时间：2023-07-14 17:36:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城乡建设规划书，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、招聘条件
㈠具有良好的政治素质，具有较强的工作事业心、责任心，遵纪守法，品行端正，身体健康;
㈡全日制普通高校硕士研究生及以上学历学位。
㈢1981年1月1日以后出生;
㈣温岭市常住户口;
㈤专业要求：景观建筑专业、园艺学专业、植物保护专业。
二、报名方法和时间
㈠报名方法：采用现场报名。
符合报考条件的人员，须如实填写《温岭市住房和城乡建设规划局招聘高学历人才报名表》，提供本人身份证、毕业证书(含大学本科、研究生毕业证书)、学位证书、相关户籍证件原件及复印件各1份;近期免冠一寸彩照1张;留学人员还应提供教育部中国留学服务中心出具的境外学历学位认证书原件及复印件1份。证件(证明)不全或所提供的证件(证明)与报考条件不相符者，不得报考。
㈡报名时间： 2016年3月14日-2016年3月15日，上午8：30-12：00，下午2：00-5：00。
若符合条件的报名人数不足3人的，本次招聘计划取消。
三、考试内容和时间
㈠考试采用面试的办法，面试采用结构化面试的形式。面试成绩满分为100分，合格分为60分。面试不合格者，不能列入体检、考察对象。
㈡面试时间另外通知。
四、体检、考察和聘用
考试结束后，根据面试成绩，按1：1比例确定体检对象。体检参照《关于进一步做好公务员考试录用体检工作的通知》(人社部发〔2012〕65号)、《公务员录用体检通用标准(试行)》、《修订〈公务员录用体检通用标准(试行)》及《公务员录用体检操作手册(试行)》等执行。
体检合格者进入考察。考察参照《浙江省公务员录用考察工作细则(试行)》和《关于修订〈浙江省公务员录用考察工作细则(试行)〉有关条款的通知》执行。如出现报考人员放弃体检、考察或体检、考察结论不宜聘用的或在办理聘用手续前放弃的，按该职位考试成绩从高分到低分依次递补。
已就业者需在规定时间内与原所在单位解除聘用(劳动合同)关系，无法在规定的时间内与原所在单位解除聘用(劳动合同)关系的，不能办理聘用手续，并取消聘用资格。
报考者如有弄虚作假者，一经查实，取消其聘用资格。
本次聘用人员在聘用单位的服务时间不得少于5年。
本公告未尽事宜，由市住房和城乡建设规划局负责解释。
咨询电话：86143620
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20*年，城建规划管理科的工作，在县委、县政府及局领导班子的正确领导下，在州建设局的指导和帮助下,城建规划管理科全体工作人员在局科室及下属企事业单位的配合下。以超前、科学、创新的观念指导城建规划工作，正确发挥规划调控、指导作用，促进了城乡建设事业的发展。切实加强领导，转变职能，落实责任，在求真务实上下功夫，扎实推进城乡规划及城建各项工作。下面小编为大家收集整理了城建规划管理工作总结，希望大家喜欢。
城建规划管理工作总结
一是城乡规划编制工作取得了新进展。《*县城市总体规划》调整已完成，已上报州人民政府待批复;编制完成县域城镇体系规划、*县集中供热专项建设规划、*县给水专项建设规划、*县排水专项建设规划，三个乡集镇总体规划、15个村庄及居民点建设规划，启动20个行政村建设规划。
二是以提高城乡规划审批工作效益入手，优质服务促发展。加强对重点建设工程：一号小区廉租住房，县供派水中心住宅楼、办公楼，县林业局办公楼，康乐一号住宅楼，文化路一条街改建，三号小区37号至45号住宅楼等项目的组织领导，明确工作职责，推动了项目的顺利实施。20*年以来，累计办理选址意见书9件;建设用地规划许可证26件;建设工程规划许可证33件，建筑面积2.2万平方米。临时建设项目7件，建筑面积为328平方米。
三是城乡规划建设工作进展顺利。基本完成*县县城规划控制区域的地形图测绘工作，启动了州级村镇住宅小区建设，一期建设用地面积约12000平方米，以农民集资建房的形式启动6栋住宅楼。20*年以来共办理村镇规划选址意见书8份，建设用地面积36亩，建筑面积4276平方米。
四是加强行业法律法规的宣传、学习。20*年1月3日和20*年6月8日环境保护宣传日上街对《中华人民共和国城乡规划法》进行了宣传，并对近期将要审批的建设项目进行了公示;局机关共派8人到自治区建设厅参加《城乡规划法》轮训班;利用政治学习和法律课堂，集中局干部对《城乡规划法》的学习，规划科、设计室、城管监察等科室之间进行经验交流，加深对城乡规划法的理解。20*年6月8日组织局下属企事业单位结合《*自治区城市供热供水供气管理办法》开展了安全生产宣传。宣传活动期间共出动80人次，车辆7车次，发放宣传单5千多份，接受咨询300多人次。
五是城乡规划监督管理力度不断加大。认真学习落实《自治区城乡规划效能监察20*年工作计划要点》的精神，按照《关于开展20*年度自治区城乡规划效能监察绩效考核及城乡规划执法监督检查的通知》的精神要求，统一思想认识，明确*县城乡规划效能监察的重点内容。20*年上半年已对城乡规划效能监察工作进行了自查，并对20*年上半年工作开展情况进行了总结。上半年共出规划效能监察简报6期。
六是认真开展安全生产管理工作，落实建设局安全生产的监管职责，认真落实层层签定的《安全生产责任目标书》，切实加强市政公用行业安全生产工作，落实安全生产责任，强化安全防范措施，排查、整治和消除事故隐患，坚决杜绝各类伤亡事故发生，促进全县市政公用行业安全生产水平进一步提高。上半年我局对市政公用企事业单位落实《安全生产责任目标书》的情况进行了5次常规性的检查，查处各类公用行业安全隐患7处，督促改正5个。
六在抓好给水、排水改扩建项目建设管理的同时，认真落实项目责任目标，积极抓好*县天燃气项目入户工程、*县垃圾处理填埋场、*县城集中供热项目的前期申报工作。目前以完成建设项目的'可研，已报自治区发展和改革委员会，项目的环评工作已启动。
存在的问题及不足
一、城乡规划建设管理机构不健全,工作人员缺乏，管理技术及科技含量水平较低，给城乡建设及城市建设管理工作带来一定的工作难度。
二、工作人员自身理论水平不高，业务能力偏弱，
三、城乡规划编制落后于城乡的发展速度，城乡规划管理缺乏必备的规划文件，规划审批工作较盲目。
四、城市基础设施配套不完善，结构不合理，管理各施其政。城建基础设施储备项目较多，编制了可研的项目立项的较少，纳入自治区基础设施项目库的项目较少。城市基础配套资金不到位，使用结构不合理，对给水、派水、供热、然气的维护资金投入较少，企业运转困难，安全生产工作存在一定的隐患。
五、城市自来水厂设施配套不到位，城市自来水管网老化。水源保护地范围土地被大量开荒用做农业耕种，不利于水源地保护工作的开展。
20*年工作计划及目标
一、城市规划设计和管理质量明显进步。到20*年下半年，在做好“天山杯”迎检工作的同时，积极做好县域城镇体系规划、*县县城总体规划调整、*县集中供热专项建设规划、*县给水专项建设规划、*县排水专项建设规划的报批工作。促使集镇规划率达到100%，村庄规划率达到50%。
二、城乡规划管理努力走上法制化、规范化轨道。建立完善的城乡规划管理体制，协助抓好国道沿线环境治理，小城镇和新村建设有新的进展。坚持突出重点、分类指导，抓好新农村示范点建设和重点村庄的建设，促进城乡协调发展。
摘要：城乡建设用地增减挂钩项目是引导城乡用地布局和结构调整，扎实推进农村建设用地整理，促进节约集约用地和城乡统筹发展的重要环节，本文章就城乡建设用地增减挂钩项目中农户安置补偿，农民拆迁意愿征询等主要问题进行了探讨。
关键词：城乡建设用地增减挂钩 拆旧地块
一、城乡建设用地增减挂钩的内涵《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发【2008】138号）第二条“本办法所称城乡建设用地增减挂钩（以下简称挂钩）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”
二、城乡建设用地增减挂钩必须坚持的工作原则
首先以实际为出发点，必须符合规划原则
现状：城乡建设用地增减挂钩项目的拆旧地块必须是土地利用现状变更调查已确定的建设用地，包括农村集体建设用地和国有工矿企事业单位破产、关闭搬迁后的废弃地等，建新地块包括用于拆旧区农民安置用地和城镇建设用地。
规划：拆旧地块必须是相关县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）确定的可整理复垦区，建新地块必须是相关县（市、区）土地利用总体规划（2006-2020年）确定的新增建设用地区。拆旧地块和建新地块同时要与相关县（市、区）城镇体系规划和村镇建设规划等相关规划进行衔接。
其次挂钩指标按计划归还，坚持增减平衡原则
完善相关实施计划措施，严格按计划编报项目计划，项目区城乡建设用地增减挂钩周转指标必须详细叙述其主要用途。挂钩周转指标必须专项用于建新地块，不得挪作他用，并应按照年度实施计划优先用于拆旧地块农村居民的安置和乡村基础设施等建设，使用后有节余的，可用于城镇建设。项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量，应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。项目区内拆旧地块整理的耕地面积，大于建新占用的耕地的，可用于建设占用耕地占补平衡。
三、城乡建设用地增减挂钩项目的精髓
1、充分尊重农民意愿、维护农民的权益
加大农村建设用地整理法规和政策宣传力度，引导农民了解增减挂钩项目的相关政策和法规，让农民群总充分认识到增减挂钩工作是一项真实的利国利民的项目.城乡建设用地增减挂钩项目是以保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件，统筹城乡发展为目标，本项目的顺利实施必须得到老百姓的支持，充分尊重农民的意愿，项目拆旧地块涉及到的农户有充分的知情权，国土部门在收集、整理项目拆旧区资源的时必须和当地的农民签署农民意愿书，征求农户拆迁意见，确保农户同意拆迁后将该拆旧地块纳入本次增减挂拆旧资源中。坚决反对强拆强建，切实维护农民利益，让农民的参与需求技术和制度相结合。国土部门及编制工作人员到项目区所在地就农户拆迁拆迁意愿、规划布局、工程设计与当地各方面的专家和群众进行座谈，广泛听取各部门以及群众的意见；编制小组人员深入调查，了解项目相关利益主体对项目实施的看法；组织当地群众参与到项目的规划中来，鼓励群众多提意见，提好意见，以保证本项目的顺利进行
2、农民的安置补偿必须依法依据
涉及拆迁户的安置房严格按国家规定一户一宅进行安置，按国家规定的占地标准进行建设。新建住房用地安排在各村闲置建设用地。建设由村委统一申请，统一安置。同时，对拆旧区拆迁农户的补偿主要以货币补偿为主，征求权利人的意见，按照征地方面的程序、规定和政府相关补偿标准进行补偿。综合考虑基础设施和公共设施，人均住房面积不小于100平方米，实行统规统建，并按可住房标准进行建设；配套基本生活设施，要求达到最起码的入住条件;人均配套8平方米养殖、杂物房,集中建设，分户饲养;完善公共服务设施，建立畅通的对内对外信息及交通网络等。
3、加强增减挂专项资金使用管理力度，严格审批、专项使用
为确保 “增减挂”项目顺利实施，当地部门应将“增减挂”项目经费纳入财政年度预算，设立“增减挂”专项资金，由“增减挂”项目领导小组统一管理，实行专款专用。为了拓宽农村建设用地整理的资金来源，除政府资金以外，也可已开辟集体、农民和经济实体共同投资的多元投资渠道，可通过项目招标、合作、合资等形式，广泛吸引境内外资金的参与，促进农村建设用地整理事业的发展。
4、项目区实施前后土地权属变更造册登记
土地权属关系调整是指对规划后的土地产权进行调整，其目的是既能增加有效耕地面积，提高农业生产条件和生态环境，促进农村经济发展；又能切实保护当事人的合法土地权利，避免发生土地权属争议，使规划后的土地产权关系明确；促进社会稳定。将土地开发整理权属管理各项工作做细、做实、做好，为土地开发整理事业提供有力的法律支持和产权保障，促进土地开发整理事业的健康发展。同时最大限度地发挥土地生产力，促进项目区社会稳定，经济发展。为此从以下方面开展土地的权属调整工作。
5、公众参与是增减挂钩项目能否顺利实施关键
公众参与是为了充分了解社会各界人士从各自不同的角度对城乡建设用地增减挂钩项目的态度和观点，反映他们的意见和建议。从而使项目的建设更加民主化、公众化，从而避免片面性和主观性，使建设项目的规划、设计、施工和运行更加完善，更加合理，使项目的顺利实施引导城乡用地结构调整和布局进一步优化，推进土地节约集约利用，促进城乡协调长远发展。技术承担单位和国土部门、各级政府部门人员一道进行实地踏勘，充分听取当地村民的意见。发放征求意见书，逐户获取村民的对拆旧区、建新区、安置区的意见。获得项目区的基础资料，经过综合分析、整理后实施规划草案，并再次征求意见，以使项目实施规划方案更切合实情。
参考文献：
[1] 杨庆媛 城乡建设用地增减挂钩分析——以重庆市沙坪坝区为例（安徽农业科学，Journal of Anhui Agri．Sci．2007．35(8)：2377—2379）
[2] 林建平城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩的探讨——以江西省定南县为例（江西农业大学学报(社会科学版)2008.03）
[3] 王君 对城乡建设用地增减挂钩运作模式的探讨 （农村经济，2007.08）
月17日，省委常委、市委书记主持召开市委常委会，要求认真贯彻全省城乡建设暨生态文明建设工作会议精神，发挥规划引领作用，大力实施城乡一体化发展战略，全面提升城乡规划建设水平，推进生态文明，为“两个率先”带好头、转型升级作示范打下坚实基础。
会议传达了全省城乡建设暨生态文明建设工作会议精神。会议指出，加强城乡建设、推进生态文明，既是党委政府的重要责任，也是人民群众的热切期盼。今后一个时期，我市要贯彻落实全省会议精神，深入贯彻落实，坚持以城乡发展一体化为引领、坚持污染防治与生态建设并重，围绕在全省争当“三个第一”的总体要求，以“共建美好新、共享幸福新生活”千日行动为主要抓手，紧紧抓住承办青奥会的历史机遇，高标准开展新一轮城市建设，大力实施城乡一体化发展战略，全面提升城乡建设水平。
会议明确，我市将分阶段作出贯彻部署，出台系列政策意见。重点做好四方面工作：坚持规划为先，全面提升城乡发展引领水平；坚持建管并举，全力提升城市化现代化水平；坚持生态为基，全力提升城乡生态环境水平；坚持统筹为要，全力提升新农村建设水平。要实施好城乡规划战略和总体布局，有序推进镇总体规划、镇控制性详规、新社区规划的全覆盖工作，重视和加强老城风貌与历史文化遗产保护。要增强城市综合承载能力，提升城市空间品质，构建现代综合交通体系，完善住房保障体系，推进城市管理现代化。要全力构筑城乡一体化发展新格局，大力开展村庄环境整治，统筹推进农村基础设施建设，大力帮促经济薄弱地区发展。
会议强调，要执行最严格的环境准入标准、实施最严格的环境保护措施、落实最严格的环境管理制度，强化环保考核倒逼，努力提升环保工作水平。要进一步部署生态文明建设及国家生态市、森林城市、国家生态园林城市创建工作；结合实际，尽快出台《坚持生态为基，化解资源环境约束的意见》，指导全市环境保护和生态文明建设工作；抓紧制定《生态文明城市建设规划》，在加快生态市创建的基础上，同步开展生态文明建设试点城市工作。全力推进污染减排工程、关停整治工程、蓝天清水工程、绿色工程、农村环保工程、环境安全工程等“六大工程”。
会议研究了全市城乡规划工作会议筹备情况及相关政策文件。会议指出，当前，正处在由全面小康社会向现代化迈进、从工业化中后期到后工业化的转折时期。要进一步重视城乡规划，切实发挥城乡规划的先导和引领作用；要进一步提高城乡规划水平，引领城乡结构优化及功能品质的提升，使新一轮城乡建设经得起历史检验。
会议强调，进一步提升城乡规划水平，要更加重视城市科学定位，把“省会城市”、“都市圈核心城市”、“航运物流中心”、“科技创新中心”、“辐射带动中西部地区发展的重要门户”等定位落实到规划空间上，在城市形态、功能品质、产业结构等领域体现更高层次，真正做到国内领先、与的地位相适应；要更加重视城乡规划统筹，实现国民经济和社会发展规划、城乡布局规划、土地利用规划、主体功能区规划、生态保护规划等的有机衔接，以城乡规划一体化带动城乡一体化进程；要更加重视城市设计，实现城市尺度更宜人、城市要素更协调；要更加重视产业空间布局，引导产业更新和城市可持续发展；要更加重视古都及山水城林特色风貌的彰显，在保护好老城的基础上，在新城彰显古都和山水城林风貌，延续文脉；要更加重视把绿色、人文、智慧、集约的理念贯穿到城乡规划的全过程；要更加重视对规划执行的监督管理，加大执法力度，确保规划的法定效力。
关键词: 小城镇域；规划；编制；科学发展；城乡统筹；以人为本
中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：
小城镇是是联系农村与大中城市的桥梁和纽带，随着城市化逐渐进入后期阶段，发展小城镇开始在我省各地逐步实施，因此，小城镇有了迅猛的发展。小城镇的发展又带动了农村社会经济的发展，而小城镇规划在指导小城镇建设方面起到了积极的龙头作用，随着2007年《城乡规划法》颁布实施，相应地，小城镇规划编制体系需要进行重新修正，明确小城镇规划体系、规划标准及内容、规划编制主体及程序等内容。下面笔者就小城镇域规划编制工作进行探讨。
1坚持科学发展，明确规划目标
明确指导思想和指导原则的地位和要求。编制规划的指导思想应体现各小城镇域发展的实际要求，规划的指导思想是统领全局总的纲领，既要体现国家宏观政策导向，又要满足当地、当时和长远发展趋势，在逻辑上应该放在规划篇幅的前面。而指导原则应该放在指导思想后面，体现国家政策调控的主要方向。比如坚持以人为本、节约土地资源、加强生态环境保护等。指导原则要讲究逻辑性、原则性，排列时应立足于从宏观到微观的主次顺序，不要头重脚轻，本末倒置。语言要简洁、条文要精炼，不宜长篇大论、切忌头头是道。
规划目标是规划期末的预期目标，各项规划措施都要围绕规划目标展开，才能够保证规划目标的实现。因此，制定规划目标要切实可行、政策措施要符合实际。
2坚持四规合一，四图合一
小城镇域空间规划涉及的部门有发改委、土地局、建设局、环保局、农业局、农林局、水利局等有关部门。规划编制要坚持四规合一、四图合一，即社会经济发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划有机结合。这四个规划应该建立在县级单位及以上，低于县级单位，规划编制成果就会缺乏宏观性、整体性和协调性。反过来，小城镇域规划又是具体落实国家、省、市、县四个层次、四个规划的空间载体。所谓四图合一，就是社会经济发展规划图、主体功能区规划图、土地利用总体规划图、城乡建设规划图等四张图形成了一纲三线，即纲领——社会经济发展规划；绿线——主体功能区规划；黑线——土地利用总体规划；红线——城乡建设规划。这四个规划、四张图规划的重点不同，小城镇社会经济发展规划在上级规划指导下侧重于各项事业的发展规划；主体功能区规划侧重于对空间环境的保护利用与开发管治；土地利用总体规划侧重于土地资源的保护开发与利用；城乡建设规划侧重于人居环境的改善和发展。四张图在空间上要做到相互对应、相互协调、相互衔接，用地指标要做到图数一致。除此之外，小城镇域规划还要结合交通、工业、农林、水利、电力、环保、教育、卫生、旅游等部门发展规划，可见小城镇域规划的综合性非同一般。
3坚持城乡统筹，突出工作重点
任何一个规划都有其工作重点，小城镇域规划也不例外，除了要求做到四规合一、四图合一以外，小城镇域规划强调的不是主体建设，而是城乡统筹。在城乡统筹原则指导下，推进主体建设。城乡统筹要避免就小城镇论小城镇，要落实上级规划、协调相邻小城镇、细化本域规划。国家《城乡规划法》和《城乡规划条例》对小城镇域规划提出了乡集镇、镇、村不同的规划区范围，特别提出了村规划区的法律概念，这一点有些规划设计单位在编制规划时往往容易忽视，也可以说是困惑，因为这是一个很难确定的范围。它涉及一个村的户数、人口和相关产业规划，又与城镇化相关联。城镇化使农村人口逐步减少，而规划编制要考虑发展的需要，往往把人口做得适当的大，这一点其实是自相矛盾的，同时也是让规划人员感到困惑的地方。所以，笔者建议，按照国家分配的土地指标，逐级分配到行政村，再由行政村分配到基层村，用这种方法来确定规划区范围既符合国家政策又切实可行。分配土地指标要综合考虑人口、产业和社会事业发展等因素，不能一概而论搞平均主义。
规划的困惑之二是村庄规划。村庄规划是小城镇域规划的重点之一，究竟确定多少户以下的村庄进行撤并，究竟规划多少农村居民点，人均用地指标多少平方米，要根据市县和各个小城镇村的经济发展水平而定。城市规划区、小城镇规划区、城郊接合部地段与农村其他地区不同。前三者应该结合城市（镇）总体规划、土地利用总体规划，充分利用国家建设用地指标和有条件建设区政策，充分利用城市基础设施、社会服务设施，尽量做到资源共享。农村其他地区也应该根据村庄规划，向中心村、自然村集聚。规划编制要做到户村对应、人地对应、撤并对应，做到图表、图数、图文三个一致。
4坚持以人为本，完善设施配套
小城镇域规划要根据自然、地理、交通等环境特点，适当划分片区、建立分级社会服务设施配套体系。目前，农村人口最不方便的是小孩上学和村民就医。规划编制要研究小学不出村或者不出片，中学不出乡（镇）；村民就医要做到小病不出村，一般疾病不出乡（镇）。要完善村庄给水、排水和交通等基础设施建设配套，合理布局教育、卫生、文化、金融等社会服务设施，提升服务功能与水平。
污水排放是村庄规划的一个难题。目前，我市大约有50%的村庄污水都是自然排放，因为缺乏污水处理设施，农村建房化粪池设计和管道施工存在不规范性，直接渗透到地下或者排入河塘，影响了农村生态环境保护和卫生安全。处理这个问题要向欧洲学习，村庄规划根据生态环境容量来确定村庄规模，将污水进行生态处理，节约了大量的投资，村庄环境也获得极大改善，这一点可以借鉴研究。
配套设施建设与完善要依据“十二五”规划和小城镇域总体规划，坚持近期与远期相结合，把重点放在近期，确保“十二五”规划顺利完成。前三年项目建设要落地，要清、细、实。后两年应该对照规划目标，承前启后，到时可以作适当的调整。
5坚持多元特色，全面整体提升
我市小城镇规划类型较多，按城乡规划划分，有城镇型和集镇型；按地理环境划分，有山区型和平原型；按文化风貌划分，有传统型和现代型两类。这些不同类型的小城镇构成了我市多元化小城镇域特点，也展示了多元性空间特色。在此基础上，各县、区小城镇域规划编制可以举一反三，开拓新的思路、总结新的典型。小城镇党委政府要站在历史的高度，立足于新的起点，深刻认识发达地区和建设小康社会发展的必然性，不要重蹈覆辙，牺牲环境浪费资源。研究探索多种生态化、科学化和谐发展的新路子，全面提升湖州市小城镇域发展新空间。
6规划过程中需要注意的问题
(1)小城镇域规划的年限。从多次规划评审的情况看，土地部门编制的土地利用总体规划，期限到2020年，现在编制规划对于这个期限来讲，从时间上说可能是中期，但是土地部门属于远期，要相互衔接好。远景可以分析，但图数难于对应，因为土地部门没有远期、远景指标。
(2)人口分析要实事求是。小城镇域规划城市化水平很难评价，可以忽略不计。规划编制要关注流动人口量大的城镇，在镇域基础设施规划、居住用地等方面适当放宽，为争取土地利用指标留有余地。
(3)低丘缓坡利用要结合市、县、区产业带规划、城镇总体规划成园成组布局，切忌点、块布置形成新的工矿点。
(4)要综合协调各类规划，明确提出建设区、有条件建设区、限制建设区、禁止建设区等四区规划。生态环境保护、耕地保护、水利、水土保持等各类规划是共性。但是，在空间上各部门规划有所重复，需要做好协调。
(5)小城镇域内环境特色的引导。要借鉴自然环境、历史文化特色因地制宜，规划城镇型、集镇型、坡地型、平原型、水乡型多元化小城镇村特色空间。在此基础上，对建筑色彩作出引导。
(6)规划文本、说明书和附件。规划文本应该以法律条文形式出现；说明书应该表达对上一轮规划执行情况的总结，提出存在的问题并在规划中进行SWOT分析；附件特别是规划图要清晰，做到图地对应、图数一致；图纸比例要符合规范要求。
7结束语
总而言之，小城镇将是未来社会发展的重要平台，在今后国民经济发展中将处于重要地位。因此，在小城镇域规划编制时，应立足实际情况，尽可能地发挥自身优势，突出特色，培育发展主导产业，走出一条独具特色的发展道路。并正确分析和逐步解决发展中存在问题,这对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。
原告:郑太发,男,35岁,四川省长寿县云台乡利民村农民。
委托人:郑金堂,长寿县律师事务所特邀律师。
被告:四川省长寿县城乡建设委员会。
法定代表人:冉开祥,长寿县城乡建设委员会主任。
委托人:陈志和,长寿县律师事务所律师。
委托人:李晓蓉,长寿县律师事务所兼职律师工作者。
原告郑太发不服长寿县城乡建设委员会行政处罚一案,向长寿县人民法院提起诉讼。该院依法组成合议庭,经公开审理,查明:
原告郑太发全家5口人,原在云台乡利民村四组,有砖木结构瓦房74平方米。1987年3月,郑太发以“兄弟两家人口增多,无法居住,将原房转让给兄郑和清使用”为由,申请在自己承包的耕地上占地180平方米,建造4间一楼一底住房。村组签字后,报云台乡政府。乡政府因郑太发申请所占的地段,不是农房建设规划点,没有同意。郑太发既未经土地管理部门审核批准,又未领取建房许可证,便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中,乡政府工作人员多次到现场进行制止,郑太发不予理采。之后,乡政府工作人员在制止中收缴了部分施工工具,乡政府并于1987年10月15日向郑太发发出了《违章建筑通知书》,限令其在10天内自行拆除已建工程还耕。对此,郑太发非但不听,反而强行加紧施工,于1987年11月,建成砖混结构、具有前后4个阳台、外观装饰全部马赛克的两楼一底五间共计464.1平方米住房,占耕地227.2平方米。对此,云台乡政府于1987年12月20日向长寿县城乡建设委员会写了《关于对郑太发强行占用良田熟地建房的处理报告》。长寿县城乡建设委员会经过调查核实,认为郑太发擅自在耕地上建房,违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十八条第一款关于农村居民建住宅“使用耕地的,经乡级人民政府审核后,报县级人民政府批准”的规定,于1988年9月2日作出郑太发拆除在耕地上修建的房屋的处罚决定。郑太发不服,以“我建房是经群众讨论通过的”为由,向长寿县人民法院提出诉讼。
长寿县人民法院依法立案后,经审理认为:郑太发在耕地上建房,依法本应根据《四川省土地管理实施办法》第二十一条关农村居民修建住宅,事先应由本人提出申请,乡人民政府同意,村镇规划部门许可,土地管理部门审核,报县级人民政府批准。但是,郑太发在没有经县人民政府批准和取得建房许可证的情况下,非法在耕地上建造住宅。在施工期间,虽经乡政府有关人员多次前往现场劝阻制止,并发出《违章建筑通知书》,限期将正在兴建的房屋拆除还耕,但郑太发强行继续施工,将房建成,其行为违反了土地管理法第三十八条第一款的规定,长寿县城乡建设委员会的处罚决定是正确的。依照土地管理法第四十五条关于“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,责令退还非法占用的土地,限期诉除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋”的规定,于1988年11月27日判决:维持长寿县城乡建设委员会作出的拆除郑太发在非法占用的耕地上修建的住房的处罚决定。
郑太发不服长寿县人民法院的判决,以“乡政府工作人员曾口头表态同意建房”为由,向重庆市中级人民法院提出上诉,该院经审理认为:原审人民法院对郑太发不服土地管理行政处罚一案,认定事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法。乡政府工作人员虽口头同意建房,但郑太发在没有取得有权批准机关批准和建房许可证的情况下,动工兴建住宅,是违反土地管理法的,其上诉理由不能成立。据此,该院于1989年1月10日依照《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》第一百五十一条第一款第(一)项的规定,判决:驳回上诉,维持原判。
县委、县政府决定，召开这次城乡规划工作会议，主要是当真贯彻落实全市城乡规划工作会议精神，铺排部署2012年全县城乡规划工作，这也是开年来我县召开的第一个重要的专题会议。县委、县政府对开好这次会议高度正视，之前作了专题研究。今天，我们非常荣幸地邀请到了市规划局局长及处长到会指导，并对我县城乡规划工作讲了很好的意见，提出了明确的要求。会上，书记还要作重要讲话，请大家当真领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点意见：
一、关于强化规划意识的问题
近年来，县委、县政府高度正视规划工作，按照城乡统筹、“四位一体”科学发展的要求，加大了城乡规划治理力度，产业发展布局、城市建设、重点镇建设和新农村建设规划以及房地产等专业规划逐步健全完善，为统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化搭建了良好的规划平台。这些成效的取得，是全县规划战线上全体同志共同努力的结果，更是市委、市政府和市规划局鼎力支持的结果。城乡规划工作是一项必需高度正视的基础性工作、管总的工作，是龙头和基础，而且只能加强，不能削弱。目前，我县规划滞后的问题仍旧存在，规划编制水平还不高，城乡规划治理机制有待进一步完善。针对这些问题，必需进一步加强研究，深入推进。当前，我县正处于城乡统筹、“四位一体”科学发展的枢纽时期，能否健全完善城乡一体、科学完备的城乡规划体系，事关我县会萃优质出产要素、公道利用资源的能力，事关落实科学发展观、推进经济社会又好又快发展的重要基础和根本保障。因此，只要我们捉住了城乡规划，严格实施规划，就捉住了龙头和基础，就捉住了枢纽和要害，否则将贻误发展，甚至阻碍发展。各镇、各部分务必高度正视城乡规划工作，强化按规划办事的责任意识，坚持用科学的方法规划城乡、建设城乡、治理城乡，推动全县经济社会全面、协调、可持续发展。
二、关于城乡规划编制的问题
规划滞后问题始终是制约发展的基础性、根本性问题，目前我县规划体系还不完备，离城乡满笼盖的要求还有较大差距。根据全市规划工作会议精神，结合我县实际，会上下发了《2012年全县规划治理工作任务的通知》，各镇、有关部分必需按照目标责任分工，切实把规划编制工作铺排好、落实好，努力进步规划编制质量。
一是要明确规划要求。目前，规划工作正处于从城市规划转变为笼盖县域范围的城乡规划，编制规划、执行规划不仅限于城市区域，每个镇都要逐步建立和完善规划治理体系，实现城乡规划满笼盖。要进一步健全完善县域总体规划、城市建设规划、工业发展规划和各项专业规划，做到总体规划与各专业规划协调一致，各专业规划之间高度衔接。在规划编制的指导思惟上，必需遵循“三个集中”的原则，从规划上体现“三个集中”，推进“三个集中”，加快形成适度超前、城乡一体的科学规划体系。
二是要明确规划责任。今年，全县规划编制任务重、时间紧、要求高，县规划部分要精心组织，搞好统筹协调，严格把关。各镇、相关部分必需当真履职尽责，以高度负责的精神、科学严谨的立场，主动介入和配合好城乡规划的编制工作，确保各项规划编制任务的全面完成。
三是要进步规划质量。规划是一项专业性非常强的工作，要做好规划必需加强对规划的先导性和综合性研究，深入分析和系统考虑区域内的政治、经济、文化、天然环境等各方面因素，作出科学判定和评价，充分体现规划的前瞻性、科学性和时效性。同时，要加快重点区域、重点项目的规划，毫不能泛起因规划滞后而阻碍发展，确保规划工作更好地服务于经济社会发展。
三、关于严格执行规划的问题
各级政府是规划工作的责任主体，必需依法履职，强化治理，严格监管，勤于督察，进一步健全完善事前防范、事中监管、事后查处的城乡规划治理机制，增强运用规划促进科学发展的治理能力和水平。同时，积极争取上级规划部分的支持，主动接受监视治理，严格执行好各类规划。
一是要强化规划编制审查。规划编制审查是做好事前防范、保证规划质量的枢纽环节。县规划局要严把规划审查关，按照规划审批权限和审批程序，加强对全县各类建设项目的规划审查，严格执行法定规划和成都市规划治理的技术划定。需提请上级规划部分审批的，县规划局要把好规划的初审关，确保城乡建设严格按规划实施。
二是要强化规划执行监管。规划执行监管是加强事中监管、落实城乡规划的有力手段。为强化规划监视，去年市委、市政府从市级机关抽调了100名干部，开展城乡规划督察工作，今年市上将进一步加大城乡规划的督察和监视力度。根据市上的要求，我们必需主动配合做好规划执法监管工作，加强建设项目审批治理，加大违规建设的查处力度，切实维护规划的权势巨子性，确保规划的刚性执行。
三是要强化规划责任追究。县规划部分要进一步强化规划监管责任，各镇和相关部分要积极配合规划执法部分工作，加大执法巡查和督察力度，及时纠正建设流动中各种违背城乡规划治理的行为，促进城乡规划治理的法制化、规范化和轨制化。同时，按照属地治理和“权责一致”的原则，强化规划责任追究，一旦发生违背规划的行为，将严厉追究有关单位主要负责人和相关责任人的责任，果断遏止规划中的滥用权力行为。
四、关于强化规划保障的问题
从我县的情况看，规划保障工作相对薄弱，必需进一步加大工作力度，搞好协调配合，及时解决城乡规划编制与实施中的矛盾和问题，推动城乡建设有序发展。
一是要加强规划培训。今年，市委、市政府把城乡规划知识培训作为对乡镇以上干部的培训重点。县规划局要配合组织、人事部分，制定好各级干部的规划知识培训方案，并纳入干部步队建设的重要内容，当真组织，落实到位，确保各级干部认识城乡规划的基本知识，当真研究规划，自觉维护规划，严格执行规划。
二是要强化经费保障。为确保城乡规划工作的顺利开展、高效进行，县上将把规划编制和监视等有关工作经费纳入财政预算，各镇也要千方百计保证必要的规划经费。同时，要加大规划经费使用的监管力度，防止滥用、乱用，切实把有限的财政投入用到刀刃上，不断推进城乡规划编制及治理工作取得更大成效。
今天上午，大家参观了、实施新家园行动计划的五个现场点，刚才，4个县（区）和4个市直部门又分别就新家园行动计划的组织实施情况作了汇报，同志就旧城、旧村、旧房、旧校舍改造作了工作安排。总的来看，各县（区）、各部门都能够按照市委、市政府的部署，全面实施新家园行动计划，总体进展情况很好。在今天的会议上，洪波书记还要作重要讲话，请大家采取有力措施，切实抓好贯彻落实，强势推进新家园行动计划。
下面，我讲两点意见。
一、新家园行动计划扎实推进
（一）突出提升城市品位，旧城改造有序推进。今年，全市旧城改造计划投资48亿元，实施117个工程，建筑面积120万平方米。目前，已完成投资15.72亿元，实施旧城改造项目99个，改造面积73.84万平方米；分别完成任务数的32.8%、84.6%和61%。投资7857万元，完成大树进城18996棵；投资1321万元，建成绿地面积10.59万平方米；投资1455万元，改造城市道路照明和环卫等设施，保障性住房规划设计、招标融资等工作有序推进，为8月30日全面开工创造了条件。
（二）突出规划引领作用，旧村旧房改造成绩斐然。各县（区）把做好村庄规划作为引领旧村旧房改造的龙头工作抓细抓实。按照人口、产业、公共资源“三个聚集”的思路，科学规划村庄建设用地和宅基地，做到集约节约利用土地，切实改善农村人居环境。目前，全市累计完成930个建制村（办事处）、9649个自然村的村庄规划，共形成930个建制村（二图一书：现状图、总体规划图、说明书）、5948个自然村（三图一书：农村居民点现状图、村庄建设规划图、户型图、说明书）的村庄规划文本。通过实施村庄规划，全市可减少3701个自然村。目前，已完成减并307个村，今年全市计划改造的400个旧村、3万户旧房中，已完成旧村改造220个，旧房改造19686户，分别完成任务数的55%和65.6%。有189个自然村（组）体现住房特色化、有251个自然村（组）实现乡村道路通畅化、247个自然村（组）实现人畜饮水安全化、349个自然村（组）实现管理决策民主化。同时，积极整治环境，绿化村庄、安装数字电视，努力实现村寨环境生态化、信息服务网络化，使农民群众生产更加便利，生活更加幸福。
（三）突出创新建设方式，旧校舍改造建设成效明显。中小学布局结构调整有序开展。按照“县办高中、乡（镇）办初中、行政村办小学”的原则和“整体规划、分步实施，合理布局、高效利用，实事求是、因地制宜，先建后撤、确保教学”的要求，扎实推进中小学布局结构调整工作。目前，已撤并“一师一校”点870个、小学328所、初中7所，分别占规划撤并数的74%、68%和32%，校舍安全工程建设强势推进。今年，市委、市政府确定在2009年和年累计完成33.5万平方米的基础上，再完成60万平方米D级危房撤除重建任务，比省校安办下达12.92万平方米多出47.08万平方米。为确保今年目标任务的完成，各县（区）继续以“代建制”强势推进校舍安全工程建设。1至7月，全市已累计开工53.76万平方米，完成市定目标任务数的89.6%，完成省定目标任务数的416%；累计竣工11.96万平方米，完成市定目标任务数的19.93%，完成省定任务数的92.56%。
同志们，新家园行动计划虽然取得了明显的成效，但是，仍然存在一些不容忽视的问题，主要是：个别部门重视不够，措施不够有力；资金到位不够及时，化解征地拆迁问题办法不多，措施不力；规划、设计审批滞后，影响项目开工。对这些问题，各级各部门必须引起高度重视，采取针对性措施及时加以解决。
二、以更实的措施，更大的力度，强势推进新家园行动计划
实施新家园行动计划、改善人民群众的居住条件，不仅是为老百姓办实事、办好事，也是带动居民消费需求，拉动固定资产投资，为全市经济的可持续增长提供强大动力的重要条件。全市各级各部门要把全面实施新家园行动计划作为检验是否扎实贯彻落实科学发展观，是否真心实意为人民群众谋福祉、办实事的重要尺度。要按照洪波书记在第三次党代会结束时的讲话要求，强化宗旨抓落实、转变作风抓落实、增强本领抓落实、完善机制抓落实、锲而不舍抓落实，以更实的措施，更大的力度，强势推进新家园行动计划。
（一）明确责任。各级各部门要进一步提高认识，密切配合，协调联动，按照“工作项目化、项目责任化、责任数字化”的要求，明确各县（区）、各乡镇、各建设村的主要领导是新家园行动计划旧村旧房改造工程的主要责任人，分管领导是直接责任人，落实好市级统筹、县（区）负责、乡（镇）组织、村级实施的联动运行机制，把目标细化到村到户，责任落实到人。要充分发挥新农村理事会的作用，调动各位理事带领群众参与新家园行动计划的积极性，组织发动村民按规划要求推进旧村旧房改造工作，通过户与户连、村与村连，形成片区聚集发展格局。
（二）做优规划。规划是城乡建设的龙头和先导，是调控城乡建设和发展的重要手段，是引导城乡建设、节约投资、改善城乡面貌的重要抓手，是政府履行职能、配置公共资源的重要依据。在编制和完善规划方面要做好三个衔接，即衔接好统筹城乡之间、村与村之间交通、供水、文化、卫生、教育等公共基础设施建设，实现功能有效对接；衔接好统筹城乡产业发展规划，形成城乡产业合理布局、相互衔接、集聚发展的新格局；衔接好工业规划布局和民居建设布局。一是在村庄规划已基本结束的情况下，要继续围绕人口、产业、资源“三个聚集”的思路，按照“散户并成寨、四山迁朝路、小村并大村、边远靠集镇”的要求，对建制村（二图一书）、自然村（三图一书）的村庄规划编制工作，近期将对村庄规划进行考核验收，为省级验收打下基础。二是做好城市总体规划。要尽快修改完善《市城市总体规划（—2030）》并及时报批；尽快修改完善《城城东片区和旧城控制性详细规划》，尽快完成《昔本-新村片区和博尚片区控制性详细规划》编制工作。三是做好县城城市总体规划。要尽快完成《沧源县城城市总体规划（—2030）》审批，尽快完成《凤庆县城城市总体规划纲要》并报省审核，启动县、永德、孟定城市总体规划修改工作。年内要完成《孟定城市总体规划纲要》编制工作。和耿马要完成控制性详细规划编制工作。四是全面推进全市77个乡镇总体规划编制工作，确保实现省政府提出的“2012年实现乡镇总体规划全覆盖”目标。五是认真做好省特色小镇规划编制工作。我市已纳入省特色小镇的等11个乡镇，必须按要求在年10月5日以前，组织完成镇（乡）域规划、镇区（乡驻地）规划、控制性详细规划、近期建设规划编制（修编）和上报审批工作。
（三）加大投入。全面实施新家园行动计划，必须不断拓宽投资融资渠道，努力加大投入。一是要紧紧抓住国家和省实施保障性安居工程、中小学校舍安全工程、农村地震安居工程等重大民生工程的机遇，围绕新家园行动计划确定的目标任务，积极向上争取资金投入。二是要以县（区）为单位，坚持“渠道不变、统筹协调、统一安排、捆绑使用、各计其功”的原则，努力整合相关部门的资金；省级下达的资金，市、县（区）财政的预算安排资金，要在8月30日前安排到位；市级104个单位所挂钩的191户帮扶资金必须及时兑现，县（区）部门挂钩帮扶部门的资金也必须及时兑现。三是校安工程要全面推行项目“代建制”，通过项目打捆、锁定成本、公开招标，由有实力有信誉的建筑公司承建。四是要运用“政府+银行+企业+新农村建设理事会+农户”的模式，建立完善以龙头企业担保方式进行抵押贷款的机制。同时，大力推广农户小额信用贷款、农户联保贷款，并按信用等级给予贷款支持。要积极推进农户用宅基地、新建住宅和土地承包经营权作为抵押获得建房贷款的工作。全面开展林权抵押贷款，积极发展林农小额信用贷款和林农联保贷款。五是要引导企业、农户和其他社会组织积极参加投入，按照“谁开发谁受益”的原则，大力招商引资，积极引进有实力的投资商，参与旧城改造。
（四）落实用地。一是要落实好新家园行动计划的用地问题；二是保障性住房用地有多少批多少，旧城改造、旧校舍改造用地要依法依规优先满足；三是旧村旧房改造，要进一步加强农村土地管理，引导和规范农村闲置宅基地合理流转，盘活农村存量建设用地；四是要落实农村建设用地，做好组内调地和邻组调地工作；五是要拆除原有住房复耕，确保原有的耕地保有量不减少，还有增加。各地要认真总结实践经验，大胆创新，尽快摸索出更多行之有效的落实建设用地办法。
（五）抓好项目。抓项目就是抓新家园行动计划的落实，抓项目就是抓经济社会发展。各县（区）要针对项目建设中存在的问题，研究有针对性的措施，限时解决，推动项目建设的进度。
（六）保证质量。各级各部门要以高度负责的态度，切实把好质量关，把新家园行动计划做成真正的民心工程、德政工程。要按照统一建设规划、统一户型选定、统一物资采购、统一组织施工、统一工程监督、统一资金监管等“六个统一”模式组织实施，确保旧村旧房改造工程建设质量。要研究制定工程质量保障机制，从工程设计、招投标、材料采购、施工资质、工程进度、工程审计等多方面进行完善，切实把好工程建设前、建设中、建设后的质量关。要强化旧村、旧房、旧城、旧校舍的质量监督检查，让城乡居民享受放心房，安全房。
为加强殡葬服务配套设施建设，进一步深化殡葬改革，根据民政部《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》和《省殡葬管理规定》等有关规定，结合我市实际，市政府决定，在全市范围内大力推行村级公益性墓地和骨灰堂建设，现就有关事项提出以下意见。
一、建设村级公益性墓地、骨灰堂的必要性
殡葬改革是一项造福国家社会、造福子孙后代的长期而艰巨的系统工程，是推进生态文明建设，保护土地资源和生态环境的必然要求，是建设社会主义新农村、倡导文明乡风的重要环节，是社会文明进步的重要标志之一。近年来，在各级各有关部门的共同努力下，我市殡葬改革取得了较大成效，火化率达到90%以上。但随着经济社会的快速发展，我市殡葬改革的总体水平与科学发展观的要求不相适应的矛盾日益突出，部分农村还存在骨灰乱埋乱葬、骨灰装棺二次土葬、丧事大操大办等现象，严重浪费了土地资源，加重了农民负担，影响了农业机械化耕作和集约化经营。各级各部门一定要充分认识殡葬改革的重要意义，进一步解放思想，统一认识，加大协调、宣传力度，不断深化殡葬改革，实现人与自然和谐相处。
二、指导思想
坚持以科学发展观为统领，以国务院、省殡葬管理法规为依据，以保护环境、节约土地、减轻农民负担为目标，以解决“骨灰装棺二次土葬”、乱埋乱葬为突破口，坚持疏堵结合，依法强化殡葬管理和推进殡葬改革，树立健康、文明的殡葬新风，实现全市经济社会全面可持续发展。
三、目标任务
根据《省殡葬管理规定》和我市实际，按照“绿色殡葬、生态殡葬”的要求，大力开展村级公益性墓地和骨灰堂建设，力争到年，每个社区或村庄建起1处公益性墓地或骨灰堂，实现公益性墓地和骨灰堂建设全覆盖。
四、具体要求
（一）加强规划管理。建立村级公益性墓地、骨灰堂必须选择荒废贫瘠地、村庄改造废弃地、宅基地，并符合土地利用总体规划和城乡规划，其中公益性墓地建设也可与林地建设搞好结合，绝不允许在耕地、公园、风景名胜区或文物保护区、水库及河流堤坝附近或水源保护区、铁路及公路（高速路、国道、省道、县道）两侧、城市总体规划确定的规划建成区、村镇规划区范围内建造公墓。
（二）严格建设标准。村级公益性墓地、骨灰堂以社区或行政村为单位兴建。公益性墓地建设规模控制在每千人2—3亩的标准，单穴不得超过0.8平方米，双穴不得超过1.2平方米，墓碑高度不得超过0.8米，墓穴间距不得超过0.5米，不准建围栏。一般公墓绿化面积不得低于总面积的40%，在视野可见范围内形成绿色屏障，达到见树不见墓的要求。公益性骨灰堂建设规模控制在每千人设计3-5间。中心社区建设骨灰堂，占地面积不高于2000平方米。骨灰堂要建有围墙和大门，设置祭奠台，便于群众安全祭祀。骨灰存放架要采用耐火材料，并摆放整齐。
（三）规范审批程序。建设村级公益性墓地、骨灰堂，由村（居）民委员会向乡镇（街道）人民政府提出申请，经住房和城乡建设、国土资源部门审查同意后，报县（市、区）民政局审批并核发同意建设意见书。
五、实施步骤
（一）规划阶段（年7-8月份）。各县（市、区）按照“布局合理、规划超前、节约土地、保护生态、方便群众、相对集中”的原则，制定（—年）公益性墓地和骨灰堂建设规划。在制定规划时，各县（市、区）要将公益性墓地和骨灰堂建设与村庄合并、中心镇建设一并纳入建设规划，科学选址，优先在农村社区、城边村、乡镇驻地等条件相对较好的村开展，并逐步加以推广。规划情况务必于年8月底报市殡葬改革领导小组办公室。
（二）试点阶段（年9月-年4月）。我市按照“试点先行、突出重点，有序推进”的原则，首先确定茌平县为全市公益性墓地、骨灰堂建设试点县，力争到年清明节前，完成140个公益性墓地和骨灰堂建设，达到任务数的20%。各县（市、区）也要结合实际，科学确立目标任务，分期分批积极稳妥地推进公益性墓地、骨灰堂建设。每个县（市、区）要筛选2-3个乡镇为试点，按照先易后难的原则，选择城边村、乡镇驻地和新农村合村并点中心村等有条件的村庄为突破口，推进此项工作顺利开展。
（三）全面实施阶段（年5月—年9月）。总结试点经验，全市范围内逐步推开，力争到年9月，实现村级公益性墓地、骨灰堂建设全覆盖。
（四）检查验收阶段（年10月-12月）。市殡葬改革领导小组组织成员对各地建设情况予以检查，对殡改工作成绩显著的县（市、区）予以表彰，并以以奖代补的形式对有关县（市、区）给予奖励。
六、保障措施
（一）加强领导、成立机构。市政府成立由分管负责人任组长，市民政、财政、国土资源、住房和城乡建设、公安、林业、新闻等有关部门负责人为成员的殡葬改革领导小组，全面负责殡葬改革的领导、协调、考核等工作。县级政府是殡葬改革工作的责任主体，社区、行政村是殡葬改革的实施主体，具体负责本地公益性墓地和骨灰堂建设工作。要充分发挥红白理事会等基层群众组织的作用，健全红白理事会组织，按照村民自我服务、自我教育、自我管理的原则，将殡葬改革、骨灰存放等纳入村民自治章程、村规民约，提倡文明祭扫，严禁搞封建迷信活动。
（二）部门协作、落实责任。各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力协作，努力形成推进公益性墓地、骨灰堂建设的强大合力。民政部门负责公益性墓地、骨灰堂的审批与具体业务指导工作;财政部门负责公益性墓地、骨灰堂的资金支持工作；国土资源部门负责公益性墓地、骨灰堂建设用地的审查报批工作；住房和城乡建设部门负责公益性墓地、骨灰堂建设的规划、选址审查报批工作；公安部门负责公益性墓地、骨灰堂启用阶段殡葬改革秩序的维护工作；新闻部门做好公益性墓地、骨灰堂建设的宣传工作。
（三）广泛宣传、转变观念。各级政府要找准宣传工作切入点，喊响“让先人在林荫中、安静处安息”等宣传口号，积极利用新闻媒体、手机短信等有效载体，长期不懈地宣传殡葬改革的重要意义，宣传厚养薄葬，破除陈规陋习，积极倡导文明、节俭的丧葬方式，努力营造有力于殡葬改革和公益性墓地、骨灰堂建设的浓厚氛围，让广大群众充分理解、大力支持、积极参与公益性墓地、骨灰堂建设。
一、成立机构：
为切实加强对开展以为民务实清廉、“三进三解三促”为主要内容的党的群众路线教育实践活动工作的领导，县城乡建设局成立了由局党委书记任组长、支部书记、副局长任副组长、各股室负责人为成员的教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，指定专人具体负责日常工作，加强对活动开展的指导，为活动的顺利展开提供了有力的组织保障。
二、及时动员部署：
迅速召开干部职工会议、传达学习了全县实践活动动员会议精神，通篇学习了县委的实施意见，安排部署县城乡建设局开展以为民务实清廉、“三进三解三促”为主要内容的党的群众路线教育实践活动。要求全局干部职工，依照县委要求，结合各自的工作职责，深入开展活动，做到全局工作与全县同步落实和同步推动。
三、抓好实践活动：
（一）认真组织学习。由领导班子带头，采取理论与实践相结合，集中学习与个人学习相结合。讨论交换与调查研究相结合，认真组织学习了党的十报告、中央关于改进工作作风密切联系群众的八项规定、关于深入开展以为民务实清廉、“三进三解三促”为主要内容的党的群众路线教育实践活动的实施意见等内容，强化全体干部职工为民务实清廉的思想意识，提升服务水平。
（二）扎实开展实践活动。以“三进三解三促”、“走基层、问民情、办实事”为载体，一是进农村促发展，我局2013年美丽乡村建设重点帮扶乡村，局主要领导多次带队进村结对帮扶，进行“零距离”访谈，帮助该村理清思路找门路，按照“八不八多”美丽乡村建设新理念，编制了村庄建设规划，围绕村农业发展、农民致富两重点，突出以井冈蜜柚为主导的特色农业产业，打造以井冈蜜柚为主导产业的现代农业示范村，并已为该村提供了帮扶资金5万元。二是履职责抓创卫。县园林处组织干部职工，深入到县城的每条街道，每个绿化带，积极做好了以下工作：1、建设局宿舍小区绿化，铺植草皮1600m2，种植樟树、红叶石楠球等苗木100余株，共计5万元。2、二七路栽植红叶石楠球550株，共计3.5万元。3、赣江大道、路、二七路安装PVC护栏1720m，共计14.5万元。4、在大道北延、富川路及交通岛种植草花8万余株，共计10万余元。
5、县城行道树池清理余土、铺放鹅卵石2830池，共计5万余元。6、路和路等路段种植麦冬830m2，共计1万余元。7、路与二七路交叉口铺植草皮400m2，共计4000元。
市政所突出重点，狠抓创卫工作。主要完成如下几项：
?对合丰大道人行道改造，铺装吸水砖2300余平米，清运余土及垃圾9车，路人行道铺装吸水砖1400余平米，其余铺装面达3300平米，投资约36.4万元。
?对道路两边空地进行围墙围档，共砌筑760米，投资26.6万元，加高挡土墙1200米，投资约18万元。
年，县城乡规划工作紧紧围绕县委、县政府“继续解放思想，推进科学跨越”的工作主题，认真履行法定职责，创建科学机制，创新工作方法，狠抓“规划提质”，规划编制、规划许可、规划监管、规划服务的水平和效率得到全面提升，较好地发挥了城乡规划对我县经济、社会和环境建设的综合调控作用，各项工作取得了新的成绩。
突出规划引领，加快总规修编，编制工作扎实推进
县域经济、社会的发展必须依靠规划理念的前瞻性、规划体系的完整性、规划方案的科学性来支撑和引领。一年来，该局加大了规划编制力度，完善了规划编制体系，加强了规划编制的战略研究，突出城市功能定位和空间布局优化，科学合理地编制了各类规划，为城乡建设和县域发展奠定了良好的基础。一是强势推进总规修编。去年初与中国城市规划设计研究院签订了县城总规修编和东城新区控制性详细规划编制技术服务合同；4月份向市政府报审总规修编评估报告，取得了同意总规修编的批复；5月份完成了总规修编初步成果，并报县规委会审议，在广泛征求县直部门和社会各界人士意见建议的基础上进一步深化了总规设计成果，于6月份向县政府第22次常务会议、县委常委扩大会议和县人大主任会议报请审议了总规修编纲要和初步方案；8月份分别向市政府和省建设厅报审了总规修编纲要以及人口和建设用地规模论证报告，10月至11月省建设厅组织专家进行了评审并提出了修改意见，12月份市政府牵头组织专家和发改、国土、水利、环保等相关部门对总规成果进行了评审，并原则同意总规编制方案，总规修编工作进展顺利。二是强化详规编制力度。为实现控制性详细规划和各类专业规划对建设用地的全覆盖，一年来该局组织编制了东城新区、南站片区、工业园区的控制性详细规划，启动了行政中心规划建设方案，完成了沿江风光带北岸和攸州公园的景观设计。三是加快镇村规划编制。村镇规划是实现城乡统筹发展的关键，拓展城市提质外延的重点，带动县域经济发展的重要组成部分。该局在已完成10个乡镇镇区总规和148个新农村村庄规划编制的基础上，上半年又启动了鸾山、柏市、湖南坳、大同桥等4个乡镇镇区总体规划编制工作，力争到明年实现全县乡镇镇区总规全覆盖。
创新管理监督，强化执行力度，城市提质成效明显
该局结合县政府颁布实施的《县城乡建设规划管理若干规定》、《县制止和拆除违法建设规定》和《县城乡规划区内建设用地容积率调整管理办法》等5个规范性文件，在项目论证、决策、审批、管理等方面进行了一些探索和实践，并建立健全了相应的工作机制，有效提升了管理监督水平和履职能力。一是加强建设项目的论证审批。对重点工程的建设方案、土地征收、拆迁安置进行反复论证，依法审批了丽水山庄、中心嘉园、新外滩、原五中地块、内环路、迎宾大道、规划展示馆、电力调度大楼、移动公司等规划建设方案，保障了项目顺利推进。在建设项目规划许可过程中，该局坚持统一规划、节约用地、合理配置资源的原则，年共核发《建设项目选址意见书》9件，《建设用地规划许可证》354件，批准用地面积2800亩，核发《建设工程规划许可证》489件，批准建筑面积91.5万平方米。二是拓展建设项目的管理深度。年，该局按照《县城乡规划区内建设用地容积率调整管理办法》，制定了建设用地容积率调整适用范围和调整程序的规定，深化了容积率审批和调整的管理。同时，在建设项目的论证和审批中增加了建筑立面造型和色彩的审批要求，突出了开发小区基础配套的管理，有效提升了城乡建设品位。三是推行科学民主的决策机制。为进一步规范规划审批和变更程序，2009年联合相关部门单位成立了县城乡规划委员会，建立了专业设计、公众参与、专家评审、领导决策的规划编审工作机制，健全了审批规划项目和重大行政执法的民主审议工作制度，共召开县规委工作会议13次，研究审议城乡规划重大项目80余项。四是强化规范高效的执法监察。对规划监管实行精细化管理。健全了规划执法巡查片区责任制和建设项目批后跟踪监管制度，制定了《违法建设处罚标准》，切实规范了行政执法处罚自由裁量权的行使，实施了《双休日、节假日规划执法值班制度》，在巡查上做到了全天候，全方位，及时有效地将违法建设制止在萌芽状态。加大了对违法建设的查处力度，全年共完成现场核查225件，下达停工通知书173件、行政处罚决定46件，调解各类建设纠纷57起，沿江大道、攸州大道、长鸿路、攸州公园等16处违法建设共计建筑面积1800余平方米，确保了规划的全面准确实施到位。
统筹镇村规划，协调城乡发展，城乡一体进程加速
该局以城乡同步发展为指导思想，积极开展镇村规划建设的专项研究，编制各类规划，挖掘内涵，体现特色，在加快城市建设的同时对镇村同步统筹规划建设。一是加大城乡规划统筹力度。用统筹城乡发展的思路和办法，加快提升城乡空间发展布局规划，注重乡镇建设与农村经济社会发展和产业结构调整相结合，优先安排基础设施和公共服务设施建设。在已完成10个乡镇的总体规划编制的基础上，年又启动了鸾山、柏市、湖南坳、大同桥等4个乡镇镇区总体规划编制，切实加大编制力度，推进城乡规划全面覆盖。二是提升城乡规划管理水平。以健全的管理体系确保城乡规划工作顺利开展，推动城乡建设有序实施。为落实《城乡规划法》城乡一体化规划管理的要求，全县所有乡镇都组建了独立的规划管理和监察队伍。为切实提高管理实效和工作水平，提高乡镇规划管理人员业务素质，5月份组织举办了全县乡镇规划管理人员培训班，并为各乡镇规划管理办公室配备了工作电脑。三是强化城乡规划制度建设。为规范城乡规划监督管理行为，确保城乡规划严格执行，年5月该局报县政府批准颁布实施了《县乡镇规划管理办法（试行）》，科学设定了乡镇规划管理部门的管理权限，明确了办事规则，切实加强了镇村规划监督管理，保障规划严格准确实施，对城乡规划违法违章建设行为做到早发现、早处理。
紧扣重点工作，助推“三大战役”，规划服务全面提质
为了充分发挥规划工作服务“三大战役”、服务发展、服务大局的功能，该局上下积极探索规划服务新途径，全面推进向规范化服务型机关的目标迈进。一是保障“三大战役”服务。年该局开辟了重点工程报建窗口，向社会公开了10项服务承诺，对重点工程项目实现全程服务，一律实行从审批到放线、验线、验收一站式服务。去年受理的包括12个开发项目、5个入园企业、6个重点工程在内的41次申请，均在三个工作日内办结，提供了快捷高效的服务。一年来为同乐湖生态农业园、益力盛电子公司、新型干法水泥厂、醴茶高速、迎宾大道、文化广场等32项重点工程提供了便捷、快速的规划服务，及时解决项目涉及规划方面的疑点、难点问题，助推了重点工程、招商引资项目的顺利实施。二是围绕城建融资服务。为争取更多的项目融资，及时办理了长鸿路、建设北路、迎宾大道等项目的建设用地和工程规划审批手续，深入进行项目可行性和土地资源开发价值研究，促进规划与项目市场化互动，共同推进城市的经营和建设，为政府确定城市社会经济战略和重大项目建设的超前资源储备和重点决策提供参考。三是加强土地储备服务。认真组织编制储备土地设计条件，在保证效率和质量的基础上先后完成了17宗储备土地规划要点的编制，涉及用地2500余亩。5月份为我县在长沙举行的土地信息推介会提供了10000亩的用地红线图和相关资料，保证了会议的圆满成功。
把握评议契机，接受社会监督，自身建设亮点纷呈
年该局被列为全县45个政风行风重点评议单位之一，局执法监察大队被列为全县十个基层站所政风行风面对面重点评议单位之一，县人大今年将城乡规划执法工作列入五个专项工作评议之一。该局以评议活动为契机，广泛征求社会各界意见，着力在制度、机制、程序、执法和服务等方面开展自查自纠，做到了边评边改、以评促改，进一步完善了监督体系，规范了行政行为，提升了服务水平。在人大专项工作评议中获得了第1名，获得了全市规划系统先进单位、全县社会综合治理、效能建设、行政执法先进单位等称号，局执法监察大队获得了基层站所政风行风建设先进单位称号，各项评议都得到了社会各界的较好评价，取得了良好的社会反响。一是开门纳谏，积极自查整改。设立了举报信箱和举报电话，聘请了9名政风行风评议监督员和12名规划工作监督员，采取明察、暗访、项目跟踪、座谈会等方式进行监督。召开了局民主生活会、行风建设专题会，就依法履职、公正执法、办事公开、办事效率、服务态度、廉洁自律方面自查、互纠，深入解剖，查找问题，着力整改，建立和落实了工作预安、工作过错追究、目标责任考核和绩酬挂钩等一系列激励约束制度。二是强化教育，树立廉政理念。为切实加强党风廉政建设和反腐败工作的领导，该局把党风廉政建设列入重要的议事日程，深入开展“知法明纪”大教化和廉政风险查纠活动，查找出思想道德、制度机制和岗位职责等方面的廉政风险点7个，并制定了相应防控措施。局属各股室签订了《党风廉政建设责任状》，做到同业务工作同部署、同检查、同考核，全局上下形成了干部队伍更加自律、办事程序更加规范、政务事项更加透明的良好廉政环境。三是阳光规划，搭建交流平台。切实加大规划公示力度，依法对望云新外滩、农机机电大市场、中心嘉园等重点大型建设项目进行了规划公示，将建设工程的具置、高度、色彩及主要经济技术指标通过网站及现场公示牌公之于众，广泛听取市民及利害关系人的意见和建议，确保建设工程在公众监督下严格按照规划实施；在电视台和局规划信息网上广泛宣传规划法律法规、业务信息，积极向《县工作》等刊物报送工作推介材料，向县公众信息网报送内部建设和工作信息，确保了群众对规划工作的知情权；5月份启动了规划展示馆工程建设，致力打造公众了解规划、参与规划的良好平台；对规划建设纠纷，主动上门了解情况，召集相关人员及有关部门进行调解协商，全年调解各类纠纷57起，召开听证会5次，维护了群众利益和社会稳定；高度重视人大代表、政协委员对城乡规划工作提出的意见和建议，全年共办理人大代表建议、政协委员提案7件，满意率为100%。
这次全县建设工作会议，是贯彻落实全县经济工作会议精神，大力推进“165”工程，迅速掀起城市建设新的一次重要会议。会议的主要任务是，根据省、市建设工作会议的安排部署，总结回顾20*年全县建设工作部署20*年全县城乡建设工作任务，进一步动员各乡镇、各单位齐心协力，振奋精神，扎实工作，不断引深城市建设年活动，推动我县建设事业又好又快发展。刚才，行局长作了一个很好的工作报告，总结实事求是，安排具体到位，我完全同意，希望大家认真贯彻落实。下面，我再强调以下几点意见：
一、充分认识我县建设工作面临的形势和任务，进一步增强紧迫感和责任感
做好城镇建设工作，是统筹城乡发展、实现经济社会又好又快发展、构建和谐社会的客观要求。要完成今年的建设工作任务，我们必须统一思想，正视困难，迎接挑战，在思想观念上，把握好以下几点：
首先，要认清形势，增强责任感。今年，省、市建设工作会议已经召开。在全市建设工作会议上，县政府与市政府签订了20*年建设工作目标责任书。责任书共有3大项，26小项，其中，对市委、市政府重点考核的七项指标提出了明确要求。在年初，召开的经济工作会议上，县委、县政府确定今年为城市建设年，“165”工程中，10件实事涉及城建的有2项，60项重点工程涉及城建的有8项，5个新包括掀起城市建设新。安排这样的工作任务，充分说明了县委、县政府对城建工作的重视，体现了县委、县政府加强城建工作的力度。今年的城建工作，任务艰巨，我们必须对此有充分的思想准备。
其次，要正视不足，增强紧迫感。通过近几年的努力，我县城乡建设取得了明显成绩，但实事求是的讲，城市建设仍然存在着不少的问题和不足。主要表现，一是城乡基础设施承载力不强，表现为总量偏低、产品和服务质量不高，特别是城市建设精品少、亮点少，特色不明显，魅力不突出。二是城建投融资理念陈旧，改革开放的步子迈得不大，经营城市的方法不多，资金筹措的渠道还比较狭窄，导致城镇化推进速度不快。三是城市绿化美化水平不高，城市绿化总量不足，绿化布局不均衡，特别是城市中心区绿量偏少；城市街景比较混乱，广告牌匾档次不高，城市美化水平亟待提高。四是少数单位和个人无视城建有关法律法规，自主开发、盲目开发、无序开发房地产，影响十分不好。五是城市管理长效机制还在探索，城市体制改革步伐缓慢，发展活力没有得到充分释放，城市管理回潮反复现象时有发生，市容、环境卫生状况还未得到根本性改变。对此，我们必须有清醒地认识。
第三，要统筹协调，增强全局意识。建设工作不仅仅只包括城市建设，还包括村镇建设。我县是农业大县，城镇发展相对滞后。统筹城乡发展，必须加快城镇化进程。城市建设和村镇建设是全县城建工作一盘棋，不可偏废。城乡建设管理部门，要把村镇建设作为今年建设工作的一项重要内容，精心筹划，全盘考虑。各乡镇要立足全县建设工作大局，切实加大村镇的建设力度。当前，要以新农村建设为契机，科学规划、分步实施，确保城市建设与村镇建设齐头并进，协调发展。
二、突出重点，扎实工作，努力开创全县城乡建设的新局面
20*年，是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，也是全面实施“十一五”规划的关键一年，做好20*年各项建设工作，对于建设山西省经济强县，实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。具体讲，20*年，全县建设工作要重点实现以下几个目标：
1、城市规划管理要有新进展。今年，我们必须改变过去将城乡规划仅仅当作建设规划的偏面做法，切实加强和改进城乡规划工作，体现战略性、全局性和综合性。无论是县城近期规划，县域城镇体系规划，绿地系统规划，还是汇丰路、城中村改造，22个新农村重点推进村规划，都要把握以下几点：一是必须坚持高水平编制规划。对于涉及全局性和有重要意义的规划，比如，汇丰路、县城集中供气、供热、生态绿化等，都要采取招标方式，邀请高水平的规划单位参加，确保一流的设计水准。二是必须强化城乡规划实施管理。规划一经批准，必须严格执行，该退的退，该让的让，任何单位和个人都不能另行更改。三是必须加大规划监察力度。规划部门要认真组织对规划实施情况的检查，对违反城乡规划的建设行为，要依法从重从严处罚。对督查、把关不严，工作失责的有关人员，要追究责任，严肃处理。
2、城市管理要有新机制。城市管理关系到广大市民的切身利益，关系到对外形象，对经济和社会发展影响重大。我们要充分认识加强城市管理的重要意义，把城市管理作为一项重中之中来抓紧抓好，认真解决城市管理中的热点、难点问题，努力创造整洁优美的县城环境。今年，必须抓好三方面的工作。一是要建立责任明确、责权利统一的管理体制，避免出现推委扯皮、管理脱节、效率低下等现象。二是要创新思维，灵活运用多种手段抓好城市管理。在市场经济条件下，应综合运用市场、行政、法律、文化等多种手段，通过管理、服务、疏导、规范等方式解决城市管理中的热点难点问题，使城市管理走上良性互动的发展轨道。三是要狠抓队伍建设，加大城市管理行政执法力度。一方面要努力建设一支高素质的行政执法队伍，坚持政务公开，进一步完善执法监督制度，建立行政执法责任制；另一方面要加大对乱搭乱建、乱停乱放、乱写乱画、乱摆摊点等严重影响城市环境秩序违章现象的整治力度，严管重罚，为市民安居和经济发展营造良好的市容环境。
3、建设事业改革要有新作为。城市建设必须有大量的资金作支撑，而我县财政远远不能满足城市建设发展的需求，完全靠财政资金搞城市建设势必会影响城市发展的进程。因此，我们要善于谋划，拓宽渠道，将市场机制运用到城市建设、运营、管理的各个环节，开辟建设资金的新来源，变无钱为有钱，变亏钱为赚钱。要加强城市土地资源的利用和开发，健全土地供应的市场配置机制，全面推行统一征地和统一收购储备制度，政府集中统一供地，垄断土地一级市场，控制建设用地的供应渠道，为城市建设提供用地保障，积累建设资金。对于垃圾处理、污水处理等适宜市场化运作的领域和项目，要全面推向市场，逐步建立投资主体多元化、经营模式多样化的新型建设经营机制。要深化市政行业改革，加快市政公用事业市场化进程，推进公用事业改革，加强管理，减少亏损，增加积累和盈利，逐步实现可持续发展目标。
4、工程建设管理要上新台阶。我们要以提高工程质量安全水平为目标，建立健全和完善各项规章制度，切实加强工程建设各个环节的监督工作，全面整顿规范房地产市场秩序，严肃查处各种违法违规行为，进一步规范建设市场秩序。要重点抓住三个关键环节：一是要严格把好资质审查关。坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，以高水平的建设队伍打造高水平的工程质量。二是要严格依照基建程序进行建设。每个工程建设，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序，严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。对于未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，建设行政主管部门坚决不予批复。违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，并追究相关责任人的责任。三是要严格落实督查奖惩制度。要加大对施工现场的检查力度，防止出现工程质量问题，消除各种安全隐患。
5、生态绿化要有新面貌。今年，市政府下达我县城区新增绿地面积8.7万平方米，我们要做好、做精、做大绿化这篇文章，增强城市“绿肺”功能，改善我县城区的生态人居环境。我们要动员社会方方面面的力量，大力推进企业、厂矿、学校、机关、庭院和住宅小区绿化工程，形成从自己做起，从身边绿起的良好局面。生态绿化要因地制宜，彰显特色，坚持多种多样、成片成线、易于管养、降低成本的原则，宜树则树、宜花则花、宜草则草、宜藤则藤，增加城市绿量，确保全县城区绿化覆盖率提高一个百分点。
6、小城镇建设要有新变化。小城镇是连接城乡的桥梁纽带，是新农村建设的主要任务，是统筹城乡发展的重要载体。我们要结合新农村建设，按照农民向城镇集中、居住向社区集中的原则，加快小城镇基础设施建设步伐。城乡建设管理工作和各乡镇要有选择地建设一批新农村示范工程，提升我县重点小城镇的产业集中和人口聚集功能，力争通过3—5年的努力，初步形成布局合理、功能配套的现代城镇体系；要加强新农村村容整治，引导和推动农村地区逐步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化，努力达到村容整洁、村风文明的目标。
三、加强领导，改进作风，切实加强城建队伍建设
新形势、新任务，给城市建设、管理工作提出了更多的课题、更高的要求，全县建设系统广大干部职工要站在全局的、战略的高度，面对机遇，迎接挑战，在不断的实践过程中，磨练自己，完善自己，充实自己，提高自己，真正把城建队伍打造成一支群众满意、领导放心的队伍，一支敢打胜仗、能打胜仗的队伍。
1、着力打造务实型城建。今年，全县建设工作目标已敲定，思路已清晰，各项措施已十分具体，建设部门要发挥好县政府“参谋助手”的作用，积极争取县委、县政府对城建工作倾斜，为城建工作发展创造良好的外部环境。要正确把握加强城市建设管理的内在要求和运行特点，对每项任务都要定责任、定人员、定进度，全方位跟踪，快节奏推进，真正形成抢先干、认真干、加压干的好作风，圆满完成好各项工作任务。
2、着力打造法治型城建。城市建设管理政策性强、影响面广，事关群众的切身利益。建设部门一定要严格执行政策，依法行政，依法办事，阳光操作，对在城市建设重点工程涉及的房屋拆迁等问题，要按照法定程序，依法实施拆迁，做到公开、公平、公正，维护当事人的合法权益，防止引发群体性上访事件和社会不安定因素。
3、着力打造创新型城建。创新才有出路，创新才能发展。当前，中央提出了建设资源节约型和环境友好型社会的要求，省、市提出了推进特色城镇化和创建“宜居城市”的目标，这些工作都是新事物，没有现成的东西可以照搬照抄，因此，我们要打破陈规，解放思想，在建设理念、融资方式上寻求全方位的创新，在城市管理体制、机制上寻求全方位的突破，在队伍素质教育上寻求全方位的提高，用新思路、新办法、新途径来解决城镇化推进过程中的新问题，实现建设事业的跨越式发展。
