时间：2023-07-18 17:25:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市建设发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：近期建设规划、哈尔滨市、总体规划
中图分类号：TU984文献标识码： A
1 引言
面对当前市场经济条件下建设投资主体多元化，政府角色发生了根本性转变，由控制社会资源、投资主导转向通过城市规划对市场进行宏观调控。鉴于总体规划立足长期目标、专业性过强、编制审批周期过长等自身原因，其在推进实施过程中遇到了极大挑战。为此，国家建设部（现住建部）出台了《关于制定近期建设规划的意见》，明确提出“近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据”。力图将近期建设规划作为强化城市规划控制力度的重要手段，并借此提高城市规划在城市建设决策和协调中的地位。
近期建设规划对总体规划实施和城市建设的有序开展具有重要作用，契合了政府调控城市发展的需求，尤其随着新版《城市规划编制办法》和《城乡规划法》的实施，确立了近期建设规划对城市建设有效指导的法定地位。目前其已成为落实城市总体规划和实施城市发展战略的重要步骤；衔接国民经济与社会发展规划的重要环节；安排城市近期建设项目、调控和引导城市发展的重要依据以及提高城市规划决策参考与综合协调功能的重要手段。
哈尔滨于2002年开始单独编制近期建设规划，2005年按照建设部《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》的要求，编制完成了《哈尔滨市近期建设规划（2006-2010年）》，经市政府常务会议审查通过，并在市人大备案。以后每年都对近期建设规划进行滚动修编，并重点研究确定当年的年度建设规划。
2 哈尔滨近期建设规划编制特点
哈尔滨市近期建设规划编制过程中，立足突出政府在城市发展中的宏观调控职能，着重研究政府在公共投资项目安排和相关政策制定等方面的引导作用。同时面对多变的市场环境，对市场行为重在提出环境等方面的基本限制条件，为其发展留有较大的选择空间和机会，保障城市经济社会和各项建设事业的协调和可持续发展。具体过程中关注和突出以下特点：
2.1 先进理念与立足城市实际相结合
运用可持续发展、城乡协调、经营城市等先进理论，综合考虑城市资源、环境、财力的实际条件，制定城市建设重点、土地供应计划、重点项目建设等切实可行的行动实施规划。
2.2 近期建设规划与国民经济和社会发展规划相结合
与国民经济和社会发展规划相协调，从城市规划建设的角度对各个时期城市发展目标和主要内容进行落实和细化。
2.3 强制性内容与指导性内容相结合
严格依据城市总体规划，突出总体规划强制性内容，并根据城市实际需求完善指导性内容。
2.4 经济发展与资源节约利用相结合
确定城市重点建设发展地区，引导建设发展过程中对水、土地及能源的保护、节约与利用，保证城市经济发展并有效地利用与节约资源。
2.5 城市发展与生态环境保护相结合
注重在城市建设中兼顾经济效益和生态效益，对城市水源地、涵养区、湿地、重要生态廊道等提出禁建、限建要求，同时加强生态建设，将绿化建设作为规划的重点内容之一。
2.6 城市建设与农村建设相结合
确立城乡协调发展和产业合理分工的布局，发展工业园区，加强乡镇基础设施建设，带动新农村的全面建设。
2.7 历史文化资源保护与利用相结合
强化对历史资源和历史文脉的发掘，采用保用结合模式，加强对历史文化资源的保护性利用，使历史文化资源成为城市重要的旅游资源乃至发展资源。
2.8 完善城市综合功能与改善人居环境结合
突出民生优先，合理确定城市近期重点发展的区域和功能布局，城市基础设施、公共服务设施、经济适用房建设以及危旧房改造的安排。
2.9 公共政策引导与重点建设项目相结合
充分城市规划作为政府宏观调控的手段，强调在产业空间拓展、房地产开发、资源节约利用等公共政策的引导作用，引导重点项目的合理开发建设。
2.10 规划前瞻性与可操作性相结合
总结近年城市建设的经验和教训，确定近期建设重点，推进近期项目的实施，实现城市战略目标。同时为近期建设项目编制年度建设项目库，保证落点、落位，提高规划可操作性。
3 哈尔滨市近期建设规划编制实践
哈尔滨近期建设规划的编制不再是简单地套用总体规划的空间布局，落实国土部门的土地指标，汇总各个部门的五年规划目标，而是分步骤有序实施总体规划目标的阶段性行动。
规划重点立足于对市场需求的动态引导和管理，尤其针对大规模的项目开发，提出政府在近期的行动方向；吸引更多的部门广泛参与；并对近期开发项目进行策划。近期建设规划的核心是关注项目，是一种动态的、渐进式的、滚动编制的规划。在不断实施和探索的基础上，我们重点从“规划引领、落实战略、注重时序、谋划项目、滚动编制”五个方面开展哈尔滨市近期建设规划的编制工作。
3.1 规划引领，部门协同
以规划为统领，加强建设项目的统一管理，充分体现城市规划空间导向的控制作用和宏观调控作用。一是制定初期，组织召开市属各区和相关部门征求意见会，充分了解全市政府、企业的实际发展需求。二是通过规划部门 “用地布局”这只筛子，把不符合规划布局、空间关联性不强、配套设施不具备的项目一一筛掉，重点研究有限的用地如何有效使用，发挥最大效益，从而真正体现规划综合协调的权威性。三是制定过程中切实注重与国土、发改、财政等其他部门的密切联系和沟通协调，将国民经济和社会发展规划以及土地利用规划确定的重大建设项目进行整合和落实，在城市空间布局中进行合理安排，并进行项目调整、综合协调和补充完善，并实时将各阶段成果向市政府规划委员会以及市人大汇报。四是及时将规划成果反馈给各部门和各级政府，以求在重要问题上能够达成共识，使之最终成为各部门和各级政府共同行动的纲领并为其能够付诸实施打下良好的基础。
3.2 落实战略，引导发展
贯彻国家、省委省政府、市委市政府对城市发展提出的要求，落实城市总体规划和国民经济和社会发展规划的思路与目标，以行动计划为核心，明确城市建设重点，引导城市发展。一是以国民经济和社会发展五年规划为指引，以解决城市发展面临的实际问题为出发点，做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用；二是依据城市发展的阶段性目标，合理确定近期建设规划期内的重点开发地区、重点改善地区、重点生态治理和培育地区以及重点土地储备地区，分别提出不同的发展对策和规划管理措施；三是着眼于长远发展需求，还特别提出包括区域性商业中心、文化设施、物流中心、铁路枢纽、城际快速铁路和城市轨道交通等在内的若干对城市发展具有重要战略意义的重大项目，完善城市功能，引导城市健康发展。
3.3 注重时序，确保实施
根据城市发展的需要和城市空间战略格局，在空间和建设时序上做出合理的安排，以规划指引项目在空间上的落位。一是强调近期建设规划和年度实施计划，发挥规划的引导作用，主动参与到对建设项目的调控中来。二是衔接政府与市场，合理预测城市土地投放量和估算建设投资以及未来项目落地情况，为其预留足够的建设用地，避免项目到来规划无从应对现象的发生，达到项目跟着规划走的效果。三是充分考虑重大项目的发展需求，为其配套项目和配套服务设施预留足够的建设用地，并合理布局，避免因配套用地不足或者空间布局不合理而影响其选址和落地，给城市空间结构造成不良影响。
3.4 谋划项目，服务招商
从完善城市功能角度出发，针对未来五年的建设安排，建立城市近期建设规划项目库，引导城市确定招商方向和工作重点。一是项目库重点围绕近五年需要建设的文化、教育、医疗、体育等重要的公共服务设施项目、重要的交通设施项目、重要的市政基础设施项目以及环境保护和治理项目等展开。二是合理运用政府自有资金进行市政基础设施和公共设施的配套，通过基础设施的建设带动周边区域的发展，利用市场经济的推力，引导社会资金参与投资，从而实现土地资源的优化配置和城市合理的发展方向；三是紧紧围绕科技和资源优势转化、产业链延伸、战略性新兴产业发展和老城区提档升级等方面，谋划和储备一批产业关联度高、拉动力强、投资强度大、技术含量高、能够提升城市载体功能的大项目。四是为招商项目统筹做好各项前期工作，简化审批手续，纳入绿色通道，实行挂牌保护，促进其尽快实施、开工建设，保障招商引资的顺利进行。
3.5 滚动编制，定期评估
实施滚动编制，注重规划实施评估，针对实施过程中出现的问题，在近期建设规划中进行解决，以更好地落实城市总体规划，引导城市发展。一是每年滚动编制一次近期建设规划，同时制定当年度实施计划，保证建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，协调多方利益达成共识，并通过对近期建设项目及土地供应的控制，有力地引导城市建设的发展方向，变被动管理为积极主动的引导；二是形成一年一评估、一年一维护制度，以此将近期建设规划进一步转化为可操作的具体实施规划，有效发挥规划的指导作用。三是通过建立年度实施计划，使城市规划的实施体系形成从远期到中期到年度的完整时间序列，在检测建设工作的合理性的同时，也对规划预测具有重要的科学指导意义。
4 进一步的思考
哈尔滨市通过近几年近期建设规划的实践，我们还发现其在指导城市建设方面仍然存在一些限制因素，或者是说需要编制实施中需要努力的方面。
4.1 如何增强近期建设规划的法定地位，强化其作为政府公共政策的调控效能
严格来说，城市总体规划的法律地位高于地方的国民经济和社会发展规划，而总体规划指导下的近期建设规划基本等同于后者。在一定程度上，加大近期建设规划的制定和实施力度，可以解决城市总体规划对城市建设管理失效的问题，但事实上近期建设规划注重专业技术性，难以形成政府公共政策，也造成其综合协调功能和对城市资源配置的权威性与预期相距甚远。因此，如何使近期建设规划的成果转化为操作性很强的政府文件，进而真正成为政府及各部门统一的行动纲领，更有效和充分地发挥近期建设规划作为政府公共政策的宏观调控作用是今后需要我们进一步探讨的课题。
4.2 如何加强近期建设规划对城市建设用地合理有序的安排，保障土地资源的高效利用
近期建设规划确定的重点地区的开发建设，可以为近期城市发展和城市建设提供发展指引，有效指导城市的土地资源合理供应，有助于缓解我国土地资源紧缺的问题，为未来的城市空间发展留有余地。为此，在近期建设规划的制定中如何全面了解下一年度各类用地开发需求，合理有效安排城市建设用地，并重点保证政府投资项目的用地落实是今后需要我们进一步加强的方面。
4.3 如何做好近期建设规划与国民经济和社会发展规划以及土地利用规划有效衔接
近期建设规划的制定和实施要求实现经济、土地和空间三者的空间统筹，而目前将“三规”之一的某个规划地位提升或将“三规”彻底合并成为一个规划都是不现实的。因此，如何合理利用作为落实空间政策的主要手段、统筹空间资源的近期建设规划，使其成为统筹实施“三规”的有效平台，保障重大项目在城市空间布局中进行合理安排，引导城市可持续发展是我们亟待进一步解决的问题。
5 结语
面向未来，近期建设规划的制定和实施需要建立一种与快速城市化发展及市场机制相适应的城市规划工作新模式，才能充分发挥城市规划的引导作用，才具有针对性、时效性和可实施性，才能真正解决城市发展中的问题。因此，近期建设规划需要保持动态性，与时俱进，并逐渐在探索中不断完善。在实现以近期建设规划为行动纲领，进一步增强规划的综合调控功能的道路上仍任重而道远。
参考文献：
[1]哈尔滨市城市建设建设规划（2006-2010）、（2010-2015）等历轮规划
关键词：近期建设规划 国民经济社会发展规划 土地利用规划 “三规”协调
按照国家住房和城乡建设部的要求，近期建设规划的编制，应依据城市、镇总体规划和国民经济社会发展“十二五”规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何衔接依然是目前近期建设规划编制过程中非常棘手的问题。
我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。
随着国家发改委尝试将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的失败，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而且目前这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。
1“三规”的内涵
1.1国民经济和社会发展规划
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。
1.2土地利用规划
土地利用规划是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。
1.3近期建设规划
近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，按照优化功能布局、促进经济社会协调发展的原则，确定城市近期建设的用地空间布局，使城市的开发建设更加科学合理。使城市建设在法定规划的指导下依法开发建设，减少随意性和盲目性。
2“三规”的差异
虽然“三规”衔接已经具备了法理基础，但是由于“三规”的部门规划属性没有改变，因此“三规”彻底合一还不具备条件，土地规划重在土地约束，刚性强；国民经济和社会发展规划重在投资控制，弱于空间落实；城市建设规划长于空间引导而短于投资控制和土地约束。理想状态下，“三规”合一是在突破了部门事务权责范围的条件下，合理分配投资，保障重点项目，引导城市空间有序拓展。另外，“三规”在内容上存在如下一些差异：
（1）规划的目标和重点内容不完全一致。
（2）规划期限不一致。城市总体规划和土地利用总体规划的规划期限都是20年，国民经济和社会发展规划的期限是5年。
（3）规划实施的途径和手段不一致。国民经济和社会发展规划主要通过固定资产投资和重大项目安排来实现；城乡规划通过对建设项目的空间安排来实施，缺乏主动实施的手段；土地利用总体规划以耕地保护为主要约束条件，通过自上而下、刚性地分配土地利用指标来影响城乡空间。
（4）土地利用规划、城乡规划与国民经济和社会发展规划的规划重点存在差别。
3“三规合一”的内涵
“三规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
4乌鲁木齐市近期建设规划如何体现“三规合一”
乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要已制定，“十二五”土地利用总体规划纲要也初步完成，为“三规”衔接的工作模式和保证规划目标的实现奠定了基础。在近期建设规划编制过程中，将国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用“十二五”规划同步编制、内容相互衔接作为规划工作的衔接重点。
4.1优先保障对城市的功能和形态完善有重大支撑作用的重点新区开发
确定城市近期建设重点和发展规模是城市近期建设规划的强制性内容。城市的建设与发展均离不开土地，土地的利用方式是城市综合发展规划的核心内容，是政府发挥宏观调控职能的关键环节。乌鲁木齐的近期建设规划根据国民经济和社会发展“十二五”规划，分析城市的内外部发展环境与机遇、自身发展的趋势与制约因素，从产业布局、城市空间拓展与重构、推进城市化、生态保护、区域合作等方面深入研究，从而确定城市近期建设的重点发展方向，明确近五年的发展建设目标，并指导具体的用地布局。
4.2 优先保障公共设施、改善民生项目
在乌鲁木齐的近期建设规划中，为了更好的落实近期的建设项目，将国民经济社会发展规划的政府投资项目和社会备案项目中涉及建设用地的内容按照建设时序、设施类别梳理，将其中规模较大和涉及重大生命线工程的项目按照商业服务设施规划、公共管理与公共服务设施规划、工业、仓储和物流规划、综合交通规划、市政工程规划等进行分类，合理确定近期建设的重要对外交通设施、道路广场设施、市政公用设施、公共服务设施、公园绿地等项目的选址、规模和投资估算及实施时序。逐项落实国民经济社会发展规划中重大项目的用地安排，制定年度行动计划，优先保障公共设施和民生项目的建设。
4.3 确保“三规”的规划区域、实施时序一致
结合国民经济社会发展规划、土地利用“十二五”规划与城市发展趋势与制约等因素，确定乌鲁木齐城市建设空间向“多中心、组团式”发展。城市建设与发展离不开土地。近期建设规划应根据“十二五”土地供应年度计划，遵循优化用地结构与城市布局的原则，制订城市近期建设的用地规模总量，并明确新增建设用地和利用存量土地的数量。
5结语
《城市规划编制办法》和《城市近期建设规划暂行办法》中对近期建设规划的编制方法均未做具体的要求，这也为各个城市如何做好国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等规划间的协调和统一提供了积极探索和发挥空间，可以在编制过程中依据各地发展情况的差异，做出符合地方特点、适应当地发展规律、实施操作性强的规划。
参考文献：
[1]同济大学.城市规划原理[M].新1版.北京：中国建筑工业出版社，1989.
[2]王蒙徽，胡显文，孙翔.对近期建设规划编制内容与方法的探讨[J].城市规划，2002（12）：72-76.
[3]刘永红，刘秋玲.深圳规划制度改革[J].城乡规划，2011（11）：65-69.
关键词：城市规划；科学化 ；经济发展
城市的发展是国家经济发展的真实写照，也是国家发展的重要动力源泉。但是，就当前我国城市规划情况而言，尚有诸多的不合理性，怎样通过对城市科学化的规划，使城市更加适应当前的发展形式是城市发展亟待解决的问题。本研究就城市规划科学化的基本概念，城市规划出现的问题和解决方法予以探究，促进城市更好的发展。
1城市规划的相关概述
1.1城市规划科学化的内涵
城市规划科学化是指在城市规划中要尽量遵守科学性、合理性原则，对城市规划的编制、监督和审批等要与城市具体情况相结合，符合社会发展的一般规律。城市规划科学化是为适应新时期城市发展建设的需要，通过深入系统的研究探索取得的一些列有利于城市发展和现代化建设的措施，能够认清我国在大规模城市建设中出现的问题，汲取其中成功的经验和失败的教训，并通过借鉴发达国家在城市规划中的成功做法，总结出的符合我国城市发展的科学经验，是当前我国城市规划的主要依据，对我国城市发展具有重要指导作用。
1.2城市规划科学化的特点
城市规划科学化具有综合性、法制性、前瞻性、区域性等特点。综合性是指城市规划涉及经济、环境、政治等多方面的内容，在进行规划时要对这些方面加以统筹兼顾。法制性是指城市建设要根据不同地区需要，颁布适合的法律法规，来保证城市建设的需要。前瞻性是指城市规划要充分考虑城市在发展中遇到的问题，采取有力的预防措施。区域性是指城市规划是针对某一特定地区的规划。了解城市规划科学化的特点对研究城市化进程，科学规划城市格局具有重要作用。
1.3城市规划出现的问题
我国城市规划正向科学化方向迈进，但是现阶段仍有一些城市规划问题亟待解决。城市规划的随意性强，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性，在城市规划过程中，受地区发展的影响和主管领导的更换等原因，已建成的城市规划或者尚未建成的城市蓝图经常被改动，这就造成城市格局的改动。同时目前不少城市的主管者往往过多考虑了领导任期的因素。表现为在城市建设上急功近利，重点抓领导任期内的政绩，建设所谓的“形象工程”，这就是城市规划不能按照科学的方法进行规划。
我国许多城市都是具有典型文化的文化名城，但随着城市的发展和现代思潮的冲击，诸多城市文化被现代的规划思想所替代，造成了文化古迹的被破坏，使文化流失。同时现代城市规划更多注重利益的重要性，为了满足人们快节奏的生活，忽略了城市环境的重要性，在城市规划中忽略了生态环境的重要作用。同时在城市的规划过程中，许多建筑和设施不能达到计划时的质量，不能长时间的保证质量。[1]
2城市规划科学化的发展
2.1制定严格的城市规划发展战略
制定严格的城市规范发展战略措施是实现城市设计和规范化编制的一项重要保障，要与时俱进，对城市建设进行动态的管理、监测，同时规划部门要对反馈上来的信息进行综合考察论证，并根据变化了的情况对规划方案进行及时的补充和调整， 设计城市规划方案时，应始终把可持续发展放在首位，使城市建设基础设施完善，空间布局合理。要保证这些要求就要制定严格的城市发展规划，充分考虑城市发展的特点，要有远见性的留出城市发展空间用地，不要为增加政绩随意更改城市规划计划，要使城市规划与科学化一同发展，依照科学的发展规划进行建造施工。[2]
2.2强化城市文化保护意识
城市文化是一个城市发展的灵魂，一个拥有着丰富文化底蕴的文化城市其发展要比没有文化特点的城市更加富有活力。所以在城市发展规划中，要时刻融入本城市的文化特点，在城市规划发展和对旧城改造过程中，对蕴涵了深厚文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化街要做到很好的保护，在城市规划编制和实施过程中，根据本城市的功能和特点，开展城市规划设计，把民族传统、地方特色和时代精神有机结合起来，精心塑造富有特色的城市形象，尊重本城市的文化特点，这样不仅在城市发展中为城市注入发展活力，还可以增加城市的文化凝聚力，打造城市的文化品牌。
2.3规划设计城市生态环境
评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小、建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力，所以城市规划中要保证城市生态环境用地，合理的设计环境用地，使其与建筑用地相互搭配。科学的对生态环境进行规划能够使城市的面貌焕然一新，改善城市环境质量，净化空气，陶冶情操，提升城市居民的幸福感，有利于城市的可持续发展。
2.4以人为本的城市规划设计
随着社会的发展，未来的城市应当服务于人，以人为核心和导向，把城市环境质量视为头等大事。城市规划要在交通、娱乐、就医、教育等方面体现市民的利益切实做到以人为本，为城市居民创造良好的生活环境，相关决策者对人们所居住的城市的规划管理也需要进一步的改进与提高，提高审批办事效率，降低社会成本，时刻以人民群众的利益为重心，实现城市规划科学化。以人为本的城市规划设计是当下城市发展的新趋势，能够使市民有效利用城市空间和其他城市资源，优化资源配置，实现城市经济和环境的可持续发展。
3结束
我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，在城市的发展过程中要综合考虑城市发展的各种影响因素，对经济、政治、文化等多方面领域要做到综合参考，这样才能打造真正为人们提供便利的良好环境氛围。在城市的发展过程中始终贯彻科学化的发展理念，运用科学的规划策略的有力武器，在城市发展进程中把握科学化的步伐，我们的城市也会建设的越来越好。
参考文献
【关键词】城市建设; 规划; 基础设施; 环境卫生
【 abstract 】 a city is a complex society, including the city infrastructure, urban function, fashion degree, environmental quality, and other factors. Construction of the city is not a simple afforestation, cover, make the road houses, but through certain input to create city value.
【 keywords 】 city construction; Planning; Infrastructure; Environmental health
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
随着我国社会主义市场经济的发展，城市化水平的提高，在城市建设工作中我认为要坚持珍惜、合理利用每寸土地的基本原则，有计划地逐步推进城市发展，形成与经济发展相适应的城市体系。使之逐步发展成为规划比较科学，设施比较完善，环境清洁优美，有利生产、方便生活，能适应人们日益增长的物质文化和精神文化需要的新型城市。
城市是一个社会综合体，包括城市基础设施、城市功能、环境质量等因素。城市建设不是简单的绿化美化、盖房屋、修马路，而是通过一定投入来创造城市价值。城市化水平的提高，一方面是通过环境的优化引进资金发展产业；另一方面，城市建设可以积累文化，留下创造城市的历史。在经济生活中，所有资源都是流动的，只有城市才是逐渐积累的、固定的、永久的。城市建设是推动对外开放的巨大动力。一方面城市基础设施是一个城市对外开放的要件。另一方面，城市建设可以大大提高城市的知名度，提高竞争力。它对培养城市精神，增加市民凝聚力具有积极作用。
目前，我们应该清醒地看到，由于历史和经济原因，在城市建设发展中仍存在许多亟待解决的问题。例如：城市供水水质标准与国际标准还有一定差距；公交优先政策还远未落到实处；城市道路拥堵状况还未得到根本解决；燃气资源利用范围有待扩展；供热行业的发展受收费制约步履艰难；垃圾粪便无害化处理、城市污水处理设施不足，处理率低；污水回用才刚刚起步，城市节水工作有待加强；园林绿化面积总量不足，偏远城市绿化设计水平较低，侵占绿地的现象时有发生；风景名胜资源的保护与开发矛盾突出；城建行业科技投入资金不足；改革和立法工作滞后等。存在的这些问题，需要在今后改革与发展中努力加以解决。我认为在未来的城市建设中应做好以下几方面工作：
一是加强城市道路发展规划工作，合理解决城市道路用地。 城市建设要结合新区开发、旧城改造，调整路网结构，建立机动车道和行人道路系统，使城市道路呈网络化层次化，形成布局合理的道路网络。要依靠科学技术提高城市道路的通行能力，重点改造低洼易积水的路段，扩大建设排水排污工程。根据街道的不同功能，实现线缆入地，搞好城市的“夜景工程”。同时，要加强城市道路的养护维修工作，保证城市道路运行的安全和畅通。重点加强停车占道的管理，彻底清除“马路市场”，严格审批占道和道路挖掘制度。合理利用资源，加快停车场的建设，制定停车场的发展规划，实现行业产业化，大力推广机械式立体停车场（库）的建设。
二是以改善人居环境质量、建设清洁优美城市为目标，加强城市环境综合整治，提高市容环境卫生水平，建设和谐的城市和社区。城市垃圾管理应遵循减量化、资源化、无害化原则，加快垃圾处理设施建设和设备国产化进程，研究和开发生活垃圾处理技术，重点提高城市垃圾处理质量，防止二次污染。积极推行城市垃圾分类收集和资源的循环利用，限制商品过渡包装和一次性消费品的使用。
三是加强城市基础设施建设，创造良好的投资环境和生活环境 。城市供水、排水、道路、桥梁、公共交通、燃气、热力、供电、通讯、防洪等设施，是城市生产、生活必不可少的物质基础，是搞活城市经济和实行对外开放的基本条件。在发展和完善城市基础设施的同时，要有计划地搞好旧城改造，重点是基础设施的改善和棚户区、危房区的改建。要努力提高城市园林绿化水平和绿化覆盖率，提高城市基础设施水平和环境质量。
四是搞好城市规划，加强规划管理。 城市规划是城市建设的根本，我们要充分发挥城市规划对各项建设进行综合指导的作用，使之成为城市建设和管理的重要依据和手段。既能指导城市的长远发展，又能指导当前的各项建设。城市规划的实施管理要重点解决好合理用地、节约用地，严格进行各项建设用地的规划与审查，坚决制止违法用地和违章建设。把城市作为一个整体进行规划、建设和管理，提高城市建设的综合效益。以发展为主题，以结构调整为主线，以科技进步为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点。努力提高城市建设的设施水平和服务水平，着力改善城市功能和生态环境，实现可持续性又快又好的发展。目前在这个全面建设小康社会的重要历史时期，各个城市要在党的方针、政策重要思想指导下，抓好城市公共基础设施和便民利民项目的建设；加大力度增加城市绿化覆盖率，着力进行有规模有质量的城市建设，做好城市的总体规划，走开拓创新和可持续发展的道路，为城市描绘一个美好的宏伟蓝图。
参考文献：
1、城镇居住建设规划设计问题探讨 韦鲁苹 广西城镇建设.2007(6).-69-71
关键词：城市建设土地资源利用解决对策
中图分类号：G273文献标识码： A
土地资源是一个城市建设所需的重要载体，也是不可或缺的重要资源。土地资源的重要性众所周知，如果城市在建设过程中不能科学合理的规划、使用土地资源，不仅不能为城市带来新形象，同时还会影响城市后期的建设和发展。
一、城市建设中土地资源利用存在的问题
1.城市建设与土地管理不相适应
加快城市建设是促进城市经济发展的重要方法，加强土地管理是城市建设的重要保证，也是我国的国策之一。目前，我国已经基本上建立了比较系统的城市规划和土地管理法律、法规、政策，但是，不同时期不同区域的形势不断发展变化，城市建设的实际情况又千差万别，这样，土地管理与城市建设之间就免不了出现一些矛盾。
首先，城市开发、发展规划与土地资源利用规划不完全一致。也就说，目前的城市建设和土地规划存在着矛盾，主要原因是相关部门之间缺乏沟通与协调，城市建设以城市整体规划为核心，由城市规划发展部门制定，而土地规划则由土地管理部门负责，但是，这些部门在制定相关规划时，不能及时的沟通，容易在一些问题上产生异议，对城市建设造负面影响。如果同一块土地在土地管理部门的规划中作为农田保护区来建设，但是城市规划部门却不知道这一情况，将其规划在城市建设用地范围内，这就给实际施工增加了困难，降低了城市建设的效益，减缓了城市建设的速度，特别是在事关经济发展大局的土地规划问题上。
其次，是土地管理规划与城市发展步率不同。在我国目前的法律体系中，涉及城市建设规划和土地管理的法律法规，明确规定了土地管理以及城市建设的程序。但是，在实际的执行过程中，两个部门常常不能沟通到位，不能好好配合，导致执行过程的步伐不一致，两方面管理脱节，造成办事效率不高的局面，对城市建设的顺利实施产生不好的影响。假如两个部门都能按规定程序办事，城市建设单位或个人首先取得建设规划部门的《建设规划许可证》，然后向土地管理部门申请《土地使用许可证》，就可有效避免各种矛盾的发生，尤其是在小城镇建设中要特别注意。然而现实操作中并不一定按此顺序走，一旦相关部门之间发生摩擦矛盾，就会使城市建设工作被耽搁。
2.城市建设中土地的不合理使用
城市土地资源是城市建设的重要资源，土地的合理利用是城市建设顺利进行的重要保障，但是，一些城市在建设过程中存在对土地资源的不合理利用现象。从城市土地利用现状来看,工业用地比例偏高,道路广场用地、公共绿地比例偏低,依然是城市土地利用方面存在的主要问题之一。据统计分析, 2007 年全国设市城市工业用地占城市建设用地总量的36.9%, 2008 年为44.86%, 2009 年为50.63%, 2010 年为55.23%。这些数据说明, 自2007 年以来的5 年时间内，工业用地比例偏高的状况基本没有改观。2007 年,全国省内城市绿地占城市建设用地总量的9.8%,2008 年为8.6%，2009 年我国主要旅游城市的桂林,公共绿地的比例为17.6%,杭州仅为10.7%。国标5 城市用地分类与规划建设用地标准规定的绿地比例为8%-15%,而1997 年全国平均的城市绿地比例刚刚达到国标规定的下限。
土地不是可再生资源，城市土地在用途变化后很难形成新的经济功能，这就出现了对于土地资源的浪费行为。国家政策中明确规定，土地资源的收益要用于城市基础建设，培植新的经济载体。然而，事实上，城市建设过程中的土地资源的收益并没有真正用于城市基础建设，如此一来，浪费了土地资源的很多价值，这样就不能从中获取最大利益。如果城市规划建设部门能扩大绿化建设，加强交通建设、生态环境建设等等，更大程度的发挥土地资源的价值，就能使土地资源得到最大利用，最大限度地促进城市经济建设。
不合理利用现象的另一个表现是城市土地市场化运作不够规范。有些城市为了发展城市经济，从各种渠道筹措资金，甚至去拍卖城市中心黄金地段的土地，这种市场化行为无可厚非，然而，在实际操作中却朝着相反的方向进行，不能全面考虑城市的整体规划布局。把本来发展为绿地规划的土地用作建房，将建筑用地做为商业区，这在很大程度上破坏了土地资源，同时也使城市建设规划乱了篇章。城市土地利用的方向失控,集中表现在房地产开发中,高档宾馆、酒店、大型商场、人造景点、高尔夫球场等设施的开发过热,而城市居民迫切需要的经济适用房的开发建设投资却不足,与之相配套的绿地、体育场地、停车场等公共设施的建设更显得不够,造成城市土地利用结构新的发展不平衡。
城市土地开发和利用过程中对土地的区位规划和地区之间的优势互补价值没有做出明确的划分，也没有一套科学合理规划的标准去执行。行政办公类型的土地开发与工业占地开发的均衡性很差，例如在我国较早的城市发展规划中，新工业城市的行政办公区与工业建设区几乎连成一体。但是现阶段对规划不合理的行政办公区与居民区又要进行另外的安置，对人力物力财力等社会资源造成了很大的浪费。受到区域经济发展不同程度的影响，城市中心区域大多数的商贸开发，金融开发，地产开发占用了大量的土地资源，中心地带土地资源和空间资源未能做到最大空间的安排组织，由此也产生了一定的资源浪费，某些政府官员还故意将商业区的规划复杂化来为自身获取利益。
二、解决城市土地利用问题的措施
1.挖掘城市土地的剩余潜力
城市的发展建设要从我国的基本国情和社会经济发展水平出发。随着我国市场经济的不断完善，在这种情况下进行城市建设，要充分挖掘城市土地的剩余潜力，加强资源的优化利用与配置，增加基础设施建设，提高土地容积率、产出率，扩大城区容量，搞好城市可持续发展工作。由于市场经济运营特点的核心因素就是“利益”，所以就会出现各种追名逐利的投机倒把行为，由此会导致土地资源价值的无计划上涨，在利用市场机制不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局的同时，还要全面考虑城市、集镇相互协作。
从我国经济社会发展走向看,城市化正进入较快发展期,对城市用地的需求必将持续上涨。而我国的土地资源是有限的,可供城市发展建设的用地更为短缺,僧多粥少的供需矛盾十分突出。为此,在城市土地开发利用中要坚定不移地坚持可持续发展战略,贯彻在各类规划的编制、审批和实施管理的全过程。
2.科学制定土地、城市两规划
土地利用总体规划是国家调控土地的基本手段，通过分析土地利用的现状和土地潜力，科学地预测未来土地需求，调整各类用地结构和数量，从而综合平衡土地供需形势，达到宏观调控土地的目的。针对于我国城市建设的基本情况，所谓城市规划就是指以我国国家以及各级政府对城市规划颁发的各种规定为工作基础，以“公共干预”手段为工作方法，使用先进合理的、经济的具有法治、行政性质的管理手段对市场土地进行的管理工作。在具体的管理过程中，一定要从城市实际情况出发，用公共干涉的手段统一控制，安排城市化建设的各个工作环节，取消重复机制，减少城市化过程中土地资源不必要的浪费，把粗放型土地利用方式转变为集约化经营土地模式。城市规划是根据城市经济、社会发展的需求，在研究城市密度的前提下，对城市空间布局和城市形态进行的总体设计，并通过城市土地利用规划来落实。
结束语
在成熟化的城市建设过程中，土地的利用情况是否合理，规划起着不可或缺的重要作用。而在当前土地资源紧缺的社会条件下，土地资源的合理利用更是当前城市化建设面临着的主要问题。政府部门在制定城市规划时，要主动听取土地管理部门的建议和要求，结合当地历史文化、发展前景、土地资源利用情况等进行详细规划，制定出符合当时当地的建设理念。将整个城市建设尽可能地做到全面、合理、科学，在建设过程中要高瞻远瞩，提高城市的经济水平，完善城市的基础功能建设，使土地资源得到最大程度的利用。
参考文献
【1】 吴炳怀.区域、城市整体发展与旧城功能、用地结构的调整. 城市规划.2010.09；90-93
【2】张季．多视角的城市土地利用.上海：复旦大学出版社.2006．
关键词：城市规划城市经济作用
中图分类号：TU984文献标识码： A
城市规划作为一定时期内城市发展的综合部署，引导城市经济发展朝着适应原有经济基础的方向前进，实现城市经济的持续、快速、健康发展。
1 城市规划与城市经济的关系
城市经济的良性发展离不开科学合理的城市规划。目前，城市规划界十分重视城市规划的发展与创新，城市规划为城市经济和各项建设事业的发展提供了基础，是一定时期内城市发展的指向标。社会主义市场经济和城市化的发展使得城市规划的作用日益凸显，并越来越受到政府的重视。城市经济是国民经济发展的重要指标，有着相对的独立性，它在资源占有、地域位置、人口素质、基础设施、周边环境等各因素上都存在着显著的区别，所以，城市经济发展是一个个独立的个体，我们要尊重其主体性，尊重其特有的城市发展规划以及经济发展方式。城市发展要充分尊重自身的地域特色，将城市规划作为地方经济和社会发展的指导性文件，使城市经济发展与城市规划相适应。城市在制定和实施发展规划时，要相应整合各类资源，加强对经济发展的研究力度，提高城市规划的实效，保证规划的可操作性。
2 城市规划在城市经济发展中的积极作用
2.1 进行城市产业结构的优化升级，实现城市空间结构的最大利用率。
城市在进行规划时可以对老城区进行改造，同时积极进行新城建设，促进城市经济健康稳定发展。（1）整合更新中心城区发展布局。随着城市化进程的加快，大量农村人口迁入中心城区，给中心城区带来严重的环境污染、交通拥堵等问题，城市各项基础设施无法满足日益壮大的城市需求。在制定城市发展规划时，要适应城市发展的一般规律，引导城市产业结构的调整和优化，同时政府要引导资金流向，改革淘汰落后产业，实现产业结构的优化升级，大力发展高附加值、低污染、低资源消耗的新兴产业，为城市经济发展注入新鲜血液，保证城市经济的平稳快速发展。（2）合理布局城市新区。城市管理者在制定城市发展规划时要具有前瞻性和战略性眼光，充分利用各种有利的内外因促进城市发展。牢牢把握发展机遇，科学预见城市发展方向，充分发挥现有资源的战略优势，积极筹划城市新区建设，缓解中心城区压力。城市新区的建设会在一定程度上扩大原有城市规模，能起到加快城市化进程的作用，同时也提升了城市的辐射范围和服务职能。除此之外，城市新区的建设还为城市经济发展提供了动力，能够产生更多的附加值，在一定程度上也增强了城市的竞争力，使城市在激烈的市场竞争中占据主动地位，实现城市经济的转型和跨越式发展。
2.2 实现土地资源的合理配置，促进城市经济的可持续发展。
城市发展的基础是土地资源，土地资源作为城市经济发展的重要载体和支撑，政府应该加大对土地资源的重视力度，不断调整城市经济的发展结构，创新经济发展方式，时刻以可持续发展作为城市经济发展的战略目标。建立健全土地管理制度，实行地价监督和有偿征地活动，运用科学方法进行土地管理，实现土地资源的集约利用，提高单位土地的利用率，实现经济效益、社会效益、生态效益的统一，促进城市经济的持续健康发展。
2.3 建立健全城市公共服务设施和基础设施，增加城市综合竞争力。
城市经济的发展依赖于健全的城市公共服务设施和基础设施建设，城市公共服务设施包括文化娱乐、社会福利、教育科研、商业金融等多种类型。现代城市在进行发展规划时加大了对公共服务设施和基础设施的投资力度，不断完善各项基础设施建设。目前，城市在进行规划时开始考虑绿色生态建设，不断加强生态基础设施建设的力度，加大对水质、空气质量、微气候以及能源的管理和调节，促进城市绿色发展。除此之外，城市还不断健全配套基础设施建设，提升城市发展软实力，不断提高城市的市场竞争力，吸引更多资本投入城市建设，推动城市经济的健康发展。
2.4 协调利益关系，扩大城市的规模效益。
城市在进行规划时，要科学整合配置各项资源，协调各方利益关系，不断实现城市建设的优化升级，在进行重大建设项目选址时要统筹协调，集中建设工业园区，建立完整的产业链，实现产业园区的整体优化。同时，城市要集中进行基础设施和产业园区建设，缩短城市建筑的建设周期，节约城市用地和减少资金消耗，提升城市整体经济效益，实现资源共享和相互发展，开创城市经济发展的全新局面，实现城市整体经济效益的提升，促进城市经济的不断发展。
3 城市规划对城市经济发展的消极作用
不合理的城市规划会对城市经济的发展产生消极作用，主要表现在以下几个方面：
3.1 利益集团和政治集团的双重影响。
城市管理者对城市发展实行政治干预，而城市规划人员的权力范围有限，只负责规划城市的未来发展方向和目标，无法最终主导城市管理者的工作行为和最终决策。在实际的城市发展中，某些政治集团或者企业团体为了追求自己的经济利益，进行不合理的城市建设，影响城市经济整体发展。
3.2 政府的干预存在一定的弱点和缺陷。
市场经济具有复杂性和多变性，而城市规划在进行自我调节时无法准确、及时的反映经济发展状况。专业的城市规划工作人员在进行城市规划时经济利益动机相对薄弱，也无法最终决定工程项目的建设与否，加之各方利益集团的不断施压，因此政府在进行政治干预时存在一定的弱点和缺陷。
3.3 多种不确定因素的影响。
目前经济全球化趋势加强，世界范围内的经济、政治、文化交流增加了各种不稳定因素。城市在进行发展规划时一般采取人为干预的方式，但是由于各利益集团的相互冲突，人为干预也许无法发挥预期效果，影响到城市建设和经济发展。
4 合理规划城市布局，促进城市经济发展
城市经济发展日新月异，各种社会状况不断涌现，在进行城市规划时也要不断调整策略，及时修改规划中的不成熟部分，推动城市经济的持续发展。城市经济在发展过程中既要严格执行政府的各项政策和规章，同时又要避免各种不利因素的干扰，迎接困难，面对挑战，积极发挥主观能动性，适时对城市发展规划进行调整和补充，使规划科学合理，促进城市经济持续、快速、健康发展。为了实现上述目标，在进行城市规划时宜从以下几方面做重点部署。
4.1 将工业化发展目标与城市发展的具体情况相结合。在进行新型工业化部署时，要综合考虑地域状况和城市特点，坚持一切从实际出发。
4.2 贯彻落实可持续发展战略。在进行城市经济发展战略部署时要坚持可持续发展，不能以牺牲环境为代价，盲目追求经济利益。必须贯彻科学发展观，实现经济效益和环境效益的双丰收。
4.3 合理布局城市空间结构。城市在进行工业布局规划时要充分考虑厂址的选择，实现工业布局与空间布局的合理优化，形成专业的工业聚集区，引导人、财流向，同时注重商业、服务业以及住宅区的优化整合，促进城市的协调发展。
4.4 建立健全基础设施建设，营造良好的投资环境。城市发展要在原有规划的基础上拓宽融资渠道，尽可能实现资金来源的多样化，加大基础设施建设，完善道路、交通、通讯、地下网管等各项基础设施，加快城市招商引资的步伐，促进城市经济的快速发展。
4.5 城市管理部门要加强对城市规划编制质量的管理，严格执行各项规划的审批，积极组织编制适宜城市发展的各类城市规划，并严格按照科学合理的城市规划进行城市各项事业的建设，保证城市经济持续健康发展。
5 结语
城市规划作为城市未来发展方向的重要指向标，它必须充分考虑城市经济的现实发展状况，最大限度的实现产业结构和空间结构的优化，引导着城市经济的发展方向，是一个城市发展的综合部署，是进行城市管理和调控的重要手段。本文对城市规划与城市经济的关系、城市规划对城市经济发展的作用进行了分析，并就如何通过城市规划促进城市经济发展进行了探讨。
参考文献
关键词：综合交通 交通规划 站区规划 运输关系
1引言
随着经济建设的腾飞，我国城市交通建设和铁路建设的步伐也在加快，随之，城市综合交通规划设计也就成为摆在我们面前的一个新课题。然而各种交通基础设施建设所带来的“大规模建设、大体量建筑以及前所未有的人口规模、资源耗费、环境破坏”等问题，已成为现代交通建设发展的主要症结，必须通过对交通体系的合理规划与建设，建立更具活力和整体竞争力的交通体系。
2站区规划的原则
2．1分析和把握所在地区区位优势，以充分发挥和体现交通基础设施建设的现代化为目标，为人民群众出行提供更畅通、更安全、更便捷的交通运输条件。
2．2以省、市交通发展的整体规划发展目标为导向，把铁路车站站区建设规划融入到交通大网络之中，遵照交通发展整体规划和经济发展的一般规律，纳入到经济社会的发展大局中，使交通与经济社会协同发展并适度超前。
2．3铁路车站设置是国家重要的基础设施建设。车站及站区设施建设是国家、城市公用事业方面的重大投资建设项目，对城市各方面影响较大。故要根据实际，统筹交通建设规划，坚持近期建设与远期发展相结合、需要与可能相结合的原则，切合实际，量力而行，使规划具有前瞻性、系统性、发展性和可操作性。要远近结合、以近为主、先近后远、近细远粗，妥善处理近期和远期的关系，充分发挥各种运输方式的特点和优势，各展其长，协调发展。
2．4我国人口众多，土地资源紧张，环境污染较严重。所以，车站建设应充分考虑节约用地，营运维修应减少各种能源消耗，加强环境保护和安全卫生。根据城市总体规划发展的要求，车站建设应与公共交通、城市建设发展相匹配，使用地有保证，时间有保障。
3站区规模发展的特征
3．1交通地位极其重要
铁路车站一般处于城市交通运输网络的中枢位置，是陆路交通中心，也是城市对外窗口联运的枢纽，是旅客和大宗货物的出入通道，使本地区与全国各省区的联系十分便利。随着经济的发展，物资交流日益活跃，客货交流量不断增长，各种交通方式之间产生的相互干扰也日渐显露，有待进一步的改进。
3．2车站设施以保证正常运营生产为目标，一次性建成投产车站设施及配套服务一旦形成生产规模则不容易随意扩展．只能按阶梯式地发展建设。根据车站规模发展的特征，城市交通设施与车站设施的建设必须统一规划，在系统建设的前提下逐步实施。
4站区规划必须与建设周期相适应
4．1站区规划期限必须与城市总体规划的期限同步。规划期限一般分为近期、远期、远景。随着时间的推移，近期向远期转换。远期向远景转换。
4．2车站站区建设是城市交通发展的保障，同时又是投资大、建设周期长的工程建设项目。所以。要确保城市对外交通的正常发展，在规划时必须考虑建设周期对车站建设实施的影响。
5车站规划应能纳入到城市建设规划、城市建设管理中去
5．1车站建设规模和位置应根据城市交通生产的特点和旅客出行的方便性要求进行设计。车站用地应根据城市建设发展规划、人口发展规模与分布以及土地利用等作相应的规划，并且对规划中的公共综合交通场站用地应做好有效的规模控制。
5．2车站建设的用地规划很有必要及时纳入到城市用地建设规划中去，同时，车站建设项目本身也应列入城市建设规划中去，这样可以简化铁路车站建设申报程序，缩短建设周期。
5．3车站建设作为城市交通的一部分，是国家、城市的重大投资建设项目，是城市管理中的一项重要工作内容。所以，该项目的实施，前期工作繁多，涉及许多政府职能部门，为了提高工作效率，缩短项目实施的周期，铁路车站建设的规划应能纳入政府以及有关职能部门的日常管理工作中去，以加强政府对交通建设的组织领导，确保交通设施规划、建设的顺利实施。
6车站规划设计
6．1车站选址
6．1．1铁路车站及枢纽建设与城市建设总体规划应相互配合和协调。应高度重视环境保护、水土保持、防灾减灾、文物保护、节约能源和土地等问题。
6．1．2办理客货运业务的车站应根据日均客货运量，结合该地区其他运输工具的发展情况和地方运输需要，并与城市或地区规划相协调，合理分布。有技术作业的中间站应满足技术作业要求。会让站和越行站应按通过能力要求的货物列车走行时分标准分布。
6．1．3应考虑地形、地质、水文和铁路运营条件。
6．2车站规模确定原则
6．2．1对于站区内不易改扩建的建筑物和基础设施．应按远期运量和运输性质设计：对于易改、易扩建的建筑物和基础设施．可按近期运量和运输性质设计，并预留远期发展条件：对于可随运输需求变化而增减的运营设备．可按交付运营后第5年的运量设计。枢纽总布置图尚应根据20年以上远景规划情况，预留发展。
6．2．2铁路车站及枢纽设计应坚持以人为本的思想．按规定配置保障人身和行车安全，方便旅客旅行等的设施设备。
6．2．3编组站、区段站应按照减少车流改编次数，实现车流快速移动的原则设置。
货运站的设置应有利于实现货运组织集中化和专业化，客、货运量较小时不应设置中间站。
6．2．4铁路车站及枢纽设计应根据运输需要．系统、经济、合理地确定站段布局及规模。
6．3功能定位
铁路车站的功能性、系统性、先进性、文化性、经济性要与城市区域规划有机融合．与城市交通紧密衔接，要把车站建设成为汇集铁路、城市轨道、常规公交、汽车客货运、出租车、自备车、社会车等各种交通换乘功能于一体的现代化的综合交通枢纽。站区除具备铁路站场及其直接配套设施外．应以商务办公、酒店、餐饮、物流信息、交通换乘、智能交通和商住综合用地为主．规划适量的公园、广场及其他配套用地。
6．4进出交通
6．4．1建立铁路与城市公交、轨道交通、汽车客货运、出租、社会车辆之间安全、快捷、方便的换乘系统．实现各种交通方式两两之间的最小步行距离、最短时间的“零”换乘。
6．4．2站区道路：常规公路交通作为铁路、汽车客货运、轻轨与市区接驳的重要交通工具．将根据集散客货流进行合理需求预测．在枢纽内预留足够的常规汽车交通用地，完善配套设施。
6．4．3停车场：站区内将预留汽车接驳停靠站．规划布局宜与各换乘站距离均衡，用地应满足停候车需求：同时充分考虑枢纽内的社会停车场规模．并留有一定的发展空间。
6．5处理好城市发展与铁路建设的关系
关键词：城市规划；城市建设；管理
Abstract: urban planning and construction is the study of the city development, urban future the reasonable layout and overall arrangement of the construction of the urban engineering comprehensive deployment. A period of city development blueprint, is the basis of urban construction and management. Along with the economic development and social progress day by day, the status and role of the city, the more outstanding. How to face the upcoming 21 st century, how to speed up the process of city development, how to manage city, how to solve the problems in the process of city development so as to fully realize the city in reform and opening up policy and modernization construction the leading role, is one of the important question is to ensure that the city construction and urban management synchronous development. Better adapt to the acceleration of urbanization trend, to adapt to the requirements of the development of human existence, become the an urgent task.
Key words: urban planning; Urban construction; management
中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：
引 言：做好城市工作，首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图，是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好，直接关系城市总体功能是否有效发挥，关系经济、社会、人口、资源、环境能否协调发展。无论从国外还是国内看，在设计、建设、管理方面受到普遍赞誉的城市，都有一个科学合理的总体规划。那些布局混乱、环境恶化、不能发挥整体功能的城市，除了其他原因外，往往都与没有一个好的发展规划有关。因此，在城市现代化建设中，必须下功夫搞好城市规划。
1城市发展过程中所面临的问题
1）水污染问题
由于城市人口的急剧增长和工业的飞速发展，大量污水没有得到妥善的处理而直接排掉，致使水环境严重污染。全国有监测资料的1200多条河流中，850多条受到污染，在七大水系中，辽河、海河、淮河污染严重，全国78％的河段不适宜作饮用水水源，50％的地下水受到污染。
2）城市大气质量严重恶化
工业和交通运输业逐步发展以及石化燃料的大量使用，将粉尘、硫氧化物、碳氧化物、臭氧等物质排入大气层，使大气层严重恶化，导致全国绝大多数城市出现酸雨，给工农业带来巨大的损失，直接地威胁到人类的生存 。
3）垃圾泛滥成灾
人类的生活和生产产生了大量的废物，全国有2／3的城市处于垃圾的包围之中，不仅有碍雅观、侵占土地、传染疾病，而且在自身严重污染环境的同时加强了水体、大气土壤的污染。
4）噪声扰民现象普遍存在
随着我国城市工业、交通运输和文化娱乐事业的快速发展，噪声扰民的现象也很突出。
2 合理对城市规划与建设的对策
按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，借鉴发达国家城市建设的成功经验，总结我国城市建设中出现的一些弊端，结合平时的工作实际，我对城市发展问题进行了深入思考，认为重点应把握好以下几个方面：
1）要以人为本
坚持以社区居民为重点，以不断满足居民日益增长的物质和文化需求为宗旨，以社区居民广泛参与为根本，使社区建设事业充满内在活力。
2）重视规划管理
各地都坚持“先规划、后建设”的原则，使城市建设有章可循、方向明确。陕西省宝鸡注重规划体系建设，大小规划功能不一，但互相衔接、互为补充，为城市建设提供了有效保障。四川省广元市实行规划公示制度，建立了规划分级审批制度，保证了规划制定的科学性。成都、西安等地制作了城市规划立体模型，免费向市民开放，让群众了解规划、监督规划的实施，同时也减少了规划实施的阻力。
3）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系
注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境、破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划建设工作的基本原则。
4）要因地制宜，循序渐进
坚持从实际和需要出发，制定科学合理的社区建设发展规划，从居民群众关心的热点、难点问题入手，项目由少到多，标准由低到高，逐步探索适合本地区实际的社会建设发展模式。也要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。
5）要突出地方特色
各地根据历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、文化载体、标志性建筑等方面充分展现独特的城市个性，精心塑造一个城市的形象。四川省广元市结合生态系统完整、森林覆盖率高、城区三山两水的独特自然地理形态，依水构景凸显城市之韵，依山造园凸显城市之灵，依势造绿凸显城市之魂，生态园林城市的特色十分明显。陕西省安康市突出一县一品，在县城建设上大做特色文章，新亮点、新举措不断涌现。成都、西安市把旧城改造同文化传承相结合，充分展现作为古都的历史文化底蕴。正是在城市特色上大做文章，这些城市拥有诸多名片，成为优环境、聚人气、促发展的无形招牌。
3 城市规划和建设要改善生态环境
城市建设还需要维护地区生态安全，实现可持续发展战略的基本要求。随着经济发展水平的不断提高和生态环境问题的日趋严重化，城市生态问题也日益成为影响社会经济发展的重要因素。国内外城市的发展表明，城市化具有正、负两个方面的效应。一方面，城市化可以促进经济的繁荣和社会的进步。 另一方面，城市化在为人们带来许多益处的同时，又产生一系列严重的生态环境问题，对自然生态系统和人民健康产生影响。
1）城市环境污染严重，环境质量有待进一步提高
随着城市燃气的普及，城市大气污染得到了有效控制，大气总悬浮颗粒物年日平均值呈逐年下降趋势。其污染源主要来自以燃油为燃料的机动车尾气和燃烧散煤排放的烟尘。随着机动车需求的不断增加，汽车尾气成为市区居民生命健康的大敌；为提高大气环境质量，大气污染治理工作有待进一步加强。
2）城市污水和垃圾处理是直接影响市民生活质量、损害城市形象的大问题
目前，城市污水几乎全部向江河直接排放，严重污染水体和环境。其中生活污水基本上是不经任何处理的直接排放，并且各个城市污水处理能力和城市建设很不相称。此外垃圾处理是城市又一个令人头疼的环境问题。
3）工业污染严重，清洁化生产程度低
城市中心地带往往是工业企业的城市环境污染源，现代一些城市工业企业科技含量低，工艺设备、技术落后，传统的先污染、后治理阻碍了城市生态环境建设进程。近些年，各地市采取措施治理工业对现代城市生态环境的影响，但力度不够，不能彻底的改变“三废”对城市发展的影响。但又不能让污染源离开城区又去污染郊区，无论是城区还是郊区的工业企业都应推行清洁生产，重抓技术改造。
4注重创新，把新理论、新技术广泛运用在城市建设的各个方面。
1）不断更新城市规划理念和理论。西方国家在推进城市建设与发展过程中，城市规划理论不断更新进步。我国在吸收传统规划理论的同时，学习借鉴西方现代城市规划理论，在城市建设中注重“以人为本”、“天人合一”的理念，把西方理论的城市空间结构、功能划分、城市设计等与中国城市实际紧密结合，出现了上海浦东新区等城市建设的成功范例。
2）先进工程技术在城市建设的运用，既为历史建筑的保护提供了更新的技术，也为大型项目的推进破除了技术瓶颈。
3）综合管理的运用，数字化城市管理的引入，为城市管理提供了崭新的理念、方法和技术。
4）经营城市为城市建设筹集了必需的资金。各地通过搞好土地经营，搞活无形资产经营等，为城市建设提供了大量资金，加快了推进城市建设与发展的步伐。
结束语：
城市规划建设和管理是一项复杂的系统工程，只要我们坚持以人为本的原则，以科学的态度规划城市，以严谨的态度建设城市，以人性化的措施管理城市，就一定能建成适宜人类居住的和谐城市。
参考文献：
关键词:中小城市;规划设计 ;问题与对策
Abstract: With the rapid development of reform, opening up and the urban and rural economy, small and medium-sized city number and size increased significantly, in accordance with the city planning and construction began to enter into the scientific track, city development in a good situation has never been since the founding of new china. Built a large number of residential and city infrastructure backbone project, improve the investment environment and living environment, the city has been greatly improved. But at the same time, we also see, the construction of small and medium-sized city still exists many problems, and the development of the economy and the continuous improvement of people's living is not adapt to the demand of. This paper made a related discussion, reference for readers.
Key words: small and medium-sized city; planning and design; problems and countermeasures
中图分类号：TU984
引言 城市不仅仅是一个经济实体，而是一个社会综合体，GDP并不是衡量城市发展的唯一指标，还应包括城市基础设施、城市功能、时尚程度、环境质量等因素。城市建设决不是简单的种花种草种树，也不是简单的盖房子、修马路，而是通过一定投入来创造城市价值。这就需要我们在中小城市规划中依据科学的手段，参照当地适应的客观条件进行规划，并避免我们在工作中经常出现的问题。
当前我国城市发展规划中存在的问题
1.中小城市建设质量不高，市政公共设施不完善。城区道路体系不够健全，公共服务设施也不完善，绿化水平低，缺乏公共活动空间。
2.规划管理中的有中小城市建设的法规不健全，有法不依、执法不严。在中小城市建设中违法批地、违章建筑案例仍然存在。
3.城市体系建设的观念尚未确立，规划起点低，缺乏通盘考虑。受本土观念的影响，规划的地域关键过强，建设与布局各自为政，很难使有限的资源发挥其最大效能。
4.中小城市的规模偏小。中小城市因其规模小，只能搞小而全，如：一条商街，一处公园，一所中学，两家医院，虽已铺马路，装路灯，搞绿，有城市基本外观，却无城市生活内在魅力和气氛。
5.工业布局分散，无法集中统一进行公共基础设施建设。企业空间布局分散，用地规模偏大，企业规模偏小，类型层次偏低，工业门类不清，从而使污染点多而广，难以治理，不仅带来环境污染，农田占用等问题，也不利于企业自身经济效益的提高，是自身发展的一大制约因素。
6.分散布局制约城市化的进程。对城市化进程的影响主要体现在三个方面：首先，由于农村大量从事非农业生产的人口离土不离乡，难以转移的城市，不利于中小城市的扩张；其次，地方企业之间难以实现基础设施及相关资源条件的共建共享，效率和效益均难以提高；再次，农业释放出来的过剩劳力和其他生产要素，难以向城市聚集，不利于农业生产规模的扩大和小城镇第二、三产业的发展，推进城乡的协调发展。
二、针对上述问题，根据中小城市发展实际，提出如下中小城市规划建设对策
中小城市规划建设中的主要指导思路是：严格执行城乡规划法律、法规，城乡规划将充分发挥出综合调控作用，依据科学规划、分类指导、突出重点、有序推进的原则，规划重点放在培育中等城市，积极发展小城市，兼顾一般乡镇，提高中等城市的聚集能力和建设水平，形成以城带镇、以镇带村、梯度推进、整体协调、共同发展的发展格局，建立规模等级合理、布局和结构有序、相互联系、各具特色的城镇网络体系，推动城市化进程，促进经济的一体化。
1.抓紧完成各类城市总体规划编制，各城市要高起点、高标准编制总体规划，并认真组织编制重点地段的详细规划。 提高规划和设计水平，避免重复建设，造成资源的过度浪费。
2.改革户籍管理制度。进一步深入改革户籍管理制度，至少在有条件的小城市，应推行以居住地为条件划分城镇人口与农村人口，以从事职业为标准划分农业劳动力和非农业劳动力的动态户籍管理办法。农民在中小城市只要有固定的住房、有相对稳定的收入，就可在当地落户。对于迁入城市的居民，应当在就业、医疗、上学、入托、保险等方面，与原居民有同等权力。由此而吸引农村剩余劳动力向中小城市的迁移和聚集，从而为其发展奠定人口规模的基础。
3.建设工业集中区，积极推进地方企业的集中发展和规模经营。企业集中连片发展，既是推进中小城市建设的需要，也是企业自身发展的需要。要运用规划手段和经济手段，在中小城市适当的位置，引导企业集中布局，形成相对集中的企业聚集区。事实上，许多城市都设有自己的工业区，关键问题在于既没有很好的规划，也没有很好的建设，形不成规模、缺乏必要的外部条件，也就不具备足够的吸引力。为此需要我们健全相关制度，制订优惠政策，确保投资者利益，鼓励企业的搬迁集中，限制新建的企业分散布局。
4.实行多种形式的建房购房制度。应制定有利于农民迁住中小城市的房地产政策。如城镇居民建房购房的抵押贷款制度、住房按揭制度，支持农民进入中小城市后能顺利解决住房问题。应鼓励商业银行，尤其是农业银行，对离开农村迁往城镇的农民，提供购买住宅或商业铺面、厂房设施的按揭式贷款。还应当考虑集中使用宅基地指标，在小城市附近，按规划统一建设农民新村，将原有村落整体改造、搬迁，复垦还田。
5.深化财政体制改革。中小城市的基础设施建设资金筹集应当总结自己的经验，结合本地经济发展状况，以及对未来社会经济发展水平和金融创新机制的客观估计，广开筹措资金的渠道，加快基础设施建设。坚持由政府垄断土地一级市场，积极推行土地有偿使用制度。建立城市建设发展基金，实行滚动开发，逐步改善中小城市投融资环境，建立起政府、集体经济、个人等多元化投资体制。
6.城镇规划既要因地制宜，又要打破行政区域界限，在区域中找准自己位置和职能定位，构建中小城市体系。
7．基于文化底蕴，塑造城市特色。根据最新研究表明，资本通常流向更有文化底蕴的城市，城市的核心竞争力将更多的展现在可持续发展性上。城市文化、市民素质、公共服务质量正在成为吸引投资的重要砝码。一个没有个性、缺乏文化底蕴的城市，无论如何都是没有前途的。特色城市不仅来自自然环境条件，更重要的是在于历史文化传统、地域民俗风情、城市功能定位。如果在城市发展规划中，要充分体现继承和发扬历史文化传统、延续城市功能定位、保护和合理利用自然资源的基本原则，而不能抛弃自己的传统、摒弃自己的文化、浇灭特有的文明传承的火种，从而丧失自己的城市特色。因此，我们在制定城市发展规划时，必须要延续历史，传承文化，在悉心保护民族文化遗产与风景名胜资源。同时，加大对文化底蕴的挖掘力度，突出自身特色。强化城市规划实施的监管，推进城市综合治理，提高城市管理水平。尽可能的避免城市规划中出现的城市功能定位的随意更改和断层。还要根据时展的趋势和要求，合理开发和塑造城市特色。城市文明不仅体现传统文化，而且还在于继往开来，体现不同时代和发展阶段的城市形象
8.在实施中小城市的规划和建设中，需要坚持的主要原则与三个重点。主要原则：专人专管原则；各部门通力协作，现场办公原则；多渠道筹集资金，经营城市的原则，如土地有偿使用、房地产开发、招商引资项目等。三个重点：以基础设施投入为重点；以建筑施工质量为重点，树立精品意识；以人居环境建设和投入为重点，如环境设施、公共设施、绿化建设、停车场建设等。
三、结束语
总之,在中小城市的规划中，要依据当地特有的客观条件，将经济发展、社会发展、城市建设发展、环境发展和科技发展有机的结合起来，才能达到环境宜居、居民收入稳步增长、城市健康发展的目标。
参考文献
［1］ 赵雪芳[J];中国金融;2010年04期
在一些地方政府看来，不叫智慧城市，信息化工作就没有合适的口号；不叫智慧城市，就显得自己很愚蠢，就是“笨蛋城市”。这种奇怪的心理，是导致近年来智慧城市一边倒地主导地方信息化建设的一个重要原因。
与地方智慧城市建设热潮相对应的是，智慧城市在国家层面并沒有得到多少认可，既没有相关规划，也没有出现在国家信息化建设的任何重大文件中。于是，出现了“下热上冷”的奇怪局面。这就迫使我们有必要深入审视，当前智慧城市建设热潮可能隐藏或掩盖的问题。
“智慧城市高地”
下的弊端
据初步统计，三年来，我国地方政府规划的所谓智慧城市已经达到154个，投资规模高达1.1万亿元。今后智慧城市只会更多。但从当前发展实际来看，我们对于智慧城市的认识并不一致，不同部门、不同地区对智慧城市建设所包含内容的看法往往不同。
例如，城市规划建设部门往往从新一代信息技术，应用于城市规划建设的角度开展智慧城市建设；信息化主管部门则从工业化、信息化相互融合角度去规划；而地方政府则又从地区发展的角度去规划智慧城市。
有些地方的所谓智慧城市规划，甚至根本就没有考虑到物联网、云计算、三网融合、无线宽带等新一代信息技术应用，仍然采用以前的技术思路和模式。智慧城市就犹如一个泥团，在不同的人手里会被捏成肥瘦不一的泥人。
当前我国的所谓智慧城市其实一点也不“智慧”，而且进一步加剧了业务系统的信息孤岛局面。
智慧城市建设更多的是地方政府在积极地推动，而条线业务部门对此并不热心，因此，尽管条块分割问题一直是我国信息化建设的顽疾，但是智慧城市建设也不能缓解这一问题。从人口、法人以及自然资源与空间地理等基础数据库建设来看，当前的智慧城市对于如何解决其共同管理模式问题，并没有提供多少建设性的建议和经验。
从这个角度讲，当前的智慧城市仍然会面临重复建设问题，电子政务建设的各种固有问题仍然会继续存在。如火如荼的智慧城市建设，掩盖了电子政务和信息化建设所固有的矛盾和问题。
从更高层面看，国家层面的管理缺失加剧了各地智慧城市建设的混乱局面。笔者曾说，IBM的智慧地球战略打乱了我国的信息化总体战略安排。从当前智慧城市建设的混乱局面来看，这种提法并不耸人听闻。
目前的尴尬局面是，尽管国家层面并不认同IBM的智慧地球战略，没有制定有关智慧城市建设的部署和安排，但是实际上却已经形成了“地方包围中央”的态势，从而让我国信息化发展战略陷入被动。在这种情况下，我们只能吞下IBM给我们种下的苦果。
潜藏的深层危机
在智慧城市建设过程中，由于大量应用到物联网、云计算等技术，其信息网络安全问题只会更多而不是减少。但是，很多地方的智慧城市建设方案对这个重要问题却语焉不详，甚至是采取一种视而不见的态度。对于其潜在威胁，我们不得不深表忧虑。
不久前，美国国会有关封杀华为、中兴公司进入美国ICT市场的评估报告，给我国敲响了警钟。美国一直是世界上互联网产业的领头羊，无论是技术还是企业科技创新能力，都引领国际行业发展潮流，然而美国却仍然要封杀尚未对其构成真正威胁的中国通信企业，其背后的原因不得不引起人们的高度关注。
国内有些人认为，这是因为美国贸易保护主义开始抬头了。但是，如果我们仔细梳理美国20年来有关信息网络安全的政策，就会发现，美国封杀华为、中兴远非贸易保护主义那么简单。
根据美国《国家网络安全综合计划（CNCI）》，信息网络构成美国的关键基础设施，是美国在网络空间延续其“一强独霸”地位的基本手段和工具。为此，必须制定多管齐下的全球供应链风险管理模式，必须在产品、系统和服务的整个生命周期中，提高对威胁、脆弱性以及与采购决定相关的后果的认知；开发和应用各种工具及资源，从技术上和运作上减少风险；制定新的采购政策和运作方式，以反映市场全球化的复杂性；与工业界合作发展和应用供应链风险管理标准及最佳操作方式。
CNCI让人们深刻理解了美国政府封杀华为、中兴的战略逻辑，也反过来给国人以警醒，更加让我们意识到，当前我国智慧城市建设所面临的巨大风险。
实际上，我国在这方面的问题远较美国来得严峻和紧迫，因为威胁不仅来自思科等美国网络通信企业，在我国硬件设施领域的近乎垄断地位，也来自微软、IBM、甲骨文等公司在智慧城市建设领域，特别是业务信息系统、数据库管理和业务解决方案市场的主导地位。
因此，从保障国家安全高度建立我国信息网络安全战略和管理体系，已经是一项刻不容缓的工作了。
如何让企业分享盛宴
智慧城市建设具有两个显著的特征：一是充分应用以物联网、云计算、无线宽带、三网融合等新一代信息技术，二是与民生相关的公共管理与服务为业务系统发展的重点。智慧城市建设应该刷新当前城市信息化发展现状，整合信息资源、统筹业务应用系统，为人们呈现建成小康社会的美好愿景。
发展智慧城市，势必会与国内新一代信息技术产业发展形成良性互动。智慧城市建设将成为融合城镇化、信息化、工业化发展战略的重要载体。作为新型城镇化发展的重要内容，智慧城市建设应该成为支撑国内新一代信息技术产业发展的重要内需市场。
在当前国际经济仍然持续低迷、针对我国的国际贸易保护主义行为日渐增多的情况下，这个庞大的内需市场，对于促进我国新一代信息技术产业的自主创新发展，提供了一个可靠的保障和良好的市场发展环境。
从政策层面来看，智慧城市建设尚未与我国的新一代信息技术产业发展实现有效衔接。作为战略性新兴产业的一部分，国家已经为新一代信息技术制定了比较具体的战略部署，如国务院于2010年10月的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，以及2012年7月的《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》。
但是，由于智慧城市建设尚处于地方政府的自发阶段，没有被纳入国家层面的发展规划，因而与新一代信息技术的结合还不够紧密。今后，应该从总体上加强智慧城市建设与新一代信息技术创新发展的关联性，从政策优惠、试点示范等方面给予更有力的支持。
此外，还要建立综合协调机制。智慧城市建设涉及面非常广泛，包括信息通信产业管理、城市交通、医疗卫生、教育、社区管理服务等诸多领域，因而必须建立一个综合统筹机制去协调推进。但是，目前尚未建立。
从地方的智慧城市规划来看，最初主要是信息化主管部门主导，但是最近在一些地方，城市规划建设部门也开始参与。目前，住房和城乡建设部就在开展国家智慧城市试点工作。
信息化主管部门主导的好处在于，智慧城市建设能够有效地整合新一代信息技术的应用，能够将现有的信息化管理资源融入其中；不足之处是，信息化应用难以落实到城市规划建设管理的具体业务项目上。而城市规划建设部门主导的优劣势，则正好与此相反。
我市智慧城市建设的现状
近几年，我市以信息技术为支撑，充分发挥信息化在城市建设中的引领作用，注重提高信息技术在经济社会各领域的广泛应用，智慧城市建设取得初步成效。
一是信息基础设施不断完善，智慧城市基础夯实。光纤宽带网络建设加快推进，完成IPv6技术部署，城域网出口带宽增至220G，全面建成以10Gb/s传输链路为主的先进的城市光网络系统；无线城市建设加速发展，已建成4G网络基站1226个，实现主城区、乌镇、高桥、崇福、濮院等镇区的室外无盲区覆盖，其中乌镇景区实现室内外无缝覆盖；建设WiFi热点425个，安装无线接入点4725台，无线网络覆盖全市城镇主要公共场所。
二是电子政务应用逐步深入，百姓办事更加便捷。绝大多数政府部门都建立了用于内部办公和社会管理的信息系统，并建立了部门网站；其中，三级便民服务网上办事大厅覆盖计生、民政、残联等9个职能部门，共纳入95项镇级服务事项、124项村级服务事项和103项社区服务事项；“掌上政府”等移动客户端成为政府信息公开的有效渠道，同时大大提升了政务服务的便捷性、实用性和用户体验感。
三是民生领域信息化不断提高，百姓福祉持续增进。智慧医疗区域影像系统已投入试运行，市一院在嘉兴市率先实现诊间结算；“智慧公交”便民系统打造完成，电子公交站牌及手机智能软件终端为市民提供实时车辆到站信息、公交线路信息等公告信息；数字桐乡地理信息公共服务平台开通运行，为企业和公众提供地理信息“一站式”协同服务；旅游服务平台初步建立，“乌镇虚拟游”、“语音导览器”等智能体系，让旅游更具体验感，同时启用桐乡智慧旅游手机客户端，基本实现全市智慧旅游导游、导航、导览、导购四大功能。
当然，必须客观地看到，我市智慧城市建设尚处于起步阶段，还存在着许多不足，面临着诸多困难。存在的不足主要表现在：整体智慧化程度偏低，与国内外先进地区存在较大差距；信息资源整合程度不高，在信息化建设上部门“各自为政”现象突出、条块分割明显，尚未建立起全市统一的大数据平台，一定程度上造成了信息资源的浪费。面临的困难主要表现在：一方面我市推进智慧城市建设面临着如人才、资金、技术、政策、体制机制等方面的制约，特别是专业技术与业务应用之间的“不对称”、“两层皮”现象突出，阻碍了信息化技术在各部门中的推广应用；另一方面，智慧城市意味着政府、社会将更加透明、更加公开，在此过程中如何确保网络安全、信息安全，也是智慧城市建设亟需考虑的问题。
推进我市智慧城市建设的对策建议
智慧城市的灵魂是人，人既是智慧城市建设的参与者，也是智慧城市成果的享用者。智慧城市建设对发展信息经济、促进两化融合、增进百姓福祉具有重要意义，是未来城市发展的方向。当前，我市在信息化建设逐步深入，信息技术应用不断推广的同时，也面临着不足与困难。鉴于此，我们对加快推进我市智慧城市建设提出如下建议：
一是加强顶层设计，制定发展规划及行动计划。按照国家住建部的部署，智慧城市建设是我国推动两化深度融合、促进城镇化健康发展和城市转型升级的重要举措。我们要深刻认识智慧城市建设在城市发展中的重要地位，从顶层设计的角度尽快制定我市智慧城市发展规划及建设方案。首先，要在充分调研的基础上，以高端、前沿的视野对我市建设智慧城市的现实基础、发展态势进行全面比对和研究，客观分析我市具备的优势和存在的差距，明确我市建设智慧城市的精准定位。其次，按照建设定位，制定并“桐乡智慧城市发展规划”，明确“十三五”期间和更长时期的发展目标、主导项目和重点建设领域。再次，制定我市智慧城市建设行动计划或具体建设方案，安排好相关政策措施，明确牵头部门、工作机制、人员保障等，确保建设目标落到实处。
二是改造基础设施，加大信息资源整合力度。信息基础设施是智慧城市建设与运营的基石，国内外智慧城市建设先进地区基本都以改造信息技术设施、提升信息化整体水平作为智慧城市建设的突破口，如韩国的“U-City”战略、新加坡的“智慧国2015”计划、上海的“光网城市”工程等。我市建设智慧城市，应抓住新一代信息技术发展的机遇，全面实施“光进铜退”智能化改造，打造“光网城市”；进一步增密4G基站布点，建设“无线城市”；推广应用无线传感、物联网等技术，部署“泛在城市”。另一方面，要加快建立信息资源共享平台。逐步实现政府各部门信息的公开化、透明化，探索建立融合医疗、教育、交通、环保、公安等部门数据的信息共享机制，同时加快制定数据存储与交换、物联网、云计算等信息技术的地区标准，为各领域、各部门的信息兼容与共享提供技术支持。
三是探索政企合作，引进社会力量参与建设。智慧城市建设是一项复杂的系统工程，需要资金、技术、人才等要素，涉及政府、企事业单位和市民家庭等主体，涵盖投融资、建设、运营、监督等过程，单纯依靠政府力量很难完成这项大工程。因此应积极探索政企合作模式，充分发挥政府在智慧城市建设中的主导作用和市场在资源配置中的决定性作用，特别是在公共基础设施融资、智慧产业开发、主导项目建设等领域，探索采用PPP（公私合作）模式引入社会力量参与建设。同时注重创新市场化运营项目，培育本地化运营团队，实现智慧城市建设运营利用市场、服务本土的双赢目标。
城市公共交通物质基础的主体-运营车辆和为保证运营生产必须的场站设施在建设发展过程中具有完全不同的特点。运营车辆以满足城市居民的公共交通方式行业需要为目标，车辆逐年增置更新，不断扩大规模。场站设施以保证车辆正常运营生产为目标，一次性建成投产。场站设施一旦形成保养维修生产规模则不能因车辆的增加而随之随意扩展规模，只能按阶梯式地发展建设。
由于城市公共交通能够实现正常运营，在相当大的程度上取决于场站设施功能保障上，所以场站设施建设必须与车辆发展规模相协调。然而根据场站规模发展的特征，车辆与场站设施的建设必须统一规划、系统建设的前提下，前者逐步实施，后者分步实施。
2.场站规划必须与建设周期相适应
城市公共交通规划期限必须与城市总体规划的期限相同步。规划期限一般分为近期、中期、近期。随着时间的推移，中期向近期转换，远期向中期转换直至规划期届满。
场站建设是城市公共交通发展的保障，同时又是投资大，建设周期长的工程建设项目。所以，要确保城市公共交通的正常发展，在规划时必须考虑建设周期对场站建设实施的影响。
某城市建设公共交通第×保养场，从提出项目申请到审计项目结束，历时12年。其中项目申请就经历了四年。工程项目办理涉及的政府部门局、委、办各级职能部门十三个，申报办理项目11年，而实际工程项目建设于8月18日开工，至次年6月30日竣工，历时10个月12天。如果以有效申报到工程竣工为止，也要历时五年半。
为了确保场站建设能跟与城市公共交通规划发展，场站规划应该提前一个规划期，即在编制近期公共交通规划时就需要制订中期场站详细规划。
3.场站规划应能纳入城市建设规划中去
场站建设规模和位置应根据城市公共交通生产的特点和居民业行的方便性要求进行设计。场站用地应根据城市建设发展规划，人口发展规模与分布以及土地利用等作相应的规划，并且对规划中的公共交通场站用地应做好有效的规模控制。
某城市公共交通因现有场站设施不能满足近期营运车辆快速增长的需求。根据公共交通规划，准备筹建第×保养场。由于该规划对近期场站建设仅作初步规划，虽然整个公共交通规划已经获市政府的批准，但其中场站用地并未纳入城市建设用地规划控制之中。所以目前只能在规划定点之前作用地性质变更处理。因为该保养场所需之地已经做了居住用地的详细规划。这样就因在规划是点中增加变更用地性质工作，应大大地延长了项目建设的周期。
所以，场站建设的用地规划很有必要及时纳入城市用地建设规划中去。同时，场站建设项目本身也应列入城市建设规划中去。这样可以简化场站建设申报程序，缩短场站建设周期。
4.场站建设应能纳入城市建设管理中去
城市公共交通场站建设是城市中重大投资建设项目，是城市管理中的一项重要工作内容。所以，该项目的实施，前期工作繁多，涉及许多政府职能部门的管辖。为了提高工作效率，缩短项目实施的周期，不仅场站建设的规划应能纳入市政府以及有关职能部门的日常管理工作中去，以加强政府对城市客运交通建设的组织领导，确保城市公共客运交通场站规划的顺利实施。
5.场站规划设计
场站规划设计主要有两个内容。一是建设用地的计算。二是场站选址。
场站设施建设的依据是车辆发展规模：
首末站是行车调度人员运营、司售人员休息的地方，也是车辆夜间停放或者白天客运高峰过后车辆停放的场所。所以，首末站的规模按该站所属线路拥有的营运车辆来确定。按营运最低要求，每处用地面可按1000～1400平方米计算。但须考虑在不作夜间停车的情况下，首站停止坪用地面积应不小于该站所属线路拥有的营运车辆全部车位面积的60％，末站停车坪用地面积按线路营运车辆车位面积的10％计算。
停车场是为线路营运车辆下班后提供合理停放空间的必要设施，并按规定对车辆进行低级保养和重点小修作业。根据经验，停车场的规模一般以停放100辆铰接式营运车辆或200辆标准车辆为宜。
保养场主要承担车辆的高级保养任务及相应的配件加工、材料和燃料的储存、分发等工作。由于保养场200辆标准车辆规模的情况下，其车辆的保修设备有较高的机械的和现代的水平，车辆进出空驶里程较程，且可节约成本。所以，一般推荐保养场以保养能为200辆标准车辆为宜。
场站布局应根据公共交通车种，车辆数，服务半径和所在地区的用地条件设置：
首末站宜置在全市各主要客流集散点附近较开阔的地方，不宜在平面交叉口处。为解决大型住宅区居民的业行，凡具有3～5万居民的住宅区应安排一个公共交通首末站。首末站的设置应与住宅建设“三同步”，即同时设计，同时施工，同时竣工。首末站的选址还应纳入旧城改造，新区开发，城市大型客运交通枢纽规划建设中，并应与其它客运交通方式衔接。
