时间：2023-07-16 08:50:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济责任审计实施细则，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：经济责任审计 问题 对策
经济审计是我国政府的重点审计工作，其不但可对领导干部的工作进行全面监管，有利于对领导干部进行正确评价，而且还可通过发现财务问题而对领导干部的行为起规范作用，有利于我国的廉政建设；此外，经济审计还能保证领导干部经济责任鉴定的客观性，有利于领导干部在离任前后的工作交接。但因各方面因素的影响，我国经济责任审计有存在很多问题。
一、我国经济责任审计存在的问题
（一）立法层次低，经济责任审计不规范
现我国经济责任审计最具权威、层次最高的法规性文件主要有《县以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》、《审计署关于任期经济责任审计的实施细则》以及《五部委关于进一步做好经济责任审计工作的意见》等法规性文件，这类文件的立法层次较低，且不具备立法特征，同时可操作性较差，导致经济责任审计工作的作用无法发挥[1]。另经济责任审计尚未有统一评价标准，也未出台相关操作规范，导致审计结果无法真正体现领导干部的工作表现，影响了审计的公正性和客观性。
（二）“先离后审”加大了审计风险
经济责任审计工作的原则是“先审后离”，然而现我国经济责任审计工作普遍是应用“先离后审”原则，影响了审计工作的严肃性，也使审计工作的社会威信度严重下降。另在进行审计时，若发现问题，而前任却已离任，则审计结果无法执行，新官上任也不理旧账，导致审计部门进退两难，最终审计结果也是不了了之。时间久了，这种行为会形成一个恶性循环，导致同样的问题频繁出现。
（三）审计人员素质不高影响了审计质量
我国审计人员专业素质较低、执业经验较少，无法快速适应审计工作，影响了审计工作的效率。由于我国大多数审计工作人员的职业素质有待提升，而一般经济责任审计的对象都是管理层，首先在管理层次上就存在一定差距，再加上在追究责任时有多方的说情者，若审计人员职业道德素质不够高则很容易改变审计结果，影响审计结果的客观、公正。此外，复合型审计人员严重缺乏。经济审计牵涉到经济、法律等多方面知识，而审计人员通常中专注于审计专业知识，若审计业务存在涉外问题，审计机关还需聘请具丰富法律知识的专业人员，影响了审计的质量和审计机关的公众形象。
二、完善我国经济责任审计的对策
（一）完善立法，加强经济责任审计工作的法制化和规范化
首先要完善经济责任审计的实施制度，让各部门在审计工作当中相互配合、相互协调，以免不符合要求的行为出现。其次，经济责任审计需要制定相应的责任追究落实体系，制定并实施审计问题的责任追究措施，充分利用审计结果，发挥经济责任审计应有的作用，并让广大人民群众对审计结果执行情况进行监督，提高经济责任在社会群众心中的形象，再次，优化内部运行机制，审计部门制定管理办法，明确各部门职责范围，同时制定相应的协调程序，以全面规范经济责任审计的内容及格式；组织部门规范委托书等政府性文件，并制定审计工作的内部运行方式；纪检部门做出相应规定，为相关案件的受理提供具法律效应的依据，以支持经济责任审计。
（二）逐步改变“先离后审”模式，成功过渡“先审后离”模式
就现有的政策而言，领导干部的任免机制仍是很难转换的，为逐步改变“先离后审”模式，并成功过渡到“先审后离”，可采取以下措施：第一，实施任中定期审计，并结合届满离任审计。针对处经济责任范围内的相关领导干部，可经组织部门委托，由审计机关进行定期轮审，并将审计结果报告给组织部门以进行备案，同时将其作为对干部进行考核的一种方式，这样不但减轻了领导干部离任前的所有审计工作量，而且还有效保证了审计工作的质量，同时还能及时发现领导干部存在的经济问题苗头，有利于及时纠正领导干部的经济行为[2]。第二，可采取先离任、再审计、后任职的方式实施经济责任审计工作，然后再由这种方式慢慢过渡到“先审后离”的模式，以免因“先离后审”而产生负面影响，从而提高审计工作成果的利用率，充分发挥审计工作的作用。
（三）全面提高审计人员素质，加强审计结果的执行力度
首先要提高审计人员的职业准入标准。现我国经济责任审计的工作人员基本是通过国家公务员考试后录用的，对于工作人员的专业素质及执业经验并未有明确要求。然而在很多审计体制较为完善的国家，其对于审计人员的受聘资格要求要严于国家公力员。为此，审计工作人员须认证上岗将是我国经济责任审计工作的未来发展趋势。其次，强化审计工作人员的日常培训。要尽量为审计人员提供良好的学习条件，通过专业培训，一方面更新审计人员的专业知识，另一方面也使审计人员逐步适应审计工作，为审计的职业化发展打下基础。同时审计人员还要学习相应的法律知识、经济知识及计算机知识，以创新审计方式，改善经济责任审计的工作状态。再次，政府可适当引入社会审计资源，减轻审计机关的人员压力。审计机关的人员是有限的，若审计工作量大，审计人员的工作压力也非常大，影响审计工作效率。为此，政府可适当引入社会审计资源，聘请特约审计人员，使其发挥特殊作用，为审计工作注入新的活力，共同做好审计工作。
三、结束语
经济责任审计工作既是我国政府反腐倡廉的一种重要手段，同时也是我国政府用于对优秀干部进行选拔的方式之一。对于经济责任审计工作当中存在的问题，审计部门应遵循相关操作规范和流程，加强联系纪检部门、人事部门及组织部门，以保证经济责任审计工作顺利完成，同时充分发挥经济责任审计结果的作用。
参考文献：
高等学校经济责任审计评价中存在的问题
虽然有关法规对经济责任审计的范围等有所规定，但并未细化。在实施经济责任审计过程中，由于各种困难造成了经济责任审计评价不规范等问题，了审计质量，增加了审计风险。具体表现在以下几个方面：
1、经济责任审计的评价不明确。在经济责任审计评价细则规定中只说明了什么可以评价，并没有规定不可以评价或不可以过多评价的内容。因此，在部分高校经济责任审计中，为使审计报告更容易得到被审计对象的认同，往往存在审计评价内容过于全面化的倾向。表现为：一是充分肯定责任人的成绩，对存在的问题只分析问题产生的原因，这种对成绩、问题避重就轻的评价，不利于审计目标的实现；二是把被审计单位的效益、精神文明建设和思想工作以及把被审计单位可持续纳入评价内容，增加了审计评价的难度，加大了审计风险。
2、审计内容过多，造成审计评价目的不明确。许多审计单位将经济责任审计同一般的财政财务收支审计、内部控制制度审计等合并进行，把经济责任审计建立在单位财务收支审计的基础之上，经济责任审计涉及内容过多，这就产生了审计评价目的不明确的问题。为了避免矛盾，审计评价往往就事论事，泛泛而论，只谈事实，对经济责任的归属采用回避的态度，违背了审计评价的重要性原则。特别是不能区分被审计领导的个人责任和单位集体的责任。
3、经济责任的不确定性和审计对象种类的复杂性，给审计评价带来困难。在高等学校中，经济责任审计对象的种类非常复杂，涉及院校职能部处、院系所、教辅单位和后勤产业等不同经济运行模式的单位，以后还有可能涉及到校级领导。有些干部上任后并不知道自己有什么经济责任，学校没有直接授权。有些院长、系主任和所长是专家学者型的人物，他们甚至不直接分管其单位的财务和行政工作。审计对象的经济责任不明确给评价带来困难。
4、经济责任审计评价指标和标准体系未能建立，审计报告文本非标准化。评价最大的困难是没有指标和标准。虽然经济责任审计工作已经有几年的时间，但是审计评价指标和标准体系未能建立，审计人员在审计评价过程中缺乏标准，比如对重大经济事项、重大经济损失的判断标准不一致，对审计责任大小的评判就难免存在偏差。
此外，高校经济责任审计的审计报告并未采用严谨的、规范的标准文本。在实际评价中没有严格遵照经济责任审计有关文件规定，往往带有主观随意性，评价用语不够准确规范，使人难于理解或产生歧义，有些评价结论过于绝对化。
5、审计人员的素质参差不齐，审计评价质量难以保证。经济责任审计对象的特殊性决定了审计工作政策性强、责任大，要求审计人员具备较高的政策水平、较强的业务能力和综合分析能力。然而，审计工作在很长一段时间里不被重视，审计人员地位不高，造成人员素质不高。审计人员的工作能力和政策水平差异较大，不能满足经济责任审计工作的需要。
提高经济责任审计评价的质量是保证审计质量、防范审计风险的重要环节，应从以下六个方面采取对策：
1、规范审计评价的范围和要求。为了避免经济责任审计评价的随意性，使评价与目标一致，必须明确经济责任审计评价的范围。对被审计领导干部的评价主要是界定和确认其经济方面应负的主管责任和直接责任。主管责任是指其任职期间，单位在财务收支不真实、资金使用效益差和违反国家财经法规问题上应负的责任。直接责任是指被审计领导任职期间在侵占国家资产、违反领导干部廉政规定和其他违法违纪问题上应负的责任。由于高校属于非营利性组织，中层领导工作重点大多在行政管理和教学科研方面。在审计调查中，被审计对象会过多地介绍一些非经济行为的情况。因此，在评价领导干部工作业绩时，容易偏离“经济”这个主题，过多地评价领导干部的非经济行为。这就要求我们要准确把握审计机构在干部监督机制中的职能。审计机构不是干部管理部门，而是干部监督管理机制中的一个重要环节。我们从事经济责任审计也只是为干部管理部门提供领导干部在经济行为方面遵守财经法规、履行工作职责的相关情况。因此，在作出审计评价时，审计机构应从经济角度，而且仅限于审计所涉及的范围和内容，紧扣经济责任这个主题，客观、公正、谨慎地评价领导干部的业绩和经济责任。评价工作业绩必须是审计对象采取经济手段，通过财政收支、财务收支形式取得的业绩；评价经济责任必须是审计对象行使经济职权过程中发生的，或行使职权过程中发生的经济责任。
评价必须突出重点，应做到：不超越审计职权，对非经济责任，对非被审计人的责任不评价；评价不超越审计目的及其应审的范围和内容，对非审计事项不进行评价，审计未涉及的问题不评价，不属于审计范围的不评价；应避免涉及领导干部的政治素质、人事管理、工作作风甚至生活作风等非经济方面的表现。遵循重要性原则，抓住直接责任和主管责任进行评价；要依据事实和规章，遵循一定的程序，定性结论要恰当、准确，不至于引起误解和错觉。但对某些与经济活动有关的非经济行为，如某领导干部为节约单位费用压缩各种会议、精简机构人员等，也可作出适当的评价。需要强调的是，为使审计报告更容易得到被审计对象的认同，对被审计对象非经济方面所取得的贡献，如科研项目的争取情况、培养学生的情况等方面可以在审计基本情况介绍中简短介绍，但无须放在审计评价中表述。
2、区分不同审计对象，确定重点评价。高校组织机构比较复杂，因此审计评价的重点也应有所不同。对不同单位的审计对象，在领导干部对本单位财务收支的真实性、合法性负责，领导干部应遵守廉政条例等方面是一致的，但对有经营目标和仅有教学科研行政管理职能的院系领导，责任评价的重点有较大差异。前者要重点评价单位资产的保值经济责任审计增值情况，而后者则应将评价重点放在被审计对象所在单位执行财经法规情况、内部控制制度的有效性以及资金的使用效益等方面。因此，高校审计部门对不同的审计对象，应规定不同的审计评价标准。
3、把握好评价的尺度和参照标准。评价领导干部经济责任的关键是把握好评价的尺度和参照标准。经济责任审计评价应根据审计评价所确定的重点内容，参照以下四种标准进行评价：
一是定量评价标准。即根据审计查证的事实，用具体数值来评定领导干部工作业绩与经济责任。这种适用于评价领导干部由于工作失误或管理不善等原因给国家造成的经济损失和任职期间国有资产增减变化情况；领导干部自身违反廉政规定、违法违纪等情况。由于定量评价直接引用了审计查证的具体数据，比较客观真实地反映了经济行为的本身，既直观明了，又可以有效地防范审计风险。
二是定性评价标准。即审计调查所取得的数据与事实，将要评价的内容划分若干档次来评定某项经济行为的性质。这种方法适用于评价内部控制制度的健全性、有效性，财政、财务核算的真实性、合规性，领导干部对本单位存在的财政、财务活动不真实、不合法及损失浪费等问题应负的责任，这里关键是将审计数据量化成评定某项经济行为性质的具体标准。笔者认为，内部控制制度、财政财务核算可以采用百分率法制定评价标准。即将内部控制制度评审及符合性测试中发现的失控点数量占应有控制点的百分比划分若干档次来评价内部控制制度健全、基本健全、不健全，运行上的有效、基本有效、无效。将查出的违纪违规金额或虚假账金额占单位总资产的百分比划分若干档次，评价财务核算的合规、基本合规和不合规，真实、基本真实和不真实。界定经济责任可以按照审计署印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计实施细则》规定的标准，确定领导干部对本单位财政、财务收支真实性、合法性、效益性应负的直接责任和主管责任。
三是对比评价标准。即将审计确认的某项经济行为在某一时段或某一时点上所取得的量化指标与其他可比口径的同类经济业务量化指标进行对比，用比值来评价领导干部的工作业绩，这一方法适用于评价领导干部任职期间各项经济指标完成情况。可以采用多种比较方法，如计划与实际完成指标相比较；同期与当期指标相比较；规模、条件相当的不同地区、同行业与本地区、本行业各项指标相比较等。
四是性评价标准。即对一些没有可比口径的经济行为，应用综合分析方法确定一个标准，以此来评价这项经济行为的优劣高低。这种方法适用于评价一些专项资金使用后所带来的经济效益和效益；一些经济决策实施后所产生的实际效果。评价一项投资或一个决策，应围绕该投资和决策所处经济环境、政策环境和投入规模确定应该达到怎样的效益标准，如果明显低于这个标准，即使取得了一定的效益，也不应给予较高的评价。如何确定一项经济行为所应达到的效益标准，既是评价的难点，也是评价的重点。这就要求审计人员应用综合分析方法，结合资金投入的项目论证报告和经济决策的可行性报告等资料，充分考虑经济环境、政策环境、工作环境等客观因素对经济行为效果的，确定评价一项经济行为效益性的标准。
一、风险的成因
1、内部因素：①审计机构和审计人员的独立性不强。审计机构不能独立于其他部门之外；审计人员和被审计对象有利害关系或者其他可能影响审计公正的关系，都会造成审计风险。②审计人员的业务素质。这是审计质量的关键，如果业务素质不高，则容易做出错误的评价和结论。③思想素质和职业道德素质。职业道德是每个审计人员应当恪守的行为规范，如果审计人员接受被审计对象的好处，则会丧失其客观公正的立场，造成审计风险。④审计部门内控制度不健全、不完善，审计人员不能严于律己，必然会造成审计风险。⑤审计人员缺乏应有的职业谨慎和职业关注，风险意识淡薄，也会产生审计风险。
2、外部因素：①被审计单位的内控制度不存在、不健全或没能有效实施，管理行为处于无控制状态。②被审计单位的会计信息失真，审计人员又不能及时发现。③不良的审计环境对审计人员造成来自各个方面的压力和诱惑，使审计机构和审计人员的原则性、独立性和责任心受到挑战，从而加大审计风险。④其他外部原因。如被审计单位经营活动的复杂性，被审计对象对待审计工作的态度等。
二、风险的特点
1、客观性。人对客观存在事物本质的认识总是有限的，这种客观存在的“固有性”与主观认识的有限性，两者之间的差异，是一对永恒的矛盾，审计的风险就存在于这一对矛盾之中。
2、非确定性。风险的客观性反映的是矛盾的普遍性，而风险的非确定性则是反映矛盾的特殊性。风险不可回避，但风险发生在哪个环节，风险的性质、影响和危害等，又是在审计实施前难以完全准确预测的，因而使审计风险呈现非确定性。
3、危险性。有风险必有危害。党政领导干部任期经济责任审计风险造成的危害更为严重：一是影响领导用人决策，事关党和政府形象；二是纵容违法犯罪。如果遗漏了重大案件线索，必然在干部队伍中留下隐患；三是造成国有资产流失；四是影响审计机关的信誉和形象。
4、可控性。经济责任审计风险虽然难以预测，但审计人员通过认识的不断积累和总结，健全法律法规，严格审计程序，是可以最大限度地控制审计风险，将其降到最低点的。尤其是可以规避事关大局的重大质量风险，这不仅是十分必要的，也是完全有可能的。
三、风险的控制与防范
1、保证审计具有较强的独立性。独立性是客观公正地执行经济责任审计的前提，它包括形式上的独立性和实质上的独立性。形式上的独立性要求审计人员与被审计对象有利害关系时实行回避制度。实质上的独立性是指审计人员在执行审查、进行判断与评价时保持独立性，做到审查与判断不受他人干扰。要加强审计独立性，就要逐步理顺我国的审计管理体制，克服现有体制存在的弊端，要在法规上限制党政干部对经济责任审计的干预。
2、加强相关的法律法规建设。要加快审计法律体系的健全和完善，尽快制定经济责任审计实施细则。一方面从法律上明确审计人员执法的权限，减少审计工作和审计判断的随意性。另一方面从法律上明确审计对象协助审查的义务，明确阻碍审计、违规造假的法律责任。同时加大执法力度，有法必依，违法必究，充分发挥法律的威慑作用。
3、建立审计质量全程控制系统。①实行审前公示制度。送达审计通知书时，应纪委、组织、审计三家盖章公布审计依据、内容、时间、举报电话、接待时间和地点。同时对审计小组执行审计工作纪律情况予以监督。②实行审前自查制度。由被审对象按规定对相关问题在实施审计前自查。③实行双向承诺制度，防范和化解风险。④全面审计，突出重点。⑤实行审计复核制度。建立三级复核、审计质量考核和重大项目集体讨论等内控制度，从各个环节化解审计风险。
一、会计信息真实、合法、效益性的评价指标
真实性评价指标：分为真实、基本真实、不真实三个等次。真实等次的标准为会计资料真实、完整，审计调整幅度不超过1%，审计调整数额较小不影响使用“真实”评价用语的；基本真实的标准为会计资料基本真实、完整，调整幅度不超过5%，并且不影响使用“基本真实”评价用语的；不真实等次的标准为会计资料不真实、不完整，或审计调整幅度在5%以上，或违规行为性质严重，数额较大，无法使用“基本真实”评价用语的。
合法性评价指标：分为合规、基本合规、不合规三个等次。合规等次的标准为未发现违法违规行为或者违规行为轻微不需要处理的；基本合规等次的标准为违规金额占审计金额5%以下或有违规行为，但不影响使用“基本合规”评价用语的；不合规等次的标准为违规性质严重、数额较大，或拒绝提供审计资料，或提供不真实资料，导致审计人员无法进行职业判断的。
效益性评价指标：分为好、较好、一般、较差四个等次。好等次的标准为效益审计结果达到评价标准指标的90%以上；较好等次的标准为效益审计结果达到评价标准指标的80%（含80%）――90%；一般等次的标准为效益审计结果达到评价标准指标的60%（含60%）――79%；较差等次的标准为效益审计结果达到评价指标的60%以下。
二、国有资产保值、增值的评价指标
国有资产保值增值率=（期末国家所有者权益÷期初国家所有者权益）×100%；
净资产收益率（所有者权益收益率）=（税后净利润÷所有者权益）×100%；
总资产收益率=（税后净利润÷资产总额）×100%；
投资收益率=（投资收益÷长期投资）×100%。
根据以上四个指标，综合确定国有资产保值、增值程度。对法定代表人任期内的经营管理业绩进行评价。
三、遵守财经纪律情况的评价指标
对单位或部门遵守国家经济政策和财经法规合法性评价分为合法、基本合法、不合法三个等次。
此类问题可用定性指标进行评价。合法等次的标准为领导干部作出的决策和与经济有关的行政行为符合国家经济政策、财经法规；基本合法等次的标准为领导干部作出的决策和与经济有关的行政行为有不符合国家经济政策和财经法规的现象，但不涉及原则问题；不合法等次的标准为领导干部作出的决策和与经济有关的行政行为违反国家的政策和财经法规，或违反重大原则问题。
四、内部控制制度健全性、有效性的评价指标
对内部管理控制制度健全性评价分为健全、基本健全、不健全三个等次。健全等次的标准为所有的控制点齐全，达到控制目标，各项制度均符合内部控制的要求；基本健全等次的标准为控制点基本齐全，基本达到控制目标，各项制度基本符合内部控制的要求；不健全等次的标准为关键控制点有疏漏，出现重大违纪违规问题，不能满足控制目标的要求。
对内控制度的有效性评价分为有效、基本有效、无效三个等次。有效等次的标准为内控制度健全，有关人员的资格和能力能够胜任控制的职能，实现控制目标，没有出现内部管理控制问题；基本有效等次的标准为内控制度健全，但有关人员的控制能力有一定差距或不能全面执行内控制度，没有出现重大控制漏洞，基本实现控制目标；无效等次的标准为内控制度健全，但没有配备具有相应资格和能力的控制人员，出现重大违纪违规问题。没有实现控制目标
五、重大决策事项评价指标
对重大经济决策一般从决策程序的规范性及决策执行的有效性两个方面作出评价。
规范性评价指标包含：是否建立了重大经济决策议事规则；重大经济决策方案有无可行性研究报告和专家论证意见；决策的内容有无违反国家经济政策和财经法规；决策关键环节是否建立相应的控制措施；重大事项是否实行集体决策。
规范性评价内容分为规范、基本规范、不规范三个等次。规范等次的标准为重大经济决策制度健全，有可行性研究报告和专家论证意见，提供的决策方案至少两个，决策时主要负责人能够尊重多数领导班子成员的意见，决策的内容没有违反国家经济政策和财经法规；基本规范等次的标准为建立了重大经济决策议事规则，决策的内容没有违反国家经济政策和财经法规，但个别环节没有得到很好执行；不规范等次的标准为缺少重大经济决策议事规则，或决策前可行性研究和专家论证不充分或缺失，或决策的内容违反国家经济政策和财经法规。
有效性评价指标包含：决策执行机制的有效性，细化为：是否建立了从上到下环环相扣的决策执行机制，决策者和决策机关是否可以通过层级指挥体系实现对决策执行情况的及时了解和有效监督，以确保决策部署的贯彻落实；有无决策与执行相脱节、责任分工不明确、越权指挥、多头指挥或无人指挥等现象。
决策执行部门工作的有效性，细化为：执行部门是否建立了严格的组织管理制度，科学地调配人、财、物等资源，并与有关部门相互协调配合，共同促进整体目标的实现；是否及时与决策部门保持勾通和联系，以更好地领会决策意图，并可以针对执行过程中出现的新情况、新问题及时接受新的决策指令，以确保决策目标的实现；是否设立了相应的监督检查机构，对执行的效果和进度进行适时控制；有无管理松散、各自为阵、工作进度不一从而导致效率低下、标准不高、有关指标达不到决策要求等现象。
决策执行的及时性，细化为：任务的传达是否及时，信息渠道是否通畅，是否根据进度及时下达有关指示、指令，决策项目资金是否及时足额到位等。
有效性评价内容：分为有效、基本有效、较差三个等次。有效等次的标准为决策被全面执行，能够有效监管人、财、物的使用，实现决策目标；基本有效等次的标准为决策被全面执行，能够基本有效监管人、财、物的使用，并基本实现决策目标，但有轻微损失浪费；较差等次的标准为决策没有被执行，不能有效监管人、财、物，造成明显损失浪费，不能实现决策目标。
六、目标完成及经济效益指标
目标完成情况及经济效益指标的实现程度最能说明领导干部在任期内的经营管理水平和经营业绩。对高校来说，主要指学校总体各项指标的完成情况，以及各部门对总体目标的贡献情况，除预算执行等有关经济指标完成情况外，还有资金使用、资产管理的效益情况。
对校属企业领导干部在任期内的经营管理水平和经营业绩的评价，应参照《财政部企业经济效益评价指标体系（试行）》办法来衡量。如主要经济技术指标完成情况可以用四类指标：一是反映生产经营结果的指标，主要产品产量、质量、消耗、成本、收入、利润等；二是反映偿债能力的指标，资产负债率、流动比率、速动比率等；三是反映营运能力的指标，包括应收账款周转率、存货周转率等；四是反映获利能力的指标，包括资本金利润率、销售利润率、成本费用利润率等。
七、个人廉洁自律指标
根据党政领导干部廉洁从政的内容和其他法律法规规定的廉政内容，确定细化指标，设定领导干部履行经济责任审计调查表，主要内容为：
遵守相关规定情况。包括：有无重大事项决策不民主；有无决策不科学造成国有资产损失浪费；有无管理不规范、制度不完善；有无、渎职或失职；有无违反有关法律、法规和政策；有无为了政绩虚报瞒报或政绩平庸；有无疏于监督造成单位内部或行业秩序混乱；有无截留或虚增利润（企业）；有无不缴或少缴职工社保、医保等保险金；有无挤占挪用专项资金；有无私设“小金库”、滥发津（补）贴、奖金等；有无因私占用公共财物或报销应由个人负担的费用；有无用公款请客送礼、公款旅游（包括出国出境）；有无超标准配置公务用车、通讯和办公设备；有无索取或收受礼品、礼金、有价证券、支付凭证、信用卡和购物卡；有无将直系亲属安排在本单位或系统管钱管物岗位；有无离任后未将个人与单位应移交的手续结清（包括钱和物）。
2005年10月28日，对宜春市审计局局长和他的同事来说，是个值得浓墨重彩书写的日子。就在这一天，在宜春市第一届人大常委会第三十六次会议上，常委会组成人员对该市审计局局长2004年以来依法行政、依法履职情况进行了认真评议，并对其进行了民主测评，测评结果满意率为100％。
枯燥的数字也许能鲜活而直观地诠释这一测评结果：2004年至今年9月份，全市审计机关共审计1 310个单位，查出违纪违规金额30 183万元，管理不规范金额33 454万元；移送司法机关案件1f起，涉案人员31人，移送纪检监察机关案件17起，涉案人员18人，有9人被追究刑事责任，、10人受党纪政纪处分；提交审计报告、信息524篇，被批示、采纳248篇。
记录是为了总结，而总结是为了更好地进步。
――以法治审，依法确立审计指导思想、审计程序和执法责任。作为财政经济综合监督执法部门，宜春市审计局坚持权责法定的原则，把审计执法监督的指导思想确立为在《审计法》、《审计法实施细则》、《行政处罚法》等相关法律、法规规定的框架下，围绕当地党政的中心工作，抓住影响改革、发展、稳定的突出问题，在审计监督中努力“到位”，防止“缺位”，杜绝“越位”，按照“全面审计，突出重点”的审计方针，以审计监督为手段，以加强管理、提高经济效益、规范审计对象的经济行为、震慑经济犯罪为途径，以维护国家财政经济秩序、促进廉政建设，保障国民经济健康发展为目的依法治审。为确保依法审计指导思想的贯彻落实，该局在审计工作实践中严格执行《宜春市行政执法单位行政处罚裁量权执行标准》和《宜春市行政执法责任制实施办法》，并建立了一整套的具体制度，以保证审计监督过程按照法律规定的职责、权限、程序缜密进行。制定了《审计风险责任追究制度》，从审计立项、审计准备、审计实施、审计终结等方面明确了审计人员、审计组长、业务科长、分管局领导和行政执法第一责任人的执法责任，并严格执行执法过错责任追究办法，以防止发生失职、失察行为。实行了审计执法依据公开、审计执法过程透明，坚持积极稳妥、注重效果的原则，在一定范围公告审计结果，确保了执法的严肃性、公开性、公正性。截止目前，该局在文明执法、廉洁从审、遵章守法等方面没有出现任何重大纰漏，在审计资源有限、审计任务繁重的情况下，用一步一个脚印的工作，踏响了“铁肩担道义，妙手著华章”的铿锵足音。
――秉公执法，忠实履行“经济卫士”的职责，为当地经济和社会发展清淤除障。近年来，该局在审计执法过程中，严格遵循“全面审计，突出重点”的方针，坚持与时俱进，不断创新，牢牢把握领导重视、社会关注、群众关心的重点、难点、热点问题，将工作重心始终放在“三个高度关注”上，即高度关注事关全局的重大问题、高度关注事关人民群众切身利益的实际问题、高度关注经济领域中严重违法违纪问题，着力反映和促进解决关系国计民生的突出问题，为优化经济环境、维护经济秩序、保障人民群众合法权益、促进事业发展发挥了积极作用。
2005年元月份开始的国有粮食购销企业新增财务挂账审计，涉及全市180家国有粮食购销企业，审计内容涵盖1998年6月1日至2004年5月31日6年间的新增财务挂账。该局领导与全市120多名审计人员一道，栉风沐雨，历时二个多月，圆满完成了审计任务。经省政府确定，该市新增财务挂账9．16亿元，为巩固和扩大国家粮食体制改革的成果作出了积极贡献。今年7月至9月进行的全市10县(市、区)退耕还林工程专项资金审计，审计人员冒着炎炎烈日，深人田间、地头、山岗，细致丈量，精确审核，保证了国家退耕还林政策的贯彻落实，促进了专项资金的管理、使用到位，维护了农民群众的合法权益，密切了党群、干群关系。每年例行的财政预算执行情况审计在一年一年深化，开展的地税系统税源征管、税收政策执行情况审计调查、县处级领导干部任中经济责任审计、“三项保障”资金审计等，既严肃查处了问题，维护了国家法纪的尊严，又对存在问题进行了深层次的分析，提出了针对性强、可操作性强的规范和改进意见建议，真正起到了审计一项、规范一类、服务一方的目的。市政府杨市长评价该局对工业园区的审计“很圆满、很成功”，马副市长认为退耕还林专项资金审计“很认真、很实在”，胡副市长在宜春大道建设资金使用和管理情况审计报告中指示被审计单位“认真加以整改”……，所有这一切，既反映了该局依法鉴证审计对象的不菲业绩，又鉴证着该局干部职工对审计工作的执着和忠诚，对国家法纪尊严的维护和捍卫。
――依法履责，主动承当“政府谋士”角色，为当地经济和社会发展出计献策。该局在审计工作实践中，十分重视对干部职工的法律和审计业务教育和培训，以理论学习推动思想解放，以法律学习促进行为规范，以业务学习保障素质提高，通过健全决策目标、执行责任、考核监督机制激活干部职工的主动性、能动性、创造性，不断提升承当“政府谋士”角色的能力和水平。在审计执法过程中，该局着力树立“宏观着眼、微观着手”的理念，自觉将审计工作融于当地经济社会发展的全局，力求通过对具体项目的审计，及时发现经济社会发展中机制、体制和运行中存在的共性问题，在认真抓好审计质量的基础上，提练出对全局具有指导意义的意见和建议，促进审计成果的转化利用。在认真总结经济责任审计经验的基础上，他们提出了在认识上要增强一种意识，在操作上要抓好两个规范，在机制上要建立三项制度，在方式上要搞好四个结合，在评价上要坚持五个原则的新思路，制定了《宜春市领导干部任中经济责任制实施办法(试行)》，并经市委、市政府印发执行，在全省较早规范并实行了领导干部任中经济责任审计。在此基础上，该市今年又出台了《领导干部经济责任行政处分追究办法(试行)》，为考评领导干部、促进党风廉政建设发挥了积极的作用。针对政府投(融)资工程建设资金管理中存在的问题，该局参与制定了《宜春市本级政府投(融)资工程建设资金管理办法》，规定300万元以上工程必须经过审计部门竣工决算，300万元以下工程由市政府安排进行抽审，在审计部门完成竣工决算审计前，财政部门最多按合同价的70％拨付款项，为规范项目资金管理提供了政策依据。该局固投科仅今年就已完成近4个亿的基建投资项目审计，查出违纪违规金额1．78亿元，促进资金拨付到位1 500万元，归还原资金渠道320万元，责令上缴税金2000万元，促进增收节支2000余万元。
――廉洁公正，审计形象不断提升，推动形成了全社会共同呵护促进审计事业不断发展的良好态势。该局在依法审计工作实践中，坚持“内强素质，外树形象”的工作方略，坚持依法立审、人才强审，扎实推进“严谨细致、提高质量”年和“规范服务效能年”活动，制定并推行预防和惩治职务犯罪制度，审计组廉政反馈函、审计公告、审计小组廉洁情况自报等制度，加大廉政警示、教育、预防和惩处力度，构筑了立体化的干部职工拒腐防变体系。积极倡导并推行“工作学习化、学习工作化”理念，以全员培训为基础，以骨干培训为重点，以审计应用为目标，通过实践磨炼、培训锻炼、骨干示范，提升了审计干部职工的业务和法律素质。该局财金科在参与武汉特派办对工行的审计中，娴熟的计算机应用技术和严谨、细致、廉洁、公正的作风得到了同行的好评；在对某国有大型企业审计时，该局在作出严肃处理的同时，就该企业财务管理中存在的问题提出了建设性意见，该企业负责人说，审计处理虽然比较严，但帮助我们理清了不少问题，解决了不少难题；仅2004年，该局在经济责任审计过程中，提出的各类意见建议就达200余条，受到了被审计对象的广泛好评。正是这种“打铁自身硬”的作风，彻底改变了人们“审计就是找茬”的看法，推动形成了全社会重视审计、支持审计、欢迎审计的良好局面。该市市委、市政府主要领导每年都会多次听取审计工作汇报，并在政府常务会议和经济责任审计工作领导小组会议上，专门研究审计工作，关心、支持审计机关建设；市人大对近两年该局代表市政府所作的市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，均给予了高度肯定、支持；近两年当地的多家新闻媒体对该局一线审计人员的风采作了连续跟踪报道；经常有市民打来电话，鼓励、支持、欢迎审计。该市全体审计干部职工，体现出的政治坚定、作风顽强、爱岗敬业、高效廉洁、秉公执法的精神和形象，刀刻石雕般地印在了人民群众心中，为审计事业的不断发展赢得了最广大的群众支持。
在新的医改形势下,我们的内部审计工作应为领导决策、宏观管理服务。每年度的审计计划和具体审计项目的实施,都围绕本单位的工作重心、群众反映强烈和领导最关心的问题开展工作。完成审计项目后,不仅及时、准确、客观地提出审计出来的问题,更重要的是提出具有可行性的审计意见和建议,为领导解决问题提供决策依据,以利于及时采取措施,纠正已经产生或可能产生的问题,改善和加强管理。尤其在新医改形势下,近几年国家会出台很多配套的新医改实施细则和办法,我们应高度关注这方面的信息,适应新形势的要求。
二、转变观念,发挥内部审计的服务职能,适应新医改要求
随着医疗服务市场逐步建立和新医改的推进,医院必须增加收入含金量,提高医务劳动价值,医院内部审计势必扩展到改革经营管理,提高医院效益等方面去。根据目前的情况,我们医院内部审计应该开展包括综合目标责任制监督、经济效益分析、项目投资论证等更广泛的涉及医院管理领域的项目,发挥其建设性作用,对医院管理的重点问题、薄弱环节,提出改革建议和措施。内部审计人员不仅只充当医院院长及管理部门的耳目,发挥监督和评价的作用,而应当进一步成为医院领导的专家顾问和决策参谋,并渗透到医院管理系统的各个环节。内审人员应明确内部审计的目的,不仅要监督和维护财经纪律,更要提高到“以经济效益为中心”的层次上,能够为决策层和管理层服务,为提高本单位经济效益服务。
三、新医改环境如何开展内部审计工作
1.认清形势,统一思想认识,适应医院改革和发展的需要
拓宽领域,使医院社会效益和经济效益同步提高。组织审计人员认真学习有关法律、法规和医改文件,充分认识审计工作在深化改革、发展经济中的地位和作用,增强责任心和使命感,树立主人公意识,不断探索适应医院改革和发展需要的新路子。
2.搞好科室协调工作,促进内审工作的顺利开展
进一步改进工作方法,理顺好上下左右的关系。内审工作涉及面广,内审人员应积极主动地与财务科、总务科、监察室、纪委等有关科室和部门加强联系,取得他们的支持和配合,搞好协调顺利开展审计工作。
3.加强审计队伍建设,搞好制度建设,将医院内部审计工作逐步引入了全面化、科学化、规范化的轨道
加强审计队伍建设,壮大审计力量,注意更新知识,提高内审人员的综合素质,通过一系列的培训并参加本专业的职业资格考试,拓宽知识面,改善知识结构,掌握多种技能,提高洞察力、判定力及处理问题的能力;加强职业道德教育和廉政建设,树立廉洁公正,敬业爱院,有奉献精神的工作作风,要用“三个代表”重要思想武装内部审计工作者的头脑,树立良好的服务意识。坚持“信誉第
一、服务第
一、质量第一”的服务宗旨,严格履行《职业审计师职业道德规范》,依法审计。加强内部管理工作,建立和完善《审计工作制度》、《内部审计监督制度》、《审计科科长职责》等一系列内部管理制度。强化内部责任制,强化审计项目质量约束,确保审计证据的客观、公正、充分、有力、到位,做到任务明确,责任清楚,奖罚分明,使审计工作走向制度化、规范化。4.改进审计策略
在审计策略上,正确对待监督与服务,理顺同被审计部门的关系,采取参与合作的方式。在审计开始时,要对被审科室抱着信任、平等的态度,与他们讨论审计目标、内容、计划,采取某些审计程序和方法的理由,以取得他们的理解和支持。为被审科室提供管理上的建议,以改善被审科室的经营管理为己任,献计献策。在审计过程中要多征求被审科室的意见,寻求他们的合作,及时与当事人讨论审计中发现的问题,共同分析改进的必要性,探讨改进的可行性措施;在提出审计报告时重点放在问题产生的原因和可能造成的影响、改进的可能性和措施上。
5.从事后审计向事前、事中审计延伸
内部审计的目的在于协助领导完善内部控制,防范风险,促进经济效益的提高,为领导的决策和管理服务。审计工作必须向前延伸,对管理行为实施全过程监控,审计人员应根据医院经营特点和会计核算过程的关键控制点以及单位或部门应当遵循的有关规定,判断本单位内控制度的内容是否齐全,方法是否可行,单位是否在这些方面建立了监督管理制度,重点审查其内控制度的健全性、完善性;其次应对单位已有制度进行符合性测试,审查其是否符合行业规定,是否适用于实际情况,是否得到贯彻执行,从而审查其内控制度的有效性。通过日常掌握的信息和审计中发现决策的不完备之处,向决策者提供准确的依据和建议。坚持事前参与,事中监督,事前、事中审计比事后审计揭示、纠正问题更具有现实意义和价值。
6.不断拓展内部审计业务领域
内部审计工作必须不断拓展自身的工作范围才能适应现代医院内部审计的要求。勇于创新,开拓进取,积极探索并开展经济效益审计、经济责任审计、内部控制制度审计。开展经济效益审计有助于找出经济活动中存在的主要问题和簿弱环节,降低成本,增加效益,提高资金使用效率。开展经济责任审计有助于促进领导干部加强内部管理,对领导干部的权力实施有效制约,从源头上预防和治理腐败,促进单位健康发展。通过对内部控制制度的审计,可以达到完善医院内控制度、堵塞管理上的漏洞、充分调动全院员工增收节支的积极性的目的。
7.创新审计手段,提高审计质量新晨
在当前医院信息化网络日益普及完善的情况下,审计人员的作业手段应尽决由手工控制向计算机系统控制转变,审计手段现代化,积极开发计算机辅助审计应用软件,尽快建立行之有效的计算机审计监督制度,大力加强计算机技术的应用,充分运用网络信息系统对日常业务进行即时监督,形成审计的日常监督和实时监控机制。
医院内部审计是实现医院现代化管理的一项重要内容,特别是在建立社会主义市场经济体系和医院深化改革、加快发展的今日尤为重要。开展医院内部审计工作,既能完善整个审计体系、满足卫生部门基础审计的要求,又是医院自我求生存发展,改善经营管理,提高医院经济效益的内在需要。随着我国医疗机构改革深化,医院经营方式转变,医疗服务市场逐步放开,内部审计工作任重而道远,我们应该更好地发挥它的监督、服务职能,更好地为医院发展服务。
参考文献:
[1]陈东李正红:《现代审计技术方法在医院审计中运用探索》[J].审计月刊,2006,(03).
[2]汪翠萍:《医院内部审计分析》[J].现代商贸工业,2007,(12).
[3]韩飞:《医院内部审计存在的问题及对策》[J].审计月刊,2006,(11).
[4]谭虹:《搞好内部审计强化医院管理》[J].企业科技与发展,2008,(08).
[5]陈明:《论加强医院内部审计建设》[J].现代商贸工业,2008,(04).
同志们，全公司今年必须打一场高产、高效的翻身仗，争取尽快走出低谷，在抓好生产经营的同时，必须抓住关键，努力做好其它工作。
⒈要继续加大债权债务的清理力度。目前，公司一方面是资金严重短缺，另一方面却有大量的债权没有收回。清欠工作已事关企业的兴衰和改革发展稳定大局。今年，要把清欠工作作为一件大事来抓，把其摆在与生产经营同等重要的位置，要充分认识到债权不论什么时候、什么原因形成的都是我们员工的血汗钱，现任各级领导干部都应该有义务尽力收回。要进一步落实清欠责任制，落实债权责任人、清欠负责人、清欠人员。各单位要在公司的统一指导下，把清欠工作当成一项政治任务来完成和落实，要想尽一切办法，采取一切措施，运用一切手段，打好清欠仗，尽早尽快收回资金，为公司生产经营作好保障。
⒉要加快“三项”制度改革的步伐。用人上要真正建立起管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度，打破论资排辈观念的束缚，促使德才兼备的优秀人才脱颖而出；用工上要建立员工择优录用、能进能出的用工制度，保障各单位的用工自；分配上要建立起工作绩效与个人待遇紧密联系的分配制度，切底打破大锅饭。
⒊大力营造健康向上、奋发进取的企业文化。企业文化是提升企业竞争力的无形力量和资本。要大力营造严格执行公司各项规章制度的企业制度文化，对那些不顺从企业文化、总想搞上有政策下有对策、总想自行其是、异想天开、另搞一套的管理者，坚决查处和调整，决不姑息迁就和容忍。要大力营造各项管理行为程序化、标准化、规范化的企业行为文化。要彻底改变激励机制过分依赖于金钱的误区，树立起人的价值高于物的价值、民主价值高于权威价值、共同价值高于个人价值的三种企业文化价值观。让爱岗敬业、自强不息、敢于创新、忠诚奉献的企业精神融入公司员工心中，为公司的发展提供强大的精神动力。
⒋抓好执规、执法工作，查处各种违规行为。要继续认真开展好以《项目管理实施细则》、资金、合同、设备物资、人事等管理制度为内容的执规执法大检查活动，加大监督力度；要健全财务审计制度，加强过程控制，认真开展财务收支审计、工程项目审计、经济责任审计及其他专项审计，充分发挥审计的监督和服务作用，通过监督检查、审计及时发现我们在管理上存在的问题，提出整改措施，整治违规行为。
⒌关心员工生活，依靠员工办企业。在企业效益好转的时候，要提高员工的收入，及时发放、补发长期拖欠职工的工资、下岗待岗职工的生活费；要高度重视并做好下岗人员的安置与稳定工作；要关心退休退养人员的生活，及时足额发放养老金；要认真做好参加社会医保统筹后的有关事宜，大力宣传，抓好实施，医院要加强自身建设，保证员工的就医需要。要积极支持工会、共青团、员工持股会、监事会工作，共同为企业的发展而努力工作。
各位代表、同志们，年的舞台已经搭建，各项目标和任务已摆在我们面前，任务非常艰巨，责任十分重大。我们一定要牢牢把握公司今年的各项目标，认清形势，担起重任，埋头苦干，扎实工作，狠抓落实，团结带领全体干部员工，为公司的发展而努力奋斗！
内部控制系统建设是经济健康发展的有力保障和促推剂
加强和规范企业内部控制，对保障和促进企业经济健康发展、提高企业经营管理水平和风险防范能力、促进企业可持续发展具有重大意义。__，是__局经济快速发展、综合竞争能力有很大提高的*年，也是内外部环境因素变化诸多的*年，因此，为适应经济快速发展的需要，大力推进企业内部控制系统的建设就显得尤为重要。近几年，西北局多次组织各级人员加强了对《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》等指导性文件的学习和领会，在加强和完善局内部控制系统的建设时，着重从经营管理、财务管理、人事管理、内外部环境等几个方面分析了西北局的实际情况，制定了相适应的内部控制制度，并在实际执行的过程中，根据经营管理的新情况、新要求不断的进行修订、补充和适时改进。
（一）建设与企业层面有关的内部环境。根据国家及总局有关规定，__局建立健全了法人治理结构和各项议事规则，明确了各管理层在决策、执行、监督方面的职责和权限，建立了较为完善的机构设置和权责分配。为实现发展战略，即把西北局建设成为综合实力更强、经济规模更大、运行质量更高、职工生产生活条件更好、包括企业文化在内的软实力普遍提高的和谐地勘企业，西北局制定了“__”规划，从产业经济发展、地质勘查及开发、人才队伍建设、基地开发建设、队伍稳定五个目标提出了具体要求。同时该局还制定了较为完善的人力资源政策，制定了激励约束机制，设置了较为实际的业绩考核体系，例如，为规范人力资源管理等，制定了《__局劳动人事管理办法》和《__局人事管理纲要》以及《__局职工收入分配制度改革实施方案》。另外，__局高度重视企业文化建设，组织全体员工学习了《总局文化构成要素及释义》，制定出台了《__局企业文化建设实施纲要》。
（二）加快推进全面风险管理。在风险评估方面，以《中央企业全面风险管理指引》为指导，制定了《__局全面风险管理工作要点》，从财务风险、安全生产风险、劳动用工风险、法律风险等方面提出了具体要求，建立健全了风险管理组织体系。为提高应对和处理重特大事故的能力，减少事故的损失，制定了《重特大事故应急救援预案》；为规范生产现场的文明和安全生产，制定了《生产场所、施工现场安全文明生产规范》；为加强对危险源的监督管理，建立有效的危险源控制系统，制定了《危险源辨识与控制管理规定》；为建立健全法律风险防范机制，规范各单位重大法律纠纷案件的管理，制定了《重大法律纠纷案件管理实施细则》。
（三）加强业务控制活动过程的管理。针对国资委及总局在业务审计过程中发现的问题，结合实际情况，西北局加强了不相容职务分离制度、授权审批制度、会计系统控制、财产保护控制、预算控制和绩效考核方面的工作。为加强财务管理，制定了《西北局财务管理办法》；为提高了加强会计基础工作，制定了《__局会计基础工作规范》；为加强投资管理，规范投资行为，制定了《西北局投资管理实施细则》；为加强应收款项管理，防范坏账风险，制定了《__局应收账款管理办法》；为加强成本费用控制，严控不合理开支，全面、真实的反映经营成果，制定了《__局成本、费用核算暂行办法》；为规范和加强合同管理，规避因合同管理不善而造成的经济损失，制定了《__局合同管理办法》；为规范会计档案管理工作，制定了《__局会计档案管理办法》；为完善基地管理处的经营收支预算管理，提高基地物业资源的经营效益，制定了《基地管理处收支预算管理办法》；为促进矿业权管理，制定了《西北局矿业权管理暂行办法》；为落实民主集中制原则，规范和监督领导集体的决策行为，增加领导干部的团结和廉洁，提高决策的科学性，制定了《重大问题集体决策制度》；为建立有效的激励和约束机制，促进创新经营，提高国有资产运营的效率和效果，制定了《__局经营目标重任制考核暂行办法》；
（四）强化信息与沟通工作。为加强生产经营统计工作，客观真实的反映生活经营的实际情况，为决策提供依据和及时有效的信息，制定了《__局生产经营统 计管理暂行办法》；为认真贯彻落实国家《条例》，加强和改进工作，制定了《__局工作制度》，并建立了举报信箱，对职工公布了举报热线和举报邮箱；__年1月开始定期出版《__冶金地质》内部刊物，20__年底建立了西北局网站。每月定期召开各产业生产经营调度会，总结、研究生产经营形势。为更好的落实科学发展观，促使广泛开展调查研究，充分掌握第一手信息，制定了《__局领导班子成员深入基层工作制度》。
（五）重视内部监督工作。纪检、监察及审计部门行使我局日常监督检查的职能，定期对重大经济活动进行经济责任和经济效益等方面的监督检查，并对内部控制的有效性开展自我评价，对于发现的内部控制缺陷及时加以改进和完善，制定了《__局经济责任审计办法》和《__局内部审计工作规定》以及《__局经营业绩和综合建设考核程序管理规定》等。
从近几年内部控制的执行效果来看，__局的内部控制系统基本上得以有效运行，不存在重要缺陷，基本上形成了相互监督、相互制约、有效的运行体系，对经济健康发展起到了有力的保障和促推剂作用。（编辑：圆圆）
一、总体工作情况
（一）财务收支情况。在财务工作过程中，我们严格按照《会计法》的规定，依法设置会计账簿，并保证其真实完整，根据本单位实际发生的业务事项进行会计核算、填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。严格执行国家有关财务法规，所发生的各项业务事项均在依法设置的会计账簿上统一登记、核算，依据国家统一的会计制度的规定进行会计核算，确保数据真实、有效。在安排支出时，分轻重缓急，保证常规和重点支出需要，既体现实际工作需要，又考虑财力可能，根据各项工作任务，在财力可能的情况下，有保有压，确保重点，统筹安排，合理支出。
（二）单位内部控制制度建立和执行情况。根据本单位工作实际，在建立并实施内部监督和控制制度过程中，制定了《财产管理制度》。在建立和完善各项制度的同时，相关人员在工作过程中严格遵守这些规章制度，有效地实施了内部监督和控制，保证了会计工作的真实性、完整性以及单位财产的安全，加强了对本单位财产物资的监督和管理，杜绝了各种漏洞的发生，达到了以下三点要求：1、明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行。2、明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益。3、明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生。
（三）固定资产管理和使用情况。为了加强固定资产管理和使用，在固定资产购置时，严格按照政府采购程序进行采购，并根据有关规定，建立了账簿、款项和实物核查制度。通过建立健全制度，会计人员对各项财物、款项的增减变动和结存情况及时进行记录、计算、反映、核对等。一方面做到账簿上所反映的有关财物、款项的结存数同实存数一致；另一方面通过账簿记录和记账凭证，原始凭证的核对，保证账账相符。无固定资产不入账，公物私用及其他违规问题。
二、存在的问题和不足
通过自查，我们在财务管理和财务工作过程中还存在一些不足，在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未建立健全。主要表现在：
一是财务管理力度需进一步加强。还存在管理工作上的松懈，在重大决策问题上还不够科学，各项制度的执行力方面有待加强，没有形成真正意义上的自我监督和自我约束机制。
二是财务人员素质需进一步提高。随着电算化在财务工作的应用，在规范和方便财务工作的同时，也对财务人员的素质提出了更高的要求，提高会计信息处理能力和知识水平成为我们亟待解决的问题。
三是内审制度需进一步健全。没有设置内部审计人员，内部控制机制还不完善，需要进一步健全财务审计制度，加强对违规、违法行为的治理，严格遵纪守法。
三、今后工作努力的方向及措施
（一）加大财务管理力度。严格管理是做好财务工作的重要保障，今后的工作中我们一定要加强财务管理力度，严格执行各项管理制度，从而进一步提高工作质量，完善财务管理制度，规范财务管理行为。
关键词：犯罪 体系构建
学院在2010年至2011年连续两年被南京市预防职务犯罪指导委员会授予“无职务犯罪先进集体”荣誉称号，多年来全院未发生任何重大违纪违法事件。学院的主要经验是：
1 以强化教育为切入点，筑牢预防职务犯罪工作思想防线
在预防职务犯罪工作中，我们把廉政教育放在了首位，努力做到“三个强化”，使预防关口前移。一是强化廉政教育。采取多种形式，利用多种载体和手段，加强反腐倡廉宣传教育。如组织学院新提拔的中层干部开展“三个一”活动，即：观看一部廉政教育片、组织一次廉政谈话、赠送一条廉政箴言的教育活动，并经常深入到后勤、基建、产业等重要岗位进行廉政教育。通过常念“廉政经”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，努力减少外来腐蚀性，增强内在“免疫力”，筑牢思想道德和党纪国法两道防线。二是强化岗位教育。学院在预防职务犯罪工作中，特别加强了对基建、财务、采购、产业等重点岗位人员的教育，给他们念好“紧箍咒”，算好人生价值一本帐，教育他们在金钱面前不动心，为学院的发展管好钱袋子，算好账本子，造好新房子。在教育厅近年来对全省128所高等学校的教材采购进行的专项检查中，有105所学校发生了不同程度的问题，我院在这项工作中，行得正，做得规范，负责教材采购的人员能够严格执行纪律，没有发生任何违规行为。
2 以制度建设为着力点，构筑预防职务犯罪工作的约束体系
学院在开展预防职务犯罪工作过程中，积极探索并建立了预防职务犯罪工作的领导机制，成立了“预防职务犯罪工作领导小组”，做到用制度管事、管人、管权。
2.1 坚持继承与创新相结合的原则。学院既坚持和发展了过去反腐倡廉宝贵经验，又不断研究新情况和新事物，及时梳理现有制度，有用的修定完善后继续使用，过时的加以废除。
2.2 坚持常规制度建设与重点制度建设相结合。学院除了坚持抓常规制度建设外，还对一些重点领域和项目的廉政制度进行了重点抓。学院江宁新校区建设投资大，项目多，为此相应建立健全了相配套的一系列规章制度，如《新校区建设指挥部工作人员廉洁自律管理规定》等，这些规章制度为新校区的工程建设的顺利进行提供了强有力的保障。
2.3 坚持便于操作和便于监督相结合的原则。为了解决有些制度制定易，操作难的现象，学院纪委首先下功夫解决好规章制度“粗线条”问题，在细化上做文章，把上级颁布的具有普遍约束力的规章制度变成符合我院特点的实施细则，对办理有关事项的条件、规则、程序、纪律等各个环节，有明确的标准和要求，责任和权力都规定的很清楚，既方便了操作又便于监督。
3 加强监督检查，增强预防职务犯罪工作的实效性
针对群众关心、社会关注的“热点”工作，学院进一步加强了监督与检查，努力增强监督工作的针对性和实效性。
3.1 建立健全民主决策和民主监督制度。按照党委领导下的校长负责制要求，学院坚持“三重一大”等重要问题必须通过集体讨论决定的制度，严格执行《党委会议事规则》、《党政联席会议事规则》等。定期召开领导干部民主生活会。涉及教职工切身利益的改革事项，广泛听取意见，并坚持经教代会讨论审议才能通过。率先在全省高职院中推行党代会常任代表制。每年签订廉政责任状，并对执行情况进行监督检查。同时，健全民主监督机制，不断拓宽和完善民主监督、群众监督的渠道。此外，高度重视举报工作，重要信件由主要领导亲自批阅、亲自督办，并较好地坚持了院领导“接待日”制度。学院不断完善校务公开制度，严格按照《校务公开实施细则》的规定，凡是与学院改革发展、学院管理和师生员工切身利益相关的重要事项都在一定范围内采取适当方式予以公开，接受各方监督。
3.2 加强对干部选拔、任用、管理全过程的监督，防止用人上的不正之风。学院坚持民主、公开、竞争、择优的原则，严格执行干部选任“四项监督制度”，建立健全干部选拔任用科学机制。坚持党委会议讨论任用干部事先书面征求纪委意见的制度，实行干部任用党风廉政建设“一票否决制”。中层干部的任用以及院级后备干部的选拔，全部经过党委会集体讨论并经过票决方式决定。
3.3 建立健全审计制度体系，强化审计监督。根据监督工作的需要，学院制定并出台了多项审计规章制度，形成了一整套行之有效的审计制度体系，如每年都对学院财务和产业进行年度财务审计，对重大基建项目实行跟踪审计等，督促审计意见和建议的落实，强化审计结果的利用。此外，加大了对领导干部经济责任审计的力度。在审计中，学院监审部门客观公正，不讲情面，敢于碰硬，新校区建设工程决算审计核减额达三千多万，复查审核后又核减了三百多万，可以说，为学院节约了大量工程费用。另外，专项审计和调查审计也为学院挽回了直接损失达50多万元，真正起到了把关的作用。
参考文献：
[1]黎宏.我国犯罪构成体系不必重构[J].法学研究，2006（01）.
1.农村财务的审计监督体系的现状
应该看到农村财务审计监督体系在历史上取得的良好效果，体系对维护农村的稳定和社会的发展起到了推进和保障的作用。但与此同时也应该看到，目前，农村财务的审计监督体系存在着各种负面的影响因素，这制约着农村财务的审计监督工作的执行和效率，也影响着农民的切身利益和党群关系，具体说目前农村财务的审计监督体系存在着如下的缺点和不足：
1.1农村财务的审计监督组织机构不适应
目前的形式进入新世纪，特别是在经济改革进一步深化后，农村财务审计监督中广泛存在"既当运动员，又当裁判员"的现象，农经干部会计的同时又承担集体经济工作审计，使得监督流于形式，不能良好地适应目前的经济形式，并且容易出现系统上的经济风险。
1.2农村财务的审计监督工作条件不适应
首先，农村经济和财务工作的主力军是乡镇农经员，但是乡镇农经员从事审计工作是兼职的，不可能象专业审计机构一样把主要精力花在审计工作上，这为审计工作带来时间和调查取证工作上的困难。其次，农村财务的审计和监督工作费用尚未列入财政预算，农村财务的审计监督的经费无法保障，工作人员在执行审计业务过程中时常感到有心无力。在农村财务的审计监督实践中，没有经费的审计监督工作，其质量就无法得到保障。
1.3农村财务的审计监督人员素质有待提高
目前，农村财务的审计监督的工作人员素质偏低，即便经过过专业培训，但其审计监督水平仍然不高，表现为对国家的法律、法规和政策的理解和运用上还有待于进一步加强学习和研究；缺乏协调、交往能力和文字综合处理能力。审计监督人员能力跟不上形势发展需要。
1.4农村财务的审计监督立法滞后
农村财务的审计监督目前尚无全国性可规范化操作的文件，因为缺少专门的针对农村集体经济审计方面的法律、法规，农村财务的审计监督不能及时、到位，导致农村财务问题严重，部分地区造成干群和党群关系的严重对立，影响农村的稳定。
1.5农村财务审计监督的结果处理难
首先，审计和查处工作脱节，对查处的问题和结果很难处理，经常出现问题被长期搁置的现象。其次，社会上的不正之风对审计结果查处的影响，农村的人情关和面子关以及各种不良风尚对处理有非常大的影响。
2.改善农村财务的审计监督体系的对策
2.1要建立职能定位明确的工作机构和审计队伍
尽快确立农村财务的审计监督的地位，充分发挥审计队伍的职能和作用，维护农村经济和社会的稳定。必须加强和改进农村党风廉政宣传教育，要让每个农村基层干部都明白无误地知道什么事情应该做、什么事情不能做、哪些事情该这么做、哪些事情该那么做。同时，要加大违纪违法行为的处罚力度。要让顶风违纪、以身试法者，在政治上不能抬起头来，在经济上不能占任何便宜，引导广大农村基层干部自觉在内心深处筑牢遵章守纪的坚强防线。
2.2改善审计工作条件，保证审计工作开展
改善农村审计工作条件不应该是句空话，除了进行村级会计管理体制改革外，乡镇政府的主要领导必须高度重视村集体经济审计，提高对村集体经济审计工作的认识，为审计人员提供必要的生活条件和工作条件。授权县经济责任审计中心依法行使农村财务监督管理权，建立多方配合、上下联动的审计监督机制。
2.3提高基层审计人员的综合素质
从加强农村基层业务培训着手，审计人员的综合素质。要突出政治理论教育、职业道德教育和审计专业知识及技能教育，培养造就一支政治强、素质高、业务精、作风硬的农村审计队伍。通过扎实细致的工作，让社会各界了解、认可、支持农村审计工作。切实加强农村审计队伍建设，加强农村审计、财务人员和民主理财小组成员的业务培训，妥善解决农村审计、财务人员编制、工作经费、误工报酬等具体问题，努力为村社财务管理创造良好的工作环境。
2.4加快农村财务的审计监督的立法工作
尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村经济审计的定性问题。各级政府和有关部门也应从实际出发，积极听取农村经营管理机构的意见和建议，制定相应的审计实施细则和相关办法，解决长期困扰农村审计工作的政策问题，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审计工作的监督作用。
一、为什么要加强环境审计
环境危机正在威胁全球，环境审计是人类加强环境保护为保护其赖以生存的环境，合理开发利用自然资源，有效防治污染和其他公害，有力保障人类生存和发展的要求。
西方有些发达国家很早就感受到了环境恶化的危害，所以社会环保意识较强，并且环境审计起步也较早，有的国家审计总署设立自然资源利用与环境保护司，内设环境资金审计处和环境效益审计处，组织会计师、科技专家、项目评估师、公共政策专家等方面专业人才，开展了土地开发经营项目成本和效益的评估，分析项目运作的合法性及效果,开展了国家能源与能源政策对保证国家能源来源和供应的影响力评估,开展了国家污染治理项目投入和效果的评估,开展了对垃圾和核废料管理处理有效性的评估, 开展了国家采取政策应对国际化和全球化的环境问题有效性评估以及其他方面的评估。评估为完善环保法案，促进合理使用资金，加强环境管理，改善环境质量，作出了重要贡献。
但也还应看到，虽然西方发达国家环境审计起步早一些，但也没有很好扼制气侯变暖、南极臭氧洞扩大、土地沙漠化、海洋赤潮等环境恶化现象。从另一种意义上讲，西方工业化较早国家过早对环境的破坏是欠了发展中国家一笔环境治理债。西方发达国家应当付出更多的财力和物力来治理恶化的环境，并要付出更大的努力来加强环境审计与国际合作。
我国近年来开展了环境审计。曾提出要关注企业污染防治情况和因决策不当等造成的环境污染,对医疗废物无害化处置情况,生态破坏等损害人民群众利益的问题,并具体组织在这方面作了积极尝试。探索了环境效益审计路子,还探索了建立环境审计评价指标，以完善经济责任审计评价指标体系。过去一段时间里，我国环境审计中发现的问题引起了政府的高度重视，评价促进了政法部门改善管理、提高效益，更好地服务了社会。
在环境审计上，我国虽然也取得了一定的成绩。但还应看到在专业人才配备上不全，环境审计的深度和广度还不够。还应加大对侵占、挪用环保资金的查处力度，加大对环保资金使用效果的审计力度，加大对环境管理和环境监督的监督力度，促进环保立法、环保执法和落实环保措施。
二、如何加强环境审计
（一）尽快制定环境审计标准,制定特殊项目标准采用原则和方法
西方发达国家为审计工作制定了详实的细则，譬如审计计划、审计报告等都有要求，无论那个层面进行审计都要严格遵照执行的。尽管我国现已颁布了多部环境保护法律，多部与环境相关的资源保护法律以及几百项环境标准，基本形成了审计及环境法律法规监督体系，但缺乏具体实施的指导，也缺乏环境审计的具体实施办法和评估标准。环境审计依据既是环境保护和环境管理的重要手段，又是审计组织开展环境审计的前提，由于缺乏相关的审计依据或评价标准，审计人员在对环境效益进行评价时有难度，审计风险较大。如对环保资金的界限欠缺具体规定，影响环保资产、负债、成本的核算，有些环保的效果和成本难于计量，目前按照推算产生的资料很难作为审计依据，有些环保事项为非货币计量，其成果或损失在会计信息中披露存在缺陷。
为了解决存在的问题，一要建立可操作的环境审计工作细则，避免环境审计的片面性和局限性，使环境审计的范围、内容、程序和方法等制度化、规范化。二是应尽快建立相应机构，研究和制定一套统一的环境会计准则和基本核算体系，为环境审计建立基础，促进环境审计工作的深入发展。三要严格环境标准管理制度。一方面要积极借鉴国际环境标准，进一步制定和完善相关的环境标准，另一方面，要合理制定环境标准实施计划，充分运用环境监测手段，监督检查环境标准的执行。
有的环境审计项目和其他项目缺乏共性标准，这种情况就须采用‘以彼之矛攻彼之盾’的方法，利用项目立项时的可行性研究及可依的相关规定。
（二）发展环境审计的效果审计
西方发达国家，效果审计在环境审计业务中已经达到近八成。效果审计主要涉及到项目和管理活动，审计目标是项目及管理活动的经济性、效率性和效果性。
在我国目前还没有开展全面的环境效果审计，涉及的领域较少。近几年开展的环境审计项目一般都是以环境保护专项资金为审计主线，以财务审计为基础，主要集中在资金的筹集、使用及管理方面，而对环境保护专项资金使用效益的评价、对履行国际公约和政府环境政策审计监督等内容，基本上处于空白。环境审计限于事后审计的消极防范，与整合和重新配置有限的环境资源，调整经济结构，提高经济运行质量以提供决策依据的目标相差甚远。
认识到不足，我们应吸收西方发达国家环境审计在绩效方面的长处，围绕人大、政府关心的热点、难点和社会关注的问题，通过对被审计单位项目管理活动的效果审计，为完善国家宏观经济管理发挥审计监督作用。
（三）尽快引进和培养审计人才
环境审计需要多门类的专业人才。举个很简单的例子，一个企业建成投产了，企业每月需要消耗多少能源和原料？与国家的能源战略、可持续发展战略有什么影响？每天的生产过程中产生的工业三废是什么类型？量是多少？有多大的危害性？流向何处？该怎样处置？应该投入多少资金治理？有无回收再利用的价值？再比如，一项政策出台，会拉动哪些相关的产业？会对区域 规划产生多大的影响？会对环境产生多大的影响？产生的效应和负效应各是多少……这一系列的问题该如何评估？显然是需要多学科的理论知识才能做到。
西方发达国家环境审计人员是向全社会招聘，涉及多个学科和专业，有的是来自多个行业的技术人员。不仅体现了较强的专业性而且还考虑到未来审计发展方向的要求来选配审计人才。每位审计人员每年必须接受一定时间的业务培训，不断提升审计人员的宏观意识和综合分析的能力，以具有开展对绩效审计的能力。
而我国还缺乏一支由复合型专业人员组成的环境审计队伍。环境审计需要涉及环境经济学、环境法学、环境管理学、社会学、统计学、工程学等方面的知识，环境审计的难度和广度对审计人员的素质提出了挑战。目前现有审计人员绝大部分是财会、审计专业或经济类专业毕业，也未全面涉及过环境审计，而环境审计的专业性、技术性很强，不同于一般的财务收支审计和经济效益审计，缺乏专业环境审计人员是当前环境审计亟需解决的问题。
基于我国环境审计的现实，必须加强现有审计人员培训力度，引进熟悉环保知识、环保技术的专门人才，充实审计队伍，为搞好环境审计工作打下人才基础。同时要及时总结环境审计的经验，逐步建立起环境审计的理论框架、作业规则与报告标准，使环境审计工作逐步规范化、制度化，为环境审计打好理论基础。
（四）重点发展县域环境审计
当前我国经济增长以乡镇企业拉动下的县域经济增长为主。乡镇企业的发展带来经济增长的同时带来了环境污染。能看得见的是废水、废渣，看不见的是废气、噪音、电磁辐射等。这些不起眼的隐形杀手在侵害着不分年龄和性别所有人们的健康。
我们在追求经济发展的同时，如雨后春笋般建立起来的乡镇企业，是否有一个创造一百万税收而需要我们用上百万才能治理好其污染的乡镇企业存在呢？这确实是个值得研究的课题。
为此，我们要发展县域环境审计，充实相关人才，建全相应机构，制定县域环境审计可依据的实施细则。
