时间：2023-07-14 17:35:55
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程招投标管理条例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利工程建设；项目管理；管理体系
中图分类号：TV512文献标识码：A文章编号：1009-2374（2009）09-0119-02
水利水电工程建设项目管理，是在建设项目生命周期内进行的有效规划、组织、协凋、控制等系统管理活动，目的是在限定的时间、质量要求、投资总额的约束条件下最优的实现项目建设，达到预定的目标。也就是说，通过一定的组织形式．采取各种措施和方法，对工程项目，从项目建议书、可行性研究、项目的决策以及设计、施工、竣工验收等系统的运动过程，进行规划组织、协调、监督控制和总结评价，以达到保证建没项目的质量，缩短建设工期，提高投资效益的目的。本文就此问题提出了加强水利工程建设项目管理的几点措施。
一、水利工程项目管理的重要性
水利工程项目产品由于位置固定、型式多样、结构复杂和体积庞大等基本特征，决定了水利工程施工具有生产周期长、资源使用的品种多、用量大、空间流动性高等特点，从而使水利工程项目管理呈现涉及面广、工作量大、制约性强、信息流量大等主要特点。特别是近年来，随着计算机的广泛应用和信息技术的飞速发展。水利工程项目的信息管理水平有了长足的发展，但仍存在许多不足。一是水利工程项目管理部门的个别法人从思想上对信息管理存在某些模糊认识。重视程度不够。二是水利工程项目信息管理建设监理不够健全。由于无统管部门及管理网络。尤其是分承包方的资料严重失控：即使由分公司或项目部收集起来的资料、记录，其保管也缺乏适宜的条件和措施，使技术资料流失、泄密、损坏的情况时有发生。三是缺乏足够的管理条件。某些临时的兼职管理人员素质令人堪忧。往往注重投标投保、施工进度、质量及成本控制等，而忽视对信息管理工作人员的系统性培训，致使普遍缺乏对档案的分类、范围、立卷、编目、排列、鉴定、保管、利用等全面知识和实践经验。四是管理手段和方法落后，管理体制不够完善。
联合施工单位根据工程实际情况，结合各自施工技术及能力联合组建项目经营责任下的联合体等。针对上述使得项目管理工作在工程中顺利进行。
二、落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础
推行以项目法人负责制为主体的现代企业管理制度、坚持谁投资、谁建设、谁管理、谁经营、谁受益的原则。从项目开始，就要有一个合格的项目经理。项目经理必须具备现代企业管理的能力，并掌握了充分的权力，使之与职责相适应。还要建立一个以法人为核心，由高、中、初级各专业技术人员组成业务能力强的、高效的项目管理班子班子成员必须有一定的管理、组织、协调能力、监督控制才能。项目经理及项目管理班子组成的好坏。关系列项目实施的成败，也关系到项目效益发挥的高低。
党在“十五”大提出的建立社会主义市场经济体制的改革总目标，为各行各业的发展与生存，提出了更高、更新、更严的要求。水利建设领域必须彻底改变以政府投资为主，以指令性投资和行政性立项为基础的管理模式，建立以企业投资为主，以市场凋节，投资主体决策为主，风险自负，政府适当引导的资本要求配制机制。把项目与企业融为一体，由企业法人筹划项目，自我决策．自担风险，讲求效益的建设应运机制。杜绝以前工程设计和施工采用行政分配，缺乏活力的计划管理模式。建立业主为主体工程招标发包体系，以设计、施工和材料设备供应为主体的投标承包体系，已建设监理单位为主体的技术服务体系的三元主体。三者以经济为纽带，以合同为依据，互相监督、互相制约构成项目管理的新模式。通过推行项目（法人）负责制、招标承包制、建设监理等改革措施，构筑项目管理体制的基本格局。
三、开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平，有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制，防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长，需在实践中完善。（1）要规范监理资质管理，加强对监理持证上岗的监管；（2）要加强监理人员培训，提高监理队伍素质，解决少数监理人员素质差，监控能力不强，难于胜任监理任务的问题；（3）要培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位，不应挂靠在部门或行业之下；（4）要逐步通过招标选择合适的监理单位，防止和抵制“同体监理”；（5）监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控；（6）监理人员要严格履行职责，执行监理规范，真正做到对项目质量、投资，进度全方位、全过程监理。
四、全面实行招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件
公正的招投标，能促使施工单位根据自己的实力和经济承受能力，比价格、比技术、比质量，从而使基建工程造价降低到一个比较真实、合理的水平。
为了做好这一阶段的工作，要认真审查投标单位的施工资质证、营业执照、地域施工准人证等相关的证件和手续。对不合格和弄虚作假的单位建议招标单位取消其投标资格。
市场经济是契约经济，通过合同规定参与基本建设方的权利、义务和责任，明确基建项目的目标、工期、质量、价款，因此合同管理在基本建设管理中处于核心地位。为了确保合同的质量，我们要审查合同是否采用国家标准建设工程施工合同的文本格式；审查合同的工程内容、承包范围是否明确；审查合同工期、质量等级、合同价款是否按照中标价格签订等；审查结算条件和违约责任及工程合同的附件是否齐全和完善。
招投标活动应严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，坚决杜绝虚假招标、贿赂招标、哄抬或压低标价以及转包等现象。
在整个招投标过程中，除认真审查各项招投标内容外，还必须做好详实的招投标记录，收集各种与项目有关的资料，作为后期审计的依据。
五、逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场，促进水利建设项目管理工作
一个工程项目的建成是否能选到优质工程，是否能达到预期的目标，正常发挥效益应从两方面着手，一是抓好前期工作，二是抓好建设实施。因为一个优质工程．它的设计就应是优秀设计。如果设计质量低劣，问题偏多，工程项目在建设实施中下多大的功夫，都不能成为优质工程。在高科技发达的今天，这种现象是决不能在出现了。为杜绝这种现象的发生．就必须紧密结合实际，多采用新工艺、新材料、新设备，提高工程项目前期工作的质量。要做好前期工作，抓好建设实施，就得选择高素质的勘设和施工单位，这种选择要想在公平竞争中得以实现。就必须引进市场竞争机制，规范市场，实行勘测设计，施工招投标制，择优选用工作作风扎实认真、业务水项目平高的单位。一支好的队伍就是高标准、高质量工程的可靠保证，同时还要加强监理丁作，严把设计审批
关、工程质量关，为投资效益的正常发挥打下坚实的基础。
六、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，真正做到对项目质量等全过程监理
整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。（1）要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性；（2）要整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的监管，加强对项目法人工作不充分，行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场；（3）要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承包、发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为；（4）要加强建材市场材料、产品、设备的监督，杜绝以次充好，防止不合格的进入施下现场；（5）要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
七、结语
总之，就现在的施工队伍、施工设备、施工材料等客观条件，保证水利工程质量的关键是管理水平。与其说工程质量不高，不如说管理水平太低。就水利行业的整体水平而言，只要能善用人、机、料，是能够达到当前施工技术规范质量标准要求的。
本文虽然对基本建设项目管理的主要环节如何加强管理谈了一些粗浅的见解，但是这还远远不够，因为基本建设项目管理是一项复杂的系统工程，受技术、工艺、财务等诸多因素的影响，所以我们应不断的探索，借鉴世界基本建设项目管理的先进经验，吸取教训，为我国基本建设项目管理提供更多帮助。
参考文献
[1]徐蓉，王旭峰，扬勤．土木工程施工项目成本管理与实例[M]．山东科技技术出版社，2004．
[2]张春燕，陈亚可．论实行项目全过程管理是节约建设投资的途径[J]．时代经贸，2007，61（5）．
今天召开全市20*年水利工程质量监督工作会议，是近年来我市第一次召开的水利工程质量监督会议，本次会议的主要任务是：深入贯彻落实市委、市政府《关于加快水利发展的决定》精神，认真总结近年来水利工程质量监督管理工作的成绩和经验，分析当前水利工程质量监督管理工作面临的形势，明确当前及今后一段时期全市水利工程质量监督管理工作的目标和任务。下面，我讲四点意见：
一、高度重视质量监督工作
“百年大计，质量第一”。工程质量不仅关系到工程效益的发挥，而且关系到人民群众生命财产安全。水利工程建设项目具有投资大、规模大、建设周期长，生产环节多、参与方多、影响质量的因素多等特点，无论是哪个主体出了问题，哪个环节出了问题，都可能导致质量缺陷，甚至造成重大质量事故。因此，在建立项目法人责任制、招投标制和建设监理制的同时，政府必须对建设工程质量实行监督管理，以保证有关法律、法规和强制性标准得以贯彻执行，各方主体的建设行为合符规范，从而保证工程建设质量，在这方面，广大水利工程质量监督工作人员起着十分重要的作用。近年及今后一段时间，我市在建新建水利工程点多面广，建设任务繁重，水利工程质量监督工作，事关大局，不可等闲视之。
二、明确任务，分清职责，保证水利工程质量监督工作有序进行
水利工程质量监督在水利工程建设管理中具有十分重要地位，是水利工程建设质量管理的重要组成部分。水利工程质量实行“项目法人负责、监理单位控制、设计和施工单位保证和政府监督相结合”的质量管理体制。*年1月，国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，第一次以法规形式规定了国家实行建设工程质量监督管理制度。
我们一定要明确质量监督工作的定位。水利工程质量监督机构代表水行政主管部门对水利工程在建设实施过程中进行的监督管理，其具有强制性、指令性、权威性等特点。因此，在行使水利工程质量监督执法权时，说话要公正，底气要足，要敢于发现问题，敢于解决问题。质量监督履行政府部门监督职能，不代替建设（监理）、设计、施工等单位的质量管理工作，与其他建设各方的质量管理体系有本质的区别。水利工程质量监督机构代表政府对工程质量进行监督检查，不是工程建设的参与主体，对承担的质量监督工作负监督责任。
当前，在工程质量管理中存在混淆工程质量主体责任和监督责任的现象。有两种倾向：一是参建各方特别是项目业主认为有了质量监督机构的质量监督，质量管理责任就是监督部门的了，从而放松工程质量管理；二是社会各界、有关部门、甚至有的主管部门的部分同志,错误地把工程质量主体责任归到监督部门，错误地认为一旦工程发生质量事故,责任就在质量监督部门。
因此，各级质量监督机构要加强宣传并依法界定工程质量的责任主体，切实履行质量监督职责，进一步明确参建各方在水利工程过程中的质量职责。同时要进一步明确中心站、区县质量监督站的职责，保证水利工程质量监督工作有序进行。
三、加强监管，严格执法，加大对违规行为的查处力度
根据《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号），国家对建设工程质量实行监督管理制度，交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责对本行政区域内的专业建设工程质量进行监督管理。国务院的这个条例明确指出，质量监督管理工作由质量监督机构具体实施，并对建设、设计、施工、监理单位的各种违规行为应给予的处罚进行了明确的界定。国务院的279号令就是我们质量监督机构进行质量监督管理，处罚各种违规行为的依据和武器，从事水利工程质量监督的人员应认真学习，准确把握。凡在建设工程质量监督中发现有违法、违规行为的，要坚决予以查处，并按《建设工程质量管理条例》的规定报请水行政主管部门给予行政处罚，切实做到有法必依、执法必严，违法必究。
四、创新思路，因地制宜开展多种形式的质量监督工作
关键词：水利 工程质量 工程管理 质量管理
0 引言
随着扩大内需、实施积极的财政政策，国家加大了水利建设的投资规模，我国水利工程质量总体水平虽有较大提高，但质量问题仍然不少。质量水平发展不平衡，一些工程的质量隐患随着时间的推移逐渐暴露出来，质量事故时有发生，危害人民生命财产的安全、影响水利事业的发展。百年大计，质量第一，质量是水利工程的生命线，水利工程质量已成为人们关注的一大热点，工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量和监督管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量仍然是当今的一个重要课题。本文针对当前我国水利工程质量存在的主要问题提出了相应的对策、措施和建议，供参考。
1 出现水利工程质量问题的主要原因
1.1 有些项目法人队伍建设不够规范完善主要存在如下一些提问：
1.1.1 行政干预过多，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。
1.1.2 责任意识不强，质量意识薄弱，管理松懈。
1.1.3 项目法人责任制不够落实，项目法人“名不符实”，权责不统一，一是有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念；二是有些项目法人单位人员素质和管理水平不高，对国家的法律法规懂得不多、理解不深、执行不够，甚至存在有法不依、规避监督和不执行法定的建设程序等问题；既没接受过专业知识教育，也没水利工程建设经验，缺乏应有的理论和技能培训，缺乏起码的从业资格；三是项目法人组织结构不合理，在项目相对较多的情况下，各部门人员在多个项目身兼多个职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程跟踪监督显得心有余而力不足；四是部分项目法人的自我约束机制不完善，落实不到位，管理不规范。
1.1.4 资金不到位，资金运作有问题，建设方要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量投入。
1.1.5 有些地方招投标不够规范。一是对投标人的资格审查不严；二是招标文件编制不够规范、水平偏低；三是少数地方还存在一些人为干预招标投标活动和地方保护的现象；四是评标未能真正按照择优的原则，减少人为因素，有些项目被简单地采用最低价中标和相当于抽签的方式评标。
1.1.6 工程建设主体合同管理意识淡薄。有些项目法人对建设合同的地位和作用，以及对合同管理的必要性和重要性，仍存在着认识差异；另外，由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资，水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者仍习惯于用行政管理手段来管理工程项目，合同管理流于形式。在项目法人制定和签署合同中，不时存在风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象，不利于建筑市场的健康发展。
1.2 诚信缺失 由于我国的行业信用体系尚处于起步阶段，没有建立统一的全面的和动态的信用体系，监管难以到位。使个别水利设计、施工、监理单位以及相关的执业人员有机可乘。有些项目法人缺乏有效的水利建设市场监督机制，缺乏对施工、监理单位建设行为的有效监管。虽然有些单位和个人屡屡违规失信，在一个地方违规失信，到另一地方或行业照样干而没有受到应有的制约、惩罚，这种状况严重影响了整个水利建筑市场的健康发展。
1.3 施工不规范导致工程质量差
1.3.1 有些工程存在将主体工程变相转包、偷工减料、弄虚作假的现象；
1.3.2 部分施工人员业务素质差、技术水平低、实际经验不足；
1.3.3 不按规范施工，质量控制手段落后，管理水平低下，质量体系不健全，质量把关不严，严重影响工程质量和安全生产。
2 保证水利工程质量的对策、措施与建议
一、*6全省水利建设管理工作简要回顾
*6年是“十一五”的开局之年。我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委、省政府“两个率先”的工作大局，认真贯彻厅党组“统筹水安全、水资源、水环境综合治理”的治水新思路，全力推进水利重点工程建设，全面完成了年度建设任务，实现了“三个安全”的目标。
（一）落实措施，重点工程建设有了新进展。
一年来，各级水利部门落实责任，强化管理，精心组织，全年实际完成投资45亿元，比*5年增长10%，超额完成目标任务。新一轮重点治淮工程全面实施，东调南下新沂河海口枢纽基本建成，河道整治工程开工建设；奎濉河治理主体工程已通过水下验收，剩余工程正在抓紧扫尾；行蓄洪区安全建设和湖洼及支流治理工程按计划实施年度工程；其它治淮工程积极推进。海堤达标建设加快推进，开工建设60公里重点海堤防护工程，连云港市的海堤防护工程三年任务一年基本完成。9座大中型水库除险加固、60座小水库加固改造工程基本完成。城市防洪工程加快推进，城市防洪能力和水环境得到进一步改善。长江治理、区域水利、地方基建等重点工程基本完成年度计划目标。
（二）严格制度，建设管理水平有了新提升。
一年来，各级水利部门始终把制度的建设和执行，作为加强工程建设管理的重要手段，真正发挥体制和制度的制约、监督作用。围绕工程招投标、质量监督管理、设备采购、财务管理、成本控制等关键环节，进一步修订完善配套的实施细则和操作办法，完善制度体系，强化内控机制，严格制度执行，建设管理行为进一步规范。
按照基本建设程序进一步强化项目法人组建。*6年先后批复成立了37个建设处。对具备开工条件的工程及时办理开工审批手续。
切实加强招投标管理，规范招投标秩序，推动招标投标活动的阳光操作。*6年，省厅颁布了《省外企业进苏办理水利工程建设项目备案管理暂行办法》、《*省水利工程建设项目中标人公示办法》等规定，进一步明确行政监督的职能和工作内容。全年在省网上招标信息230条，其中在国家网*多条，招标项目资金概算为17.7亿元（不含城市防洪14.20亿元），中标累计合同金额合计达14.9亿元。
进一步规范水利建筑市场秩序，建立了防止拖欠工程款和民工工资的长效机制，4月份出台了《*省水利厅关于防止拖欠水利工程款和民工工资的实施管理办法》，有效保障了施工企业和民工的合法权益。
（三）强化监督，工程建设质量安全有了新突破。
一年来，省质监中心站共对40多项受监工程开展了100多次质量监督巡查活动，发出工程质量监督意见20多份，出具工程质量评定报告或质量评价意见30多份。通过有效的质量监督工作，强化了参建单位质量意识和质量管理水平，规范了质量管理行为，提高了工程实体质量。在工程建设中，积极开展文明工地和优秀施工工程评比等活动。*6年，淮河入海水道工程荣获“鲁班奖”，入海水道海口枢纽荣获水利部“*6年度中国水利工程优质（大禹）奖”；连云港大浦抽水站等三项工程获“*省*5年度‘扬子杯’优质工程”奖；南京红山窑水利枢纽等7项工程获“*6年*省水利建设项目优秀施工工程”奖，新沂河海口枢纽扩建等8项工程获“*6年*省水利建设项目文明工地”，这充分表明我省的水利工程建设管理水平有了新的提高。以成立安全监督机构为契机，落实人员，建立网络,建章立制，明确责任,切实加强工程建设安全监督工作。加大了对安全生产的专项检查力度，通过开展“安全生产月”活动，强化了工程参建单位的安全生产意识，进一步落实了各项安全保障措施，水利工程建设项目未发生一起重大质量安全事故。
（四）明确责任，工程验收工作有了新成效。
一年来，全面推行竣工验收责任制，确保建设投资发挥应有效益。全年先后完成了淮河入海水道、两河消险、石梁河水库除险加固、太浦河、望虞河等治淮、治太等25项重点工程的竣工验收。完成了灾后重建总渠除险加固等5项工程的竣工初验，完成了其它阶段验收60余项。
（五）加强培训，队伍建设有了新进步。
一年来，邀请水利部、国务院南水北调办、河海大学以及交通、建设等方面的专家，分两期对我省*多名质量监督人员和质量管理人员进行了培训考核和换证。分6期对全省近900名造价管理人员进行了培训考核。举办了两期项目法人培训班，共有270人参加培训，通过专家授课和邀请厅有关处室负责人对工程建设管理中疑难问题进行分析讲解，收效明显。举办了全省水利建设工程安全监督管理人员培训班，邀请了省安全生产监督管理局等单位的领导和专家分别对安全生产法律法规体系、安全生产监督管理知识、安全事故应急救援预案制定、典型案例分析、事故处理等方面的知识进行解读与剖析，同时对180多名安全监督管理人员进行培训考核，对考核合格的人员颁发了结业证书。举办了全省海堤达标暨新沂河整治工程建设档案业务培训班，共有150人参加了培训。进一步加大了对施工企业人员的培训工作，*6年共培训各类人员786人次。通过培训，有效提升了全省水利工程建设管理人员业务水平和素质。
在总结成绩的同时，我们也应看到，对照新形势下水利工程建设的新任务和新要求，工程建设管理方面还存在不少问题和制约因素。一是工程建设任务完成情况不平衡。从项目来看，区域水利、治淮、病险水库、治太工程总体进展与时序进度相比存在一定差距；同一项目上，市际之间差距较大。二是基本制度执行不够严格。部分项目法人业务素质和管理水平不能适应工作要求。招投标工作还存在地方保护倾向。三是工程项目管理存在薄弱环节。部分项目计划执行情况缺乏动态跟踪；部分项目设计质量不高，有些重大设计变更没有按程序报批；部分施工、监理单位中标后随意更换负责人等。四是工程质量安全存在通病。部分项目质量管理还不够到位。安全生产方面仍然存在一些隐患和问题，部分施工企业安全教育不够，投入不足。五是征地拆迁和地方配套资金影响工程进展。征地拆迁移民安置难度加大，地方配套资金到位率偏低。六是建设资金管理有待加强。少数工程项目建设财务管理存在漏洞，基建财务管理人员业务水平不高，建设管理费控制不严等。
二、*7年水利工程建设目标任务
今年全省重点水利工程计划投资48亿元以上，实施六大重点工程建设。
（一）治淮工程。*7年是实现国务院基本完成治淮19项骨干工程的决战之年。根据国务院要求，*7年我省治淮骨干工程要基本完成主体工程建设。水利部矫勇副部长去年12月份检查治淮工作时提出了*7年治淮工程的具体目标：一是*8年能抵御设计洪水；二是实物工程量完成80％至85％以上；三是主体工程全部完成。根据水利部的部署，我省淮北大堤加固、怀洪新河影响工程今年汛前完成主体工程、年底全面完成；湖洼及支流治理、行蓄洪区安全建设工程完成年度建设目标；新沂河整治主体工程今年基本完成；中运河、骆马湖堤防工程今年汛前完成征地拆迁，完成中运河河道开挖和骆马湖堤防工程25％工作量；新沭河整治工程今年汛前完成征地拆迁，三洋港闸争取提前开工建设，河道工程完成部分工作量；沂沭邳全面开工建设；湖西大堤加固基本完成。东调南下一期工程中的中运河工程上半年完成竣工验收。
（二）海堤达标工程。*7年是海堤达标建设的关键之年、攻关之年，按照三年完成海堤达标的要求，基本完成连云港市境内堤防达标和建筑物建设任务，基本完成盐城、南通市境内和省盐业集团重点海堤防护工程建设。同时完成*6年度工程的竣工技术预验收。
（三）水库除险加固改造工程。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固全面完成建设任务；高塘、阿湖、云龙湖、安峰山、贺庄、大石埠、赵村、塘马等大中型水库除险加固工程年底前完成竣工技术预验收，争取完成部分项目竣工验收；小塔山水库除险加固工程应于今年9月前完成竣工验收。
（四）通榆河北延输水工程。为服务全省沿海开发战略的实施，进一步提高沿海地区特别是连云港市的水资源保障能力，按照省政府的决策部署，省厅正在抓紧通榆河北延输水工程的??工程年内完成竣工验收。
（五）城市水利工程。围绕“十一五”基本完成重点城市防洪工程建设的目标和城市水环境整治的要求，继续大力推进城市水利建设，开工建设镇江滨江整治工程、连云港大浦河调尾工程等一批有影响的城市水利工程，基本完成苏州、*、泰州、宿迁等市主城区防洪工程体系建设。
（六）重点区域治理工程。以重点实施里下河及沿海四港洪涝治理、泗洪西南岗水源工程建设为重点，进一步加大区域治理力度，努力改善区域发展的水利条件。
三、工作措施及要求
*7年水利建设任务重，时间紧，要求高。各地要切实加强领导，精心组织，落实措施，统筹安排，确保建设任务的全面完成。
一要加强组织领导。水利建设历来是水利工作的重要内容。各级水利部门的主要领导要集中精力抓好水利工程的建设管理，制定工作方案，分解工作任务，落实配套资金，重点抓组织落实、抓项目推进、抓重要问题的协调解决，为水利建设创造良好的工作环境。分管领导要抓好前期工作、施工准备、力量调配等建设管理的每一环节，保证水利建设顺利推进。省厅有关处室和部门要按照各自职责，密切配合，主动服务，既要做好为重点工程建设的服务工作，又要加强对市县水利建设工作的指导，努力提高水利工程建设的组织水平。
二要抢抓前期工作。前期工作是水利建设顺利实施的关键。今年全省水利建设任务繁重，前期工作是关键之一。各地各有关部门要切实重视前期工作，加大投入力度，充实技术力量，优化深化设计，保证前期质量。要提高工作效率，加快运转速度。要积极推行设计招投标，优选设计单位，保证设计质量，为项目建设和管理打下良好基础。海堤达标建设*7年度工程前期工作要抓紧开展，单项可研报告和初步设计要尽早编报，今年上半年要基本完成所有项目初步设计的审批工作；治淮工程要全力以赴配合完成中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程等的设计审查；其他凡列入今年年度建设计划尚未完成前期工作的项目，各市县和有关单位要落实前期工作责任制，督促加快前期工作进度，超前做好相关工作。
三要科学组织实施。要加快已批工程建设步伐。治淮工程中的新沂河整治、南四湖湖西大堤加固等已批在建项目，要千方百计采取有效措施，切实加快推进；淮北大堤加固、怀洪新河影响工程要抓紧开工建设；对建设迟缓的项目，要查明原因，排除障碍，确保各项工程建设进度均能达到或超过时序进度的要求。海堤达标建设正在建设的工程项目，各地要督促施工单位严格遵守施工合同规定的完成时间，加大人力和机械设备的投入，优化施工方案，在保证工程质量的前提下，千方百计加快工程建设进度。西双湖、崔贺庄、庆安等水库除险加固，要加速推进，确保汛前完成主体工程并具备安全度汛条件；长江治理、区域水利、省属闸站加固等在建项目也均要严格进度管理，确保建设目标的实现。
要进一步加大今年计划新开工工程的实施准备工作的力度。治淮工程是今年重点水利建设的重中之重，中运河、骆马湖堤防加固工程、新沭河治理工程、沂河、沭河、邳苍分洪道工程要抓紧组建项目法人机构，及早进行征地拆迁有关手续的办理和征地拆迁移民安置的调查、兑付等准备工作，认真筹措招标文件的编制等招投标准备，做到一旦国家批复设计即可立即开工建设。海堤达标建设要将安全影响大、工期长的大中型建筑物工程提前安排实施，提前建设成发挥效益。其它工程项目在报批的同时，各地要认真做好施工图设计、招标和建设资金落实、施工准备等工作的衔接，超前做好项目实施准备，一旦具备条件，保证工程全面迅速启动，尽快形成工作量。
四要规范建设行为。要严格基建程序，规范建筑市场行为，进一步完善“五制”。坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等各方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核。本着“公开、公平、公正”的原则，按照《招投标法》的有关规定，打破区域封锁和地方保护，真正选择优秀的建筑队伍参与工程建设。要加强对施工和建设监理单位的管理，严格控制中标后随意更换项目经理和总监等关键人员的现象。要认真学习水利部新近颁布的《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利工程建设监理单位资质管理办法》、《水利工程建设监理规定》等3个部长令，深刻领会，严格执行。今年我们将建立水利建设市场黑名单制度，保证我省水利建设市场的有序规范。
五要加强督促检查。要强化监督管理，强化检查指导，强化协调服务，认真分析制约工程建设的关键因素和存在问题，找准工程建设过程中的重点和难点，及时协调解决工程建设有关问题，通过现场督办、专项检查、情况通报、发督办函等多种方式，及时发现和解决问题，确保工程建设有序进行。省厅拟组建项目稽查办，进一步加强工程建设项目的稽查。省质量监督中心站要进一步加大工程质量巡查、抽检力度，确保工程质量。通过进一步加强安全生产行为监督检查，大力开展安全生产培训，认真排查施工现场危险源，防止重、特大安全生产事故发生。切实加强工程财务稽查和决算审计，确保工程安全、资金安全、干部安全。
六要强化建设资金管理。要建立健全财务管理制度和资金使用程序，严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，完善财务管理规章制度。建设管理单位要严格执行专款专用制度，切实提高资金的使用效益。审计、监察等部门要充分发挥职能作用，对重点工程、重要环节等全过程参与监督，做到事前指导，提前把关，事中监督，严格管理，事后审计，堵塞漏洞，防止工程建设中产生腐败行为。要认真接受各级纪检监察部门的监督指导，积极支持和配合纪检监察部门执法监察和工作监督，防止商业贿赂等腐败现象的发生，努力打造廉洁*水利的良好形象。工程结束时，要及时组织竣工决算和工程审计，为工程验收创造条件。
七要落实建设资金。要完成今年的水利建设任务，投资保证是关键。要积极争取各级政府加大财政对水利的投入。省政府已经初步落实了今年省级水利建设资金盘子，在前几年持续增加水利建设资金的基础上，今年又增加了财政投入。市县水利部门要积极向政府申请落实水利投资，确保工程建设投入需要。
八要做好征地拆迁工作。工程征迁政策落实和资金补偿直接关系到被征迁群众的切身利益，是社会反映较多的热点问题。国务院新的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》已于*6年9月1日起正式施行。我们要高度重视工程建设征地拆迁工作，在工程建设管理中，按照“严格政策，严格程序，公开透明，社会监督”的要求，建立反复检查、严格审计、追踪监督的有效机制，杜绝中间截留，确保群众的切身利益，做到让群众满意，营造良好的施工环境。
九要深化建管改革。随着社会主义市场经济体制的不断完善和水利改革的不断深入，深化水利建设管理体制改革，解决水利建设管理中存在的突出问题已势在必行。全国水利建设与管理工作会议、全省水利工作会议对改革的总体思路和工作方法提出了明确要求，今年我们将重点研究以下几个方面的工作：
在项目法人管理方面，一是研究水利重点工程的项目法人机构组建方式，二是强化项目法人内部规章制度建设，加强对项目法人的考核和评比。
招投标管理方面，认真执行外省施工企业备案制度，评标结果公示制度。研究制订水利工程招标评委淘汰制度和水利工程施工企业黑名单制度。对大型水利工程施工单位实行施工实绩评比制度，明确业绩差的施工企业在后期投标中进行降分管理。
验收管理方面，按照水利部《水利工程建设项目验收管理规定》，做好验收管理改革，主要是按照“明确职责、验评分离、过程控制、强化检测”的原则，完善验收管理法规和标准体系。
监理改革方面，按照近期出台的部令，为适应转变政府职能和建设管理实际的需要，进行监理管理制度改革。改革的主要内容是三方面。一是改变监理监管方式，二是重新构建水利工程建设监理体系，三是强力推进监理单位政企脱钩改制。
安全监督管理方面。安全监督管理是《建设工程安全生产管理条例》规定的工作，是新设立的一项管理制度。目前当务之急是机构、人员、经费和工作规则四方面工作。一是各级水行政主管部门要尽快建立安全生产监督机构，明确工作人员；二是抓紧落实安全生产监督费来源。水利部建管司正在调研并协调有关单位，思路是近期争取参照质量监督费的做法从水利工程建设费用中列支，远期争取纳入财政全额拨款管理；三是按照部即将制定出台的安全监督管理规定和安全生产监督导则认真做好水利工程建设安全监督管理工作。
推行施工图审查制度方面。质量管理条例颁布以来，由于各种原因，主要是考虑水利工程前期工作审批层次较多，因此，水利工程建设一直未执行施工图审查制度。目前施工图设计阶段是质量监管的薄弱环节。作为法定制度，为提高设计质量，保证工程安全，将采取分级管理、委托审查的方式，推行施工图审查制度。
关键词：水利水电工程；质量监督；思索；探讨
Abstract: Water conservancy and hydropower engineering quality supervision requires the joint efforts of all the participants of the project construction, efforts to implement only by strengthening management on all aspects and the quality supervision, fully meet the quality requirements, in order to improve the quality of supervision and the level of water conservancy and Hydropower Engineering, water conservancy and hydropower engineering is high quality implementation. The article summarizes the status and effect of development, quality supervision work of water conservancy and Hydropower Engineering, factors play on function of quality supervisory control of project development process of the work of thinking and discussion, and puts forward the solving measures, suggestions.
Key words: water conservancy and hydropower engineering; quality supervision; thinking; explore
中图分类号：TV
国务院制定的《质量振兴纲要(1996～2010 年) 》规定：“强化质量监督。加强对重点行业、重点产品和重点建设项目以及城乡住房的质量监督”，国务院颁发的《建设工程质量管理条例》第七章第四十三条明确规定：“国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工，负责对全国的有关专业建设工程质量的监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内负责对本行政区域内的专业建设工程质量的监督管理”。水利部《水利工程质量监督管理规定》对水利工程质量监督机构性质、职责、依据、内容、权限及手段等都作了明确的规定。这些都规范了水利工程质量监督工作，为水利工程质量监督工作提供了法规依据。水利工程实施质量监督制度自实施以来，尤其是近10年以来，在规范水利工程建设管理，确保工程质量等方面，发挥了巨大作用。与此同时，随着我国经济建设的飞速发展和水利建设市场的逐步发育完善，各地水利工程质量监督工作中的不足和差距也日趋显现。就如何进一步规范水利工程质量监督工作，解决质量监督工作中存在的问题是值得深思与探讨的。
1 水利工程质量监督发展及现状
我国水利工程质量监督制度的形成及发展大致经历了三个阶段：第一阶段：形成阶段(1986~1988 年) 。在此阶段，行成了水利工程质量监督初期的一些制度与规定，部、省相继成立了质量监督机构，开展了质量监督工作，水利工程质量监督制度正式形成；第二阶段： 发展阶段（1989~1997年）。在此阶段，进一步明确了水利工程质量监督机构的性质，对水利工程质量监督的管理体制、质量监督机构的职责和权限、质量监督人员、监督费用、质量检测、奖罚等作了明确规定。水利部先后出台了几部有关技术标准、规程等，完善了水利工程各单元工程质量评定标准，了《水利水电工程施工质量评定规程（试行）》（SL 176- 1996），规范了水利水电工程施工质量评定工作，对加强水利水电建设质量管理，保证工程施工质量，进一步规范水利水电工程质量监督工作起到了很大的促进作用。第三阶段：逐步完善阶段（1997年至今）。在这一阶段，水利部了《水利工程质量监督管理规定》、《水利工程质量管理规定》（水利部令第7号）、《水利工程质量事故处理暂行规定》（水利部令第 9 号）及 《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999）等一系列规程、规范及规范性文件，这些规定、规程、规范的出台，为水利水电工程质量监督工作提供了更为坚实的基础。
通过20年的发展，一个机构建立健全，制度逐步完善，手段日趋有效的水利工程质量监督网络为确保水利工程质量显示出巨大的成效。监督面也逐步扩大。以浙江为例，质量监督覆盖了所有水利水电工程，包括政府投资的防洪水库、水库除险加固、城市防洪工程，甚至还了近几年逐步升温的各类民营投资的水电工程项目。
监督效果：（1）建立健全了质量管理体制。实行了建设单位全面负责，监理控制，施工保证和政府监督相结合的质量管理体制；（2）规范了参建各方的质量行为。督促建设监理单位建立并完善质量检查体系、施工单位建立健全质量保证体系。督促工程参建各方严格遵守质量法规及政府规章，严格执行工程建设 “项目法人制，建设监理制，招投标制及合同管理制”；严格按照规程规范、技术标准，强制性标准和经批准的设计文件进行工程建设；（3） 保证了工程建设实体质量。通过对原材料、中间产品、金属结构、机电设备安装、各类构配件等的检查监督，对项目划分的监督，对单元工程、分部工程、单位工程的检查监督，对验收评定的检查监督，杜绝了不合格工程的产生；（4）推动了施工企业加强管理与提高生产工艺水平。通过对工程质量的监督检查，促进水利水电施工企业建立健全质量管理体系，建立现代企业管理制度，提高了生产力水平。
2 存在问题及解决措施、建议
在水利水电工程质量监督发挥着不可替代作用的同时，也发现了一些阻碍监督职能发挥和影响监督效果的因素，这些因素制约了水利水电工程质量监督工作的进一步发展。
【关键词】水利工程；招投标；上海市
1上海市水利工程招标投标工作的现状
近年来，党和政府十分重视水利基础设施建设，加大了投资力度，上海市水利建设的规模也在逐年扩大。为了确保工程质量，降低工程造价，保证公平竞争，打破行业和地方保护，防止腐败现象的滋生，上海市水利部门从1997年起就全面实行了施工招标投标制。经过3年多的不断努力，上海市水利工程承发包已全部进入市统一的有形建筑市场，并按有关规定规范运作。去年，国务院办公厅发出通知，要求基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都要实行公开招标。上海市水利部门在招标工作中又加大了力度，所有投资额在100万元以上的水利工程全部实行了施工公开招标，同时勘察设计、监理的公开招标工作也全面展开。
截至1999年底，上海市水利工程建设项目合计施工招标231个标段，设计招标16项，勘测招标10项，监理招标9项，合计中标价为9．35亿元。从招标工作的发展速度来看，主要有4个显著特点：（1）招标量在逐年增加，1997年仅为0．6亿元，1998年为2．2亿元，1999年为6．55亿元，3年中增长了10倍；（2）行业界限已经打破，1997年系统外中标单位仅为10％，1998年上升为27．2％，1999年已达到50％；（3）通过招投标，工程造价降低了10％左右，为国家节约了投资；（4）工程质量也在逐年上升，优良率呈递增的趋势，1999年优良率已达到76％。
目前，上海市水利工程建设实现了两个百分之百，即应招标的工程百分之百地进行了招标，应公开招标的工程百分之百地进行了公开招标。
2上海市水利工程招标投标工作的做法
2．1健全规章制度、建立市场运作程序
1997年，上海市水利部门制定了《上海市水利工程建设施工招标投标管理办法》，成立7上海市水利建设工程招标投标管理办公室，负责水利建设项目的报建、招标审批、发包资格审查、施工合同鉴证等建设工程招标过程的管理，并根据《上海市建筑市场管理条例》中“统一管理与专业管理相结合”的原则，与市建设工程招标投标管理办公室、市建设工程交易中心共同了《上海市水利工程承发包管理操作流程》，进一步规范了上海市水利工程承发包管理，为水利工程建设项目全部进入市统一的有形建筑市场奠定了基础，并确立了水行政主管部门在全市建筑市场中应有的专业管理地位，形成了在统一的大建筑市场中，各行政主管部门互相尊重、彼此协调的格局。
建立市场运作程序，是实现上海市水利工程建筑市场从无序到有序的主要内容，上海市水利工程建设项目运作的程序和管理节点主要是工程报建、工程发包资格审查、勘察设计发包及初步设计审批、监理、施工招标发包、工程合同登记、施工许可申办，为实现以建设项目为主线的建设市场的闭合管理、简化办事手续，上海市水利工程同市其它建设工程一样，实行了工程建设项目IC卡制度。该卡由建设单位在办理工程报建手续的同时申领，并按照市场的运作程序，办理各管理节点的手续，每办理完一道手续，均要打入“Y”，表示“通过”，以进入下一道管理节点，若节点单位读卡后显示“XX”，则前面的节点尚未完成，该节点管理部门的读卡机就会揭示建设单位应该先办理哪些手续，否则该节点单位就无法进行操作，真正做到“前事未完、后事不办”，促使建设单位按基本建设程序办事。
2．2实行政府职能转变，发挥中介机构的招标作用
在实行招标承包制的起步阶段，上海市水行政主管部门曾具体地管理过建设单位招标活动，这种做法曾为推动招标投标制起过一定的促进作用，但是，随着建设市场的培养和发展，“事无巨细、全由政府做主”的政府包办做法已不符合社会主义市场经济原则，实行政府职能转变，把应该采取市场手段的事情交给市场去解决，已是大势所趋。
1997年，上海市水利部门组建了具有独立法人资格的招投标机构，把招投标工作中的服务职能从政府职能中分解、转移出去，机构成立后，充分发挥了专业优势，具体负责编制招投标文件，提出评标办法，组织报名、现场监测、答疑、招标、开标、评标等各项工作。
招标中介机构招标，对于建设单位专业人员不足、业务能力差、或因长期不搞建设项目而不具备常设项目管理机构的单位，可减轻其招标工作的压力，使其招标工作能在符合国家有关法规的范围内运作，并可使建设单位节省大量的工作人员。同时，为了在同行业竞争中生存和发展，招标机构就必须在技术上精益求精，不断提高服务水平，从3年来上海市水利工程招投标的情况看，中介机构招标作用的发挥，对规范招投标工作、提高招标质量起了很大的促进作用。
2．3坚持“公开、公正、公平”的原则
在招投标过程中，上海市水利部门坚持“公开、公正、公平”的原则，做到“六公开”：（1）公开招标信息，招标单位必须在接受投标报名的5d（不含节假日）前，通过“上海热线”、《中国水利报》、《上海建设工程招投标信息》等相关报刊统一向社会公开招标信息；（2）公开报名投标的条件，并与招标信息同时；（3）公开接受投标报名，在规定时间内，招标单位公开接受投标单位的投标报名，接受投标报名的时间不少于1d；（4）公开选定投标单位，每个标段招标不得少于6家，投标单位的选定，分为全部选定和在公开情况下部分抽取两种办法，部分抽取的投标单位不能少于2／3；（5）公开评标办法和程序，招标单位拟定的评标办法连同招标文件应一起发给投标单位，于投标前公开，在评标、定标的过程中，除规定必须保密的内容外，其程序向社会公开；（6）公开招标的结果，招标结果通过《上海建设工程招投标信息》向社会公布中标单位。
为体现公正原则，做到公正评标，技术专家全部从评标专家库内随机抽取组成，技术标规定为暗标，即投标书中不应有任何隐含投标单位身份的内容，否则为废标。
为确保公开竞争，防止不正当的压价、串标和泄漏标底行为，合理控制标底价，上诲市水利部门实行了“无标底招标、有标底评标”的招标方法，即招标单位不设标底，只参考定额，并结合市场行情编制出参考工程造价，在招标文件中一并向投标单位公布。评标时，在技术标评审通过的前提下，商务标评审可通过抽定报价算术平均值权数和加权平均工程造价下浮率（此中两个区间在评标办法中明确），计算出期望工程造价（即为评标的标底），接近期望工程造价者得高分，技术标和商务标合计得分最高者为中标单位。这个方法也称“制约四方法”，对于制约发包方、承包方、中介方和管理方，排除不正当人为因素，确保招投标公正性起到了有效的、积极的作用。
3上海市水利工程招标投标工作的发展设想
3．1进一步转变政府职能，理顺招投标管理体制
根据1997年上海市水利部门制定的《上海市水利工程建设施工招标投标办法》中的规定，原上海市水利局是本市水利工程建设招标投标的主管部门，其所属的上海市水利建设工程招标投标管理办公室（设在局基建处），具体负责本市水利工程建设招标投标的管理工作，其主要职责是：（1）贯彻执行国家和本市有关工程建设招标投标的规定；（2）指导、监督、检查招标投标工作的实施；（3）总结、交流招标投标工作的经验；（4）组织审查招标人或者招标人的资格；（5）组织审查招标申请书和招标文件；（6）审批评标机构；（7）监督开标、评标和定标工作；（8）审批评标报告；（9）调解处理招标投标活动中出现的重大问题；（10）监督承包合同的签定、履行。
笔者认为，根据“小政府、大社会”的政府机构改革原则，政府的主要职能应该是宏观调控，为完善和规范建筑市场创造宏观条件，在行政管理上应该由全部直接管理转变到直接管理、间接管理并存，并最终过渡到宏观管理，这样才有利于行政行为的专业化和政府机关的精简。根据这个观点，笔者认为具体负责招标投标日常工作的招标投标管理办公室的职能应该从政府职能中分离出来，其主要职责是原上述职责的（4）、（5）、（7）、（10）等项，而政府职责应该是（1）、（2）、（3）、（9）等项。
设立专职招标投标管理机构，主要还有以下优点。
第一，使招投标管理工作制度化、经常化、专业化。招标是一项复杂的系统化工作，有完整的程序，环节多，专业性强，专职的招投标管理机构由于其专门从事招投标管理活动，在人员力量和管理经验方面有着得天独厚的优势，有足够的人力和精力对招投标活动进行全过程、全方位的市场监督管理，有利于提高招标工作的管理水平，有利于招投标活动在“公开、公正、公平”的竞争机制下进行，有利于承发包双方利益的保护。
第二，有效地控制了市场的准入，保证市场的有序化，首先要控制市场的准入，有些具备市政资质的投标单位虽然兼营范围中包含水利工程，但却没有主营水利，按照水利部的有关规定，就不能参加某些水利工程的设计、监理、施工投标；有的投标单位在投标时提供了业绩资料，但却是分包工程的业绩，或者有同类工程的经历却没有较好的业绩等等。专职招投标管理机构通过其日常建立的一套有关企业及工程动态的资料库，对投标单位资质、业绩的审查将更加全面。
第三，有利于及时发现、解决招投标中的问题，提高招标工作的透明度和质量。专职招投标管理机构人员由于直接、长期工作在招投标第一线，业务水平比较高，经验比较丰富，比较容易发现招投标活动中弄虚作假、串标压价、合法不合理等问题，并能针对出现的问题及时提出操作性强的解决方法，同时对探索和推广科学的编标、开标、评标、定标等办法，严格专家评委的资格审查，实行动态管理，提高招标工作的透明度和质量发挥重要的作用。
3．2建立在上海市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心
目前，上海市已建立了一个交易管理中心和25个分中心，形成了总包、专业、建材、中介4个层次的，覆盖全市所有区域和部分专业的立体的有形建设市场体系。
上海市水利工程招标投标活动是从1998年进入上海市建设工程管理交易中心统一管理的，随着近几年水利投资的不断加大，尤其是今年重新组建水务局后，上海市水务工程的投资规模从原水利工程的每年8个亿左右扩大到近20个亿，建立在市统一的有形建筑市场下的水务工程专业分中心就非常必需。
水务工程专业分中心应是不以赢利为目的，为水务建设工程交易各方提供优质服务，并进行自律性管理的会员制事业单位。行政上隶属市水务局，业务上接受市交易中心的指导，其基本功能是：（1）信息服务功能，主要是收集、存储和集中各类水务工程信息、企业状况信息、材料价格信息、法规政策信息、项目经理、评标专家和其他技术经济、管理人才的信息等，为发包、承包双方提供信息服务，解决了过去水务工程招投标信息分散、渠道不畅的问题；（2）场所服务功能，为开标、评标、定标等活动提供了一个功能齐全、服务周到、统一、公开，并在一定交易规则制度制约下的承发包场所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部门的有效监督；（3）“窗口式”集中办公服务功能，通过工程报建、招标、投标、施工许可、合同鉴证、质量安全监督等有关管理部门进驻集中办公，为发包承包双方提供便利的“一条龙”配套服务，不仅提高了工作效率，为承发包人提供方便，而且保证了管理的程序化和制度化。
水务工程专业分中心的成立，将会进一步推进水务工程招标投标工作的市场化、社会化、专业化和法制化，对建立一个高起点、体系完善、管理科学的水利建设有形市场具有深远的意义。
3．3加强对水利工程招标机构的监督和管理
近年来，上海市水利工程招标机构对保证招标质量，提高经济效益起到了有益的作用，但是在招标工作中存在着一些不容忽视的问题。例如：一些招标机构依附于行政机关，借用行政权力或行政影响，实行强制，甚至超越权限，越权；为承担项目无原则迁就招标人的无理要求，违反了招标的公正性原则；有的招标项目服务质量不高，收费较多等等，为保证水利工程招标工作公正、客观、有效地进行，水行政主管部门应该加强对水利工程招标机构的监督和管理，首先要做到以下两点。
第一，凡原隶属于水行政主管部门的招标机构，必须按照《中华人民共和国招标法》第十四条第二款的规定，与行政主管部门脱钩，完全按照市场规律运作，财务独立，人事独立，自主经营，自负盈亏，成为真正独立从事招标业务及相关服务的社会中介组织。
第二，国务院《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》中规定：水行政主管部门负责水利工程招投标过程中（包括招标、投标、开标、评标、中标）泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，建设行政主管部门负责对各类工程建设项目招标业务的招标机构的资格认定。从上述的管理分工来看，由于对招标机构的管理没有法律和控制手段，水行政主管部门对水利工程招投标全过程的监督管理工作就不够全面、彻底；同时，建设行政主管部门只管招标机构的资格认定，对水利工程招投标的管理工作仅进行业务指导，水利工程招标机构服务质量如何，在实际中能否达到水利工程招标的要求等动态情况，建设行政主管部门了解得就不够清楚、透彻、由于对水利工程的业务不太熟悉，建设行政主管部门在认定水利工程招标资格时往往只重视其静态的资料，不重视其动态的服务质量。因此，应建议建设行政主管部门在认定水利工程招标机构的资格前，须征得水行政主管部门的同意，将水利工程招标机构的静态管理与动态管理联系起来。
3．4积极推进水利工程招投标工作向深度和广度发展
3．4．1逐步推广合理低价的评标方法
合理低价的评标方法，主要是不设标底，由专家评委从最低报价的标评起，以低推向高，逐个论证，如低标者经分析论证认定其技术先进、方案可行、报价合理即为中标，高标者不予考虑，这种方法不仅防止了行政干预、地方或行业保护及腐败现象的滋生，还解决了目前广泛采用的标底上下浮动方法的随机性和不科学性的问题，同时提高了企业工程管理的市场竞争力，从而减轻加入WTO以后对水利工程招投标工作的冲击。
但合理低价的评标方法目前还不能全面推广的主要障碍有以下几个方面。
第一，目前我国社会主义市场化程度还不高，建筑市场公平竞争的环境尚未全部形成，工程造价管理的改革暂不具备完全开放、由市场形成价格的条件，适应国际市场竞争的工程计价、定价和规则还未制定，所以，建议有关部门要抓紧制定《建设工程承发包价格管理规定》，作为《招标投标法》的配套实施文件，明确工程造价管理承发包及实施过程中，标底价、投标价、评标、定标、签定合同价及合同价款的调整变更、结算等各环节工程价格的计价规则，明确工程承发包价格的纠纷处理办法，同时严格落实对建筑市场竞争过程中不正当行为的惩罚措施。
第二，水利工程招投标工作是专业性、技术性、经济性、事务性很强的工作，要求承发包单位都要有一定的技术、经济、法律人才，但目前，特别是对招标机构而言，工程造价和法律方面的优秀人才非常匮乏，从事工程造价的专业人士的素质还不能完全胜任合理最低价的评标要求，同时由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往缩短招投标的时间（一般要求工程招标时间为3个月左右，但现在大部分只用了一个月左右），增加了评标的难度，限制了合理最低价评标的推行。
第三，招标机构为了避免承担评标中出现的错误等责任，建设单位害怕以后工程建设实施过程中由于甲方原因（如设计变更等）而造成中标单位的索赔等诸多麻烦，都不愿意采用合理的最低价中标方法，所以要尽快制定赔偿制度和索赔与反索赔的规定，建立行业自律机制和行业协会以及合同争议的评审、调解机构，坚决按社会主义市场化的经济规律和原则办事。
3．4．2将招投标工作与工程承包合同管理有机地连接起来
招投标工作与工程承包合同的管理是工程建设阶段不可分割的两大部分，由于上海市水利工程招标文件的编制主要是由招标机构承担，承包合同管理由监理单位承担，造成了招标工作和合同管理的脱节，这对项目法人的总体利益是不利的。在承包合同实施过程中，一方面由于监理工程师未参与招标工作、不熟悉招标文件和合同，在执行合同初期不能很快地进入监理角色，只能边上岗边学习；另一方面由于编制招标文件的招标机构不参与合同管理，招标文件编制的质量没有实践的检验，招标文件的编制水平就很难提高，这给监理工程师进行合同管理造成了很多困难，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患，许多工程在完工之后，工程合同与原来招标文件已大相径庭，违背了招标单位在招标时的初衷。笔者认为，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，虽然目前招标机构与监理公司合并困难较大，不符合现实，但监理工程师作为专家参与招投标工作全过程应该是可行的，而招标机构对工程造价的控制可以延续到工程竣工决算阶段，由招标机构来参与工程竣工决算的审核。
3．4．3引进竞争机制，激励投标单位向高质量和技术创新方向发展
目前水利工程招投标过程中，存在着“严进宽出”的现象，即招标很严，中标很难，中标之后工程质量能否达到投标时的承诺，就没有很强的约束措施，同时也不影响下次的投标，“严进宽出”的后果，使得投标者越来越追求投标的技巧，而忽视企业的业绩，笔者认为在加强工程合同管理的同时，要引市场优胜劣汰的机制，对那些业绩好，获得国家级、市级工程优质奖的投标单位，应在以后一定时期的招投标中给予评标加分或优先推荐的奖励，对那些业绩不好、发生过质量事故或安全事故、屡次违约的投标单位，应实行评标减分或取消投标资格，以激励投标单位向高质量和技术创新方向发展。
【关键词】水利工程；施工质量；控制；要点
1 引言
近年来，水利工程迎来了投资高峰和建设，然而由于水利工程建设点多、面广、量大，工作难度较大，致使质量事故仍时有发生，甚至一些地方连续发生多起重特大事故，给国家和人民群众生命财产造成重大损失，这些都给我们敲响了警钟，也要求我们进一步加强工程建设的质量管理。本文就水利工程施工质量控制谈几点粗浅认识。
2 影响水利工程施工质量的因素
2.1 业务水平偏低
设计或监理工作多由二级资质以上相应单位负责，水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性，致使整体技术水平徘徊不前，有的还出现下降趋势。另一方面，水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多，没有或很少有时间进行深造，技术水平提高的速度慢，更缺乏深层次的实践经验，难于承担有一定深度的工作。
2.2 技术资质不具备
设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务，监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。水利部门管理范围窄、级别低、其职能不单纯是行政管理，技术服务也是一项很重要的内容，兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能，但一般不具备相应资质。
2.3 设计施工不规范
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练，往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要，使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。
2.4 监控措施不完善
多数水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦，出现工程质量问题也就在所难免了。对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。
3 水利工程施工质量控制要点
3.1 规范水利建筑市场秩序
保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境，因此整顿和规范水利建筑市场程序意义深远。一是加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》《招标投标法》《建筑工程勘察设计管理条例》《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制订完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。二是整顿和规范水利建筑市场，依法培育和管理建筑市场，加快健全和完善有形建筑市场，规范建筑活动。加强对招投标市场的监管，加强对项目法人行为的约束和监督，加强对施工分包和转包的监督检查，规范监理市场。三是强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理，借证卖照、资质挂靠等违法违纪行为。四是加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格产品进入施工现场。五是健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
3.2 落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责。一是严格按基本建设程序办事，杜绝“三边”工程。二是依法组织招标，并签订有关合同。三是严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。四是负责按有关验收规程组织或参与验收工作。五是按工程实际需要把建设资金落实到位。六是鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。七是保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期的现象。八是进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。九是保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。
3.3 精心勘察设计
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。一是遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。二是推行设计招标制度，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。三是推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。四是严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。五是建立、健全施工图审查制度，实施工程设计质量第三方有效地约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
3.4 强化施工管理
施工是形成工程保质量的决定性环节，施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。一是完善施工单位质量保证体系，严格实行质量“三检制”，并使该体系正常、有效运转。二是从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。三是对工程施工环节进行严格的动态控制，落实施工前主动控制、施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。四是加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。五是项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
3.5 健全质量管理体系
强化法制意识，认真贯彻遵守相关法律法规，提高依法工作的自觉性。建立健全的水利工程施工质量管理体系是有效保障工程施工质量的关键。通过建立健全的施工质量管理体系，明确工程施工各部门工作职责，并对质量监控体系进行完善，保障工程施工过程中质量控制工作的到位。施工企业要根据工程项目的特点以及各分包施工部分质量控制重点进行质量管理体系的建立，提高质量控制体系的实施效果，提高质量管理水平。通过有针对性的分项质量控制，保障水利工程施工质量。另外主体工程不能分包；对分包资质要严加审查，不允许多次分包。就是针对所设置的质量控制点或分部、分项工程，事先分析施工中可能发生的质量问题和隐患，分析可能产生的原因，并提出相应的对策，采取有效的措施进行预先控制，以防在施工中发生质量问题。
3.6 加强原材料质量控制
凡运到施工现场的原材料，进场前应向项目监理机构提交《建筑材料报验单》，同时附有产品出厂合格证及技术说明书，由施工承包单位按规定要求的检验或试验报告，经监理工程师审查并确认其质量合格后，方准进场。原材料存放条件的控制，尤其是受自然环境和气候影响比较大的诸如水泥、外加剂、防水材料、土工织物材料等，更应严格控制。对于某些当地材料及现场配制的制品，要求承包单位事先进行试验，达到要求方准施工。
参考文献：
关键词 水利工程 管理措施
1、统一认识，转变观念
依法加强水利工程管理，关键在领导，领导的关键在观念的转变。领导工作的注意力和主要精力要转移到依法加强水利工程管理上来，从根本上转变那些不适应依法行政、依法管水要求的传统习惯和方法；从过去只重工程建设转变到加强管理、建管并重；从过去主要对水利行业内总的管理转变到对全社会的水事活动的管理；从主要依靠行政手段进行管理转变到用法律、行政、技术、经济手段，主要依靠法律手段进行管理上来。着力研究和探讨市场经济条件下管理工作新机制、新格局，为管理工作提供一个良好的思想基础和组织保证。
2、推行工程勘察，设计招投标和设计监理制
通过招标投标制，引进竞争机制，促使设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。
3、强化施工管理
⑴要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。
⑵要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。
⑶要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。
⑷项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
4、发挥质监机构作用
⑴质监人员要提高素质，使工程质量监督由掌握规范准确，督促执行规范得力，责任心强，坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。
⑵要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训，衽考核上岗制度，提高质监队伍整体素质。
⑶质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合，形式应多方位、多形式，效果应能督促各方建立各自的质量体系，规范质量行为，超前控制，督促及时整改。
⑷要配备必须的检测设备，搞好检测，加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。
⑸要加大执法力度，加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。
⑹要扩大质监范围，在做好质监工作前提下收好质监费，促使质监工作开展费用列支的需要。
⑺为实行严格、公正、有效监督，领导重视，赋予水利质监机构职能是前提，因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。
5、做好检查和观测
水工建筑物的检查和观测工作，是工程管理工作中的耳目，也是一项极为重要的基本工作。建筑物在运用过程中，其状态和工作情况随时都在发生变化，有的是正常变化，对建筑物安全影响不大；但是，也有的属于异常现象，一旦处理不及时或不当会引起失事。为了及时掌握水工建筑物的变化状况、性质及其规律，应对建筑物进行经常的、系统的、全面的检查和观测，并及时分析处理，改善和提高工程运用条件，验证设计情况，从而不断提高科学技术管理水平。
6、防汛抢险
防汛抢险工作是全社会的公益事业。《中华人民共和国水法》第三十八条规定：“各级人民政府应当加强领导，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何单位和个人，都有参加防汛抗洪的义务”。《中华人民共和国防洪法》中也规定：“各级人民政府应当组织有关部门、单位，动员社会力量，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作”，“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法防汛抗洪的义务”。
在水利工程管理中，对于存在隐患的建筑物，应及时作好防汛的准备工作，特别是大中型病险工程，更应注意日常的管理。因为水利工程一旦失事，将引起毁灭性的灾难，给国民经济和人民生命财产带来难以估量的损失。防汛抢险工作中，应立足于大洪水，做好防汛抢险的各项准备，防患于未然，确保工程的安全运用。
7、提倡渠系测水
关键词：水利工程管理 关键技术
Abstract: with the improvement of the comprehensive national strength, water conservancy project construction of our country gained the success that attract worldwide attention, especially the construction of the Three Gorges in Gezhouba Dam, a large number of advanced technology, huge investment, the grand scale of the water conservancy project for the construction of water conservancy history in China and wrote a glorious. The construction of a series of large water conservancy projects not only bring great convenience to our life, and accumulated valuable experience, but also to the water conservancy construction in China, so that China's water conservancy project in the management of scientific, standardized further as well as modern, embarked on the international leading ranks in construction technology, made a " leapfrog breakthrough sophisticated" technology. Although the water conservancy construction in our country has been so successful, but some problems still exist in the long-term development, especially in the aspect of management, need to get our attention.
Keywords: the key technology of water conservancy engineering management
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
1.我国水利工程管理的现状
改革开放30多年以来，我国水利工程管理的现状相比较改革开放前已发生了天翻地覆的变化，尤其是在加入WTO（国际贸易组织）以后我国与国际的接轨，使得我国的水利工程建设放弃了原来的计划经济体制，逐步引入的招投标制度、工程量清单制度将我国的市场化经济进一步的深入到我国的水利工程建设中来，为我国节约了大量的人力物力财力，使得管理模式从粗放型转变成了集约型。
我国水利工程管理取得的主要成就体现为制定了一系列的法律法规，是我国的水利工程建设有法可依，先后颁布的《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》以及《水库大坝安全管理条例》等等组成了水利管理方面的基本法规，同时相关行业也了与之配套的行业规范，例如《混凝土大坝安全监测技术规范》《水库大坝安全鉴定办法》《水利建设项目经济评价规范》等等。
2.水利工程建设与管理中存在的主要问题
2.1部分已建工程质量有待提高
一些已建工程所采用的设计标准偏低，质量不能达到现有标准的要求，在使用上存在着风险，不能满足防洪兴利的需要。随着我国经济的高速发展，党和政府在基础设施建设过程中越来越注重保障人民的生命和财产的安全，以人为本的社会建设要求进一步推动了水利工程建设标准的提高，因此一些以建的工程已不符合我国经济社会发展的现状。
在工程结构方面出现的比较严重的问题有：堤顶高程不足、堤身断面单薄以及堤基渗涌严重等。这些问题在98年南方特大洪水中显露的尤为突出，仅中下游干堤出现险情就高达数千余处，据不完全统计1993年至1998年期间，全国因洪灾造成的直接经济损失就高达10500亿元。虽然我国已建成的各类大中小型水库已达十万余座，但存在病险的水库就占到四成之多，这些问题水库的运行不仅严重的阻碍了当地经济的发展和政府的全局谋划，而且带险运行是对人民的不负责任，一旦出事后果将不堪设想。
2.2“重建轻管”
在我国水利工程建设管理运营的过程中，出现的一个比较常见的现象就是“重建轻管”现象，这一现象导致了管理方式落后，严重的阻碍了工程建设及其效益的发挥。大量水利工程年久失修，导致许多水利工程在有较大洪水到来时不能很好地发挥自己的作用。“重建轻管”现象是我国水利工程管理手段上的一大漏洞，就水利工程的安全监测方面而言，我国目前还没有一套达到工程安全和调度运行要求的国家级水利工程管理信息系统；就个体企业而言，在工程建设管理上的疏忽更是导致安全隐患的直接原因。所以在水利工程管理方面，既需要国家在各个方面的支持与投入，也需要相关企业的高度重视，建立起专门的工程管理策划部门，特别要注重对于安全管理的要求，加大对出险加固安排和资金的投入。
2.3水利工程建设与国民经济、社会、环境发展的需要不符
鉴于我国高速发展的经济，物质文明建设、精神文明建设和生态文明建设都被提上了国家发展稳定和谐的日程中，而就现阶段而言，虽然我国的水利工程建设取得了突飞猛进的发展，但就总体上来说还是落后于当前形势的需要。在有些地区对江河湖海的开发利用还远远不够，没能充分利用我国由地势而造就的水能资源，还有在部分大江大河的干支流上缺乏控制性水库工程，以致于在防洪防旱上一直处于听天由命的局面。北方地区是我国降水较少、河流稀少的地区，经常会出现干旱缺水的局面，这严重影响了当地人民的生产生活，这是在西部大开发、振兴东北老工业基地，中部崛起战略中面临的最突出的问题，因此我们在进行南水北调的同时，也要充分利用这地区资源丰富的地下水，修建规模合理、结构科学、适用广泛的地下水库工程，已解决在这一地区发生的严重的干旱缺水现象。水利工程的建设不仅是对可用水、待用水的开发保护利用，还包括对废水的处理回收再利用，若生活生产废水处理的不当，不仅造成了水资源的浪费，严重的会造成对干净水资源的污染，而且对人民的身体健康还会产生不良的影响。
3.水利工程建设所需采用的关键技术
水利工程建设是国家经济生活的基础设施地建设，施工量大、质量要求高、管理复杂，对于技术的要求就更加的严格，高科技的应用更能最大限度的提高工程建设的效率，提升工程的质量，从而确保整个工程的投入产出比最大，经济效益与社会效益有机结合，是工程的建设利国利民、造福社会。下面就简要分析在水利工程建设中所用到的关键技术。
3.1深覆盖层堤坝地基渗流控制技术
深覆盖层堤坝地基渗流控制技术是以防渗体系效果监测技术为基础，深入研究了超深超薄防渗墙的结构原理，并在此基础之上进行完善，开发出性价比高的新型防渗土人工合成材料，提升堤坝地基防渗墙的防渗效果，应用适用于变形较大的高抗渗塑性混凝土，将防渗效果提升到最大。
3.2堤防崩岸预防处理技术
在崩岸预防处理技术中主要是进行三大分析和四项研究，要进行的三大分析分别对是河流地质资料分析、崩岸变性破坏机理分析和崩岸稳定性分析，四项研究为崩岸监测评估研究、防治技术措施研究、崩岸预警抢险应急技术研究以及分析决策结果软件系统研究。
3.3工程老化及病险问题分析
随着时间的推移，所见的水利工程项目在硬件设施上或多或少会出先构件的老化现象，这样工程在防洪排涝等方面的作用将大打折扣，因此加强对工程设施日常的维修保养工作也非常的重要。相关技术管理人员要对水利工程老化病害机理进行详细的分析研究，做好相关技术支持的准备，例如：地方隐患探测技术、堤坝渗流控制和加固技术、长效减压技术等。以此同时也要建立起与之配套的工程老化损坏评估机制，定期定点地对已建工程的各个构件进行深度探测，及时的发现问题解决问题。
3.4高边坡防护技术
主要技术内容：对于自然高边坡是通过在坡体内施工预应力锚索、系统锚杆（土钉）或注浆加固对边坡进行处治；对于堆积体高边坡：对集体高边坡的加固主要采取浅表加固、混凝土贴坡挡墙加预应力锚索固脚、浅表排水和深层排水降压的加固处理等技术。主要适用范围：（1）高度大于30m 的岩质高陡边坡、高度大于15m 的土质边坡、水电站侧岸高边坡、船闸、特大桥桥墩下岩石陡壁、隧道进出口仰坡等。（2）适用于50～300m堆积体高边坡加固。在实际工程中，要结合边坡坡度、高度、水文地质条件、边坡危害程度合理选择防护措施，提高地层软弱结构面、潜在滑移面的抗剪强度，改善地层的其它力学性能，并加固危岩，将结构物与地层形成共同工作的体系，提高边坡稳定性。高边坡防护技术的应用对于工程建设边坡安全稳定起到了相当重要的作用，符合水利工程现代化技术的要求。
4.结束语
水利建设是一项复杂而又艰巨的工程，涉及的范围极广，无论是从其管理方面来说还是从其关键技术方面来说，都需要广大水利建设者的辛勤劳作、团结奋斗。正是由于一代又一代的水利人对高品质高要求水利工程的不懈追求，才会诞生出一个有一个的中国里程碑式水利工程设施，才会缔造出中国水利建设史的光明未来。与此同时，经济社会人文的发展有对我们水利建设提出了更高更新的期望和企盼，这是水利人继续走下去的压力同时也是不断开拓创新的动力。总之，我们要想尽一切办法来缔造我们这一时代的水利建设。
【参考文献】
[1] 汪恕诚在全国水利厅局长会议上的工作报告[J]，水利建设与管理，1999
关键词：水利工程；质量监督；智能发挥；因素
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
一、水利工程质量监督基本建设程序
对于一项合规的水利工程建设程序，水利部早在1998年颁布的水建（1998）16号文中做了明确规定，程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。通常来说，对于一些大、中型的水利工程，省水利厅建管处来负责办理具体的报建、审查招标文件，协助省发改委做好开工报告手续。大型灌区工程由农水处负责，而堤防工程由防洪办负责。
行文规定
在最初建设单位向省水利厅报送的文件之前，文件必须要通过当地州市水利局转报，而对于其他的参建单位则不允许直接向水利厅行文报材料。
办理报建需条件
初设已批准——项目法人主体已组建——项目已列入投资计划——有关土地使用权已获批准，在这些手续都已经办好了之后就能进行施工准备。
报建应报送资料
水利工程建设项目报建申请表；项目建议书、可研、初设批准文件；项目法人成立的批准文件；投资方案协议书或投资分摊比例批文；有关土地使用权批准文件；施工准备阶段建设内容和工作计划报告；项目法人组织结构和主要人员情况表。
办理质量监督手续
建设项目法人到所在地州市的水利水电工程质监站确定工程责任质量监督员，项目法人与地州市水利水电工程质监站共同填写《水利水电工程质量监督书》中相应内容并签章，然后项目法人带材料到省中心站签章办理后续手续（监督授权书）。
办理主体工程开工报告的条件
前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程施工需要，同时，已经办理了质量监督手续；建设项目已列入年度计划，建设资金已落实；主体工程招标已完成，合同已签定并得到主管部门认可；现场施工准备和移民征地等条件满足开工需要。
二、影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素
1、工程质量监督管理意义认识不够
对于大型或国家省重点水利工程，建设单位一般能主动，按时的办理水利工程质量监督管理的申报手续。而对于中、小型的水利工程，尤其是地方性的防汛岁修、农田灌溉等工程项目，建设单位往往不能主动办理工程质量监督手续，甚至有拖延、躲避、应付的现象。
前期准备工作不足
目前，部分水利工程项目前期准备工作周期较短，在招投标过程中招标图设计工作仓促，造成招标工程项目与实际工程情况存在较大差异。近几年来，国家、省、市加大了对水利工程建设的投入，各地水利工程建设项目亦逐年增多，工程建设时间紧、任务重，使得设计单位超负荷运转，一些项目设计没有进行深化、细化，往往使用初步设计图纸代替招标图纸、施工图纸，既不符合规范要求，又难以满足施工要求，给工程实施带来不利影响。目前水利工程质量监督工作大多在工程实施阶段，而对工程开工前准备阶段涉及较少。
工程资料收集，整理工作不够规范
在工程建设过程中，建设、监理、施工等参建单位对工程资料收集、整理工作往往缺乏足够的重视，工程资料未能按档案管理要求及时进行收集、整理，有的参建单位没有制定工程档案管理制度，甚至没有专职档案管理人员，致使工程资料丢失或损毁，给工程验收和质量评定造成很大困难，水利工程质量监督管理工作往往是重实体，轻软件，在做好工程实体质量监督的同时，对工程资料的质量监督同样十分重要，这部分质监工作有待进一步加强。
费用标准偏低，保证不了工作人员的日常处理工作
对于有编制人员的质量监督站，监督费用勉强解决；而对于没有人员编制的质量监督站来说，现有的质量监督费用远远不能满足，建设工程质量管理条例，中规定的监督检查内容的正常开支。近两年来，随着质量监督费的取消，水利工程质监活动能否正常开展已成问题，监督人员受经费限制，可能会缩小检查范围，减少检查次数，这样就达不到工程质量监督管理的根本目的。
三、做好水利工程质量监督管理对策与建议
1、明确质量监督机构的行政执法职能、经费来源
国家《建设工程质量管理条例》中明确规定实行“建设工程质量监督管理制度”，由此也就确认了政府部门法定职责中质量监督是其中十分重要的一项，质量监督机构具有行政执法职能。根据水利工程质量监督机构行使的职责和权力，质量监督机构应列入行政编制或财政全额拨款且具有行政职能的事业单位序列，试验室应作为质监部门的附属机构，为工程质量监督工作提供有效的科学依据。这样才能保证质量监督机构权责统一，质量监督才能依法律法规行使监督。在人员经费上：有专职有兼职、有自收自支、有差额拨款的、有全额事业，加强水利工程质量监督，须明确质量监督机构性质，将所有质量监督机构定为全额拨款事业单位，取消差额拨款和自收自支，监督机构只有不再与被监督对象发生直接经济关系，才能使监督机构职能更好地落实。
加大培训力度，提高人员素质
质量监督有技术监督和行政执法双重职能，监督者除了要熟练掌握国家部委的有关法律法规、技术标准外，还要具备发现问题、分析问题和解决问题的能力。在培训人员素质上下功夫，一是现场监督中“传、帮、带”，合理搭配工作人员，由经验丰富的工程技术人员带年轻人；二是让有前途的质量监督工作者参加省内外业务知识培训；三是聘请质量监督专家对质量监督工作者进行系统培训；四是经常召开论证会，对质量监督中的质量问题讨论，找到解决问题的办法，提高业务水平。通过学习培训，不断提高质量监督队伍综合业务素质。
将诚信建设和质量监督相结合
建立水利工程质量监督管理信息系统网络，制定水利工程质量责任主体和监督机构不良记录管理办法，把工程质量监督过程记录及过程中发现的问题与诚信建设连接在一起，实行现场和市场的联动，严控从事工程建设的建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构监理单位等质量行为，推行建设工程质量责任主体和机构不良行为公示制度，发挥舆论的监督作用。
四、结语
工程质量监督需要与时俱进，不断深化对新时工程质量监督特点和规律的认识，增强工程质量监督的预见性，开拓工程质量监管新思路，抓好理论宣传，提高大众质量意识，充分调动社会各界参与到水利工程质量监管中来。
参考文献：
[1] 庞会媛,许维民,张凯铭.浅析水利工程质量监督管理工作中的问题及对策[J].中国西部科技. 2008(17).
这次全省水利系统电视电话会议是在全省上下防治非典、加快经济发展的形势下召开的。刚才,吕振霖厅长传达了省委、省政府近期部署精神，对今年1-4月份全省水利工作进行了回顾总结，分析了当前面临的新形势、新问题，对下一阶段我省水利系统一手抓非典预防、一手抓水利发展作出了重点部署。吕厅长的讲话指导思想明确，任务要求明确，具体措施明确，对全省水利系统抓好当前工作具有很强的指导性，各地区、各单位要结合实际情况，认真抓好贯彻落实。下面，我就这次会议的贯彻以及加强基本建设管理和水利经济工作讲点意见。由于防非典的形势，原定四月份召开的全省水利基建管理和水利经济两个会议未能召开，借今天会议强调几点要求。
一、关于会议的贯彻
这次会议十分重要，关系到全年目标任务的完成。贯彻好这次会议精神，关键在于狠抓落实。提三点要求：一要迅速传达会议精神，研究落实有效措施。要认真组织学习吕振霖厅长的讲话，切实领会精神实质，增强干部职工两手抓的紧迫感和责任感。要按照这次会议要求，对本地区、本单位今年以来各项工作完成情况，认真检查回顾，研究新情况，调整新思路，创造新方法，针对薄弱环节研究落实有效措施，统筹安排、有序推进当前各项工作。各地、各单位贯彻会议情况请在5月底前报厅。厅办公室要对这次会议的贯彻落实情况加强督促检查。二要把防汛抗旱作为当前水利工作的重中之重，切实抓紧抓好。主汛期即将来临，今年我省气候异常，各地务必要高度警惕，抓紧落实好以行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，抓紧完善各项防汛预案和应急方案，抓紧防汛岁修和应急除险加固工程建设，抓紧完成今年防汛清障各项目标，抓紧防汛物资和抢险人员的到岗到位。同时，要坚持一手抓防汛、一手抓防旱，积极做好蓄水保水和江水北调工作，加大节约用水和计划用水工作力度，努力夺取今年防汛防旱斗争的全面胜利。这次会后，厅领导将带队按流域分片组织汛前工作检查，部署流域联防，各地要认真做好准备。三要咬定全年目标，坚持两手抓。今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，也是水利现代化建设的关键一年。能否顺利完成全年目标任务对新形势下的水利发展有着重要意义。各地、各单位必须正确认识和把握预防非典和促进水利发展的关系，更好地坚持两手抓。一方面，要继续做好非典预防工作，进一步建立健全防控体系，严格落实各项措施，确保非典不在系统内发生和流行，为水利发展创造良好条件。另一方面，要不失时机地加快发展，集中更多的精力抓好水利建设和各项水利工作。现在离完成上半年目标还有一个多月时间，要坚决克服等待观望心理和畏难情绪，咬定全年目标不放松，进一步振奋精神，迎难而上，调整思路，创新方法，加倍努力把非典造成的损失补回来，争取上半年的工作时间任务双过半，确保全年任务的完成。
二、强化建设管理，确保水利建设顺利进行
强调四点要求：第一，要进一步完善项目法人责任制。项目法人责任制是工程建设管理体制改革“四项制度”的一项核心制度，是实行其他三项制度的基础。目前，我省有的地方指挥部模式尚未根本改变，由水利局领导兼任项目法人单位负责人的还不少；有的没有按规定独立组建项目法人，责任主体不明确；有的项目法人内部组织机构不健全，兼职过多，业务素质和管理水平不高，严重影响工程建设的顺利进行。今后，凡重点水利工程必须组建项目法人，明确法人代表，落实责任主体，并按管理权限上报主管部门审批。主管部门要放手让项目法人大胆、负责地挑起担子，加强对项目法人的指导、服务和监督工作，对工程建设中存在问题要积极帮助协调解决，同时加强对工程质量、安全生产的检查。项目法人要充分发挥建设主导作用，在设计、施工、监理等参建单位之间，建立有效的现场协调机制，严格实行项目建设目标管理，为我省打造更多的水利精品工程。
第二，要进一步规范水利工程建设监理行为。当前在建设监理中还存在一些突出问题。一是大部分水利资质监理单位缺乏市场主体地位，多依附于设计院、科研院校、咨询单位等为母体的企事业单位，产权不清晰、责权不明确。二是监理人员素质总体还不高，有的临时凑班子，人员不稳定，聘请的离退休人员偏多，一线的持证人员偏少。三是监理工作不够规范，工程项目监理组织不健全，监理规划、监理细则缺乏针对性，人员配备不足，现场监管不力。各级水行政主管部门对监理单位要严格资格审批、注册管理和年检、业绩考核，对不合格的监理单位要给予降级处理，对不称职的监理人员要依法处罚，实行动态管理。要严禁监理人员无证上岗，严禁分发转包监理业务，切实按监理合同办事，把好质量关、工期关、造价关。同时要从长远出发，努力培养监理人才，提高业务水平和管理水平。要积极培养高水平的总监人才，逐步创立总监理工程师个人品牌。
第三，要进一步提高水利工程建设质量。质量是工程建设的生命，百年大计，质量第一。我省水利工程建设质量总体上是好的，但是质量管理方面存在的问题不容忽视。有些项目法人质量管理体制不健全、过分注重低价中标，有的施工单位偷工减料，特别是还存在违法分包、层层转包，分包代管的现象；少数质量部门质量监督流于形式。这些问题必须引起高度重视。当前要突出加强对施工单位乱分包的查处。乱分包，容易出现质量问题，也常常导致行贿受赂，拖人下水。事实也证明，凡是质量不好的甚至出质量事故的地方，相当一部分是由于乱分包引起的。即使是合法的分包、租赁，也不能分包代管，以租代管。要认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》和《工程建设标准强制性条文》水利工程部分的执行，项目法人和监理人员要切实负起责任，各级主管部门要加强监督和查处。同时，要一丝不苟继续深入搞好安全施工，确保不出重大安全生产事故。
第四，要进一步提高招标投标工作质量和水平。工程建设实行招投标的关键是依法办事，规范程序。当前主要是要进一步提高招标投标质量和加快推行设计招标。各建设单位要严格按照《省水利工程建设项目招标投标管理办法》和《省水利工程建设项目施工招标投标实施细则》等规定进一步完善各项招标投标工作。今年水利部已下发了关于监理招标，设备材料招标的管理办法，我厅即将下发设计招标实施细则，请大家认真贯彻执行。要结合整顿和规范市场经济秩序，加强工程建设执法监察，坚持标本兼治、重在治本。对于不执行招标程序和弄虚作假等违法行为，要依法追究当事人的责任。同时，要加快推进设计、施工、监理单位体制改革，使其与市场经济发展要求相适应，加快形成公平竞争的建设市场。
三、坚持不懈抓好水利经济工作
水利经济是水利工作的重要组成部分，是水利行业实现全面小康和富民目标的重要途径。各地、各单位要把加快发展水利经济摆到重要议事日程，及时研究解决水利经济发展中遇到的困难和问题，为做好水利经济工作提供保障。当前，要着重抓好三件事：
第一，要强化水费管理。这个问题吕厅长讲话中已有明确要求，各地要认真执行。补充三点具体意见：一要加强和规范水费票据的使用管理，适当时候要进行一次培训。二要抓好计量设施建设，工业及自来水厂等供水全部安装计量设施，按用水量及价格收取水费。工业水费要继续挖掘潜力，加大工作力度，寻找新的增长点。三要继续推进水价改革和供水体制改革，将供水体制改革和工程管理单位的改革相结合，抓紧做好供水资产的评估工作，不断规范供水管理行为，促进供水工程的正常运行。
第二，要依托行业优势大力发展涉水经济。当前，水利多种经营要抓紧调整结构，充分发挥水利行业的水土资源、人才等优势，提高以行业为依托的供水、旅游、建筑施工、种植养殖业等项目比重，形成资源优化配置、行业优势明显的水利经济结构。一是拓展种植养殖业。要加强与科研院校、高校的合作，合理开发利用现有资源，提高水利种植业和渔业的科技含量和经济效益，大力发展特色产品。在水土开发过程中，要注重生态效益与经济效益相结合，水土保持与开发利用相结合。二是积极开发水利旅游。我省江河湖泊和水库较多，蕴藏着较大的旅游发展潜力，要把水利旅游作为新的增长点，积极做好水利旅游发展规划，努力使每一处水利工程都成为一个新景点。要加强水利风景区的建设管理，强化水环境的保护和水库的深度综合开发。三是巩固发展水利建筑施工企业。要加强水利施工业的内部管理，整合资源，扩大规模，以质量、实力、服务和水平赢得市场，提高市场占有率。四是大力发展供水产业。要充分挖掘现有水利工程潜力，逐步建立和完善乡镇供水管理体系和投入机制，按照现代企业制度的要求，提高供水企业效益和经营服务水平。同时，要积极推进和深化水利企业改革，为水利经济的发展提供体制、机制保障。
关键词：现代化；水利工程；施工管理；对策
前言
现阶段，中国经济形势处于一个上升的阶段，对于水利工程建设的需求量越来越大，水利工程的规模也在不断地扩大，其质量对于中国经济发展有很大的推动作用。随着中国水利工程建设的发展规模不断扩大，施工单位必须做好施工中每一个环节的工作，尤其是施工管理工作。施工单位要根据水利工程建设的实际情况建立健全的施工管理体系，制定完善的施工管理规章制度，从而保证水利工程施工按正常进度进行，确保水利工程施工质量符合要求。此外，在具体的施工过程中，施工单位要做好施工安全管理工作，切实保证施工人员的人身安全不受到伤害。然而在实际的施工中，仍然存在很多的问题，不仅影响施工进度同时对工程质量也有很大的影响，施工单位也会有经济损失。
1当前现代化水利工程施工管理存在的问题
1.1管理目标难以实现
水利工程施工建设前，施工单位会制定相关的工程施工管理目标，施工管理目标能够对施工建设起到引导的作用，指导施工正常进行。但是，水利工程实际的建设中，施工单位制定的施工管理目标模棱两可，施工建设的过程中没有实现施工管理，从而会导致施工工期延长，也会在一定程度影响工程质量。水利工程施工建设时，管理人员没有做好安全管理工作，安全管理工作的开展没有制定详细的工作计划，导致施工建设时会有很多安全隐患出现。再加施工人员在施工的过程中，不按照工程质量要求进行施工，而是根据自己以往的工作经验进行施工，施工操作行为不规范，这也是水利工程质量不符合要求的主要原因。
1.2成本控制缺乏实效
水利工程的工程量大并且施工涉及到的材料等种类以及数量都比较多。而现阶段的水利工程施工中由于工程成本控制力度不足，导致企业的实际经济收益没有达到预期的效果。水利工程是市政基础设施工程，因此，水利工程的建设资金多有国家直接投入，这在很大程度上增加了国家财政部门的压力。同时，由于大部分资金由国家直接投入，对于工程项目实际的成本没有进行科学合理的预算，此外，部分项目管理人员只考虑个人利益而不考虑项目的实际投入成本。此外，企业缺少专业的成本管理人员，成本管理人员不能做出合理的项目成本分析，导致施工中极易出现超预算的现象。水利工程的建设周期比较长，在较长时间的建设中对水利工程施工影响的因素比较多，而成本预算中没有对这些影响因素进行考虑，导致工程把成本预算缺少可靠性。
1.3管理人员素质有待提高
由于水利工程工作内容复杂对于施工管理人员的要求比较高，而现阶段水利工程施工管理的管理人员大多是从施工团队中选出的施工技术较好的施工人员，这些管理人员缺乏实际的管理经验，没有掌握扎实的管理知识以及科学合理的管理技巧，从而导致水利工程管理工作难以顺利开展。同时，部分施工人员不服从指挥，在具体的施工工作中对施工材料不合理的使用造成施工材料的浪费，从而无形中增大了水利工程的施工成本。因此，无论是施工技术人员、项目管理人员还是一线施工人员，其整体专业水平都存在着一定的不足，直接影响了施工管理工作的开展。
2现代化水利工程施工管理问题的有效对策
2.1重视目标管理工作
水利工程的实际建设前，管理人员必须根据工程质量要求、施工的进度计划等制定目标管理工作，同时根据制定的管理工作目标制定相关的施工管理措施，指导施工建设正常进行而不影响施工进度。施工单位管理人员要严格按照施工设计方案中的相关要求对施工过程进行全程监督管理，对于出现的问题要找出原因，制定相关问题的解决方案，进而保证水利工程质量不受影响，减少安全隐患出现的概率。此外，水利工程在选择施工单位时，必须对施工单位进行严格的审查，确保其具有工程建设的资质，施工单位必须做好施工中的安全管理工作以及要有专业的施工技术团队，为实现企业安全生产的目标共同努力。施工单位要不断地加强施工人员的安全责任意识，最大限度的避免施工过程中安全隐患的出现，使施工能够有条不紊的进行，确保工程在预计的工期内完成。
2.2完善成本控制体系
水利工程的工程量大，企业对于项目的资金投入比较多，为了保证企业的合法收益不被影响，企业要做好工程成本管理工作。首先，水利工程施工单位要制定全面的成本管理规章制度，根据实际情况要结合工程的施工设计方案制定合理的成本管理措施，实现对水利工程成本的全面管理与控制。其次，施工单位可以利用信息技术的发展，构建信息化成本管理平台，将项目工程涉及到的资金进行合理的统计与分析，做好资金的动态管理从而有效的实现对工程成本的管控。企业内部的相关部门按照工程建设规划做好项目评估跟管理工作。再次，企业内部各级工作人员必须严格遵守成本管理规划，对于工程中涉及到的各种工程材料以及机械设备、施工人员费用等根据施工设计方案的实际要求做好成本预算，避免出现超预算情况出现。最后，制定严格资金管理制度，财务部门要做好支出的审核工作，避免资金的不合理应用。
2.3加强项目队伍建设
水利工程的质量会受到多方面因素的影响，从工程的设计到具体施工再到施工完成后的验收工作，每一个环节都会对水利工程质量产生一定的影响。而现阶段我国的水利工程施工单位综合实力良莠不齐，部分施工单位没有足够的实力承接施工任务。因此，水利工程企业在进行投标活动时，必须根据工程项目的实际要求对施工单位的资质进行严格的审核，包括施工单位是否具有专业的设计团队、施工管理团队以及专业的施工人员。水利工程企业必须保证招投标活动的公平、透明，避免不符合要求的施工单位混入招标现场。施工单位中标后，要根据工程项目的要求，组建综合实力强大的施工团队。施工过程中，做好施工人眼的安全责任意识培训，对于引进的新技术新设备要求专业的技术人员操作，从而为水利工程建设的有效推进提供保障。
2.4落实法人义务制度
建立法人义务制度是保证水利工程质量的有效保障。有效落实法人义务制度，为施工管理工作的有效开展提供基础支撑。政府的相关部门要制定相应的法律条文，明确施工单位法人的相关责任与义务，保证法人的义务和职权合理的统一。水利工程建设前，必须进行管理责任的划分，明确所有人员的责任，避免出现模棱两可的问题，同时也合理的规避推卸责任的现象。施工单位要以法人义务制度为基础，在工程项目内部实行权责统一的工作制度，一方面在相关工作制度规范中将各部门、各岗位的工作责任与义务确定下来，并要求其按制度参与项目建设施工，完成自身工作任务；另一方面则要建立与之相适应的工作考核制度，对项目人员的责任履行情况展开监督，一旦发现施工管理问题，应立即追究相关责任人并对其进行处罚，从而避免施工管理工作缺失的情况。
2.5提高监理工作质量
要想保证水利工程质量能够符合施工要去，施工单位必须建立健全的质量控制机制，要不断地完善的责任分配制度，根据实际请款指定工程质量管理制度。质量监督管理人员在工作的过程中首先要提高自己的责任意识，从施工使用的原材料出发，严格把握施工材料的质量，要保证施工材料质量符合要求才可以进入施工现场投入使用。然后质量监督管理人员要严格控制施工使用的机械设备的质量，安排专业技术人员做好机械设备定期的维修、保养工作，保证机械设备能够正常运行。此外，在水利工程施工建设过程中，施工监督管理人员要做好实时监督工作，及时发现施工中的不足，及时指出不得当的施工技术操作手段，并监督其改正，对于不服从指挥的是施工人员要给出适当的惩罚。施工质量监督管理人员还要做好安全隐患排查工作，通过一定的技术手段找出施工过程中潜在的质量问题，并及时给出补救措施。除了施工单位自发进行质量管理工作外，工程施工单位必须要主动接受相关责任监督管理部门的监督以及调查，质量监督管理单位需要对水利工程施工质量进行严格的监督，保证工程施工和验收工作的顺利开展，没有经过质量监督管理单位的审核，水利工程不能进行验收和交付。
2.6加强安全生产管理
无论工程利益多与少水利工程企业必须保障施工中的安全。因此，施工中安全管理工作比作落实。首先，加强安全管理教育意识，不断提醒施工人员安全施工的重要性，使其严格遵守安全管理条例进行施工。其次，施工单位要根据工程建设现场的实际情况建立科学的管理机制，全面落实管理工作。最后，安全管理人员要加强施工过程中的监督管理力度，对于施工中的安全隐患要及时处理。同时做好施工现场安全隐患排查工作，最大限度保障施工的安全进行，从而保证施工进度不被影响。
