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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共危机管理概论，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
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关键词：政府危机管理；公共政策；制度
中图分类号：D630.1文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)09-0179-02
春节前，一场近半个世纪以来罕见的冰雪灾害袭击了我国中南部地区，不仅给中国经济社会造成了巨大损失，也暴露出政府部门在危机管理中存在的问题，考验了中国政府处理危机的执政能力。政府作为公共事务管理者，如何科学有效地进行危机管理，制定相应的公共政策，已直接关系到政府的威望和效率，也影响着国家的稳定和发展。
一、政府危机管理与公共政策概述
（一）政府危机管理。“政府危机管理是指在政府管理国家事务中，针对突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大影响的事件，组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。”[1]危机管理不仅强调对危机反应的管理，还包括对事前预防和事后恢复的管理。它是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，是针对潜在的或当前的危机，在发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效的预防、处理和消除危机。
（二）公共政策。公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会的政治、经济和文化目标，所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、措施、办法、条例等的总称。公共政策是目的性很强的活动，它是为解决某一具体政策问题而制定的， 必须付诸实施。
（三）政府危机管理与公共政策。公共政策制定是政策决策者以一定的理论原理和价值观念为指导，对已确认的政策问题进行科学策划、统筹安排、做出对策，使其转化为行为规范的过程。政府危机管理是针对突发事件的管理，它可以及时有效地处理危机，恢复社会稳定。在政府危机管理中，政府可以通过提高公共政策制定的科学性及其良好绩效，不断提高政府管理水平，有效处理危机。
二、当前我国政府危机管理存在的问题
早在2003年SARS之后，中国就在加速突发公共事件应急机制建设，各级政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案。2007年11月1日，国家突发事件应对法正式实施，明确我国要建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。但这次雪灾所暴露出的问题表明，目前我国的应急体制并不乐观，在面对复合性突发事件时政府的危机管理能力还有待进一步提高。
（一）政府危机管理机制不完善
政府危机管理机制包括预警预防、应急反应、评估恢复三个阶段的机制，其中预警机制和快速反应机制是两项最基本的制度。目前，我国没有建立专门的预警机制和预测机制，不能将危机的前期控制过程纳入各级政府长远的战略目标、规划与日常管理中，危机的信息预警能力不足，以致政府处理危机事件时比较被动。另外，对危机事件的快速反应机制也不能完全适应危机管理的要求，主要表现为应急反应迟缓，跨部门协调动员机制不顺畅。在各级政府之间应急管理职责的划分、应急响应过程中条块部门的衔接配合等方面，还缺乏统一明确的界定、尚未完全形成职责明确、规范有序的分级响应体制。
（二）政府危机管理机构不健全
我国现有的政府危机管理系统主要依赖于各级政府的现行行政机构，危机爆发时，一般是针对特定危机，由中央政府或省级政府、有关部门设立临时机构。这种临时性机构不能对危机准确预测和预警，加之缺乏政府危机管理专业人员以及缺乏对危机事件的处理经验，严重影响了危机的处理效率。此次发生在南方各省的自然灾害表明，我国现行的以部门为龙头的突发事件应对组织机制存在很大问题，各级政府下属的应急办公室只是一种协调性机构，还不能真正具有统一组织、指挥和协调各种突发事件应对工作的能力。在应对突发事件时，还存在以部门职能为中心的部门主义倾向，缺少单一的应急指挥组织管理系统。
（三）应急预案缺乏情报学支撑
应急预案应该是情报学基础上的研究成果。应急体系的建立和运作，可以视为一个复杂的信息系统和情报分析系统，缺乏情报学基础就会导致信息不畅，难以作出科学的决策。此次雪灾也暴露出在处理公共危机时信息不畅，部门和地方应急机制不够协调、部门与部门之间缺乏有效沟通的问题。1月25日京珠高速公路之所以出现严重大堵车，与各方通车信息混乱有关，致使许多不知情的车辆进入湖南后无法出去。
（四）政府和公众危机意识淡薄
长期以来，人们的安全观一直固守传统的国防和外交安全，而忽略了经济、生态、信息、文化和公众安全等方面的安全问题。政府部门对全社会防范风险和应急管理处置的教育、培训和演练工作不够，社会危机意识、风险防范意识、自救互救知识和能力、主动参与程度都十分薄弱。早在全国降雪的初期，1月份时，有些地方还在赞叹瑞雪兆丰年，没能对大雪成灾有预期，更没有将雪灾与全国春运结合在一起全盘考虑，加之五个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，并不包括雪灾，所以导致了这一复杂性的全国性灾难。
（五）政府危机管理投入不足
由于我国政府在危机管理中缺乏危机意识，没有对危机的来临做好科研、组织、人力、物力、信息等各方面的准备，在公共管理服务方面的投入严重不足，特别是应对危机事件的公共财政支出存在许多问题，导致在危机出现时，各级政府不得不临时集中各类资源，临时研究。
三、我国政府危机管理中的公共政策制定
在一个国家的社会生活中，危机不可能绝对避免，但却可以管理控制，以减少危机的发生数量，把危机带来的损失降到最低。现阶段，我国正处于危机多发期，政府要加强危机管理就必须对其全过程实施控制管理，在危机预警预防阶段、应急反应阶段、评估恢复阶段分别采取相应措施，健全各方面的制度和机制，努力构建全方位的危机管理系统。
（一）预警预防阶段
从危机管理的目的和效果来看，危机预防比危机处理更重要。加强危机的预警和预防，就能最大限度的减少和避免危机的发生，并预见可能发生的危机，采取有效的应对措施。
1.建立危机预警机制和应急救治机制。各级政府必须将危机管理寓于日常的制度建设和管理之中，建立完善的符合本地实际的危机预警机制，明确各部门的工作职责，建立快捷、通畅、及时、准确的沟通渠道，树立正确的危机意识，未雨绸缪，防患于未然。
2.建立统一的危机处理指挥机构和协调机制。我国目前正在推进的“大部委制改革”的思路，很适合改革现行突发事件应对组织体制的要求。可考虑设立集中统一管理突发事件应对工作的具有大部委性质的“应急管理委员会”（或者“应急部”），设立常设性、专门性的危机预警部门，对危机事件进行正确的认识和把握，制定长期危机管理计划，加强各级政府、各部门之间的协调能力。
3.建立危机管理教育、培训系统。政府、学者、科研部门应通力合作，加强对政府危机管理的研究，为危机管理提供理论基础和依据。要加强对政府官员的危机教育和危机处理培训以演练，增强干部危机管理的能力。此外，政府还应通过社区、学校等机构加强对公众的反危机宣传和训练，普及有关危机知识，提高民众应对危机的能力。
4.加大政府危机管理的投入力度。各级政府应该根据公共风险来决定财政支出，合理地调整公共财政支出范围，专款专用，确保应对复杂危机事件的正常运转。
（二）应急反应阶段
危机出现后，政府运用所有资源开展危机救治，及时启动应急预案，采取有效措施，遏制危机的发展和升级，迅速解决危机，恢复社会的正常秩序。
1.迅速启动应急反应机制。政府应依据相关法律规定，采取多方面非常态管理措施，积极查找危机产生的根源，加大政府干预的力度，制定和执行带有强制性的政策，及时化解危机。“在社会面临危机的时候，由政府出面的有效组织、协调和调控是迅速控制危机，将危机损失降到最低程度的最重要保证。”
2.及时公正地信息。正确引导媒体进行公正的报道，将危机事件所涉及的公共信息及时、全面、准确地向公众披露，避免社会的恐慌，稳定公众的信心。要建立公共危机沟通机制，建立新闻发言人制度，通过召开例行的新闻会，公布信息，提高政府工作透明度，满足公众的知情权，并告知公众在危机事件中的注意事项。
3.加强政府与社会的合作。整合各类社会资源，发挥非政府组织和公众的参与作用。在危机处理的过程中，社会公众参与、尤其是非政府组织充当志愿者参与，将对危机事件应急救助起到重要作用。
（三）评估恢复阶段
危机消除后，各级政府应认真分析危机产生的原因，及时总结经验，吸取教训，并科学地评估各种应对危机的预案和危机处理措施，不断加以改进和完善。
1.重塑政府形象。当人们度过危机后，政府应做好危机后的沟通工作，向公众承诺今后的措施，表达政府的诚意，安抚公众的恐慌心理，恢复公众对政府的信心。
2.强化责任追究。在应对重大突发性危机事件中，各级政府要建立政府官员承担与职权相应的政治责任、行政责任制度。当政府公务人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处。
3.建立评估机制。政府应聘请有关方面的专家和学者组成危机评估小组，进行有关方面的技术鉴定、事故分析和财产损失等方面的评估工作。对危机处理全过程工作进行评估，总结经验教训，分析存在问题，提出解决方法，为以后危机管理做好充分的准备。
总之，面对错综复杂、难以避免的各种突发危机事件，作为承担公共事务管理者和公共安全责任者角色的各级政府，必须制定出最有效的公共政策，以最快的速度、尽最大的努力化解各种危机，保障国家、社会和公众的安全。
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【关键词】公共危机;预警机制;政府责任
目前中国正处于转型时期,利益和权力将在不同的主体之间进行重新的分配、转移,形成诸多不稳定因素,我们要站在复杂和综合的角度上,对危机的性质、状态和前景有一个比较客观的把握、估计和预测。政府作为公共权力的人,在公共危机的预警中承担着不可推卸的责任。本文试图分析政府在公共危机预警中的责任缺失,以明确政府责任问题,进而在理念上实现由强调公民义务和政府权力到强调公民权利和政府责任的转变。
一、公共危机预警机制及政府责任
(一)公共危机的概念界定
按照国际社会的一般看法,公共危机是指在社会生活中突然发生的、严重危及社会秩序、给社会造成重大损失的事件。而美国学者罗森豪尔特认为,社会公共危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件。”我国学者认为公共危机是由于某些无法预测的因素诱发产生的对公共安全、公共利益形成重大威胁的事件。
(二)公共危机预警机制中的政府责任
公共危机预警机制是指在危机演变的不同阶段中,对可能引起危机的各种要素及其所呈现出来的危机信号和危机征兆进行严密监测,对其发展趋势、可能发生的危机类型及其危害程度作出合理科学的估计,并向有关部门发出危机警报的一套运行体系。
建立一个有效的完善的危机预警机制,需要政府做的工作有:
1.建立灵敏、准确的信息监控系统,及时收集相关信息并加以分析处理。
2.制定各种科学意义上的应对控制措施,努力探究危机形成、爆发的一般规律及其解决的一般规律和控制策略。
3.开展政府雇员危机管理培训和全民危机管理意识教育,增强全社会特别是政府雇员危机管理的意识和技能。
4.在危机的潜伏期和初显期,政府应对可能导致其爆发的因素做好控制工作,努力把一切苗头消灭在萌芽之中,化解于爆发之前。
二、我国公共危机预警机制中政府责任缺失的具体表现
(一)危机监测不力
危机预警的一项重要工作就是要对各种潜在风险进行随时评估,我国现行的政府危机管理体系中就缺少风险评估机制,对危机发生或能发生的外部环境和内部环境因素的调查、评价和预测。再加上没有灵敏、准确的信息监控系统,未能及时收集相关信息并加以分析处理,缺乏敏锐的危机判断能力,很难做到对危机的详细预警分析。
(二)预案粗陋,缺少演练
要做到预案求实,不仅要有危机一旦发生应对各种可能情况的多套行动(遏制危机、处理、消除危机,重建或恢复正常状态)方案,而且要通过教育、培训、演练或计算机模拟、培养,提高领导者的指挥能力和群众的应变能力,检验预案的可行性和科学性,使危机一旦发生,预案能够切实地发挥作用。我国现实存在的问题,不仅是预案粗陋,更重要的是缺乏培训和演练,停留于应付上级检查,做表面文章,甚至多发的自然灾害和安全事故的预案也是如此。
(三)没有及时准确地信息
长期以来,一些地方政府和有关部门在信息传递方面喜欢欺上瞒下,报喜不报忧,致使内部信息渠道严重阻塞或扭曲;与此同时,政府部门缺乏规范、及时的信息披露制度,宣传主管部门又习惯用计划经济的办法管理大众传媒,大众传媒缺少必要的法律保护,这诸多原因使大众传媒的信息传递作用和社会监督作用受到极大限制。再加上各级政府为了“保稳定”,各级官员为了“保乌纱帽”,以及在日常工作生活中过分看重吸引外资、发展旅游等方面的近期局部利益,使得各级政府在预防和救治危机进透明度极差。
三、我国公共危机预警机制中政府责任缺失的原因分析
(一)危机意识淡薄
在全球化背景下,危机的来源发生了变化,不只是战争会引发危机,环境、金融、病毒等也成为诱发危机的重要因素。而且,随着国家与国家之间、城市与城市之间、部门与部门之间联系的日益紧密,在一定的时间、地点和小概率事件的触发下都有可能诱发大规模的危机。但是,由于长期以来我国基本上保持着和平稳定的发展势头,各级政府部门将主要精力集中于经济建设,忽视了危机意识的培养。
(二)缺乏有效的沟通协调机制
在我国现行的行政管理体制下,政府职能的划分不够清晰,许多事项管理的权力、责任存在严重的条块分割、部门封锁现象,沟通存在比较明显的障碍。在这种制度下,各个政府、部门之间的协调非常困难。当危机爆发时,对于一些重大事项谁负责、对谁负责的问题更是难以明确,许多事项往往要由中央政府统一下令才能协调一致,导致了政府应对危机的反应能力大打折扣。
(三)缺乏常规性危机管理部门
危机爆发时,训练有素的危机管理机构有利于政府作出正确的反应。危机管理机构需要很强的专业性,因此,必须把懂得危机管理的人员组成专业机构固定下来,持续累积信息和经验。使危机刚出现时,及时控制。而我国现有的政府危机管理体系,主要依赖于各级政府现有行政机构,既缺乏专门机构和完善体系,又缺乏专业人员和应急运作机制,对于危机处理方式经常是遇事就成立一个指挥部或领导小组,具有浓厚的临时色彩,因此在进行跨部门协调时工作量非常大,效果也不明显。
(四)法制滞后
法律制度是各种制度中最强硬的一种,它是社会发展过程中不可或缺的一种稀缺资源,同样地,法制建设也是危机管理制度建设中关键的一环。在西方发达国家,危机管理学的一个重要学术成果就体现在立法上,如美国、日本、俄罗斯就有《紧急状态法》。而我国在危机管理的法制建设则相对滞后,政府在处理危机时仍然习惯于运用人治方式,相对忽视了法治方式。
(五)问责制度缺失
长期以来,我国各级政府把自己视作管理者,把民众视为被管理者,这种理念必然造成问责制度的缺失。我国政府官员经过授权拥有公共权力,必须接受监督并负有责任。但是实际过程中过于强调官员个人的主观动机而不论其工作成效,缺乏一种权力与责任对等的意识。有时即便是对责任官员做出了处理,也通常是久拖不决,甚至到最后不了了之。
四、强化公共危机预警机制中的政府责任
预警机制中政府责任缺失的后果是十分严重的,一方面导致危机的扩大,增加危机处理成本,另一方面破坏了政府形象,降低了政府的公信力。因此,强化公共危机预警机制中的政府责任势在必行。
(一)建立敏感的信息系统
1.加强危机管理软件系统建设。应当利用IT和网络技术,建立和完善全国性的信息网络,覆盖各级各类政府部门、基层自治组织、科研机构、事业单位、非营利团体、民间机构和其他社会组织等,从而在此基础上建立一个有效的政府信息管理系统,形成自己专用的、畅通的、可靠的信息采集、加工系统。政府危机管理信息系统从静态上讲,包括三个方面的信息库:涉及各种社会现状与发展情况的信息库;危机防治与救治的资源信息库;危机管理中的技术数据信息库。从动态上讲,政府危机管理信息系统除上几个方面的信息库所涉及到的信息收集能力外,还包括高效的信息处理能力。
2.整合外部力量。一方面公共危机预警机制的功能发挥必须有广大民众的积极配合,因此必须加强民众的危机意识和科学精神。从科学决策的角度看,政府应该对危机涉及的各个方面集思广益,充分发挥智囊机构的作用。他们带来的是新的视角,新的逻辑,新的对策,他们常常能够使决策出现柳暗花明的气象。另一方面在危机管理上,我们要积极争取国际性的组织和地区性的组织在资金、人员、技术、教育和培训、以及道义上的支持,同时加强与国际组织在信息方面的沟通。通过全球合作,一方面可以获得更多的谅解,维护国家的国际形象,一方面可以提高危机管理的效率。
(二)强化危机预警的组织保证
1.建立分权式的组织结构。面对越来越多的决策,分权式组织结构可以让“下面”或“外面”做出更多的决定,减轻政府做决定的负担,有利于信息的收集与传递,提高危机预警的效率。一方面,可以充分利用政府自身自上而下的行政组织系统,在各省、市、县、乡镇(街道办事处)都设置专职专业人员负责各种与危机有关的信息的收集、加工、分析和传播;另一方面,要充分利用社会的力量,吸收各类社会组织尤其是基层自治组织(包括居民委员会、村民委员会和社管会)的参与。通过这两方面的结合,形成一个上下联动、内外协调的危机应对组织网络。
2.设立常规性危机管理机构。在中央一级政府这个层面上,应尽快建立起具有会商决策和综合协调的常设性危机管理机构,并明确各部门的职能和任务,组织有危机处理经验的专家和政府官员对各类危机开展分析总结工作,在国家安全的高度上制定长期的反危机战略和应急计划,并协调各地区、各部门以及各级政府之间的工作,加强他们协同运转能力。在地方各级政府层面上,地方政府应在上级政府的指导下,设立相应的对口管理部门,并根据本地区不同的实际情况,因地制宜地设置具体的职能部门及组织形式,加强各部门间协调运作和快速反应的能力。
(三)加强制度建设
1.加强紧急状态立法。我们可以借助国外的危机管理经验和相关的法律制度,结合国内处理各类危机的经验,制定出一部统一的适合我国国情的《紧急状态法》。对危机管理机构的设置及其权力义务、管理机构各职能部门的权力义务、组织运行程序、政府紧急权授予的规定、社会各阶层和公众的责任和义务、紧急管制措施规定、政府社会动员和征调规定、公民权利保障规定、政府信息通报规定、危机处理绩效考核、奖励机制及责任追究等问题作出明确的法律界定。
2.建立行政问责制度。所谓行政问责,是指司法机关、行政机关、社会公众等对公共行政行为进行质疑。权责对等是“行政问责”制的一个基本原则。它认为官员在接受权力的同时,也就接过了责任。不肯或未能承担起应有责任,则其便没有资格或不必再持有权力。它更加强调的是工作效果。实现行政责任的途径主要有:司法机关追究行政机关及公务员的法律责任;各级党委行使人事任免权,追究行政首长的领导责任,行政机关对公务员的责任追究;行政相对方的追究。其中行政相对方的追究是构建我国公共危机责任机制中最重要最有力的一环。
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关键词：成都地铁；危机公关；新媒体；对策
随着微博、微信等新媒体的出现，各行各业，无论是政府机关、企事业单位还是个人，日益暴露在媒体的聚光灯下，公共危机事件往往会被放大甚至产生诸多不良后果。因此在新媒体环境下如何避免公关危机的出现及危机出现时如何进行应对是摆在企业、政府、团体面前的一道必须面对、解决的难题。2012年，成都地铁正式进入多线建设和多线运营局面，地铁建设对城市交通、城市环境、居民生活带来的影响，地铁运营对市民出行带来的快捷和舒适同时冲击了成都各阶层，当中若出现突发危机事件，若面临危机时处理不当，将会给正在修建中的地铁工程以及已经运行的地铁线路带来极大的阻碍。本研究将对新媒体环境下成都地铁危机公关存在的问进行分析，在此基础上提出解决危机的具有可操作性的办法，创造良好的社会和舆论环境，塑造国有企业及其从事的建设项目的良好形象，从而赢得成都市民对地铁施工、运营的积极支持和配合，促进国有企业及从事项目的可持续性发展。
1.成都地铁危机公关体系的建立现状及问题
1.1现状
基于成都地铁在社会各届的关注度，以及在建设、运营过程存在众多危机公关隐患。成都地铁公司从地铁开建后不久，便开始逐步建立危机公关管理体系。
2006年根据当时的媒体环境制定了《媒体宣传管理办法》，主要针对地铁新闻与传统媒体之间可能存在的采访、等内容制定；2007年结合地铁可能存在的危机公关隐患，通过访谈、调查、走访等形式，最终制定了《危机公关管理体系》，明确了组织机构和职责、危机分类与分级、信息收集和管理、日常管理、预防系统、应急响应、检测与评估、信息、恢复与补救、应急保障、监督管理、预案管理等18个方面的内容。并对建设业主代表、参建单位开展了相应的培训。
2012年，基于媒体的快速发展，新媒体地位的日益突显，公司也不断更新危机公关体系、更新管理制度。并建立《成都地铁建设管理公司新闻宣传及突发事件应急报道工作机制》、《中心城区大面积、长时间交通拥堵应急新闻报道工作预案》，提出三个“五分钟”，即发生因地铁建成的交通拥堵五分钟内口头报告、五分钟内报市应急宣传组办公室、五分钟内完成首次的要求，以便较好地应对新媒体环境下危机公关事件的发生。
1.2问题及原因
一是危机公关体系不完善。公司建立了《危机公关管理体系》，也召开了两次培训，但整个体系内容庞大，很多内容停留在理论上，实际危机事件发生后，不具备可操作性。二是危机公关意识需进一步提升。目前成都地铁建设和运营的特殊性来看，地铁建设业主代表、运营一线员工，以及广大地铁建设参建单位负责人均还缺乏危机公关意识。三是缺失专业公关指引人员素质需要提高。目前成都地铁负责危机公关处理的人员均未进行过专业培训，人员素质需要提高。四媒体升级引发的问题。由于媒体的不断升级：从传统媒体到网络媒体再到以手机、微博为平台的新媒体，这导致成都地铁的危机事件被放大，从而产生较大的负面影响。
2.新媒体环境下成都地铁危机公关的对策
2.1构筑危机公关管理“防火墙”机制
2.1.1建立符合成都地铁实际的危机公关战略管理机制
首先，完善内部沟通，设立成都地铁公司新闻发言人，坚持一致的声音，一致的行为等。其次，成立危机管理机构。组建成都地铁危机公关职能部门，制定出危机处理工作程序，明确主管领导和成员职责。再次，建立舆情监测机制，完善信息监测系统。最后，要建立健全、可操作性的危机公关战略管理体系，制定危机管理计划。
2.1.2大力提高成都地铁全员危机意识。
在新媒体环境下，有相当多的公关危机是由危机意识不强的人引发的，甚至一句不恰当的话都可能引发危机，因此要提高全体员工的危机意识，进行危机公关演练、进行危机培训。
2.1.3构建地铁危机公关的网络防御攻势
一是与网络媒介等新媒体牵手，构建良好沟通关系。主动与主要新媒体如网络媒介进行联系和沟通，同时也要与网络媒介高层保持联络，在与主要网络媒介搞好关系的同时，也不能忽略、冷落了非主流新媒体。二是通过微博、门户网站等新媒体塑造企业形象。对成都地铁形象进行全面系统的策划，以塑造出独特的、优良的、诚信的网络形象，实现本企业的良好运作。
2.2制定新媒体环境下符合成都地铁实际情况的对策
一是面对危机，火速行动。在新媒体环境下，发生公关危机时，必须要立即行动起来，只有一个小时的原则，甚至是更少的时间。二是全方位了解事实，把握根本问题。新媒体环境下，在危机到来时，要第一时间了解危机事件的来源，分析深层次背景，抓住它的主脉。三是态度坦诚，重视不同角色受众的想法。四是保证群众知情权，争取他们的积极配合。五是制定有效解决问题的办法，及时解决问题才是关键。六是有效沟通媒体，保持信源的一致性、简洁性。
2.3危机发生后的总结善后工作
危机事件往往具有轰动效应，能够引起公众的情绪化反应，引起媒体强烈关注。危机发生后，企业形象受到了影响，公众对企业会非常敏感，需要要靠一系列危机善后管理工作来挽回公众对企业的信任，恢复甚至树立更好的形象。一是总结、评估整个危机处理工作。针对暴露出来的问题，企业可以自己内部对危机管理工作进行全面的评价，也可以邀请专家进行分析，寻求指导和帮助，并制定更加完善的危机预测与管理计划。二是深入整改通过危机暴露出的问题，同时继续企业正面宣传。针对事故发生的原因，通过总结评估提出整改措施，加强企业经营管理。
3.结语
总之，在新媒体环境下，新兴的媒体是一把双刃剑，用得好就能够为企业带来好处，用的不好，也有可能给企业带来毁灭性的灾难。作为国企的成都地铁公司在进行危机公关时应保持主动的态度，积极研究适合成都地铁公司、符合中国国情和传播环境的危机公关策略，将新媒体作为优化企业危机公关的利器加以利用，用好双刃剑的正面。（作者单位：成都地铁公司）
参考文献：
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>> 公共图书馆服务创新理论与实践 “效率改进”:公共服务市场化改革的理论阐释与实践逻辑 文化产业集聚区建设公共文化服务体系的理论与实践 多方参与公益性实训基地公共服务的理论与实践 关于全域旅游的理论认知 从公共管理到公共服务的理论逻辑和实践证明 从新公共管理到新公共服务的理论发展和实践 论我国公共图书馆开展政府信息服务的理论与实践 合作生产理论与公共服务治理的思维转换 新公共服务与以人为本理论的探讨 新公共服务理论视角下中国旅游景区票价的政府管理 跨区域旅游公共服务平台理论构建 国外公共行政创新的理论与实践 公共部门绩效管理的理论与实践 公共危机管理的理论与实践研究 公共图书馆民生服务理论与实践初探 浅谈公共教育服务均等化理论基础与实践策略 中国旅游发展笔谈――旅游公共服务与目的地建设(三) 新公共服务理论视角下旅游公共服务体系建设 高校档案文化公共服务的实践与思考 常见问题解答 当前所在位置：l，2008-10-28.[刘小军. 对加强旅游公共服务的思考[EB/OL]. ，2008-10-28.]
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关键词：高职院校；酒店管理专业；课程优化设置
教学质量是高职教育办学的生命线，而课程建设与改革是提高教学质量的核心，也是教学改革的重点和难点［1］。课程设置能否体现高职教育的特色，能否与专业人才培养目标相契合，直接影响到酒店管理专业人才培养的质量。当前，高职院校酒店管理专业的课程设置存在一定的问题，如课程设置与人才培养目标相脱节、内容重复、实践课与理论课比例失调、缺乏对行业的动态性关注等，导致培养出的学生不能适应酒店行业发展的需求。2014年，教育部、国家发改委等六部门印发的《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》中指出，“适应经济发展、产业升级和技术进步需要，建立国家职业标准与专业教学标准联动开发机制，按照科技发展水平和职业资格标准设计课程结构和内容。”［2］有鉴于此，对高职院校酒店管理专业课程设置情况进行探究，整合各类教学资源，在此基础上探讨课程优化设置策略，提高酒店管理专业人才培养质量，显得十分迫切和必要。
1酒店管理专业课程设置优化的必要性
1）优化课程设置是缓解酒店行业人才供需矛盾的迫切要求。随着世界经济的发展、国际化进程的加快和人民生活水平的提高，国际酒店管理集团布局中国的进程加快，呈现出“国内竞争国际化、国际竞争国内化”的趋势，社会对酒店业的整体服务也提出了更新的标准和更高的要求，酒店行业对专业人才的需求不断扩大。与此同时，具有国际竞争力的各类酒店管理专业人才尤其是高层酒店管理人员严重缺乏。因此，适应全球酒店行业发展趋势，缓解酒店行业人才供需矛盾，优化酒店管理专业课程设置，提高专业人才培养质量，培育高素质的酒店管理专业人才，办出特色，一直是高职院校酒店管理专业教学改革的重要课题。
2）优化课程设置是提高高职院校酒店管理专业教学质量的内在要求。教育部副部长鲁昕在2011年度全国职业教育与成人教育工作会议上的讲话中指出，“教育科学发展步入以提高质量为重点的新阶段”，“要树立以提高质量为核心的教育发展观”［3］，标志着高等职业教育的工作重心发生了根本性的转变，从重点抓规模扩张转向内涵建设、重点抓教学质量上。从近几年来指导高等职业教育发展的一系列纲领性文件的内在要求来看，改革传统教学模式、推行教学改革、提高教育的整体质量，将是今后相当长的一段时间内酒店管理专业改革的重中之重。课程建设作为对学生能力培养的基本方式，是学校教育、教学过程的核心，是体现高职教育特色的关键。优化现有高职院校酒店管理专业课程设置，对提高教学质量、培养合格的酒店管理专业人才，具有十分重要的现实意义。
3）优化课程设置是实现高职院校酒店管理专业可持续发展的必然要求。目前，一方面，我国开设酒店管理专业的高职院校数量不断增加，另一方面，很多高职院校的酒店管理专业招生困难，专业不断萎缩，毕业生流失率高、专业对口率低，“毕业即失业”的情况层出不穷，严重影响了各高职院校酒店管理专业的可持续发展。课程是对学生能力培养的最主要方式，是体现高职教育特色的关键因素。因此，对现有高职院校酒店管理专业的课程体系进行优化设置，提高学生的职业能力和综合素质，激发学生学习专业理论和技能的兴趣，进而留在酒店企业获得发展，是实现高职院校酒店管理专业可持续发展的必然要求。
2顺德职业技术学院酒店管理专业课程设置现状及存在的问题
2.1课程设置现状
顺德职业技术学院酒店管理专业的课程设置分为公共课和专业课，公共课分为公共必修课、公共限选课、公共任选课；专业课包括专业核心课和专业限选课。公共必修课部分包括哲学基础、思想和中国特色社会主义理论体系概论、思想道德修养与法律基础、形势与政策、职业生涯规划、大学国文、体育、计算机应用基础、大学生心理健康教育、军训（含军事理论）课程。公共限选课则是学生在经济与管理类、人文与社科类、科学与艺术类课程中限选两门课，共4学分64个课时。公共任选课则是面向全校，由教务处统一安排，学生根据自身兴趣和教师开课情况，选择自己喜欢的两门课进行学习，每门1个学分16个课时，共2个学分32课时。专业课分为专业核心课和专业限选课，专业核心课包括英语类课程、经济学概论、形体与礼仪、前厅操作与管理实务、客房操作与管理实务、顾客关系与营销实务、旅游消费心理学实务、酒店人力资源管理实务、餐饮服务与管理、酒水知识与调制、酒店督导管理、国际酒店管理、会展服务与管理、酒店财务会计、酒店信息系统操作和旅游、酒店及餐饮业概况，按照课时进行授课。专业核心课程还包括实训实践课程，如酒店管理专业资格考证、顶岗实习与毕业论文（设计），基本是按照实践教学周进行统一授课，如酒店管理专业资格考证课程安排了2周，顶岗实习与毕业论文（设计）则安排在最后一学年，共计35周的时间。专业限选课则是从中外饮食文化、酒店公共关系与危机管理、西餐制作、宴会设计与管理、食品营养与配餐、酒店消防与保安六门课中选择三门，共计6学分，96课时。
2.2课程设置存在的问题
1）课程设置未能与人才培养目标准确契合。顺德职业技术学院酒店管理专业旨在培养面向国际酒店业服务与管理第一线，具有实际服务技能和初级管理能力、较强的人际沟通能力和一定的可持续发展能力，既会做事又会做人的高素质、高技能人才，但在具体的课程设置上，与本科教育、中职教育未能进行有效的区分，未能充分体现高职教育高等性、职业性的特点，特别是对一些原先就读中职的学生来说，很多课程如职业基础课程是在中职阶段就已经学习过的，在升入高职后，继续学习该门课的兴趣大减，对职业能力的提升有限。
2）部分课程内容重复设置。顺德职业技术学院酒店管理专业十分重视国际化酒店管理人才的培养，现有英语类课程共包括英语写作与语法、英语演讲与写作、英语听力、英语会话、酒店专业英语五门，课程之间内容重复设置较多。另外，管理学概论和酒店督导管理，专业必修课餐饮服务与管理、实训实践课程酒店管理专业资格考证和专业限选课宴会设计与管理也存在同样的内容重复设置问题，影响了学生培养的质量。
3）理论课和实践课比例失调。根据调查发现，顺德职业技术学院酒店管理专业的理论课和实践课的比例存在一定程度的失调，“重理论、轻实践”和“在校学理论、社会学实践”的传统教学意识还某种程度上存在，许多课程仍然是以课堂教学作为主要的授课方式，实践课比例过低，沦为理论课的附属。教育部规定高职院校学生顶岗实习时间不得少于6个月，而顺德职业技术学院酒店管理专业的学生需要在酒店一线服务部门进行10个月的顶岗实习活动。学生顶岗实习时间过长，且往往在酒店一个部门实习，不能轮换工作岗位，学生对继续留在酒店工作的兴趣、愿望降低，很多学生实习后选择不再从事酒店行业，导致人才流失。
4）国外优质教学资源有待进一步消化吸收。从2005年开始，顺德职业技术学院酒店管理专业与美国饭店协会教育学院进行深入合作，引进其行业课程体系与标准、教材讲义、师资培训与职业资格认证体系，按工作任务的相关性开发课程，以课程组合实现职业能力的培养，构建符合国际酒店业职业标准和行业需求的、基于工作过程的课程体系，在探索符合国际酒店业职业标准的酒店管理专业国际化人才培养模式方面进行了有益的探索。但其中的某些课程不适合中国高职教育的现实情况，应对其进行调整和优化。如旅游、酒店及餐饮业概况课程，旅游、酒店、餐饮三者存在包含关系，且范围过于宽泛。再比如酒店设施和资产管理课程不太符合目前高职酒店管理专业教学的实际需要，建议取消该门课程。
5）缺乏对行业的动态性关注。酒店行业是我国最早与世界接轨的行业之一，酒店管理专业与实践、行业、企业紧密联系，新技术、新技能、新业态的不断涌现，要求酒店管理专业必须紧扣酒店行业发展实际，不断开发与酒店实践紧密联系的课程。但目前顺德职业技术学院酒店管理专业对酒店行业人才需求结构的调研和分析不够透彻，不能与酒店一线实践真正接轨，不能将酒店行业所需人才的新能力、新要求传递给学生，也尚未改变传统的课堂教学模式，专业培养目标无法随着酒店管理实践的发展而随之调整，学生所学理论与实践相脱离的现象仍然普遍存在，对酒店行业发展的现状缺乏必要的了解，影响了人才培养的质量。
6）师资力量方面有待进一步加强。近年来，顺德职业技术学院酒店管理专业招生规模迅速增长，每年招生数量大幅提高。与此同时，教师数量增长的速度远远落后于学生数量的增长，特别是自2010年起，专业师生比从以往的13∶1增长到38∶1，导致师生比例严重失调，专业教师负担过重，很多课程被迫采用大班合堂上课，且刚引进的教师绝大多数是刚从学校毕业的年轻教师，普遍缺乏教学经验和实践技能，从而影响了酒店管理专业课程的实施以及教学效果和质量的提高。
3顺德职业技术学院酒店管理专业课程优化设置建议
1）契合人才培养目标，体现学生职业能力和可持续发展能力培养。顺德职业技术学院酒店管理专业在课程设置上，必须考虑高等职业教育的特色，在高等性、职业性上体现与中职、本科课程设置的不同，既要体现和中职教育不同层次上的区别，又要体现和本科教育不同类型上的区别，使得课程设置在提高学生的实践技能和可持续发展能力方面找到平衡点，真正体现高职教育的培养目标，以学生能力培养为目标优化课程结构设置，培养具备可持续发展能力的酒店管理专业人才。
2）合理安排理论课与实践课比例，避免内容重复设置。顺德职业技术学院酒店管理专业须对现有课程体系进行改革，合理安排理论课与实践课程的比例，突出课程的职业性与实践性特点，重视学生实践能力的培养和人文素质的提高，同时避免课程内容的重复设置，将英语类课程整合为酒店专业英语和英语会话与写作两门课，将管理学概论和酒店督导管理合并为一门酒店管理基础课程，并适当加大课时量，为学生以后走上管理岗位、进行基层管理打下基础，保留餐饮服务与管理课程，取消宴会设计与管理课程，将宴会设计与管理部分作为餐饮服务的一部分整合到餐饮服务与管理课程，并将该课程的理论讲授部分和实践操作部分分离，实践操作部分和酒店管理专业资格考证进行整合，考取酒店餐厅服务员证书。
3）消化吸收国外优质教学资源，接轨酒店一线实践。美国饭店协会是世界上最大的旅游业和酒店业行业协会，全世界有13000多家酒店集团认可其职业标准，全球有2000多所大学与学院使用美国饭店协会教育学院的教材，今后要进一步积极吸收国外先进教学成果，对课程进行消化、吸收，为我所用，并与酒店行业企业保持密切联系，定期对酒店行业、企业进行座谈、调研，根据酒店一线管理和服务实践，及时调整人才培养目标和课程结构设置，将国外先进教学资源、理念与中国酒店管理实践相结合，适当增开创业类、职业生涯规划类课程，提高学生的可持续发展能力。
4）加强师资队伍建设，提高教师专业化水平。顺德职业技术学院酒店管理专业要引进与培养相结合，聘请酒店企业管理和服务一线有实践经验的能工巧匠到学校任教或担任兼职教师，选派优秀年轻教师到省内外高校和兄弟院校进行学习交流，组织教师深入酒店服务一线学习新知识、新技能，培养他们成为双师素质教师，改善目前师资力量薄弱的现状，为课程优化设置提供组织保障和人才支撑。总之，课程优化设置不是一劳永逸的事情，而应当随着酒店管理实践的变化，结合人才培养目标，及时做出调整。我国高职院校的酒店管理教育仍处于发展阶段，许多问题尚需进一步研究和探索，各高职院校要根据自身实际情况，勇于实践，敢于探索，不断优化自身课程设置，为培养更多酒店管理专业人才、促进中国酒店行业发展贡献力量。
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［3］教育部副部长鲁昕在2012年度职业教育与成人教育工作会议上的讲话［EB/OL］.（2014-03-05）［2015-08-20］.
关键词: 电子商务 发展现状 影响因素
电子商务源于Electronic Commerce,简写为EC。顾名思义,其包含两方面,一是电子方式,二是商贸活动。一般来说是指利用电子信息网络等电子化手段进行的商务活动,是指商务活动的电子化、网络化、全球化。
一、我国电子商务的发展现状
中国的互联网走过了15个年头,电子商务也有12年的历史,即将揭开下一个轮回的序幕。回忆往昔,中国涌现了大大小小12000余家B2B、B2C、C2C等各类模式的网站,它们伴随着中国经济此起彼伏,构成了我国电子商务产业的发展史。我国电子商务虽然起步较晚,但发展迅速。
纵观中国电子商务12年的发展史,按照或从国外引入或本土原创开始起步,遭遇互联网泡沫寒冬,“非典”后的回暖,以及随之而来的快速发展,到金融危机下的调整与转型,大致可分为以下5个发展阶段。
1.萌芽与起步期(1997―1999年)
业内公认的说法是,国内第一批电子商务网站的创办时期始于1997年起步的3年。当时互联网全新的引入概念鼓舞了第一批新经济的创业者,他们认为传统的贸易信息会借助互联网进行交流和传播,商机无限。于是,从1997年到1999年,美商网、中国化工网、8848、阿里巴巴、易趣网、当当网等知名电子商务网站先后涌现。
2.冰冻与调整期(2000―2002年)
2000―2002年,在互联网泡沫破灭的大背景下,电子商务的发展也受到严重影响,创业者的信心经受了严峻挑战,尤其是部分严重依靠外来投资“输血”,而自身尚未找到盈利模式具备“造血”功能的企业,经历了冰与火的严峻考验。于是,包括8848、美商网、阿里巴巴在内的知名电子商务网站进入残酷的寒冬阶段,而依靠“会员+广告”模式的行业网站集群,则大都实现了集体盈利,安然度过了互联网最为艰难的“寒潮”时期。
3.复苏与回暖期(2003―2005年)
电子商务经历低谷后,在2003年“非典”突如其来后,出现了快速复苏回暖,部分电子商务网站也在经历过泡沫破裂后,更加谨慎务实地对待盈利模式和低成本经营。
4.崛起与高速发展期(2006―2007年)
互联网环境的改善、理念的普及给电子商务带来巨大的发展机遇,各类电子商务平台会员数量迅速增加,大部分B2B行业电子商务网站开始实现盈利。而专注B2B的网盛生意宝与阿里巴巴先后上市成功引发的“财富效应”,更是大大激发了创业者与投资者对电子商务的热情。
5.转型与升级期(2008―2009年)
全球金融海啸不期而至,全球经济环境迅速恶化,致使我国相当多的中小企业举步维艰,尤其是外贸出口企业随之受到极大冲击。作为互联网产业中与传统产业关联度最高的电子商务,也难独善其身。受产业链波及,外贸在线B2B首当其冲,以沱沱网、万国商业网、慧聪宁波网、阿里巴巴为代表的出口导向型电子商务服务商,或关闭,或裁员重组,或增长放缓。而与此同时,在外贸转内销与扩大内需、降低销售成本的指引下,内贸在线B2B与垂直细分B2C却获得了新一轮高速发展,不少B2C服务商获得了数目可观的风险投资的青睐,传统厂商也纷纷涉水,B2C由此取得了前所未有的发展与繁荣。而C2C领域,随着搜索引擎巨头百度的进入,网购用户获得了更多的选择空间,行业竞争更加激烈化。
二、影响我国电子商务发展的因素
1.电子商务的安全性
电子商务的安全问题仍是影响电子商务发展的主要因素。由于Internet的迅速流行,电子商务引起了广泛的注意,被公认为是未来IT最有潜力的新的增长点。然而,在开放的网络上处理交易,如何保证传输数据的安全成为电子商务普及的最重要的因数之一。安全成为电子商务发展中最大的障碍。
2.电子商务的管理
电子商务的多姿多彩给世界带来了全新的商务规则和方式,这更加要求在管理上要做到规范,这个管理的概念应该涵盖商务管理、技术管理、服务管理等多方面,因此要同时在这些方面达到一个比较令人满意的规范程度,不是一时半会儿就可以做到的。例如税收、知识产权保护等。
3.电子商务的诚信
电子商务诚信危机实际上是现实经济生活中信任危机的折射。当前,电子商务的诚信危机主要表现在:⑴网络欺诈。在电子商务活动中,电子商务主体信息相对于在传统媒体上受到的制约较少。因此,一些电子商务主体惟利是图,大行欺诈之道,利用各种手段引诱消费者上当受骗。⑵商品的品质问题。部分电子商务主体在经营过程中由于没有相应的道德和法律的必要约束,不讲诚信,制售假冒伪劣产品,牟取暴利,结果造成了消费者对电子商务市场商品的品质信任度很差。⑶信用与支付手段的问题。利用电子商务进行交易必然会涉及信用支付问题。大多数从事电子商务的企业选择了货到付款这种较可靠的方式,以解决在货款支付中双方的互不信任问题。
三、加快发展我国电子商务的主要措施
1.深入研究和谨慎制定发展电子商务的公共政策
政府和区域组通过公共政策引导人、财、物和信息的有效流动。研究和发展电子商务的公共政策包括互联网的组织管理政策、税收制度、信息传输成本、隐私保护、知识产权保护等问题。
2.制定和完善电子商务法
现代市场经济是法制经济,法律是维系商务活动正常运转的强制力量,一切违反法律的行为都要受到法律的制裁。明确电子商务参与方的权利、义务和责任,规范电子商务行为,为我国电子商务的发展创造出一个良好的法律环境。
3.大力培养人才
电子商务的发展离不开人才。发展电子商务需要重视人才培养,提高国民接受高等教育的比重,同时改革分配政策,留住国内信息技术人才,吸引国外留学人才回国发展。
当今的国际经济竞争在很大程度上已经变成了信息竞争,发展电子商务将是参与全球经济竞争的重要手段。我们应关注我国电子商务的发展,在政府的支持和引导下,积极推动商业模式创新、信息技术创新、并认真做好人才的培养工作,促使我国电子商务健康、快速、稳定地发展。
参考文献:
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关键词 网络舆情；网络舆情危机；形成原因；应对策略
中图分类号TU97 文献标识码A 文章编号 1674-6708（2012）67-0185-02
1 网络舆情危机概念及表现形式
网络舆情是由于各种事件的刺激而产生的通过互联网而传播的人们对于该事件的所有认知、态度、情感和行为倾向的集合。网络舆情具有自由性、交互性、偏差性、突发性的特点。
网络舆情危机是针对某一特殊事项所产生的涉及民众利益较深、较广的舆情，在相对短时间内生成大量信息，并在一个社区或更大范围内民众中掀起范围更大、强度更强的社会反映，最终，与事项刺激方或事项本身形成激烈的认识或观点对抗。网络舆情危机有多种表现形式，从危机所影响到的部门和人员可以分为以下几种表现形式。
1.1高校网络舆情危机
在我国网民中，高校学生占有着不可忽视的比例。而大学生是我们这个社会中的一个精英群体，因而他们对国家政治和新闻有着比较高的关注度。但因为学生自身某方面的限制，他们思考问题缺乏全面性，因而当某件事情的发生或即将发生在广大的学生中引起共鸣时，可能会形成网络舆情危机。因为这些事件可能从网络中走向现实社会，成为。
1.2政府网络舆情危机
当某件事情的发生在网络上引起网民的巨大反映时，也可能对政府的公信力产生负面影响，如“7·23”动车追尾事故，进而形成政府网络舆情危机。在这种情况下，政府需要迅速找出妥善解决问题的方法，并对事件发生的原因进行深入调查和及时公布，以减少危机带来的负面影响。
1.3企业网络舆情危机
互联网的进一步普及带动了社会化媒体的流行，如论坛、博客等。它的出现，使消费者能即时发表对企业的产品、服务等方面的意见，并在网络中迅速传播，形成一种舆论，影响企业的发展。如果不利于企业的言论在网络上迅速扩散，将会对企业产生不利的影响，进而形成企业网络舆情危机。
2网络舆情危机的形成原因
根据分析，网络舆情危机的形成原因有以下几个方面。
2.1网民结构的影响
根据我国《第29次中国互联网络发展状况统计报告》，学生群体在整体网民中的占比远远高于其他群体，有接近1/3的网民为学生，他们对国家的发展战略及新闻的关注度很高，且大学生群体的世界观、价值观还没有完全形成，社会经验不足，比较容易冲动，因而看问题时往往比较主观片面和偏激，进而形成汹涌的网络舆情危机。
2.2信息的不对称
由于事件的当事人掌握的信息多于普通的网民，因而在某种程度上造成了网络信息的不对称。若当事人未对事件的发生缘由做出及时的回应，则会形成网民猜测，并将其猜测的结果公布到网络平台如微博中，然后经过大量网民的迅速转载而泛滥，导致舆情危机，进而对社会或个人产生不利的影响。
2.3网络道德的缺乏
由于网络的匿名性，部分网民在网络上发表言论的时并没有遵循公正、公开的准则，而是完全按照自己的主观想法。甚至有的网民在网络上捏造事实，或者是发表一些偏激的言论，他们把网络当做一个可以随意发泄自己不满情绪的地方。当过多的偏激言论或虚假事实聚集在一起时，就会影响他人的判断力，形成网络舆情危机，对社会稳定构成一定的威胁。
3 网络舆情危机的应对策略
政府在应对网络舆情危机中起着主导作用。首先，政府应该增加自身的透明度和政府工作的效率，使人民群众对政府产生信任感，提高政府的公信力。其次，政府应该加强对网络舆情的及时引导，使其从负面逐渐向正面进行转化，政府还应该加强对网络环境的监督、管理和对不法网络行为的惩罚力度，督促各个网站对网上的一些虚假信息进行删除，同时及时向网民公布官方消息，使那些虚假信息不攻自破，还网民一个健康、可靠的网络环境。
其次是学校方面，学校应该对网络舆情进行积极的研究，了解网络舆情危机产生的原因以及带来的影响，结合学校的报刊，广播等各种媒体资源，加强对网络舆情的正面宣传和引导。同时学校应该通过向学生讲述网络舆情危机对社会带来的不利影响来引导学生积极正确地使用网络资源，通过各种实践活动来培养学生积极向上和遇事沉着、冷静的心态，帮助学生树立正确的世界观，人生观和价值观。
然后是自身方面，为了保障健康的网络环境，我们每一位公民都应该以身作则，学会自律，正确、积极地使用网络。尽管网络具有匿名性的特点，但我们更应该意识到网络是一个公共的环境，我们在网络上发表言论时应该基于基本的事实，客观、公正地对事件进行评论，而不是将网络当作是一个发泄个人不满情绪的平台，还他人和自己一个健康的网络环境。
最后，建立一个网络舆情危机评估机制，对网络舆情进行迅速、及时地评估。应对网络舆情进行监控，当某件事情的发生引起网民的迅速关注与跟帖时，根据某种方式对其进行一个评估，评估其转移到现实社会中的可能性，并对其进行实时的监测，一旦发现很有可能从网络转移到现实社会中，则应在对该事件进行及时、有效的处理的同时采取一些防范措施，尽可能的减少该事件转移到现实社会中所带来的危害。
4 结论
通过对网络舆情危机事件形成因素、所带来的影响及其应对策略的分析，我们可以对网络舆情危机有一个更深层次的认识，我们应该意识到网络舆情危机对我们的日常生活所带来的不利影响，进而从政府、学校、自身三方面加强危机预防同时重视危机评估，营造一个健康、安全的网络环境。
参考文献
[1]曾润喜.网络舆情管控工作机制研究[J].图书情报工作，2009(18)：9-82.
为了贯彻落实省委、省政府关于加强农村卫生工作的决定，进一步加快农村卫生人才队伍建设，解决农民看病就医问题，我厅决定在20**年对**三市农村卫生人才进行培训的基础上，继续扩大培训范围，重点对全省各地、县（区）级疾病预防控制中心、卫生监督所负责人，11个经济欠发达地市及江门市恩平市的乡镇卫生院院长、业务骨干和乡村医生分期分批实施培训。为了做好此次培训工作，调查农村卫生人才的数量及学历构成，及时掌握有关情况，现将有关事项通知如下:
一、培训方式和内容
（一）卫生管理干部培训班
开设地、县（区）级公共卫生管理干部培训班和乡（镇）卫生院院长培训班，全脱产学习，培训时间7天。通过培训，提高市、县（区）公共卫生管理干部和乡镇卫生院院长的科学管理水平和决策能力。
1．地、县（区）级公共卫生管理干部培训班
主要学习有关卫生政策法规、现代管理理论、公共卫生管理、卫生经济管理、卫生信息管理、危机管理和卫生文化建设等知识。
2．乡（镇）卫生院院长培训班
主要学习农村卫生和农村中医药工作方针、政策、有关卫生法律法规、农村卫生管理学、卫生经济学基本知识、基本医疗管理、公共卫生管理基本知识、全科医学概论和农村卫生事业的改革与发展等知识。
（二）乡（镇）卫生院业务骨干培训班
开设乡（镇）卫生院内儿科、外科、妇产科、预防医学和护理骨干培训班，实行全脱产学习，理论培训2个月，临床实践1个月。通过培训，提高业务骨干社区疾病预防和初级卫生保健的能力。
1．乡（镇）卫生院内儿科骨干培训班
主要学习卫生法律法规、相关基础医学基本理论和临床医学基本知识，掌握内儿科常见病、多发病的临床表现、早期诊断、预防措施和治疗原则，具有预防医学的基本知识、社区疾病预防和初级卫生保健的能力。
2．乡（镇）卫生院外科骨干培训班
主要学习卫生法律法规、相关基础医学基本理论和临床医学基本知识，掌握外科常见病、多发病的临床表现、早期诊断、预防措施和治疗原则，具有预防医学的基本知识、社区疾病预防和初级卫生保健的能力。
3．乡（镇）卫生院妇产科骨干培训班
主要学习卫生法律法规、相关基础医学基本理论和临床医学基本知识，掌握妇产科常见病、多发病的临床表现、早期诊断、预防措施和治疗原则，具有妇产科疾病预防和初级卫生保健的能力。
4．乡（镇）卫生院预防医学骨干培训班
主要学习卫生法律法规、预防医学基本理论和基本知识；掌握计划免疫的知识、技能及计划外免疫的相关内容；掌握常见传染病的流行特征、临床表现、早期诊断、预防措施和治疗原则；具有社区疾病预防和初级卫生保健的能力。
5．乡（镇）卫生院护理骨干培训班
主要学习卫生法律法规，熟悉常见病、多发病病情和常用药物疗效、反应的观察与初步处理；掌握规范的基础护理基本操作技能；能运用医学和护理知识向个体、家庭、社区提供整体护理和保健服务，并能进行健康教育。
（三）乡村医生培训班
脱产学习10天（每周2天，共5周），统一使用“好医生网站”视频教育系统。主要学习重点传染病防治和急诊急救的基本知识，掌握全科医学的基本理论、基础知识和基本技能，提高其防治社区常见疾病和解决社区常见健康问题的基本素质和综合服务能力。
二、培训对象
（一）卫生管理干部培训班
1．地、县（区）级公共卫生管理干部培训班
全省各地市、县（区）疾病预防控制中心主任和卫生监督所所长。
2．乡（镇）卫生院院长培训班
汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、潮州11个经济欠发达地市和江门恩平市乡（镇）卫生院院长。
（二）乡（镇）卫生院业务骨干培训班
汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、潮州11个经济欠发达地市和江门恩平市乡（镇）卫生院或中心卫生院具有3年以上工作经验的业务技术骨干。
1．乡（镇）卫生院内儿科骨干培训班
乡（镇）卫生院具有3年以上内儿科临床工作经验的中青年技术骨干1名。
2．乡（镇）卫生院外科骨干培训班
乡（镇）中心卫生院具有3年以上外科临床工作经验的中青年技术骨干1名。
3．乡（镇）卫生院妇产科骨干培训班
乡（镇）卫生院具有3年以上妇产科临床工作经验的中青年技术骨干1名。
4．乡（镇）卫生院预防医学骨干培训班
乡（镇）卫生院具有3年以上工作经验的中青年预防医学技术骨干1名。
5．乡（镇）卫生院护理骨干培训班
乡（镇）中心卫生院具有3年以上工作经验的中青年护理技术骨干1名。
（三）乡村医生培训班
汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、阳江、湛江、茂名、肇庆、潮州11个经济欠发达地市和江门恩平市在岗乡村医生。
三、培训地点、时间安排
（一）卫生管理干部培训班培训地点设在中山大学公共卫生学院。
（二）乡（镇）卫生院外科和护理骨干培训班培训地点设在韶关学院医学院（省农村卫生人才培训中心）；汕头、河源、梅州、汕尾、潮州5市乡（镇）卫生院内儿科、妇产科和预防医学骨干培训班培训地点设在嘉应学院医学院，韶关、惠州、肇庆3市乡（镇）卫生院内儿科、妇产科和预防医学骨干培训班培训地点设在韶关学院医学院，阳江、湛江市、茂名、恩平4市乡（镇）卫生院内儿科、妇产科和预防医学骨干培训班培训地点设在广东医学院。
（三）乡村医生培训班的培训地点由县（区）级卫生局统一组织安排。
各培训班将分期分批进行，具体时间安排另行通知。
四、培训经费
培训费、教材资料费及培训期间的食宿费用由省卫生厅农村卫生人才培训专款统一支付。
五、有关事项
一、公共管理学科本科人才培养中存在的问题
1人才培养目标过于宽泛当前大多数高校的公共管理本科人才培养基本都是以培养党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才为目标。这种培养目标的一个很大问题是过于宏观、模糊，缺少专业特色的可辨别性。公共管理为一级学科，应具有区别于其他学科大类的显著特征，其下设的二级学科专业也应根据自己的专业特色，在制定专业人才培养方案时，具体指出本专业的学生可以从事什么具体的工作，而不是泛泛而谈。2课程体系设置过于宽泛公共管理学科是个交叉性很强的学科，综合了政治学、管理学、法学、经济学、社会学、文秘学、统计学等方面的学科。这既是公共管理学科的一大优势，同时该优势也造成了公共管理学科的课程体系设置缺乏自己的特色。另外，受专业教师学历背景的影响，不同学校公共管理学科课程的设置或偏政治学或偏经济学或偏管理学，课程设置之间缺乏一定的内在联系性和有效的融合。课程体系设置过于宽泛导致学生对专业认识不清，学生在学习过程中普遍感觉什么都学了，但什么也没学到。3实践教学不够公共管理学科是一门应用性较强的学科，但公共管理类人才的培养缺乏应用性是公共管理学科教育一直未能有效解决的问题，其主要原因在于该专业的实践教学不够。当前公共管理本科人才培养模式依然是一种重理论轻实践的模式，实践课程设置不够，课堂讲授依然是以理论知识为主，教学考核方式偏重于考核学生的专业理论水平，学生实践能力很难考核。专业实践教学形式单一，大多以课程实习为主，且各种实习安排趋于形式化，没有起到真正的作用，最后的毕业综合实习因为教师、学生不够重视也没有在学生应聘工作过程中发挥应有的作用。4师资队伍素质有待提高我国公共管理专业是1998年新开设的专业之一，到现在也只有十几年的时间，虽然专业发展迅速，但师资队伍素质仍有待提高。该专业的教师大多是从其他专业及研究方向转过来的，其自身的公共管理理论水平有待提高。另外，绝大多数教师缺乏相应的实践经验，尤其是青年教师基本上都是毕业后直接走上教师岗位，缺乏必要的工作经历，尤其是相关行业的工作经验，导致教师在授课时理论性过强。同时，相对于技术型学科来说，公共管理学科总体缺乏“双师型”教师，使得学生在实践环节当中得不到有效的指导。5学生就业竞争力不强由于专业核心竞争力不突出，加上社会上对纯文科的专业普遍存在着轻视的情绪，认为文科专业具有“万金油”的作用，没什么太大的价值。因此，公共管理类的人才在就业市场上也受到了轻视，就业比较困难。公共管理类的学生自己在学习过程中也大多比较消极和迷茫，尤其是在确定就业方向上，由于缺乏有效的指导，随波逐流，难以实现其就业需求。总体来说，公共管理学科本科毕业生相对于理工科毕业生而言，其就业难度要大得多。
二、公共管理本科教学改革的建议
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中提出了教育改革的战略主题，即坚持以人为本、坚持德育为先、坚持能力为重和坚持全面发展。为实现这“四个坚持”，进一步提升公共管理学科人才培养质量，特提出以下几点教学改革设想。1加强思想政治教育工作，提高大学生的思想政治修养紧紧抓住思想政治理论课教育和经常性思想政治教育工作“两个关键环节”，紧紧抓住辅导员、班主任和思想政治理论课教师“三支骨干队伍”，推进合力育人，持之以恒。具体包括五个方面的工作。第一，要抓好课堂教学主渠道，鼓励教师加强对教材的研究，总结好思想政治理论课教学改革试点经验，教育引导各专业课教师深入发掘蕴含在各门课程中的思想政治教育资源，在知识传授中对大学生进行思想政治教育。第二，要重视培养学生的健康人格，面向全体学生开展心理健康教育，针对重点群体做好心理危机预防和干预工作，帮助大学生培养良好的心理品质。第三，要注重解决大学生的实际问题，关心经济困难学生，千方百计为学生提供就业指导服务，为大学生排忧解难。第四，要重视网络思想政治教育，增加吸引力，增强与学生网上对话的意识和能力。第五，要着力打造骨干队伍，完善教师职业道德规范，建立有效的评估体系和可操作的实施办法，提升全体教师师德水平。2树立应用型人才培养的现代教育观高校人才培养模式的改革首先要从观念上入手，改变传统观念对公共管理类人才的误解，培养能够适应社会需要的公共管理类应用型人才。公共管理作为一个公共性非常强的领域，要求从事这一领域的人才需要有很强的公共意识、奉献精神以及公共服务理念，这也是公共管理专业的学生在就业时不同于其他专业学生的核心竞争力，该意识的培养需要教师们在课堂教学上注重专业应用性观念的传授，让学生对专业要求有清醒的认识，这样有助于其对就业方向的理解。另外，在教师科研上，学校和政府应大力支持结合地方发展的应用性研究项目，为地方经济的发展出谋划策，老师在进行项目的研究时，可以让学生参与进来，并在课堂上给学生展示项目所取得的成绩，这样可以让学生深切感受到专业的实用性。3科学设定本科生培养目标，实行按专业大类招生为实现教育改革战略的主题之一“以人为本”，笔者认为：①本科生的培养目标要科学设定，不宜要求过高。本科生属于初级人才，主要是学习基本知识和技能，在教学内容和教学方法方面，不宜过深，多学基础知识，少进行专门的科学研究；多学概论，少学理论。本科人才培养模式应走出单一的“就业型”或“学术型”人才培养模式，应根据社会需求，将“就业型”、“学术型”的“专门人才”培养目标，转变为重能力、强应用，以应用创新型为主的人才培养目标。②改革按大类招生，实行按共管理学科专业大类招生，允许学生在学科内自由选择专业。当前，武汉大学等学校已实现了按公共管理大类招生，在本科三年级时允许学生在专业大类内自由选择专业。4千方百计提高学生的学习能力、实践能力与创新能力（1）要完善课程体系。首先，要打破因师设课的做法，将课程设置与社会需求结合起来。在课程体系设置的过程中，需要坚持以“满足市场需求”为原则、以“培养综合能力”为导向、以“应用型人才”为理念，采用“基础平台＋选修模块”的结构，在专业理论课和基础课的前提下，设置多样化的、不同模块的专业选修课，尤其要加强实践类选修课的开设，并给学生提供跨专业、跨学科选修的机会，培养其综合能力。其次，要求淡化专业与专业边界相结合，即淡化专业是需要的，但专业之间必须有个边界。这就要求既要突出公共管理大类专业的特色，同时，各二级学科应在更具体的领域凸显本专业的核心竞争力。再次，课程设置要精。专业必修课不宜设得过多，一般控制在5～6门左右，其他均设为选修课，给予学生更多根据自己的兴趣自由选择的空间。（2）加强实践教学与案例教学。首先要进一步把相对固定的教学实践基地建立起来，实现理论学习与社会实践相结合、学用结合。学院应积极加强与地方政府各部门和公共企事业单位的联系，结合地方经济社会发展的实际情况，选派专业骨干教师和素质较高、对专业感兴趣的学生深入城乡基层政府组织、街道社区及企事业单位，担任主管助理职务，与他们相互学习，为他们出谋划策，排忧解难，共建专业的校外实践基地。另外，学院还聘请具有丰富实际工作经验的公共部门管理专家、学者来学校作报告或担任兼职教授，丰富学生的感性知识，力促专业理论和社会实践相结合。其次，加强案例教学。案例教学本质上是校内的实践，它有利于提高学生分析问题、解决问题的能力，使学生具有初步的科研能力。5坚持全面发展，提高学生的综合素质具体设想如下：①实行本科生导师制，加强教师和学生的沟通与交流。及时排解学生在学习、个人发展等问题上的困难。②正确处理好本科生教学与研究生教学以及教学与科研之间的关系。本科阶段是基础，只有本科阶段培养好了，研究生阶段才能培养出精品。另外，在高校应始终坚持教学为主，研究是为教学服务的理念，因为大学毕竟不是研究院。③要选好教材，并加强精品教材、核心教材的建设。④要把本科生的培养目标定位好。本科生的培养目标应为复合型人才，厚基础、宽口径，而不是在某一狭窄领域的拔尖创新，重点培养本科生的实际解决问题的能力、管理类人才的创新思维能力、人际关系能力等，以加强本科生在就业时的竞争力。6进一步加强师资队伍建设高质量的专业教学水平来自于高质量的师资队伍。现代应用型公共管理人才培养需要既有理论知识又有实践经验的老师，因此，要进一步完善师资队伍建设，可以从以下方面努力：一是引进“双师型”教师人才。“双师型”教师既要具备较高的理论教学水平，也要具备丰富的实践经验及实践教学能力。二是为了提高教学质量，定期对专业教师进行专业理论的培训，安排教师出国交流、访学，并将专业骨干教师安排到具体的政府工作部门进行挂职锻炼，提高其专业实践能力，使得每个教师都能通过多途径提高自身的理论水平和实践素养。三是聘请兼职教授和客座教授充实现有的师资伍。通过各种方式加强高校与所在地各党政机关、企事业单位之间的联系，建立长期的合作机制，聘请长期在一线党政机关工作的领导干部为公共管理学科的兼职教授或客座教授，采用案例教学的方式把他们的经验在课堂上向学生传授，提高学生对实践的认识能力。四是加强监督机制建设，提高教学质量。将学生打分、督导、教学评估相结合。在评估环节中，将学校现有的监控、评估机制与用人单位的评价结合起来，将教师责任制建立起来；要求加大听课、检查的力度，将听课、检查制度常规化和随机化，避免仅在学期初和期中进行听课、检查的现象；要加大对任课教师奖惩的力度，重奖轻罚，即以奖励为主，惩罚为辅。
作者：薛惠元单位：武汉大学社会保障研究中心
（成都理工大学 文法学院，四川成都610061）
[摘要]公共事业是现代化城市存续和发展的基础性行业，为人民生活和社会活动提供公共设施，对社会经济的发展产生先导性和全局性影响。本文分析了我国公共事业的发展现状，指出了其发展过程中面临的一些典型问题，并针对公共事业的管理提出了几点改革建议，希望为我国公共事业的可持续发展提供借鉴。
[
关键词 ]公共事业；发展；对策
随着我国市场经济体制的不断发展与完善，公共事业迎来了重要发展机遇。近年来，随着我国加大对公共事业管理的重视程度，公共事业获得了极大发展， 但同时也面临许多困难和问题。随着人民生活水平的不断改善，对公共事业的发展要求会越来越高，这就需要政府进一步转变职能，不断提升公共事业的管理水平。
1我国公共事业的发展现状分析
进入21世纪后，我国各级政府高度重视公共事业的发展，投入了大量建设资金。公共事业各个领域的建设都取得了不错的成绩，其中集中供热面积从1990年的2.1亿m2增加到了2014年的57.2亿m2；天然气供应量从1990年的64.2亿m3增加到2014年的1761.3m3。公共事业的投资增长迅速，投资渠道来源更加广泛，经济效益与服务质量也在稳步提升。
2我国公共事业发展过程中面临的问题
2.1缺乏改革的观念和意识
公共事业企业普遍缺乏改革的观念和意识，存在着认识上的不足，还没有意识到改革的紧迫性和重要性，存在畏难情绪，很难主动地参与到改革中。公共事业企业普遍具有自然垄断型，加上政府的大力扶持以及出台的一些限制同行业其他企业的措施，造成公共事业企业缺乏竞争意识和市场意识，对政策的依耐性强，对市场的敏感性差，危机意识淡薄。
2.2体制落后、忽视市场调控能力
计划经济体制下，人们已经习惯了传统公共事业管理体系和体制，形成了一套僵化的观念。例如：“事业单位”职工属于国家公职人员，具有较高的社会地位和身份，“事业”作为上层建筑，不属于生产活动，自然也不需要创造价值；事业单位提供的服务和产品，属于社会公益性质或者福利性质，不应该按照市场化和商品化模式来管理。因此，计划经济体制下，我国公共事业没有形成与经济活动良好的内在联系，忽视市场调控能力，妨碍了公共事业的市场化发展，从而导致很长一段时期内公共事业发展速度缓慢，进而影响到其它相关“非事业”产业的成长速度。此外，长期以来我国公共事业资源配置目标模糊，各个事业单位和部门出于利益考虑，相互封闭、不通有无，造成了许多质量无法保证的重复建设，浪费了大量的公共事业资源。这些传统观念在今天依然发挥着重要影响，成为阻碍公共事业市场化改革的重要因素。
2.3建设资金缺乏、公共事业发展缓慢
公共事业的快速发展离不开大量建设资金的支持，例如公交场站的建设、公交车辆的采购，供水和燃气工程的管网建设以及维护等。但是长期以来我国公共事业的投资主要依赖政府财政拨款，资金来源渠道单一，缺口比较大。此外，公共事业企业大多数利润单薄，亏损经营，企业自由建设资金缺乏，进一步制约了公共事业的建设活动，导致公共事业发展缓慢。进一步拓宽公共事业建设资金来源渠道，是解决公共事业建设资金的重要途径。
2.4公共事业管理过于行政化
我国事业单位充当着公共事业组织的角色，大多数形成于计划经济时期。传统公共事业管理体制的基本特征是政事不分、党政不分、企事部分，政、企、事一家，事业单位的管理模式行政化。政府的运作模式和行为方式对在很大程度上决定了事业单位的行动方向，事业单位形成了“官本位”和“论资排辈”的行为准则。许多事业单位的工作程序和方法基本照搬行政单位，事业单位之间的责任和权利界限划分模糊，职责重叠。公共事业运营主要由政府包办和掌控，其业务开展遵循的是政府主管部门的政令而不是市场需求。这些现象与市场经济条件下公共事业的发展方向是背道而驰的。
3我国公共事业发展的对策建议
3.1革新管理观念和意识
管理观念和意识决定了管理思维，公共事业的发展必须改革管理观念和意识：树立人本观念，摒弃物本观念；树立“服务”理念，摒弃“命令”理念；树立动态管理理念。公共事业的发展必须贯彻可持续发展观念，转变现有发展模式，以环境友好型和资源节约型社会为最终建设目标。通过合理布局城市电网、水网、气网和基础设施，优化城市布局，以满足现代市政对公共事业的延伸需求。
3.2积极建设公共事业管理市场化机制
除了极少数关乎国民经济命脉的必须由政府垄断经营的公共事业外，大多数公共事业领域都应该积极构建市场化竞争机制，引进各类经济组织，形成良性竞争环境，造成多元化发展格局。竞争既能够推动公共事业的良性发展，也能够促进管理机制的变革和管理水平的不断升级。政府可以改革经营权和产权等制度，逐步确立特许经营制度，将特许经营制度和市场化竞争机制有机结合起来。
3.3拓宽资金来源渠道
建设资金的缺乏是阻碍公共事业发展的关键因素之一，单纯依靠政府投资是无法填补公共事业建设资金缺口的，因此必须对现有投资融资体制进行改革，拓宽资金来源渠道。首先要正确处理公共事业社会效益和经济效益的关系，公共事业建设周期长、投资大、回报率低，政府应该加大公共事业的管理和建设投入力度，做好公共事业的综合评估。其次根据公共事业行业的具体分类和性质对投资融资体制进行改革，依据市场花程度和行业特点确定科学合理的投资融资体制。最后重新评估政府在投资中的角色。政府应该发挥引导人作用，投入一定量的资金，吸引更多的社会建设资金。
3.4转变政府职能，打破行政垄断
公共事业的非市场特性和垄断是导致公共事业部门效率底下的主要原因，因此在引入公共事业管理市场化机制的同时，还应该打破行政垄断，转变政府职能。具体来说，政府部门应该加强监管和调控，努力营造公平、公开、公正的的竞争环境，管理好经营秩序，制定市场准入和退出机制，创造良好的市场环境。此外，政府部门还应该优化公共事业项目的审批程序，降低社会资金进入公共事业领域的门槛，规范行业管理，加强对市场的监管，做好公共事业发展的长期规划，推进依法行政，加强对公共服务和产品价格制定的监督和调控。
4结 语
随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，公共事业的发展暴露出越来越多的问题，解决这些问题是一项艰巨任务。必须结合我国市场经济发展的实际需要，加强对事业单位现有运行机制的研究，合理安排，科学统筹，不断提高公共事业的管理水平。
参考文献：
[1]赵立波.我国公共事业管理体制转型初论[J].中国海洋大学学报，2005（06）.
关键词：新公共管理运动；乡镇事业单位改革；企业型政府
20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。
虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。
一、新公共管理运动的内涵及实质
“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。有如休斯（OHughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。
（一）新公共管理的理论基础
如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。
首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本?D效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。
其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境，而不是韦伯所说的僵化的科层制；对产出和结果的高度重视（对私营部门来说，产出就是为了追求利润，在高度竞争的市场环境中，要获取利润就必须给顾客提供高质量的服务，同时尽可能地降低成本），而不是只管投入，不重产出；人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制，人员具有较强的流动性，而不是一经录用，永久任职，等等。
总之，新公共管理从私营部门的管理方式出发认为，那些私营部门所成功地运用着的管理方法，如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部门所独有，它们完全可以运用到公有部门的管理中。这也奠定了新公共管理运动的独特内涵和改革走向。
（二）新公共管理的特征
新公共管理是个非常庞杂的概念，它既指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动，又指一种试图取代传统公共行政学的管理理论，同时还指一种新的公共行政模式。其名称在西方各国也不尽相同，如在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”，在英国叫“管理主义”，在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”等等，但它们都具有大体相同的特征。
1、以顾客为导向，引入私营部门的管理方法，建立企业型政府。新公共管理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上的官僚机构，政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的回应能力。近年来，英、德、荷兰等国政府采取的简化服务手续、制订并公布服务标准、在某一级行政区域和某些部门或行业开办“一站式”服务等，就是在这种新的政府?D社会关系模式下所施行的一些具体措施。与传统公共行政热衷于扩展政府干预，扩大公共部门的职能和规模不同，新公共管理主张对某些公营部门参与市场竞争，让更多的私营部门参与公共服务的供给，即通过扩大对私人市场的利用以替代政府公共部门的某些服务。但是需要明确的是，许多新公共管理的拥护者和支持者也认为，公营部门的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段（如成本——效益分析、全面质量管理、目标管理等）和竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，如“政府业务合同出租”、“竞争性招标”等，新公共管理认为，政府的主要职能固然是向社会提供服务，但这并不意味着所有公共服务都应由政府直接提供。政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。
2、引入竞争机制，注重政府服务效率和质量。与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理重视政府活动的产出和效果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予公务人员以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，强调对预算的目标和总量控制，给基层公务人员在资源配置、人员安排等方面充分的自，以适应公众不断变化的需求。同时，新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政法规、制度控制，实现严格的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效评价标准对目标完成情况进行测量和评估，由此达到经济、效率和效果等三大变量。在人事管理体制上，新公共管理重视对人力资源的管理和开发，提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性，如以短期合同制取代常任制，实行不以固定职位而以工作成绩为依据的绩效工资制等等。
3、强调“政务”和“事务”的合作。在看待“政务”与“事务”的关系上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分野。传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立；新公共管理则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动关系。主张让文官参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治责任感，而不应将政策制定和具体管理职能截然分开。这样不仅可以使文官承担相应的政治责任，而且可以挖掘文官在专业知识、信息、任期等方面的优势以提高政策制定和执行的效益。
二、对新公共管理运动的述评
西方的新公共管理运动对西方国家政府的公共行政产生了巨大影响。在西方官僚制政府的运行陷入困顿的情况下，它提出的一系列主张和革新作为人类的一种革新范式和实践模式，反映了人类社会在进入信息化时代和全球化时代后对各国政府管理的必然要求，其所展示的一些理念在很多方面实现了对传统公共行政的突破。
（一）适应了时展的要求
经济的市场化、全球化以及社会信息化，必然要求各国政府采取更加灵活高效的管理体制。与以往工业社会相适应的传统官僚制不应主导公共行政的指向，其科层制的管理方式、僵化的公共组织和绝对统一的公共服务的做法，都应该被纳入新公共管理的改革浪潮之中。这是时展的必然要求和趋势。
（二）积极探索了解决传统行政管理体制弊病的途径和方式
对传统的官僚体制所生成的财政开支、人员膨胀、机构臃肿、效率低下、士气不振等弊病，新公共管理运动采取的企业化、市场化、竞争制等措施在很大程度上缓解和解决了这些弊病。
（三）把当代政府改革和公共行政推向了一个新的阶段
1、它否定了传统行政所持有的政治和行政二分法，主张公务员参与政府政策的制定，认为这样更有利于实现良好的治理。
2、主张公共服务市场化，主张政府和企业在提供公共服务方面进行有效的竞争，确立了政府和市场的新型关系。
3、强调公共服务的顾客导向，提倡回应，将群众的满意度作为评价政府绩效的标准。
4、主张政府部门的领导者具有企业家的精神，以有效整合和利用各种资源，追求效益的最大化。
5、主张精简机构和人员，减少管理层级，以消除官僚制的繁杂。这些措施都是对传统行政管理理念和措施的颠覆，开辟了公共管理的新时代。
（四）存在着一系列的缺陷
1、片面追求政府的企业化管理原则，抹杀了公共部门与私营部门的本质区别。公共部门与私营部门的根本不同在于，政府部门追求公共利益最大化的公共性原则和私营部门以营利为目的的利润最大化原则。新公共管理过于强调公共部门企业化，必然导致公共管理部门对公共利益的逃避，造成对公共利益的侵蚀。政府的存在是为了维护公共利益的实现，“自由市场这支看不见的手，尽管它有不可怀疑的力量，但是他们不足以确保许多牵涉到人类幸福以及能让人类持乐观进步态度的社会目标的实现”。在市场经济条件下，如从本质上混淆政府与企业等私营部门的区别，最终会从根本上丧失公共利益。因此，政府的管理可以借鉴私营部门的管理方法，但不能全盘套搬。
2、过于注重效率原则，容易导致政府忽略其所肩负的政治民主责任。追求效率是政府在公共管理过程中的重要环节，但公共管理的本质是以民主为基石，强调追求人民、自由平等权利、社会公正、公共利益和社会责任等多元价值，过于强调效率必然导致社会公正和长期公共利益的缺失。
三、新公共管理运动对我国乡镇事业单位改革的启示
新公共管理是当代西方社会行政改革的一个潮流，虽然它还存在如上的一些缺陷，但总体来说是现代政府改革的一个趋势和方向。尽管我国是一个初步建立起市场经济体制的国家，具体国情与西方国家存在一定程度的差别，公共管理的水平和行政改革所面临的问题与西方国家也有许多不同之处，但是西方国家新公共管理的一些思想和操作方案对我国各级政府的改革仍然具有启发和借鉴作用。
（一）明确乡镇事业单位的职能范围和权力边界
西方国家政府职能的大幅度扩张始于20世纪30年代中期，经过几十年的演变，政府规模急剧扩张，财政开支大副增长，最终在70年代形成严重的财政危机。这促使人们对以往政府的职能范围进行思考，反思以往政府无所不能、无所不包的行政方式进行反思。就我国的乡镇政府来说，也经历了一个职能不断调整和机构不断膨胀的过程，最终导致了近年来大规模的机构和人员精简。这种现象主要反映在乡镇事业单位机构和人员的增减方面，可以说乡镇事业单位改革是我国乡镇机构改革的重要环节。
就我国的乡镇事业单位改革来说，最重要的是明确其在特定历史阶段的职能和使命，根据宏观政治、经济、社会环境的要求确定其具体职能，依其承担的职能来进行机构和人员配置。具体要划清哪些基层事务是由政府直接管理的，哪些公共服务可以通过市场化和社会化手段来提供的。对于由政府承担的事务要设置相应的机构和人员，对于可以回归社会的公共事务要大胆放权。
（二）引入竞争机制，增强工作乡镇事业单位从业人员的工作积极性，提高基层公共服务的质量和效率
乡镇事业单位的活力来源于有效的竞争激励机制。乡镇事业单位的竞争来源于两个方面，即人才岗位的竞争和公共服务的竞争。长期以来，在人事方面，我国乡镇事业单位缺乏有效的竞争机制，人浮于事，导致乡镇事业单位职能的虚化；在基层公共服务方面，实行的是由乡镇事业单位独包独揽，缺乏有效的竞争，各种市场主体和公共组织被排除在公共服务提供主体之外。因此，提高我国乡镇事业单位的活力和服务水平，一方面要加强事业单位内部的人事制度改革，切实引入人事竞争制度，打破只进不出、只上不下的传统思想观念，形成能者上、庸者下的人才流动机制；另一方面，对于可以实行市场化和社会化方式供给的公共服务项目，要吸收社会力量参与竞争，形成事业单位和社会组织竞争的局面，以提高基层公共服务的质量和效益。
（三）推进基层公共事务管理改革
管理乡镇公共事务是乡镇事业单位的重要职能。推进基层乡镇公共事务管理体制改革是乡镇事业单位改革的重要内容。这需要在资金来源、资金监管、工作思路上等方面进行相应的改革。
1、加大对乡镇公共服务的投入。就西方国家来说，新公共管理有效施行的一个重要条件是国家财政对公共服务的有效保障。长期以来，在城乡二元体制下，我国政府对农村基层公共事务的投入较为薄弱。在以城带乡、工业反哺农业的新形势下，必须按照统筹城乡发展的要求，进一步加大对农村公共事业的投入，这既是加快农村发展的需要，也是促进城乡和谐发展的需要。
2、加强对基层公共财政制度进行改革，优化公共财政资金的投资渠道，增强对公共财政资金的监管力度，提高资金的使用效率。目前，一方面国家对农村基层公共事务投入的资金较少，亟需加大资金投入力度；另一方面，财政投入资金的使用效益极低，亟需优化财政资金的投入渠道和强化对投入资金的监管。
3、对一些公共服务项目，可以实行合同承包，吸纳社会力量和资金的参与。当前，一些地方对公共事业民营化进行了大胆的探索，但总体而言，这些改革设想还处于初始阶段，规模较小，相关制度还需要完善。对于可以实行外包的公共服务项目，可以实行合同承包，严格规定服务的数量和质量标准，一方面可以提高基层公共服务的质量和效益，另一方面可以吸纳社会力量的参与，实现公共服务主体的多元化，从而减轻政府的负担。通过相关的探索，形成制度化的措施来改善基层公共服务状况。
参考文献：
1、(美)理查德?布隆克.质疑自由市场经济[J].江苏人民出版社,2001.
2、陈振明.评西方的“新公共管理”范式[J].中国社会科学,2000(6).
