时间：2023-07-18 17:25:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济发展总基调，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】中央经济工作会议；新常态；稳中求进；供给侧结构性改革；房地产
中央经济工作会议历来被视为下一年宏观经济政策最权威的风向标之一，会议中传递出的政策信号将极大的影响下阶段的市场行为和走向。本文将会从几个关键词解读此次中央经济工作会议。
一：新常态
十以来，我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策框架。第一，作出经济发展进入新常态的重大判断，把认识、把握、引领新常态作为当前和今后一个时期做好经济工作的大逻辑。第二，形成以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展，提出引领我国经济持续健康发展的一套政策框架。
这透露出新常态现今及以后一段时间仍是我国的基本国情，我国经济发展目前仍然呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点；认识、把握和引领新常态是我国当前和今后一个时期经济发展大逻辑，要深刻认识我国经济发展的新形势新特点，必须要解决制约经济持续健康向好发展的重大问题。为更好的应对经济新常态，还是要用新发展理念，即按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推动创新驱动发展，增强经济发展新动力，而不再是粗放的，劳动密集型，以资源的巨大投入及自然环境的巨大破坏为代价拉动经济。实践证明，这条路是不可持续的。今后将继续以供给侧结构性改革为主线，运用底线思维稳中求进，引导经济持续健康发展。
二：稳增长
会议中多次提到稳，如稳中求进，稳中向好，平稳健康发展等，稳字几乎出现在了经济工作各项领域中。同时明确“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为”。
当前中国经济仍处于新常态，经济下行压力并未减轻，稳自然而然成为了各项工作中的重中之重。对比去年的中央经济工作会议，去年会议提出“增强持续增长动力”，今年的表述则改为“促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定”。
会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，明年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。要善于运用底线思维处理经济问题，抓主流，看关键，在保证稳的前提在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，这是哲学上的方法论，也是当前经济工作中需要把握的重要原则。在经济领域“稳”还包含着多个领域的意义，比如经济增长平稳，收入物r稳定，就业稳，投资消费稳等。在当前经济形势下，稳是一种动态的不断发展的态势，而不是静态的一成不变的，稳应是缓中趋稳，稳中有进，稳中向好的增长趋势。贯彻稳中求进的总工作方针，不是不作为，不敢为，而是需要奋发有为，知难而上，以进促稳，以稳带进。明年是十三五规划的重要一年，也将召开党的，还是供给侧结构性改革的深化之年，做好经济工作意义重大。
三：供给侧结构性改革
会议强调，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线。在供给侧结构性改革中，结构性是核心，供给侧是主攻方向，而改革则是根本途径。
我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，因此结构性失衡才是中国经济问题的核心问题。结构性失衡的根本原因在于体制机制障碍，这需要我们的党继续深化改革，攻坚克难从而使市场在资源配置中起决定性作用，化解过剩产能，重构有效的供求关系，使政府更好的发挥职能。会议同时指出明年需要推进的经济体制改革主要有国企改革、财税和金融体制改革、养老保险改革、扩大对外开放等。
当前的主攻方向是提高供给质量，就是要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。供需错位已成为阻挡我国经济持续增长的最大路障：就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动激发内需，打造经济发展新动力寻求路径。要完成供给侧结构性调整必须通过改革。会议确定了明年供给侧结构性改革四大着力点：深入推进“三去一降一补”；深入推进农业供给侧结构性改革；着力振兴实体经济；促进房地产市场平稳健康发展。
四：房地产
房地产行业与人民群众的生活息息相关，也是我们老百姓最为关注的热点话题。今年会议则首次提出“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，强调“既抑制房地产泡沫，又防止出现大起大落”。
今年十月，绝大多数一二线城市都出台了房地产调控政策，以限购、限贷、增加土地供给、规范市场秩序为主要调控手段。会议中提出的“房子是用来住的、不是用来炒的”清楚明确的透露出将继续抑制投机性购房需求。此次会议基调与十月份的调控基本一致，但明确表明了中央将抑制投机性购房需求的决心，预示着房产市场的政策收紧。
房地产作为国民经济的重要支柱产业，也是经济增长的重要动力，在政策调控下市场抑制了部分需求，若货币没有更好的去向，未来酝酿的反弹仍会使房地产市场小周期波动。要抑制泡沫又防止大起大落这个政策目标需要多方面统筹协调，从宏观上要管住货币，微观信贷政策上则要支持合理自住购房，限制信贷流向投机性住房购买。完善三四线城市基本公共服务建设，促进大中型城市与周边的互联互通，提高库存紧张地区的土地供应量，加大城市荒废，闲置用地的利用率，完善市场秩序建立购租结合的居住导向，建立长效机制促进房地产市场健康发展。
前不久结束的中央经济工作会议，是党的十七届六中全会之后中央召开的一次重要会议。这次会议分析了国内外经济形势，并对今年的经济工作进行了全面部署。中央经济工作会议提出：推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调，可概括为“稳中求进”。确定“稳中求进”的总基调，是中央根据国际国内形势变化做出的科学决策。
如何准确传递“稳中求进”的精神内核，需要广电媒体做足做透解读政策的功课，深刻认识和把握“稳”与“进”的内在联系，并用广大群众容易理解的语言进行有效传递，确保这次中央经济工作会议精神得到有效的宣传和贯彻落实。
简单地说，稳中求进，就是既要“稳”，也要“进”。不稳无法进，不进难以稳。两者互为条件，相辅相成。 “稳”的涵义包含了平稳，但更多的是稳定。具体而言，包括四个方面的“稳”：一是保持宏观经济政策基本稳定，二是保持经济平稳较快发展，三是保持物价总水平基本稳定，四是保持社会大局稳定。
在解读“稳”时，广电媒体重点要放在保持物价稳定和保持社会大局稳定上。去年一段时间以来我国物价上涨较快，经过政府的调控努力，物价过快上涨势头得到一定程度的抑制，但仍不可掉以轻心，宏观调控需要进一步加强。广电媒体的新闻报道既要跟上政府的调控步伐，更要理性分析，冷静引导，客观探究与物价有关的各种因素，准确引导社会舆论。
解读“稳”的另一个重要方面是保持社会大局稳定。稳定是改革发展的保证。我国经济快速发展，与社会大局稳定是分不开的。实现社会持久稳定，需要强调社会公平正义，实现分配公平，走共同富裕道路，适时解决新出现的各种社会矛盾。广播电视联系千家万户，为许多群众尤其是社会弱势群体寄予厚望。他们在自身权益受损时，首先想到是求助广播电视新闻媒体，其中民生节目和政风行风监督热线更被视为“为民发声”有效载体。在保持社会稳定的大局上，广播电视媒体可以发挥在主舆论场公信度高的优势，积极探索和改进舆论监督的方式和效果，促进社会公平正义的实现。广播电视的舆论监督应以实现社会公平正义的最大化为着眼点，及时发现和引导影响社会稳定的负面情绪，回应百姓关切，并积极联系政府相关部门积极为他们排忧解难。
这次经济工作会议提出的“进”，是指要继续抓住和用好战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。广电媒体在解读会议精神时要强调，只有把握好稳中求进，才能有效防止经济增速大幅下滑，同时力避物价涨幅反弹。
广电媒体宣传中央经济工作会议精神时，要重点解读宏观调控上的“进”，约请经济领域的有关权威人士或专家深入分析经济发展和运行趋势变化，引导广大群众准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，并且积极宣传政府加强宏观调控出台的一些针对性强、灵活性高和富有前瞻性的政策措施。
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年经济工作，保持经济社会发展良好势头，具有十分重要的意义。广电媒体要有强烈的大局意识、责任意识，积极围绕党和政府的中心工作，彰显主流媒体的社会责任，为迎接党的十胜利召开，在全社会营造积极向上、开拓奋进的精神氛围。
经济发展进入新常态，是中央审时度势做出的重大战略判断。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是我们准确把握发展大势、做好新一年经济工作的重要遵循。
经过持续30多年的高速增长，中国经济发展进入了新常态，集中表现在：增长速度正从高速转向中高速，发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，结构调整正从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力正从传统增长点转向新增长点。新常态体现经济工作新特征、反映经济运行新规律，只有主动适应、科学把握、积极作为，才能把握机遇，推动经济持续健康发展。
适应新常态，首要的是转变观念、调整思路。新常态最表面的特征是经济增速放缓，最根本的变化是增长质量的提升、经济结构的优化以及发展动力的调整。新常态下，“三期”叠加，经济增长速度必然会呈现一定的下行趋势，结构调整肯定会伴有“阵痛”，前期政策消化注定会付出相应的代价。我们要历史、辩证地看待这些阶段性特征和趋势性变化，增长速度有升有降符合经济规律，只要在合理范围内波动，就应保持定力和平常心。要坚决摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”，坚决遏制盲目铺摊子、闷头上项目的粗放式发展方式，真正把转方式调结构放在更加重要的位置，以提高经济发展的质量和效益为中心，大力推进经济结构战略性调整。
适应新常态，根本的是要坚持发展、主动作为。我国经济发展进入新常态，绝不意味着经济建设不重要了、在发展经济上可以松口气了，更不意味着可以任由经济增长“自由落体”而无所作为。新常态、新阶段，我国社会的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。虽然增长速度放缓了，但增长的内涵和要求更高了，新常态下的发展必须是以就业充分、效率提高、结构优化为支撑的发展，必须是有质量、有效益、可持续的发展，是发展水平的飞跃和提升。这种发展不会自己从“天上”掉下来，这种飞跃也不会自然而然地实现。主动适应新常态，我们就要立足社会主义初级阶段基本国情，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚决克服“安于现状”、“无所作为”的心理，振奋精神、积极作为，一心一意谋发展、咬定青山不放松，努力开创经济社会发展新局面。
适应新常态，关键是要乘势而上、推进改革创新。新常态没有改变我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的判断，没有改变我国经济发展总体向好的基本面。能不能主动适应新常态，推动中国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段顺利演化，最重要的是要看深化改革开放和结构调整的力度。我们要坚持稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，依靠促改革调结构，力争在增长速度减缓的情况下，质量和效益显著提升，推动经济发展向中高端水平迈进。
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。新的一年经济工作任务繁重艰巨，我们要把思想行动统一到中央的认识和判断上来，把智慧和力量凝聚到做好新一年各项工作上去，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，以卓有成效的工作，夺取新常态下经济发展的新胜利。
政府工作报告在阐述做好今年政府工作要把握好的几点中，放在首位的是：贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。稳中求进把短期宏观调控政策和中长期结构性改革结合起来，用“稳”来夯实发展基本盘，以“进”来实现改革创新的飞跃。
把改善供给侧结构作为主攻方向，注重用改革的办法推进
2017年是供给侧结构性改革的深化之年。报告提出，用改革的办法深入推进“三去一降一补”。农业供给侧结构性改革，为今年“三农”发展指明了新方向。报告提出，引导农民根据市场需求发展生产，增加优质绿色农产品供给。支持主产区发展农产品精深加工，拓展产业链价值链。
瞄准经济发展内生动力，用好改革“关键一招”破解难题
报告提出，深化重要领域和关键环节改革，并对财税、金融、国企国资等重点领域改革作了具体安排。报告明确，简化增值税税率结构，今年由四档税率简并至三档。报告还提出，推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
国有企业改革市场高度关注。报告提出，深化混合所有制改革。
以创新+减负“内外兼修”，力促经济转型升级
实体经济从来都是中国发展的根基，当务之急是加快转型升级。报告要求，以创新引领实体经济转型升级。
报告还提出，全年再减少企业税负3500亿元左右，涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。
多举措释放国内需求潜力，增强内需对经济增长的持久拉动作用
报告明确提出，进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，增强内需对经济增长的持久拉动作用。要加快发展服务消费，增加高品质产品消费，整顿和规范市场秩序。
新型城镇化一头连着基础设施投资，一头连着居民消费，更是未来发展的强劲引擎。报告提出，扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300多万人。
脱贫和就业成为重要发力点，民生安排更加注重百姓获得感
报告今年民生工作作了周密细致的安排，在脱贫、就业等民生重点领域，进一步加大了力度。
贫困地区和贫困人口是全面小康最大的短板。报告提出，要深入实施精准扶贫精准脱贫，今年再减少农村贫困人口1000万以上。就业是民生之本，尤其是在国内外形势复杂的情况下，更要做好就业工作。报告提出，今年城镇新增就业1100万人以上。
打好蓝天保卫战，生态环保约束将越来越“硬”
报告把生态环境保护治理放在了更加突出的位置。报告提出，必须科学施策、标本兼治、铁腕治理，努力向人民群众交出合格答卷。在各项生态环境保护治理工作中，报告首先强调的是坚决打好蓝天保卫战。
绿色发展，不仅是一种要求，也是新的发展机遇。通过关停污染企业、实现绿色发展，能够倒逼创新驱动和转型升级。
完善战略布局，对外开放将向更深层次更高水平跃升
“稳中求进”的要义
中央经济工作会议明确提出，推动2012年经济社会发展，要突出把握好稳中求进的工作总基调。这其中，“稳”，包括三方面内容：
其一，要保持宏观经济政策基本稳定。要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点，保持经济平稳较快发展。2012年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持2011年宏观调控政策的连续性和稳定性。在具体实施上，财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。货币政策要根据经济运行情况，适时适度进行预调微调，综合运用多种货币政策工具，保持货币信贷总量合理增长，优化信贷结构。
财政政策和信贷政策都要注重加强与产业政策的协调和配合，充分体现分类指导、有扶有控，继续加大对“三农”、保障性住房、社会事业等领域的投入，继续支持欠发达地区、科技创新、节能环保、战略性新兴产业、国家重大基础设施在建和续建项目、企业技术改造等。要加强预算管理，严格控制“三公”等一般性财政支出。
其二，要保持物价总水平基本稳定。虽然物价已经开始回落，但仍在4％以上，流通中的货币量仍然比较充裕，因此，要继续采取综合措施，保持物价总水平基本稳定，防止价格走势出现反弹。除了管住货币总量外，重点抓好农产品尤其是食品供应，加强食品质量监管，促进供求平衡；落实鲜活农产品绿色通道政策和其他扶持政策，切实降低过高的流通成本，加强产运销衔接，保障市场供应。加强价格监管，整顿和规范市场秩序，稳定通胀预期。依法惩处串通涨价等违法违规行为。落实好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，及时发放价格临时补贴，适当提高标准。积极采取措施确保学生食堂饭菜价格基本稳定。
其三，保持社会大局稳定。要正确处理改革发展稳定关系，创新社会管理机制，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，促进社会和谐稳定。
“进”，就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展：
其一，着力推进结构调整，通过转变发展方式，解决经济运行中的一些深层次矛盾，要调整经济结构的重大失衡关系，逐步实现发展方式转变上的突破，为整个“十二五”和未来10年甚至20年的平稳较快增长创造条件。
其二，随着2011年下半年和2012年通胀的压力有所缓解，提供了较宽松的条件，使推进多方面的改革可以有所作为。继续深化重点领域和关键环节改革，在深化改革开放上取得新突破。如深化财税改革，包括调整财政转移支付结构，加强县级基本财力保障。要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。深化金融改革，包括要深化利率市场化改革，深化人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率基本稳定。要深化农村信用社改革，积极培育面向小型微型企业和“三农”的金融机构。要完善原油成品油价格形成机制，逐步理顺煤电价格关系。要继续深化国有企业、行政管理体制、文化体制等改革和事业单位分类改革。
其三，在改善民生上取得新成效。把扩大就业放在更加重要的位置，实施更加积极的就业政策，重点加强对离校未就业高校毕业生的就业服务和就业援助。保证农民工工资足额发放，维护和谐稳定的劳动关系。增加教育投入，2012年要努力实现教育投入占GDP4％的目标。认真做好社会保障工作，继续落实社会保障各项政策措施。安排好困难群体
20__年，全镇经济运行稳中向好。完成地方公共财政预算收入1121.8万元，首次刷新了一直以来没有突破千万元的历史记录。规模以上企业工业总产值、新增规模以上工业企业、限额商贸企业个数、招商引资到位资金、全镇农民人均纯收入等主要指标均实现稳步增长，超额完成年初既定目标。在认真学习中央、省经济工作会议、城镇化工作会议、农业农村工作会议精神后，我们认为20__年全镇应该坚持稳中求进的总基调，确立“竞进提质，升级增效”的工作思路，树立积极进取的目标，抢抓省市正处于工业化、城镇化快速推进期的有利时机，抢抓改革发展和转型升级的历史机遇，坚定不移加快转方式、调结构，保持经济适度较快增长，不断提高经济发展的质量和效益，为__实现“走在前列、率先小康”的战略目标，建设“实力__，生态__，幸福__”作出应有的贡献。
一是优化结构支撑经济发展。坚持工业主导，在提升工业发展质效上下功夫。全力服务好园区内现有企业发展，用优质的服务赢得新发展。引导有实力的企业通过技术改造、产业升级等实现裂变发展，产业集群。坚持农业固本，在加快农业发展转型上下功夫。在稳定沮河片粮食主产区的基础上，加速推进茶叶、柑橘、葡萄、水产等产业发展。以农民增收、村级集体经济壮大为目标，探索农村放活土地经营权、农村土地集体所有制的有效实现形式。坚持三产活镇，在推进全域景区化上下功夫。加快__景区、__农业生态庄园、__运动休闲项目建设步伐，推动旅游开发与生态、文化、景观产业发展、古村落保护的有机结合，以旅游产业的成长壮大带动第三产业快速发展。
二是持续抓好新型城镇化建设。以“一中心两区域”为构架，强化生态文化走廊建设与管护，加快集镇建设与整理，不断完善集镇综合功能，树立城镇新形象。高起点推进__、__等农村新社区建设。持续抓好环境卫生综合管理。
三是抓民生改善促社会和谐。消除村级标准化卫生室空白村。完善村级养老服务中心建设。扎实做好安全生产和食品安全监管工作。做好__农村社会化管理创新试点，依法开展维稳工作，全力维护社会稳定。坚决杜绝非正常上访。积极开展“惠万民”、“阳光家园”、“阳光超市”等活动。
四是以一流的工作作风保障发展。继续办好每周五的“微型课堂”，全面落实党风廉政建设责任制，深入开展__活动，着眼于健全制度机制，畅通服务渠道，强化督查督办，激发干群活力，强化绩效考评，切实整治不作为、慢作为、乱作为等不正之风，将抓落实的能力和负责任的精神，作为考核干部的重要标准之一，确保各项工作任务圆满完成。
金鸡操胜券，玉犬报佳音。值此新的一年即将来临之际，我们谨代表县四大班子向全县人民，向驻XX部队指战员、武警官兵、政法干警以及在XXX投资的企业家、在外工作及投资创业的XXX籍乡亲，向所有关心、支持XXXX经济社会发展的各界朋友，致以最诚挚的问候和最美好的祝福！
回首即将过去的一年，我们倍感振奋。面对严峻复杂的经济形势和下行压力，我们认真贯彻落实中央和省市委决策部署，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,全县经济社会继续保持了平稳健康的发展态势。一年来，我们深入学习贯彻党的和系列重要讲话精神，以新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作和干部队伍作风整顿工作，干部作风进一步转变，发展信心进一步提振；严格落实从严治党要求，营造了风清气正的政治生态；全力以赴稳增长，扎实推进项目建设，工业经济运行健康，农业现代化水平稳步提高，服务业支撑作用进一步增强，经济发展的质量效益同步提升；改革工作成效显著，深化改革步伐更加扎实；对外开放取得新突破，招商引资落实地资金万元；切实改善民生，集中力量办成了XXX\XXX等多年来想办而没有办成的大事，群众生活质量进一步提高；各项社会事业稳步发展，我局被评为XXX先进县（市）；深入开展平安xx建设，第X次捧回“长安杯”，全市呈现出经济发展、社会和谐、政通人和的新景象。
党的宣告中国特色社会主义进入了新时代。伴随着新年钟声的敲响，XX的改革发展也进入了新时代，进入了深水期、攻坚期，今年是XX发展至关的一年。XX届党代会已经描绘了我县未来五年的宏伟蓝图，即将召开县委XX次全会，将为我们具体指明明年的转型发展任务。站在新的起点上，我们必须承前启后、继往开来，全面落实XX党代会精神，努力为xx新一轮转型发展再创辉煌。
展望新的一年，我们深感重任在肩。在新的一年里，我们将团结带领全市广大干部群众，全面贯彻落实党的和中央经济工作会议和省市委XX届XX次全会精神，积极主动适应经济发展新常态，以新时代中国特色社会主义思想为统领，以新时代中国特色社会主义经济思想为方法，以“三大目标”为主线，坚持“稳中求进”的工作总基调，着力完善体制机制，进一步深化改革和扩大开放；着力推进结构调整，进一步提高经济发展的质量和效益；着力鼓励创新创业，进一步激发经济发展新活力；着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定；全面加强党的建设，努力实现高起点开局、高水平发展。
全县父老乡亲、社会各界朋友，加快XX发展，共建幸福XX，是全县人民的共同期盼和美好向往，需要我们更多的拼搏奉献。我们衷心希望，全县人民携起手来，满怀激情，开拓进取，在干事企事业中策马扬鞭，在改革攻坚中破浪，共同开创XX的美好明天。
最后，我向全县父老乡亲拜年，祝大家新年快乐，阖家幸福，万事如意！
文 李爱敏
中铁电气化局集团有限公司总经理
国家经济发展进入新常态，在这种大背景和大趋势下，如何认识新常态、适应新常态、引领新常态成为建筑施工企业的重大发展课题。
善于从市场变化趋势中捕捉商机。变化就是机遇。我们要时刻关注市场的重点、热点变化，围绕国家将重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，调整企业市场布局和业务结构，从中捕捉发展机遇。从轨道交通行业发展层面看，2015年及“十三五”期间，中国铁路依旧保持高位建设速度，尤其以城市为中心的区域性城际铁路、城市地铁发展充满活力，潜力巨大。
能够从自身优势分析中精准定位。专业就是优势。在经济新常态下，市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争；企业生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征。对施工企业来讲，差异化竞争将成为避免“同质化”市场竞争的重要策略。因此，选择一种适合自身的“专业发展、相关多元”发展战略，对新常态下每个企业发展至关重要。
确保在稳增长基础上提升质量效益。经济新常态的总基调是稳中求进，中心是提高经济发展质量和效益，发展方式将由规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。稳增长是企业形成发展新常态的基础，只有保持稳定的市场规模、稳定的安全形势、稳定的工程质量、稳定的内部管理，才能实现“行业优势稳固、发展态势稳健、品牌信誉稳升、综合实力稳增”的新常态发展。
以创新为动力促进企业发展转型升级。新常态下经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，关键要找准技术创新切入点，才能发挥新的增长点对产业转型升级的促进作用。未来施工企业的出路，一定要发展系统集成技术和先进产品，以此推动企业创新发展，引领行业技术进步，促进产业转型升级。
中央经济工作会议指出，2012年的经济发展必须抓住科学发展这个主题和加快转变经济增长方式这条主线。只有保证经济发展“稳”的前提，才能又好又快地推进经济发展的调整升级，转变增长方式，实现可持续性的“前进”。经济适度放缓，有利于推动经济结构调整，促使经济又快又好的发展。
[关键词]
经济发展；转型；稳中求进
2012年，受到国内外严峻的经济形势影响，我国经济发展速度明显放缓。根据数据显示，我国2012年第二季度GDP增速为7.6%，三年以来首次跌破8%。全球范围内，在发达经济体增长乏力，新兴经济体增速回落的背景下，我国经济高速发展的问题也日益加剧，主要表现在：对外贸易增速明显下降，房地产对经济的带动作用下降，产业结构矛盾凸显，中小微企业信贷不足等问题。
2012 年1月份至8月份，全国规模以上工业企业实现利润30597亿元，同比下降3.1%。8月份当月实现利润3812亿元，同比下降6.2%。面对日益严峻的经济状况，我们应当正确认识经济增速放缓的问题：经济增速放缓是多种因素多重作用的结果。
第一，发展阶段演进和经济总规模扩大后，经济具有增速放缓的规律。金融危机之后，刺激经济政策逐渐退出，经济向自主增长动力回归，但新的增长点正在培育，尚不足以支撑拉动经济增长大幅提升，经济运行处于周期性的下行区域。
第二，低生产成本优势减弱。随着我国经济发展，劳动力、资源等低要素成本逐渐丧失，内需不足以支持经济持续的高速发展，同时新兴产业尚不成熟，我国经济正面临着经济转型的阵痛期。
第三，同时政府为了提高经济质量有意调控增速。在中央经济工作会议中，突出强调经济发展的总基调是稳中求进，GDP预期目标是7.5%，较往年有所降低。其政策意图在于与“十二五”规划目标逐步衔接，引导各方面把工作着力点放到加快转变经济增长方式、切实提高经济发展质量和效益上来，增强发展的协调性和可持续性。
第四，基本面上，房地产调控使得地产行业、基建行业对经济的拉动和刺激减弱。2012年8月份，全国粗钢产量同比下降1.7%，国内市场钢材价格综合指数平均为104.39，比上月回落7.64点，同比下降30.78点。而2012年1月份至8月份，全国水泥产量增速同比减缓12.5个百分点；1至7月，全国造船完工量同比下降7.7%；工程机械重点联系企业利润下降20.3%。
但经济增速放缓这一经济现状需要我们理性、辩证地去看待。经济适度放缓，有利于推动经济结构调整，有利于摆脱经济增长对钢铁、水泥等行业的依赖，以此次转型为契机，培养高新技术产业和服务业，把经济转移到良性发展的轨道上。同时，在改革开放30多年的时间里，我国经济经历了腾飞和高速发展的阶段，但就目前，我国已步入中速增长阶段，经济增速应适当控制。
中央经济工作会议强调要突出把握好稳中求进的工作总基调，“稳”就是要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定。“进”就是要继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新的发展，在深化改革开放上取得新的突破，在改善民生上取得新的成效。
中央经济工作会议同时指出，2012年的经济发展必须抓住科学发展这个主题和加快转变经济增长方式这条主线。只有保证经济发展“稳”的前提，才能又好又快地推进经济发展的调整升级，转变增长方式，实现可持续性的“前进”。
第一，不遗余力地抓好“三农”问题。首先，要加快发展现代农业，培养职业农民，运用新技术、发展规模经营。其次，要拓宽农民增收渠道，巩固提高家庭经营性收入，努力增加工资性收入，大力增加转移性收入等，同时要继续改善农村生产生活条件，强化农村公共服务，加强农村基础设施建设。增强粮食安全保障能力，2012年我们农业再获丰收，夏粮连续9年增产，为稳定物价、促进经济平稳增长提供了坚实基础。
第二，促进工业产业的转型升级，发展高新技术产业，提高产业的核心竞争力。2012年颁布的《十二五 国家战略性新兴产业发展规划》中，规定我国七大战略新兴产业为节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料。同时我国出台节能家电补贴政策，引导消费和新兴产业投资，对于鼓励节能减排、转变发展方式，具有积极推动作用。
第三，推动服务业的大发展大繁荣。中央经济会议指出，发展服务业特别是现代服务业，要营造良好政策体制环境，建立公平、规范、透明的市场准入标准，要加快壮大文化产业，推动文化产业蓬勃发展。在营造有利于服务业发展的环境的同时，要加快发展生产业，为实体经济的发展提供强大支撑；大力发展生活业，扩大服务业的就业率，带动收入水平和服务业消费的提高。
第四，促进中小微企业发展，改善中小企业发展环境。中小企业是我国经济的重要组成部分，占全国工业总产值的60%，中小企业实现利税占比为40%，提供的岗位到达全社会岗位的75%。近几年来，在我国每年1500亿美元左右的出口总额中，中小企业占60%。中小企业在提高就业率上发挥着重要作用，同时也是社会的创新主体和创业平台。但自2012年来，随着内外需不足，生产成本的持续攀升，以及企业融资难等问题，中小企业发展面临巨大困境。要想促进中小企业健康发展，就要扩大中小企业的准入领域，改革国有企业的垄断地位；切实推行有利于中小企业发展的政策，落到实处；加快金融体制改革，规范、完善中小企业融资制度。
第五，改革税收制度，切实推动结构性减税。中央经济工作会议将2012年的财政政策着力点从2011年的“保持财政收入稳定增长”，转向了“继续完善结构性减税”。会议提出，要“推进营业税改增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革”。从调控目标和实际操作上，要将重点维系在中小企业的稳定和发展，财政支出向教育、医疗、社会保障等民生领域倾斜。
在经济下行和结构调整的阵痛阶段，我们仍然不能放松经济发展的力度。基于我国经济和社会发展的实际情况，解决国内的许多矛盾和问题必须靠发展：首先是保障就业要靠发展。只有达到一定的经济发展速度，才能创造足够的就业岗位，保持就业形势的基本稳定；其次是消除贫困要靠发展。消除贫困需要采取多种办法，但最根本的还是要靠发展；再次是缩小差距要靠发展。我国城乡之间、区域之间发展差距较大，特别是一些农村和边远地区的经济社会面貌还很落后，我们不可能让城市和发达地区停下来等待农村和欠发达地区发展，不可能将已有的发展成果在城乡、区域间平均分配，而是要通过加快农村和落后地区的发展来缩小差距。
同时我们要清醒的意识到，在新的发展阶段（“十二五”以后的较长时间内），衡量经济发展好坏的指标应当有所调整。未来的发展要看两个速度，一个是经济增长速度，另一个是结构调整速度。要淡化增长速度指标，明显强调用结构调整速度来评估经济增长的好坏。经济增长速度放慢了，但结构调整速度加快了，这样的增长是在向好的方向发展。相反，经济增长率较高，但结构调整速度极慢或长期停滞不前，经济增长的质量和效益必然较低，这样的高增长是我们不希望看到和坚持的。
因此在促进转变经济发展方式上，要坚持促进经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变；促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠投资、出口、消费协调拉动转变；由依靠增加物质资源消耗转向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。以经济转型为契机，提高科技、知识、人才对经济发展的支撑作用，同步地统筹、解决我们经济和社会发展中的矛盾和问题。这样才能在稳中求进的原则下，实现经济、社会更好更快的发展。
参考文献：
[1]曹维华.《稳中求进 努力实现经济又好又快发展》[J].天下时事，2012
[2]国家统计局网，2012，9
2015年3月10日，国家统计局公布的宏观经济数据显示，2月份全国居民消费价格总水平(CPI)仍处于低位增长，同比上涨1.4%；1-2月平均全国居民消费价格总水平比去年同期上涨1.1%。随着消费需求增长的趋于减缓，2月份全国工业生产者出厂价格指数 PPI)同比下降4.8%，环比下降0.7%；工业生产者购进价格同比下降5.9%，环比下降1.0%。1-2月平均工业生产者出厂价格同比下降4.6%，工业生产者购进价格同比下降5.5%。结合目前国内外经济形势和中国CPI与PPI指数判断，2015年中国经济将面临较大的通缩压力。而如何协调使用财政政策和货币政策反通缩，也是中国2015年将要面临的一个巨大挑战。，
国内外经济环境变化加大中国通缩压力
2014年以来国内外经济环境发生了很大的变化，经济环境的变化加大了中国通缩压力，具体体现在四个方面：国际资本逆流动对中国基础货币发行的制约、大宗商品价格下跌对国内通缩的输入、中国较为严重的产能过剩以及有效需求不足。
（一）中国通缩压力的国际环境分析
随着全球经济的日趋融合，世界经济环境的变化深刻影响着中国的经济发展。2014年的各项数据显示，通缩的阴影正在全球扩散， “经济衰退”并未随各国的刺激措施而消减。世界经济的不利因素也给中国带来了较大的通缩压力。
一是美联储加息或将加大中国的资本流出压力，并制约了中国基础货币的发行。进入2014年下半年以来，全球经济增长的版图发生了新的变化，主要体现为发达经济体在经历了上半年的集体复苏之后，进入下半年发达经济体经济出现了分化。美国经济持续复苏，欧、日经济再度出现放缓，而新兴市场经济体持续延续放缓的走势。全球经济形势的变化直接导致了主要经济体货币当局货币政策基调的分化：美联储于2014年10月宣布退出量化宽松，欧洲央行则正式启动量化宽松的货币政策，日本央行延续了量化宽松的货币基调。从美国情况来看，2015年美国将正式进入加息周期；而从20世纪90年代的历史经验来看，美联储加息将会诱发新兴市场经济体资本流出。因此，随着美国在2015年进入加息阶段，未来一旦国际资本从新兴市场经济体流向发达经济体，将会对中国产生重大影响——国际资本的逆流动意味着更多的资本流出中国，尤其是短期资本的流出将更加迅速；同时国外经济的回升意味着对外投资回报率的增加，国内资本也将加大对外直接投资的力度。国际和国内资本流出会对中国产生流动性紧缩效应，并进而会制约基础货币扩张。在促进本国经济增长、提高国内就业率的大背景下，发达经济体通过低廉的土地、更多的税收补助、更有效率的生产方式，对原本植根于中国的制造业产生难以抗拒的吸引力，从而使得中国制造业逆流发达经济体，尤其是美国、中国制造业向发达经济体的转移；再加之国外产业资本投资回报的增加和中国产业投资回报的下降，外商会减少对中国的直接投资及加大对本国特别是发达经济体的投资力度。最终结果是，国际资本和国内资本大量流出中国，从而制约了中国基础货币的发行。
二是全球货币政策基调的分化将推升美元指数，加大商品市场压力。2014年美国经济增长2.4%，创2010年以来全年增速的最好水平。经济的快速增长伴随着美国经济的全面复苏，具体体现在房地产市场、就业市场、制造业和出口业等呈现全面复苏的特征。正是基于近几年来美国经济的快速增长，美联储于2014年10月份完全退出了量化宽松。在美国经济全面转好的大背景下，美元指数目前已经接近次贷危机以来的历史高位。但由于美国经济的强势复苏、美联储加息将成为美元未来创造新高的新的动力；再加之美元指数构成中，欧元与日元占比70%，而随着欧洲和日本经济的复苏无力所导致的欧元与日元走低，将被动推动美元指数进一步走强。因此，随着美元指数的持续走强，美元指数的上涨将对国际大宗商品价格构成极大的压力：由于国际大宗商品价格大多数均以美元计价，美元指数的上涨将会使得国际大宗商品价格下降。而作为世界上主要生产国的中国，国际大宗商品的进口是中国制造的必要原材料；因此大宗商品的价格下跌，会引起中国工业产成品价格的下降并进一步拖累其他工业产品的价格。最终结果是，美元指数的上涨对大宗商品价格的打压将进一步增大中国的通缩压力。
（二中国通缩压力的国内环境分析
中国经济正处于新常态阶段，即从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级，以及从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。正是在经济新常态的背景下，中央经济工作会议进一步将中国2015年经济增速下调为7%。国家发展改革委宏观经济研究院近日的《2014年经济形势分析与2015年展望》报告显示，我国宏观经济运行总体基本平稳，经济增长保持在合理区间，经济运行中出现一些积极变化与亮点。但投资增长后劲不足、融资瓶颈约束明显、企业经营困难等问题突出，经济下行压力和风险依然较大，具体体现为过剩供给和需求不足。过剩供给和需求不足之间的不匹配使得中国面临较大的通缩压力。
一方面，从供给来看，中国整体上处于产能过剩的状态。相关研究表明，2012年中国产能利用率为57.8%，低于720/0-74%的“合意”区间15个百分点左右。这意味着，目前中国的产能过剩非常严重，部分新兴行业产能过剩的情况更为严重。从产业结构来讲，目前的产能过剩主要集中于传统的重化工行业，如钢铁、汽车、造船、电解铝等；尽管经过了两年多的去产能化，但相关行业仍难以达到产能的“合意”区间。很显然，一定程度的产能过剩有利于形成市场竞争，提高效率和技术创新；但产能严重过剩将会冲击正常的市场秩序，不利于相关产业的结构优化，不利于中国经济的稳定快速发展，制约着我国经济持续健康发展。正因为产能过剩对经济的重大影响，产能过剩问题也成为2015年3月份召开的两会的重要议题。在产能严重过剩的背景下，为了争夺有限的市场份额存，在短期内主要供给方主要通过降低产品价格的方式来争取市场；一家厂商的降价必然导致更多同类竞争方加入降价的行列，在摊薄利润的同时，最终导致整体工业品价格下降。
另一方面，从需求来看，终端需求处于有效需求不足的状态。从1998年开始，我国实施积极的财政政策。这种政策的导向就是以扩大国内需求为主，逐步引导我国宏观经济走向主要依靠内需增长拉动的轨道。但目前中国经济整体呈现有效需求不足的现状，主要表现在传统需求的不足，具体体现在固定资产投资、房地产开发投资、房地产销售及社会消费品等领域同步出现增速放缓的趋势。中国有效需求不足主要由三方面因素引起：一是中国经济正进入经济转型与结构调整的阶段，其必然结果是传统需求放缓而新型需求供给不足。二是次贷危机期间中国推出的4万亿投资计划及房地产、汽车刺激政策进一步透支了未来的需求，刺激过后使得传统需求放缓的程度加陕。三是海外经济特别是欧美发达国家的经济进入新的转型及低增长阶段，这也拖累了中国传统有效需求不足。而当前中国正处于从“旧常态”向“新常态”过渡的关键时期，在这一过程中，当总需求长期低于经济所能提供的产品和服务时，具有破坏力的通缩也就相应产生了。
财政政策和货币政策须携手反通缩
（一）通货紧缩对经济产生的后果
与通货膨胀一样，通货紧缩会对经济发展产生较为深远的影响。一是通货紧缩会导致消费和投资萎缩。由于通货紧缩会导致货币供应量和物价的持续下降，物价的持续下降会增强人们对经济前景的悲观预期，从而会持币观望，最终导致消费或投资进一步萎缩。二是通货紧缩的存在会加大企业的融资成本，并通过金融加速器效应加大企业经营困难和破产的概率。货币供应量的减少和物价的下跌，会提高实际利率，债务人的资金成本会相应提高从而加重债务人的负担，企业不敢贷款或难以获得贷款，从而难以维持企业的正常运营。三是通货紧缩会加大金融体系风险。由于企业经营困难或破产，银行难以收回所发放的贷款，进而银行会出现大量坏账，且难以找到盈利的项目提供贷款。一旦经济状况进一步恶化，银行就有可能面临金融恐慌和存款人的挤兑而被迫破产，整个金融体系的风险会大大提高。四是通货紧缩会提高失业率。随着整体经济的恶化，社会失业率会提高，工人工资下降，进一步降低了有效需求。因此，对于紧缩引起的货币升值，许多经济学家指出：“货币升值是引起一个国家所有经济问题的共同原因。”因此，世界各国都非常重视通缩的治理，而对正处于经济转型阶段的中国来说，采用财政政策和货币政策反通缩也是目前面临的一个重大考验。
（二）综合运用财政政策和货币政策反通缩
反通缩需要财政政策和货币政策携手，共同发挥宏观调控作用。对于逐渐加大的通缩压力，中国逐步实施了宽松的货币政策；而宽松的货币政策作为逆向操作，是在创造一个宽松的货币供应的环境。由于通缩最重要的问题是货币需求不足，因此经济政策就需要去激活货币需求来吸收宽松的货币供应，然后才能够带动经济的良性循环。因此，这时就需要财政政策来刺激货币需求，即中国应配合实施财政政策和货币政策来反通缩，并将通缩对经济的危害降低到最小程度。2014年12月的中央经济工作会议已经把宏观政策定调为“积极财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧适度”。所以，当经济接近区间调控底线时相应的政策变动势必出台，以此防止经济内部系统性风险的爆发。
具体来看，在财政政策方面，应实施积极的财政政策，扩大需求，促进经济复苏。一是加强基础设施建设，尤其是高铁建设，从而扩大投资需求。二是充分发挥财政紧急杠杆在启动企业投资中的作用。三是在财政收入增长已经步入“新常态”的背景下，应适度扩大财政赤字，同时适度减税，为实体经济松绑注入新活力。四是进一步完善社会保障制度，降低“预防性储蓄倾向”，增加居民的消费需求。
关键词：货币政策；资产价格；退出策略
中图分类号：F832.0 文献标识码：A 文章编号：1006-3544(2009)06-0002-03
2009年货币政策可谓“极度”宽松。随着货币供应量的加大，通胀预期加剧，资产价格快速上涨，违规资金和国际短期资本进入资本市场的趋势再度抬头。在此背景下，2010年货币政策如何回归“适度”并保持一定的灵活性，备受各方关注，也是宏观决策部门面临的一大考验。
一、政策取向：应继续保持适度宽松的总体基调
2010年适度宽松的货币政策的内涵应包含以下要点：
1 针对当前及明年的经济形势，要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，只要不发生剧烈的形势变化，就应继续执行适度宽松的货币政策，继续把保持经济增长作为首要的调控目标，而不是匆忙选择从经济刺激政策中退出。理由主要有五个：一是目前中国经济的回升基础还不十分稳固，经济止跌回升主要是政府投资推动的外生性增长，民间投资尚未完全启动，消费和外需不足以充分拉动经济增长，经济增长的内生机制尚未完全形成。二是在相当一段时间内，中国还不存在让人生畏的通胀风险或压力。三是大量在建项目正在开工建设，中小企业逐步恢复生产，都需要宽松货币政策的支持。四是在目前中国经济发展正处于企稳回升的关键时期，对政策抱着“见好就收”的想法，很可能会导致经济出现反复，甚至再次陷入经济增速下滑的局面。五是过早退出会吸引大量国际资本涌入国内投机套利，扰乱经济回升进程。
2 货币政策需要在经济稳定增长以后，随经济形势的变化而灵活变化，适时实施动态的预调和微调，从“过度宽松”真正回归到“适度宽松”的本意上来。应适当控制巨额信贷投放的继续激增。“动态微调”和“基调不变”并不矛盾。适度宽松的货币政策是总体基调。从政策目标来讲要实现适度的宽松，但在具体实施过程中，由于市场因素、银行行为、企业需求等各方面因素的影响，需要做一些适当的动态预调和微调，把可能存在的负面问题降到最低，但是这种调整并没有改变货币政策的基本方向，而是保持了它的连续性和稳定性。
3 货币政策应真正做到“有保有压”，注重通过优化信贷结构促进经济结构的优化升级，促进内生性、自主性经济增长机制的形成。从操作层面来看，要适当调节住房消费和投资贷款，防止住房价格过快上涨。同时引导银行加大对结构调整、技术创新等方面的信贷支持，从总量上控制大中型银行的信贷投放，消除对小企业、个体私营经济、中西部和农村地区的信贷歧视，促进经济自主回升。
4 面临日益积聚的资产价格快速上涨对宏观经济的负面影响，货币政策应努力寻找促进经济平稳较快增长与加强通胀预期管理和资产价格膨胀管理的平衡点。货币政策总的取向应该回归到保持经济增长和物价水平适度稳定上来，既要防止增长速度再次下滑，也无必要简单追求更高的速度。稳定物价，使CH保持在3％左右、PPI不高于6％-7％的水平。以满足经济运行正常需求为目标的货币供应的增长，不会推动通胀形势的恶化，当前需要关注的重点应是资产价格快速上涨，防范资产泡沫再次出现。
二、信贷总量：新增信贷规模只宜做小幅度调整
2009年新增贷款预计将达到9.5万亿元左右。对于2010年的新增信贷规模的估计，可以从两个方面来加以分析和预测：
1 有四大因素决定2010年新增信贷规模应适当低于2009年，无需超过9.5万亿元。(1)净出口对中国经济增长的拉动将由负转正，显著大于2009年；(2)实际固定资产投资不需要也不会以2009年这样的高速度增长；(3)随着企业盈利的改善，经济对银行贷款的需求将会下降；(4)虽然现在信贷情况仍然是不良贷款总量和比例“双降”，但3―5年后这些风险可能会集中暴露。
2 从目前四万亿元经济刺激计划的实施进展及银行信贷资金配套情况看，2010年信贷增量还必须保持一定的幅度，不能下降过快。因为随着投资增长的延续、消费的稳定增长、外需的明显改善，中国经济将继续保持强劲的回升趋势，尤其是新开工项目的大量增加和出口的改善可能使经济出现超预期的增长。必须保证已开工的重大项目资金链不断裂，避免出现“烂尾工程”，造成新的不良资产。
综上所述，我们建议：2010年应适度调整新增信贷规模，控制在8万亿元左右。
三、信贷投放：优化信贷结构
为保证经济增长的可持续性，包括信贷政策在内的货币政策应在保持总量适度增长的前提下，更加关注优化信贷结构，由保“量”转向保“质”，积极满足符合产业结构调整方向的贷款需求，严格限制对产能过剩行业的贷款投放。
1 新增信贷投放应重点支持扩大城乡居民消费。一是引进消费金融公司等服务主体，更好地满足居民对消费信贷的需求：一县加果对农民增产增收、农村基础设施建设的金融支持，完善家电、汽车、摩托车下乡政策，改善农村消费环境，提高农民消费能力；三是支持消费品生产企业加大产品研发投入，调整产品结构引导消费升级，开发居民需求增长强劲的通信、信息、教育、旅游、医疗、体育、娱乐、家政等消费品；四是积极培育消费热点，做好汽车金融、旅游金融服务，加大对旅游开发的信贷支持，支持文化产业发展。
2 新增信贷投放应适当调节政府投资尤其是地方政府投资的节奏和结构，并以此调整政府投资引致的信贷投放。当前政府投资项目90％以上是地方项目，而且地方项目有可能成为下一步中小型银行贷款的重点方向。因此，需要适当调节政府投资尤其是地方政府投资的节奏和结构，以釜底抽薪的方式从总量上控制大中型银行的信贷投放冲动。
3 新增信贷投放应引导商业银行改善对小企业、个体私营经济、中西部地区和农村地区的信贷服务。商业银行应积极为小企业、个体私营经济、中西部地区和农村地区提供金融服务，加大对劳动密集型产业、小企业以及创业行为的信贷扶持，培育更多的创业主体，增强经济发展活力。
4 新增信贷投放应逐步加大对技术改造和设备更新等的贷款支持力度，支持结构调整和产能调整。要通过窗口指导、担保贴息等政策引导银行结合产能调整和结构升级，逐步加大对技术改造和设备更新的贷款支持力度，并逐步将现行贷款重点从目前的基础设施投资向设备投资方面转移。
5 新增信贷投放应鼓励通过加大金融创新力度，促进信贷结构优化。包括“绿色信贷”、短期融资
券、中期票据、银行信贷资产证券化都可成为优化信贷结构的手段；积极推动土地经营权质押、动产抵押等抵押担保领域的创新活动。
四、关注重点：防范资产价格泡沫
当前中国经济正呈现出资产价格膨胀与物价通缩并存的复杂价格形势。为此，货币政策有必要兼顾物价稳定和资产价格稳定，提高货币政策对资产价格变动反应的前瞻性和预见性，并将其作为货币政策的重要参考因素之一。具体来讲，当前可供选择的政策措施包括：
1 密切关注国际资本流动情况，加强对短期资本流动的管理，抑制短期资本流入对房地产和股票市场可能造成的冲击。应加强对资产价格波动及资金流动量的监测，建立资产价格大幅波动的预警指标体系。严格规范信贷资金投向，特别要严格控制国有资金流入股市的规模和渠道。
2 充分汲取已往教训。根据市场变化灵活调整股市有效供给，切实提升监管水平，避免股市反复出现大起大落。超常规发展直接融资，让企业有更多直接参与各种金融市场的机会；加强对创业板市场的监管，提高上市公司质量；加快完善股票市场的基础制度建设，尽快推出股指期货，平抑股票市场频繁发生的系统性波动。
3 充分总结上一轮经济周期中房地产调控的得失经验，尽早采取措施防止房地产再次出现价格过快上涨的局面。合理调控土地供应节奏；深化土地制度改革，改进土地价格形成机制，完善“招拍挂”制度；加强保障性住房的建设与管理，处理好保障性住房与市场的关系；规范地方政府行为，增强地方有效监管能力；灵活运用税收和信贷政策，调整首套及二套住房贷款政策，推动消费信贷稳定规范发展，抑制投机。
4 尽快推动经济和金融体制改革，引导充裕的流动性从单一的资产市场回流到有真正融资需求的实体经济中或向境外输出。加大企业债券市场的发行力度，开发为中小企业融资服务的债券品种或其他金融产品；放松管制，破除垄断，不断激活和扩大民间投资；加快金融市场开放，从多种渠道将国内充裕流动性输出，缓解资产价格膨胀的压力。
五、退出策略：分步实施政策调整与转向
宏观调控政策应当是短期政策，保持灵活性和前瞻性十分必要。当前所实行的适度宽松的货币政策必然面临着逐步退出的一天，应谨慎考虑和确定退出的思路与战略。我们认为，此次大规模刺激政策退出的总原则应是：既要保证经济全面恢复增长，又要避免通胀预期和通胀压力的明显加强；既可以较快地回收大量流动性，又不会使信贷市场发生较大波动。从经济增长角度看，考虑到消费将是平稳增长，投资仍将在高位运行，因此，出口的恢复情况将直接决定宽松的货币政策何时退出。我们判断，当CPI超越3％、出口增长突破10％、经济恢复全面增长势头得以巩固以后，货币政策将会加快退出步伐，该时间窗口最快将于2010年下半年出现。到2011年，我们建议将适度宽松的货币政策调整为中性或稳健的货币政策。
1 退出时机和时序的选择应充分评估国内外经济形势的变化。我们推断未来货币政策的调整可能呈现三个阶段：第一阶段，动态微调阶段。2009年底至2010年初可能都处于这一阶段。其特点是外需缓慢回升，保增长的压力逐渐减小，调结构(特别是需求结构的调整)压力逐渐上升。在这一过程中，货币政策的调整以微调为主，政策基调不会发生改变，以避免对公众预期产生过大的冲击。适合的货币政策工具是公开市场操作(例如央票发行)、控制再贷款和再贴现的规模、窗口指导。第二阶段，政策尝试性转向阶段。2010年初至2010年中期可能处于这一阶段。其特点是出口明显好转，恢复到10％以上的增长；经济增速大幅上升(GDP连续两个季度同比超过10％)，出现一定过热风险；保增长压力基本消失，调结构压力日益突出。在这一阶段，货币政策基调可能发生悄然转变，货币政策从“极度宽松”向“适度宽松”回归，从超常刺激的水平向正常刺激水平转化，“管理通胀预期”即属于该阶段。信贷增长仍然有可能维持在20％以上，而不是正常年份的15％至18％。第一阶段的数量型工具和窗口指导将继续使用；除此以外，贸易顺差将有所好转，热钱可能再次大量流入中国，存款准备金率可能再次成为冲销货币供给的工具，并在一定程度上改变公众预期。在此阶段。加息的可能性仍然较小。第三阶段，加息阶段，也可看作刺激政策真正退出的阶段。2010年下半年以后可能处于这一阶段。其特征是全球大宗商品价格出现大幅上涨，间接推动国内PPI及CPI进一步上涨，全年价格指数将有可能超过3％以上，个别月份有可能超过5％；美国经济走出衰退，政策目标开始转向控制通胀。这一阶段的标志性特征是：美国加息并促使中国等主要国家跟随美国加息，从而协同控制通胀的产生。同时，数量型货币政策工具和窗口指导仍将继续使用。
2 退出工具的选择应根据不同阶段灵活选择。如前所述，货币政策的退出工具将先是发行票据或定向央票等公开市场业务来回笼资金，其后是提高准备金率，最后才是加息。若公开市场操作未能有效实现调控目的，2010年的第二季度有可能会提高准备金率，而加息可能在明年下半年启动，但加息的时间窗口还取决于欧美国家的加息行动。此外，除去单纯的货币政策，退出的第一步应该是停止新上工业和基础建设投资项目，以遏制产能过剩，并避免增加新的不良贷款。同时，考虑化解商业银行的融资风险也至关重要，这包括通过资产证券化等方式为中长期项目融资，也包括鼓励银行调整资产结构，出售贷款资产给其他金融机构，改善其资产与负债结构的不匹配问题，缓解商业银行可能面临的流动性风险，在此基础上再逐渐使信贷政策回归正常化状况。当然，可供选择的手段还包括：政府可以考虑发行长期建设债券，将短期存款转换为长期融资工具，置换银行贷款。
根据会议安排，我就XX镇第一季度经济发展情况做简要汇报：
今年一季度，在县委、县政府的正确领导下，我镇坚持生态优先，绿色发展，积极推进供给侧结构改革，深入贯彻落实“五大发展理念”，坚持稳中求进工作总基调，在全力抓好脱贫攻坚工作的同时，始终把抓经济发展作为党委政府的中心工作，全镇经济运行总体平稳。贷款利用余额、固定资产投资、乡村旅游发展、电商销售平稳快速增长，但也存在很多困难和问题，财政收入增长乏力。
一、第一季度经济运行情况
（一）项目推进
1－3月，全镇新入库项目两个共计投资**万元，完成固定资产投资**万元，比去年同期增长**。投资**万元的**廉租房建设已完成主体工程；投资**万的**小区综合帮扶项目已完成工程量的**；投资**万元的新建村和铜鼓村**公里组级路硬化工程已完成招投标，即将进入施工阶段；投资**多万的**口山坪塘已完成财评，正进入招投标程序。
（二）招商引资
我镇成立了招商工作领导小组，落实专人负责招商，把招商工作作为常态化工作。1－3月，全镇通过招商实际利用资金**万元，完成全年任务25%，新引进**家生猪养殖企业，总投资在**万元以上，年出栏生猪**头以上。在三湾新发展火龙果**亩，铜鼓新发展蔬菜**亩。另外引进山东老板拟投资**万元在**建设室内对虾养殖基地，目前项目正在考察和洽谈之中。
（三）乡村旅游
按照“春天赏花、夏秋采果、年底宰猪”的发展思路，充分利用离县城较近的优势，大力发展乡村旅游。今年3月，成功举办了“游千年古镇，赏万亩梨花”**镇第三届梨花节新闻会和开幕式活动。为期一个月的乡村旅游活动期间，接待县内外游客3万余人次，通过品**美食、卖农产品、年猪订购等活动，实现各种旅游收入**余万元。
（四）电商销售
1－3月，全镇通过电商销售各种农特产品黑绿豆、纽荷尔脐橙、红苕粉、剁椒酱、黑米等8个农特产品近2万单，年猪预售**头，销售额达**元。并成功接受国家商务部对我镇农村电商的验收，得到验收组一行的充分肯定。
（五）市场主体
截止今年3月，全镇市场主体合计达**家，同比增加**家，增长**；其中企业**家，同比增加*家，增长0.5%；规上工业*家。贷款利用额**万元，同比增加**万元，增幅达**。
二、存在的主要问题
一是财政收入来源的渠道少，范围窄，仅局限于商品房配套费收入和社会抚养费收入。我镇原建商品房数量已趋饱和，库存房屋还有**套没卖掉，加上二孩政策的出台，社会抚养费的征收对象少，缺乏新的增长点，财政收入增长难。2017年第一季度全镇财政收入共计**万元，同比下降**。二是由于集镇小，居住人口少，集聚效应差，商贸业存在零、散、小的特征，主要以个体工商和小微企业为主，无限额以上的批发、餐饮、加工等企业。三是招商引资的企业主要以投资种养殖业为主，技术含量低，缺乏深加工企业，产品的附价值低。
三、下步工作打算
