时间：2023-07-18 17:24:30
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共事业管理的重要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】公共事业管理；体制；改革
如今我国是社会主义市场经济社会，与为计划经济社会体系建立的传统公共事业管理体制与如今国内众多公共关系出现了很多矛盾。这就需要对传统公共事业管理加以及时改革以适应发展。
一、公共事业管理体制概述
公共事业管理体制，是在公共服务领域，由政府主导，吸引其它非政府组织参与的统一、多层次，集中与分散管理相结合，管理环节与实施环节相结合的综合管理系统。在我国，进入新世纪以来，各地出现了大量各形式的社会组织力量，参与到公共事业管理，有效的弥补了政府能力的不足，分担了政府大量的公共管理职能，为我国公共管理事业的发展提供了良好的动力。公共事业管理虽然脱胎于行政管理，但公共事业管理还是有自己的管理特点的。一方面，公共事业管理体制与企业管理体制不同。不同于企业追求利润最大化，实现企业目标，公共事业管理的核心是公共利益，它最明显的特征就是非营利性。企业的投资来自企业所有者，而公共事业的经费主要来自于立法机构的授权或是社会财富的二次分配。国家对公共事业管理有比较严格的规定，因此公共事业管理受政治影响比较大，而企业则大不同，其行为只是简单的经济行为，与政治影响不大。另一方面，公共事业管理体制与政府行政管理体制不同但又深受行政管理的影响。行政管理体制，是国家权力机关仍法管理国家事务、社会公共事务与机关内部事务而形成的管理规范与管理机制的总和，我国的公共事业管理脱胎于行政管理，一直依附于行政部门。相对而言，行政管理是上层的管理内容，实行的是间接管理，而公共事业管理则是把服务对象由政府机关扩大到整个非政府组织，将管理职能划分给非营利性组织或第三方的公共部门，强调的是公众的参与性，公共事业管理具有很强的社会性。公共事业管理体制具有这两个特点，使其在管理目的、管理职能与管理运作方式上都不同于其它的管理体制，加强公共事业管理，完善公共事业管理体制，必须要加强对原公共事业体制与当今公共事业管理体制的最新创新，才知道如何满足公共事业发展的需求。
二、我国公共事业管理体制改革建议政策
公共事业管理体制改革不但要从深度上加以进行，更需要从广度上加以改革。
（一）公共事业管理体制的深度改革。这里的公共事业管理体制的深度改革是指改革大的方向方针的确定，这需要政府及相关人员认识到公共事业管理改革的急迫性，然后结合公共事业管理内涵和主体与客体的清晰的认知做出科学的改革举措，从而促进改革工作能够科学合理的进行。
（二）公共事业管理体制的广度改革。
1.增强农村公共事业管理的意识。增强管理者对农村公共事业管理的重要性及紧迫性的正确认识，是搞好乡镇公共事业管理的前提。管理者应该认识到对公共事业的管理是其本职工作之一， 没搞好就是渎职。要完成新农村建设的巨大任务，必须要搞好农村公共事业的管理。充分认识到农村公共事业管理是一个系统工程，具有复杂性和长期性，在工作中应该要有战略意识、全局观念，还要有求真务实的精神。同时，村民作为公共设施的直接受益者，也应该认识到农村公共事业是与自己的生产生活密不可分的。经济的发展和生活品质的提高都离不开公共设施的建设、维护和管理。没有公共设施的现代化，就不可能有农民生活的现代化，更不可能有整个农村的现代化。
2.准确定位地方政府公共事业管理的功能。农村公共事业管理，是关系到农村发展和农民切身利益的大事，为了更好地履行其管理职能，管理部门应该根据农村公共事业内容广泛、复杂、差异大等特点灵活设置相应的管理机构。既可设立综合管理机构，又可以设立专业管理机构，或者设立管理协调机构。并且进一步明确管理机构的职责。要确保地方政府在公共管理的过程中做到不缺位，不错位，不越位，做自己应该做、能够做的事，并全力以赴把这些事做好、做实，而不要去管不该管、管不了、管不好的事，更不能扭曲政府的公共事业管理行为，把公共事业管理变为有偿服务，防止与克服“政府权力部门化、部门权力利益化、获利途径审批化、审批方式复杂化”，“领导就是开会，管理就是收费，公关就是行贿”等现象的发生，真正让民众满意、高兴。
3.建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。长期以来，我国农村公共事业管理制度呈现出“投入型”特征， 主要表现为投入———产出效率偏低，没有成本核算意识。新时期，农村公共事业管理应转变“投入型”这种单一管理方式，必须建立绩效导向型的农村公共事业管理制度。要建立绩效导向型的管理制度，必须建立科学的绩效评估指标体系，在评估的过程中应科学选择绩效评估的方法， 并对绩效评估结果进行有效的运用。如可从县乡（镇）政府工作业绩、成本及其内部管理等维度构建评估指标体系。在设计子指标的时候也应该多方面考虑。如在管理业绩指标体系的构成方面，既要考虑经济发展指标，又要考虑社会发展的业绩指标；管理成本指标体系应包括内外部成本指标。评估指标，既要结合当地的实际，不能照搬照抄，也不能使指标成为一部分人获取私利的工具，应该保持公正性。县乡（镇）政府绩效评估指标可由适合所有县乡（镇）政府绩效评估的指标，也是所有县乡（镇）政府的绩效评估所必须评估的通用性指标和具体实际所特定的个性指标即特色性指标两部分构成。
4.提高公共事业管理的效能。当前我国农村公共事业的管理效能普遍比较低，为了更好地加快新农村建设，农村公共事业管理部门应该整合农村的各种资源，变劣势为优势，必须提高管理效能。我国每年对农业的补贴及支出额在1800 亿元左右，但在补贴方式上主要采取“暗补”，许多农业补贴并没有补贴给农业生产者———农民，而是补给了中间环节，农民受益不多。这样原本很有限的资金都没能够很好的用在发展农村公共事业上，严重阻碍了农村公共事业的发展，降低了农村公共事业的管理效能.因此，农村公共事业的管理必须面向农村的生产、面向农民的生活。保证国家财政对农村的投资、对农民的援助落在实处，提高国家财政对农村公共事业的援助效能， 让农民直接享受到改革开放以来的成果。目前，我国各地农业正在由传统农业向效能农业转变，中国农村公共事业的建设与管理一方面必须要增加向农村地区提供公共产品和公共服务的数量，使农民从中得到更多的切实的实惠；另一方面要努力提高向农村提供公共产品和公共服务的质量与效益，使农村公共事业真正成为新农村建设的基石。
5.在公共事业管理中引入竞争机制。建立与市场经济相适应的农村公共事业管理体制就必须要遵循市场经济的发展规律引入公正、公平、公开的竞争机制。对农村公共事业先进行分类，然后针对不同的类别确定市场化的程度。这样不仅可以提高农村公共事业利用的效率而且可以促使农村地区公共事业由高度集权管理转向多元治理，由管制转向服务。
总而言之，在如今经济社会各项改革正在普遍进行的时候，我国公共事业管理工作也需要抓住时机，进行改革创新，只有适应社会时展的公共事业管理体制才能更好的利于提高公共事业管理工作，从而最大程度的满足公共需求。
参考文献：
[关键词]公共事业管理 本科生 创新能力 困境 对策
培养公共事业管理本科生创新能力是目前国内高校正在探索的重要课题。虽然目前国内各高校开始重视本科生创新能力的培养，出台了很多提高学生创新能力培养的举措和办法，但是，目前公共事业管理专业本科生创新精神和创新能力培养尚未找到理想的途径，还没有探索出一套行之有效的模式和方案，人才培养没有很好实现与公共事业管理的对接。
一、公共事业管理专业本科生创新能力培养的重要性
近年来，高校十分重视大学生的创新能力培养。培养大学生的创新能力是世界高等教育发展的方向。世界各国都把培养优秀的创新型的高素质人才作为教育改革的方向和突破口。本科教育始终是高等教育的主体和基础。加强本科生创新能力的培养是当前高校教育改革的重要任务。公共事业管理本科教育同样承担着这一重任。不同学科专业培养创新精神和创新能力应该具有不同的特点。公共事业管理专业是一个新兴专业，更突出实践性、灵活性、个体性和时代性，主要培养能适应我国社会与经济发展，综合素质高，富有创新精神和创新能力的公共事业管理专门人才。因此管理专业的本科生教育，更不应该只限于理论知识的传授，而应该更注重创新精神和创新能力的培养，掌握目前国内外流行的公共事业组织的运作模式并能预测本组织未来的发展趋向，结合目前中国改革进程现状，从而创造性地提供公共服务和公共产品。研究公共事业管理专业本科生创新能力的培养，对于提高公共事业管理本科教学质量，进行本科教育改革、培养学校创新型人才具有重要的理论意义和实践意义。
二、公共事业管理本科生创新能力培养面临的困境
（一）传统文化的负面影响与教育理念的束缚
南京师范大学张家勇学者强调，当前创新教育的实施阻力大的根本原因是创新教育的新理念和传统文化的巨大惯性之间存在着极大冲突。他从传统文化的价值观、思想观念、国民心理、人格特征、社会结构四个角度分析了传统文化对创新教育的负面影响。他认为传统文化中的“大一统”“共性至上”的群体原则和封闭保守的国民心理不利于学生的独立意识和创新能力的培养。学者黄俊伟、秦祖泽、唐受印也提出传统文化是培养学生创新能力的主要阻力因素，其突出表现在中和中庸的思维方式，强调人与自然的协调关系。部分高校依旧采用落后陈旧的传统教育理念和培养方式，没有完全广泛应用先进科学的教育理念。这种重权威的价值取向下的教育缺乏民主与科学，教师的教和学生的学都只能囿于引经据典的条条框框内，其主体性和创造性得不到体现，唯书、唯师遏制了学生的探索和创新精神。
（二）专业定位不明确，专业特色不明显，课程设置不统一
自20世纪80年代从国外引进公共事业管理专业以来，该专业发展迅速，全国近200所院校开设此专业。由于公共事业管理专业涉及面广，导致一些高校对公共事业管理的学科认识不够清晰，专业定位不够明确，专业人才培养特色不明显，从而使专业培养的针对性不强、知识结构的层次性缺乏，毕业生的专业特长和素质不够突出。学生自己不清楚该专业要学些什么，毕业后从事什么职业，社会上也不知该专业学生的专业特长。学校的专业培养方向和模式不明确，导致公共管理专业人才培养与社会需求相对脱节。现行公共事业管理专业所开设的课程很宽泛，几乎包含所有管理类专业的核心课程，课程设置体系散乱，没有统一完善的课程设置规范，和其他专业相比，显示不出本专业的特色和优势，进而影响学生的专业学习兴趣和个人发展，尤其在当前高校毕业生就业难的形势下，该专业毕业的学生面临更加严峻的就业压力。
（三）教材建设滞后，教学方式单一
近年来，公共事业管理专业的教材纷纷出版，但教材质量仍不能充分满足和保证专业教学，教材内容系统性缺乏，理论深度不够，对于像“公共部门战略管理”的一些前沿课程，国内没有一本公开出版的本科适用教材。制约高校大学生创新能力培养的重要因素是教学方式单一，多为灌输式。作为新兴学科，公共事业管理专业课程设置还不完善，又缺乏专业和实践经验丰富的教师。教学内容基本上都是教师根据该专业的理论知识，对学生按部就班地进行授业，内容枯燥呆板，缺乏对现实公共管理的普遍了解。这种僵化的教学模式培养的学生学得再优秀，也只是继承了过时的知识，而没有创新的知识。
（四）实践教学环节薄弱
公共管理人才培养普遍存在着单向度的理论培养偏重、双向的理论与实践结合的教育不足等问题，学生缺乏实践意识和业务能力。一是对实践的认识不够，实践在教学中的地位不高，实践往往流于形式。实践环节缺乏整体规划和系统的过程设计，将公共管理本科生的实践环节过于简单化。二是实践形式单一，内容陈旧，针对性不强。许多高校现行的实践形式只有集中教学环节，只包括社会调查、毕业实习与毕业论文等形式。另外，实践内容与公共管理学科特点结合不紧密，针对性不强，不能学以致用，也不能发挥公共管理本科生的专业特长。三是实践基地建设滞后。高校公共事业管理专业普遍缺乏长期合作的固定实践基地，学生大多是为了完成实践任务，各自分散联系实践单位，大部分实践单位是各类企业，而且实践内容和该专业要求相差很远，且联系不紧密，影响实践效果。四是实践的考核评价体系不科学和激励机制不完善。大部分高校缺乏专门系统化的实践教学考核评价体系，考核方式单一，实践报告是考核的唯一标准。同时缺乏完善的激励机制，对学生实践活动的综合成绩很难做出全方位的评价。五是实践教学的师资力量薄弱。鉴于公共事业管理专业是一个年轻的新兴学科，科班出身的专业实践教师很少，大多是其他相关专业教师改行，没有经过专业的实践训练，缺少公共管理的实践经验，影响了实践教学的质量和效果。
三、提高公共事业管理本科生创新能力的培养对策
（一）转变教育理念，树立“创新性”与“实践性”教育理念
我国教育长期实行应试制度的长处是学生的基础理论知识相对比较扎实，但不利的方面是学生的创新能力受到很大影响。一份试题，一个标准答案，一定程度上限制了学生的思维，谈不上开发智力，更别说创新了。近年来，虽然各高校都在推行素质教育，取得一定的成绩，但更多的是形式上喊口号，实质上应试教育长期形成的结构性问题并没有得到解决，考试成绩和分数仍然是评价学生的唯一标准。公共管理学科的人才培养，必须转变传统的填鸭式的继承性教学思想和应试教学制度，树立创新性与实践性的教学理念，切实提高公共管理学科各专业人才的创新能力。
（二）建立合理、科学的创新型人才培养模式和课程体系
公共事业管理专业培养目标要强调注重公共服务精神，强调实践和操作教学内容要紧密结合公共领域中面临的现实问题。第一，按照整体系统、基本要素和相关学科支撑的原则构建专业知识体系结构和设置专业基础课程。第二，优化课程结构设置。按照“少而精”的原则设置必修课，使学生掌握较为扎实的基础知识。低年级时需开设创新学等课程，培养学生的创新意识。增加选修课比重，允许学生跨系、跨专业、跨学科选修课程，使学生依托一个专业，又着眼于综合性较强的跨学科训练。第三，强调课程设置和培养方向紧密联系，根据培养方向要求有目的、有选择地开设相关特色课程。尤其是公共事业管理专业刚建立不久，作为一门新兴学科，更应该建立科学合理的人才培养模式和课程体系，以提高学生的创新能力。各高校的公共事业管理专业在统一的专业基础上，可结合本校现有专业优势设置特色管理方向，如理工院校可开设资源与环境管理，医药院校可开设公共卫生管理，体育院校可开设体育管理，师范院校可开设教育管理等。地方性的综合大学可有效整合多学科优势，结合地方经济和社会发展所需开设城市管理、社区管理、土地资源管理、文化管理等地方服务特色的专业方向。各高校在制订本专业人才培养方案和构建课程体系时，要适应当代公共事业管理的发展趋势和区域社会经济的发展需求，紧密结合公共部门的社会热点问题，突出专业特色和优势，促进公共事业管理专业人才培养的良性健康发展。
（三）改进教学方法和教学手段
先进的教学方法和教学手段，对提高课堂教学效果有着直接影响。公共管理培养的是从事公共事务、公共管理等方面的高级人才。由于该专业具有较强的实用性、应用性和业务性，要求教师改进传统的填鸭式教学方法，必须采用启发式、案例剖析法、情景模拟法、研讨式五步教学、分组讨论等灵活多样的教学方法。教师要通过启发式的引导，多从公共部门的社会热点问题入手，激发学生的独立思考和创新的意识。运用具体的公共事业管理相关案例来讲解书本上的理论知识，可以让学生接触到大量的公共管理实践内容，在课堂教学中感受身临其境，由教师进行最后点评和总结，以学生提交的案例报告作为考核方式之一。同时，鼓励学生积极参与教师的科研项目，撰写“公共事业部门高级管理人才决策模拟训练”软件，给学生提供实验室决策模拟的实践训练平台，通过情景模拟，使学生由被动的听众变成主动的实践者，充分调动学生的积极性和创造性，培养创新意识和创新能力，最终提高学生分析问题和解决问题的能力。培养公共管理类人才必须改变当前普遍存在的学生被动接受知识的学习方式，倡导学生主动参与的探究学习，让学生置身于一种探究问题的情景中，转变单向系统传授知识的教学体系，建立系统传授知识与探索研究相结合的新教学体系。此外，要求学生拓宽拓深教材内容，收集相关资料和大量阅读教师指定的相关参考文献，鼓励学生对教学内容提出自己独到的见解，并探索性地重建新的知识结构。这对学生创新意识的培养十分紧迫和重要。
（四）强化实践环节
由于公共事业管理专业跨学科特点明显，这就要求公共事业管理人才具备全面的综合素质，并具有较强的创新能力和实践能力。因此，学校要为本专业的学生创造各种实践平台。（1）基地实习：组织学生到相关实习单位实习，多方面加强与政府、社会公共事业部门的合作与联系，为学生创造参与社会实践的机会。条件许可情况下，聘请公共事业部门及成功企业高级管理者为学生做学术讲座，并担任兼职导师。（2）实践调查：学生结合专业所学的课程内容，结合当前公共部门的热点问题，拟定社会实践的课题内容，进行暑期社会实践，并完成有关公共事业发展及存在问题的调查报告。（3）模拟管理：根据公共事业管理专业的特点，在校内模拟组建各种准公共事业组织，如“电子政务实验室”，进行公共部门绩效管理对抗模拟，管理角色沙盘演练，可以学以致用，给学生搭建一个开展模拟管理的专业平台，从而提高学生实际提供公共服务的能力。（4）毕业论文：公共事业管理专业的本科生毕业论文应符合本专业方向，结合公共事业部门和社会热点问题以及本人社会实践情况，学生在相关单位社会实践之后，完成毕业论文的撰写工作。（5）科技创新及科研等等实践活动：公共事业管理专业的教师要鼓励学生参加各种形式的科技创新活动，像全国的大学生挑战杯和学校的各种创新项目等。同时积极鼓励学生参加教师的科研课题，并提出自己独到的见解，激发学生强烈的求知欲望，以此培养学生的创新精神、创新意识和创新能力。
（五）建立科学合理的教学评价和激励机制
建立科学合理的教学评价体系和激励机制是培养公共事业管理本科生创新能力的有力制度保障。一是教学评价上，教师要建立一套综合的教学评价体系，将学生的考试成绩、课堂表现、思维能力、合作沟通能力、实践能力、科研创新能力都纳入评价体系中，进行全面综合的考核和评价，改变以往把考试成绩，作为考核学生唯一标准的做法。二是激励机制上，一方面，学校通过设立创新学分、创新奖学金、创新计划奖等多种形式督促激励学生开展创新活动，并对学生的创新活动提供导师专业辅导和经费资助。另一方面，针对当前大多数高校对于教师指导学生创新奖、挑战杯等创新活动基本没有奖励机制，教师完全是义务劳动，导致教师指导学生积极性不高的现状，要对专任教师以利益激励，建立教师指导学生创新活动的专项奖励制度，根据教师指导业绩进行专项奖励，对教师指导学生进行的创新活动可折算成适当的教学工作量，并提供资金便利，以调动教师的积极性。
[参考文献]
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[3]宋君，陈惠民.高校公共事业管理专业建设中的问题与对策探析[J].常熟理工学院学报：哲学社会科学版，2007（3）.
关键词：“双螺旋教学模式”；专业认知；课程教学；学科逻辑；成长评价
doi：10.16083、ki.1671-1580.2017.03.031
中图分类号：G642.0
文献标识码：A
文章编号：1671-1580（2017）03-0104-04
专业认知影响专业课程学习效果，专业课程学习又反过来影响专业认知，二者既可能相互促进，也可能陷入恶性循环，“双螺旋教学模式”正是基于这样一种认识而追求相互促进目标所提出的课程教学模式。
一、专业认知与课程教学问题
（一）专业认知问题及其对课程教学的要求。正确的专业认知是形成积极的专业情感和专业态度的基础，进而影响其专业意识以及从业后的职业表现。一般意义上，影响专业认知的主要因素既包括认知个体的特征，如核心自我评价水平，也包括与职业相关的若干外在因素，还包括专业对个体的价值认知，由于专业认知的重要性，专业认知教育体系受到广泛的推崇，不同的学校采取了既有共性又有差异的教育方式。但是，作为一个过程的专业认知，是累积和升华的结合，与各个影响因素之间的非线性特征非常明显，对于一部分专业而言，这些来自专家、同伴等方面的专业教育，缺乏连续性的知识累积，缺乏基于知识应用而获得的专业能力提升而形成的专业自信，很难取得预期的效果。比如，尽管班导师团队工作制度取得了良好的效果，但是制度设计本身可能还存在明显的缺陷，恐有难以推广和持续之困。总体看来，专业认知水平取决于对专业知识、专业技能和专业价值的理解，它依赖于专业教师的教学过程。作为专业教师教学过程的核心载体教程教学的问题就显得非常突出了。
（二）课程教学对专业认知的影响及其问题。通过课程教学来提高学生的专业认知度，有一些积极的探索，如杜妍妍总结了《会展概论》在提高会展专业新生的专业认知度，帮助新生了解所学专业的行业背景和就业前景，树立从事会展业的信心方面具有重要意义；王志中等对《医学概论》在引导学生专业学习方面的积极意义进行了分析，等等。但是，大学课程是以学科逻辑为基础的，大多数课程有比较明确的学科归属。这不利于课程之间内在联系的建立，对于复合型的专业更是如此。从学生的角度，不同课程的知识体系是分散的，通过全部课程的学习，也难以整体把握课程体系的价值，无法整体理解专业的技能和知识，尤其对于管理类专业而言，无法满足管理工作对知识和能力的要求，因为管理工作总是处在复杂系统之中，需要经过整合的知识进行系统思考。
二、“双螺旋教学模式”的内涵
基于专业认知特点和课程学习逻辑特点的综合分析，在人才培养实践中，以公共事业管理专业为例，我们发现，学生在学习过程中，容易形成两大割裂：一是专业能力的割裂。二是课程知识的割裂。“双螺旋教学模式”是指，在课程知识教学中，以专业问题为突破口，让学生确立一个解决专业问题的目标状态，进一步找寻影响目标实现的因素及其理论依据，通过引导把已经学习过的基本理论和基础知识结合起来，进而形成变量间关系，以变量及变量间关系的理解为立足点，启发学生学习新的概念和知识，如卫生服务公平性的测量及其影响因素等。经过多次循环后，实现学生课程知识的不断累积和提升。在这一过程中，通过对目标及实现目标的方法的辩论，促使学生重新评价自我的专业知识和能力，发现自身分析问题和解决问题能力上的不足，在综合性应用已学知识来进行问题研究的过程中，培养学生的兴趣，进而找到比以往有明显进步的解决问题的方法，而培养学生的成就感，经过认知过程的反复，学生提升了对解决管理问题的专业认知。如图1。
具体地说，包括两个方面，一是以专业培养目标统率课程教学目标。我校公共事业管理专业以培养医药卫生领域应用型管理人才为培养的基本定位，课程教学目标定位为微观层次的行为研究与宏观层次的政策分析，以及微观与宏观两个层次的相互影响机制。二是以面向专业问题开展课程教学。首先列出一个课程拟学习和探讨的专业问题清单，根据教学进度让学生开展专业问题讨论，进行讲评后，引导学生综合运用专业基础知识、引入卫生经济学理论启发学生的专业思维。以卫生服务供给为例，我们给出的问题是“如何治理过度医疗”，学生讨论后，我们的评价中用了一个词，叫做“正确的废话”。然后引导学生提出治理目标，即想要达成的目标状态，运用委托理论、激励理论、厂商理论、市场结构理论等，分析过度医疗形成的主要因素与机理，适时提出“供给诱导需求”理论。经过上述教学活动后，学生会重新评价自我的专业能力，会激发他们的深入探求的兴趣，逐步形成了他们的专业思维，然后组织学生建立相应的研究性学习小组，鼓励他们创新性应用理论知识和开展调查研究，提出创新性的管理办法和政策建议，进而完成课程学习成果，从而培养他们的创新思维与成就感。
“双螺旋教学模式”与当代基于学生学习与发展的评估思想是一致的，这种思想把客观化测试的目的从测试学生对学习内容的掌握程度发展到了对学生思维能力及发展水平等方面进行测试和评估。
三、“双螺旋教学模式”实验设计与效果评价
（一）教学实验设计
1.实验对象选择。选择我校公共事业管理专业2011级《卫生经济学》课程进行课程教学创新实验。选择该专业的原因在于公共事业管理专业认知问题的突出性。自1999年东北大学、云南大学两所高校率先招收公共事业管理专业本科学生后，至今已有500多所学校设置有公共事业管理专业，理论上，这与我国社会管理体制转变形成的对公共事务管理人才需求相适应，但遭遇了就业率持续下降的尴尬，一项针对某985、211大学公共事业管理专业就业情况的调查显示，该专业毕业生在本专业内就业的比例下降至10%。公共事业管理专业人才培养出现了供需之间的过剩与不足并存的局面。有研究表明，是影响学生专业情感和专业认同的首要因素，进一步地影响了学生专业认知的主动性。
之所以选择该课程，一是因为卫生经济学是本专业的主干专业课程之一。二是因为，该年级学生已经完成了管理学、经济学、统计学、人力资源管理、医学基础等课程的学习，具备了一定的专业基础知识积累。
2.实验方法。采用比较实验的方法，评价实验班级课程教学创新实验前后的专业认知变化。以《专业认知问卷调查表》为基础，从认知性、行为性、情感性三个维度测量专业认知水平，用“明显积极变化”、“有一些积极变化”、“说不清楚”、“没有什么变化”、“变得更加糟糕”来测量学生专业认知的变化水平。
为了检验课程教学对专业认知的影响，研究者设计了《课程学习调查问卷》进行对照实验，对照组为同期另一门专业课程，在课程结束后分别进行评价。评价课程教学效果，主要从学习态度、学习动机和教学评价三个方面设计问卷，共15条目。用“完全符合”、“比较符合”、“说不清楚”、“比较不符合”、“完全不符合”测度学生的课程学习效果。
为了进一步了解课程教学创新实验中存在的问题，研究者实施了开放式评价环节。
3.数据及处理方法。发放《专业认知问卷调查表》（两份）、《课程学习调查问卷》（两份）各39份，其中男生18人，女生21人。发放问卷数共计156份，回收有效问卷147份。问卷结果均采用Likert5级尺度衡量。问卷回收后，数据的录入、分类、统计均由SPSSl7.0软件完成。
（二）教学效果评价
1.学生专业认知水平的比较。Y果显示，“双螺旋教学模式”课程教学实验，提升了学生的专业认知水平，如表1。
2.课程学习效果的比较。结果显示，“双螺旋教学模式”课程教学实验，改善了课程教学效果，如表2。
（三）开放式评价
1.80%以上的学生最初对脱离PPT的教学形式感到紧张，五周以后，大部分同学能够适应，仍有一小部分同学难以适应。
2.90%以上的学生对最初的综合性教学感到紧张，主要是因为已学专业知识基本处于忘记状态，致使一部分学生带着五六本教材来上课。大部分同学认为通过这种教学巩固了基础知识，学会了综合运用的基本思路与方法，理解了管理学理论的价值。但也使一小部分学生感到更加迷茫。
3.70%以上的同学对专业知识、专业能力以及就业方向有了新的理解，其中一部分学生认为，早一些采用这种方法进行教学就好了。
4.60%以上的同学对课程充满兴趣，养成了积极思考的习惯。其中，有同学说道，“静静地听着，跟着老师认真地想着，除了利用手机进行一些查询外，没有谁还会去玩手机。”
四、结论与思考
兴趣在本质上不是一时起兴就能获得或产生的情绪状态，而是一个人存在于世界之中的存在方式，对一种事物感兴趣就是将自身完全投身于其中，就是对该事物的持续关心和全神贯注，从而使自身体验到自己的兴趣所在。培养学生的课程学习兴趣，只有把课程融入学生成长的需要之中，把课程学习与专业知识的积累和专业能力的提升结合起来。实验表明，“双螺旋教学模式”在课程教学与专业认知上，取得了较好的良性互动，既促进了课程学习效果，也提升了学生的专业认知水平。基于此，我们对专业认知与课程教学提出以下思考和建议。
（一）充分认识专业认知的非线性特征
专业认知具有非线性特征，以公共事业管理专业为例，其非线性特征主要表现在：（1）专业定位的差异性。公共事业管理专业基本上循着两大路径而成长起来，“分化说”是指这一专业从相关专业分化而来，大多数是在原有的行政管理或政治与公共管理分化后的结果，反映了学科分化的结果，也包含着对未来社会管理变革的期待。这些专业的一个共同的特点是面向公务员和事业单位培养人才，带有明显的行政或政治学色彩。“脱胎说”是指这一专业从相关专业（一般是非文史哲类）脱胎而来，带有明显的复合型专业特点，针对特定的公共事业领域培养管理人才，有一定的行业内专业技术知识的基础。（2）专业技能的抽象性。不管管理学对管理的理解有多么大差异，管理专业技能对于没有实践工作基础的学生而言，是非常抽象的，在相当一部分人的思维中是只可意会的术语，如概念技能、创新能力等等。白鸽等对医学院校研究生的一项调查，将被调查者专业分为管理类和非管理类，两种专业属性的专业认同度间存在统计学上的显著差异。与管理类专业相比，非管理类（流行病、环境卫生、营养卫生等专业）的学习内容更加系统，在学习方式上更加突出实验操作。非管理类专业的成果产出更容易量化，这些都有助于专业认同的形成和发展。公共事业管理专业相对于工商管理、行政管理、管理科学与工程等其他同门类专业而言，专业能力和专业学习成果更加难于可视化，相对于所涉及的公共事务，如教育、医疗等具有的业务活动而言，同样如此。管理学科知识表现形式多为理论，内容松散，与实践间的紧密度很难把握，与职业需求相关度不直接，专业学习目标和价值不能预期，这也是管理学子在专业学习时倍感困惑之处。（3）专业性质的多样化。仅仅从我国对公共事业机构的分类模式就可以看出，公共事业涉及的领域涵盖范围广泛，而其中若干领域具有高度的技术特征，如医疗、教育、环境、科技、文化等，曾经有一些学者在谈到管理活动与业务活动的关系时指出，一个优秀的管理者是建立在对业务流程最深刻的实质理解之上的。在这些高技术领域从事公共事业管理，必然要求对某一领域的技术特点有一定的了解，需要复合型知识结构。另一方面，一部分纯粹事务性的公共事业又有一般行政管理的特点。总体看来，公共事业管理这一专业呈现出多样化的专业性质。
一、实践环节在公共管理本科生创新能力培养中的重要性
1、实践环节有助于提高公共管理本科生的思维能力,为培养创新能力提供必要的创新思维创新灵感的产生需要一定的外部诱发条件,这种条件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件对其进行启发,或者是某种能使其触类旁通的联想。实践环节提供了获取更多知识的机会和丰富的外部刺激,为本科生思维能力和灵感的培养创造了机会。公共管理本科生在实践环节中，对国家的政治制度、社会结构、单位运行机制、现行法规政策、民众呼声等都能有最直接的切身感受，因而可以对各个层面产生刺激，激发各种创新思维，并进一步付诸创新活动。实践环节使本科生走出课堂,投入到社会建设中去,开阔学生的知识视野。这一过程为学生提供了有利于思维聚合发散的情境。
2、实践环节有助于提高公共管理本科生处理信息的能力,为培养创新能力提供必要的信息储备实践环节实际上是一个信息收集与加工、信息传输与存储的过程。实践就是为了让学生逐渐培养敏锐的观察力,学会寻找独特的社会观察视角,选择多元参照系去观察问题、扩展广度、挖掘深度,发现并获取被人忽略的、有创新价值的信息。相较于其他学科学生而言，公共管理本科生在实践环节中接收到的信息量是巨大的，信息的种类是多样的。在寻找和发现大量的信息之后,更重要的是对信息进行加工整合,在这个整合的过程中就会产生许多创新成果,超越既定的信息,经过加工整合后实现质量上的增值。这种超越既定信息的水平越高,学生在实践中创新能力得到的提高就会越大。公共管理本科生用公共管理学科的特殊视角来观察接收到的各个方面和层面的信息，对这些信息进行筛选、加工和整合，再将其与公共管理的理论知识、现实的政治背景、社会状况、现行政策等相结合。由此产生的创新成果和对政治制度、社会结构、运行机制、政策制定和执行等更深层次的理解是传统课堂教学所不能达到的。
3、实践环节有助于提高公共管理本科生实际动手能力,为培养创新能力提供必要的操作技能创新能力培养所要求的实际操作能力是不同于传统教育的,将创新意识、创新思维转化为创新行为的能力。要提高公共管理本科生的实际操作能力就要彻底改变公共管理学科传统的由老师单向向学生灌输知识的教学方式,尽量将教学设计成一种互动性的活动。基于公共管理学科的特点，繁多且抽象的理论一方面提供了培养创新能力的基础，一方面却限制了本科生的创新思维。打破这种限制的最有效方法就是提高本科生实际动手能力，在操作技能的锻炼中将限制化解为优势。实践活动就是为公共管理本科生提供一个锻炼操作技能的平台,使学生广泛深入到政府、企业、事业单位,上述部门人员的劳动经验、工作技能也会潜移默化地向大学生转移。
4、实践环节有助于提高公共管理本科生团结合作的能力,为培养创新能力提供必要的和谐人际关系无论是基地实践、实践调查还是其他各种形式的实践活动都需要在一定的社会关系网中完成。开展实践活动,使大学生们走出校门,与社会上各行各业的优秀人才不断接触,通过和他人的交往,逐步学会与人沟通、待人接物，增强社会适应性,从而具备一定的社会交际能力。另外,个体的创新能力越来越依赖于群体创新能力,在许多情况下，个人的创新意识、创新思维要在群体中通过群体成员间的合作才能实现。
5、实践环节有助于培养公共管理本科生的自我调节能力,为培养创新能力提供必要的自我调节机制公共管理本科生的学多停留在课堂和书本，在学习和研究中很少经受挫折，面对挫折时容易气馁导致创新活动半途而废。而在实践活动中，离开摇篮似的校园，工作和生活上都会遇到各种挫折，例如课堂学习和实践活动之间的巨大落差感、对现实国家制度政策理解的错位等。勇敢地面对挫折和正确地看待处理挫折是延续创新活动的关键之一。因此,公共管理本科生要培养勇敢地面对挫折及提高自我调节的能力,以适应复杂多变的社会。实践就是提供大学生面对挫折,增强社会适应能力的活动,在活动中正确认识评价自己,以培养其开阔的心胸和坚韧不拔的品质的场所。
二、实践环节在公共管理本科生创新能力培养中存在的问题
从我国目前情况来看，各高校公共管理专业在创新能力培养过程中，普遍存在重理论轻实践的局限性。具体体现在以下几个方面。
1、对实践的认识不够，实践在教学中的地位不高，实践往往流于形式
由于我国教育体制的影响和传统“重智育，轻动手能力”的教育观念引导，实践环节在教学中一直得不到重视。学校对实践环节在公共管理本科生创新能力培养中的重要作用认识不足，相对于其他理工类学科，将公共管理本科生的实践环节简单化，实践环节缺乏整体的规划和系统的过程设计。大部分高校公共管理学科在制度和意识上都对实践环节不够重视，认为实践环节是对课堂教学可有可无的补充。实践环节所占学分在公共管理本科生所修总学分中所占的比例也是很小的，例如中山大学和广州大学的公共管理本科生实践环节所占学分均为14分，占其公共管理本科生所修总学分的比例不到10%。现阶段，公共管理本科生实践环节持续的时间都是很短的，例如课题研究、暑期实践调查、毕业实习等持续时间多在3—8周，并且连续性差，无法达到创新所需要的经验积累。从学生自身的角度来看，学生偏重于课堂表现和卷面成绩，忽视实践环节的意义。正因为学校和学生等方面对实践环节均没有足够的重视，实践活动往往流于形式。目前大部分公共管理学科教学的实践环节都是任务导向型的被动实践。实践环节是强加于学生身上的，例如暑期实践活动、毕业实习等。学生以完成实践任务为目的，不以提高个人实践创新能力为目标。
2、实践形式单一，内容陈旧，针对性不强
实践教学是一项有目的、有计划的结构性教学过程。实践教学环节通常可以分为集中和分散两部分。由于公共管理专业开办较晚，许多高校现行的实践形式单一，内容陈旧，缺乏创新，只有集中教学环节，实践环节仅仅包括实习、社会调查、毕业论文等环节。如华南师范大学、广州大学、深圳大学等院校在公共管理学科教学计划中实践环节仅有实习和毕业论文写作两项。此外，实践内容针对性较差，与公共管理学科的特点结合不紧密，不能学以致用，且多数实践内容没有可选择性，也不能发挥公共管理本科生的专业特长，创新技能得不到锻炼。大多数高校的公共管理本科生的实习变成了“打杂、敲章、拍照”的简单组合。管理类专业实践性很强，很多专业基础课程和专业方向课程要求很高的技术性和操作性，如管理信息系统、管理经济学、人力资源管理、办公自动化等，应该针对这类课程开设专门的课程设计，以加深和强化学生对专业知识的理解和掌握。
3、实践基地建设环节薄弱
实践基地是创新能力培养的摇篮之一，是学生实践活动的外部支持。公共管理学科尚未意识到实践基地建设的重要性，不重视实践基地的建设，致使该专业缺乏相对稳定的校外实习基地。学生实习多是自己联系，而大部分学生的实习集中在各类企业。实习的工作内容也是五花八门，从企业的生产、销售，到人力资源管理、财务管理，无所不包，实习工作内容和该专业相去甚远。例如，上海师范大学法政学院2006级行政管理专业共有本科学生28人，由于没有对口的实践基地，得以进入与专业相关的部门实践的人数仅有7人。这种分散实习的形式不利于教师及时指导和解决学生在实践中出现的各种问题，从而难以达到实习目标。
4、实践环节的考核评价体系和激励机制不完善
首先，缺乏独立的实践教学考核评价体系。多数高校都没有制定专门的实践教学考核办法和考核标准，对学生的实践表现的考评方式过于单一，仅以实践报告为标准，很难全方面评价学生实践活动的效果。其次，缺乏应有的激励机制。多数高校对学生参加学术报告、小发明、小创造等学科竞赛活动，参加科研立项或参与教师科研课题的科研活动，参加社会实践调查活动等，基本上不给予相应的学分，严重抑制了学生开展实践活动的积极性。
5、实践教学的师资力量薄弱
由于公共管理专业是一个年轻的专业，科班出身的教师很缺乏，目前大部分高校的公共管理专业教师，多是过去从事行政管理或其它学科的教学和研究，因工作需要才转型到公共管理专业，或者从学校毕业后直接走上讲台的，基本没有参加过专业的实践锻炼，大都缺乏公共管理方面的实践知识和实践经验。这严重影响了实践教学的质量，是实践教学开展的瓶颈之一。
三、强化实践环节是公共管理本科生创新能力培养的关键
公共管理专业最大的属性在于实践性。实践是提高公共管理本科生创新能力的催化剂，强化实践环节是公共管理本科生创新能力培养的关键，强化实践环节需要从各个方面入手。
1、提高对公共管理本科生实践环节的认识
学校和学生两方面应该转变教育思想，更新观念，充分认识实践环节在创新能力培养中的重要作用。要明确专业实践教学目标是完善公共事业管理实践教学的首要问题。总体目标是整合课堂知识与实务工作，达到理论与实际相结合，体验公共事业管理者的角色、工作内容、工作方法，培养公共事业管理的专业精神与职业伦理，提升学生独立思考、解决实际问题的能力。一方面，学校应将实践作为教学的重要环节，纳入学校的整个工作进行全盘考虑，统一领导、统一部署、统筹安排。要明确组织公共管理本科生的实践活动管理机构，并建立起相应的符合公共管理学科特点的实践活动指导体系。另一方面，要让公共管理本科生明白实践是其成长过程的重要组成部分，是提高其创新能力的必要方式。使公共管理本科生不仅能通过课堂学习系统的理论知识，还能通过课堂外的实践活动来接触社会，认识社会，提高分析问题和解决问题的能力，在实践中激发和培养创新能力。
2、创新和丰富实践的内容和形式
丰富的实践内容和形式能为公共管理本科生提供广阔的个性空间，激发学生的参与热情，有助于创新思维的激发。通过各种形式的实践教学环节，让学生了解社会，接触公共事业部门，参与公共事业管理的具体实务环节，从而更好地理论联系实际，既巩固了专业理论知识，又培养了专业实践能力。
（1）基地实践。基地实践是指学生在学习期间，在学校控制状态下，按照人才培养目标，由学校安排到对口的实践基地，对学生进行实际操作能力训练的教学过程。它是介于学校课堂教学和岗位工作之间的一种教学方式。基地实践是公共管理本科生从学校走向工作岗位的桥梁。
（2）实践调查。实践调查是系统地、直接地收集有关社会现象的资料并在此基础上加以分析的实践活动。公共管理学科的新思想和新理论都是建立在对实际问题的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的创新能力就必须使公共管理理论与实际问题的实践调查紧密地结合起来，使学生真正融入社会、了解社会。专业课教师有目的、有计划地组织学生开展实践调查，然后再指导学生撰写实践调查研究报告，研究分析现实存在的问题及其原因，进而提出解决问题的对策建议，有利于培养学生的创新能力。相对于其他学科，实践调查对公共管理本科生的创新能力培养尤其重要。
（3）模拟管理。模拟管理是在参考现实政府、企业、事业单位的组成和运作方式的基础上，在辅导老师的指导下，利用现有的资源进行生产、管理、后勤保障等方面的模拟，以便快速实现部分现场实践活动所要达到的效果。模拟管理作为公共管理本科生有其特殊的优势。首先，模拟管理携带的信息量大。模拟管理以一个政府单位为例，全面介绍行政管理所涉及的主要部门，如业务、财务、人力资源、设备、采购等以及各部门的相关业务。按照每一个部门的业务逻辑流程展开模拟，可以同时在多个虚拟部门展开，所携带的信息量大。其次，模拟管理可操作性强。学生在辅导教师的帮助下很容易按照各个业务流程的逻辑关系进行操作，并能够学到各种管理业务中实际的处理方法。再次，时间紧凑效率高。整个实践过程均安排在特定时间和空间内，这样既可以避免外出实践产生的时间损耗，还可以采取滚动形式的模拟实践，提高了实践的效率。
（4）毕业论文写作。毕业论文是高校学生在校学习期间所要完成的非常重要的综合实践环节，本科毕业论文的设计和写作是一条培养创新能力的很好途径。首先，公共管理本科生毕业论文的选题和设计可以提高分析总结、创新思维的能力。题目的选择可以反映公共管理学科的发展水平；开题报告的撰写可以使学生了解本学科的发展过程，学习前人分析和解决问题的方法；在毕业论文课题设计中，锻炼学生综合分析、创新思维和创新设计能力。其次，公共管理本科生毕业论文的写作过程可以培养学生的创新思维能力、实践调查能力、创新应用能力等。在基地实践、实践调查和模拟管理等实践活动中积累知识和经验，将这些知识和经验融入到论文的写作之中，不仅为论文写作提供了更多的素材，也为培养创新能力提供了更多的启发。
3、加强实践基地建设
重视实践基地的建设工作，从多方面加强与政府、社会公共事业单位的联系与沟通,建立校外合作教学实践基地。首要问题是实践基地的选择。选择实践基地要达到多种类、多层次、互相补充等要求。一方面要有利于本学科知识与实践相结合，另一方面可以为公共管理本科生从事实践活动提供更多的选择，同时为实习学生进行不同单位和岗位之间的流转打好基础。其次，与实践基地的合作要坚持长远规划与短期效应相结合的原则。公共管理学科的教学大纲和计划是相对稳定的，各个专业的实践环节也是呈现周期性的。所以，实践基地建设应该着眼于长远，应有相对固定的单位作为长期实践活动的基地。当然，针对某些特定的技能训练需要，各种短期的基地实践也是需要作为补充的。再次，基地实践要实行专人负责制。要真正发挥实践活动对创新能力培养的效果，就要求有专人负责与实践基地的长期联系，注重基地实践的多样性和连续性，将实践活动作为培养公共管理本科生创新能力的主要手段。中山大学政治与公共事务管理学院在公共管理学科实践基地的建设方面走在了前面，早在2006年中山大学与广州市海珠区合作成立“海珠区—中山大学学生就业与实习基地”。近年来，在维持原有实践基地的基础上，他们又拓展了香港和澳门地区的实践基地，大大地丰富了公共管理本科生实践的范围和内容。
4、健全实践环节的考核机制和激励制度
高校应针对实践环节制定相应的计划,把实践环节真正纳入教学体系,对学生实践活动进行严格的考核。要成立相应的管理机构,具体负责实践工作的组织实施。通过建立健全实践的考核机制,对实践的过程、效果、参与人员的现实表现、取得的成果进行科学分析、考核、评价,促进实践的不断深化和完善。要建立一套科学严谨、切实可行的奖惩规章制度,对参与实践表现优秀的学生给予一定的奖励，并积极向有关用人单位推荐；对没有完成实践任务的学生，给予相应的处分，充分发挥典型的示范和教育作用，形成有效的激励机制，调动大学生参与实践积极性,保障实践持续有效的开展。在实践能力考核中，对学生参加各类科技竞赛活动应该根据工作量的大小、质量的高低给予相应的学分。这样既为各类不同层次的学生提供了更加公平的评价方式，也为那些擅长动手和富于创造的学生提供了脱颖而出的机会。
1.重视技术人才，忽略管理人才。
在医院，一线的医务工作是整个医院的核心和主力，也是医院谋求自身发展和前进的动力。引进高职称、高学历的高层次人才和培养优秀的本单位专业技术人才成为了很多医院工作的重中之重。因为专业技术人才的培养和医院的效益、知名度等直接挂钩，所以医院的领导层就会忽略管理人才的重要性和潜在效益，也就忽视了对管理人才进行有计划的引进和培养。
2.管理观念陈旧，缺乏创新思维。
随着信息社会的发展和新医疗改革的深入，给各医院的未来建设均提出了新的要求，但并未对医院管理层的管理观念和思维模式进行改革。很多管理模式仍旧落后，如“经济效益是医院生存的命脉”，“医院的工作就是给病人看病”等等。这种唯效益为核心的管理方式，使得医院的管理人才不可能得到培养，医院的管理人才队伍的建设工作也无法顺利开展。
3.管理结构重业务，轻专业。
因为我国的公共事业管理专业起步较晚，而医院管理人才队伍却是长期存在的。对专业人才的缺失，使得医院的管理干部选聘范围局限在专业技术人员中。不可否认的是，这些业务型的干部具有十分丰富的临床经验和医学理论知识，在具体的医学领域甚至保持着重要的学术地位。这些专家和学者也有一部分人成为了各医院的院长或重要行政管理岗位的负责人，对提高医院的知名度和开拓医院的发展空间带来了很多好处。但同时，也必须承认，又要抓业务，又要抓管理，使得大多数业务型的管理干部顾此失彼，无法安心工作。
4.管理模式多样，薪酬待遇偏低。
目前，医院对管理人才的管理模式也无法实现标准和业绩量化的统一管理。因为管理人才队伍的构成往往来源复杂，对待其中的专业技术人员主要还是依靠职务和职称，对待行政管理人员的业绩则采用折中或者取中间值的办法，对待个别从工勤等岗位聘用到管理岗位的人员来说，就更无法实现统一标准来管理。部分专业技术干部虽在管理岗位上工作，但迫于学历水平、职称晋升等因素，只能忽略对管理能力的培养，转而继续加强业务能力的进修。此外，因历史原因，有些医院的基层管理岗位由工勤人员负责，缺乏有效的岗位培训和科学管理，虽从事着行政管理工作，但学历水平、应变能力、工作态度与所在岗位要求相差甚远。
二、医院管理人才队伍的问题分析
1.管理机制过于滞后。
对医院高层管理干部的选聘、培养以及日常管理等工作由上级组织部门负责部署，而上级组织部门并非是对医院进行管理的主管部门，管理权限和责任无法实现统一。作为具体的医院管理人员只有行政职务，却没有专属管理系列的职称评聘制度，工资调整和奖金分配等都较专业技术人员略低，使得整个的管理人才队伍无法从根本上实现稳定发展。
2.医院对管理人才队伍建设认识不足。
医院对管理人才的概念认定方面存在着误区，总是将培养管理人才与培养专业技术骨干和加强一线医务人员管理混为一谈。实际上，医院管理人才在医院的日常活动中起着重要的作用，他们不仅是国家政策和卫生方针的执行者，还是医院发展的领路人。优秀的管理人才和优秀的技术人才都是医院的宝贵财富和稀缺资源。管理岗位交由专业技术人员来负责，又缺乏同步培养和后期培训，造成了医院卫生事业管理水平无法提高，管理人才队伍建设落后的被动局面。
三、加强专业管理人才队伍建设的建议和对策
随着新医改的深入，针对医院管理人才队伍的建设问题也成为了改革的对象。根据新医改要求，医院只有加强和改进对人才的培养和管理，才能够保证新医改的顺利实施。因此，我们迫切需要培养和建立起一支适应新医改需要的专业化管理人才队伍。具体建议如下：
1.转变传统观念，创新人才管理。
科学的价值观和观念导向是培养优秀管理人才的土壤。作为医院的管理部门应该积极有效地完善和促进对人才的管理，千方百计从政策制定方面下手，从优化管理方案下工夫，为培养合格的管理人才奠定坚实基础。努力提高管理人才队伍的工作积极性，稳定管理人才的工作思想，加强岗前培训和在岗学习等，从思想上真正意识到管理人才队伍对医院健康发展的重要性。坚持管理人才和专业技术人才共同培养的原则，坚持不断优化管理人才队伍人员结构的做法；坚持科学管理人才能够推进新医疗改革的思想。
2.改革管理人员薪酬分配制度
重视医院管理人才的队伍建设，就应该改革和完善医院的薪酬分配制度。薪酬分配制度是否公平合理关系着整体人才队伍的建设和稳定。要认真考察各管理岗位的工作特点和实际情况，采取不同的方法和措施对其进行科学的岗位设置。以工作量和业绩成果为基础，建立起既兼顾公平又体现效率优先的分配方案。还要对本单位的薪酬分配情况进行梳理和改革，真正提高管理人员的收入水平。将考核的侧重点从科室效益向同样重要的关键管理岗位和优秀管理人才倾斜，打破传统、落后的分配模式。
3.加强创新管理人才的培养和引进
关键词：高校；会计人员；职业道德；素质要求；探析
“十五”以来。我国高等教育已从“精英教育”过渡到“大众教育”，高校发展战略已从规模扩张为主的外延式发展转变为优化结构、提高质量、提升层次为重点的内涵式发展，高等教育改革和发展实现了历史性突破。随之而来，高校财务管理的环境、工作内容、手段和方式方法等也在悄然发生变化，对高校财务管理工作和会计人员从业素质提出了更高、更新的要求。
一、高校财务管理环境的现状与会计工作的新变化
(一)工作范围和工作内容不断扩大
高校经济活动范围越来越广，经费收支总量成倍增长，多种筹资方式相继出现，资金来源渠道不断增多，工作内容不断扩大，日常核算任务越来越重。
(二)管理难度加大
高校财务管理工作由过去的单校区扩展到双校区、多校区甚至跨地区运作，由过去单一的借款报账核算扩展为核算监督、筹措经费、防范风险、融资理财、成本利润、税务管理等方面。财务管理的地位和作用日渐突出的同时，也加大了管理难度。
(三)专业知识与财会制度更新迅速
随着市场经济体制的不断完善和经济形势的不断变化，财会专业知识的更新速度非常快。同时，国家不断总结财会工作的经验教训，并注重与国际会计惯例的接轨，不断探索研究和制定出台新的会计制度、会计准则及其他相关法规。
(四)财政改革不断深化和完善
国家在财政、税收等方面进行了一系列改革，不断出台政策措施，涉及到高校工作的方方面面，如统发工资、生均拨款、集中支付、绩效评价及专项审计等。
(五)信息技术广泛应用在财会工作的各个方面
目前，绝大多数高校的财务工作已由过去的手工操作转为电算化管理，并已逐步扩展到建立财务信息管理平台，涵盖财务管理和会计核算的方方面面。同时，与校内外各种信息系统如教务管理、零余额支付、银行扣款等实现了资源共享。
此外，随着我国社会的不断文明进步，人们对公共事业管理的知情权、透明度的需求不断增加，高校收费贵、收费乱、资金效益不高、资源浪费严重等问题一直是广大人民群众热议的话题和关注的焦点。
二、高校会计人员从业素质的基本内涵和衡量办法
关于素质，《辞海》的定义有三种：一是人的生理上的原来的特点：二是事物本来的性质；三是完成某种活动所必需的基本条件。对从业人员来讲，应是第三个定义，就是劳动者在职业活动中所具备的职业能力和所体现的职业技能、职业道德、职业精神等，即所谓职业素质。
会计工作是一项内容丰富、涉及面广、非常具体、繁琐却又极为重要的经济管理工作，其具有的重要性、全面性和复杂性要求会计从业人员必须具备特定的从业素质。事实上，所谓对会计人员的素质要求，其实质已完全浓缩和凝练在我国会计职业道德规范之中，只不过在不同的时期、不同的行业有不同的具体要求。在高校会计工作领域。会计人员从业素质的基本内涵是会计人员对从事的高校财务管理工作的了解与适应能力的一种综合体现，具体讲就是与时俱进，爱岗敬业，以饱满的热情、扎实的作风、积极的态度，在各自平凡的岗位为高校的发展建设做出应有的业绩。
如何判断和衡量高校会计人员是否具备足够的从业素质?笔者认为，必须重视学历和能力，但不唯学历、不唯能力。关键看是否了解和适应各自的岗位工作，是否能成为各自岗位上最称职、最合适的员工。
三、新时期高校财务管理工作对会计人员的素质要求
(一)高校会计人员要具备爱岗敬业的素质
爱岗敬业是会计职业道德最基本、最核心的规范，是检验每个从业者是否有职业道德的首要标准，是做好一切_工作的出发点。
1 转变观念，热爱工作，享受工作所带来的快乐
关键词:地方政府;农村公共产品供给;决策机制
中图分类号:D63文献标识码:A 文章编号:1003-949X(2007)-12-0029-03
从行政学发展历史来看,行政决策机制的选择有两种基本取向,一是以威尔逊为代表的传统公共行政的规则取向,二是以新公共管理为代表的现代公共管理的绩效取向｡当前地方政府农村公共产品供给决策机制有明显的规则取向特征,它在现实运行中存在诸多问题｡本文尝试以现代公共管理理论为基础,探讨地方政府农村公共产品供给决策机制创新,以期抛砖引玉,受教于同仁｡
1.现行地方政府农村公共产品供给决策机制存在的主要问题
现行地方政府农村公共产品供给决策机制是一种自上而下的行政命令式决策机制,有浓厚的规则取向,其主要理论
渊源是以韦伯官僚制组织理论和威尔逊行政理论为核心内容的传统公共行政理论｡这种决策机制强调决策规则与程序的核心地位,强调决策规则与程序和决策效率之间的密切联系,要求行政决策的制定和执行都必须遵循严格的规则与程序｡正如韦伯和威尔逊理论从诞生之日起就存在争议一样,建立在以韦伯和威尔逊理论为核心内容的传统公共行政理论基础之上的现行地方政府农村公共产品供给决策机制也是饱受非议,它在运行中至少存在下面几个主要问题:
1.1官僚制决策的效率悖论
效率是地方政府农村公共产品供给决策的内在价值追求｡现行地方政府农村公共产品供给决策机制,强调决策规则与程序和决策效率之间的关系,把决策者对决策规则和程序的服从作为实现决策效率最主要的手段,这本质上是对官僚制决策效率的推崇｡官僚制决策是否必然是有效率的?这种决策效率是否是我们所追求的?有关研究对此表示了质疑｡威廉姆・尼斯坎南认为,官僚总是“力图使其自由决定的预算最大化”[1],而且这种预算最大化追求与公共利益无关,“对于任何一位官僚来说,因为他的信息的有限性和其他人的利益冲突,无论他个人动机如何,都不可能按照公共利益来行动”[2]｡韦伯在认可官僚制在精确性､稳定性､可靠性和纪律严明方面的优势的同时,也对官僚制扩张对自由价值的威胁表示出担忧,他写道,“面对势不可挡的官僚制化趋势,究竟如何才能保存个人行动自由呢?”[3]戴维・毕瑟姆更是认为,“官僚制固有的信息和组织能力通过保密和自我封闭,变成为一种反民主力量的过程,以及促使官僚制沿着这一方向发展的特定压力｡”[4]众多研究都表明,以官僚制决策为核心的行政决策机制并非必然是有效率的,而是面临一种效率悖论:一方面官僚制决策具有速度､统一和严格的服从等效率优势;另一方面官僚制的自我扩张又很容易损害决策效率,并且强大的官僚制权力会对自由和民主等价值构成了威胁｡现行地方政府农村公共产品供给决策机制也同样面临这样的效率悖论,一方面地方政府以行政命令式的决策方式供给农村公共产品具有速度快,执行容易的特点,另一方面却存在农民参与不足和所供非所需等问题｡
1.2公共精神的沦丧
地方政府农村公共产品供给决策是地方政府公共行政的重要组成部分,而公共行政有别于私人行政的关键特征是它的公共性｡公共性要求公共行政权力来源于公共授权,其运行要处于公共监督之下,并且行使公共行政权力的行政人员要具有为公众服务的公共精神｡以传统公共行政理论为基础的现行地方政府农村公共产品供给决策机制特别强调决策者对决策规则和程序的服从,它在相当程度上使决策者成为了决策规则与程序的附庸,忽视了决策者的公共精神对于地方政府农村公共产品供给决策的积极价值｡它把对决策规则与程序的遵循作为评价决策的标准,而没有把决策者是否在决策过程中秉承公共精神纳入评价标准,把遵守规则置于价值选择的首位,而忽视追求公共利益的公共精神｡
1.3公众价值的边缘化
农村公共产品供给的服务对象和受益对象是农村公众｡公众性是农村公共产品公共性的具体体现,它要求地方政府农村公共产品供给决策强调公众参与性,强调公众价值,而现行地方政府农村公共产品供给决策机制却很容易导致公众价值边缘化｡现行地方政府农村公共产品供给决策机制只重视来自政治方面的输入,如中央政策等,而忽视公众的反馈,忽视管理过程中的公众参与｡事实上,“许多公共服务的用户本身就是实际上的协作生产者”,[5]公共产品供给离不开公众的参与,以农村教育产品供给为例,没有家长和学生的配合,教师根本就无法有效教学｡因此,在这个意义上,现行地方政府农村公共产品供给决策机制忽视了管理过程中的公众参与,使公众价值被边缘化｡
2.地方政府农村公共产品供给决策机制创新的基本原则
与以威尔逊为代表的传统公共行政不同,以新公共管理为代表的现代公共管理更倾向于建立绩效导向的地方政府农村公共产品供给决策机制,要求决策者以结果为导向,向决策绩效负责,而不仅仅是向决策规则和程序负责｡鉴于现行地方政府农村公共产品供给决策机制所存在的各种问题,我们认为建立绩效导向的决策机制是地方政府农村公共产品供给决策机制创新的目标选择,它必须遵循以下几个新公共管理的基本原则｡
2.1绩效标准
现代公共管理理论对传统公共行政理论的行政效率标准提出了质疑,尤其是威尔逊的行政效率标准｡在威尔逊看来,“良好行政的规则”就是行政效率的体现,文森特・奥斯特罗姆把威尔逊的行政效率观概括为“等级制组织的完善会使效率最大化,在此效率尺度为花费最少的钱和做最少的努力”｡[6]现代公共管理理论则认为,等级制组织的完善并不必然意味着行政效率的提高,“花费最少的钱和做最少的努力”也并不意味着正确的行政效率｡效率只是一个简单的投入产出比,它并不能体现政府公共事业管理的所有价值追求｡现代公共管理理论用“绩效”这一概念取代了“效率”,地方政府农村公共产品供给决策的绩效标准不仅要求“花费最少的钱和做少的努力”得到最大的产出,还要求这些产出是有效的,也就是说不仅要有效率,还要有效果｡因此,地方政府农村公共产品供给决策机制创新要遵循绩效标准｡
2.2自由与责任对等
传统公共行政强调规则与程序对于行政效率的重要性,在一定程度上导致了决策者成为了决策规则与程序的附庸｡现代公共管理更注重决策者主动性的发挥,要求把决策者从“繁文缛节”中解脱出来,使他们成为具有“企业家精神”的管理者｡它有两条核心原则:一是通过放宽对工作资源使用的管制来“让管理者可以管理”;二是通过明确说明对管理者的期望,并对照这些期望来衡量他们的成绩,从而“使管理者愿意管理”｡如果管理者没有管理上的自由,要求他们对绩效负责是不合理的;而如果管理者的表现无足轻重,那么给予他们工作上的自就会显得不够谨慎｡[7]正如法学强调权利与义务的对等一样,现代公共管理理论强调自由与责任的对等,它一方面主张决策放权,给予决策者以决策自由,以发挥决策者的主观能动性,另一方面,又强调决策者的责任,也即决策者必须对的决策的结果(绩效)负责｡因此,地方政府农村公共产品决策机制创新要遵循自由与责任对等的原则｡
2.3公众参与的民主价值
在传统公共行政中,公众参与主要是在政治领域,也就是通过选举来表明公众的政策偏好和彰显公众参与的民主价值｡现代公共管理理论,把政府管理过程视为一种公共服务的提供过程,认为地方政府应该充当更积极的角色,因为“地方政府离客户更近,能针对当地的需求和利益对服务进行调整”,[8]并且有利于公众参与到公共服务过程中来｡在现代公共管理中公民参与的民主价值得到了更充分的重视,他们不仅仅被看成是公共服务的消费者､协作生产者,而且被认为是管理过程的重要参与者｡现代公共管理认为公众参与政府管理,不仅仅是一种改善绩效的手段,它本身就是一种绩效的体现,因为民主是政府管理绩效的内在价值诉求,而公众参与政府管理过程本身就是民主价值的具体体现｡因此,地方政府农村公共产品决策机制创新要对农民参与给予更多的关注｡
3.地方政府农村公共产品供给决策机制创新的主要途径
通过对现行地方政府农村公共产品供给决策机制运行中存在问题及其创新所应遵循的基本原则的分析,我们认为当前应着重从以下几个方面着手构建绩效导向的地方政府农村公共产品供给决策机制｡
3.1建立健全地方政府农村公共产品供给决策绩效评估机制｡
绩效导向的地方政府农村公共产品供给决策机制的一个重要的特征,就是把绩效作为衡量地方政府农村公共产品供给决策的核心标准,把绩效作为激励和约束决策者的重要手段,因此建立健全地方政府农村公共产品供给决策绩效评估机制就成为首要的任务｡
地方政府农村公共产品供给决策绩效评估机制是评估指标体系､评估主体､评估程序和评估申诉等要素之间相互关系的总和｡建立健全地方政府农村公共产品供给决策绩效评估机制也就是要优化各要素以及各要素的组合,具体可以从以下几个方面着手:一是要构建科学的评估指标体系｡要根据具体农村公共产品供给的客观属性构建科学可行的地方政府农村公共产品供给决策绩效评估指标体系,把定性指标和定量指标有机地结合起来｡二是要构建多元主体评估机制｡把上级评估和下级评估､内部评估和外部评估､综合评估和专业评估有机地结合起来｡三是要对评估程序进行合理的制度安排｡程序是否规范直接影响着绩效评估的质量,[9]因此,必须在对地方政府农村公共产品供给决策程序进行科学设计的基础上,对评估程序进行科学的制度安排,以制度的形式把评估程序规范下来｡四是要建立评估结果申诉机制｡由于评估过程的复杂性,评估并非总是准确的,而评估的结果又往往与评估对象的利益密切相关,因此必须建立评估结果申诉机制,允许评估对象在对评估结果的不认可的情况下向上级部门提请申诉,以维护评估对象的正当权利,保证评估的公正性｡
3.2建立健全地方政府农村公共产品供给决策绩效问责机制｡
根据自由与责任对等的原则,绩效导向的地方政府农村公共产品供给决策机制要求决策者承担相应的决策责任,这就需要建立健全地方政府农村公共产品供给决策绩效问责机制｡
地方政府农村公共产品供给决策绩效问责机制涉及到“由谁来问责”､“就什么问责”､“如何问责”和“问责的效果如何”四个方面｡“由谁来问责”是问责主体的问题,在问责主体的选择上要坚持主体的权威性和多元性,权威性是问责力度的保障,而多元性是问责合法性的保障,因此,要把人大问责､上级问责､社会问责和市场问责结合起来｡“就什么问责”指的是问责的事项,绩效导向的地方政府农村公共产品供给决策责任机制所涉及的问责事项主要是决策的绩效｡“如何问责”指的是问责的程序问题,没有一套科学可行的问责程序,问责就无法有序地进行,因此,要建立健全地方政府农村公共产品供给决策绩效问责机制就必须制定一套科学可行的问责程序｡“问责的效果如何”指的是问责的结果问题,如果仅仅是“问责”,而不就责任的履行情况进行奖励与惩罚,问责就失去了其应有的激励与约束作用,因此,建立健全地方政府农村公共产品供给决策绩效问责机制就必须建立一套科学的奖罚机制｡
3.3建立健全地方政府农村公共产品供给决策公众参与机制｡
在现代公共管理理论框架中,公众参与是手段和目的的有机统一｡一方面,农村公众作为农村公共产品供给的协作生产者,把农村公众吸收到农村公共产品供给决策过程中来,有利于提高决策的科学性和管理的有效性;另一方面,农村公众直接参与公共产品供给决策过程也是民主的一种重要形式,是一种超越传统选举民主的新型参与民主,具有重要的民主价值｡托克维尔曾说过,“个人是本身利益的最好的和唯一的裁判者”,[10]农村公众作为农村公共产品的最终消费者,对于农村公共产品供给决策绩效拥有最权威的发言权,因此,建立健全地方政府农村公共产品供给决策公众参与机制,让农村公众以各种形式参与到地方政府农村公共产品供给决策的各个环节中来,把公众满意度作为最重要的绩效指标是构建绩效导向的地方政府农村公共产品供给决策责任机制的必然要求｡具体而言,一方面要做好决策信息公开,保障农民的知情权,另一方面则要建立各种灵活的机制使农村能有效地参与农村公共产品供给决策｡
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【关键词】预算管理 重要性 问题 解决方法
行政单位的预算管理就是单位为了实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它是国家公共管理的重要组成部分，贯穿于单位财务预算编制、审批、执行和调整的全过程，直接关系到单位总体目标的实现[1]。所以对于行政单位预算管理方法的探讨是有重要意义的。
一、行政事业单位预算管理模式创新的重要性
在现在的社会生活中，改进行政事业单位的预算管理模式直接关系着阳光、高效、透明、廉洁政府的建立。
（一）行政事业单位的预算管理模式创新能增强宏观调控
行政事业单位创新预算管理模式能够有效的规范政府行为，优化财政支出结构，提高政府对于重点建设项目的资金支持力度，保证政府预算能够及时的落实并执行，能够保证资金使用效率的提高，增强国家的宏观调控能力[2]。
（二）行政事业单位创新预算管理模式能提高办事效率
行政单位创新预算管理模式能够为行政单位的施政行为提供一个合理的标准，在这个标准范围内，通过制定合理的计划，能够有效的控制自己的施政行为，提高行政单位的办事效率。
（三）行政事业单位创新预算管理模式能增强财政管理水平
财政管理的核心就是预算管理，行政事业单位创新预算管理模式，制定一个资金支出标准，按照具体部门的需要进行合理的分配，保证资金使用的有效性。在这个过程中，还能提高行政人员的预算管理水平，保证政府的相关条例能够有条不紊的得到落实，提高整体的财政管理水平，推动财政管理体系走上法制、科学、规范的轨道。
（四）行政事业单位创新预算管理模式能促进经济发展
随着全球化进程的推进，如今竞争愈演愈烈。行政事业单位创新预算管理模式能够有效的支配资金的流动方向，合理分配资金的使用范围，保证在大的经济形势下能够选择最有力的项目投入有效的资金支持，这样不仅能够促进经济的发展，更有利于提高我国的整体竞争力。
二、行政事业单位现有的预算管理模式分析
现在事业单位的预算管理模式基本上有两种，分别是“一级预算”管理模式和“二级预算”管理模式。
“一级预算”管理模式的含义是：以事业单位的整体活动为管理对象的预算管理模式，我们可以称之为“一级预算”管理模式。“一级预算”管理模式的特点是以控制支出为重点。缺点是：很难对资产的存量进行全面的管理和控制。
“二级预算”管理模式的含义是：以事业单位内部的业务部门和职能部门的预算管理为主的模式，我们称之为“二级预算”管理模式[3]。“二级预算”管理模式的特点是以部门预算为主。优点是：能够实现预算资金使用的科学化和合理化。
三、行政事业单位预算管理模式存在的问题
目前我国行政事业单位的预算管理模式依然是以一级预算管理模式为主，就是在预算编制中把侧重点放在了控制投入（支出）的增长幅度和数量上；在预算执行中，把控制超支为重点。这种情况下，很难对资产的存量进行全面的管理和控制。主要问题表现在以下几个方面：
第一，在这种以控制支出为重点的管理模式下，预算管理的主要目标是保证当年预算的收入和支出保持一致，而对于那些支出活动结束之后形成的资产，尤其是固定资产，还有那些与支出预算没有直接关系的资产往往不被纳入到考虑范围之内。
第二，在以控制支出为重点的管理模式下，单位或者部门往往自主的占用那些固定资产，部门和单位的绩效考核制度不健全，考核意识不强，没有明确的考核指标，也没有相关的能够激励工作人员的条规条款或者奖惩机制，导致很多资产闲置，资金得不到合理的利用。
第三，在以控制支出为重点的管理模式下，管理资产的方法比较简单，预算的编制不够科学，同时缺乏健全的考核和监督体制，不能够保证预算管理能够得到很好的落实，不能满足资产管理的需要。
四、改进行政事业单位预算管理模式的方法
第一，完善预算管理模式。预算管理不仅要加强对那些包括预算有关的资金的控制，同时要加强对那些与预算没有关系的资金的管理，保障预算体系的科学合理性，加强预算体系的包容性。
第二，编制合理的预算体系。编制合理的预算体系就要从一级预算管理模式向二级预算管理模式转变，具体方法如下：首先要建立科学的一级预算体系。一级预算是行政事业单位预算管理的大纲，是二级预算编制的依据。要以业务计划为中心，在科学分析和科学预测的前提下，采用零基预算、增量预算、弹性预算、滚动预算的科学方法，建立科学的一级预算体系，为二级预算的编制提供一个科学的依据。其次要编制科学的二级预算。编制科学的二级预算体系要分为三个阶段来进行，第一阶段要委派专业的人员进行二级预算的编制；第二阶段采用零基预算的编制方法来编制二级预算；第三阶段二级预算编制完成后要上报给预算管理委员会进行审核和确认。
第三，认真执行预算。首先，预算的管理人员要将预算视为“法规”，严格的遵守预算的条例；其次，建立并规范日常的管理制度，规范工作行为，防止出现预算资金随意支出的现象；最后，要尽量做到预算的透明化管理，做到预算方案的公开透明，资金支出的公开透明，执行结果的公开透明。
第四，加强预算的考核和监管。考核是预算管理的重要环节，行政事业单位实行科学的预算管理模式必须加强对预算的考核。首先，要制定规范的考核制度，做到一事一结；其次，预算管理单位要按照季度或者月度来进行预算管理的总结工作，自查自纠，提高预算管理水平。最后，将考核制度和绩效挂钩，通过奖惩制度提高预算管理水平。
五、结语
行政事业单位的预算管理是我国公共事业管理中的重要组成部分，进行有效的预算管理不仅能够提高整体的宏观调控能力，同时还能促进经济的稳定增长。目前我国行政事业单位在预算管理模式方面还存在一些问题，预算管理模式尚不完善，急需通过一定的途径和方式进行转变，完善行政事业单位的预算管理模式，促进管理水平的提高，保证经济稳定健康的发展。
参考文献
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文化艺术管理（亦可称为艺术管理、文化产业管理）专业是一门新兴的管理学科，在我国有近20年的发展历程，其定位为培养创新型、实用型、复合型人才，为实现这一培养目标，开办该专业的各高等院校一直在不断总结办学经验，完善培养模式，其中项目化教学日益得到重视和采用。
一、文化艺术管理专业人才培养定位与项目化教学的关联
自上个世纪九十年代起，随着我国文化产业的发展，社会对于文化艺术管理方面的复合型人才需求数量不断增加，国内高校开始陆续开办文化艺术管理专业。
最早在1999年，山东艺术学院在国内的艺术学院中率先开始尝试培养艺术管理类人才，设立公共事业管理（文化艺术管理）本科专业，2004年教育部批准开设文化产业管理本科专业，据不完全统计，“至2011年教育部本科专业目录调整前，国内开办相关专业高校已达400余所，广泛分布于全国各地区的专业艺术院校、综合艺术院校和普通综合类大学”[1]。各高校都根据自身实际，设定相应人才培养方案，在课程设置、教学方法等方面存在一定差异，但在人才培养定位上大致相同，即培养既懂文化艺术又懂经营管理的复合型人才。因而学生核心能力培养上基本上都包含文化艺术项目策划与管理能力，基于此依托相关课程学习，进行项目化教学是十分必要的。
项目化教学的内涵就是“以项目为载体，以项目实施为主线、教师为主导、学生为主体，强调理论指导实践，学生主动参与、教学内容模块化、教学方式项目化的教学模式”。当下，从文化艺术管理专业人才的就业领域来看，大多采用项目的方式开展相应工作，如各类型的文体、会展、竞赛、演艺等都是以项目进行运作的，因而，文化艺术管理专业人才必须要懂得项目的运作程序，管理环节以及管理的方法。项目化教学的应用既符合文化艺术管理专业人才培养的教学要求，也符合文化艺术管理专业人才就业的工作能力要求。
二、文化艺术管理专业人才培养中项目化教学的运用必要性
1.项目化教学的运用解决了文化艺术管理专业偏理论性的不足
文化艺术管理专业在全国范围内属于新办专业，虽有近20年发展历史，但从开办该专业的院校来看，无论是专业艺术院校、综合艺术院校，还是普通综合类大学，基本上属于偏理论性专业，在课程体系中理论课程设置比重大，尤其在综合艺术院校更为凸显。但学生毕业后工作中，对人才的实际运用能力要求又较高，如何解决理论教学与实际工作能力要求之间的问题，实现二者之间相互的衔接，有机融合，符合专业培养复合型、应用型人才的要求。重要的途径是将实际工作能力要求通过实践教学来培养和加强，以抓实践教学为核心，使学生获得实践知识，加深对理论知识的理解掌握，进而在实践中对理论知识进行修正、拓展和创新。
这一途径中最为有效的方式就是项目化教学的运用，通过项目化教学，在教学环节中让学生分成团队，进行项目的策划、实施，让学生运用所学的文化艺术项目的运作程序，管理环节以及管理的方法等理论知识，使理论教学环节与实践环节相连结。提升学生的整体专业能力，解决文化艺术管理专业偏理论性的不足。
2.项目化教学的运用贯通了文化艺术管理专业所学的课程知识
文化艺术管理专业作为一门跨学科的新兴专业，其课程体系设置涉及艺术学、管理学、经济学、传播学等学科，且课程之间相互关联较弱，课程考核方式也多以闭卷考核方式为主，注重考查学生专业理论知识的记忆与理解，学生普遍感到学习课程多，各课程知识的有机融合少。
项目化教学时学生普遍感到原来这些课程是可以贯穿在一起的，所有的课程都是“有用”的。新疆艺术学院文化艺术管理专业，在进行项目化教学时以《文化产业项目策划与管理》课程为基础进行开展，在项目开展的不同阶段，各课程作用的发挥开始体现，比如做项目策划阶段，需要《文化创意学》课程的知识，在项目执行阶段需要《文化市场营销学》、《文化传播学》等课程的内容。
项目化教学可以说是一条线，将文化艺术管理专业的各课程知识串通起来，使得文化艺术管理专业课程形成了合力，同时为教学改革，质量提升，人才培养的模式改革提供了新的思路，拓展了新途径。
3.项目化教学的运用培养了文化艺术管理专业学生的综合能力
项目化教学的运用实际包括了文化艺术管理专业人才的所有要求具备能力的运用，如文化艺术思维创新能力，文案写作能力，市场营销推广能力，实际解决问题能力以及团队协作能力等等。新疆艺术学院文化艺术管理专业在让学生掌握理论知识的基础上，开展项目化教学，强调学生的实际项目策划组织管理能力培养，让学生分组进行实际项目的组织与操作，自2011年起已连续开展了7年。项目化教学过程一般是在教师指导下，完成主要包括八个阶段的教学环节，即学生自主组建团队、提出项目建议、完成前期调研、形成策划方案、筹集资金、实施项目、总结项目、成果汇报等，至2016年共实施了41个项目。随着项目化教学逐年开展，项目开展范围从学校走向校外，项目资金来源由初期的系部提供，到学生联系赞助商解决，经济效益和社会效益不断提升，同时指导教师的实践能力也在不断提升，反应了项目化教学的效果不断显现和提升。
通过项目化教学，学生反映良好，感到自身的各项专业能力在实践中得到普遍提升，对专业的“认同”也不断提高。在参加专业竞赛的成绩上也有所体现， 如2013年9月由全国艺术学学会在吉林艺术学院举办的“艺术与城市”2013年全国艺术管理类专业学生创意策划大赛中，新疆艺术学院文化艺术系选送的三个策划方案分获一、二、三等奖。其中马峰老师指导的《丝路艺韵 西域艺情――首届新疆市民艺术节》荣获大赛一等奖。
三、文化艺术管理专业人才培养中项目化教学的运用改进建议
1.进一步完善项目化教学体系
项目化教学体现了“实践育人”的理念，对文化艺术管理专业人才培养的重要性是不言而喻的，要进一步提炼、深化项目化教学理念，形成一定的教学模式，从课程设置、管理体系、评价体系等方面进一步完善项目化教学体系。比如将项目化教学评价体系延伸，与文化艺术管理专业毕业设计教学环节相连接，让学生完成项目给予毕业设计成绩，改变只在课程教学中开展项目化教学的做法。
【关键词】 实物资产监管;信息化;管理效能;实践;体会
随着行业的快速发展和综合实力的不断增强，实物资产规模呈现出迅速增长的态势，资产管理难度不断增加。如何及时、准确地掌握资产现状，在确保实物资产不流失的基础上实现资产的保值、增值，最大化地发挥资产的效用，已成为目前亟待解决的问题。这就要求我们不但要有效管控实物资产，还要在管理上有所创新。
信息化是实物资产管理的发展趋势。“信息化”管理是提高实物资产管理效率和水平的有效手段。以信息采集、归类的方式，构建一个用于管理的数据库库群，对资产配置、使用、处置、调拨、反馈等环节做到全程动态管理，为查询、分析、统计、审核、监督实物资产提供了便利，从而提高了实物资产的管理和使用效率。
一、国有资产管理信息化建设的重要意义
1、逐步实现资产信息的共享与对接
资产管理的信息化建设为实物资产管理改革的深入推进奠定了坚实的基础。2010年后勤管理服务中心自主研发的资产管理信息系统具备资产出入库登记、调拨及简单统计查询功能，但仍存在与财务处的NC资产软件信息相互独立，不同步，信息无法对接共享的问题，给两部门账账核对、资产盘点、信息统计分析造成困难。
2、解决“重采购，轻管理”的问题，加强资产的精细化管理
大量的人力物力投放到生产经营一线，对资产管理和经营的意识有所忽视，重采购、轻管理、重建设、轻维护的问题突出。目前我们已建立资产的三级管理体系，“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的固定资产管理体制需要不断完善，管好用好资产需要资产的管理和使用部门共同配合，把资产的购置和日常维护管理放在同等重要的位置上。加强信息化建设，构建资产管理数据库，对资产从购置到处置整个生命周期进行监管，同时实现各单位（部门）资产管理员共享信息，根据权限的不同在信息系统上管理本单位（部门）的资产。
3、加强统一管理和协调，使管理职责和流程清晰顺畅
实物资产的预算编制、采购及资产生命周期管理三个流程缺乏统一性和有效衔接，不仅要严格按照采购计划批复项目及采购方式组织实施，还要强化采购计划与年度预算的准确对接。需要将预算管理及采购管理纳入到资产管理的范畴，利用信息系统联动管控，理顺资产管理体制，建立各部门各司其职、衔接准确、流转顺畅的管理信息系统。
二、西安市烟草专卖局的主要做法及成效
1、以省局国资管理信息系统试点上线运行为契机，加强实物资产管理
西安市局作为国资系统上线试点单位，率先开展了筹备及培训推广工作。我们完成了财务与后勤之间的账务核对、账实核对、账务调整等工作。学习借鉴兄弟单位先进工作经验，根据试用情况结合目前资产管理流程，实现了流程节点符合实际、管理项目直观明了、操作简便的目的。组织了市局（公司）国资系统上线的首次培训和二次培训。我们采取RFID芯片码和一维码的结合使用，率先开展资产标签测试工作。截止5月初全市系统完成了资产的贴标。
西安市局率先完成了实物资产管理信息系统上线运行各阶段工作，实现了信息平台管理软件的统一，资产管理信息在各部门间的同步，实现了账账、账务的相符，全市系统实物资产管理工作已步入制度化、规范化、科学化、常态化的轨道。
2、利用信息系统资源共享优势，加强实物资产配置管理
资产配置是各项工作职能持续履行的重要物质保障，是实现行政事业实物资产存量结构调整的有效手段。资产配置标准的制定涵盖办公用房、机动车辆、办公家具、空调设备、办公自动化设备等通用类资产。各单位（部门）编制增量资产计划时，后勤管理服务中心利用信息系统加强资产配置监督管理，实现资产合理配置，减少重复购置，提高资产的使用效率。
3、转变观念，明确职责，提高对实物资产管理重要性的认识
坚决摈弃“重购轻管”的做法，以后勤管理服务中心为主导，市局（公司）各单位（部门）为本单位（部门）的实物资产监督管理部门。各单位（部门）资产管理员利用国资信息系统客户端进行信息系统操作，负责本单位（部门）内部资产的查询、调拨、盘点、资产标签的定期维护及自购资产的入库登记事宜，切实履行好具体使用及管理职责。
国资信息系统的上线运行使资产的三级管理体制落到实处，同时及时、全面掌握实物资产的总体状况，为资产管理和预算管理提供更多的信息支持，形成了市局（公司）实物资产的精细化管理体系，为整合资源，实现资产优化配置创造条件，使实物资产保值增值工作落到实处。
三、几点体会
1、理顺体制，完善制度流程是基础
首先我们明确了实物资产管理体系和各单位（部门）的职责，建立了分层级，分职能管理的体系;其次，在各单位（部门）配备了相对固定的资产管理员，明确了工作职责和分工;第三，确定各单位（部门）负责人为本单位（部门）实物资产管理的第一人，逐级逐岗位夯实责任;制定了实物资产管理方面的制度和工作流程，使实物资产管理工作职责明晰、有章可循、有规可依，为信息系统上线运行打好基础。
2、领导重视，规范管理是关键
西安市局公司一直以来高度重视资产管理工作，把国有资产保值增值放在与生产经营同等重要的位置来认识和部署。按照省局后勤处实物资产管理信息系统上线的进度安排，市局领导高度重视，将此项工作作为年度重点工作，提前部署，重点安排，确定了相关部门主要负责人员，明确了职责及分工，提前部署并完成了账务核对、资产盘点、账务调整等工作，为信息系统上线做好准备工作。
3、督导培训，主动作为是支撑
为有效解决落地难、信息化操作水平参差不齐的问题，我们从督导培训入手，组织实物资产管理人员培训会议，强化业务技能，加强日常管控，对工作量大，问题多的单位（部门）后勤管理服务中心派人上门面对面指导，及时督导实物资产管理员做好实物资产日常管理、调配、处置等工作。
实物资产管理信息系统的上线运行把实物资产管理推向了一个全新的阶段。通过一个阶段的运行，全市系统实物资产管理工作已步入制度化、规范化、科学化、常态化的轨道。以后将继续完善实物资产信息系统的使用，抓住关键节点，简化程序，丰富功能，并在实践中不断总结完善，实现资产的精细化管理。
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关键词：县乡；事业单位；内控制度；对策
中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0181-02
无论是现代企业财务管理，还是当今事业财务管理，积极推进内控制度都是一项必不可少的重要环节，尤其是对于当今位处于基层的县乡两级事业单位，承担着行政机关无法完成的专业技术服务、公共事业管理等职能，在推行事业职能过程中，涉及财务收支来往的环节较多，因此，加强县乡两级事业单位财务内部控制制度具有很大的必要性。一方面，它不仅可以规避县乡两级事业单位按章办事，推进各项事业的顺利实施；另一方面，也会防患于未然，行之有效地防止各类不法财务行为的发生。
一、县乡（镇）两级事业单位内控制制度执行中存在的问题
（一）内控制度不尽完善
对于内控制度，国家财政部门早就制定了相关制度，譬如《企业内部控制基本规范》，这部财务规章虽然对企业具有很大的针对性，但是从内控理念、内控原则、内控方法等等，对于县乡两级事业单位具有同样的约束性。建平县财政管理部门于2008—2012年五年期间，通过对全县124个事业单位进行执法检查中的结果是，65%的县乡事业单位没有建立内控制度，用简单的财经规章制度来敷衍内控制度，尤其是对于上级下拨各项专项资金管理流程控制不规范，资金拨付环节增加，没有按上级的正规财务制度执行。虽然有少部分事业单位建立了内控制度，也是有其名无其实。
（二）基础性会计工作薄弱
县乡两级基础性会计工作薄弱的突出表现是；县乡两级事业单位的会计凭证签字手续完备，但多是批准在事后，事前少控制；资金的支付情况是财政直接支付比例小，授权支付比例大，同时授权付款凭据不完备，签发资金支付的印章单人管理；会计凭证的装订按时间排序，业务分类无从考虑，多项业务混装在一起，难以进行汇总和核对；会计账簿重视分类账，忽视备查账，金额记载完备，事由记载糊涂。财务会计报告忽视财务情况分析，有财务分析的也是为应付有关行政管理部门进行检查指标考核而备，利用财务会计信息研究单位财务管理中的问题极少或者说没有。
（三）内控岗分工轮换制度不健全
县乡两级事业单位，由于人员的专业技术所限，岗位分工和岗位轮换控制不健全。由于县乡两级事业单位编制固定、从事的工作专业性较强，岗位安排不到位，故而有很多事业单位存在着会计、出纳、实物保管员一肩挑的现象，岗位兼职、岗位轮换现象极少。
（四）资产管理和控制制度尚属空白
县乡事业单位的财务部门的作用是“核算”、“付款”两大块，对经济业务的源来源去，对事业单位重要事项形成的决策、实施过程的有效监督、实施的最终结果均不了解；不经评估擅自处理固定资产，人员变动了固定资产也发生变动的现象时有发生。
二、县乡（镇）两级事业单位内控制度存在问题的剖析
（一）对于事业单内控制度认识不足，知识不够
县乡两级事业单位主要负责人对内控制度的重要性意识淡薄，对于单位发展较比重视，对于内部管理极其忽视，把内控制度误读为牵制制度。认为术业有专攻，内控制度是财务部门的业务，县级的会计核算中心自然会把关，单位再无必要建立内控制度，内控制度建立了也是有其形无其事，主要是应付有关部门检查，根本没有系统化、流程化的内控制度，长此以往，埋伏了了一系列的财务风险。
（二）政府部门制定事业单位的内控制度不健全
至今为止，对县乡两级事业单位行之有效的内部控制指导性的规范性文件、细则尚未形成。结合自身业务特点和时间经验研究设计科学合理的内控制度体系的县乡事业单位寥寥无几。国家财政部很早制定的《内部会计控制基本规范》在原则和方法上，对于县乡事业单位来讲也具有规避功能，但设计的方向主要是企业，对事业单位尤其是对于处于基层的县乡两级的的适用性较差。
（三）县乡两级事业单位财务管理人员专业化程度低
大部分县乡两级事业单位会计人员专业技能水平差，人员素质低，是形成单位会计基础工作薄弱的又一主要原因。由于县乡两级事业单位从事会计工作的人员专业水平低，岗位之间又缺乏监督牵制，导致单位的财务管理混乱已成必然，对于县乡两级事业单位的资金安全运行已成为一句空话，资金使用效益更无从谈起。
（四）县乡两级事业单位内部自查自检不到位
对于大部分县乡两级事业单位来讲，没有设立内部检查监督机构的较多或者占据绝大多数，县乡两级事业单位的内部会计控制的执行情况由内部会计执行部门自行监督检查，致使监督成为空白，有些县乡两级事业单位单位也有内部审计机构，但对内部审计工作难以正常开展审计，没有履行其职责和权限。
三、建立健全县乡两级事业单位内控制度的主要对策
（一）加强领导重视
按照国家颁布的《会计法》、财政部下发的《内部会计控制基本规范》“单位负责人是单位财务与会计工作的第一责任主体，对本单位财务报告的真实性、完整性以及内部控制制度的合理性、有效性负主要责任”的规定。县乡两级事业单位在制定内控制度时，对于负责人在财务内控管理制度中应负的责任予以明确，使单位负责人真正意识到“第一责任主体”，使其积极推进和重视内部会计控制制度的建设和制定，从而推动县乡两级事业单位内部控制的健康有序的发展。
（二）建立健全单位内部控制制度
内部控制按其控制的方向不同，划分为内部会计控制、内部管理控制两大类，内部会计控制是内部控制的重要环节，是内部控制的基础性条件；其次要建立健全县乡两级事业单位的内控制度。主要是：（1）建立健全事业单位内部会计监督制度，要求记账人、审批人、经办人、保管人的职责权限明确、彼此分离、相互制约；（2）单位在资金拨付、固资处理、资金调度的决策和执行中要相互监督，相互制约的程序清晰；（3）明确财产清查的范围时限、组织程序；（4）明确会计资料的定期进行内部审计的办法和程序；（5）明确单位建立内部稽核制度、内部牵制制度、内部审计制度。
（三）强化县乡两级事业单位的预算控制
县乡两级事业单位要从实际需要出发，结合年度财力状况，严格按照部门预算核算的标准和定额，制定出县乡两级事业单位自身的基本支出预算，对于专项资金的预算，务必细化到具体项目；县乡两级事业单位在执行年度的预算时，严格防止随意调整追加预算及超预算、扩大预算范围等情况的出现；对于实施预算的单位和部门，要严格按制度办事，重点监督好专项资金的使用和财政授权支付资金的管理，防止套取、挪用、虚报、冒领各种专项资金。
（四）提高县乡两级事业单位会计人员的专业水平
强化县乡两级事业单位的内控制度，要求财会人员的素质有较大的提高，专业技术水平要高，政策理解要明，职业道德水准要强。积极组织开展会计人员培训，更新县乡两级事业单位的会计人员知识，使其明确掌握内部财务管理控制制度及其相关政策，正确行使会计人员的法定职能。
（五）完备会计基础工作
县乡两级事业单位的会计基础工作要规范，推进会计业务规范化、标准化处理；建立完善的会计处理程序，会计科目的设置、会计凭证的审核传递、会计核算的方法、会计账簿的设置与记账要求等，要进行会计核算，首先实施会计控制，从入口做起，使县乡两级事业单位的会计信息真实、完整；内部核对制度要完善，对已完成的经济业务记录进行复查核对，是强化内部控制制度的一项基本措施，是控制记录使其正确可靠的重要方法，主要在预算、经济业务的合法性、会计资料的合法性、真实性和财产物资的安全性等方面加以控制。
（六）加强县乡两级事业单位内部审计监督
坦而言之，推进县乡两级事业单位的内部审计控制，就是对县乡两级事业单位内部会计控制的再控制，县乡两级事业单位也要充分发挥单位内部审核控制的作用，通过对内部会计控制执行情况的不定期和定期检查，及时、及早发现内部会计控制中的相关漏洞，适时纠正，行之有效的防治财务违法违规的情况发生。
总而言之，县乡两级事业单位内控制度的强化，是一项功在当今、利在今后的工作，无论是县乡两级事业单位的外部主管部门，还是县乡两级事业单位的内部主管人员，都要严肃认真领会、关注会计政策新动态，注重内控制度的强化、建设、管理机制的创新，为促进内部控制制度建立和完善做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 黄帆.县级企业工会财务管理存在的问题及对策[J].中国工会财会，2012，（2）：45-46.
[2] 王 珊.县级行政事业单位财务管理中应引起重视的问题[J].科技信息，2006，（11）：33.
[3] 张亚民.当前农村财务管理中存在的问题及建议[J].中国农经信息网，2007，（7）.
【关键词】独立学院;实践教学模式;构建
随着我国经济的飞速发展以及社会生活水平的不断提高，企业的用人标准也随之转变，不但要求大学生应该具备抓实的专业理论知识、富有较强的创新意识、团队协作能力，而且要求大学生还应具备较强的动手能力、敏锐的观察力以及较高的分析和解决问题能力。因此，如何改变传统的教学模式，培养应用型人才？已经成为独立学院所关注的重点。构建符合自身特点的新型实践教学体系，是独立学院实现应用型人才培养目标的重要方式之一，也是独立学院实现人才培养的主要措施。
一、独立学院实践教学改革的重要性
首先，独立学院作为我国高等教育的重要组成部分，其办学宗旨归根结底必须遵循区域经济发展的需求，充分体现区域产业技术水平和产业结构，为企业培养高素质的应用型人才。现阶段，实践教学不仅成为高校教学改革的难点问题，同时也是独立学院教学的重点工作。传统的教学模式，已经很难吻合企业单位用人标准。因此，独立学院实践教学的重要性主要体现在既要让学生掌握专业知识和专业技能，又要让学生较熟悉的了解地区经济的特点与现状。其次，实践教学是独立学院全面实施教学计划、提高教学质量的重要环节，也是整个教学过程中理论和实际相结合、培养学生观察能力、分析和解决问题能力、动手能力以及创新能力的重要环节。然而现阶段部分独立学院由于生源和办学条件有限等问题出现，应用型成才培养模式遇到瓶颈，出现“两张皮”现象。如虽然诸多的学生能够掌握扎实的理论基础，但是由于缺乏足够的实践实操经历，导致学生毕业之后很难适应用人单位的运营模式。毋庸置疑，独立学院要提高办学竞争力就必须注重实践教学建设。再次，独立学院生存、发展客观要求主要表现在加强实践教学建设与市场发展相适应。随着我国改革开放的不断深入，许多单位也面临企业转型，特别是对于生产技术含量较高的企业而言尤为重要。单位不仅需要生产线上的技术人员，还需要具有管理经验的人才。然而，目前，较多的大学生出现眼高手低的现象，其不愿意从事基层岗位工作，吃苦耐劳能力较差，抗压能力缺失，尤其是由于自身知识储备不够，无法满足岗位的需求时，出现心理压力过大，挫败感增强的现象层出不穷。因此，为提高独立学院就业竞争力，满足企业的用人需求。独立学院应谨遵以市场需求为导向，积极探索应用型的实践教学模式。
二、当前独立学院实践教学存在的主要问题
（一）实践教学师资力量有待加强
笔者采用问卷调查与实地调研的方式，对广州部分独立学院实践教学模式的现状进行了相关调查研究。根据数据分析结果显示：包括广东财经大学华商学院在内的83%的独立学院青年教师都是刚从高等院校毕业的大学生，其优点在于年轻充满朝气、专业基本功扎实，但是缺乏相应岗位的实际工作经验，实践教学经验相对欠缺，特别是“双师型”教师资源匮乏。如：市场营销专业的教师无法将企业案例与自身工作经验相结合，采用现身说法的方式，对学生进行相应的指导等。加强“双师型”教师以及实践教学师资力量的建设将成为今后独立学院发展的重点路径之一。
（二）实践教学设施和基地建设有待改善
综合实验室的建设情况是衡量一所独立学院办学水平的重要指标之一。实验室能够有效的促进素质教育的开展，全面提高学生的综合素质，为企业培养创新型人才方面起着举足轻重的作业。同时，开设综合性实验的目的是学生通过实验技能的综合训练，培养学生的实验动手能力、数据处理以及查阅资料的能力综合分析能力等方面的技能，特别是实验的过程应充分发挥学生的主观能动性，引导学生创新性思维，体现科学精神。但是，目前的现状表明较多的独立学院对综合实验室的资金投入力度不够，特别是硬件设施亟待改善，学生无法在利用有限的资源掌握新知识。此外，校外实践教学基地的建设力度有待加强。虽然部分独立学院与企业签订了合作协议，采用“校企共建”的育人模式，但因为学生数量较大，校外实践教学基地无法给实习生提供充足的实习岗位。改善实践教学设施和加强校外实践教学基地的建设，已经成为独立学院实践教学改革的核心内容。
（三）实践教学课程规划有待完善
独立学院其培养目标是以市场需求为导向，为企业培养应用型人才，所培养的学生应该具备扎实的理论基础、较强的实践能力、较高的综合素质。然而，较多的独立学院课程设置偏向于理论课程，尤其是公共必修课所占的比例偏重，实践课程所占的比例偏少。根据调查显示：大多数独立学院公共必修课程占到总学时的30%-35%，然而实践课程仅占到总学时的10%左右，学生无法得到充足的实操训练，教学效果不明显。如何完善实践课程设置问题也逐渐成为独立学院关注的热点问题之一。
三、独立学院实践教学模式的构建策略
（一）加强实践教学师资队伍建设力度
师资队伍是提高实践教学水平的质量保证。拥有一支理论基础厚、实践能力强的师资队伍，是独立学院实现其应用型人才培养目标的前提。独立学院应该注重加大对青年师资队伍的建设力度，让其不仅具备扎实的专业知识，还应拥有在相应岗位挂职锻炼的经历。一直以来，广东财经大学华商学院十分注重师资力量建设。采用引进和外聘相结合的方式，为吸引广东财经大学实践教学经验丰富的教师来我院上课，我院与相关院系签订合作意向，并逐渐形成长效机制。同时我院也加强在编教师的队伍建设，逐步形成以教授、副教授为龙头，汇集讲师、经济师、会计师、工程师为教学骨干的师资队伍。特别是以通过举办广东财经大学华商学院“民办质量工程”项目和院级课题申报等科研活动为契机，调动我院教师参与实践教学的积极性，提升教师科研水平，为深层次的开展和优化实践教学奠定坚实的基础。
（二）构建实践教学新模式
实践教学是教学工作的重要组成部分，是加深学生对所学理论知识的理解，进行科学实操训练，培养学生实践能力和创新能力的必要途径。广东财经大学华商学院对实践教学改革进行了积极的探索，制定《广东财经大学华商学院实验教学工作规程》、《广东财经大学华商学院综合性/设计性实验管理办法》等规章制度，同时为进一步规范实验教学管理，提高实验教学质量，我院对各专业已开出的实验课程的教学大纲进行了系统的整编工作，计划今后我院的实验课程数目将达到210门，尤其是根据对经管类专业人才必须具有复合的知识结构与较强的综合决策能力、综合执行能力和创新能力的要求，开设经管学科跨专业防真综合实习的课程。同时，我院还积极加重社会实践、专业实习、毕业实习、毕业论文设计等实践课程的学分设置比例，让更多的大学生能够通过实践教学，培养自身创造思维，成为适应本专业工作第一线需要的应用型人才。
（三）加大校外实践教学基地建设
校外实践教学基地建设，是独立学院实践教学的基本保障，其不仅是学校实现人才培养目标的源动力，也是学校和企业逐渐形成“教学、科研、生产”的合作平台。目前，广东财经大学华商学院在校外实践教学基地建设方面取得了优异的成绩。先后与广东长隆集团有限公司、广州日月星物流有限公司、新邦物流有限公司、原和堂、增城市广播电视台、增城红日会计师事务所和增信会计师事务所等企业建立校外实践教学基地。特别是与长隆集团有限公司合作，成立经管类专业长隆实践教学基地群。该基地依托广东长隆集团，通过基地建设，校企双方共同完善可持续发展的管理和运行机制，逐渐形成集教学、科研一体化的实践教学示范基地，可承担我院旅游管理、行政管理、公共事业管理、人力资源管理、市场营销、国际经济与贸易、国际商务等专业的实践教学任务，其实践内容主要包括管理和服务岗位能力培养的全过程及实践教育的实践课程。校外实践教学的建立，为学生提供了更多的专业实习机会，学生亲身经历顶岗实习，能够有机会去体验企业经营模式与实际的管理模式，能激发学生对经营管理的思考。
（四）以专业技能大赛为平台，丰富校园文化活动
专业技能大赛是实践教学的重要组成部分。通过专业技能大赛的开展，不仅能够拓宽学生的知识层面，同时还能锻炼其动手能力，开拓学生的视野，丰富其课外文化生活，为实现培养应用型人才的目标打下坚实的基础。近年来，广东财经大学华商学院各级社团组织紧紧围绕“为社会经济发展服务，为广东中小企业及社会服务机构培养理论基础厚、实践能力强、综合素质高的高级应用型人才。”这一办学特色和目标定位，积极探索打造具有专业特色的技能大赛，如：职业经理人大赛、会计实务大赛，电子商务技术知识大赛、品牌策划大赛、企业模拟沙盘大赛、导游技能大赛、公务员与行政人员工作技能大赛、模拟理财大赛，模拟市场调查大赛、网页设计大赛、大学英语翻译大赛、广告创意大赛等。同时，我院进一步完善体制，明确责任，使大学生科技创新工作逐步规范化、制度化。通过举办科技学术节、知识竞赛、学术报告会、展板橱窗宣传等方式，大力宣传挑战杯、启航杯、大学生建模比赛、学创杯等学术科技竞赛，提高学生参赛的积极性、针对性和有效性。
参考文献
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