时间：2023-07-17 17:23:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村发展的现状，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
摘 要 通过分析我国农村体育发展的现状以及管理模式，进一步强调农村体育是社会主义新农村建设过程中的重要组成部分。同时提出发展新农村体育的对策比如：加大体育健康的宣传力度、充分发挥农村基层组织的作用以及发展农村特色体育和民间传统体育。
关键词 农村体育 现状 对策
一、农村体育现状的研究分析
（一）我国农民体育意识现状分析
体育意识是客观存在的体育现象在人们头脑中的反映，是人们对体育思维、感觉、判断的总和。《中国群众体育现状调查与研究》表明：农民体育意识的淡薄主要表现在农民对有关体育的信息关注度低。有40.2％的农民认为没有锻炼身体的必要，有32.7％的人认为生产劳动可以代替体育锻炼，有37％的人认为体育锻炼会影响到生产劳动[1]。从中我们清楚的认识到发展“新农村”体育的当务之急应是端正广大农民对体育健身的态度并且要不断提高其对体育健身基本理论和实践的认识，从而增强农民的体育健身的意识，只有这样才能找到新农村体育的突破口。
（二）我国农村体育资金投入现状分析
在中国，用于发展农村体育事业的公共资源相对较少，而且农村内部资源分配也出现不公平的现象。《中国群众体育现状调查与研究》表明：1996年，在国家拨款的体育经费中竞技体育占了很大的比重。从1994年发行全国体育彩票到2005年为止总共获得公益金406亿元。到2004年雅典奥与会时，用于全民健身计划95亿，奥运争光计划为63亿，扶助贫困地区5亿多，而这仅仅是人为的简单分类，事实上竞技体育所占的比例比统计的还要高。在一些体育相对发达的国家，他们的普遍做法是通过法律来保证绝大部分的公共资金必须用于群众体育设施建设，在这些确实用于群众体育的款项中，大多数都用在了大城市。到2005年，全国用体育彩票获得的公益金来实施健身工程共有6827项，其中包括健身路径3万余条，6000多个乒乓球台、体质测试器材2820套，篮球架1万多副，但是这些健身工程绝大多数是在城市[2]。体育扶贫款是用于扶持农村中最贫困的地方或者最贫困的人，但在我国农村存在着投入不合理的现象，比如一些单位或者领导私自将公有资金拨给了少数的关系村，或者地理位置比较显眼容易看得到的村，还有的建设超过当地平均水平的体育设施。可见我们国家对于农村体育的建设不仅投入的资金较少，而且存在资金分配不合理的现象，这样在一定程度上制约了我国农村体育的发展。
（三）我国农村体育资源现状分析
据“第五次全国体育场地普查”统计，我国现有85万多个体育场馆，其中城镇中体育场馆的数量占到全部的91．82％，农村仅占8．18％。然而农村的国土面积占总面积的83．50并且拥有70％人口。尽管农村的人口数量在我国占了7成之多，但体育资源的拥有量却非常的少，使其成为弱势群。在我们国家农民以政治参与的形式来表达利益需求是很有限的。从我们国家最主要的参政、议政机构、最高的权力机关以及政协的代表、委员构成情况来看，农民所占的比例是很小的。正如经济学家李普顿所言：“农村拥有大多数贫困和拥有大多数潜在的低成本资源，而城市拥有大多数发言权、有力的组织和权力。所以在与农村的对抗斗争中，城市阶级可以赢得大多数回合[3]。”由此可见，正是由于农村的弱势群体地位从而决定了是其体育资源长期总量性的短缺。
（四）我国农村体育指导员现状分析
在我国农村，真正从事体育工作的人员很少，体育人才也是非常匮乏，从而导致农村体育的运动缺乏指导和管理。《中国群众体育现状调查与研究》表明：我国90％的体育指导员在城市或城镇，农村只占10％[4]。按《全民健身计划纲要》中提出的到本世纪末全国城市和农村社会体育指导员配备要求，根据目前全国体育人口的比例以及乡镇的多少来计算，全国社会体育指导员人数还需要增加3倍到5倍。然而在农村还普遍存在由于工作条件差、工资待遇低，导致一些基层的体育工作者缺乏积极性的现象。而且在农村很少有专门的体育组织机构和专业的体育人员，体育工作相对边缘化，使得有组织的体育活动开展起来十分困难。
（五）我国农民参与体育项目现状分析
根据《中国群众体育现状调查与研究》调查显示：农村体育项目的主要特点为内容较为广泛，参与的主体具有选择性，参与者以自己的需求为主，同时参与者以自己的适应为主，不强调大强度、大运动量的活动，而且参与的团体具有异质性，男女老少可以混在一起活动。所以，农村体育要坚持与文化生活及生产劳动相结合，同时秉承自愿、业余、多样、小型的原则，因地制宜，开展拔河、武术、舞狮、舞龙、赛龙舟等农民更愿意接受，参与度高的体育活动。
二、农村体育管理模式现状研究
新时期加快发展农村体育事业的重要因素是构建合理有效的组织和管理模式，然而我国目前的管理模式存在诸多不足的地方，阻碍了农村体育的发展。
（一）职责不清，分工不明，机构松散
乡镇体育管理部门的职能在农民的意识中并不清晰，甚至有很大一部分人认为没有什么部门是管理农民体育的。从而反映出农村体育管理与城市体育组织与管理存在着明显的差异。由于农村体育管理机构管理不严格，从而导致了各种制度和决策所发挥的效能减弱，缺乏社会活力。
关键词：农村金融 现状与问题 发展对策
一、我国农村金融体系改革发展的状况
近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足,盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,盈利能力严重不足,造成可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。
二、发展我国农村金融的可行性建议与措施
通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较,为促进其更快更好的发展,从而裨益乡民,较好辅助“三农”政策的执行,特提出以下建议。
1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息,同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款,地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制,控制农业贷款的可能性风险及损失。
2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面,一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社,投资设立农村小额保险组织,试办农村小额贷款机构,为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。
3.制定《农业投资法》,规定县域金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位,按经济发展水平划分贫困县和非贫困县,贫困县免除所得税和营业税,非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警,限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例,通过运用差额准备金制度,对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存,并下调超额准备金利率。
4.发展农村社区基金和小额信贷机构,弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化,一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转,只能采取有效措施,弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。
5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境,重点是完善农村经济基础条件,提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度,加强农村的基础设施建设,加大农业科技服务的投入,改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度,提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司,带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围,增加农作物收益权、权利质押,同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式,根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点,采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。
1 现阶段农村小学教育现状
1.1 管理者对教育的认识问题。在基础教育阶段，很多的教育管理者对教育认识不全面，认为提高学生的学习成绩就是教育。教育教学问题，说到底还是一个教育问题。学校和教师的一切努力，最终要转化为学生的自觉行动才是教育的成功。我们培养的是祖国未来事业的接班人，所以我们不仅要关心学生学习的成绩，更要关心学生的学习行为、学习习惯以及学生学习的动机和目的；我们今天的教学管理中的众多失败，究其原因，从一定程度上来说，是因为我们的教学单纯强调了教学内容的科学性和思想性，淡化了教学过程的教育性。
1.2 农村学校教育资源配置问题。农村学校，硬件软件相对落后，大部分学校师资力量不强，年轻的教师专业化发展还有待加强，满足家长对优质教育的要求是农村学校生存和发展面临的一个重大考验。现阶段我区农村小学教师构成，一是年龄偏大，主要是中师和高中毕业生、民办转正人员，教龄一般在20到30年之间，已经在教学上形成了一定的模式，教育教学理念陈旧，不符合新课程改革的需求，教師的角色转变很难实现，基本是在过着一种等退休的日子，这在一定程度上遏制了农村教育的发展；二是英语、音乐、体育和美术等专业化教师严重不足，往往是一个教师跨好几个专业代课，又要教语文又要教音乐还要教美术，严重制约着农村小学生德、智、体、美的全面发展。
1.3 农村学校的生源流失问题。每一个家长都希望自己的孩子得到最好的教育，随着我国城镇化建设的发展和农村人口的迁移，加之带领子女进城务工人员增多，每年都有一批孩子从农村进入城市就读，农村的学生也随之流失，农村学校的生存面临着巨大的挑战。近年来，我镇农村适龄入学儿童有部分流入城区或外县市就学，有的进入公办学校，有的进入民办学校，这在一定程度上也限制着农村学校的发展。
1.4 农村学校的经费问题。农村学校的经费主要靠从财政渠道获得，那些规模较大、生源稳定的学校还好点，但是规模小、学生少的学校可谓度日如年。所以农村小学的运转非常艰难，学校缺乏经费，就很难让学校有更好的发展了。
2 现阶段农村小学教育应对的策略
2.1 科学合理建设农村小学教学点。中心小学的建设要综合考虑教师教学、学生就学、地理环境、交通状况和便利服务各村庄等问题，科学合理布局，使得中心小学附近的农村小学生受教育便利。在中心小学建成之后，接送小学生的交通设施和小学生住宿的心理辅导要及时跟进，师资力量的整合要及时。
2.2 学校管理必须依托于“以人为本”这个根本出发点。人是鲜活的个体，他具有丰富多样的个性、主动自觉的发展以及强烈的自我实现倾向，学校管理必须依托于“以人为本”这个根本出发点。首先要注重转变教师的教育观念。要突破狭窄的专业教育观念，从而加强基础教育、拓宽专业、增强学生适应性；突破单纯的知识传授观念，注重素质教育特别是文化素质教育；改革传统的教学方法，运用现代化教学手段，更加重视学生独立学习能力和创新能力的培养。其次要注重教师的能动性和创造性。教师的教学个性和教学风格应变讲授式、封闭式教学为灵活式、开放式教学，强调教学过程的多样性、丰富性和个性化；评价教师的教学过程应重在教师设计、实施中的创造性程度和个性化水平；衡量教学效果的好坏应重在学生主体性的发展、主体人格的提升、学吸收新知识，学习先进的教育模式，提高自身的工作能力。习能力的提高以及个性品质的优化。
2.3 提高教师素质，完善教师队伍专业化分配。小学教育要从德、智、体、美全面发展。聘用教师不要只聘用语文、数学专业的教师，应当大量吸收音、体、美专业的教师，真正形成专业化的教育。要积极向上级主管部门争取培训机会，建立教师定期培训制度，使得教师能够按时得到培训，
［关键词］ 农村金融；现状；存在问题；发展策略
［作者简介］ 陈耀红，北海市铁山港区兴港镇政府经济师，研究方向：农村金融服务，广西 北海，536000
［中图分类号］ F832.35 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）04-0007-0003 近年来，伴随农村经济要素流动的不断增强与社会主义新农村战略的深入推进，农村对金融服务的需求日益增强。基于城乡二元分离的传统金融服务模式已经不能适应社会主义新农村建设的需求，积聚多年的供需矛盾日益凸显，严重制约了农村经济的发展与转型。因此，创新农村金融服务，具有重要的理论意义和深刻的现实意识。
一、农村金融服务对农村经济发展的重要意义
金融是现代经济的核心内容，是推动经济发展的重要支撑，是现代经济发展的内在动力。在我国城乡二元分离的背景下，农村资本高度稀缺，严重阻碍了生产要素的流动，抑制了经济发展的内在性需求。大力发展农村金融服务，能够为农村的基础设施建设提供资金支持，加强生产要素流动，是加强农村基础设施、推进社会主义新农村建设、统筹城乡经济发展的重要措施；能够丰富金融品种，满足农村的多样化金融需求，是增加农民收入、推动农村经济社会发展的有力手段；能够加强对农村金融风险的甄别、预防和控制，是控制农村金融风险，推动农村金融和农村经济可持续发展的关键内容。
二、当前农村金融服务的现状与存在的问题
伴随十七届三中全会明确“建立农村金融制度，创新农村金融体系”政策的推进，农村金融改革的力度不断加深，农村金融服务规模、质量和水平有所提升，金融产品和金融服务的种类有所增加，形成了以农村信用社、农业发展银行、邮政储蓄银行等金融机构为主体，以村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构为补充的多层次农村金融服务体系，为培育农村金融市场、推动农村经济发展发挥了重要作用。但是，受城乡二元分离结构、农村资本流动性差、农业的弱质产业特点、农村金融获利空间小等因素的制约，现有的农村金融服务难以满足日益增长的金融服务需求，在服务机构、品种、资金等方面存在诸多缺陷。主要表现在以几个方面：
（一）金融服务机构缺乏
从表面看，我国农村金融服务机构包含了各类政策性、商业性和合作性银行。但事实上，大部分商业银行伴随商业化进程的加快，逐步撤出农村金融市场，减少了信贷投入，越来越边缘化；农业发展银行伴随市场经济的发展，金融业务逐渐处于萎缩状态，支农功能严重弱化，支农业务单一；邮政储蓄银行主要以吸收存款为准，大量资金外流城市，加剧了农村金融服务的供需矛盾。在此背景下，农村信用社形成了“一家独大”的垄断性优势，严重制约了农村金融市场的培育与发展，限制了服务内容的创新和服务水平的提升。
（二）金融服务产品单一
目前，与城市中多样化的金融服务相比，农村金融机构仅提供存、贷、转、汇、兑等基础服务，主要以传统的存贷款业务为主，金融产品单一，中间业务品种较少，很少开展保险、担保、证券、委托理财、信托贷款等金融业务品种，难以满足农民多样化的投资需求。同时，伴随乡镇企业的发展，迫切需要金融机构提供多样化、个性化的金融服务，对票据融资、项目理财等提出了新的要求，但现有的金融服务难以满足需求。
（三）金融放贷严重供不应求
农业属于弱质产业，资金回笼慢，回报效益低，投资风险大。在利益最大化的驱动和风险管理的实施下，许多农村金融机构减少了农村放贷量，上收信贷审批权，提高了贷款的门槛，有的甚至将贷款投向经济发达的城镇和非农项目集中，加大了农村贷款的难度。同时，由于土地使用权不能作为抵押，大部分农民缺乏有效的抵押担保物，不得不放弃贷款。因此，贷款难、贷款慢、手续烦琐、效率低下、权力集中的问题在农村长期存在，现有的信贷市场难以满足农村的金融需求，降低了农村资源的流动性和配置效率。
（四）发展环境不健全
首先，目前农民的信用意识淡薄，信用商品化程度不高，在现实中债务人恶意逃债的现象经常发生，恶化了信用关系，严重影响了金融机构支农贷款的积极性。同时，农村信用信息开放度不高，征信建设刚刚起步，金融机构和企业、农户之间存在信息不对称现象，难以掌握真实情况。其次，农村严重缺乏为农民和企业贷款提供担保的机构，加大了农村担保贷款的难度。再次，国家带有政策性色彩的金融支农贷款，缺乏相应的风险补偿机制，风险由金融机构承担，在风险可控、利益最大的金融经营理念下，金融机构的积极性被严重降低。
三、创新农村金融服务的发展策略
创新农村金融服务，加大金融支农惠农力度，既要充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，也要加强政策对“三农”的倾斜和支持，充分发挥政府、金融机构、农村企业和农户的作用，形成创新农村金融服务的整体合力，打造多层次、广覆盖、可持续发展的农村金融体系。
（一）调整准入政策，推动服务主体的多元化
进一步落实国家“加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社”和2012年3月28日国务院常务会议关于设立温州市金融综合改革试验区的有关决定，降低准入门槛，放宽准入条件，大力培育新型农村金融机构，鼓励和支持民间资金依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，培育成立农村保险和信贷担保组织。同时，积极制定优惠政策，为农村金融机构在工商注册、税收优惠和费用减免等方面提供优惠，激发其支农惠农的积极性。通过调整准入政策，培育更多的农村金融服务主体，打破农村信用社一家独大的局面，提升农村金融市场的竞争性，增强农村金融市场的内在活力和创新动力。
（二）发挥不同类型金融机构的优势，形成服务的合力化
充分发挥商业性、政策性、合作性金融机构和新型金融机构的作用，各有业务侧重，拓展延伸功能，全面提升对农村金融服务的供给能力，形成推动农村金融服务的整体合力。发挥农业发展银行的政策功能，支持农村地区基础设施、生产环境、社会保障等公共基础项目建设。发挥农业银行的骨干作用，深化“三农”金融事业部改革，利用在县域资金、网络和专业等方面的优势，加大对农业产业化、农村基础设施的支持力度。发挥农村信用社的主力军作用，牢固树立为“三农”服务的宗旨，拓展服务范围，创新服务方式，增加服务品种，提升服务功能。发挥邮政储蓄银行的功能，利用营业网点多、与“三农”联系紧密的特点，丰富业务范围，创新服务品种。同时，积极发挥村镇银行、贷款公司的补充作用，约束其规范运用，控制运营风险，增强农村金融服务主体的可选择性与多样化。
（三）拓展农村金融服务业务，推进服务内容的多元化
针对农村经济的弱质性特点，结合农村经济社会发展中的薄弱环节，金融机构要细分农户和企业的不同特点，实施差异化服务战略，创新金融服务品种，加大保险、担保、、租赁、保管、个人理财、信息咨询、银行卡等新型金融产品的推广力度，为企业和农户提供多样化、个性化、特色化的金融服务内容。同时，伴随土地银行业务的发展，可以探索“土地信托”业务，发行土地债券，为农村经济社会发展筹措资金。
（四）创新农村信贷方式，推进农村借贷的便利化
金融机构要认真落实金融支农惠农的政策，在防范借贷风险、保证资产安全的基础上，积极发展不需抵押担保的小额信用贷款、联保贷款等，满足农户和企业的资金需求；要改变相对集中的贷款审批制度，适当下放权限，简化审批手续，提高农户和企业贷款效率；要创新农村担保物范围，探索将土地承包经营权、农用生产设备、林权、宅基地使用权作为担保物，创新应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款，采取多种方式解决贷款担保难的问题。此外，国家应通过财政奖励、税收优惠途径激发金融机构的支农借贷行为，鼓励金融机构适当放宽利率。
（五）优化农村金融环境，推动金融服务发展的规范化
首先，要按照政府扶持、市场运作的方式，由政府、企业、金融机构和民间共同注资，大力发展多种形式的担保公司，建立担保公司的资本补充机制，提高担保公司对农户和乡镇企业借贷的支持能力。其次，政府要快建立农村征信体系建设，加强对征信重要性的宣传和普及，建立农户和企业信用档案，解决金融机构的信息不对称困境。再次，政府要健全金融监管体系，加快推进农村金融立法，维护农村金融市场的秩序。
四、结 论
由此可见，农村金融服务对统筹城乡经济发展、建设社会主义新农村具有重要意义。当前，农村金融服务存在着服务机构少、服务内容单一、信贷供应不足、发展环境不健全等问题，必须充分发挥政府、金融机构、农村企业和农户的作用，打造多层次、广覆盖、可持续发展的农村金融体系。
［参考文献］
［1］陈敏，王冠宇.农村金融供给:基于需求视域下的分析［J］.商业研究,2009,(8).
［2］减景范.有效提升农村金融业务质量和水平［J］.中国金融,2010,(5).
关键词：农村职业教育；困境；对策
据统计，2004年，我国普通高中招生850万人，中等职业教育招生530万人，两类教育招生相差约300万人。在2005年6月14日召开的全国县级职教中心改革与发展座谈会上，教育部部长周济表示，未来的几年内，普通高中的招生规模将维持在850万人左右，主要任务将转到提高质量上来；从2005年开始，中等职业教育每年要扩大招生100万人；经过两到三年的努力，实现普通高中和中等职业学校规模大体相当的目标，努力形成高中阶段两类教育协调发展的局面。
对于中等职业教育这300万人的增量，解决问题的重点在农村。目前，全国已有1.4亿农民进城务工，还有1.5亿农民需要转移，无论是向非农业产业转移还是向城镇转移就业，农民群众都必须接受一定的技能培训和职业教育，农村职业教育的大发展迫在眉睫。
我国农村教育的现状
（一）我国的基本国情
2001年，中国总人口127627万人，乡村总人口93383万人，占总人口的73.2%，其中生活在农村者79563万人，占62.3％，另有13820万人生活在城镇。中国人口9亿以上是农民，实际上还是一个农业社会国家。更为严峻的是，中国的土地最多只需要1亿农业劳动力。据测算，至少在40年后，中国还依然面临着劳动力严重过剩的问题。
当前乃至今后相当长一个时期。我国现代化建设最艰巨的任务是占人口大多数的农民解决致富问题。而农民致富的关键，就在于农村大量剩余劳动力的顺利就业和农业劳动者各方面素质的提高。
（二）我国农村教育的现状
目前，我国每年约有1000万左右的农村中小学毕业生因为不能升入高一级学校而回到家乡。一些中小学毕业生因为缺乏生活技能，进城打工无门，搞二、三产业无路，只好在家里闲着，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬。
但与众多农村孩子“无学可上”形成鲜明对比的却是大多农村职业学校“等米下锅”。安徽大学经济学院副教授张德元指出，与现在农村劳动力80%以上没有经过任何技能培训形成鲜明反差的是，80%以上的职业学校正面临生存危机。
我国农村职业教育面临的困境及其原因分析
（一）农村职业教育面临的问题
职业技术人才的严重缺失和职校生源的校度匮乏。目前，我国技术工人总量求大于供。劳动和社会保障部最新公布的2005年二季度劳动力市场供求状况报告显示。我国制造业用人需求比上年上升6.2%，各类技术人才明显供不应求。与此形成鲜明对比的是，许多技校的招生不容乐观。许多学校每年暑假都要派出招生教师到学生家里做工作，甚至开专车接学生和家长到学校参观，先考察后报名，但仍有很多学生和家长表示没有兴趣。为完成招生计划，不少学校还出台了奖励政策，但就读学生依然很少。
职业技术学校的基础设施和师资建设等方面存在严重问题。基础设施跟不上，许多农村职业学校缺乏必要的教学生产实习基地，农业优质品种的开发、试验、示范和推广等教学活动难以开展，教室里讲养猪、黑板上搞科研的现象比比皆是。师资队伍总体水平不高，职业高中年任教师学历合格率为44.3％;专业师资严重缺乏，大多数专业教师从学校毕业直接到职业学校任教，没有实践经验，而一些老的专业教师又无法适应新专业的教学要求，教学质量难以提高。
农村职业学位的毕业生就业难农村职业学校普遍成立毕业生就业专门机构，通过联合办学，与用人单位签订安置协议等办法，提高毕业生就业率，但效果并不理想。据某职高对本校毕业生400人进行走访调查，专业定向教育从业率，农学、水产、财会的对口从业率分别为19.70％、7.07％、8.30％。从毕业生就业分布情况看，农村职业学校毕业生回乡务农、创业的比例呈下降趋势。农民基本上是“种田管温饱，致富往外跑”，职业学校许多毕业生走上州出务工经商的路子，用非所学。
科技培训开展难。上世纪90年代初期和中期，教育部把农村教育工作的“两基”，即基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲作为“重中之重”。各个乡镇均兴办了乡镇化技术学校，各地大力扫除青壮年文盲和开展乡、村两级应用技术培训，对普及农村科技知识起了巨大的促进作用。随着“两基”目标的实现，目前扫除剩余青壮年文盲和脱盲巩固提高工作基本停顿，大规模的应用技术培训也无人组织，不少乡镇化技术学校已改作他用，教育资源严重流失。
（二）我国职业教育面临困境的原因分析
我国传统文化观念的影响。我国传统儒家文化中“万般皆下品，唯有读书高”，“学而优则仕”的价值观依然根深蒂固地存在于人们的观念之中，人们重视普通教育而忽视职业教育，职业技术学校被视为二流学校。许多家长都不愿送自己的孩子进职业技术学校学习。同时，应试教育传统使许多教师、家长把与考试、分数无关的都归为不务正业，这就使许多学生鄙视职业教育。
“两高”扩招的影响。近两年来，国家为了实现高等教育大众化，满足人民群众接受高等教育的需求，扩大内需，拉动经济增长，大力发展高等教育和高中阶段教育，即通常所说的“两高”（高等教育和高中阶段教育）扩招。“两高”扩招符合现代教育发展的必然趋势，符合人民的愿望，其中应当包括城乡职业高中的扩招。但是，我们看到的是高教和普教热气腾腾，而不少地方的职业教育却滑入低谷。
政府履行发展职业教育的职责不到位。在市场经济条件下，政府力图改变职业教育在计划经济条件下的种种弊端，试图借助市场的力量搞活职业技术学校。但是，市场机制并不能解决职业教育的所有问题，政府在职业教育发展中仍需承担主要责任。尤其在财政投入方面，政府不增加甚至减少投入的做法，对职业教育的发展简直是雪上加霜。中等职业教育成本一般是普通高中的2—3倍，市场无法代替政府对职业教育进行投入。职业教育实施的是专业教育，需要比普通教育有更多的设备、场地和专业技术人员，这是一项耗资巨大的工程。没有政府的高投入，职业教育很难实现专业化教育目标。据统计，我国政府对职业教育的投入只占职教事业经费的20%左右，这种理论重视、实际忽视的做法使得职业教育的发展依然困难重重。
从职校的收费标准来看，政府投入不足势必导致职校收费标准提高。在我国，一般来说，各级职业学校比普通学校要高出1～2倍的收费标准。职校所实行的高收费政策，无疑会进一步促使学生去挤高考“独木桥”，从而影响职业教育的生源。
我国农村职业教育摆脱困境的几点建议
（一）转变传统教育观念，进一步明确农村教育的目的，加大职业教育比重
当前，职业教育发展的主要思想障碍是人们追求上高中、升大学，鄙薄职业教育，认为普通教育是一流的正规教育。职业教育是二流的非正规教育。这些片面甚至错误的认识必须消除，我们应该把职业教育和普通教育放在同等重要的位置，使两类教育相互渗透、相互补充。
进一步明确农村教育目的，改革农村教育结构。农村教育的主要目的是培养适应本地经济发展的各级实用人才，要改革农村教育结构，加大职业教育比重。无论是高中阶段还是义务教育阶段，都应当为农村培养实用人才。在小学阶段渗透职业技术教育内容，在中学阶段设置职业技术课程，培养适合农村社会经济发展的乡土人才是农村教育的根本。高等职业教育要为农村培养一大批留得住、用得上的中高级人才。
（二）政府要适当加大对职校生均经费的投入，调动企业参与职业教育的积极性
政府应通过各种形式和途径加大对职校的经费支持。鉴于许多职校的资金利用效率低，政府可以改变投入方式，可根据每年当地经济发展的需要，拿出应当投入的职业教育经费，在对各级各类职业学校进行科学评估和认证的基础上从优选择，并在验收合格后直接购买教育成果，将职业教育引入市场机制，提高投入资金的使用效果，而职业教育发展带来的经济效益将增强政府加大对职校财政支持的自信心。政府自身的能力是有限的，但可以将行业、企业作为职校的合作伙伴，将其纳入职业教育管理的组织协调机构，以优惠政策为职校与企业合作牵线搭桥。
（三）改革农村职业教育办学模式，为农民学习和培训提供良好的场所
目前，我国农村职业教育存在的主要问题是“关门办学”和“单一办学”，学校只注重对在校生的学历教育和培养，办学形式单一，这种办学形式和培养方式显然不利于农民的学习和培训，因此，农村职业教育应改变办学形式。
在办学体制上，要建立健全初等、中等、高等职业教育相互衔接，普教、职教、成教相互沟通，学历教育与非学历教育并举的农民终身教育和培训的体制。
在办学形式上，加强对初中和高中毕业的回乡青年进行学历教育，有规划分步骤地培养和造就有文化、懂科技的致富领路人。同时，定期吸收农民参加专业进修，为农民开设与农业生产实际联系紧密的大专专科课程，加强对农民进行农业科技知识和技能培训。
在教学方式上，实行产、教、研相结合，把学校的实验场所建立在农民的试验田上，把学校已有的农业科技园区、生物科技园区建设与对农民的示范教育结合起来，进行现场指导和示范，使学校的教学实验场所也成为农民学习科学技术的园地，为农民提供一个学习、进修、培训的良好场所。
（四）要适应市场需求
农民的职业技术培训，要与市场需求紧密地结合起来，形式应该灵活多样，如举办培训班、印发技术资料和制作光盘，聘请专业技术人员到户授课讲解，现场回答问题，培养科技示范户。内容应该丰富多彩，如家政、建设、服务、修理、农业科技知识的推广运用等，但所有内容都必须有针对性，要根据自身的特长，按照不同行业、不同工种对从业人员基本技能的要求安排培训内容，使其尽快掌握1-2门实用技术，以适应市场的需求。
（五）要多方扶持
[关键词] 农村 水利 建设
[中图分类号] S27 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2013）12-0221-01
乡镇作为最基层的行政机构，是发展水利事业最基层的管理部门，对水利事业的全面发展起着监督、指导和管理作用，是保障最基层水利事业可持续发展的关键。随着社会经济的快速发展，人们对水环境的要求也日益加剧，虽然各乡镇水利建设都在如火如荼的进行，但是乡镇在水利事业建设和管理中还是存在较多的问题和难点。本文将结合义乌市赤岸镇水利事业建设发展实际为例，就围绕如何规范、强化和促进乡镇指导农村水利事业发展作浅要分析。
一、基本构成和职能
1、主管单位与职能
农办是乡镇水利事业发展的主管部门，肩负着法律、法规和方针政策的宣传、培训和落实；农村水利设施的整体规划和施工；防汛防台和抗旱的预防和实施；数据的统计等多项职能。
2、主管单位人员构成
镇农办成员基本上由农、林、水等几个专业人员构成。以赤岸镇为例，在岗管理水利的工作人员总计7人，包括农办主任1名，农办副主任1名（抓总水利员），各工作片水利员1名共4人，聘用资料员1名。
3、主管单位管理范围
对水利而言，农办主要管理辖区内河道、水库、山塘等水域环境和泵站、机电井、拦河坝等水工建筑物。以赤岸镇为例，镇农办肩负责全镇66个行政村的水利事业发展。目前，辖区内1万m3以上山塘、水库共计70座，而列入重要山塘水库巡查范围的总计有111座。其中小（一）型水库1座；小（二）型水库11座；1-10万m3山塘58座，其它重要山塘41座。全镇在吴溪、环溪、龙溪三条主要河道上所建设的水闸有12座，对河道的行洪调度起到了主要作用。
二、乡镇水利事业发展的窘境
现在各乡镇都在通过生态河道建设、塘库除险加固、清水养殖等方式方法，快速提升水环境整体质量，但是整个过程中仍存在不少问题：
1、病险山塘水库数量多，时间紧，维修任务和资金压力大。
以赤岸镇为例，全镇111座重要山塘水库，由于大多是在六七十年代建的土石坝，施工技术含量低，又经过多年运行，病险库较多。以每年安排除险加固10个为例，也要好几年。更有一些1万方以下小山塘，数量庞大，且在农业灌溉中都起到了较大作用，但是现在除险加固一般不安排，年久失修，大多存在较大的安全隐患。
2、责任心不强，业务力度不够。
从塘库巡查员和村级水务员现状看，目前普遍存在人员难及时到岗，巡查次数偏少，巡查记录不全，填写不规范，或者直接找不到巡查记录本。同时大部分人专业知识欠缺，责任心又不强，对安排任务走马观花，有事较难把握问题的严重性，如渗漏和管涌区别、渗漏严重性的判读和把握等。
3、各级水利工作人员工作需要进一步衔接恰当。
现在镇水利员、村级水务员和塘库巡查员间的信息共享也需要进一步改善。特别是村级巡查员本来由村水务员统一管理，镇农办做业务指导，但是由于村级水务员责任心不强，对巡查员管理力度不够，或者直接失去监管，形同虚设，降低工作效率。
4、水环境破坏屡禁不止，破坏严重。
调研过程中发现，辖区内对水域环境保护意识浅薄，往水域环境内倾倒垃圾、乱排污水、鸡粪猪粪投喂等现象较多，并且通过提醒教育效果不佳。长此以往造成库底和河床淤积、杂草丛生和水环境污染等现象日趋严重。
三、对现存问题的思考
1、乡镇水利专业人才队伍建设欠科学，不全面。
现在乡镇水利工作人员普遍存在水利编制人员数量欠缺、文化程度偏低、专业结构性短缺的问题。就以赤岸镇为例，专业人才比例较低，全镇5个水利员，其中具有全日制最高学历本科以上的1人，占总人数的20%；具有中级及以上职称的专业人才1名，占总人数的20%；函授大专水平的2人，占总数的40%。
2、乡镇水利工作人员业务能力欠缺，不规范。
在乡镇从事水利工作的人员主要分为：乡镇水利员、村级水务员、村级塘库巡查员。在这三类人群中除去乡镇水利员在管理上相对比较规范外，其余两类人群如专业业务能力基础、新知识培训和专业知识考核等各个方面目前均比较薄弱。这类人员不但不是水利专业毕业，而且一般文化程度不好，高中以上都不多，再者一年也难得有一两次的培训机会，整体业务能力差，对乡镇要求完成的水利工作任务完成程度不高。
3、水利工作人员管理体制欠完善，不容易。
目前乡镇水利设施基本上都以乡镇为主管部门，虽然更有利于基础设施的情况掌控，但是这也带来了不少问题：
3.1任务重，压力大。乡镇水利工作人员都需要负责联村、联企和监管其它各线工作，任务重，工作压力大，很难全心全意从事水利工作，整体业务能力提升慢。
3.2水利工作人员调配问题突出，现在从事水利工作人员相对较少，工最多也就一个作片一名水利员，产生了较多问题：一方面，根据实际水利建设需求调整人员较为困难；另一方面，人员少，乡镇直接将其它专业人员安排监管水利工作，造成了人员滥用；第三方面，由于乡镇水利工作人员分管不同工作，一时调动可能会产生较多工作的变动，所以对人员的调动也产生了较大的负面影响。
4、水利工作规划环节欠协调，不全面。
乡镇总体规划对水域环境的规划重视程度较为欠缺。水域规划往往是在其它规划以外，作为辅规划，缺少了和其它部门间的协调和沟通，造成了特别是一些小塘库刚刚造好，随着整体规划的变动又要拆除了，浪费了资源。
5、水域保护宣传欠缺，不强力。
群众思想跟不上，是一个长期的过程，并非一朝一夕就能改变，但是并不带便就能置之不理，只有通过更大力度的宣传，潜移默化，才能进一步改善群众保护水域环境的意识。
四、对现存问题的几点建议
1、广泛宣传，提高责任心，形成水利建设良好氛围。
镇政府要合理安排好水利建设的宣传指导工作，各村、各片及各职能办要扎实落实好宣传教育任务，从多层次、多角度的实行水利建设宣传，让广大人民群众感受到水利事业建设的必要性和重要性，感受到是为群众谋福利，进而充分调动广大干群参与水利事业建设的热情和责任心，积极配合和完成各项水利工作任务，促进水利事业的蓬勃发展。
2、要注重人才，提升能力，强化水利队伍建设。
强化水利队伍建设就需要从指导人员到巡查人员进行全面升级，彻底解决水利队伍业务能力欠缺，专业人才匮乏等问题。
一是多渠道，多方式，大力引进水利技术人才。可以通过设置水文、农水、水工等特定岗位的招考、调用，合理组建乡镇水利监管队伍，提升在水利工程建设、水利工程施工管理、农田水利和水文等各方面的业务能力。
二是要解决技能提升的问题。一方面要强化水利工作人员培训的长效机制，多联系水务局、水利学校、培训机构等单位和部门，定期与不定期组织人员进行培训学习，通过对塘库巡查员、村级水务员和水利员的指导、培训、成员间的相互交流学习和经典工作实践案列的分享等方式和途径，提升其水利业务能力，保障基层水利事业的发展；另一方面要专门安排人员进行职称评定联系、材料报送等相关工作。
3、科学管理，合理调配，最大限度发挥专业特长。
“上头千根线，下面一根针”这就是目前乡镇工作者的形象写照。然而要让乡镇水利事业有更大的发展空间，就必须要有更加明确的工作任务和指导方针。
一是明确工作重点仍是水利事业的发展。任何工作的开展首先要在满足水利工作的正常开展的前提之下。
二是建立更加科学的人员调配制度。在专业允许的条件下，对人员进行调整，以适应不同的环境和岗位工作，争当全科干部。
4、合理规划，重在管理，不做徒劳无用功。
水利事业发展必须要符合控制性规划，必须要在符合条件的基础上按部就班，合理推进。规划是基础，是前提，只有好的基础，才能形成气候。在具体的实施中，就要求乡镇要做好以下几点：第一，在编制水利规划时必须充分论证，即做到科学管理、提高效率，又规避风险、降低成本；第二，必须要自下而上编制好规划，逐级审批，规划有冲突时，要服从控制性规划，有必要的再进行联合会审，再做决定；第三，为确保可持续发展，还要按照“统筹兼顾、突出重点”的原则，合理安排项目、财力、物力；第四，要充分发挥乡镇履行监管与指导职能，做好督察、考核及审计等配套服务工作。
5、注重水环境保护，构建美好家园。
和谐水环境建设是当今水利事业建设的一大重点，也是一大难点。在社会经济快速发展的今天，建立良好的水环境体系，为今后美好未来留下一片绿水蓝天而努力，显得尤为重要。
一是要严抓水土流失防治。在施工建设上，在涉及水土流失的工程要做好水土保持方案；在管理上，要继续加大封山育林力度，改善上游生态环境，强化自我修复能力。
二是要加强水环境整治力度。始终以“两清”（即清理河道，清洁乡村）、“碧水商城”要求为行动指南，以“水系流畅、岸绿景美、人水和谐”为目标，采取河堤整治、河道疏浚、生态恢复（增设生态河道建设项目、严查并取缔沿河污染源、开展污水管网建设等）等方式改善水环境。
三是要“防治结合，以防为主”，确保成效。规范后期管护保障机制，加大水环境的巡查、督察频率和力度。乡镇要结合塘库巡查员、村级水务员和水利员，制定明确巡查任务和奖惩制度，开展汛期和非汛期的督查、跟踪、信息反馈和年终奖惩。
参考文献
[1] 陈钟. 长三角新农村建设中的农村水利发展模式研究[D].河海大学，2007.
关键词：甘肃；实用技术；培训现状；发展建议
中图分类号：F323.3 文献标识码：A
引言
近年来，为了加快农村产业结构的调整和转型，更快实现农村产业化，农村实用技术培训逐渐得以发展。农村实用技术培训可以使农民掌握丰富的科学技术，从而增加农民收入，使农民获得技术带来的效益。当前，甘肃农村实用技术培训效果不理想，实用技术培训中面临着一些问题，严重影响了技术的应用水平。因此，本文对甘肃农村实用技术培训现状进行分析并提出解决的对策以供参考。
1 农村实用技术培训的重要性
1.1 农村实用技术可以促进农业的发展
农业技术的应用可以充分保证农业生产水平，增加农业科技含量，从而保证农业生产力的提高，促进农业的发展。现今，传统的以人的劳动力作为第一要素的时代已经远去，当前农业的发展要依靠科技来提升生产力。因此，实用技术培训就可以充分保证科学技术的推广和普及，促进农业生产力的提升，使农民收入逐步增加。
1.2 农村实用技术培训服务于农村的改革和发展
当前，随着农村的不断改革以及农业产业结构的调整，农村逐步形成了以农、林、牧、副、渔以及建筑业和服务业多种产业结构并存的产业化发展格局，因此，要想使广大农民成功过渡到现代农村产业结构，就要加大农村实用技术培训的力度，从而使农民掌握现代农业产业化经营的能力，培养一批农业产业化经营中永不脱产的实用型科技人才，保证现代农业技术的健康发展，从而提升农民的收入水平。
2 甘肃农村实用技术培训现状及存在的问题
2.1 培训内容过于单一
当前，甘肃农村实用技术培训中面临着一些问题，其中培训内容单是其中较为显著的问题之一。甘肃农村实用技术培训仍然停留在传统的农业技术层面，适用性较差，难以适应农民产业结构调整的需求。当前，甘肃农业产业结构调整中除了农业方面技术需求之外，对第二、三产业技术培训覆盖面较窄，因此农民难以受益于实用技术培训，并且，由于缺乏对科学技术的认知，使得农民缺乏开拓产业的信心，阻碍了农村的现代化发展。除此之外，在农村实用技术培训的过程中，培训过于理论化，农民大多文化程度水平较低，纯理论培训内容使农民难以充分掌握和接受，由此降低了培训的效用。
2.2 培训普及面有待拓宽
当前，农村实用技术培训普及面较窄，培训仅仅针对一些有需求的农民，这就对农村实用技术的宣传起到了一定的阻碍作用。培训难以在所有的农民中开展，就使得大部分农民由于不能真正认识到技术的重要作用而止步于农业科技化，因此，就间接导致农民的收入损失。除此之外，农村实用技术培训中过于重视技术层面的培训，而对经营管理的培训涉及较少，而随着现代化步伐的推进，经营管理所发挥的作用越来越明显，农民逐步从生产者过渡到管理者，因此农民就需要更多的掌握经营管理的实用技术，保证经营的顺利进行。
2.3 培训缺乏组织体系的建立
在农村实用技术的培训过程中，培训过于松散，没有固定的培训地点，培训设施过于简陋，组织水平较低，培训缺乏系统体系的构建。因此，在农村实用技术培训中，农民很少能够自主参与培训的过程，降低了培训的有效性。除此之外，一些实用技术培训的教师素质有待提高，理论水平严重与人文素质相脱节，造成了培训教师与农民学员之间的沟通障碍，因此，农民难以充分理解理论化的培训内容，使培训技术难以充分应用到农业生产中。再者，一些培训组织效率低下，培训的教材更新缓慢，一些当下不适用的培训技术仍然出现在培训教材当中，培训过于形式化，导致农民对培训缺乏热情，难以充分满足农民对技术的需求。
2.4 培训方式缺乏多样化
除了理论培训以外，在特色产业生产过程中，缺乏专家型的技术人员在实际生产的关键环节，现场指导农民掌握新技术，带着农民干，干给农民看，帮助农民更快的掌握实用技术。
3 甘肃农村实用技术培训发展的建议
3.1 扩大农村实用技术培训普及度
针对甘肃农村实用技术培训中的问题，就要扩大农村实用技术培训的覆盖面。要在每个农村设立固定的培训基地，并且针对培训内容的特点进行分层培训。在培训的初期，可以不断给农民渗透常规农业技术，使农民逐步了解农业技术的精髓；再根据农民具体的技术需求，有针对性的进行技术的推广，从而增加农村实用技术培训的适用度。在培训班级的设计上，要争取在每个农村建立一个培训班级，从而使农民切实参与到培训的过程中，加大科技的推广力度，使培训逐步正规化和系统化。
3.2 建立农村实用技术培训体系
在农村实用技术培训过程中，要改革培训的教材，充分保证教材的质量，要提高培训人员的素质，从而使培训内容更贴近农民需求。针对培训教材，要根据当前农村产业结构的特点进行修改，要剔除已经过时的技术，引进当前使用较为广泛的技术，从而保证实用技术培训可以为农民提供指导作用。要优选农村实用技术培训的教师，使教师在具备技术水平的情况下提高沟通能力，从而便于培训教师把理论化的科技知识变得通俗易懂，便于农民理解和接受，只有这样，才能加大农业实用技术的使用效果，切实为农民创造效益，真正使农民分享科技成果带来的收益，并且激发农民的学习积极性，使农民乐于参加到农业技术培训过程中，并乐于接受新鲜事物，为农村的发展做出贡献。
3.3 让当地的多余劳动力在生产现场学习
围绕特色主导产业，有计划的让当地的多余劳动力在苹果、反季节蔬菜、肉牛养殖等生产现场学习。例如：在苹果生产疏花、蔬果、套袋、修剪等关键技术环节，组织幼树果农到丰产果农的果园打工，既解决了果农劳力不足的困难，又使非果农掌握了苹果树生产的关键技术，起到事半功倍的效果。同时，也减少了他们远赴外地打工的路途幸苦。
4 结语
三农问题严重影响我国经济和社会的发展，影响社会的和谐，因此，解决三农问题至关重要。农村实用技术培训可以提高农民的素质，使农民真正掌握一定的科学技术，服务于农业生产，使农民增加收入，有效解决农民收入过低问题。甘肃农村实用技术培训的现状就要求加大培训改革的力度，从而真正发挥实用技术培训的作用，只有这样，才能保证生产力的提高，改善农民收入状况，解决三农问题，逐步建立城乡和谐的社会体系。
参考文献
[1] 王守聪.探索具有我国特色农民教育培训途径[J].农民科技培训，2012（03）.
[2] 杨亚琴.桃源新型农民培训存在的主要问题及对策分析[J].农民科技培训，2012（03）.
[3] 刘广强.构建农民教育培训工作长效机制[J].农民科技培训，2012（03）.
[4] 张也.新形势下创新农民科技教育培训的思考[J].农民科技培训，2012（02）.
关键词：农村金融 现状与问题 发展对策
一、我国农村金融体系改革发展的状况
近年来,随着我国经济的不断发展,金融体制的逐步完善,我国农村金融改革和发展取得了积极成效:一是农村金融机构改革稳步推进。二是“三农”贷款持续增长。截至2006年上半年,我国农业贷款余额近3万亿元,约占金融机构全部贷款余额的14%,60%以上农户的贷款需求得到满足。但是当前农村金融改革发展中也存在突出的矛盾和问题:一是农村地区资金外流情况严重。目前,通过农村信用社、邮政储蓄等商业性金融组织,每年从农村地区流出的资金大于从城市流入的资金,导致农业和农村经济发展的资金需求不能得到有效满足,农村经济发展受阻,城乡差距过大。二是农村金融机构体系不健全。商业银行改革以来,几家主要银行都大批撤出了在农村地区的营业网点,与此同时,为“三农”服务的金融机构建设没有跟上,造成机构网点覆盖率偏低,农民接受金融服务困难。三是金融产品创新不足,盈利水平不高。现有的农村金融机构主要经营传统的信贷产品和商业保险产品,而对农民需求量较大的小额贷款和农业保险则缺乏创新,造成金融产品单一,盈利能力严重不足,造成可持续发展的基础薄弱,而一些非正规的农村金融组织由于金融服务比较符合农民需求,发展较快,但是潜在风险较大。四是金融基础设施不完善,支付结算体系落后。适合农村经济特点的金融电子化、票据化基础设施研发和建设不足,覆盖的地域范围小,便捷化程度低。这些问题在很大程度上削弱了金融“三农”服务的能力,严重制约了农村各项事业的发展。
二、发展我国农村金融的可行性建议与措施
通过对农村金融的经营背景及现状的分析与比较,为促进其更快更好的发展,从而裨益乡民,较好辅助“三农”政策的执行,特提出以下建议。
1.建立相关风险补偿核准规划。通过财政部门等尽快偿还原拖欠农信社的相关贴息,同时剥离先前由于政策性原因而导致的不良贷款,地方政府应完善农业部门的信用评级制度及相关部门的贷款担保机制,控制农业贷款的可能性风险及损失。
2.建立有效的农村资金回流机制。在引导农村信贷资金回流支持新农村建设方面,一是要为抑制农村信贷资金外流提供制度性保证;二是要合理利用经济手段和行政手段,通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠等措施,引导农村资金高效率地转化为农村投资。增加对当地经济信贷投放较多的金融机构再贷款额度;鼓励邮政储蓄资金参股农村信用社,投资设立农村小额保险组织,试办农村小额贷款机构,为支持新农村建设提供长期的资金投入来源。
3.制定《农业投资法》,规定县域金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,或购买农业政策性金融债券。建议以县为单位,按经济发展水平划分贫困县和非贫困县,贫困县免除所得税和营业税,非贫困县免营业税、所得税减半征收。加强对县域资金流动的监测和预警,限制国有商业银行或农村信用社系统内上存资金比例,通过运用差额准备金制度,对上存资金比例过高的金融机构可以提高超额准备金比例实行缴存,并下调超额准备金利率。
4.发展农村社区基金和小额信贷机构,弥补农村金融服务空白。近年来农信社改革的商业化趋势不断强化,一批农信社将撤离偏远落后地区。这种趋势无法逆转,只能采取有效措施,弥补偏远落后地区的农村金融服务空白。农村社区基金和农村小额信贷机构就是弥补农村金融空白的重要手段。
5.改善农村金融发展环境。改善农村金融组织的发展环境,重点是完善农村经济基础条件,提高农户和农村企业的盈利能力和风险承受能力。建议加大财政的投入力度,加强农村的基础设施建设,加大农业科技服务的投入,改善农村经济运作的基础。提高农民的组织化程度,提高农民在市场交易的谈判地位和抵御风险的能力。鼓励有条件的地方政府出资成立担保基金或担保公司,带动其他担保机构的发展。要扩大有效抵押品的范围,增加农作物收益权、权利质押,同时保护担保债权的优先受偿权。探索运用动产质押、仓单质押等形式,根据“产业大户”、“龙头企业”等新型农业经济主体的不同特点,采取“一企一策、一户一策”的办法解决农民抵押难、担保难的问题。
三、美国农村金融体系对中国的启示
随着全球经济的不断发展,世界各国尤其是发达国家的农村金融体系都发生着巨大的变化。从美国农村金融体系来看,美国已经建立起了包括政策性金融、合作金融以及农村保险在内的全方位、多层次的金融体制,建立起了支持农村建设资金循环的长效机制,较好地支持了农村和农业发展,维护了广大农民利益。借鉴美国经验,结合中国农村的具体情况,建立起可持续发展的多层次农村金融体系,已经成为下一步农村金融体制改革的主线。
1.要鼓励金融组织创新,推动交易工具和业务品种的创新
要按照农村现实和农业经济发展实际,培育和发展商业性的、可持续的金融组织。条件许可的地方可建立社区银行和小额信贷组织。鼓励引进国外农村金融中的专门为农业设计的金融品种,以满足农村金融需要。
2.对现有农村商业性金融机构明确功能定位
农信社要巩固已有改革成果,办成商业上可持续、主要服务于乡(镇)、村和农民的金融机构,农业银行要结合股份制改革,通过机制和体制的转换,充分发挥农业银行作为大型商业银行的系统优势,切实提高对农业产业化、基础设施和城镇化建设的信贷支持质量和效益,加强对县域经济的服务;积极推进邮政储蓄改革,按照商业化原则,引导邮政储蓄资金支持“三农”。
3.加强政策引导,开展金融知识教育
要加强社会信用制度建设,转变农业政策性金融的发展理念,要努力塑造有适度竞争的农村金融市场,用市场化利率覆盖其经营风险。
参考文献:
[1]章奇.推动农村金融改革多元思考.中国农村信用合作,2005,(7).
论文摘要:运用文献资料法、逻辑分析法对我国农村学校体育的现状、特点及问题做了全面性的分析，从健康第一的指导思想出发， 阐述了在新农村建设形势下我省农村学校体育发展中存在的问题， 提出了以促进农村学生健康为目的的农村学校体育发展的对策。
1前言:
随着社会的进步和经济的发展，教育的改革也取得了很大的成效，尤其是在城市中的学校，许多中小学已经建有体育场馆，建有塑胶的运动场地，体育教学的环境非常的舒适，但是广大农村学校的体育教师却仍在为体育教学条件发愁。在有些农村学校几乎没有什么体育场地和器材。为了适应体育教学改革与发展的需要， 促进学生全面和谐发展、培养社会主义现代化建设需要的高素质劳动者的要求、农村学校和体育教师要怎样结合学校现有的实际情况， 选择合适的教学内容， 充分挖掘和利用校内外的体育场地设施资源， 为教学服务， 让每个农村学生能够健康成长，是农村教育主管部门和体育教育工作者必须思考的问题。
2安徽省农村学校体育的现状
2.1体育课开课率不足
根据我国宪法、教育法、义务教育法和体育法，学校体育是教育的重要组成部分，学生必须德、智、体全面发展。农村中小学校也必须开设体育课，开展体育活动。然而根据调查目前我省广大的农村学校中有众多的学校体育课开设的很不规范，有些学校开设的课时不够，有些山区小学就根本没有开设体育课。
2.2体育师资缺乏，教师队伍不稳定
农村学校体育工作， 没有一定数量和质量的师资队伍， 显然是空泛之谈， 目前我省在体育师资队伍的建设中做出了大量的工作， 但因人口众多， 教育规模大， 仍然不能满足广大农村学校的需要， 加之学校编制等问题， 造成农村学校存在大量不合格的兼职或是代课的体育教师， 特别是农村乡村小学学校体育教师更为缺乏。另外由于社会的偏见， 不公正的待遇， 造成了一部分已在体育教学岗位的体育教师流失。因此，这种局面无疑严重地制约了农村学校体育的发展。
2.3 体育教育经费投入不足
目前安徽省农村学校的体育经费远远满足不了正常开展体育的需要。农村经济与城市经济的差别决定了其投入学校体育经费的比例。虽然近些年农村经济取得了一定的发展，国家对农村教育的投入保持了增长的势头， 但是与所需要的体育经费差距仍然较大， 贫困地区和不重视体育的学校其经费更是少得可怜，许多学校体育教师反映， 学校体育工作的最大问题是体育经费不能保证。由于体育经费的不足， 一直阻碍着农村学校体育的快速发展。
2.4 学校领导不够重视， 体育教学质量较差
某些学校领导对学校体育是“说起来重要、干起来次要、忙起来就不要”的态度， 为了保证升学率， 以牺牲体育为代价， 集中时间和精力抓好文化课的学习。 “以劳代体”的思想严重， 认为农村学生离家和学校较远， 走的路多，再加之家务劳动及农活繁忙， 所以就不需要体育了。特别是在偏远的乡镇中学， 学校领导对体育是很少过问。这无形中导致学校体育得不到重视，体育教学质量也会受到影响。
2.5体育场地器材匮乏
体育经费的严重不足势必造成体育场地器材的匮乏和短缺。从我省农村学校体育发展现状来看，经济发展层次越低，学校规模越小，场地、器材缺乏越严重。农村学校的场地缺乏和器材缺乏相伴，有的学校场地凹凸不平，全是泥土场地，更不用说田径场了。可见，许多农村学校的场地器材设施与国家教委颁布的《农村中学体育器材设施配备标准》相差很远。体育教学和课外体育活动都离不开一定的场地器材条件，体育场地器材的严重短缺，是使农村学校体育教学及课外体育活动受到严惩影响的重要原因。
3安徽省农村学校体育的发展策略
3.1加强体育场地、器材设备的建设
注意增加体育经费的投入，学校体育经费在教育经费中应占一定比例，并逐步增加农村学校体育经费的投入此外，要广开财源，多渠道、多途径筹措农村学校体育经费，争取社会力量的支持。要因陋就简，因地制宜，以自制为主，提供教学和业余训练的必备条件。农村学校师资比较缺乏和体育器械比较少，所以在安排课程教学计划时应从学校实际情况出发，坚持 “健康第一”的指导思想和培养学生终身体育锻炼的意识等新课程基本理念。在教学中运用简易器械开展丰富多彩的教学活动。根据学生的体育基础、兴趣爱好，引导学生完成体育课程，从而完成课程的学习目标。
3.2加大农村体育师资队伍建设的力度
制订农村体育教师队伍建设规划，拓宽培养、培训渠道，认真落实有关政策，稳定教师队伍。体育教师应有时代的紧迫感，充分认识到自身能力及水平的不足，积极地参与各种自学、函授、培训等继续教育，并且要积极地参加体育科研，开展课题研究，认真地撰写本学科方面的论文，不断地充实和提高自身的理论水平和科研能力。加强专兼职体育教师的培训、函授、进修和观摩学习等，帮助其提高思想觉悟、思想境界和文化素质，掌握体育专业理论知识。关心广大农村体育教师生活，稳定教师队伍，正确对待体育教师的待遇、地位、荣誉、使用等，尊重体育教师的劳动，调动体育教师的积极性，使他们安心工作。
4安徽省农村学校体育教育原则
4.1教学内容手段创新原则
农村学校体育由于受到场地、器材的制约，完成体育教学任务往往具有较大的难度。但只要体育教师爱岗敬业，敢于创新，善于根据体育教学规律以及结合当地的实际情况来安排教学内容手段，就能在很大程度上弥补场地器材的不足。在保证安全的前提下，体育老师还可以利用校园或周边的地形(如空地、通道、斜坡、台阶)等，组织学生进行综合性的体育游戏或比赛，增加学生体会体育运动乐趣的机会。
4.2农村学校体育与农村文化相结合的原则
农村学校体育是培养农村体育人口的重要环节，是为广大农村传播体育文化的主渠道。农村学校体育文化的建设应结合农村文化传统和特点，因地制宜的开展丰富多彩的，寓教于乐的活动。如加大体育活动的宣传力度，开展健康保健知识宣传，组织年级与年级，班与班之间的小型多样的简单体育竞赛，组织学生观看成年人在各种节日举行的体育比赛，以培养学生对体育的兴趣，促使更多的学生参与体育锻炼。
4.3农村学校体育与传统体育相结合的原则
农村学校体育应坚持以传统体育为基础，结合现有场地，器材条件组织进行，传统体育是农民体育经久不衰，持续发展的根本。如龙灯、舞狮、龙舟竞渡、登山、射箭、摔跤、拔河以及结合农活操作技能的特点而创编的体育活动等都有着深厚广泛的群众基础，可以根据中小学生的特点作灵活的修改并将其作为中小学生课内外体育活动的内容。
5结束语
我们要认真分析和思考安徽农村学校体育工作的现状，研究安徽农村学校体育发展的特点、规律，加强体育教学内容与过程的优化，层层重视，齐抓共管，就能真正落实好体育素质教育，提高学生的体育文化素养，增强学生身体素质，进而促成文化课的教学质量稳步提高，实现提高学生身体素质，促进学生德、智、体、美、劳的全面发展，最终达到育人的目的，农村学校体育工作才会有新的局面，才能真正地推进素质教育，为构建和谐社会提供有力支持。
参考文献
[1]王丽萍，我国农村学校体育发展对策，[J]福建体育科技，2007(8)
关键词：产业集聚；农村；就业；伊宁县
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）16-0040-03
由于农村就业能力较弱，极大制约了欠发达地区的农村工业化。国内外的实践证明产业集聚对于有效推进农村工业化进程，吸纳大量农村劳动力，加快城镇化步伐，促进城乡统筹具有重要意义。伊宁县从实际出发，以产业发展为基础，坚持政府主导、全社会共同参与，积极引导和鼓励农村劳动力脱离土地向二、三产业转移，有效增加了农民劳务收入。
一、伊宁县基本概况
伊宁县位于伊犁河谷中部，属于温带半荒漠气候，冬春温暖湿润，夏秋干燥较热，昼夜温差明显，年平均气温9.3摄氏度，年降水量200mm，全年日照时数2 800～3 000小时左右；无霜期160～175天。县境东西距最长116公里，南北距最宽95公里，总面积6 152.55平方公里。
伊宁县县乡道路四通八达，交通十分方便，国道218线和省道220线横穿辖区全境，“精伊霍”铁路也贯穿全境。有利于产业发展及农村劳动力转移。
二、伊宁县农村就业现状和特点
（一）伊宁县农村就业现状
伊宁县是全疆人口大县、农业大县。2011年，县辖总人口41.7万人，少数民族占85%。全县转移农村劳动力8.41万人，创收4.4亿元，其中长期转移3.07万人（6个月以上），带动全县农村人口33.2万人均创收1 325.8元，人均增收356.8元。农村总户数7.1万户，人口约33.2万人，农村劳动力18.5万人，其中富余劳动力8.5万人。由于地处偏远，人多地少，信息闭塞，大量劳动力沉淀在农村，农牧民增收致富任务艰巨。
（二）伊宁县农村就业特点
从调查的结果来看，该县农村劳动力转移呈现如下七大特点：
一是从转移人数看，2009年、2010年和2011年，伊宁县分别转移农村劳动8.1万人、8.3万人和8.41万人。从总量来看，变化不大且有逐年递增的趋势，劳动力转移队伍相对较为稳定。
二是从转移渠道看，无序外出偏多。据统计，伊宁县每年有6 000名农民工通过劳动部门进行培训，占当年转移劳动力总数的1%左右。截至2011年，全年累计完成劳动力转移有组织转移3.54万人。
三是从年龄结构看，2011年，转移劳动力中年龄在27～37岁、38～48岁两个阶段的人员比例均在30%左右，说明伊宁县转移劳动力以青壮年为主，青壮年身体素质和文化素质较高于其他劳动力，他们能够从事体力劳动，对新事物的接受能力也较强，可以适应不断改变的外部环境，因此成为了农村劳动力转移的主力军（如下页表1所示）。
四是从文化程度看，2011年，转移劳动力的学历主要集中在初中阶段，约占50%，转移劳动力学历较低的原因有两方面：一是目前农村只普及九年义务教育，大部分劳动力具有初中文化水平；二是高中及以上学历的转移劳动力由于其文化程度较高，大部分都已进入城镇工作，因此，转移的劳动中这部分人较少（如表2所示）。
三、伊宁县农村就业转移经验及做法
（一）抓好组织领导、政策落实、资金配套三大保障
加强组织领导。一方面伊宁县组织乡村干部走村入户与群众算经济账、收入账，让群众认识到外出打工是快速增收致富的重要途径。另一方面以村为单位，通过召开座谈会、播放宣传片、播出用工信息、以播放在外出务工场景专题片等形式，对村干部、农村党员、“三老”人员、宗教人士、农牧民群众进行广泛宣传动员，引导群众克服畏难情绪，解决“不敢出去”的问题。
加大投入，加强资金保障。伊宁县将农村劳动力转移就业工作经费纳入县财政预算，多渠道筹措资金为农村劳动力转移工作提供资金保障，2005年以来，县财政累计投入农村劳动力转移就业工作经费、转移就业专项资金、劳动力创业小额贷款担保基金、失地农民就业安置经费等1 206万元。
（二）加强培训，提高劳动力技能，促进劳动力转移
一是按照市场化、社会化的要求，充分利用培训中心、各类职业中学、技校、远程培训等培训力量，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，有针对性地强化职业培训，全面推进农民工由“体能型”转变为“技能型”。
二是大力推行未升学的初、高中毕业生“2+1、3+2”学习培训模式，促使新增劳动力有外出务工的一技之长，积极拓展高层次技术人才培训，每年至少为伊宁县培训并转移就业800名较高层次的技术人才。
三是坚持培训质量与就业效果挂钩，创新管理模式。劳动力培训过程采取开放式模式，一切有资质的培训机构都可在伊宁县开办培训班，极大地增强了伊宁县的培训力量，持职业资格证书人员受到用人单位的青睐，工资待遇高于无证人员，有力促进了劳动者主动参加职业技能培训、争取持证上岗的意识，形成了培训过程、职业鉴定、实现就业相互挂钩的良性监督、管理机制，以培训促就业、通过职业技能鉴定提高待遇的社会效应得到良好发挥，这种创业培训与技能培训、重点产业发展相结合的管理模式已在全州乃至疆内得到广泛推广。
（三）围绕县域重点发展，实现就地就近转移
一是大力发展二、三产业，增加就业岗位。按照富裕农民、就要减少农民的思路，把招商引资、大力发展二、三产业作为推动伊宁县经济发展的主要工作常抓不懈，努力营造宽松的发展环境，吸引了40多家大集团、大企业入驻伊宁县，为农村劳动力提供了众多的就业机会。同时，伊宁县内自治区、自治州级农业产业化重点龙头企业共12家，其中自治区级龙头企业7家，自治州级龙头企业5家。
二是大力推进农业产业化，发展劳动密集型产业吸纳农村劳动力。近几年来，伊宁县以农民增收为核心，大力推进粮食、畜牧、林果、蔬菜四大基地建设，为农村劳动力就地就近转移提供了广阔空间。
三是大力组织发动农牧民积极参与县内基础设施建设，促进农村劳动力转移就业。2011年县政府出台新的扶持政策，批准经过培训拿到职业资格证的农牧民可以组成施工队、挂靠有资质的公司进行创业，进一步提高了就业机率。
（四）加大中介组织的培养
加强劳务经纪人队伍和中介组织建设。鼓励农村能人、外出务工和经商人员从事劳务输出中介工作，大张旗鼓地对劳务经纪人进行表彰奖励，提高其社会地位和影响力。全县劳务经纪人由2004年的70人发展到目前的1 323人，成为带动劳动力转移的一支重要力量；扶持组建10家劳务派遣公司，促进农村劳动力转移就业市场化。通过经纪人带动和劳务派遣公司劳务输出量占到转移总量的60%以上，在岗位开发，劳务派遣、转移就业等方面发挥了重要作用。
四、结束语
伊宁县是全疆的农业大县，农村劳动力问题相对突出，通过积极发展经济，以扶持劳动密集型产业发展为基础，加大政府对农村劳动力的培训力度，形成“创业培训与技能培训，重点产业发展相结合”的转移模式，使伊宁县的农村劳动力转移工作取得了显著成效，其经验和做法值得其他县市借鉴。
参考文献：
[1] 蒋翠.基于产业集聚的城镇化与农村剩余劳动力转移研究——以山东省为例[D].济南：山东大学硕士学位论文，2010.
[2] 伊宁县基层就业和社会保障服务设施建设项目试点情况报告[R].伊宁县人事劳动和社会保障局，2011.
关键词：农村金融 发展现状 问题对策 未来趋势
一、我国农村金融发展现状及其存在的缺陷和问题
目前，我国农村金融的需求呈现了新的特征。首先，从融资总量上看，融资需求规模扩大。由于务工收入和国家有关惠农政策的实施，当前单户传统农业、家庭承包型农业生产资金已趋于饱和。但随着农业产业结构的调整和生产技术的换代升级，当前农村资金需求总量仍然不断扩大。除去农民自筹和信用社贷款外，财政投入和农村积累远不能满足其需求。从现实情况看，农民缺乏可抵押、质押的物品来进行有效的融资。其次，从金融服务对象上看，不同服务对象的金融需求表现出不同的特征。随着传统耕作方式的逐渐改变，用在纯农业的投入一般农民都能自己解决，而家庭规模经营和个体工商户资金需求量大，超出了小额信用贷款的范畴，但经营者又不能提供足额有效的抵押担保。对于乡镇企业和一些民营中小企业而言，由于经营风险大，加上信息不对称，其资金短缺问题非常突出。再次，从财政融资角度看，财政支农趋于弱化;从财政融资的历史角度和财政支农来看，一方面财政对农业的投入能力十分有限，与发达国家相比差距很大，另一方面由于乡镇财政供养人口过多，而地方财政收入有限。
经过20多年的农村金融体制改革，我国已形成了以商业性、政策性、合作性金融机构为主体、多种农村金融机构并存的格局。同时，各地涌现的民间资金互助社、小额贷款公司以及中外资的贷款公司等各种农村金融机构逐步产生和发展，灵活多样地发挥着作用。股份制改造、上市融资等改革议程纷纷列上了各金融机构的改革进程表。但农村金融中存在的一些深层次问题不是短期内就能消除的。
1.农村金融服务功能整体弱化。农村资金向城市逆向流动，导致城乡差距越拉越大。农村金融服务整体上不能满足“三农”的要求。过去农村的融资渠道有四大商业银行、农村信用社、合作基金会等多个渠道，现在多数地区对农户、个体工商户和中小企业贷款基本上只剩农村信用社这一渠道。农村商业性金融机构撤并、重组，形成了农村金融服务的盲区。农村资金大量外流，影响农村资金的整体供应。
2.政策性农村金融机构支农职能发挥不充分。支持“三农”除需要财政资金的投入以外，政策性金融机构应当发挥其特有的扶持功能。但从目前的实际情况看，政策性金融功能缺位，制约了金融支农作用的有效发挥。中国农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，基本上只负责粮棉油收购资金的发放和管理，其他政策性业务，如支持农业开发、农业产业化和农村基础设施建设等功能并没有有效运作起来，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收的作用乏力。
3.农村政策性金融支农力度不足。当前农村政策性金融机构资金来源不足，大多数由政府全部或部分出资，而且在运营中多靠政府扶持。支农力度不够，在支持农业基础设施建设和农业经济活动等方面作用较少，对农户、个体工商户、涉农民营企业支持也有限。
4.农村小额信用贷款发放难。在社会主义新农村建设中，小额农户贷款对于急需脱贫致富的农民群众无疑是雪中送炭，但农村金融机构却很难发放。主要原因，一是一些农民信用观念淡薄，逃废债务等违规行为时有发生;二是小额农贷业务量超常，放贷成本高;三是清收手段脆弱，致使很难使用依法起诉、强制扣款、变卖资产等手段清收贷款;四是农民风险防范能力弱，受社会、自然、市场条件的影响很大，小额农贷风险很大。
改革后的农村信用社是农村金融的主力军，但改革仍不彻底。
二、中国农村金融未来改革发展趋势
1.发挥商业银行的金融支持作用。作为我国商业银行在农村领域的主要力量，应当将农业银行定位于服务农业的专业银行。一是分拆机构，形成集团控股模式，巩固和稳定县域农业银行分支机构，以资本为纽带发挥系统优势，给予县级金融机构更大的自主权，扩大基层机构的信贷权限，增强其融资功能。二是明确要求其在农村吸收资金的60%用于发放农业贷款。三是充分考虑不同地区间的差异性，制定更加符合基层实际的信贷管理方案和信贷政策。四是按照城乡统筹发展的要求，在防范风险的前提下，重点支持农业经济组织、龙头企业和农业产业化经营等新型发展模式，逐步提高涉农贷款的总量和占比。
2.建立农业保险体系，增强农业抵抗自然灾害和市场波动的能力。一是经营农业保险基础较好的地区，设立专业性农业保险公司;二是在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政出资的政策性农业保险公司;三是与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农业险;四是继续引进经营农业险的外资或合资保险公司。在积极试点的基础上，全面推广农业政策性、专业性保险业务，建立覆盖农村的政策性保险和商业性保险相辅相成的农村保险体系。
3.建立农村融资信用担保机构，完善担保体系。各级政府要积极推进和组织建立中小企业信用担保体系，推动对中小企业的信用担保，为企业融资创造条件。建立担保基金补偿机制，增强担保公司资金实力，要在财政支出中按比例提取启动资金，建立市、县、乡多层次的信用担保机构，由财政、银行、企业、社会共同出资建立中小企业担保基金。大力发展企业间互和民营商业性担保机构，扩大担保覆盖面，分散和化解风险的贷款信用担保体系。探索贷款抵押新方式，可以试行农村房屋、集体土地使用权的抵押方式，以缓解贷款抵押难问题。
参考文献
[1]刘颖.金融危机背景下金融创新与监管的法治对策[J].北华大学学报，2009(4):27-30.
[2]周正庆.深化金融改革促进经济发展[M].北京:中国金融出版社，2003.
关键词：中国农村金融发展；金融发展指标；地区差距
基金项目：本研究受南京财经大学课题(C0706)资助。
作者简介：刘敏楼(1974-)，男，江苏泗阳人，南京大学经济学院博士研究生，南京财经大学金融学院教师，主要从事金融发展与金融改革研究；宗颖(1976-)，女，江台人，南京财经大学国际经贸学院讲师，主要从事流通经济学研究。
中图分类号：F323．9；F830．6 文献标识码：A 文章编号：1006-1096(2008)03-0095-04 收稿日期：2008-03-02
一、引言
国内在农村金融发展对农村经济发展的重要性方面已积累了相当多的文献，其中对于农村金融改革的反思更是多有力作(谢平，2001；张杰，2004；周立，2007)。但是，关于农村金融的具体发展状况却缺少系统总结的文献。姚耀军(2006)对农村金融发展状况进行了比较全面的衡量，并从总体上总结了农村金融发展状况的四个特点：其一，农村货币化程度加深，同时，农村货币化程度区域差异明显；其二，金融机构财务状况不佳；其三，农村信贷市场已属于极高寡占型，而农村信用社处于垄断地位；其四，金融的储蓄运用的中介功能微弱，并且正规金融体系在中介功能上正逐渐被非正规金融所替代。且在农村经济相对发达地区，这种替代更加明显。但是对于中国这样一个区际、省际、甚至省内发展差距都极不平衡的大国，经济、金融发展也是不平衡的。周立、胡鞍钢(2002)认为，由于金融问题的外部性很强，其发展状况与经济、社会发展和稳定关系密切，从关注经济发展差距、社会发展差距甚至政治问题的角度考虑，我们都应当关注国内金融发展的地区差距。本文拟在已有研究的基础上，依照现代金融发展理论所提供的一套比较完善的指标体系，从省际层面上对中国农村金融发展的地区差别进行衡量和比较，以提供一个农村金融发展研究的新视角。
二、农村金融发展的衡量指标
(一)农村金融发展的规模指标
麦金农(1973)在研究发展中国家的金融抑制与金融深化问题时，提出用货币化指标来衡量一国的金融增长。他认为“货币负债对国民生产总值的比率――向政府和私人部门提供银行资金的镜子――看来是经济中货币体系的重要性和‘实际规模’的最简单标尺”。一般地，它被简化为M2与GDP之比，以衡量一国的经济货币化程度。由于金融发展首先是货币化程度的加深，并且经济货币化是金融深化的先决条件和基础，因此，金融发展的第一个也是基础性的衡量指标应该是货币化程度(彭兴韵，2002)。对于中国的农村经济来说，货币化可能更为重要，因为它可以同时衡量农村经济发展的商品化比率。但是，比较遗憾的是，农村M2的数据难以收集，也难以较为精确地衡量。
另一个衡量金融发展规模的指标是金融相关比率。戈德史密斯(1969)在研究金融发展和结构时，创造性地提出了一个衡量一国金融结构和金融发展水平的存量和流量指标，其中最主要的是金融相关比率(FIR)。金融相关比率是指“某一时点上现存金融资产总额(含有重复计算部分)与国民财富――实物资产总额加上对外净资产――之比”。一般地，它被简化为金融资产总量与GDP之比，以衡量一国的经济金融化程度。
在作金融地区差距的比较时，由于中国缺乏各地农村金融资产和M2的统计数据，无法直接使用戈氏和麦氏指标。因此，本文利用存贷款的数据作为金融资产的一个窄的衡量指标，去揭示中国农村金融发展的地区差距。因为我们知道，在农村地区，金融资产主要表现为金融中介的资产，其他工具并不多，所以利用存贷款的数据，基本可以揭示出中国农村金融发展的状况。
(二)农村金融发展的结构指标
对于金融资产的内部结构，我们参考周立、胡鞍钢(2002)的方法，通过收入比指标(IR)来揭示一个农村地区的相对储蓄能力。具体的比值，以该地区的存款占GDP的比率，反映单位国民收入形成的存款额数量，来考察该区域的储蓄动员力以及经济剩余。
第二个指标是存贷差(DLS)，是一定时期内一个农村地区内的存款额与贷款额的差额。它可以反映一定时期内该区域的信贷资金的净流出与流入情况。如果DLS为正，称之为存差；如果为负，称之为贷差。它反映该区域使用外来银行贷款或向外输出银行贷款的绝对数额。
第三个指标是存贷比(DLR)。存贷比是一个农村地区一定时期贷款额与存款额的比率。它反映该区域信贷资金的自给程度，是一个相对值。如果比值小于1，说明信贷资金完全来自于内部的积累，并且有余，可能对外输出资金；如果比值大于1，表示本地资金自给不足，需要来自外部的补给；如果正好等于1，说明本地的信贷正好等于本地的资金积累。
三、各地区农村金融发展现状
(一)以各地区农村存贷款为替代指标的1998年～2004年农村金融发展总体状况
从图1可以看出，1998年我国农村金融相关比率为0.6972，1999年大幅增加到1.0012，其后直到2004年，基本稳定在1左右。如果按照Goldsmith(1969)以金融相关率为标准，把金融结构划分为三类的方法，即FIR在20％到50％之间的金融结构属于初级阶段，高级阶段的金融结构其FIR约在1左右，那么从1998年至2004年的情况来看，中国农村金融发展已经越过初级阶段，接近或达到高级阶段。
1998年，最高的北京的FIR高达2.81，比最低的内蒙古的0.23高出10倍多；除了三个直辖市(北京、上海、天津)之外，还有广东和山西的比值超过1；在全国均值与1之间的省区有河北、重庆、四川、陕西、甘肃、宁夏6个；而低于全国水平的则多达20个省区，其中，内蒙古、福建、湖北、湖南低于0.4。到2004年，全国平均的农村金融发展指标FIR达到0.9955，比1998年增长了143％；其中最高的北京的FIR为2.9273，最低的为0.3616，相差8倍，比1998年缩小了不少。如果不考虑的话，则北京的FIR与福建的差距仅为6倍多，不到1998年的一半。超过1的除了开始的3个直辖市、山西和广东外，加上了重庆和西部4省区陕西、甘肃、宁夏、青海，而新疆也达到了0.9921。低于0.6的有内蒙古、辽宁、江苏、福建、湖北、等6省区。
(二)结构指标
1．收入比(IR)
从表1可以看出，总体上，全国农村的收入比从1998年
的0.40上升到2004年的0.54，增加了14个百分点，经济剩余的动员能力有很大增加。其中超过0.5的仍然只有北京、上海、天津、山西、广东5省区。2004年，河北、黑龙江、重庆、云南以及西部5省区都超过了0.5，说明金融机构在组织和动员经济剩余的能力方面有所增强；同时，经济的发展提供了更多的剩余，资本的来源增加。但是，我们也注意到，收入比在地区之间的对比并不能完全说明问题。例如，江苏、浙江、福建等经济比较发达的地区，如FIR一样，并没有表现出比较高的或与其农村经济发展水平相适应的收入比。这里主要的原因可能是这些地方的农村经济发展水平比较高，私营与集体经济发展较快，农村居民的资金并不一定会存入金融机构，他们可能有更好的投资去向。因此，衡量机构角度的农村金融发展，还需要看下面的指标。
2．存贷差与存贷比
从表2可以看出，农村地区除了1999年至2001年表现贷差外，其他年份都是存差，农村资金仍然是净流出，不过在有些年份也表现为流入，波动比较大的原因在于农业银行农贷的变化比较剧烈。其中，历年中，河北、江苏、广东等，即使在全国净流入的年份，也表现为资金的净流出，主要原因可能是这些地区农村经济发达，经济的剩余比较多。从全国范围看，农村资金的自给率在1998、2002、2003、2004年在70％至80％之间，其余3年表现为超贷，但是与全国存贷比比较，并不严重，刚刚超过1。地区之间，1998年，存贷比的地区差距不明显，最高的海南为0.94，最低的北京为0.52，不超过1倍。1999年这种差距扩大，最高的青海3.49，比北京的0.73高出近5倍。其后，地区差距比较稳定，高值和低值之差保持在3倍多。
四、农村金融发展差距的地区比较分析
(一)农村金融发展差距的地区比较特征
1．金融发展的不平衡状况。代表农村金融发展的总体指标FIR从1998年的0.69到其后几年中稳定在1左右，虽然说明我国农村金融发展已经越过初级阶段，正在达到高级阶段，但从1999年之后，就没有多大的提升，与全国FIR水平相比，仍然有较大的差距。根据周立(2004)的计算，1998年，我国的FIR已经达到了1.70，东部的北京、深圳、海南、上海、广东5省市是全国金融相关比率最高的地区，1999年都高于300％。中部省区的金融相关比率最低，湖南、安徽、湖北、江西、河南5省区1999年金融相关比率还不足200％，西部省区多在200％～300％之间。
从地区差距指标看，FIR从1998年的0.6567变化到2004年的0.506，说明地区间的农村金融发展差距在缩小，与农村人均GDP的差距呈不同的变化。农村人均GDP的差异系数从1998年的0.64上升到2004年的0.88，差距有扩大的趋势。与全国金融发展显著不平衡，金融差距要大于经济差距和财政差距相比(周立等，2004)，这是农村金融发展好的方面。同时，人均存款和人均贷款的差异系数略有上升。
2．金融发展与农村地区人均GDP的关系。为了评价农村金融发展与农村经济发展之间的内在关系，我们以农村人均GDP为解释变量，分别对各年的金融发展指标进行回归，结果如表3。
可以看出，在所有各年中，人均存款和人均贷款都与人均GDP高度相关(都在1％的水平上显著)，这与经济理论相符合，即较高的经济发展水平会带来较多的经济剩余存款和较高的资金需求贷款。而金融发展相关比率与人均GDP的关系，在我们研究的区间内没有表现出明显的相关关系，分别在2000年和2001年表现为负相关关系，其余年份为正相关关系；但是无论相关程度的正负，在统计意义上都没有表现出显著性，这与理论不符。因为当地的农村经济发展较快，应该引起金融的增长，因为金融的发展首先要有经济的剩余，从而推进商品化的发展，才可能有金融供给和需求的产生。
而金融结构的指标存贷差与农村人均GDP的系数历年都比较稳定，处于0.01至0.02之间，并且统计上在5％以上的程度上显著，说明随着农村经济的增长，存贷差会逐渐增加，但数值比较小，在经济意义上不太显著。存贷比的数据则从另一个方面说明了这个问题，即随着农村经济发展水平的提高，存贷差有缩小的趋势。 3．从上面的分析可以看出农村金融发展的另一个特点：非效率的配置原则。公认的农村经济发展比较快的江苏、浙江和福建地区，无论是FIR指标、收入比指标，还是存贷比指标的排名都比较靠后，而农村经济发展不尽人意的西北5省区。相关的指标却比较高，尤其是近年，如2004年，陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆的FIR和存贷比的指标分别为1.0948和0.9654、1.3564和0.8313、1.0861和1.1594、1.4943和1.8725、2.08194和1.1426、0.9921和0.7944，基本都高于全国平均水平。这也意味着资金在这些地区的配置从宏观上看不符合经济效率的原则。
(二)可能的原因解释
1．从农村金融发展的特点可以看出农村经济发展的部分特征。上海、北京、天津、重庆以及广东等直辖市和地区，总体金融发展水平比较高。直辖市由于行政区位特征，农村经济更容易受到城市的辐射。比如现在处于城市郊区的农村，一大批由快速的公共交通和市中心联系在一起的新农村正在崛起。许多居民白天在城市上班，晚上和休息日就在这种新农村中居住。随着更多大城市郊区捷运系统的出现，这种主要为大城市居民提供居住地服务的新农村会越来越多。这些交通便利的城市郊区，还有可能吸引一些年轻的大学毕业生进来，利用这里的低成本和接近自然的环境，雇佣本地劳动力，组建电讯服务中心、动漫游戏制作中心、网络公司等高科技企业。而珠江三角洲等地较早出现的工业新村，则以某几家企业或一个工业开发区为中心，为他们的企业和员工提供生产和生活上的服务。这些工业新村一般都靠近沿海港口和工业区，在交通、劳动力成本和工业配套方面，都能获得竞争优势(黄朝翰等，2006)，这使得金融发展与之相配。
2．对于农村经济发展水平比较高的省区，如江、浙、闽等地，农村金融发展指标比较低的问题，也可以认为与该地区经济发展较好有关。因为当地的民间金融比较活跃，资金的融通有很大一部分是通过非正规渠道进行的。同时，农村工业化特征比较明显和加快发展的情况下，金融的结构也比较合理，规模较大和发展较好的乡镇企业可以通过证券市场进行融资。例如，截止2007年底，江苏和浙江分别有29家和30家乡镇企业(以注册地址作为乡镇企业的标准)在上海和深圳证券交易所公开上市。这不仅可以募集到资金，对于企业治理水平也是一种推进。
3．金融的发展(FIR)与经济发展水平没有体现出明显的统计上的相关性和一致性。尤其是近年来，在农村经济发展比较落后的地区，农村金融发展指标却比较高。这是因为在我国农村，金融发展仍然处于抑制状态，正规金融的资金主要是按照政府的要求进行配置。另外，政府的西部大开发政策也是重要的影响因素。在2000年之后，西部各省区的金融发展指标增速比较明显，是因为受政府控制的正规金融加大了对西部的政策支持。
4・我们同时注意到，山西作为一个特别的地区，历年的金融发展指标都比较高。1998年至2004年分别为1.1150、1.3650、1.4725、1.6395、1.5257、1.5872、1.4644，比全国水平平均高50％以上。山西并不是西部开发列定的地区，而长期有着比较高的金融发展水平。这提醒我们，金融发展的影响因素不仅包括经济发展水平和政府意志，传统的习俗、社会资本等可能也对其有相当的解释能力，因为山西在历史上有比较浓厚的商业和金融文化传统。
五、基本结论
我们在文章中采用金融相关比率、收入比、存贷差和存贷比等金融发展变量对我国各地区的农村金融发展水平进行了衡量和分析，基本的结论可以总结如下。
第一，自1998年以来，农村金融发展总体处于越过初级阶段向高级阶段过渡的水平，但在1999年有比较大的增长后，总体水平在其后的几年中就没有大的变化。
第二，农村金融发展的地区不平衡虽然显著，但从几个金融发展指标的地区相对差异系数可以看出，与全国总体金融发展相比，地区差距要小得多。
第三，农村金融在资源配置上没有体现出效率的原则，说明农村金融的发展目前仍然处于比较明显的抑制状态，体现了政府的意志。
