时间：2023-07-17 17:22:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农业发展的经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
传统农业的地力养分维持机制
在数千年的农业实践中，我国传统农业并没有化肥的生产与使用。在人口密度高、人均耕地少的条件下，实现了连续进行作物生产的同时，还达到“地力常新壮”。我国传统农业的地力养分维持机制较多，主要有几个方面。
农业内部物质的循环利用传统农业是一个没有废物产生的系统，几乎所有的副产品都被循环利用。例如，骨头、羽毛、秸秆和粪便通过堆肥回田，旧房子的泥砖也是良好的肥源，剩饭剩菜饲喂禽畜后过腹还田。烧饭剩余的草木灰也被用作肥料。
外部物质的收集利用在传统农业中，也收集外部物质用于农业，例如，鱼塘的淤泥每年挖起来用于附近的农田，在靠近农区的江河中挖河泥、河沙用于改造农田，海边的贝壳、山上的石灰石、钟乳石、硫磺、村边的树叶和草都会成为被收集的对象。
绿肥生产与利用我国早在1750年前就懂得通过种植绿肥作物来达到肥田的目的，使用的绿肥包括绿豆、红花草等。农民还用小麦和大麦压青[5]。
用地养地结合的耕作制度我国的农业从春秋战国开始就由休耕制进入连作制。合理的耕作制度是提高土地利用率、维持土壤肥力的重要方法。春秋战国时期就已经有垄作方法。在公元前89年汉代就有在同一田内实行位置轮换的“代田法”，还有集中管理田间小区的“区田法”[3]。目前，在南方实行的耕作制度主要是以水稻为主的稻田一年多熟制。这种耕作制度能够充分利用当地的热量条件和水分条件。在季风环境下，水稻田可以减少水土流失，减少有机物分解速度，提高固氮蓝藻等固氮生物的固氮能力，水稻和旱田的轮作还能减少病虫害的发生。在稻田还可以实行稻鱼、稻鸭混养系统。北方以种植玉米、小麦、棉花为主，实行禾本科和豆科作物的间种、套种、轮种。明朝末期的《农政全书》中记载了杉树与粟、麦实行林粮间作的种植方式。
粪肥的循环使用传统有历史记载表明，我国甲骨文时代就有象形文字“屎”，说明在商朝就有开始使用粪便的实践[3]。进入战国时期，农业从休闲制转向连作制，使得农家肥使用相当广泛。查阅先秦诸子文献可以发现有文字记载“粪田”。比如，韩非子在《解老》中记载：“积力于田畴，必且粪溉”[3]。同时在《说苑•建本》中提到“孟子曰：人知粪其田，莫知粪其心。粪田莫过利苗得谷，粪心易行而得其所欲”。由此可见，在秦汉时期就有将人厕和猪圈设在一起的实践。文献中“囤中熟粪”的表述，说明当时已经有堆沤加工的农业实践[3]。关于使用方法的介绍，包括有作种肥、基肥和追肥的记载，可参考《氾胜之书》中记载的“骨汁、粪汁浸种”的方式。到明清两代，煮粪方法和混合肥料的制作方法发展成熟。徐光启提出了煮粪，此法是把粪放入锅里煮沸，牛粪加上牛骨，人粪要加人发。徐光启还发明了蒸馏法，即烧酒法，取其馏水用之，煮粪肥力同“金汁”，馏水则同“百倍金汁”，锅里熟粪再埋一两年，又是金汁。在《国脉民天》中记载的混合肥料的制作方法是：“大黑豆一斗，大麻子一升（炒半熟碾碎），石砒细末五两，上好人、羊、犬粪一石，鸽粪五升。将上拌匀，遇暖和时，放缸内封严固，埋地下四十日取出，喷水晒干，加上好土一石，再拌匀”[3]。施肥提倡的“三宜”分别是“时宜、土宜、物宜”。“时宜”中提到春夏秋冬四季用肥之道，“春宜人粪、牲畜粪”，“夏宜草粪（堆肥）、泥浆、苗粪（绿肥）”，“秋宜火粪”，“冬宜骨哈、皮毛粪之类”。“土宜”是指“土宜者，气脉不一，美恶不同，随土用粪，如因下药”。这说明施肥前要考虑土质，根据土壤质地用肥事半功倍。“物宜”阐明作物适宜的肥料以及搭配使用方法，比如粟宜用黑豆粪、苗粪，蔬菜宜用人粪、油渣之类[5]。传统农业习作方式一直沿袭至今，并且深深影响现在农村农民的农事行为。人粪尿是我国农村一直以来普遍使用的肥料。主要的使用方法有3种：经过一段时间粪坑发酵后，直接用于目的作物作基肥及追肥，比如农作物和果树等；另一种方法是变成堆肥使用，通过与作物秸秆堆沤发酵产生堆肥，一般用作基肥；还有就是将人粪尿直接用于鱼塘养鱼。20世纪80年代初之前，城镇的人粪尿通常全部运回乡村使用。在广州，进城拉粪的农民每逢中秋等节日，都会为户主送去芋头、番薯等农产品以表感谢。而且在武汉、北京等地于1949年前还形成了由粪商经营的商业化运作模式[6-7]。
传统农业的有害生物控制技术
害虫控制技术历史上，控制蝗虫注重治本，实行对低洼积水的蝗虫繁殖地进行落干来清除。小麦椿象可以通过种植芥和种麻来驱除，还可以用芥末拌种来防治[8]。水稻害虫的防治通过冬天清除田边杂草，以减少越冬虫数。还可以通过混合施用烟梗与草木灰或在稻根斜插烟梗来实现。稻叶蝉和稻飞虱的低龄阶段，在无风的傍晚，通过水面加少量油，抖动植物使虫落入水中。用蚕粪作基肥或用芝麻渣作肥，可以减少稻田虫害。防治稻田螟虫可以用芥子油或石油涂于茎叶，或用芸薹菜的水浸出物灌于稻株中。用灯光或火诱捕飞蛾。稻田养鸭、青蛙、鱼，有利于减少虫害。棉花通过与水稻轮作，或者积水过冬可以消灭虫害。防治棉田的地老虎幼虫可以通过翻耕暴露，令天敌捕食，还可以用火诱捕成虫。为了引诱棉田害虫，种植时每25行棉花种5行玉米，并于成熟前烧毁玉米，以清除被诱捕的害虫。甘蔗种植前用温水浸种，可以去除虫卵，苗期可以通过石灰硫磺水浇根除虫。蔬菜地种植百部，可以驱虫。蔬菜虫害防除还可以使用苦参根和石灰水，或桐油与粪水混合物。果树螟虫用杉木塞洞可以使虫死，也可以用硫磺烧之。在种树时，置大蒜和甘草与根下，可以防虫。柑橘果园放蚁防虫，“种花先养蚁”以防虫。芝麻挂树上可以避衰衣虫。在冬至后的寒冷季节，使用鱼腥水浇果木可以使虫落地，减少来年虫口[9]。
病害控制技术水稻病害防治可以通过减少施肥和中耕后落干一段时间来达到目的。夏季插秧后，使用石膏可以减少死苗。为预防麦类黑穗病，用盐水选种或澄清的木炭水浸种1d或温汤浸种5min，还有换地种植等办法。棉花通过与水稻轮作减少病害。
杂草的防治办法人工中耕除草是传统农业最常用的方法，也可通过施用松、柏、钩吻、食芹、桂花、芝麻、蚕沙、羊粪、石灰、牡蛎等来减少杂草[10-11]。为了减少新垦地的杂草，明代朱国桢的《涌幢小品》记录到：“开荒时，先种芝麻一年，后种五谷，盖芝麻能败草木之根”[12]。
鼠鸟害的防治技术用假人驱赶鸟，用胶粘鸟，用水覆盖稻种防鸟。用黄鼠狼、猫、猴、蛇等捕鼠。养松鼠驱赶家鼠。用牛粪涂箩筐装米可以防鼠。
我国传统的哲学思想和农业中的系统构建
“三才”和“三宜”思想“三才”思想是指天、地、人的和谐、统一思想。如《荀子•富国》中写道“：上得天时，下得地利，中得人和，则财货浑浑如泉源”。《齐民要术》中提出“，上因天时，下尽地利，中用人力”，“顺天时，量地力，则用力少而成功多。任情返道，劳而无获”。“三宜”思想是指因地制宜，因时制宜，因物制宜[13-14]。《农书》中指出：“合天时、地脉、物性之宜，而无所差失，则事半功倍矣。”
保护自然资源的思想《荀子•王制篇》中提出“：草木荣华滋硕之时，则斧斤不入山林，不夭其生，不绝其长也；鼋鳄鱼鳖鳅鳝孕别之时，网罟毒药不入泽，不夭其生，不绝其长也。”战国时期的《逸周书•大聚解》中记录夏禹的禁令是“春三月，山林不登斧斤，以成草之长；夏三月，川泽不入网罟，以成鱼鳖之长。”
构建农业生态系统的实践在北宋徐光启的《农政全书》中介绍了养羊和养鱼结合的例子，在清代《常昭合志稿•卷48轶闻》中描述了一类种养结合的系统：“凿其最佳为池，余者围以高塍劈而耕之，岁入视平壤三倍。池以百计，皆畜鱼，池之上架以梁为笈舍，畜鸡豚其中，鱼食其粪易肥；塍之上植梅、桃诸果属；其于泽则种菰诸蔬，皆以千计。”在珠江三角洲，从16世纪初就形成了著名的基塘系统，并逐步扩展。到18世纪由于蚕丝贸易的发展，使该地区的桑基鱼塘得到迅速发展，出现了“桑茂、蚕壮、鱼肥大，塘肥、基好、残剑多”的现象[15]。
传统精华为我国农业发展提供的启示
关键词：都市农业发展与规划；城市化与工业化；建议与参考
1 东莞市都市农业的发展与规划的发展背景
在农业现代化的发展背景下，如何进一步取得农业发展先机，不断总结最新现代农业发展经验，实现地区农业化现展，需要不断制定切实可行的农业具体农业发展规划纲要，不断总结地区一般性发展经验，不断制定相应的地区规划发展前景展望趋势。随着经济社会的不断发展，都市农业以其独特的绿色生态性、现代科技性以及规模生产性在不断地引导着地区农业经济的不断向前发展。东莞市作为改革开放的前沿性城市，在实现农业产业的不断转型与发展方面取得了长足有效地发展。城市化进程的加快，加剧了土地稀缺性问题的深刻变化，在此背景之下，进一步发展都市农业对于城市化进程不断加快的都市而言具有重要的意义与作用。发展现代都市农业，首先要明确其基本发展成果，现代都市农业有利于优化城市农业发展格局，有利于改善城市农业生态环境，有利于促进农业从业人员收入地增加，有利于不断统筹城乡发展促进农业产业的转型与发展。因此，制定切实有效的都市农业规划，应当着重以科学标准、可持续标准为基本规划思想，以科学发展观为基本指导思想，不断总结经验开拓思路，积极构建现代都市农业发展体系格局。
2 如何不断推动东莞市都市农业的发展与规划策略措施
2.1 不断推动现有用地政策改革
发展都市农业，首要的前提性要求就是要不断改革与创新农业用地政策，在现有的基础上，应当对于农业用地进行严格的把控与限制。在都市与乡村结合部应当尽量减少与杜绝违规用地，进一步划定永久性农田范围，将已经划定为永久性田杜绝再进行建设性违规使用。同时，要严格执行土地利用总体规划纲要，切实采取多线措施，加强农业土地规划控制力度，可以开辟农田基本保护区试点项目，在根本上起到保护性作用。在现代农业产业园建设方面，要始终坚持科学的用地政策，开展规划与建设比例协调一致的项目标准，总结一般性建设经验，统筹安排，科学梳理，从而达到农业产业园不断发展，项目不断推进的良好效果。（注：引自东莞市政府办公室[2013]32号文件）国家对于农业用地出台的一系列方针政策在地区农业发展过程中具有重要的指导性作用，东莞市都市农业发展规划中的用地政策改革应当以国家农业用地政策为基本前提，在这一基础上进行创新与改革，从而达到符合地区实际发展的优势政策效果。都市农业发展的优良与否，用地政策是非常重要的基础性作用，有关部门应当不断统一意见、协调政策，在实际应用中达到政策的不断健全与完善的优势效果。东莞可以根据自身的实际情况，进一步扩大用地范围，简化现有的用地手续流程办理。
2.2 不断加大财政性政策补贴力度
随着现代农业的不断发展，农业科技技术的提升标准在于农业科技创新力度的体现。在财政性政策方面，应当着重以不断推动地区农业科技进步为政策前提，在农科专项创新资金、农业高级人才培养资金、农业技术推广资金等三个方面不断加大现有补贴力度。同时，在现代农机设备技术应用方面，对农业设施、农机装备、农业产业示范基地等各个方面设立专项补贴资金。东莞市也可以根据地区发展经验与地区农业实际生产需求，开展农业设备补贴与示范性基地补贴等措施。在东莞市农业产业园建设方面，为了不断推动其可持续健康发展，应当着重加快一些财政性补助项目的建设与发展，园区基础性设备建设、发展专项奖励资金、乡镇级的农业产业园建设以及多种措施的配套资金建设均可以作为农业产业园的财政性补贴范围。值得一提的是，在后续的产品销售环节，由于都市农业发展的独特性，应当以实际的农业产品销售市场为基础，有关部门应当做好前期的市场调研工作，确保农业产品市场稳定。（注：引自东莞市政府办公室[2013]34号文件）东莞市目前可以再市级土地流转示范性政策方面加大补贴力度，将原有市级农业科技成果示范基地奖励补贴增至30万元，科技示范户奖励补贴增至5万至十万元之间。
2.3 不断加快现代农业产业化发展
在土地流转政策方面，东莞市对于土地流转5年以上以及经营规模50亩以上的流转双方进行采取适当的奖励措施。在后续推动地区农业产业化的发展过程中，应当不断全面推动地区土地流转奖励政策的落实与发展，不断推动与扶持地区农业企业的发展，促进农业专业合作组织的建立。（注：引自东莞市政府办公室[2013]34号文件）特别是在农合组织的建立过程中，应当加大对农合组织的重视力度与资金投入，积极投入专项资金，创新发展模式，在实际应用中取得现代农业产业化的不断发展与进步。除此之外，在推动地区现代农业产业化发展历程中，还要不断增加现有的农田补贴标准，鼓励与发展地区农业品牌，实行重点奖励措施与政策，对地区农产品品牌要加大宣传与推广力度。对于都市农业发展而言，除了基础性措施，还应当积极开展多项发展措施，农业产业转型也可以进行第三产业转型措施，实现产业转型也是现代农业发展的需要。农业产业转型需要现代机械化农业设备的支持，东莞市可以充分发挥自身改革开放工业建设前沿阵地的优势，加快引进现代农业机械化设备产业，对这类企业进行一定的帮助与扶持。
3 东莞市都市农业的发展与规划总结
对于都市农业的最终发展，还可以采取相应的科学配套措施，积极总结国内外先进的农业发展经验，要在不断加强农业环境保护力度、营造良好的地区发展环境、加强土地流转方式的管理与控制、进一步完善相应的农业产业扶持机制与措施等方面不断进行政策与资金支持，同时，还必须要不断理论联系实际，在实际中不断发现问题解决问题，这样才能最终促使地区都市农业的不断健康可持续发展！
参考文献：
[1] 蔡健，王薇，华景清，等. 苏州都市农业的发展现状及对策研究.江苏农业科学，2010（06）：629-630.
［关键词］生态农业；发展经验；典型案例
发展生态农业，可以大大改善我国农业生产低效、高能耗、高污染的现状，提高我国农业产出效率和农产品质量，有助于我国农产品走向世界。发展生态农业不仅对于农业生态环境保护意义重大，而且对于实现农民增收、乡村振兴具有深远的影响。
1河南省生态农业发展经验
河南省生态农业发展起步较晚，但是在各级政府的努力下，逐步形成了一定的发展规模和部分全省知名乃至全国驰名的生态农业生产基地，个别特色农业生产基地在海外也有一定的知名度。河南省生态农业发展经验总结起来主要有以下几点。
1.1政府发挥主导作用
政府部门在生态农业发展中起到了维护涉农企业与农户关系的纽带作用，是协助涉农企业对外宣传的有力代表，是服务企业发展带动企业盈利的重要组织，是保障企业正常运营的关键外部条件。河南省政府积极出台一系列生态农业发展政策，从发展前景、布局规划、示范园建设、农业科技应用、资源保护、农业机械化和智能化、财政支持、产业化发展和流通销售等方面做出具体、详细的指导。在生态农业发展过程中，传统的农民由于理论知识薄弱和眼界限制，难以放弃传统农业生产方式而从事生态农业生产。只有让广大农民认识到发展生态农业的长远意义，才能加快生态农业的发展步伐［1］。河南省通过各种渠道积极宣传农业发展的生态理念，宣传生态农业发展的优势、对农户自身及企业带来的现实利益等，使得生态农业发展理念逐步被广大农民所接受，进而使河南省生态农业进入快速发展期。
1.2实现农业产业化发展
农业产业化是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加工、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。河南省生态农业经历较长时间的实践和探索，现已初步实现了生态农业产业化，并成功摸索了一系列实现生态农业产业化的经验。
1.2.1积极发挥农业产业化重点龙头企业的作用。目前，河南省农业产业化龙头企业在带动当地生态农业发展、促进农民增产增收、深化绿色发展的生态农业理念以及加强当地农村环境保护方面作用凸显［2］。例如，郑州金苑面业、河南省大程面粉实业、驻马店市天中面粉实业等面粉企业，在当地生态农业发展中起到了引领作用。
1.2.2逐步形成区域特色的农业全产业链。现如今，河南省生态农业发展布局清晰、发展思路明确，结合各地的农业产业化龙头企业的带动作用，河南省生态农业发展已初步形成了涉及农业全产业链的新格局。例如，郑州金苑面业有限公司是以生产面粉为主导产品的特大型粮食加工企业，该企业在小麦的选种、种植、收割、加工成面粉和面条以及销售环节等方面全过程参与，形成鲜明的全产业链结构。
1.2.3重视各地现代农业生态园建设。河南省政府出台了鼓励生态农业园建设的政策措施，省、市、县三级联动，打造生态农业园的示范效应。利用区域优势特色产业集群的规模优势，在生态农产品质量和效益上下功夫，让发展生态农业的新型职业农民真正获得好处。鼓励和引导更多的农民实现转变，带动农民在经济上实现大的跨越，带动农民增产增收。例如，留庄稻田公园是确山县重点打造的生态农业龙头企业，该企业充分利用当地土壤中富含微量元素硒的优势，大力发展富硒大米。确山县具有种植大米的悠久历史和丰富经验，稻田公园在水稻品种培育、种植等方面积极探索，每年找专家对土壤进行检测，根据检测结果优选水稻品种，在水稻插秧之前进行图案设计，每年形成不同的主题图案，为后期的观光旅游打下基础。稻田公园是确山县打造的生态农业示范园，该公园生产的富硒大米质量上乘，每年收割之前被全部预定，价格是普通大米的四五倍［3］。此外，还有内乡县与以色列合作的高效农业科技创新合作示范园，目前已经形成规模，生态园内部功能结构多样，融采摘、种植、亲子体验等多种功能，而且生态园内部环境优美、种植方式先进，也是当地有名的农业研学基地。未来，河南省现代农业生态园的发展重点可以放在内化品质、外化名气上。
1.3建立以循环经济为核心的生态农业产业体系
生态农业循环体系的核心内容是种植、养殖业统筹发展，资源循环利用。
1.3.1发展节约型种植业。河南省注重发展节约型种植业，如积极推广应用现代化灌溉节水技术，改变传统农业漫灌的灌溉模式，提高水资源利用率，减少水资源浪费［4］；建立农村生活污水处理设施，将处理后的农村生活污水用于农业灌溉，最大限度地节约农业用水。
1.3.2推动农作物秸秆综合利用。农作物秸秆有多种用途，加强对作物秸秆还田、秸秆加工饲料、秸秆作为原料等方面的研究，有助于生态农业高质量发展。广阔平原地区以种植小麦、玉米为主，大型农业机械的推广使用大大提高了农作物秸秆的还田率。花生在河南省农作物中所占比重也较大，花生秸秆富含营养物质，是加工饲料的重要原料。目前，河南省逐步形成以秸秆还田为主、秸秆饲料化为辅的秸秆多元化利用模式。
1.3.3农田残膜回收再利用。农田残膜、农药废弃包装、灌溉器材等逐步成为农田新的污染源。为了减少这些物质对农田土壤造成的污染，河南省出台了很多措施鼓励农民加大对农田残膜的回收力度（农田残膜回收示意图见图1），用可降解塑料代替一次性农膜；采用新型病虫害防治技术来减少农业对农药的依赖，在保证病虫害防治效果的同时大大提高土壤质量，生产出更加优质的生态农产品。
2河南省生态农业发展典型案例
2.1典型案例介绍
以驻马店市确山县留庄镇稻田艺术公园为例，留庄镇民风淳朴、气候优良，土壤中富含元素硒，自然资源丰富，留庄镇稻田艺术公园生产的富硒水稻驰名海内外。留庄镇的艺术稻田项目，是由留庄镇人民政府与金稻田实业发展有限公司共同合作，联合打造的一个生态农业发展示范公园项目。园区内现已建成超2000m的观光小径和长廊，供游客拍照留念和休息之用；并建成高达20m的观赏台，供游客从高处观赏艺术稻田。2018年，留庄镇稻田文化艺术公园被文化和旅游部批准为3A级旅游景区。园区规划了多样式的亲子体验园、观赏种植区及采摘体验旅游区域。目前，留庄艺术稻田（见图2）已经开发成熟，后续还会依据市场的需求和变化开发更多特色旅游观赏项目，扩大生态农业发展规模。
[关键词]创新性思维；农业；科技管理
当前社会各个领域的发展中，创新是必不可少的思维理念，同时创新型人才也是经济社会发展的关键所在。农村经济发展中，农业科技是不可缺少的因素，尤其是当前我国经济社会的快速发展中利用科学技术，能有效提升工业经济效益。对农业科技管理者来讲，在管理工作中也需要树立创新思维，改善传统农业生产的不足，促进农业科技成果转化为生产力，促进我国农业稳定快速发展。
1创新性思维和农业科技管理的关系
从管理学的角度分析，管理思想影响到管理方式，而人们的思维方式会影响到行为方式，因此，要实现创新性农业科技管理，要有创新性思维，研究创新性管理方式，这种思维对农业科技管理十分重要。
1.1创新性思维是农业科技管理人员解放思想的升华
思想解放和创新性思维有异质性，都是思维的变革，解放思想主要是破除旧思想，而创新性思维则是“立新”，重在“立新”，对旧思维方式进行改造更新。我国目前正在建设创新型国家，农业科技工作面临新的发展背景和问题，农业科技管理需要与时俱进，革新思想观念，才能去研究新情况，探究新问题。思想解放发展到一定程度，会向创新性思维延伸和升华，才能获取深层次的思想突破，找寻解决问题的新方法。
1.2创新性思维是提升农业科技管理水平的客观要求
物联网、大数据等科学技术的应用领域越来越多，在田间地头的运用，深刻改变着农业种植模式，也带动着传统农业朝着智能农业的方向发展。同时，政府更加重视农业领域的科技投入，制定了新的科技指导方针。在此发展背景下，农业科技要实现创新、跨越发展，更好地推动精准扶贫工作的开展，提升人们的收入水平，这是农业科技管理部门需要重视考虑的问题。原有的农业管理水平和方式能解决一些问题，但是难以处理很多新问题，农业科技管理工作中必须改变原有的思想，重视思想方式的变化，重视创新性思维人才的培养，才能符合当前科学发展观的要求，营造创新发展的范围，更好地适应当前农业发展的需求。
1.3创新性思维是农业科技管理人员实现价值的途径
创新活动需要人的参与，需要重视发挥人的主观能动性和创造性思维，个体创新性思维能力会影响到团队整体的创新能力，农业科技管理人员在提升自身创新力和思维能力的同时，有助于推动整个部门创造力的提升，从而带动整个农业行业的思维变革，也能实现自身的人生价值。
2农业科技管理中创新性思维影响因素
农业行业发展中，影响创新性思维包括科技管理者自身所处的社会环境和教育环境等因素，具体包括以下几方面。
2.1从众定势
农业科技管理人员在项目论证、研讨会等多人活动中，在众多的意见和观点中，如果遇到不同的观点，在群体压力影响下可能会放弃自身的观点，出现从众心理，不相信自己的判断，从而扼杀了自身的创新性思维和创造性活动。
2.2权势定位
在农业专家表述意见之后，大家都存在盲目权威心理的现象，对一些权威言论不加思考地盲目追从，信任，如果过分信奉权威观点，束缚了自身的思维，影响到创新性思维的发挥。从实际发展来看，农业发展中某一具体领域的权威，并不代表对所有农业都全知全能，因此在尊重权威的同时，也要有自己的判断和思考，而不能让权威结论禁锢了自身的思维定式。
2.3经验定势
处理问题时，会从已有的经验出发，忽视了实际情况的变化和事物发展规律的分析，仍然采用原有的方法解决问题，以经验为主，很少有创新性思维。但是农业发展是一个变化的过程，仅凭原有的发展经验存在一定的滞后性，长期依赖经验，会形成思维定势，要促进当前农业技术管理水平的提升，需要正确运用经验，但是也要创造新经验。
3运用创新性思维指导农业科技管理创新策略的探讨
3.1结合经验，创新管理方法
研究分析，原有的科技管理工作中存在思维定势，如一些农业科技项目研究中，未经过实地考察，仅仅是召开研讨会来讨论分析，这种模式影响到农业项目的实用性，专业性。还有部分农业科技小组在工作中，会受到权威言论、专家言论的影响，缺少质疑精神和探索精神，影响到农业科技管理效果，还严重影响到农业经济效益。新的发展形势下，农业科技管理者要认真分析时展的特点，了解创新性技术在农业发展中的运用，树立创新思维，从客观角度出发，分析当前农业科技管理工作中的问题，并技术加以解决。如2020年春季，受疫情影响，农民无法再集中学习农业科技，传统的学习培训模式无法正常开展，则可以充分借助网络平台，利用直播等形式给农民讲授生产技能相关知识，更好地做好农业技术服务工作。面对疫情带来的挑战，农业科技管理人员必须结合今年的新形式，针对新情况，充分发挥创造性思维，更好地为农业春耕生产做好服务。同时，要重视完善农业科技管理体制。我国经济体制改革发展中，农业科技管理体制改革完善是重要的内容，所以要树立战略性发展眼光，对农业科技管理加以科学部署，改变原有的分割式农业科技管理，重视科技管理立法和执法，并做好农业科技知识的保护，建立农业科技成果转换机制。在创新思维指导下制定前瞻性的发展战略，也是农业现代化发展的必然要求，农业部门及政府职能部门需要树立长远的发展眼光，合理地规划农业科技工作，并有效做好农业资源的优化配置，从而促进我国农业的转型发展，更好地将农业科技管理工作用来服务于农业科研中，有效实现现代农业建设发展的目标。除此之外，农业科技管理人员要树立创新性思维，需要关注科技发展动态，了解国家农业政策，并积极开展多元化的科技创新活动。在“大众创业，万众创新”发展背景下，农业生产活动中不断出现了新的理念、新技术和新型设备，提升了农业技术应用程度的加深，带动农村经济的发展。农业生产活动中，生产设备和技术的更新频率也在加快，因此，农业科技管理者也需要随时关注行业的发展，适当地借鉴吸收新技术的应用经验，并加强与高校科研活动的交流，更好地为农业发展提供支持。
3.2重视农业科技，实现科学管理
农业科技发展是一个长期的过程，需要重视对科学研究的投入力度，在整个过程中必须突出创新性思维的重要性。我国每年所研发的农业科技成果较多，但是其转化为农业技术并应用到实际农业生产活动中的却较少，与发达国家相比，还存在一定的差距，也影响到我国农业科技创新的整体水平。因此在实际发展中，要将农业技术与农业经济有效整合，结合我国农业政策和相关的法律，确保农业科技行为推广的规范性，促进农业科技管理的法制化发展。此外，要推动农业科技体制改革发展。充分发挥政府宏观调控的作用，并发挥市场机制的调节作用，从而提升农业科研成果的转化。当前农业发展与其他多个学科都有重要的联系，要求管理人员要具备较强的农业基础知识，并掌握相关的农业机械设备操作技能，了解机械设备及生物学等学科知识，从而更好地指导农业生产中的病虫害预防工作，加强农机设备的维修管理。在创新思维的指导下，农业科技局管理者要坚持实事求是的原则，以理性思维对待实际工作，并结合农业生产活动的实际，深入调查研究，了解当前农民的技术难题，面对疫情带来的困扰，可以采用微信远程指导等无接触的方式，或者引导农民学会使用软件，了解农作物耕种及管理等服务，依托数字技术，促进农业新常态发展。
3.3重视农业创新人才的培养
要做好农业科技创新管理工作，离不开高技术人才的支持，因此，要培养应用型农业技术人才，提升科技管理人员的综合素养，引导管理人员培养创新能力，不断提升管理的效率。结合当前农业科研现状，充分发挥科研人员的主动性和能动性，鼓励科研人员参与科技交流，并积极吸收先进的生产技术和经验，并针对职业农民和相关技术人员开展培训，为其提供在线交流和学习平台，推动农业科技信息化建设。
4结语
一、生态农业的发展意义
(一)我国农业可持续发展离不开生态农业的发展
今年来，随着城乡一体化不断推进，导致工业用地和城市用地不断的挤占农业用地，造成我国的耕用土地不断的减少，我国虽然是农业大国，但是人均耕地面积却不超过0.1公顷，水资源不到全球水平的40%，农业土地资源十分匮乏，加上世纪九十年代，我国不少地区以牺牲环境为代价换取经济上的发展。导致水土、流失土地沙化等生态问题越来越严重。造成我国农业发展中社会的自然生态和经济发展中出现难对等发展的情况。近几年随着人民生活水平的不断提高，对农村产品的需求发生了变化，要求吃到绿色、安全、无公害的农产品。因此，推动农业的绿色发展、无公害发展、循环发展是顺应农业经济发展的趋势，怎样努力走出一条代价小、公害少、效益好、可持续的发展之路也是越来越多农业工作者关心的问题。
(二)加快传统农业发展的变革
现代农业经济在发展的同时一些弊端也逐渐显露，如大量的生态资源被损耗且没得到合理的运用，还造成了严重的生态污染，随着这些问题的加剧也制约了农业经济的可持续性发展，对农业经济的发展造成了很多难以弥补的损失。要在保证农业经济可持续发展的基础上，最大化的提高农业生产的经济效益，可将资源消耗、环境损害、生态效益等都综合纳入农业经济发展的评价体系中，由于经济发展与环境发展的不同步转化为同步发展。
(三)生态农业发展是以人民的利益为根本
民以食为天，经济的发展是建立在以人为本的基础上，其目的是为了保证百姓的生活水平，让人民群众的人生活水平一天天的提高，随着社会经济的发展，人民的温饱问题已经得到解决，对食物的要求也越来越高，不在是满足于过去的“吃饱”，更要求食品营养丰富、无污染、无公害。”因此，我们必须下大气力解决传统农业发展的弊端，将新型的生态农业的发展效率，推动传统农业的改革进程，以实际行动为人民谋取福利。
二、生态农业的发展特点
(一)综合性的发展农业经济。
(二)生态农业强调生态系统的综合发展，利用传统农业的经验将农业整体、协调、循环再生的发展。
(三)多样性的发展农业经济。
(四)我国土地面积辽阔，南北气候、地质条件等都存在显著差异，将农业生物的多样关系加以利用，可以起到促进多种农作物同时发展。如云南农业学家朱有勇将糯稻和抗病杂交稻间种植就可以防止稻瘟病。减少了农药的使用，在西北不少农民将向日葵种植在石榴园，避免石榴对害虫的侵害等。节约成本的同时促进了不同种植物的多样发展。
(五)高效性的发展农业经济。生态农业的发展的保证了对自然资源的最大利用率，例如对饲养动物粪便的再利用，降低的生产成本，提高的经济效益，也减少通过化肥肥料等化学用品对种植物带来危害，生产更多绿色食品。
(六)可持续的发展农业经济。农业生态的发展建立在资源的循环使用上，如有人在自己的山鸡饲养场里同时也养殖蜗牛，让蜗牛吃叶子，鸡吃蜗牛，鸡的粪便作为叶子的养料等，建立一个循环的生物圈，减少人工饲料和化学品的使用，最大程度的提高的产品的安全性，满足了人民对绿色产品的需求，也带来了经济效益。
三、怎样做好生态农业的发展
(一)多展开宣讲，增强农民对生态农业的了解
有些农民的生态安全意识比较薄弱，对农业的种植停还停留在传统的思维里，对发展生态农业的概念模糊。因此，使农民明确发展生态农业的理念是生态农业发展的基础。通过各种媒介大力宣传发展生态农业会带来怎样的经济效益，能带来什么实际性的好处以及生态农业发展的重要性。如各地的村委及宣传部可以定期的组织农民定期开展交流会议，交流彼此间种植的心得与经验，此时宣传员可以分享几个成功的案例进行正面的刺激和鼓舞，提高农民发展生态农业的兴趣和积极性。各个公社也出黑板报，宣传生态农业发展对农业发展的重要性，阐述生态农业发展与经济发展间的关联，对环境保护的影响等。树立农民对农业资源和环境的保护意识，积极从绿色品产业的开发与经营。其间，应定期的向态农业人员、劳动者普及相关的知识，提高劳动者的综合素质，为国家培养出一批懂科学、会管理、善经营的高素质农民，达到提高农民整体素质的目的。
(二)发展生态农业需改善生态环境
农业可持续发展的目的就是要保护好生态资源和自然环境，首当其冲的就是污染防治工作。目前最大的农业污染来自于农药、化肥等，污染范围广且治理难度大。因此，在对生态农业的宣传工作中要用各种科学实验和示范方法，引导农业减少对化学农药的使用，增加对有机化肥的使用率。完善相关的法律措施，建立完善的农业生产环境的检测体系。对高污染，高消耗的企业进行淘汰，对已造成的污染贯彻谁污染谁治理原则。
(三)推进农业领域的科技发展
科学技术是第一生产力，生态农业是由现代农业技术装备、系统工程研究方法、生态学原理等元素像结合的综合农业模式。生态农业的发展离开了科技的发展就像鱼离开了水，无法依存。在对传统经验进行总结的基础上，还需要不断对现有技术进行优化、组合。在对生态农业的发展中，敢于积极采用与之配套高可行性新技术。推动农业科技的大力发展，如清洁生物再生能源的开发、农业废水分散治理及循环利用、无机物复合肥料、污染地生态恢复等，现代科技发展生态农业， 生态农业发展的需求又促进现代科技的不断进步，二者相辅相成，相得益彰。
(四)生态农业的发展离不开资金的支持
1.1日本模式
日本的都市农场务农旅游在国内外休闲农业模式中是极具代表性的，日本的休闲农业模式也是经历了从单纯的经济理念逐步转向回归自然，将观光旅游与农业结合为一体，让游人体验原汁原味的农事乐趣[6]。日本观光休闲农业主要以城郊互动型的都市农业著称，以农园吸引市民租地经营，农务参与型为特色，任何人在这里都可以享受农业带来的乐趣，在农业公园里生活、生产、体验、休闲，真正的实现了体验农业，将农村、农业和农民三位一体化管理。
1.2意大利模式
意大利是世界上旅游业最发达的国家，也是最早发展休闲农业的国家之一。意大利的农业旅游是旅游业中的主力军，称作“绿色假期”[3]。意大利的休闲农业是将优美的自然环境与新型生态环境相结合，提供休闲农业的基础条件，再将多姿多彩的意大利民风民俗以及其他特色社会文化融合到休闲农业中，使其成为一个真正的综合性体验活动，对意大利的城乡统筹发展具有重要意义。“崇尚绿色，注重提高生活质量”，“绿色假期”成为意大利人的新追求，意大利休闲农业发展模式从管理到运作都非常到位，管理者们善于利用农村特有的丰富自然资源，满足现代人对于绿色休闲生活的各种追求。
1.3美国模式
20世纪80年代以后，农业旅游成为美国政府发展振兴乡村经济的重要手段和重点开发目标之一[7]。美国的休闲农业主要形式是度假农庄及观光牧场。有研究数据表明，美国近2/3的成年人在过去的3年中到美国农村地区旅游过，并且有90%的人是以休闲为目的。美国人比较倾向的休闲农业类型主要有3种，即乡村自然生态旅游、乡村文化遗产旅游以及以休闲和体验或者教育为目的的农业休闲旅游。家庭农场和农村合作社是美国农业生产的主要形式，是美国休闲观光农业发展的基础。美国城市郊区化是休闲观光农业的关键，决定了休闲农业必将成为城乡交流、互动的纽带。
1.4台湾模式
中国台湾的休闲农业种类繁多，各种形式的休闲农业在发展水平、成熟程度以及政府扶持措施等方面都有差异。台湾的休闲农业有一个共同特点，都是特别热爱乡村田园生活，并不是以营利为目的，特别注重生态环境的保护，将自己的创意和情感不断地融入建设与经营中，彰显个性和追求[8]。在30多年的发展过程中，发展以乡村体验经济为核心的经营模式，坚持经营与生产并重，采用丰富多彩的营销策略，呈现出独具特色的经营管理模式。据统计，台湾大概有1102家休闲农庄，平均每年的游客人数为4.5万余人/每个农庄，休闲农业的年总收益可达40多亿新台币。由此可见，休闲农业已成为台湾经济发展的朝阳产业[9]。
1.5中国大陆模式
中国大陆休闲农业的发展背景与中国台湾不同，具有更大的主动性，主要集中在经济活跃、城市发展较快的北京、上海和广州等大城市的郊区。中国大陆幅员辽阔，不同地区的自然环境迥然不同，民族众多，而每个民族的民风民俗也大不相同，自然和人文环境具有各种特色，因此，造就了种类繁多、奇异特色的休闲观光农业项目。每年上海市大约有200多万人次涌向郊区体验休闲农业[10]。新农村是中国大陆建设的亮点，以新农村建设为基础和起点，发展起来的新农村建设型休闲农业，是具有大陆特色的休闲农业发展模式。据国家统计资料显示，目前中国有1万余个休闲农业园区，150余万个农家乐，实现收益3000多亿元[5]。
2国内外休闲农业成功经验总结
2.1政府强有力的支持
美国、韩国、日本、中国等国家休闲农业的发展是在政府的宏观调控的管理下，相关国家和地区都将休闲农业和乡村旅游作为一个专门的产业来管理，成立了服务组织和管理机构，政府部门在这些组织机构中发挥着及其重要的作用[11]。尤其是在欧美等一些国家，政府将休闲农业的发展与农业农村区域的全面发展紧密结合，出台了一系列行而有效的政策措施，极大地促进了该地区农业农村和休闲农业的快速发展。美国的县、州、联邦的各级政府都对休闲农业的发展提供有针对性的扶持政策，美国农业部甚至还设有多项基金提供给合适项目的村庄和个人申请，政府对休闲农业的资助力度也很大。
2.2行业协会、非政府组织的推动作用
国外很多国家很早就非常重视加强乡村旅游服务、组织建设和行业自律，积极发展和培育乡村旅游行业协会[12]。如法国农会、爱尔兰的农舍度假协会以及罗马尼亚乡村生态和文化旅游协会订立行业标准来提高休闲产品质量，规范休闲农业的发展。中国直到2004年才成立全国第1家观光休闲农业领域的行业协会 ——北京观光休闲农业行业协会，协会无论从自身建设还是政府的扶持与管理都取得了较大发展。
2.3培育产品的多元化、特色化，注重文化内涵
根据国外休闲农业发展成功经验可知具有特色化、品牌化的旅游产品才能吸引更多的顾客，国外许多国家以及中国台湾，包括国内一些区域性休闲农业旅游景点都非常重视产品的多元化、特色化、教育与民俗等文化与自然生态的融合，因地制宜的设立旅游项目，宣传当地民俗文化。台湾很多休闲农庄从名字就能知道农庄的特色，主题非常鲜明，如“花开了农场”种植了大量珍贵的奇花异草与树木，农庄保持持续缤纷创意，让游客能够深度体验农村乐趣，不定期的举办农业有关的教育活动、比赛[13]。
2.4采用适宜的供给模式
国外休闲农业与乡村旅游的健康持续发展主要采用了“农户+协会+政府”的模式，而不是单一的农户供给模式。农户是休闲农业供给的主体，企业和各种组织开始加入到休闲农业供给的主体行列中，积极推动着休闲农业的发展。中国成都是“中国乡村旅游的发源地”，多年的发展休闲农业已经形成了“政府主导，部门联动;基地生产，企业经营;社会参与，市场带动”的各方参与模式，三圣乡“五朵金花”是其中的典型代表。
3海南休闲农业发展存在的问题分析
作为中国唯一的热带岛屿省份，虽然海南岛气候条件优越，资源丰富，休闲农业发展也初具雏形，但就整体而言，海南的休闲农业尚处于起步阶段，产业规模小，管理欠佳，档次不高，没有鲜明的海南特色，主要存在以下几方面的问题。
3.1缺乏统一规划和有效管理
海南的休闲农业发展起步慢，依旧处于自发状态，很多项目从立项初期就未进行实质性的和有效性的规划和设计，另外，还有一些项目虽然开展较快，但是规模很小，休闲农业分布散，无度开发利用现象突出，资源浪费严重。很多地方政府也没有出台明确的管理政策，放任当地的农民和企业进行圈地运动，整个休闲农业的发展缺乏有效的引导和管理。
3.2档次不高，特色不突出
海南虽然是旅游大省，但是休闲观光农业都是在原有的农业基础上自发形成的，大多数为采摘园、观光园和农家乐的形式，创新不足，文化底蕴低，服务意识不强，档次也不够高，无法和其他地区休闲农庄媲美。休闲农业的发展本身缺乏合理的规划和管理，导致海南多民族、多风俗的特色文化没有得到有效地开发利用，使得海南整个休闲农业不具备海南个性，缺乏活力和竞争力，严重制约了海南特色品牌的打造[14]。
3.3发展模式单一，规模小
发展模式的进步是休闲农业发展的关键，海南休闲农业依旧处于单一的农民或企业供给模式，规模较小，活动单一，没有形成完整的产业链和产业体系，缺乏政府、企业以及其他组织的协同运作，无法实现社会各界的资源共享，不能突出海南作为国际旅游岛的魄力，发展模式的陈旧阻碍了海南休闲农业参与国内外的交流与学习，使得海南休闲目前还处于自给自足的滞后阶段。
4国内外成功模式和经验
对海南休闲农业发展的启示海南休闲农业的发展应放在国际旅游岛建设的大背景下进行明确定位，以促进农业发展、农村增效、农民增收为目标，重点突破，不能只停留在目前的发展模式上，需要学习和借鉴国内外一些地区成功发展休闲农业的经验和特色模式，以此发展具有海南特色的生态海岛休闲农业模式。
4.1充分发挥政府的作用
目前，海南的休闲农业缺乏系统规划和科学管理，其主要的原因是相关政府部门和经营者对科学、系统规划的认识不够，既不进行勘察，也不论证，资金支持力度也不够。海南休闲农业应该充分体现政府的意志，发挥政府的主导作用，加大对其支持力度。首先，海南省政府可以明确规定海南全省的休闲农业发展方向和规划、土地的使用、管理体制等[15]，而且加大对休闲农业产业的专项资金支持，针对休闲农业产业设置专项经费，并集中在风险大、回收期长的项目，同时在政府层面拓宽融资渠道、创新投资策略、优化投资环境。政府应该发挥其主导作用，积极与企业、当地农民紧密联系，形成多元化的共同发展模式，扩大休闲农业发展规模。
4.2建立健全的政策法规
国内外休闲农业的进步与发展离不开完善的法律体系，如德国1919年制定的《市民农园法》、1992年台湾农委会制订的《休闲农业区设置管理办法》等。同样，海南的休闲农业要健康有序发展离不开一个健全的政策与法律保障体系[16-17]。海南作为经济特区，很多政策法规的制定都有优惠，相关政府部门应该针对休闲农业管理制定统一的标准和制度，从休闲农业的注册登记、总体产业规划和运行到市场监管、生态环境保护、治安管理等都有法律依据，有章可循，进而规范和完善休闲农业的税收、贷款、用地、工商、卫生、食品等相关政策。政府部门制定农业旅游经营、建筑、环保、安全等相关法律、法规或规划，引导、监督和促进海南休闲农业的发展。
4.3合理利用资源，发挥地区文化内涵
美国、意大利、法国、日本等国家充分利用了国家的地理特点和地区文化内涵来发展休闲农业。日本和海南一样，拥有临海的地理资源，日本利用这一点发展渔业资源，一些渔业村转变观念，将观光旅游与民宿、高品质海产品结合，让休闲农业的发展模式呈现多元化。在海南，具有黎族、苗族、回族等少数民族，他们在长期生活过程中，因为不同民族习惯和地域生活形成了各具特色的民风习俗[18]，比如三亚回族文化特色区，五指山下黎、苗族文化汇聚地，文笔峰道教文化区，三亚一带民间传唱的崖州民歌、儋州调声、具有海南特色的琼剧等[19]，海南的多种民俗特色文化为休闲农业的发展提供了良好的人文基础和创造理念，可以充分合理利用这些特色民俗文化，结合自然景观和农业农村景观，因地制宜地开发出吸引眼球的特色休闲农业旅游项目。
通过对西咸新区发展都市农业的机遇和挑战分析，提出西咸新区都市农业发展需要扬长避短、因地制宜，选择合适的发展模式和道路，充分发挥都市农业的多功能性，最终将西咸新区建设成为现代田园城市。
关键词：
西咸新区；都市农业；优势；劣势
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2012）24006102
都市农业是在都市地区，利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林牧渔生产、农业经营活动、农村文化及农家生活，为人们提供休闲旅游、体验农业以及了解农村提供场所，是将农业的生产、生活、生态等“三生”功能集合于一体的产业。它是农业由第一产业向第三产业的延伸与渗透，是依托于城市、服务于城市的一种新型农业模式。这种新兴的农业生产模式不仅可以增加农民收入、带动地方经济的快速发展，而且对有效解决“三农”问题，实现农村劳动力的转移，加快资金积累，全面带动农村地区经济效益、社会效益和环境效益的提高，建设统筹发展的城乡社会具有深远的意义。
本文通过对西咸新区都市农业发展的外部条件——机遇和挑战进行分析，然后用系统的思想，把各种因素相互匹配起来寻找存在的问题，找出解决办法，从而为西咸新区都市农业的发展创造良好的外部环境，更快更好的将西咸新区建设成为一座现代化的田园城市。
1都市农业发展面临的机遇
1.1政策机遇
西咸新区建设是省委、省政府贯彻落实《关中——天水经济区发展规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，也是国务院颁布的《全国主体功能区规划》中明确提出加快推进的区域之一。2012年2月21日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，将西咸新区列入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。而且西咸新区目前规划的5个分区组团之间，相互依存、相互关联，打破了原来的“省市共管、以市为主”的体制，统一从省级层面进行统筹整合，提高行政效率，降低运行成本，减少重复建设，有效合理地配置土地、使西咸新区进入实质性建设阶段。资金、人才等资源，这些政策的出台，给西咸新区都市农业的发展带来了新的机遇。
1.2农产品加工空间大
发展农产品加工业，一是可以盘活农村经济；二是农产品企业将农民引向市场；三是可以培育名牌产品、名牌企业；四是可以增加农民的就业机会。目前，西咸新区农产品加工业有很大的发展空间。
[JP2]从国际上看，在整个工业中，农产品加工业的产值占28.3%，占有举足轻重的地位。但是，与发达国家相比，我国农产品加工业还有很大差距。发达国家的农产品加工业产值大都是农业产值的3倍以上，而我国还不到80%；发达国家农产品加工程度都在90%以上，我国还只有20%—30%；发达国家工业生产和加工食品占食物消费总量的比重大约为80%，我国还不到30%；发达国家从事农产品加工业的劳动力远远多于从事农业生产的劳动力，而我国正好相反。[JP]
从国内看，在南方发达城市，农产品加工程度都在80%以上，西安只有30%左右，且多属于简单的初级加工。
1.3潜在客户市场大
据2011年陕西国民经济和社会发展统计公报显示，近年来陕西省城镇居民的可支配收入呈逐年上升趋势，2011年全年城镇居民人均可支配收入18245元，比上年增加2550元，增长16.2%。
居民消费是收入的增函数，收入水平的提高，必然导致消费总量增加、结构优化。在生活方面，人们越来越重视生活质量，对高品质、有益健康、无公害的绿色食品需求日益增加；在休闲方面，人们渴望体验休闲娱乐、田园风光，缓解精神压力，对农村生活的自然休闲方式的需求也越来越大。这些都表明都市农业存在着巨大的消费市场，对西咸新区都市农业发展是一个很好的机遇。
1.4国内外都市农业发展的实践经验与教训
都市农业是一种崭新的农业形态，最早源于19世纪中期日本及欧美等一些城镇化程度较高的国家。经过几十年的发展，各国都市农业形成自己独特的模式，如美国和德国的市民农园；日本的观光农业、设施农业、特色农业；法国的家庭农场、教育农场等。我国于20世纪90年代初率先在上海、北京等地引入都市农业，之后在全国各地推广开来。这些国内外都市农业的实践应用，为西咸新区都市农业的发展提供了宝贵的经验与教训，也使西咸新区都市农业的发展能够站得更高、发展的更好。
2西咸新区都市农业面临的挑战
2.1基础设施不完善
都市农业是一种新型产业，也是一种高投入、高产出的产业。都市农业要发展，必须具备完善的基础设施。目前，西咸新区都市农业的发展还处在起步阶段，各项基础设施（如农田改造，道路建设，农用配套基础设施等）尚不完善，需要投入和吸引大量的资金进入到西咸新区都市农业的建设中来。
2.2市场经济发育欠成熟
市场配置资源的机制尚不健全：产品结构上，资源型的产品多，高科技、深加工、技术含量高的农产品数量种类较少；农产品交易上，缺乏专业农产品物流中心，小规模的分散农户经营，使得农产品交易成本、流通成本过高；农产品市场体系不健全，信息不灵，农户生产缺乏预见性，缺乏统一的规划和安排，农产品行业标准不统一，农产品质量还有待提高，市场风险无法降低；农业市场主体培育不够，表现在农业产业化龙头企业的数量和质量都有待提高，民营企业和中小企业没有形成气候；在特色资源整合方面，在现代都市农业和文化资源、旅游资源、自然资源的融合方面的各种配套机制还不完善，没有形成具有国际化大都市应有的农业核心竞争能力。
2.3农民利益维护体制尚需检验
西咸新区第一次从社会建设的角度来研究城市，解决城市发展中无限发展的弊病，这是一个重大转变。核心的创新就是城乡一体化，改变了过去城乡统筹简单的用住房换土地，用社保换土地的办法，而是让农民带着两个资本进城，一个是劳动力，一个是土地，把农民融入到整个西咸新区里面，以共赢和共同发展的概念来解决农民的问题，最大限度的保护农民的利益。这是从未有过的一次尝试，还需要在实践中接受检验，这也是西咸新区都市农业发展面临的一大挑战。
3结论
综上分析，西咸新区都市农业发展有着很好的外在机遇和发展空间，但面临着多方面挑战。因此，西咸新区都市农业的发展应该在吸收和借鉴国内外都市农业发展理论和实践经验的基础上，立足自身实际，扬长避短，因地制宜，选择合适的发展模式和道路，为西咸新区建设成为一座现代田园城市做出努力。
参考文献
2014年12月12日，由中国国家认证认可监督管理委员会、中国绿色食品发展中心、四川省农业厅、成都市人民政府等共同主办的2014第四届中国（成都）有机农业论坛在蒲江举行，来自国际有机农业运动联盟、中国农业大学等相关机构，以及国内外有机农业的专业人士等齐聚蓉城，共同探讨和交流有机农业的发展与实践。
关注土壤健康
论坛以“健康土壤·标准认证”为主题，就健康土壤培育、有机农业认证及贸易、消费者信任以及国际有机农业发展趋势等议题开展主题演讲和交流。在论坛上，参会嘉宾、国际有机农业研究学会（ISOFAR）副主席Anne-KristinLoes作了题为“欧洲有机农业系统中土壤生态系统质量管理”的报告，农业部种植业管理司副司长何才文围绕“我国土壤改良政策与技术”作主题报告，国家认监委注册部处长王茂华围绕“中国有机产业发展”作主题报告，中国农业大学资源与环境学院院长吴文良教授作“中国有机产业的过去、现在和未来”的报告，蒲江县政府县长刘刚围绕“有机示范县创建探索与实践经验”作了主题报告。
专家指出，土壤健康是土壤生态系统维持生物生产力、改善环境质量和促进动植物健康的能力。无论是有机农产品、绿色食品，还是无公害农产品，对农作物生长的土壤质量和环境都有很高的要求。目前，我国耕地、园地等农用地土壤面临着不同程度的污染威胁，以及地力持续下降的挑战，特别是耕地土壤长期处于“亚健康”状态，突出表现在“两大两低”。“两大”即耕地质量退化面积大、污染耕地面积大；“两低”即土壤有机质含量低、基础地力低。因此必须要从加强耕地质量建设、培育健康土壤开始，合理利用资源，才能实现农业生态系统的持久发展，科学有序地推动有机农业建设。
与会专家认为，由传统农业向现代农业转型过程中，我国农业绕不过资源、环境、生态这道坎。若不从现在就开始主动化解生态环境制约，就要在将来面对更加严峻的农业资源与生态环境问题。
在这个大背景下，有机农业面临着难得的发展机遇。有机农业倡导充分发挥农业生态系统内部的自然调节机制，采用合理的耕作措施，保护生态环境，实现农村社会经济与生态环境的和谐发展。加快发展有机农业，有助于推动农业发展方式转变和农业可持续发展。
进一步加强国际间合作
发展有机农业是改善农业生产环境、提高食品质量安全的有效途径，也是推动农业发展方式转变、加快都市现代农业发展的重要举措。近年来，成都市在推进都市现代农业发展过程中，坚持将大力发展绿色有机农业作为构建都市现代农业产业体系的重要内容，将举办有机农业峰会作为发展高端农业的重要抓手，已连续成功举办三届中国（成都）国际有机农业峰会，获得了领导及社会各届人士一致好评，并取得了良好社会效益和经济效益。这不仅为促进国内外有机农业交流合作、推动有机农业持续健康发展搭建了重要平台，而且为学习借鉴国内外有机农业发展先进经验提供了宝贵机遇。
蒲江县通过举办“2014年第四届中国（成都）国际有机农业峰会”，不仅促进了蒲江县农产品质量安全标准体系、监管体系、检测体系和执法体系的建立健全，还与德国色瑞斯认证公司建立起合作关系，规划建设中德低碳农业研究中心，将进一步完善与国际接轨的有机农业标准体系。
成都蒲江打造有机农业示范区
关键词：《2014年农业法案》；农业改革；经验借鉴
农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。美国是世界著名的农业发达国家，据统计，美国300多万涉农人口凭借极高的农业生产率为美国约3亿人口提供农产品保障。以农产品加工业为例，美国农产品加工业高度发达，80%以上的农产品都是经过加工后上市，农产品增值达到5倍以上，美国农产品加工业生产规模大，集约化程度高，产出效率高。美国《2014年农业法案》于2014年2月经奥巴马总统签署并获得美国国会通过和实施，本法案在农业补贴、农业研发、农业保险、农业支持领域扩大、高附加值农产品等领域进行了优化和调整。作为最新一期的农业法案，《2014年农业法案》在后续很长一段时间内对美国农业的发展发挥政策指导的功能。通过分析《2014年农业法案》的特点，结合我国农业发展实际，梳理美国新农业法对我国的启示，具有重要的理论意义和实践意义。
一、美国新农法改革及其特点分析
农业立法体系建设，是美国加强农业发展的宏观管理和调控重要政策性工具，2008年，美国国会颁布实施的《2008年食物、自然保护与能源法案》通过并实施，该法案于2012年失效，作为该法案的后续法案，美国《2014年农业法案》，又称为《2014年美国农场法案》于2014年2月经奥巴马总统签署后获得美国国会通过和实施。作为最新一期的农业法案，《2014年农业法案》在后续很长一段时间内对美国农业的发展发挥政策指导的功能。较《2008年食物、自然保护与能源法案》，美国《2014年农业法案》的政策调整主要体现在以下方面：
1.建立了较为全面的农业支持体系。《2014年农业法案》继续保持了较高强度的农业发展财政支持力度，2014―2023年度，美国联邦政府预算9560亿美元用于农业发展的相关支出，其中食品营养项目预算7560亿美元，农作物保险预算898亿美元，农业自然保护项目预算560亿美元，农业商品化项目预算444亿美元，农业其他支出预算约82亿美元。
2.农业补贴政策方面。《2008年食物、自然保护与能源法案》建立了直接面向农户和农产品的财政补贴机制，该举措在后续实施的过程中收到了世界贸易组织的强烈反对，认为该政策严重违反了国际贸易公平性原则和世界贸易组织成员国共同承诺的反国家补贴的原则。为此，《2014年农业法案》大幅度削减了农业直接补贴项目，但是在间接项目的补贴方面依然维持了较高的强度。
3.进一步强化对农业研发的支持。《2014年农业法案》进一步强化对农业基础性、关键性技术的研发投入，在资助领域方面，新的农业法案不仅支持农业本身的科学研究，也支持环境等因素变化对农业的影响以及农业的应对机制等宏观问题研究。美国农业的实践证明了科技对现代农业发展的核心作用，例如，在科技的驱动下美国玉米曾创下亩产超过1800公斤的记录，而我国玉米的平均亩产量仅为400公斤左右。
4.农业支持领域进一步扩大。《2014年农业法案》在农业保险、农业科研等项目提供资金支持的基础上，特别注重农业教育、农村基础设施投入等领域的支持力度，例如新农业法案建立了垃圾处理与农业节能基础设施建设项目、农业教育项目、农村宽带网络建设项目等项目支持机制，从而进一步扩大了农业支持领域。
5.加强对高附加值农产品的支持力度。《2014年农业法案》通过建立“高附加值农产品市场开发赠款”计划加强对高附加值农产品的支持力度，实践中，美国始终致力于通过农产品的精深加工提高农产品附加值，例如，美国稻米加工企业主要生产精米、预煮米和即食食品，稻壳用作燃料转化能源，米糠主要由专业公司生产米糠油或饲料，又如，美国企业利用骨头副产物加工硫酸软骨素、氨基多糖等预防关节病的高附加值营养保健品都是农产品精深加工的典型案例。
6.农业保险的力度和范畴进一步丰富。受制于自然风险的影响，农业生产存在较大不确定性，为了稳定市场价格、保护农户利益，美国建立了农业保险制度。美国农业保险由巨灾保险与附加保险两部分构成，《2014年农业法案》降低了直接支付、反周期补贴和平均收入选择补贴等项目，提高农业保险资金，预算安排农作物保险预算898亿美元，约占财政预算总数的10%，体现出美对发展农业保险的重视程度。
二、我国农业发展的主要问题分析
实践中，我国农业发展的主要问题体现在农户受教育程度较低、农业科技发展水平较低、农业可持续发展水平较低以及农业发展的金融支持不足等方面：
1.农户受教育程度较低。据统计我国务农人口中超过50岁以上的务农人口约占务农人口总数的50%、超过70% 的务农人口仅受过初中教育，这种农户受教育程度的现状不利于农业科技教育、网络化农产品营销等现代化农业发展。
2.农业科技发展水平较低。科技部的相关统计数据显示，我国农业科技进步贡献率达到55.2%，远低于以色列农业科技进步贡献率达到96%、日本农业科技进步贡献率约为80%的发展水平，亟需建立以农业企业为核心的技术创新体系。
3.农业可持续发展水平较低。长期以来，我国农业在发展的过程中，由于大量使用化学肥料以及农业机械化作业较低，导致农业生产效率较低、耕地严重破坏，加之休闲农业、观光农业等现代农业经济模式缺乏，造成农业可持续发展水平较低。
4.农业发展的金融支持不足。我国农业发展的金融支持主要依托中国农业银行等政策性银行开展，农业发展的担保、租赁、基金等多层次金融资本与产业资本缺乏有效融合，同时，发挥农产品种植和农产品经营风险分散功能的农业保险体系尚未有效建立。
三、美国新农法改革对我国的启示
借鉴美国《2014年农业法案》的有效做法，结合我国实际，美国2014年新农业法改革对我国提供了以下启示：
1.通过农产品深加工提高产品价值。美国农产品加工业高度发达，80%以上的农产品都是经过加工后上市，农产品增值达到5倍以上，而我国的农产品深加工程度较低，以玉米为例，由于缺乏深加工价值，严重制约了我国玉米的国际市场竞争力。因此，我国应尽快加强提出支持专用原料基地建设，发展产地初加工、精深加工、综合利用、加工企业的冷链物流的政策措施。
2.建立农业可持续健康发展机制。我国农业在发展的过程中，出现了严重的环境污染及资源浪费现象，资源不足与过度开发等问题。借鉴美国《2014年农业法案》的有效做法，我国有必要尽快建立现代农业低碳化发展的立法体系建设，通过农业化肥使用、开发低碳农业环保材料、发展休闲农业等低碳农业发展方式等农业低碳立法实践建立农业可持续健康发展的长效机制。
3.加强农业科技创新体系建设。科技在现代农业的发展过程中发挥决定性作用，美国农业部设立了四大研究中心以及数千个农业推广机构和农业科研机构，共同形成了美国的农业科技体系。我国应构建以产业需求为导向的农产品加工科技创新体系，开展农产品加工关键共性技术装备的研发，加快启动农产品产地加工技术集成基地建设项目，加强农业科研人员培养。
4.构建农业公共物品投入体系。为了纠正农业教育、网络建设、医疗等具有公共物品性质投入的市场无效率和低效率问题，《2014年农业法案》特别重视农业教育、农村基础设施投入等领域的支持力度。我国农户受教育程度普遍偏低、农村互联网建设投入不足，为此，应大力加强农村互联网建设投入、现代网络农民教育、农业公共电子商务平台等农业公共物品投入体系。
5.加强农业保险体系建设。美国在农业保险体系建设方面的实践和经验证明农业保险体系在分散风险、提高农业生产积极性、维护农产品市场稳定等方面的积极作用。我国应按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，建立健全政府、保险机构、生产经营为主体的政策性农业保险长效机制，健全农业保险及再保险体系，扩大政策性农业保险品种和覆盖面。
参考文献：
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摘要在对泰兴市设施农业发展现状进行分析的基础上，总结了设施农业发展过程中存在的问题，并提出今后发展对策，以促进泰兴市设施农业的发展。
关键词设施农业;发展现状;存在问题;对策;江苏泰兴
1设施农业发展现状
1.1领导力度进一步加大
多数乡镇都成立了设施农业工作领导小组，强化对设施农业发展工作的领导。
1.2考核奖励力度进一步加大
各乡镇按照市委、市政府关于设施农业的发展要求，结合本乡镇的工作实际和特点制定设施农业发展规划，出台多种形式的奖惩扶持政策。姚王镇在市政府奖励的基础上增加奖励额度，对连片3.33hm2以上的单个项目奖励1.25万元，6.67hm2以上的奖励2.5万元，33.33hm2以上的奖励7.5万元，对超过指标的部分奖励750元/hm2。
1.3推进力度进一步加大
部分乡镇组织外出参观考察，学习借鉴先进地区的成功经验，通过加强行政推动和市场引导，大力推进设施农业。刘陈、黄桥、七圩等乡镇组织镇村干部到山东、东台参观，多数乡镇组织基层干部到新街、姚王等乡镇参观学习，进一步解放思想，拓宽思路，加快推进设施农业的发展。
1.4运作机制更加完善
各乡镇坚持以招商引资为突破，以企业能人投入为主体，以项目开发为载体，以党员干部示范为带动，全面实行市场化运作，设施农业运作机制的灵活性和实效性明显增强，涌现出公司化经营、合作社经营、协会牵头、订单销售等多种运作模式，取得了显著的经济效益。
2设施农业发展存在的问题
2.1规模面积偏小，设施效益得不到充分显现
泰兴市设施农业生产的总量虽然具有一定的面积，也取得了一定的成效，但这些种植面积都比较分散，形不成规模优势和规模效益。从各地发展设施农业的情况看，大部分地区都是因地制宜发展设施农业生产，没有总体的发展规划，一些项目发展规模偏小，形不成规模优势，形成了小而全的发展格局。
2.2土地流转困难，设施农业项目形不成一定规模
在设施农业的发展过程中，土地的正常流转已成为其规模发展的重要制约因素[1]。一是现行的土地政策制约设施农业规模发展。农民有30年甚至更长时间的承包经营权，农民可以自主经营，其他单位和个人不得强制干预，致使部分设施农业项目因少部分农民不愿意租田而搁浅[2]。二是高额的土地租金阻碍设施农业规模的扩大。三是教条的土地管理政策限制规模农业的发展。
2.3农业投入不足，设施农业发展资金严重缺乏
设施农业是一个高投入高产出的农业种植新模式[3]，要形成一定的规模，其前期投入成本较大，特别是设施栽培，简易的设施投入成本在6万元/hm2以上，钢架大棚投入在12万元/hm2以上，而农业上的投入不足造成设施农业发展资金缺乏，严重制约设施农业的规模发展。
2.4劳动力缺乏
近年来，各乡镇都掀起了打工热潮，青壮年劳动力大多利用农闲进入城市务工，留在家中的都是老人、妇女和儿童，造成务农劳力紧缺，不能适应设施农业的发展需求。
3设施农业发展对策
3.1合理制定发展规划，逐步形成“一镇一业”、“一区一品”的发展格局
设施农业的发展应结合区域农业资源与产业经济特点，坚持以市场为导向，按照统一规划、合理布局、相对集中、形成规模的原则，着力打造沿江、沿如皋、海安及古高线、如泰运河线为主的两纵两横特色产业带，形成一个以黄桥为中心的主导生猪产业区，重点发展生猪、银杏、设施园艺、优质稻麦、家禽、意杨、特色水产、特粮特经等产业，不断推进泰兴市设施农业发展的“2218”工程。各地区应积极选择技术成熟、适销对路的设施农业产业、品种、项目，发展品质优良、特色明显、科技含量和附加值高的优势农业产业，逐步形成“一镇一业”、“一区一品”的发展格局。
3.2加大政府投入和资金扶持力度，逐步做大做强设施农业
在国家惠农政策的调控下，粮食生产效益得到了恢复性提高，农民种粮的积极性大大提高，要从农民手中租用土地需要付出较高的费用，而当前处于设施农业发展的初期，要形成规模，投入的成本相对较高，这就离不开政府的政策引导和资金扶持，要像发展工业园区一样发展设施农业。
3.3研究制定合理的土地流转政策，不断改善发展设施农业的用地环境
根据泰兴市现有的农业用地现状，合理划分农业人口生活用田和经济用田，在确保农民生活用田的基础上，通过适当的经济调控政策，使经济作物用田集中连片，便于土地集中流转。加强土地国有政策的宣传，制定合理的土地流转政策，切实改变农村土地流转难的问题，充分利用社会主义新农村建设的有利时机，重新规划农村的土地使用，为设施农业的发展提供较好的土地使用环境。在设施农业发展上，要积极探索农民土地的入股、合股经营新模式，降低设施农业的投入风险。在设施农业的土地使用上，市乡国土部门要积极配合，对发展规模生产确需生产辅助用房的要确定科学政策，支持设施农业生产，对发展规模养殖需要搭建生产用房的要在环保许可的条件下简化手续，切实改善发展设施农业的用地政策环境。
3.4强化设施农业适用技术的培训，不断提高设施农业从业劳动力的科技应用水平
科学技术是第一生产力，强大的科技支撑体系是产业发展壮大的基础。一是强化现有的农业推广服务队伍人员科技素质水平。坚持“请进来”和“走出去”相结合，组织举办形式多样的培训班、讲习班、研讨班，加强人才引进、技术培训和管理培训，造就一批懂经营、会管理、有闯劲的设施农业人才队伍，不断提高农业科技服务水平。二是强化设施农业基地负责人的技术培训。要组织村企负责人、农村合作经济组织负责人、经纪人和种养大户参观考察设施农业典型，学习借鉴先进生产经营管理经验，学习新的农业生产适用新技术，不断创新发展理念和思路。三是强化设施农业务农劳动力的科技培训，提高务农劳动力的科技应用水平。通过强有力的科技人才支撑和高素质的新型农民，不断提高农业科技含量，提升设施农业的发展质量和水平。
4参考文献
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关键词：新农村建设；农业经济管理；优化举措
我国是农业大国，农业经济发展可最大程度地促进国民经济增长，经济整体发展势头就会变好，从而有助于中国梦的实现。国家为了进一步推动农村发展，要求做好新农村建设，对农村发展的各个方面提供扶持和优惠政策，要求打造美丽乡村，完善农村基础建设，从根本上解决三农问题，推动农业经济持续快速增长。现在农业经济发展中存在不少问题，而农业经济管理对农业经济发展具有导向作用。基于此，新农村建设下农业经济管理一定要充分发挥自身功能，分析农业经济发展中存在的问题，针对问题探究优化举措。
一、农业经济管理中存在的问题
（一）管理存在滞后性新农村建设环境下农村各个方面建设出现新变化和新特点，农业经济管理应当依此转变，作出相应调整，这样才能更好地引导农业经济发展。实际情况是，农业经济管理在这方面做得不够好，主要表现在管理机制还有不少问题，与新农村建设不能保持一致，有明显的滞后性。这种情况下农业经济管理不仅不能促进农业经济发展，有时候还会拖慢农业经济的发展脚步。现在制约农业经济发展的一个主要因素是劳动力少和土地大量闲置的问题。农业经济管理针对这个问题没有制定出有效的管理和整改措施。农村剩余劳动力大部分是老弱病残，生产能力和生产水平低下，导致农业生产效益差，致使大量土地未能得到利用，浪费严重。农业经济管理中不注重农业生产观念转变，致使农业现代化发展缓慢，生产力水平得不到提升，农产品的质量和产量达不到预期，进而严重影响农业经济发展。农业经济管理集中在生产方面，忽视招商引资，农村企业过少，不能带动农业经济发展。
（二）未能落实产业结构调整工作农业经济发展与其他领域的发展一样，在新农村建设背景下必须以创新推动发展。阻碍农业经济发展的关键是产业结构单一和不合理，所以经济管理要从这方面着手。现实情况是，在进行农业经济管理时，整天高喊产业结构调整，但是这项工作的落实状况却不理想。管理中出台一些和产业结构调整相关的措施，不过没有做好思想动员工作，未能让农民认识到产业结构调整的好处和重要性。导致农民不愿意改变，生产依然以经验为主，所有人长期坚持一种生产模式，种植一样的农作物。农业产业结构过于单一，生产过剩，而消费者多元化需求得不到满足，两者具有较大矛盾，不仅影响生活水平的提升，同时也会造成农业资源浪费，即使丰收也不能提高收入，反而造成农产品滞销和贱卖，不利于农民收入增加，严重阻碍农业经济发展。
（三）管理水平有待提高新农村建设中国家各项政策向农村倾斜，在农村和农业方面投入大量资金，并制定了很多扶持农业发展政策。这些为农村与农业发展提供了机遇，不过由于农业经济管理水平有限，在制定经济发展策略过程中，存在目光过于短浅的问题。只注重眼前利益，前瞻性不足，没有兼顾农业经济的未来发展需求。在农业经济管理下，农业经济确实有一定增长，但是不能持久增长。农业经济管理缺乏管控，绩效考核和评价机制不到位。农业经济管理相关措施停留在口号上，没有真正落实到农业生产活动中，造成的后果是农业升级和转型速度缓慢。
二、农业经济管理优化举措
（一）进一步优化管理机制，解决影响农业经济发展的根本问题农业经济管理对农业经济发展有导向作用，是农村摆脱经济发展困境、促进经济增长的关键。这就要求农业经济管理要提高成效，而这依赖于良好管理机制的支持。新农村建设为农业经济发展提供了机遇，农业经济管理中要转变观念和思维，坚持全农业发展。分析新农村建设中农业经济发展优势，以及发展障碍因素等，在明确这些的基础上，结合新农村建设对农村经济发展的要求，制定经济管理目标。根据目标落实的实际需要，相关部门需出台一些管理细则和措施，保证农业经济管理各项措施能够执行下去，真正起到引导农业经济发展的作用。农业经济管理不能脱离实际情况，应从地区农业经济发展情况和需要出发，制定各项管理措施，提高科学性和操作性，能够顺利推行和实施，帮助农业经济升级和转型。这样农业经济管理就能最大化发挥作用，在科学引导和管理下推动农业经济发展。土地资源大量闲置严重影响农业经济发展，农业经济管理要解决这个阻碍农业经济发展的根本问题。针对农村以老弱病残为主、生产能力低下、土地流转政策不够灵活、农业用地浪费等问题，应当采取有效措施进行调整。农业经济管理的重要任务是促进土地流转，虽然过去也有相关政策，但是要依据形势变化进行创新，提高土地流转的灵活性，确保农业用地可得到最大化利用。首先，农业经济管理要全面了解本地区农业用地的实际情况，掌握闲置土地面积并做好统计和记录。其次，要完善和创新土地流转政策和制度。土地流转和承包要市场化，除了可提高土地承包价格，让农民从中获利，同时还能让土地用途变得多样化。土地流转市场化，一些企业就会被吸引，在农村承包土地建厂。农村产业就会朝着多元化发展，建厂可提供更多就业岗位，有助于农村劳动力回流，企业创收的同时农民也能获益，就近打工收入会增多，达到盘活农村经济的目的。
（二）重视产业结构调整，解决好三农问题农业经济管理的一个重要问题是推进产业结构调整，解决好三农问题，提高农村生产力的同时，促进农民增收，让农业经济发展更具有活力和持久性。农业经济发展中具有浪费大的问题，针对当前农村劳动力少的问题，应在管理中改变小农意识，从自产自销朝着合作社和农场模式发展。整合农村土地资源、劳动力、资产等，倡导建立农村合作社，或者进行农场式经营，由文化知识水平高的人员管理。各类资源集中起来，实现共建共享共用，减少农业资源浪费。在集约化和规模化农业生产下，各种资源得到统筹和最大化利用，农业生产收益会变大，不仅有利于农业经济持续和快速发展，还能使农民获取分红，收入进一步提高，最终解放思想，加大对这种生产模式的支持。农民在生产中以经验为主，不愿意尝试种植新品种，害怕有风险。因此，必须大力纠正农业生产结构单一问题。管理中多做宣传，做好新品种推广，并要做好示范园建设，组织农民参观学习，传授种植技术和经验等。农民种植新品种，不仅有利于农产品种类多样化，满足消费者的各种需求，还能最大程度地防止生产过剩导致滞销而大量浪费、产量大却收入低等问题，促使农业经济增长。另外，农业经济管理中要根据本地区气候、自然环境等，鼓励发展林业、畜牧业等，推动旅游业和服务业的发展。农业产业结构多元化和多样化，实现全农业发展，农村经济发展也会更好。现代人生活品质提升了，对绿色农产品的需求增大了，因此农业经济管理中要推动绿色农业与特色农业发展。根据气候条件，建立绿色农业生产项目，同时要不断完善产业链。农业生产既要向市场提供农产品，又要发展初级加工和深加工产业，实现一条龙服务，减少生产消耗，同时也能提高本地区的农业竞争力。
（三）提高管理能力，促进现代化农业发展农业经济管理要提高自身能力，在农业发展规划和制定措施中，既要满足当下农业发展需要，又要预测未来农业发展趋势，必须有利于农业长远发展，保证农业经济有持久的发展活力。农业经济管理要提升成效，必须建立一支高水平管理队伍。管理队伍要对本地农业经济发展进行分析和研究，合理科学地进行农业经济发展规划，并依照专业做好指导和管理工作。相关部门要加强对农业经济管理的考核评价，以此增强管理人员的主动性和责任心，为提升经济管理成效做好保障。在农业经济管理过程中，组织相关人员学习新农村建设政策，了解和熟悉国家出台的各种惠民政策，充分利用政策引导本地区农业发展。农业经济管理中要增强服务意识，通过各种渠道宣传现代化农业，将农业器具贴补政策信息及时传递给农民，促使其改变落后的生产模式，运用现代化机械设备生产。组织农业技术培训班，或者是组织农业专家和技术人才下乡，在田间地头进行技术指导，传授农业生产知识和经验，帮助农民提高生产技术水平，不仅提升生产力，还有助于提高农产品质量。这样农民可以从农业生产中获得更多收入，也更有利于农业经济发展。此外，在农业经济管理过程中要推动信息化农业发展，建立农业信息平台，汇聚各种农业信息，比如农业资讯、国家惠民政策、农产品需求和销售情况、农产品价格等。农民通过手机客户端可以查看，掌握这些信息后能更好进行生产。平台要有互动板块，回答农民在农业生产中的疑问，做好指导工作。平台中传输一些技术讲解视频课程，供农民自主学习。在农业经济发展过程中，必须要加强与电商合作，或者建设本土电商平台，做好网络销售体系建设，完善仓库、冷藏运输等。
关键词：循环农业；发展模式；经济；启示
中国农业基础比较薄弱，加上历史原因和现实困难等多种因素，中国对农业的发展重视不够，与发达国家相比，发展比较滞后。同时，中国人口众多且耕地资源少，人均耕地面积不足世界平均数的一半，加上水资源的严重匮乏，一定程度上制约着中国农业的发展，也使中国农业在根本上处于较为不利的竞争地位［1］。目前，中国农业技术整体水平仍然比较落后，农业靠天吃饭的局面还未能从根本上得到改变和解决，资源利用率、土地产出率以及劳动生产效率较为低下，可持续与可集约化发展缓慢，来自各个不同方面的压力日积月累，造成了中国现代农业发展面临巨大的挑战［2］。在中国，发展循环农业是解决“三农”问题的有效经济模式，也是践行科学发展观，建设社会主义新农村的经济模式。农业循环经济则是把循环经济理论应用于农业系统，以生态学、生态经济学和生态技术原理及其基本规律为指导，在农业生产过程中和产品生命周期中减少自然资源消耗、物质投入、废弃物排放等，实现“投入品—产出物—废弃物”的循环农业发展模式［3］。它是一种同时兼顾环境、资源、人口以及可持续发展的新型农业经济增长方式。许多发达国家和地区已经较早地实行循环农业的做法，通过多年的探索和研究也取得了相应的成功经验，有效地协调了环境和发展之间的矛盾，实现了农业的可持续发展。鉴于此，研究和借鉴发达国家成功的循环农业发展的经验，同时吸取一些教训，对中国农业的整体发展具有非常重要的理论与现实意义，从而为提高中国循环农业经济的发展提供一定的指导。
1国外循环农业的典型模式
1．1美国的低投入可持续农业模式
在美国，虽然循环农业这一概念并没有明确地提出，但在美国农业的各个领域广泛地应用着循环经济的理念。早在20世纪70年代中后期，美国以生态和有机农业为基础，提出通过先进的技术手段实现最少投入来换取高产出和高效益的可持续农业发展理念［2］。对农业生产所需各种外来品包括农药、水、种子及化肥等最大限度地优化利用，以此获得最高的产量以及最大的经济效益；同时以法律法规的形式将化肥和农药等施用量控制在安全范围之内。美国可持续农业的主要内容及关键技术主要有以下几个方面：一是改进操作方式，实行免耕法。例如，在冬季农闲时节种植能够适应严寒气候的豆科类草，在春播前施用少量的生物除草剂来抑制其生长，而后直接进行作物播种，从而实现作物与豆科草间作。这样很好地保持了土壤有机结构，达到减少肥料及水土流失的目的，还能有效抑制土传病虫害的滋生。二是动物粪便处理，通过现代生物新技术处理粪便，如利用苍蝇产卵的方式处理大量的粪便作为一种优质蛋白饲料使用，实现了资源的多级利用；此外，对粪便集中加工处理，从而有效减轻有害废弃物对环境的危害。美国这种“减量化”的循环农业模式，不仅强调充分利用资源，而且强调保护农业生态环境并维护资源的自然属性。这种模式主要有以下两个特点：一是经济效益与农产品的质量和生态环境保护与资源维护，共同提高，而不是一味的提高产量。二是联邦政府及州政府对循环农业非常重视并制定一系列的措施和政策来推动可持续农业的发展，如设立专门项目管理机构、制定健全的法律法规及信息服务体系。三是加大对各种新型技术在持续农业中的应用与推广，如新型肥水灌溉技术体系、病虫害综合防治技术体系和保护性耕作体系。
1．2以色列节水农业模式
以色列由于超过50％的土地常年处于半干旱和干旱状态，发展无土和节水农业模式是其农业发展的重要环节。①采用喷灌、微喷灌、滴灌和微滴灌技术。以色列使用压力喷灌技术历史悠久，同时开发出了一种新型的微灌技术，能够满足坡地和远距离灌溉且能同时将水和肥料一起输送至作物根部附近的土壤。这种新型的灌溉技术能够有效地节约水及肥料资源，相对于传统的沟渠灌溉技术来说，它可以节约30％以上水和肥料，如今超过80％的农田应用滴灌，5％采用移动喷灌。②循环使用各种废水资源。为了扩宽水源，该国不断加大对废污水及循环使用的投入力度。作为世界上水资源循环利用率最高的国家之一，每年约有3．2亿m3的废污水经过处理后用于农业生产，污水再次利用率达到了70％。③收集和使用雨水。淡水资源在以色列非常的珍贵，为了尽可能地收集雨水和局部淡水，以色列在全国各地修有百万个各类蓄水设施，每年能够收集大约1．5亿m3水并将其直接使用或者是注入当地的水库。
1．3德国绿色能源农业模式
德国对于循环经济的理论研究和实践创新都独具特色，其重点环节就是发展可替代、可再生资源。德国的“绿色能源”概念源于20世纪90年代，当时德国的一些相关的学者们发现可利用一部分的农作物，通过一定的技术手段提取和纯化出化工原料及矿物质能源替代品，从而实现农产品的循环再利用。这些绿色无污染的生物质原料和能源发挥了较为重要的作用，德国政府加大了对此类经济作物发展的力度，每年都会投入大量的专项款用于“工业作物”的研究和开发。2006年，德国政府给各个州拨付高达几亿欧元用于农业发展［4］。德国科学家通过大量试验研究，并对马铃薯、玉米及油菜等作物进行了定向性选育，从中成功研制出甲烷、乙醇等“绿色能源”。先后从菊芋和甜菜中制取了乙醇，从羽扇豆植物中获取了生物碱，从油菜籽中提取的可有效代替矿物柴油的植物柴油。
1．4日本低碳循环农业模式
20世纪60年代，日本为了使农业经济得到发展并提高农产品的产量，在农业生产中大量使用农药和化肥，环境却受到了严重的破坏和污染，与此同时，这种农业发展方式造成大量自然资源的浪费。而日本作为一个岛国，受自然环境的影响较大，且农业、环境和资源有限，倘若不能很好地规划自然资源则会极大地影响日本经济的发展，日本政府以及相关的专家学者很快意识到这一点。随后，日本改变农业经营模式，使农业发展与环境友好同步进行，从而在循环农业中将自己逐步从“消耗能源大国”转为“能源型国家”。农业生产中只有低污染、低碳及高效才可能真正造福民众，因此为了实现农业现代化，日本政府要求农业机械设施必须首先实行大面积的现代化。目前，日本低碳经济及循环农业的概念也越来越得到普通百姓的认可。到20世纪末，日本的能源使用率提高了近40％，农业能源的效率提高尤为显著。日本在全国范围内以低碳为核心发展循环农业，使得农业生产效率和环保系数都达到了最高［5］。日本低碳循环农业发展主要呈现以下3方面的特点：一是安全性较高，严格控制化学农药及添加剂的使用，而且用“生态减灭”方式进行农业病虫害的防治与除去，从而对农产品质量及其安全性、保健性的提高都起到了重要的保障作用。二是高效性，减少了化学制剂的使用，有效降低了农业生产成本，从而有效增加了农民收入同时提高了农业经济效益。三是社会和谐性农业，低碳农业的大力发展，减少了CO2的排放，在一定程度上对温室效应产生的全球变暖情况起到了缓解作用，从世界环境来说属于社会和谐型农业。
2国外循环农业模式对中国循环农业经济发展的启示
发达国家循环农业之所以能够取得成功，这与发达国家完善配套的法律法规、充足的财政支持、灵活多变的经济杠杆和高科技发展及应用是密不可分。中国循环农业起步较晚且发展缓慢，尽管发达国家较为成功的循环农业发展模式，但各类不同的模式都有其独特的亮点和优势，这也为中国循环农业的发展提供了一定学习和借鉴的内容。
2．1建立健全制度和法律保障
目前，很多发达国家已经将循环经济的理念贯穿于农业发展中，并设立相关的循环农业法律法规来规范其实施和发展。从20世纪末，美国已经开始实行“绿色补贴”的试点工程，设置并利用强制性的条件来约束接受补贴的农民，并且相关的政府和组织对其所管辖的森林、植被及野生资源进行定时或不定时的调查，这样农民就必须随时随地审视自己的环保行为，这无形中提高了农民环保意识。日本东町把油菜多级利用作为其循环农业的核心，在此区域种植油菜的农户可以获得资助和补贴。日本在2002年先后制定了《可持续农业法》《食品废弃物循环利用法》等多部法律法规，所以说日本农业循环经济的持续健康发展则很大程度上得益于其完善的法律和政策体系以及机制健全的监督执行。中国的循环农业目前还处于起步阶段，相关的法律体系建设还不完善。此外，受到立法水平及循环经济发展水平两方面的制约，循环农业在法制建设方面还有很大的空白，尽管现行的法律法规包含有此部分但还不系统、不全面。因此，学习和借鉴美国、日本等发达国家对于发展循环农业经济的成功经验，对中国农村污染、农民人均资源匮乏农业生态破坏严重等多方面都有借鉴意义。以立法的形式，建立一套符合中国现代农业发展的法律体系，并制定能够与之相对应的扶持政策和保障体系，从而使循环农业的规范化实施有法可依、有章可循。
2．2加强农村宣传循环农业经济的理念，树立全民发展循环农业经济的意识
美国农民仅为其人口总数的2％，不仅养活了近3亿的国人，而且还是全球农产品出口大国，这主要得益于美国农民高素质的普遍性，有关资料显示，美国农民平均受教育年限高达12年。以色列作为中东地区的一个小国，其教育体系非常发达，其国民受教育程度也很高，其中有超过一半以上的农民都拥有本科以上学历，这为学习和应用新的农业知识、技术提供了很好的保障。与发达国家相比，由于历史原因，当前中国农民的平均受教育程度较低，整体素质不高，农业人才更是严重匮乏，在对待农业新技术和新技能方面理解能力差，兴趣不浓厚，把握的程度较低，这成为农业发展非常重要的制约因素。然而，农民作为农业发展中最重要的载体，只有提高农民科学技术的掌握水平，才可能对循环经济的发展起到良好的推动作用。利用各种不同途径对循环农业发展理念进行广泛宣传，对国外及国内不同地方在发展循环农业方面取得的经验教训进行传播，不断强化农民对于可持续发展的意识，从而在广大农村形成不断推进循环农业发展的良好社会氛围。在宣传教育的过程中要组织形式多样的培训活动，把理论和常用知识结合起来，以村为单位，引导农民将生活垃圾、秸秆、沼液等再利用；介绍农村的农田、村落及农家的畜禽等组成的生态系统内部的有机关联性，对小空间尺度上循环模式的创造进行指引。
2．3加快农业科研技术创新和推广，不断提升能力
科学技术作为第一生产力已广泛存在，循环农业经济发展同样需要科技的大力支撑［6］。目前，中国还处于传统农业向现代化农业发展的转型期，依靠人畜力操作以及农业生态系统内部间的物质转化循环还广泛存在，农业的基础设施及综合技术相对发达国家还比较落后，尤其是在一些技术含量较高的领域差距还在不断加大。因此，中国应该重视对科研力量的加强，对重要的循环农业经济组合、工程和经济技术等进行重点攻关，不断加强农业各方面技术开发，从而提高农业生产中的技术含金量。开辟农业科技园区为高新技术改造传统农业创造有利条件，为农业高新技术成果转化提供足够转化和试验基地，为农业科研和生产相结合提供良好的切入点。加快循环农业立体种植和有机物多层次利用、废弃物资源化利用、种养加生态良性循环组合、农村新能源和再生能源开发、农村生活污水和畜禽场粪便污水净化处理、农村水资源的节约保护利用、农地改造和土壤污染修复等各种实用技术的推广与应用。
2．4选择合适的农业循环经济发展模式
