时间：2023-07-18 17:24:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇集体经济发展经验，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
今年以来，全镇上下掀起了一场学习高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会精神和市委十二届二次全会精神，认真总结改革开放30年的实践经验和我市建地级市20周年的实践经验，把握当前发展面临的新形势新挑战，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以学习讨论和调查研究为主要形式，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念障碍和体制障碍，探索促进双转型的新思路、新途径、新举措，推动经济社会加快转入科学发展的热潮。
为了实施村集体经济发展战略，切实为我村经济发展创造环境，我村严格按照镇委、镇政府的要求部署，于2月底前，组织开展了为期三个月的“解放思想学讨论”活动，目的在于推动思想大解放，观念大转变，环境大改善，进一步把全村人民的思想和力量凝聚到全村大力发展经济的战略思路和轨道上来。激励全村干部群众都来关心、支持、服务、参与村集体经济发展。通过前一阶段的集中学习，党员干部讨论和个人自学，我在以下方面有较大收获。
通过学习，我深深地认识到开展这次讨论活动的重要意义。认识到开展这次讨论活动事关我村集体经济的长足发展，事关村民的根本利益；认识到解放思想是经济社会发展的动力源泉，认识到解放思想是统一思想，凝聚全体干部群众合力的必然要求，认识到解放思想是加强投资软环境建设，推动招商引资工作上水平的迫切需要。和大家一样，我将以饱满的热情投身到这场教育活动中，接受时代的洗礼。
在学习先进经验的同时，我们找出自己的差距，结合了我村的基础条件、环境等情况，为加快发展我村的经济发展提出怎么办等重点问题有了深刻的认识。
近年来，我村在加快集体经济发展、村容村貌建设等方面做了大量工作，取得了不少成功经验。通过创新发展模式，加大招商引资力度，大力发展配套产业，使集体经济实力明显增强，已摆脱资不抵债的困局。年以来，共化解债务200多万元，年均收入逐年稳步增长，还涌现了*汇丰、裕丰化建、恒力五金电器实业、伟辉经贸、深安电子等多家企业。这是村“两委”精心组织工业生产，认真抓好招商引资、企业管理等方面工作的结果。
成绩是有目共睹的。但与全镇各村相比，我们的差距也比较明显。我村集体经济还相当薄弱，债务多，经济收入来源单一、较少，经济结构还不尽合理。目前，我村还处于收不抵支的困局。
发展是解决一切问题的关键，要真正解放思想，加快发展。做到只要有利于推动集体经济发展的。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变这一束缚发展的陈规做法，坚决革除一切影响发展的体制弊端。决不能把解放思想停留在口号上，不能在接触到具体问题时，要对照存在的问题和差距，研究解决问题的政策和措施。
结合我村的工作实际，在加快经济发展方面，我个人认为，要把先进村的经验同市、镇现有的成功经验结合起来，并不断加以创新和发展。针对我村集体经济问题,村委会要强化招商引资工作，突出抓好专业招商、以商招商,做好招商前、招商中、招商后全程跟踪服务，对招商项目紧盯不放，大力培育招商载体和平台。针对我村多年的历史债务问题，村委会可以通过以地抵债，化解银行债务，用于缓解我村的经济压力。利用镇在村建设“八达路”的为契机，在周边进行整体规划，进一步加大投入，加强对硬件基础设施的建设，形成一个优良的商贸发展的环境，增强我村经济发展的潜力。
关键词：发展壮大集体经济
中图分类号： TU984 文献标识码： A
在新农村建设中，只有不断发展壮大村级集体经济，才能加速城乡一体化进程，农民才能真正富裕起来，才能构建和谐社会，实现农村的稳定，全面建设小康社会的目标才不会成为一句空话。
一、清醒认识村级集体经济的现状，增强工作责任感、紧迫感
在新形势下，村级集体经济发展的确也面临着许多新情况、新问题，主要表现在如下几个方面：
（一）、经济收入来源受限，集体增收空间不大。实行联产承包责任制后，村集体经济来源主要靠出租集体土地（如机动地、果园、林地等）收取专业性承包费，也有的靠出租空闲的集体房屋（如撤班并校后腾出的校舍、临街房屋等）收取租金，还有的以拍卖承包荒山、荒沟、荒滩和矿产、水面等自然资源获取部分收入，有条件的或地理位置好的村则主要靠村办企业（如砖厂）和商贸门头房的出租承包作为村集体经济收入的支柱。
（二）、集体资产流失严重，集体经济基础脆弱。在农村经济体制改革过程中，不少村把原有的集体资产“分光用光”、损耗殆尽，导致集体经济萎缩衰退。保存下来的现有村集体财产在保值增值、管好用活上，缺乏有效的经营管理，“坐吃山空”，使集体经济逐年萎缩，所剩无几。有些村资产管理不善，集体资产被农户长期占用，外欠也不能及时收回，出现了集体资产流失现象严重，导致了集体经济基础脆弱。
（三）、村经济发展不平衡，贫富差距明显拉大。从总体上看，目前村与村之间经济发展水平不均衡，且差距日趋加大。表现为：凡临近城镇、集镇、近郊和主干公路沿线的村，其区位优势明显，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好，不仅集体经济基础较为强壮，而且发展水平整体也比较高；而一些地处偏僻又无资源优势的村，集体经济非常薄弱，无钱办事的问题十分突出，甚至有的成了经济“空壳村”。
（四）、村集体负债严重，难以维持正常运转。由于历史原因，大部分村都存在着相当数量的债务，几十万、上百万债务的村不占少数，“无钱办事”的现象也比较严重。由于村经济基础薄弱，集体经济积累少，也没有新的收入来源，原有的负债无法消化，逐年支出却难以避免，只有靠继续负债维持，经济包袱越来越重。
二、客观分析制约村级集体经济的因素，找准问题、突破难点
只有正确估价分析村级集体经济发展的特点和问题，找准工作切入点，才能突破村集体经济发展缓慢的“瓶颈”问题。
（一）、经济发展层次低、规模小，抵御市场风险能力薄弱。目前，大多数村靠“资源饭”维持现状，村集体经济主要靠承包、出卖集体土地、果园、山林、水库和一些基础设施等资源获取经济利益。这些村经济收入来源过分依赖于低层次、规模小、结构单一的产业，对环境破坏影响大，管理粗放落后，效益又很低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展，一旦市场波动，经济效益就滑坡，势必会导致村集体经济出现大幅震荡。
（二）、干部思想保守、观念滞后，创新发展能力薄弱。随着市场经济的发展，特别是个体私营经济的不断发展，村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为发展集体经济已经过时了，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。由于村干部思想认识偏差和发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，导致了村集体经济不能取得创新和发展。
（三）、招商难度大、融资困难，可持续发展能力薄弱。
近几年，由于村一级招商引资在资源开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与市（县）、镇级相比，虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，最终能够成功落户的没有几家。更何况现在国家非常重视保护资源，报批开发用地的手续严格，村级招商引资难度加大。在融资方面，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，村集体贷款难度更大。
（四）、管理能力弱，优势发挥不明显，不利于突破性发展。目前，村干部普遍存在经营管理能力不强的问题，表现只是注重依赖于一些发展层次不高、集体机动收入低的产业。另外，由于监督机制不健全，财务管理混乱，应收取的各种承包费收不上来，外欠也没有及时收回，一些重大开支不合理、随意性较大，导致集体资产流失严重，影响了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。这些问题的出现，主要是村干部经营管理的经验和能力偏弱，不能适应市场的要求，从市场的需求出发寻找出路，导致了村级集体经济发展没有抓手，突破性发展和可持续发展的信心不足。
（五）、村级债务过大、包袱过重，不利于全力发展。从农村的整体情况来看，有不少村不良债务较大，集体经济包袱沉重，已成为制约村集体经济和农村经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，随着税费改革工作的不断深入，大部分村委会除了上级财政补助收入外，村集体的经营性收入微乎其微，出现了一些集体经济的“空壳村”，由“无钱办事”导致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象严重。村干部将很大的精力用于清还债务和应付日常经费事务上，难以全力投入到村集体经济的发展上。
三、积极探索发展村级集体经济的途径，抢抓机遇、加快发展
（一）进一步提高对发展壮大村级集体经济的认识。村级集体经济问题关系到整个农村经济发展和新农村建设的成败。不难想象，一个村子，如果集体经济一点收入和实力都没有，村级组织就很难从物质条件上为群众的生产生活服务，那就更谈不上增强基层组织的凝聚力、战斗力和号召力。因此，在新农村建设中，农村干部必须充分认识发展村集体经济的重要性，增强发展村集体经济的强烈责任感、使命感和紧迫感，以积极向上，奋发进取的精神状态和敢打硬仗的拼劲，投入到发展壮大村集体经济的伟大实践中。
（二）选准发展壮大村级集体经济的有效路子。
首先，发展村级集体经济应积极探索、不断进行思路创新。要从过去局限于办工业企业，扩大到开发所有能增加集体收入的项目上，包括农业、工业、第三产业、劳务输出等；发展形式从单纯的集体所有制企业，扩大到以提高集体实际收入为主、灵活多样的所有制形式和经营方式。如通过发展专业协会、专业合作社等方式，建立合作经营、规模化发展的新模式；通过以强村为依托，联带贫困村等方式，加快资源向优势产业集中，大力发展新型区域合作；通过创办和发展科技推广示范田、集体经济带头田等方式，积极创办各类新型科技园区；通过建设集中连片的标准化生产基地，组建新型龙头企业带基地，不断发展壮大集体经济。
其次，发展村级集体经济必须因地制宜，分类指导，培育新的经济增长点。要立足当地资源和区位优势，应以集体参股的形式，参与开发土地、山林、矿产、水库等自然资源，兴办绿色产业，逐步消化村级债务；即使各方面都不突出的村，也要积极搞好生产、流通等环节的服务，集中集体力量解决一户办不了、办不好的事情，实现集体增收，走共同富裕之路。
分析宁波杭州湾新区农村集体经济发展的现状，特别指出了发展集体经济的困境，有针对性地提出了新形势下农村集体经济发展的4条出路：一是选好领导班子；二是发展和管理双管齐下；三是加大政策扶持力度，做好发展规划；四是探索集体经济发展新路径。
关键词
农村集体经济；现状；对策；宁波杭州湾新区
发展壮大农村集体经济，保持村级集体经济的可持续发展，是巩固农村基层政权、维护社会稳定的必然要求，是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的重要保证，也是加快社会主义新农村建设的客观需要[1]。
1新区农村集体经济发展现状
宁波杭州湾新区陆域面积235km2，海域面积353km2，托管一个镇———庵东镇[2]。2010年，新区农村行政管理体制调整后，庵东镇管辖的行政村由原来的11村3居委变成现在的23村3居委（均为村居合一）。
1.1底子薄，差距大，集体经济发展不平衡受地理位置、自然资源和管理水平等因素的影响，各村集体经济发展存在较大差距。一些位于建成区、沿主干道或处于开发区块的村，通过租赁经营、开发三产、土地整理等，能获得稳定的收入来源；但地理位置相对偏僻、基础较差的村，村级集体经济发展相对滞后，个别村除上级政策补助收入外，基本无稳定的其他收入，形成“贫困村”。2010—2014年，23个村集体资产总额为8.23亿元（图1），平均每村3578.07万元，但村落文化宫、道路、河道等公益性资产3.38亿元，占总资产的41%，银行存款、土地征用款、出借资金、农民公寓等其他资产4.21亿元，占总资产的51%，而市场、出租房屋、三产投资等经营性资产只有0.65亿元，仅占总资产的8%。显而易见，各村能带来经济效益的存量资产有限。收益与资产是成正比的，收益越多，资产积累也越快，收益少，资产积累也越慢，贫富村之间的差距越来越大。以2014年为例（图2），收入最多与最少的村之间的差距达近千万，其中经营性收入差距最大的2个村之间近600万元。
1.2思路窄，办法少，集体经济收入不稳定受村干部个人业务素质、发展意识等主观因素以及资金、政策等客观因素的影响，新区各村基本上依靠旧模式、老方法发展集体经济，创新意识弱，办法少。2010—2014年23个村经营性收入和非经营性收入各为8978.84万、33909.86万元。对经营性收入与非经营性收入的组成分析发现：经营性收入以租赁收入为主，农业承包上交、三产投资为辅，平均每村每年分别为58.89万、2.23万、2.15万元。除此，基本无其他收入来源；非经营性收入包括土地征用收入、上级补助收入、捐款赞助收入、利息收入等，平均每村每年分别为28.20万、201.17万、1.42万、24.68万元。显然，村级集体经济收入来源狭窄，收益不高，不能有效地将集体资金、资产、资源转化为资本，导致集体经济增长举步维艰。以2014年为例，村级非经营性收入为8129.12万元，占村级总收入的74.3%，而经营性收入仅为2818.26万元，占25.7%。可以发现村级集体经济收入最主要的来源为上级补助收入。但政策补助具有不稳定性，一旦取消，将导致收入的大幅减少。
1.3积累少，支出多，集体经济发展后劲不足随着新农村建设步伐的加快，农村基础设施和公益事业建设成本提高，村级支出均有增加，但对于经营性收入本身就少的村而言，资金压力大，产生了新债务，出现边还旧债边添新债的现象。截至2014年，虽然只有8个村有实际债务，但总数高达3288.11万元。从债务组成分析，主要来源为经营性负债、公益性负债和“农房两改”项目的负债，各占负债总额的31%、14%、23%，其中经营性负债和公益性负债普遍存在，且数额较大。从村级支出来看，2010—2014年村均每年总支出391万元，年均增长29%。其中管理费用、社会福利事业支出、构建固定资产支出分别占总支出的17%、35%、和33%。过多的支出导致各村入不敷出，既难以形成资产积累，又增加新的债务，致使村级集体经济发展举步维艰，后劲不足。
2农村集体经济的发展对策
在当前新农村建设的过程中，宁波杭州湾新区各村要不断完善自我发展的机制，吸收外地发展成功的经验，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，发展壮大村级集体经济。
2.1配强配好村级班子是发展壮大村级集体经济的关键[3]一个集体经济壮大的村必定有一个坚强有力的领导班子，要建好领导班子，要做好以下几项工作：一是要选取懂经营、有影响力、能带动集体经济发展的能人作为村级班子第一人；鼓励和引导懂管理、有技术、会创新的高校毕业生到农村就业，优化班子结构。二是要加强对村干部的思想教育和业务水平的培训，组织有效的考察学习，有目的地开展经济形势分析，更新村干部的观念，提高工作能力。三是加大考核激励机制，提高村干部发展壮大农村集体经济的积极性。
2.2坚持一手抓发展，一手抓管理，以发展强管理，以管理促发展完善村级各项财务管理制度，加强财务审计与监督。精简自聘人员，减少管理费用；争取上级政策补助资金建设基础设施，对惠民工程实施一事一议筹资酬劳的模式向单位和个人募集部分资金，降低村级建设成本。
2.3加大政策扶持力度，做好集体经济发展规划，优化农村集体经济发展环境新区党工委要积极争取上级部门的资金扶持，同时要继续实施以区带镇促村惠民政策，争取更多的资金向农村倾斜。合理安排年度村级补助资金，既要安排资金支持具有发展潜力的村域，又要帮扶经济薄弱村，还要统筹兼顾其他各村。顺着国家“十三五”规划的发展思路，按照杭州湾新区的发展方向，各村要结合自身条件和所处环境，合理做好近期发展规划，制定好长远发展目标。
2.4努力探索农村集体经济发展的新路径在全面完成股份制改革的基础上，选取有条件的村率先实行公司制等发展模式。尝试政府入股或是邀请有实力有意愿的企业入股，支持村级集体经济发展，减少发展启动资金。单个村的资源和能力是有限的，采取村村联合、村镇联合、村企联合等模式打造区域经济、模块经济，或者以项目为载体实行多村合作，村企合作，可使村级集体在充分发挥自身能力的同时借用外力发展经济。
3参考文献
[1]江玉英.歙县森村乡五措施发展村级集体经济[EB/OL].[2015-11-10].
[2]宁波杭州湾新区办公室.宁波杭州湾新区：新区简介[EB/OL].（2015-07-21）[2015-11-10]
关键词：集体经济企业；发展途径；探索
一、引言
2004年石景山区八角农工商公司和刘娘府农工商公司作为改革试点单位率先进行了产权制度改革，到2015年年底，12家农工商公司相继完成产权制度改革，为城乡经济社会一体化发展奠定了坚实基础并形成城乡经济社会发展一体化新格局。通过多年的改制改革，石景山区集体经济企业不仅明晰了产权、理顺了机制、规范了管理、壮大了实力、加快了发展、维护了稳定、而且还在一定程度上促进了集体经济发展。与此同时，在集体经济企业发展过程中遇到了许多新情况、新问题、面临着新的挑战，需要我们不断地分析、论证、总结。通过探索新的经济发展途径，明确集体企业未来发展方向，全面提升集体经济水平。
二、石景山区集体经济发展现状
（一）企业关停、固定刚性支出逐年攀升
石景山区作为疏解非首都功能先行区，城市综合管理体制改革试点区，集体经济企业相继关停，造成企业经济负担重。一是企业关停造成员工待业，同时企业每年还要支付这部分人员的社会保险费和工资，而且随着上年社平工资的增加每年的保险基数也在增加，保险费用每年都有10%左右的增幅。二是产权制度改革后，企业还要担负股东的生活补助。以上的固定刚性支出给企业带来了巨大的经济负担，严重阻碍了集体企业的发展。
（二）企业经济收入来源少，增收后劲严重不足
集体土地被征占后，企业经营收入几乎为零，物业返还面积无限期，造成无产业支撑且刚性支出压力过大，导致部分集体企业靠土地补偿款填补日常支出，这种现象制约着集体经济的发展。
（三）经营模式单一、科技含量低
目前石景山区集体经济企业大部分是依靠以不动产租赁来获得经营性收入，这种科技含量低经营模式单一使集体经济逐渐出现收支失衡，增长乏力，效益下滑等问题，因此企业寻求多元化经营模式迫在眉睫。
三、阻碍集体经济发展的原因分析
（一）高端资源要素匮乏，集体经济提升源动力不足
缺乏高端人才，智力资源整合与开发的能力相对较弱，创新尚未成为产业发展的主动力，文化要素和创意功能未得到深入开发是目前集体经济发展过程中存在的主要问题。当前集体经济企业主要从事简单的劳动，技能单一，其本身的就业技能难以满足新兴产业对劳动力要素要求，集体经济发展差异化问题短期内难以解决。
（二）政策要素制约经济发展空间拓展困难
“治乱疏解建高端”将集体经济企业发展融合到区域高端绿色发展之中，给集体经济发展带来了新的挑战。企业要从增量高端，存量提升，依法治乱这三件事上开创新基业，这三件事契合集体经济工作的实际，只有相关政策支撑，集体经济才能稳步发展，“治乱”在政策上要有资金保障，“提升”在政策上要有支撑，“建高端”在政策上要有鼓励。
（三）缺少稳健的投资项目
目前集体经济企业缺少稳健的投资项目，这是集体企业中普遍存在的问题。土地征占后，土地资源愈发稀缺，企业可以投资的土地越来越少带来了诸多矛盾。集体经济发展中一部分企业把这些闲置资金放在银行通过收取利息来赚取微薄的收益。
四、发展壮大集体经济有效途径探索
（一）科技园区带动型
借助区域发展优势，依托石景山区高科技园区的产业载体。一是要整理有效资源，使发展空间更加明确，充分利用集体资产积极寻求合作伙伴，引导企业通过合资、合作、参股等形式，逐步优化集体经济组织结构，推动优势互补，形成科技创新驱动强，经营管理水平高，规模经济效益好的旗舰企业。二是创新合作开发模式，为园区完善企业产业链提供有效的空间，为园区产业发展提供综合性配套服务，充分利用增量楼宇空间资源，选择环境友好，交通敏感度低的高端产业，以此来促进集体经济蓬勃发展，为集体经济企业的发展带来全新活力。
（二）资产经营型
以区委区政府提出的“前面深度转型、高端绿色发展”的战略要求，充分利用资产集体所有，通过长线持有，加强资产管理，通过盘活闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，增加集体收入。对集体存量资金较多但本地可利用资源较少的企业，可采取“走出去”战略，通过异地购买资产、开发资源增加集体投资收入。
（三）服务创收型
通过企业产业结构调整，充分利用环境、资产、资源优势，针对自身的经营特点，借势发力，将高端物业服务管理融入到第三产业，打造为民服务的有效平台。这样有利于集体资产保值增值，有利于形成稳固的收入来源，有利于城乡统筹协调发展，是新形势下发展壮大集体经济的优先选项。
（四）政府扶持型
针对当前宏观调控下，集体经济在发展中遇到的用地难，引进项目要求高等实际问题，提出以下措施。一是完善政策配套设施，大力实施支持集体经济发展壮大的优惠政策。二是进一步提高相关工作人员的思想认识，尤其是各级党委、政府部门的工作人员要深刻认识集体经济企业发展壮大的重要性并将其作为一项重要任务。深入基层进行调查研究，了解集体经济企业实际发展现状和遇到的政策瓶颈问题，切实抓紧、抓实。并通过制定和出台相关政策来支撑集体经济企业在发展过程中遇到的一系列难题和突出矛盾。
（五）强管理促发展
发展和管理是促进集体经济企业发展壮大途径的关键，通过完善相应的制度和严格的规范化管理来提高集体经济企业的资金使用率和资产收益率，从而确保集体经济资产的保值增值。首先对于集体经济企业的资产出租进行规范化管理，出租资产时必须采用公开招标的方式来实施。集体经济中项目的实施初始要从立项开始抓起，通过对项目综合效益的准确评估来实现集体经济科学性、合理性、综合效能的全面提高。另外对于集体经济企业的财务管理方面要进一步加强监管力度，全面推行财务规范化建设和集体经济审计；这样一方面保证集体经济的财务监管能够做到合理化、规范化，并对集体经济的财务风险进行全面、综合、及时的评估，同时合理利用相关财务监督管理措施将财务风险控制在萌芽阶段。在审计方面也要进一步的加强和规范，集体经济审计的加强能够帮助企业准确、及时的发现财务监督管理中存在的各项问题，并可以有效的提出具有针对性的解决方案，确保企业将风险控制在可控范围之内。
五、小结
集体经济企业的创新和发展并不是短期内就能完成的任务，它是一个综合性的系统工程，需要我们在长期的坚持和探索中加快改革创新的步伐。本文以石景山区集体经济企业发展为例，通过分析探索了五点可供集体经济企业发展的有效途径，并从中得出发展集体经济企业要结合内外部环境寻找创新和发展机会；另外在发展集体经济时要对相关理论进行深刻的认识、理解和系统的研究，并不断总结改革实践过程中的经验。当集体经济发展的基础条件逐渐成熟和稳定后，必然能够实现企业可持续健康发展的目标。
参考文献：
[1]左臣明.农村集体经济有效实现形式的路径探索[J].中国财政,2016(11).
[2]袁昌菊.农村集体经济发展的问题与建议[J].农家致富顾问,2016(20).
[3]伏传英.积极探索村集体经济发展的方法和途径[J].农民致富之友,2015(03).
[4]彭海红.探索农村集体经济发展的途径[J].前线,2015(05).
我在乡镇工作已经五年有余，富蕴县委、县政府长期以来对发展壮大村级集体经济工作一直非常重视，联动各部门多措并举，积极探索培育和壮大村级集体经济，看着村子的变化，有些感触，总结了些不成熟的见解，乘着这次机会和大家分享下：
一、发展、壮大村级集体经济的意义和当前形势下存在的问题
我认为，村级集体经济是农村经济发展的基础,是增强农牧业基础和农牧业发展后劲、促进农村和谐稳定发展的重要保证。扶持和壮大村级集体经济是推动农村生产力发展、从源头上减轻农牧民负担的现实需要，着力加强村级集体经济和改善民生,对决胜全面建成小康社会、建成和谐美丽新疆都具有着十分重要的意义。
就目前来看，村级集体经济呈现良好的发展态势，但还存在一些亟待解决的突出问题：一是村级组织缺乏优秀带头人，“两委”班子缺乏活力，不善于长远的规划；二是村集体收入渠道单一，不善使用现有资源，长期依靠“一块地、一群畜、一片林”的传统形式增收；三是部分村落先天资源匮乏，自身“造血”功能不强，“传统资金注入”帮扶难有起色的现实问题。
二、主要经验和做法
（一）、壮大集体经济两委班子是“心脏”，保持动力输出要“强班子”
“火车跑得快，全靠车头带”，实践证明，一个好的带头人，能用高的眼界和毅力带出一支好队伍、建设一个好村子。把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选到支部书记、村委主任的岗位上来尤为重要，他们能够充分发挥“领头雁”优势，对村民代表、村小组长、党员、致富带头人的进行培育示范，从而全面帮助村民理清思路、争取资源，不断加快对集体经济薄弱环节的改善，在发展、壮大集体经济上往往能够事半功倍。
（二）、盘活集体经济因地施策是“命脉”，保障血液顺畅要“对路子”
我认为，盘活集体经济，在于要充分利用各村得天独厚的环境因素，深入开展调查研究，根据现有基础、判断发展趋势，从实际出发，因村制宜、因地施策，引进一个符合本村实际的发展项目，选准一条符合本村实际的经济发展路子。结合实际，我总结了四种模式。一是小微企业发展模式。由村独立创办的集体企业或采取土地、资金、劳动力等形式入股所建设的合作企业，按照企业效益和村集体入股份额分红，企业所得收入全面纳入村级集体经济。二是城郊经济发展模式。充分利用城郊村地缘优势，侧重在居民餐桌和城市美化亮化上做文章，通过种植蔬菜、花卉等来壮大村集体经济，同时发展种养殖，向第三产业拓展，发展农家乐、牧家乐、观光农业，进一步扩大增收渠道。三是特色旅游发展模式。对具有民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、农特产品优势的村，由村集体经济组织统一组织和服务，进一步深挖文化内涵，打造特色村落，开发采摘园、度假村、红色旅游、文化旅游、生态旅游等项目，增加集体收入。四是特色产业发展模式。按照“宜农则农、以牧则牧”的原则，以“合作社+支部+基地+农户”产业为依托，采取订单式经营规模，在村集体地、林中搞一些经济效益高、发展周期短、投入少的特色种养殖业，带动集体增收，探索“集体+电商”模式，利用电商平台，将周边专业合作社、基地、农民个人的水果、蔬菜、草药、花卉等特色农产品汇集到电商平台，由集体组织专人经营管理，收取一定比例费用支持村级集体经济。
（三）打破传统帮扶，开源“造血”，增强后劲。
着力联合发展，开拓有偿服务发展模式。一是对于资源匮乏、交通不便、居住分散的边远山村，摒弃“一村一发展”的传统观念，实行产业集聚、人口集中、集约开发，使村与村联合发展，形成以强带弱、优势互补、资源共享的发展模式。二是结合新农村建设、水利项目实施、水利设施维修加固、群众自建房等项目工程，组织富余劳动力建立村级“外包队”，提供各类有偿服务，来增加集体经济收入。
[关键词]新农村建设；集体经济；共同富裕
中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）30-0050-01
对于我国农村改革以及发展目标来说，我国需要不断的发展，并且在科学发展观有效的落实下，有效的对社会主义新农村进行建设，除了将家庭联产承包作为基本的经营体制外，还应当加大农村集体经济的力度，从而推动农村集体经济主体同市场经济实现衔接的目的，促进社会主义新农村可以得到更好的发展。基于此，本文主要从以下几个方面对集体经济在新农村建设中的重要性进行研究，并提出合理化建议，供以借鉴。
一、集体经济的重要性
集体经济是我国国民经济的重要组成部分，在历史上曾经起过重大的作用。在今后推进新农村建设、实现共同富裕的进程中集体经济也一定会发挥更大的作用。集体经济的发展，集体经济实力的强与弱，关系到农村基层组织建设的成效，关系到农村经济社会发展和农民群众福利的提高，也关系到新农村建设的进程。
集体经济的发展，对加强农村公共基础设施建设具有重要作用。没有农村集体经济的发展，农业基础设施建设、农村经济社会发展、为农户提供服务等职能，农业生产服务体系就会就丧失了有效的载体。在当前农村公共服务严重缺失的情况下，集体经济的发展能够扩大农业公共积累，为农业生产提前、产中和产后服务。有利于发展多种经营，使农业生产向深度和广度进军，提高农业效率，进而促进农村经济的全面振兴。在经济发展的基础上，优化工业布局和城镇布局，加速城乡一体化建设。
发展集体经济可以改善农民在市场交易中的弱势地位。在农村集体经济力量薄弱的地方，农民分散经营的规模小，集约化程度低，生产经营信息不灵通，在市场交易中处于被动和弱势地位。集体经济的发展可以为农民提供就业机会，推动农民向非农产业转移，增加农民收入。集体经济组织的存在和发展对我国解决“三农”问题，实现农业发展、农村振兴、农民富裕，推进社会主义新农村建设都有重大意义。
新农村建设最根本的就是发展集体经济，走共同富裕之路。中国农村能够真正带领农民集体致富的，还是要靠集体经济组织，典型如江苏的华西村，河南的。集体经济发展好的，农村就建设得好。目前我国经济处于转型时期，发展农村集体经济，对新农村建设的探索和农村公共事业的发展，都是一种强大的支撑，并且在农村转型与发展中也将发挥重要作用。
二、加快集体经济的发展推进社会主义新农村建设的途径
从当前农村的实际状况出发，围绕社会主义新农村建设，大力发展集体经济，应当努力解决好如下几个问题：
1、明_以家庭联产承包为基础的统分结合的双层经营体制的性质
家庭联产承包制，不仅仅只是注重单干，也不是作为个体经济，而是将这种形式逐渐引入到集体经济中，进而成为集体经济的一种责任制方式，一种双层经营的体制模式。对于这种双层经营体制来说，在进行统分结合的模式以及内容上都具有一定的灵活性，能够包含诸多生产力，有着较强的适应性。
目前农业经济再生产在某些地区处于停顿状态，集体服务和支持流于形式，农业生产和收益受到影响，这是引发农村地区各种问题的一个重要根源。因此，必须重视集体经济的建设，努力完善各种制度，切实保护和使用好各种集体资源，加强集体经济实力，提高其活力，才能树立和巩固其参与市场经济的市场主体地位，充分发挥集体经济的优势，进一步赢得农民的认可和信任，完成其重大的历史使命。
2、重建农村集体经济组织，增强集体经济造血功能，构建农村经济发展的长效机制
依据相关法律制度加大对村级集体资产管理的力度，建立完善的村级财务运作以及相应的制度。主动探索以及农业发展机制，在遵循家庭承包经营、落实好土地承包经营权的同时，积极将农业用地引入到规模经营中。
各级有关部门及其政策都需要主动调动集体经济的不断进步，为农村集体经济发展营造出良好的氛围。而集体经济主要与广大人民群众的利益存在密切的联系，国家出台的有关政策应当给予大力支持，在技术支持、人员培训等有关方面不断鼓励各种集体经济的发展，推动集体经济朝着未来的方向发展，能够起到自我发展的能力。与此同时，相关部门应当慢慢加大对基础设备、教育等方面的投入力度。
3、发展集体经济要重视制度建设
将产权落实作为重点举措推动集体经济的不断发展，发展不同形式的集体经济。加大农村集体资产管理的力度，从而最大程度为集体资产的增值空间提供保障，无论是在财力还是在物力方面都应当提高集体经济的作用。建立完善的组织制度以及科学管理约束体系。不仅仅在经营的时候只是在村庄，还应当慢慢的发展到不同层次的经济组织中。不仅仅如此，为了进一步保护相关的合法权益，避免集体资产的过度损失，相关部门还应当从法律的角度上对集体经济引起必要的重视。
4、改善农村精神文明建设状况
集体经济所具有的优势能够在某种程度上体现出社会主义制度所存在的作用。在集体经济发展速度的地区，集体经济有着雄厚的力量，农民群众不管是物质还是精神方面都有着较高的程度，同时也作为新农村面貌的呈现方式。而对于集体经济力量薄弱的地区来说，出现儿童辍学的情况较为频繁，社会没有良好的治安，严重的可能会存在封建迷信活动以及相关的赌博风气盛行。
5、壮大集体经济力量，需要提高农业生产的物质技术装备水平
相关部门应当始终遵循因地制宜的原则发展集体经济，促使农业规模经营、产业化等有关方面能够发挥出重要的作用。大力支持不同种类的合作社、行业协会等有关队伍，将农业生产水平以及市场的组织化程度加以提升。加大农村集体经济建设的力度，能够打破以往的格局，为农民朋友在社会中的地位创造有利条件。
三、结语
通过以上内容的论述，可以得知：对于发展农村集体经济来说，是作为新农村建设的关键所在。这样就要求相关部门需要对主动的调动不同因素来大力发展集体经济，并提高农村集体经济水平，加大社会主义新农村建设的力度。而农村集体经济的落实情况有着不同的出发点，这样就促使各个地区的新农村建设应当满足当地的相关要求，最终实现人与社会、自然和谐共处的目的，从而为我国的经济建设做出重要的贡献。
参考文献
[1] 崔艺红.社会主义新农村建设重在发展壮大村级集体经济[J].特区经济.2008（09）.
关键词：集体经济；村庄治理；对策
一、引言
新时期，纵观我国农村区域村庄治理不难看出，部分村庄显现出荒漠化倾向。具体体现在村庄精英人才并不热衷于管理村务，基层村民并不关注村政，一些公共事务更是陷入无人问津的尴尬境地。通过深入分析我们可明确，该类现象同一些区域集体经济的渐渐弱化因素关系密切。
二、农村集体经济面临的困境
由总体层面来说，自从取缔农业税以来的数十年时间之中，排除较少占据地域优势的沿海经济区、城市郊区农村以及资源集体经济村庄发展形成了一定规模之外，绝大多数农村村庄渐渐发展成为空心村，其原本以农村性村庄发展的集体经济渐渐淡出。究其原因不难看出，一些农村村庄丧失了集体经济输出，另外，较多涉农经费的应用不能体现出集体经济应有的功能与优势。尤其是一些粮食补贴多采用直接同农户对接的方法，可预防集体不按规定应用的问题。对于农业系统、基础设施的投入成本经费则通过项目制模式实行市场化发展运行，导致村集体以及广大村民无法深入的参与其中。加之新时期，经济形势不断发展更新，越来越多的粗放经济模式下的集体经济面临重重困境。当前，农村集体经济发展下形成的空心村较易引发村庄治理陷入荒漠化的不良境地。这是由于大部分空心村不具备区位优势同时没有积极发展产业，因而越来越多青年、壮年人员选择进城务工或是定居城里。随着大量人员、财物的快速外流最终导致村庄形同虚设，村民没有精力也没有热情从事村务管理。另外，集体经济的不良弱化，导致大部分村庄精英丧失了管理村政的热情，尤其是在村干部觉得没有实惠、毫无成就感之时他们将丧失管理公共事务的热情。同时，空心村不具备宣传引导大众参加公共事务的科学制度，随着集体资产的渐渐缩减，农村村民不会为农业上缴税费，更多的财政支付转移通常与村集体毫无瓜葛，导致公共事务不能同村民形成关联，后者也无法主动积极的参与。基于空心村不能有效激励农村干部积极进行村庄治理，阻碍了国家政策的进一步颁布实施，导致基层政府通过行政干预颁布政策，这样恰恰会适得其反，影响村民自治发展水平。
三、农村发展集体经济重要性
事实上，集体经济可更好的促进广大村民进行有效自治。村庄多项公共事务之中集体经济可谓一项重要的核心，可为村庄治权提供坚强的后盾，并为创建村庄共同体打下坚实基础。广大村民在集体经济模式下会拥有共同的集体财产，因此会更加主动参与公共事务，进而使村庄共同体持久的延续下来，这同时是村民实现自治的根本动力。由此可见，为应对空心村问题，预防村庄治理陷入荒漠化的危险境地，应积极重塑集体经济。具体来说可利用有效的政策措施使集体经济更加饱满。例如，充分激发具备区域优势的农村，在征地拆迁阶段中保护集体收益，杜绝完全平分、欠缺激励性的做法。同时还可有效调节财政转移过程中的支付手段与方法，将更多的经费通过支付转移划分至村集体，提升农村村庄自治与自利。当然，该过程中应有效保护当前集体经济，预防在各类因素影响下导致集体经济的不良弱化。
四、以集体经济提升村庄治理热情
1.树立多元合作理念，强化农村集体经济管理经营。为全面提升村民村庄治理热情，应引入多元合作理念，完善农村集体经济经营管理。例如可通过存量资金以及资产的有效盘活，将闲置、荒废的校舍、厂房、农机局等集体资产进行全面整合，利用拍卖、有偿使用以及联营方法将其转化成实体货币，促进农村集体资产的全面增值。对形成一定结余量的农村集体，可依照保底分红等模式进行参股经营，并依照投资量获得回报。另外，农村应积极扩充集体经济经营管理项目，实现产业化发展与经营，开创设施农业、旅游农业、绿色农业等示范基地，激发村集体经济在优化调节产业结构过程中的示范功能。土地始终是农村发展集体经济过程中的核心内容，具备条件的农村可进行有效的土地开发，通过宅基地复垦全面提升耕地量，实现村集体第二产业、第三产业的全面扩大，使村集体经营收入不断增长。同时可基于区域优势，将农村集体建设用地打造成标准化市场、厂房，配备仓储系统，通过物业租赁赢得可靠的租金保障。不同的村庄拥有各自不同的优势，为此，村庄应基于个性化资源，激发村集体资源效益，积极开创个性化种植、养殖业，利用租赁或是入股等方法进行产业开发，提升经济收益。例如，拥有丰富山地资源的村庄可大力发展果蔬、茶园产业，靠近河流、海域的村庄可大力发展养殖、水产行业。矿产、水电资源丰富的村庄可积极开办矿产行业，组建水电站等。
2.优化农村集体经济治理结构。依照资产属性来说，可将农村集体资产分解成经营性、公益性以及资源性等不同类别。实践管理中应依照循序渐进的标准对经营性资产进行量化，而后再进行后续的同步量化。在认定集体经济成员的过程中，应依照各个村庄现实状况，应本着求实、尊重历史、公开、统一的原则，通过民主协商重视集体经济自。当前，农村集体经济治理结构中，组织虽具备法律地位，却没有达到法人管理的标准，无法办理执照，对组织开展丰富多样的市场经营管理活动极为不利。为此，农村集体经济发展应依照公司法或是农民合作社相关法律规定进行法人注册，明确集体经济治理结构中的法人地位，进而为集体经济的多元化、稳定化、法制化发展提供更大的保障。
3.扩充公共服务投入，强化村庄治理资源支撑。随着农村生活质量、生产环境的日益完善，人们越来越重视保护自身享有的合法权益，为此，农村发展集体经济阶段中应全面激发集体经济功能，提升公共服务质量。为此，应扩充投入，供给公共产品过程中，村、县政府应给予大力支持，激发核心主导功能，依照城乡统筹发展的原则，促进公共财政的广泛覆盖，加强农村经费保障，完善基础设施建设，对社会事业形成良好的扶持。当然，政府在该过程中应避免揽权，充分发挥保底作用，激发集体经济下村庄治理各方主体的广泛热情，使社会团体积极参与进来。村集体则应有效发挥补充功能，通过民主议事、从下到上进行项目申报，依照集体经济状况合理的扩充村级财政投入，加强农村精神文化建设，使广大农民在集体经济模式下更好的就业、更好的享受医疗保障，提升科技素养，安定健康的生活在优美的生态环境中，自然而然可避免空心村的不良问题。再者，应积极建立公共服务系统维护管理制度，吸引社会各界积极赞助，依照农村集体经济发展状况确定维护公共设施系统的经费，并将其纳入到财政项目之中。另外，村庄治理规定中应加入对农民规范行为的约束内容，避免损坏公共服务设施的不良行为发生。
五、结语
总之，针对当前农村集体经济发展进程中面临的困境问题，我们应充分明确农村集体经济建设的内在功能以及核心优势，正视发展集体经济的现实重要性，以集体经济提升村庄治理热情，树立多元合作理念、优化农村集体经济治理结构、扩充公共服务投入，强化村庄治理资源支撑，方能有效预防空心村问题，真正以优质的农村集体经济带领村民走向健康、致富的道路，实现文明、和谐的可持续发展。
参考文献：
[1]纪程.集体经济支撑、“保护型经纪”主导下的村庄治理——山东省临沂市刘团村经验对“建设社会主义新农村”的启示[J].社会主义研究,2007(08).
[2]马超峰;薛美琴村集体经济再认识与集体经济再造——来自浙江省126个集体经济薄弱村的调查[J].经济与管理,2015(01).
[3]罗家为.村庄治理绩效影响因素研究——基于鄂A村与S村的比较分析[J].华中师范大学研究生学报,2015(03).
农村财务管理指的是对村民集体活动中所发生的收入和指出等财务相关问题进行的管理，又被称作是村级财务管理。就目前而言，农村经济发生了翻天覆地的变化，这导致农村集体经济下的财务问题也随之发生改变，尽管近年来农村经济发展迅速，但是在此过程中，农村集体经济下的财务管理却存在着一些问题，这些问题制约了农村经济的进一步发展，因此，我们必须积极研究出解决这些问题的有效措施，这样才能使农村经济平稳发展[1]。
一、现阶段农村集体经济财务管理存在的问题及原因分析
（一）基于农村集体经济下的财务管理存在的问题
1.缺乏健全的财务管理制度
目前，农村集体经济财务管理缺乏健全的财务管理制度，甚至部分农村的财务管理制度仅仅是表面上的形式，实际的财务管理并不是按照制度规定进行的。由于村民缺乏财务管理的意识，再加上农村的财务管理没有相应的监管机制，造成农村集体经济下的财务管理只是由村里的干部或者相关工作人员独断独行，即使有个别村里设置了理财或者督查小组，但是也仅限于对表面上的会计相关工作起到督查作用，对更深层次的大额贷款或费用支出却不能发挥其监督的作用。这就导致一些违反乱纪的现象普遍出现于农村集体经济下的财务管理工作中。
2.会计工作人专业技能不够
因为农村工作环境比较艰苦导致很多专业技能强的会计工作人员不愿意到农村基层工作，因此农村集体经济下的会计相关从业人员往往缺乏专业系统的培训，其专业素质普遍较低，在进行相关工作如记账、设置会计科目或者会计核算的时候不够规范，再加上农村会计相关从业人员流动性大的特点使得会计账簿和相关原始数据丢失，这些原因对农村财务的管理工作带来了困难[2]。
（二）造成农村财务管理存在问题的原因
1.农村集体经济下缺乏专业的财务管理人员
随着社会主义新农村建设步伐的不断加大，处理农村财务相关问题的时候，越来越多的涉及到了财务管理的内容，但是，在村干部队伍的人员配备上通常最多配备一名会计相关工作人员，村里所有涉及到会计和财务相关事项都由这一人负责，加之村干部的财务管理意识和能力都相对较低，认为财务管理不是自己职责范围内的，这就导致在农村集体经济下普遍缺乏专业的财务管理人员，使得在对财务管理的过程中出现上述问题。
2.农村财务管理制度缺乏有效的监督
因为村领导和村民对财务管理没有足够的重视，导致农村集体经济下的财务管理缺乏有效的监督。主要体现在两个方面，其一，在村干部的队伍中缺乏甚至没有专业的财务管理和审计人员，使得财务管理的监督工作无法有效的进行下去。其二，随着税制体制的改革，原来农业经济方面的管理部门被取缔，转由财政所管理农业经济，在此过程中没有明确的规定原来的监督管理机制，从而使现有农村财务管理缺乏有效的监督。
二、加强农村集体经济财务管理问题的有效措施
1.建立健全农村财务管理制度
任何的管理都离不开健全的管理制度，因此，我们要想改变现阶段农村财务管理存在的问题就必须建立全面的财务管理制度，包括财务审批制度、财务公开管理制度等，积极建立健全这些制度可以推动农村集体经济下财务管理的发展步伐。在制定相关财务管理制度的时候还应该规范相应的责任划分，对于违反财务管理制度或者对农村集体经济造成损失的相关工作人员应当予以相应的处罚[4]。
2.完善农村财务管理监督体系
在建立健全的农村财务管理制度之后还应该完善农村财务管理的监督体系，只有这样才能够更好的对农村集体经济下的财务进行管理，就农村集体经济内部而言，应该完善对审计制度和会计制度的监督。村干部队伍应该对会计制度有足够的重视，会计具有对财务预算和决算有监督的权利，另外还应该充分发挥审计制度监督的重要作用，配备相关的审计人员或者委托中介机构监督农村集体经济下的财务管理。与此同时，村民自身也应该加强财务管理和对财务管理监督的意识。
3.对相关财务管理工作人员定期培训
农村集体经济下的财务管理相关工作人员的专业性是管理好农村财务问题的关键因素，因此，在财务管理工作人员上岗前就应该对其进行系统的培训，让其能够了解最基本的财务管理工作流程，在后续的工作中也应该定期对其进行专业的培训，或者可以为其提供交流经验的机会，加强其对农村集体经济相关会计制度的了解。另外一方面，还应该设立相应的奖励和惩罚机制，对于在农村财务管理工作优异或者解决财务管理疑难问题的人员予以相应的奖励，以此激励他们工作的积极性，对于不按相关制度进行财务管理工作并随农村经济发展造成损失的应该承担相应的责任。这样才能对农村财务管理的发展起到积极地推动作用。
蓬莱村：集资入股发展乡村旅游
信步瓜果下，芬芳沁心脾。
从贵阳市区向北驱车约30公里，来到白云区牛场乡蓬莱村。这里是现代农业的世界，迷人的香草、奇异的蔬菜、现代的无土栽培技术，深深吸引了每一位到访游客。
以现代山地农业为依托，蓬莱村近年来利用地处城郊的区位优势，按照“园区带动、村企联动、产业推动”的发展思路，大力发展休闲农业和乡村旅游。
2014年初，蓬莱村采取村集体入股、党员干部带头入股、发动群众入股的方式，筹集资金116万元，注册成立蓬莱仙界旅游开发有限公司。后又两次发动股民增股扩资，股金最高时达到833万元。
与此同时，蓬莱村采取土地流转模式，动员群众流转土地786亩，兴建现代农业展示园区――神农庄园。后又抓住机遇发动农民土地入股，创办农业开发专业合作社，集中打造了荷塘月色景区，培育形成了花卉苗木、特色水果、香草等特色产业。
沿着碧绿的瓜果长廊，记者走进位于村子中部的“蓬莱蔬菜无土立体栽培基地”。
正在基地值班的工人蒙秋燕告诉记者，基地目前采用了浅液流水培、雾培、立式管道水培、立柱栽培等多种无土栽培形式，培育有辣椒、西瓜、珍珠花菜等多个蔬菜品种，既可保证作物营养均衡，又节约了土地，提高了空间利用率，省水、省肥、省工。
在无土立体栽培基地一角，记者还看到了巨人南瓜。绿油油的瓜藤铺满地面，长势喜人。据了解，该品种由宇宙飞船带入太空育种而成，去年最大的瓜超过200公斤。
“这里不仅空气清新，还能看见很多以前只能在书本上、电视上才能见到的东西，增长了见识，给作文找到了素材。”趁着暑假来园区参观的初中生黄皓，对园区赞不绝口。
来自贵州大学、贵州农科院的技术人员，也把实习基地、试验基地搬到了蓬莱村。蓬莱村已与多家科研机构、技术公司签订合作协议，在园区集中展示他们的新技术、新品种，实现了产学研的结合。
在园区的示范带动下，不少农业新技术、新品种，在贵州省范围内得以大面积推广。村支书何正富告诉记者，仅裸仁南瓜一个品种，就在蓬莱村发展了800多亩，年收入240多万元，还推广到了六盘水、安顺等地。
现代农业示范园区的建立，不仅让蓬莱村的风光更美了，也让不少村民在家门口找到了工作。蒙秋燕上班的地方尽管还在村里，但每天早上8点上班、下午6点下班，中午休息2小时，月工资2200元。
在蓬莱仙界农业景区的带动下，蓬莱村已形成了以观光车、游乐场、停车场、招待所、咖啡馆、三味书屋等服务项目为主的经济实体，村集体经济突破1000万元，走出了一条村集体经济与村民共建共享、合作共富之路。
白云区副区长张雪梅表示，蓬莱村发展村级集体经济的经验，一是让土地流转起来，通过流转，让农民手中的土地增值；二是将村集体经济经营企业化，鼓励村民以各种生产资料入股，成为股东，调动农民的发展积极性。
高炉村：探索“三变+N”扶贫模式
梅花山，海拔2600米。六盘水市钟山区双戛社区高炉村就在梅花山上，全村206户888人，回族占86%。
高炉村过去很穷，主要因为环境恶劣。地处高寒山区，土地贫瘠，村民主要以洋芋、荞麦为生，广种薄收产量低。2014年时全村贫困群众还有75户312人。
然而不到两年，高炉村就吃上了“旅游饭”。目前高炉村集体经济经营性收益已达39.5万元，农民人均可支配收入达7200元，贫困群众减至133人。
这样的转变，得益于高炉村创新探索的“三变+N”模式。采取“党建引领、盘活资源、创办实体、就地服务”的方式，高炉村走旅游路、吃旅游饭、发旅游财，大力发展村集体经济，带动贫困群众脱贫致富。
依托梅花山独特的气候、地理和资源优势，钟山区按照“景城一体、城景互动”的理念，全力将梅花山景区打造集冰雪及亚高原户外运动、都市生态休闲、山地滨湖度假等功能的国际旅游度假区。
高炉村积极与梅花山滑雪场对接签订劳务派遣协议，同时依托钟山区委党校、旅游职业培训学校、贫困群众培训基地“三校合一”平台，组织村民和贫困群众进行旅游职业技能培训，培育引导村民变身导游、电瓶车驾驶员、产业工人等，参与景区环境保洁、安全保卫等服务。光这一个项目就解决了80名培训群众就业，实现人均月增收2000元以上，村集体每年可实现利润80余万元。
与此同时，高炉村探索“三变+公司+农户”的方式，成立伊梦源建筑工程有限公司，承接景区工程项目建设，又解决了120余人的就业问题，为村集体直接创收30余万元。
“三变+特色产业”模式也是一大亮点，高炉村流转128户、3000亩土地，成立种养殖专业合作社，开展生态有机荞茶种植，发展特色产业生产、加工、销售，合作社和土地入股农户按照5：5的分红，每家农户可获保底分红5000元。
除了利用劳务用工入股、公司合作社入股之外，高炉村还利用房屋、土地、林地等集体资源入股景区参与经营，获取收益。村集体将“回民风情园”周边100亩土地入股到梅花山旅游公司进行花卉种植，打造千亩四季花海，向游客开放后，预计年收益可达50万元以上。
此外，高炉村将梅花山景区管委会委托管理的一号观景平台停车场及经营摊位进行合理优化，提供给贫困户经营特色小吃，收取一定的服务管理费用，带动贫困户20余人实现就业增收。
预计今年底，高炉村集体经济收益将超100万元，农民人纯收入达1万元以上，实现全村脱贫。
昔日高寒地，如今聚宝盆。建好产业平台、夯实产业基础、优化产业结构，让高炉村变成了农民增收致富的宝地，走出了一条农业强、农民富、农村美的产业扶贫新路。
塘约村：“七权同确”盘活每寸土地
平坝区乐平镇塘约村李家院组的李淑琼回忆起三年前的日子，连说三次“穷怕了”：那时候儿子考上大学，家里唯一值钱的就是7头猪，每头猪500元卖掉，还借了2000元，才勉强把学费交齐。
那时候的塘约村，大部分青壮年选择外出打工挣钱养家，老人和妇女则依靠传统农业勉强度日，地碎、人少、钱散等问题严重阻碍着村集体经济的发展。
2014年12月，塘约村成立了农民种植专业合作社，希望将村里的部分土地流转后用于农业种植。但这个产业“空壳村”找不到起步资金，没有抵押、没有担保、再加上不良的信用环境使得合作社在一开始就陷入困境。
想要有转机必须要有改变。塘约村通过村民自发组织村级土地流转中心，完成了全村60%以上土地的确权登记，村民确权土地入股合作社，有效盘活了土地资源。
随后，塘约村逐步将农村土地经营承包权、林权、集体土地所有权、集体建设用地使用权（含宅基地使用权）、房屋所有权和小型水利工程产权七权叠加一并进行确权登记，建立农村产权确权信息管理平台。
塘约村村支书左文学表示，“七权同确”解决了塘约村农村产权权属不清、面积不准、四至不明、登记不全等问题，实现了农村产权不交叉、不重叠，做到了足不出户，即可完成土地流转规划、掌握产业发展布局和制定产业规划等工作。
目前，塘约村已入库农村耕地确权面积4155.39亩，林地2097.92亩，房屋482宗，水利工程15宗。在完成农村产权确权的基础上，及时将15宗水利工程评估价值为800余万元，以合作社作为贷款主体向农信社贷款320余万元，发展集体经济。
此外，塘约村还以金土地专业合作社为载体，建立股份合作中心，采取“党总支+合作社+公司+农户”的经济发展模式，鼓励村民以土地和资金与村集体合股联营，按照合作社30%、村集体30%、村民40%的收益分配模式进行利润分成，促进了村集体与村民的“联产联业”“联股联心”。
“我们突破合作社专门从事农业生产的常规模式，在村级合作社下设劳务输出公司、建筑公司、运输公司等，有效解决了农村青年、妇女及贫困户就近就业问题，村民既领股金又领薪金，总收入就是股份资产分红加劳务收入。”左文学告诉记者，越来越多的改革红利让农民的“钱袋子”鼓起来，外出务工人员陆续返乡创业就业。
经过近两年的发展，塘约村农民人均年纯收入由2013年不到4000元提升到2015年的7859元，村集体经济从2013年的3.8万元发展到2015年的75.6万元。
青杠坝村：集体经济反哺民生发展
走进铜仁市思南县塘头镇青杠坝村，一棵棵绿树浓荫如盖，一座座小楼别致有序，一条条道路平坦干净，公共运动场、休闲长廊、游泳池等公共设施齐备。
村民朱正娥在自家屋里打扫卫生，看着宽敞的新房子，她激动地说：“房子是村里面给我修的，我们没花一分钱！”
朱正娥家是特困户，在村支书冷朝刚提议下，村里从不断壮大的村级集体经济中拿出一部分资金，为朱正娥及另一户孤儿家庭各修建了一栋新房子。
村委会出钱为贫困户修房子，若是在3年前，没人敢这样想。曾经“田大丘，三年两不收”的青杠坝，村民人均可支配收入不足1000元。
穷则思变。青杠坝村在有限资源上做文章：开挖荒山石山，建设集中建房点，把村民原宅基地所占较好的耕地释放出来，用于发展蔬菜等产业；用光照、灌溉等条件差的土地发展立体生态养殖；把不长庄稼的石山建成公墓区；用贫瘠的坡耕地建农产品加工厂、修建农家乐……
资源得到最大利用，为村集体经济带来源源不断的收入。冷朝刚算了一笔账：上千亩规模的蔬菜基地每年收入100多万元，5000羽蛋鸡养殖场收入40余万元，2个农家乐等服务行业收入50来万元，20余亩公墓区收入10多万元……
“但是村里就这么一点土地，再怎么有效利用，也终究有限。”冷朝刚反复思索，提出两个战略：“一是跳出青杠坝、发展青杠坝；二是用好用活人才资源。”
今年，青杠坝村从邻近的村流转近500亩土地用来发展蔬菜产业，实现了跳出青杠坝发展的第一步。
人才资源也是无形资产。去年，村里招聘了3名大学生到村委会工作，还从外地聘请了2名农产品加工人才、3名农业技术人员等。同时，青杠坝村还用好本村的人力资源，组建劳务公司，到周边乡镇承包工程。
村里产生集体经济壮大后，为村民带来了实实在在的利益。村民利用土地及分红所得资金入股劳务公司及种养专业合作社，享有分红、就业等权利。
一、指导思想和目标
以贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，按照科学发展观要求，以加强村级领导班子建设，解决村级组织中存在的突出问题，增强农村经济发展后劲为重点，坚持思想整顿和组织整顿并举，普遍整顿和重点整顿相结合的方针。通过对村级组织进行集中整顿建设，基本实现领导班子整体合力明显增强、党员队伍素质明显提高、村级组织运行明显规范、党群干群关系明显改善的目标。
二、活动内容和步骤
本次活动，分别对村班子、村两委成员进行绩效评估，从月开始，到月结束，分五个步骤进行。
（一）评估内容：
1、村班子绩效评估（附表1）
分别对村班子集体的核心作用、组织民主建设、党员队伍建设、经济发展能力、幸福乡村建设、村集体经济发展、村民增收致富、为民办实事等事项进行绩效测评，满分为100分，具体标准如下：
（1）村班子集体核心作用发挥（10分）：按时保质完成任初承诺，村班子成员测评群众满意率达到%以上（4分）；班子成员分工明确、团结协作、威信高，任期内没有因村班子成员的原因造成市级及市级以上案件（3分）；严格执行基层党风廉政建设规定，认真贯彻落实上级相关政策，任期内班子成员没有严重违法违纪行为，未受到诫勉教育和党纪政纪处分（3分）。
（2）组织民主建设（10分）村级各类组织健全,运转正常（2分）；村级各项议事程序规范，严格执行民主决策、民主管理机制，坚持实行村民代表例会、重大村务公决制度，并有相应完整的会议记录（3分）；周二集中办公及每月15日民情沟通正常开展（3分）；定期做好村务公开工作（2分）。
（3）党员队伍建设（10分）：严格按照相关规定和程序发展党员，且任期内发展党名以上（含考察）（3分）；加强党内民主制度建设，认真贯彻执行党员首议制度，并有相关完整的会议记录（3分）；流动党员有台帐，有准确的联系电话及外出地址（2分）；抓好本村范围内党员的党风廉政建设，届内本村党员无违法违纪行为（2分）。
（4）村集体经济发展（15分）：任期内发展村集体经济取得明显成效，村集体经济增长率达到%以上（8分）；充分盘活各类村集体资源，村里有2项以上稳定的集体经济增收平台（4分）；实行严格的村帐镇、组帐村制度，加强对村级集体资产监管（3分）。
（5）幸福乡村建设（20分）：列入五村联创并创建成功（20分）；列入单村创建并创建成功（10分），正在创建或未被列为创建村的村，每做好一项基础性工作（如村庄整治、农村住房改造建设、生态公墓建设、民主法治建设、食品安全等），都可以凭相关凭证获得每项分，但本项考核总分不得超过20分。
（6）村民增收致富（15分）：任期内村民人均年收入增长率达到%以上（8分）；积极引导村民发展特色产业，建立面积100亩以上的特色产业发展基地（4分）；低收入农户帮扶措施得当，成效明显，任期内低收入农户数减少%以上。（3分）
（）为民办实事（20分）：任期内为民办实事件以上，且有相应凭证（20分）。
2、村两委成员绩效评估（附表2）
分任期内各项承诺完成情况，以及德、能、勤、绩、廉等内容。
（二）评估程序：
1、述职（月日——月日）
由村两委成员对任前各项承诺及任期内承诺履职情况进行自我总结，其中书记、主任还需对任期内班子运行及各项工作开展情况进行总结，各成员总结需形成相应书面材料。
2、测评（月日——月日）
由各村联村领导、驻村干部和本村的全体党员、退位老干部、村民代表组成的评审团，在听取各村两委干部对村班子集体的核心作用、组织民主建设、党员队伍建设、经济发展能力、幸福乡村建设、村集体经济发展、村民增收致富、为民办实事等方面工作进行述职的基础上，结合他们任期内各项承诺完成情况以及平时德、能、勤、绩、廉等方面的表现，召开评审大会进行绩效测评。
3、考察（月日——月日）
由镇通过个别谈话、对测评表进行综合分析等程序，对村两委干部进行任期内绩效评估，通过分析汇总，找出各村问题环节。
4、评优（月日——月日）
以本次绩效评估活动为依据，评选出一批工作业绩明显、群众满意率高、任期内承诺兑现率高的优秀村书记、村主任和两委干部，由镇进行通报表彰。对一批特别优秀的村干部，要加强典型宣传，树立一批两委干部学习“标杆”对象，以求实效。
5、整改（月日——月日）
针对排查出的各项问题，采取镇党政领导包村负责的办法，督查各村进行限时整改。一是自我整改。各村将查摆出的问题进行梳理，提出整改措施、整改期限，并对外公开，接受群众监督，整改一个，注销一个。二是检查督促。各联村领导要作为此次整改的第一负责人，认真帮助分析村各项问题根源，加强指导和督促，确保整改实效。三是成效审查。由镇派出审查团，对各村整改情况进行审查，要把此次绩效评估以及整改情况作为村级换届调整的重要依据，对整改后问题依然较大的村及村两委干部，要实行诫勉谈话。
三、活动要求
1、加强组织领导。镇成立两委干部任期内绩效评估活动领导小组，由陈建宏同志任组长，同志任副组长，下设个实施小组，由联村领导担任负责人，具体负责所联系村的考察、整改、督查工作。各村书记要高度重视，安排好此次绩效评估活动的各项工作。
关键词：农村集体；经济组织；合作经济组织
中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0059-02
一、研究现状
农村合作经济组织，是国际社会上在农村经济发展中起重要作用的经济组织，国际经验表明，农业是合作经济最活跃的一个领域，农民合作社是当今世界合作社的主体。
1.一种观点认为，农村合作经济组织包括各种类型的农业合作社、农民专业协会、乡镇村集体经济组织、农村股份合作制企业以及供销合作社和信用合作社；中国的农村集体经济具有农村合作经济性质，农村集体经济组织，也属于农村合作经济组织，主要依据是中国的宪法。1999年《宪法》修正案第8条第1款规定：农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。
2.许多政府部门的官员及其部分学者[1～2]认为，农村集体经济组织，包括各种类型的农村合作经济组织。广东省农村集体经济组织管理规定：本规定所称农村集体经济组织，是指原、生产大队、生产队建制经过改革、改造、改组形成的合作经济组织，包括经济联合总社、经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合总社、股份合作经济联合社、股份合作经济社等。
3.多数学者认为，农村集体经济组织与农村合作经济组织，是不同的两个范畴[3～6]。其主要依据是，集体经济与合作经济是不同分类依据条件下的两个概念，集体经济是根据产权的所有形式而界定的经济形式，它指生产资料和经营性财产归集体所有，按这一依据划分的组织还有国有经济、私有经济等。合作经济是根据组成及运行方式而界定的经济形式，按这一依据划分的组织还有公司制企业等。合作经济与集体经济具有实质区别，合作经济的本质是交易的联合，它承认私人产权；而传统集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权。
现有的研究成果，从不同的角度对农村集体经济组织和农村合作经济组织的关系进行了分析，但由于对农村集体经济组织的理解不同，看似真理的论点论据往往出现在不同的文章中论证相反的观点。本文尝试从农村集体经济组织的概念入手，分析二者之间的关系。
二、概念的内涵
对农村集体经济组织的内涵及其功能，无论是权威文件还是学术界，没有统一的、明确的和具体的界定。用历史的尺度及其功能作标准，可以把农村集体经济组织划分为传统农村集体经济组织和新型农村集体经济组织两种类型。
1.传统意义上的农村集体经济组织，是指在行政乡村范围内，以社会主义集体所有制经济为主要特征的一种组织形式。在传统意义上，农村集体经济组织包括以下几个最明显的特征：一是农村区域，二是农民组织，三是集体所有制经济。其中集体所有制经济，是生产资料归部分劳动者共同所有的一种社会主义公有制，是中国社会主义公有制经济制度的两大组成部分之一，是社会主义优越性的表现之一。
2.新型农村经济组织，是相对于传统意义上的农村集体经济组织而言的，市场条件下的“农村集体经济组织”这一概念应该具有新的内涵。新型农村集体经济组织是在以村民为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的合作经济组织。其中 “集体经济”所显示的，是“农村集体经济组织”中以集体规模经济为标志、以集体主义为价值观的性质特征[7]。
3.合作经济组织，是合作经济的载体，泛称合作社。合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主管理的企业，满足它们共同的经济、社会和文化需要的自治组织。国际合作社原则是：自愿和开放的社员原则；社员民主管理原则；社员经济参与原则；自主和自立原则；教育培训和信息原则；合作社间的合作原则和关心社区原则。其中，社员民主管理原则、社员经济参与原则两项是根本性的。
三、传统农村集体经济组织与农村合作经济组织的关系
传统意义上的农村集体经济组织，明显不同于典型意义上的农村合作经济组织。作为乡（镇）、村、村民小组农民以生产资料集体所有的形式组成，实行独立核算、自负盈亏的社区性经济实体的农村集体经济组织，与典型意义上的农村合作经济组织的主要区别在于原则、目的及其特点：
1.真正的合作经济组织遵循自愿原则，农户、消费者或市场经济中其他弱小的实体，为了抗衡经济领域的各种风险，自愿联合、自我服务的产物。合作社是农民自发的组织，入社自愿，退社自由；而农村集体经济组织成员，没有加入退出的自由。
2.农村集体经济组织不承认个人产权，生产资料和经营性财产归集体所有。合作经济组织承认个人产权，资本联合所有，承认和保护社员的所有者权益。农民加入合作社以后保持独立的市场主体地位，而集体经济组织中农民没有任何自主地位；合作经济的本质是以承认私人产权为前提的交易的联合，而传统的集体经济的本质特征是财产的合并，它否认私人产权[3]。
3.传统的农村集体经济组织是自上而下行政组织、行政干预的产物，农村集体经济组织是政府的延伸，农村集体经济组织的管理者，是体现政府意图的准官员。农村合作经济组织，是介于政府和农民之间的非政府组织，农村合作经济组织的管理者，要对合作经济组织的成员而非政府官员负责。
4.农民专业合作社是民主管理，实行一人一票，而集体经济组织民主管理没有体现出来；民主管理原则和社员经济参与原则不可能在传统的农村集体经济组织体现出来。
5.真正的农村合作经济组织，只有在社会经济发达到一定水平以后才有可能出现。在传统计划经济体制时期，在中国工业剥夺农业的条件下，农村集体经济组织不具有农村合作经济组织性质。
四、新型农村集体经济组织与农村合作经济组织的关系
在市场经济条件下，新型农村集体经济组织，在目标、特征及其原则等方面，与农村合作经济组织有着不可分离的关系。
1.中国的农村集体经济组织起源于合作经济。20世纪50年代中期在农村推行的农村互助组，可算是建国以后中国最初的合作经济形式。运动以后，生产力有了极大的提高，但数以千万计的拥有各种不等小块土地的小农，不能抵御各种自然的天灾人祸。因此，成立互助组，走互助合作的道路，是农民的自愿选择的结果。互助组的时期，土地私有，自愿结合，等价交换，产权清晰，民主管理，这些都完全符合合作化的原则。互助组以后，中国农村经济合作组织走向集体所有制的道路，主要是政治因素作用的结果。
2.新型农村集体经济组织是农村合作经济组织的一种，它是农民在家庭承包经营的基础上，依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，按章程进行共同生产经营活动的经济组织[8]。农村合作经济组织大致可分为四种类型：一是社区性合作经济组织，包括土地股份合作社、资本型股份、村集体经济组织合作社；二是专业合作经济组织，如大户带动型、农业龙头企业联结型、农产品批发市场中介型；三是专业（行业）协会，如经营性专业协会和服务型专业协会；四是各种经济联合体，例如种植养殖型联合体、加工型联合体、经销型联合体等。新型农村集体经济组织，是由传统农村集体经济组织改造成的、以集体财产特别是土地为连接纽带的一种合作经济组织。作为经济组织，新型农村集体经济组织的目标只有一个，即在法规容许的范围内为其成员谋取最大的经济利益[9]。新型农村集体经济组织对外要赢利的，不断的增强竞争意识和竞争能力，追求经济效益是市场机制的要求，背离了这一点，提供服务就失去了基础。对内则不以赢利为目的，服务是组织的宗旨和目的，背离了这一点，集体的合作就失去了吸引力和凝聚力。
合作经济和合作经济组织，作为一种改变单个农业生产者和大市场之间不对等交易的一种制度安排，在发达国家已经取得了丰富的经验，并成为一种发展的必然方向。目前中国的一部分地区已经自发地建立了以农户家庭承包的土地使用权为基础的各种农村股份合作组织，包括社区性股份合作和专业技术股份合作。以村民为服务对象，以规模经济为特征，满足成员共同经济需求的新型农村集体经济组织，是农村合作经济组织的一种形式。当然，由传统农村集体经济组织改造为新型农村集体经济组织，是一项任重道远的工作。
参考文献：
[1] 朱元珍.是社会主义合作经济的新发展[J].北京师范大学学报:社会科学版，1985，（1）.
[2] 杨峰，张国辉.发展合作经济组织 壮大集体经济实力[J].吉林农业，2004，（7）.
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[6] 郑有贵.农村合作经济组织研究[N].中国经济史论坛，2003-10-14.
[7] 姜法芹.农村集体经济组织的定义辨析[J].农业经济，2006，（10）.
[8] 王景新.长三角乡村新型合作经济组织的崛起：苏、浙新乡村建设系列调研报告[C] //中国（海南）改革发展研究院.中国农民组
织建设.北京:中国经济出版社，2005:46.
工作汇报，就是把某一时期已经做过的工作，进行一次全面系统的总检查、总评价，进行一次具体的总分析、总研究;也就是看看取得了哪些成绩，存在哪些缺点和不足，有什么经验、提高。以下是收录的一些范文，希望能为大家提供帮助.
2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，在乡村振兴战略引领下，我区以积极探索农村经济发展新路、壮大村级集体经济收入为切入点，财政资金主导的资产收益扶贫项目，思路是着力补齐发展短板、夯实基层基础、构建为农服务体系、密切与农民、贫困户利益联结、助力乡村全面振兴，具体工作在资金匹配项目的基础上加快推进，现将2020年1-6月资产收益扶贫工作开展情况报告如下：
一、主要做法
一是强化领导。区委、区政府高度重视，成立资产收益扶贫工作领导小组，统筹组织、调度、协调全区资产收益扶贫工作，确保工作开展按时间节点快速推进。
二是制定方案。先后印发了《区财政支农资金支持资产收益扶贫实施方案》、《关于进一步做好资产收益扶贫工作的通知》、《资产收益扶贫项目资金管理暂行办法》、区光伏扶贫电站收益分配实施细则》，为开展资产收益扶贫提供了制度保障。
三是加强项目调度。立足各贫困村的资源禀赋、产业基础、交通区位、人力资源等情况，紧贴市场需求,从实际出发，选取光伏项目，构建科学合理稳定的利益联结机制和促进贫困户增收、村集体经济发展的长效机制，努力实现农村产业升级、农户收入增加、集体经济发展、基层组织加强的共赢局面。
四是强化监督管理。通过扶贫动态监控系统对项目进行实时监管，系统要求每季度填写资产收益扶贫的报表;根据《区财政局区扶贫开发局关于进一步加强财政扶贫项目资金绩效管理的通知》，区供销社每月报送《光伏资产收益项目绩效运行监控表》。
二、资金投入与投资完成情况
(一)资产收益扶贫资金计划投入情况
1-6月，区计划投资5400万元用于资产收益扶贫，其中：财政资金5400万元。
(二)资产收益扶贫项目投资完成情况
2020年，区计划建设资产收益扶贫项目1个。1-6月已签订分红协议的项目1个，签约率100%。项目投资完成金额5400万元，其中财政资金5400万元，完成率100%。
三、取得成效
1-6月，区已实施开展资产收益扶贫的项目1个，为光伏资产收益项目，涉及216村，其中贫困村74个。贫困村平均投入资产收益项目资金25万元，项目带动贫困村集体增收53.92万元;带动建档立卡贫困户4360人，累计增收197万元，人均增收451.8元。
四、存在的问题及下一步工作打算
