时间：2023-07-18 17:25:22
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城市建设与管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、城市规划建设是城市化健康发展的保障。
城市规划建设决定城市化进程的健康发展。城市规划建设水平决定了城市的功能完善程度、效率便利程度、环境优美度和人与自然和谐程度，进而决定了城市形象，在城市的规划建设过程中，正确处理好城市规划建设与城市化进程的关系，成为城市化健康发展的保障。
1.城市要促进经济增长，经济繁荣是城市发展的先决条件，尽管高的城市经济增长并不必然导致高的居民福利，但没有一定的经济条件肯定没有好的城市生活。
2.城市要促进社会公平。这意味着管理者不仅考虑城市经济总量，还要关注个体收入与财富的分配、所享有的资源情况、就业、保健、医疗和教育等等。
3.城市要促进生态和谐。城市的经济增长应该是低代价的、环境友好的。相反，如果城市的发展以城市环境污染和不可居住性为成本，这将会降低城市居民的生活质量。而管理正是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段，管理的好，城市才能发展的好。
综上所述，城市规划、建设、管理是密不可分的统一体，是一门综合性极强的社会系统工程。三者只有彼此兼顾，互相促进，城市发展才能步入协调健康有序的良性循环轨道。
二、城市规划的发展研究
1.统一协调发展。城市规划管理要做到统一协调发展，就必须坚持科学规划，合理布局，站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度，坚持先规划，后建设的基本方针。统一规划，统筹兼顾，通盘考虑，综合权衡，协调发展，尽量做到既考虑城市的总体规划布局，又考虑城市内的区域规划布局。在城市规划管理过程中，可以结合实际推行城市规划管理公示等制度，逐步建立城市规划管理分级审批制度，保证城市规划管理的科学合理。
2.坚持量力而行。在城市规划管理过程中，坚持量力而行的原则，科学合理地决策城市建设的各项目标。对于一些涉及城市规划管理的重大问题，要认真地组织开展综合调研，在深入调研考证的基础上，研究制定具体的方案，尽量避免造成重大的损失。同时，要坚持从城市建设的实际情况出发，从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手，不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式。在开展城市规划管理与建设时，必须要坚持树立节约资源的原则，逐步形成科学合理的城市规划管理布局，最大限度发挥城市的整体功能，认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测，进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展。
3.引导公众参与。引导公众积极参与，是城市规划管理的客观要求。这是因为，城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系，而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系。所以，在推进城市规划管理进程中，我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度，让公众了解参与程序，不断构筑起不同群体在城市规划管理中充分参与的体制机制，进而提高城市规划管理的科学、合理与可行。
4.完善法制建设。近年来，我国法制化建设力度逐步增强，城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强。但是，城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要。因此，需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系，为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障。
5.明确目标，有计划有步骤地推进城市现代化
城市规划与建设必须本求实际，有目标有计划地扎实推进城市现代化的发展。在城市规划方面，应该切实把握好因地制宜的发展思路，根据城市现有的资源、地形、商业环境、经济水平制定出适合城市长远发展的规划蓝图。城市建设的主导因素是依据城市环境境遇地理位置进行的，在城市规划与发展中，切忌急功近利，盲目发展，每一项城市规划举措都要充分结合当地的实际。城市现代化建设的根本目的是在于提高市民的生活环境质量与城市的基本构建水平，规划重点应该从城市经济发展方向进行长远考虑，着重建设改善民生的公共基础服务设施，使城市功能向着人性化、现代化的方向合理规划。在城市发展目标方面，需要制定短缺目标、中长期目标，使城市的规划有步骤进行，使城市的发展具有旺盛的生命力。
三、城市规划与城市未来发展
城市规划是研究城市的未来发展、城市的合理布局和综合安排。城市各项工程建设的综合部署，是一定时期内城市发展的蓝图，是城市管理的重要组成部分，是城市建设和管理的依据，也是城市规划、城市建设、城市运行阶段管理的龙头。我国的城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划不能仅仅限于理想模式的探讨，还要注重务实，及时调整思路，加强应用理论的研究，动态地解决城市发展中存在的问题。城市规划中规划研究是基础，规划技术是保证，规划实施是关键。
1.可持续发展的指导思想。可持续发展是人类发展的必然选择，实现经济社会文化人口等的协调发展是当代城市发展的主潮流。城市规划建设中对生态环境的破坏在所难免，但要采取科学合理的规划措施把这种消极影响降到最低，要把可持续发展的思想贯彻到规划的各个层面上。
2.人性化的规划理念。城市规划是一项与城市社会发展密切相关的主体行为，它涉及到人与自然的关系，人与人的关系，人与自身发展的关系。
城市规划就是通过对城市空间的设计和分析，来对人们的活动空间区域之间的关系进行有效的协调。通过对城市空间的有关概念进行解析，来探讨建筑设计和城市规划相互的制约。
3.追求和谐的基本准则。城市规划要特别注重生态的平衡性、产业的协调性，布局的合理性等等。城市的空间结构布局和土地利用并不取决于科学性，而是取决于利益冲突和价值判断。城市规划实质上是一种意识形态，在这一过程中要照顾各方利益，统筹兼顾，以实现和谐的最终目标。
四、结语
总之，作为一项复杂的系统工程，城市规划建设和管理只要我们做到以人为本的原则，以科学的态度对城市进行规划，保持严谨的态度实施城市建设，运用人性化的措施对城市进行管理，就一定能够建成一座人类聚居较为适宜的和谐城市。在我国新时期，城市发展产生了质的飞跃，与此同时，城市规划必须要通过一个量变到质变的发展。随着知识经济时代的发展，我国城市发展受到政策、科技和文化的影响和推动作用逐渐加剧。所以，新时期新时代的城市规划要严格把握这一历史性的改革，使社会调控的功能得以加强，使城市的发展、社会公平、效率以及生态环境保护之间的最佳平衡得到有效保障。
参考文献：
[1]甄峰，万绪才，张越.21世纪中国城市发展与城市规划.城市发研究，1999，（2）.
关键词：城市建设管理；地理信息；应用
中图分类号：TP311.52文献标识码：A文章编号：1007-9599 (2011) 24-0000-02
Urban Construction Management Geographic Information System Analysis and Design
Shi Xiangao
(Wuhan City Construction Information Center,Wuhan430014,China)
Abstract:This article from the construction of urban construction and management of geographic information systems of practical significance,overall objective,functional design,data structure design and application prospects are discussed to explain the city's geographic information system construction and management ideas.
Keywords:Urban construction management;Geographic information;Application
GIS（Geographic Information System），地理信息系统，是20世纪60年展起来的融地理学、测量学、计算机科学为一体的综合性技术。GIS使用计算机图形处理技术和数据库技术管理、分析地理空间数据及其相关信息，把事物在地球表面空间的地理位置及其特征有机地结合在一起，并通过计算机屏幕形象、直观地显示出来。
随着计算机软硬件的快速发展和应用成本的大幅度降低，近年来GIS技术在城市规划、房地产、交通运输、公用事业、重大工程、环境保护、公安与消防以及军事和国防等众多领域得到了广泛的应用，尤其在城市建设和管理中。
城市建设地理信息平台是GIS技术在城市建设和管理中的具体应用，目的是为了提高城市建设的管理水平，提高日常工作效率，为应急处理提供数据和技术支撑，为辅助决策提供基础支持。
城市建设地理信息平台以地理信息系统技术为依托，以城市地理空间数据和计算机网络为基础，以建设信息为管理对象，建立统一的建设项目数据库，逐步形成一个集行政管理、应急指挥、城市建设项目跟踪、建设信息服务为一体的智能化管理信息系统，实现全市范围内城市建设信息的综合管理和高效利用。
一、总体情况
（一）研制意义。建设城市建设地理信息系统，对城市建设管理具有重大的现实意义。
1.建立统一的城市建设地理空间框架。城市建设所涉及的道路、桥梁、路灯、绿化等城市基础设施，绝大多数是具有典型的位置概念，是与地理空间信息是密切关联的。因此城市建设地理信息系统建立了统一的城市建设地理空间框架，将原来分散的、格式不统一的、不能共享的、数字化或没有数字化的空间数据资料重新整理成为格式统一、完整、相关联的分层分类信息的数据库，不仅可以集成各种城市基础设施信息、城市建设项目、基础地理信息，而且将市建设的策划、实施、审批、批后管理都直观地展示在计算机屏幕上。
随着城市建设地理信息系统数据库的充实和功能的进一步扩展、完善，必将成为构建“数字城建”的核心基础，成为城市建设管理部门电子政务的重要组成部分，还可以在“城市智能交通”、“城市灾害应急抢险”中发挥重要的基础作用。
2.实现建设信息的快速定位和查询。城市建设地理信息系统提供的多种查询方式和查询手段，实现了从空间和属性两个方面进行建设信息的查询和检索，实现了空间分析，分析结果以直观的形式表达出来，为准确计算城市建设管理、审批和批后管理的各种指标奠定了可靠的基础。
3.有效提升城市建设管理效能。如何有效地管理如此大量的地理空间信息与城市建设专业属性信息，以服务于政府决策、基础设施规划与建设、社会经济发展、公众服务、突发事件的应急反应等工作，是城市基础设施管理面临的一大挑战。
城市建设地理信息系统投入使用必将促进城市建设的科学管理，实现城市基础设施的科学规划与建设，极大地提高城市管理现代化水平。将在城市建设与管理中产生广泛的社会效益和巨大的经济效益，具有十分重要的现实意义。
（二）总体目标。城市建设地理信息系统的总体目标是：
1.整合GIS资源。（1）基于城市建设管理部门的应用实际，整合已有GIS资源，建立统一的城市建设地理信息数据库，在整个系统内统一使用该数据库，各专题空间数据也逻辑分离并共享基础空间数据（地形、路网、水系等）。（2）空间数据库实行分层管理，基础地理空间数据和专题空间数据分别管理。（3）城市建设地理信息数据库能够接纳多种数据更新方式如：整体更新、局部更新、兼容格式的文件数据导入、地图编辑更新。
2.建立模块化的应用子系统。建立模块化的应用子系统，保证平台的灵活性和扩展性，实现系统管理、专题子系统、数据库维护、地图编辑、移动办公应用、查询展示和统计分析功能
（三）方案建设原则。城市建设地理信息系统设计和建设遵循“实用性”、“可扩展性”、“灵活性”、“先进性”、“安全性”、“实用性”、“现势性”、“前瞻性”和“经济性”等原则，实现功能齐全、界面美观、操作简单、使用方便、安全稳定等目标。
二、系统方案
（一）系统功能结构设计。结合城市建设管理工作的实际需要，城市建设地理信息系统功能主要包括五大功能模块，分别是：系统管理模块、数据维护模块、通用模块、专题子系统应用模块、地图编辑模块。
1.系统管理模块。用户管理功能主要包括：用户管理、权限控制、功能配置管理和系统字典管理等四个方面的功能。
2.数据维护模块。数据维护模块实现对系统中的各专题数据配置和维护功能，包括：（1）空间数据属性数据关联配置；（2）地物显示符号配置，控制地物颜色的属性字段配置；（3）属性数据展示页面配置，实现与建设中心数据库中的数据交互；（4）属性、空间数据库同步。
3.通用模块。通用模块实现对城市建设地理信息系统中地理信息的放大、缩小、图层管理、查询、立案算等常用的GIS通用功能，主要包括：地图浏览功能；定位查询功能；地物属性查询功能；地图量算功能；地图导入功能；电子沙盘功能；地图打印功能；统计分析功能。
4.专题应用子系统模块。在城市建设地理信息系统进行功能配置和数据配置，可以调用各专题应用子系统。比如城市基础设施统计专题子系统、规划建设项目专题子系统、年度重点工程项目专题子系统、民用建筑工程专题子系统
5.地图编辑模块。地图编辑是使用地图编辑工具编辑地图，从而实现空间数据库的维护，主要包括以下功能：
（1）地图图层管理，主要包括：图层的添加、编辑、删除等功能。
（2）地物类别管理，主要包括：地物类别的添加、编辑、删除。同时，地物类别须与地物特征绑定如：
类别名称 地物特征 编号 符号
重点工程 面状地物 001
建设工程 点状地物 002
（3）地物编辑，主要包括：添加地物、删除地物、修改地物地理位置、线状地物颜色修改、面状地物颜色修改、同类型地物显示属性（如颜色、符号等）统一修改。
（4）自定义地物符号导入和编辑，主要包括：点状地位符号导入，线状地物符号导入、符号编辑。
（二）系统数据结构设计。城市建设地理信息系统数据具有数据量大、数据类型多的特点。系统数据类型包括空间数据、属性数据、地名数据及多媒体数据等，其中空间数据是系统进行地理定位的基础，城市建设专题数据则是系统的工作对象。
空间数据和专题数据既具有空间分布特征，又具有时态变化的特点。随着时间的推移，其内容会发生变化。为维护数据的现势性、完整性和一致性，在系统运行过程中，需要及时对其进行更新。
空间数据又分为基础地理信息数据、应用专题数据。
1.基础地理信息数据。基础地理信息数据包括：（1）多时序、系列比例尺地形图，包括从1：2000到1：10000系列比例尺的多时序城市基础地形图。（2）多时序、高分辨率影像图。（3）地下管线普查成果。（4）360°全景地图。360度全景地图是利用最新的图像三维技术－三维全景(panorama)与二维地图结合而创建的地图，可实现关注点的360度实景，实现了将电子地图位置查询能力和全景所提供的虚拟现实的结合。（5）地名地址数据库。地名数据库是空间定位型的关系数据库。通过地名数据库的组织将固定地名、路名、河流、和单位等的名称，连同其汉语拼音及属性特征如类别、政区代码、归属、网格号、交通代码、高程、图幅号、图名、图版年度、更新日期、X坐标、Y坐标、经度、纬度等录入计算机建成的数据库，它与地形数据库之间通过技术接口码连接，可以相互访问。包括单位、门牌号码、公共场所、加油站、停车场、公用电话、集贸市场等十多类地名地址数据。
2.应用专题数据。应用专题数据包括：（1）城市道路基础设施数据。城市道路基础设施数据应涵盖主城区范围内宽3.5m以上的道路及其附属设施数据（城市基础设施属性数据是描述城市道路特征的定性或定量指标数据，如道路等级、路面材料、人行道铺装材料、道路宽度等属性数据），空间数据主要内容包括：
1）道路数据及属性信息，包括：3.5米以上道路、非机动车道；
2）高架桥、过街地道、过街天桥等及其相应的属性信息；
3）公交专用道、人行道、导盲道、人行横道、渠化设施（各种环岛、转盘）等及其相应的属性信息；
4）交通信号灯、路灯等及其相应的属性信息；
5）汽车停车站、候车棚（含公交站广告牌）等及其相应的属性信息；
6）消火栓及属性信息；
7）行树、花坛、绿化带等及其相应的属性信息；
8）广场及属性信息；
9）路面高程。
（2）民用建筑工程数据。在建和已完成的民用建筑工程数据，其地理空间位置以及相关属性信息。（3）规划建设项目库数据。规划建设项目数据，其地理空间位置以及相关属性信息。（4）历年重点工程数据。国家、省、市级重点工程数据，其地理空间位置以及相关属性信息，按年度进行分类管理。（5）规划道路网数据。规划道路数据，其地理空间位置以及相关属性信息。
3.符号库。符号库是为制图服务的，可以利用符号库提供各种符号来制作各种统计专题图。
三、应用前景及下一步工作
（一）应用前景。城市建设地理信息系统涵盖城市建设管理部门所有涉及到的基础设施、规划项目库、历年重点工程项目、年度计划项目、建筑工程等业务数据，以基础地理信息为基础，实现了各类空间信息和建设业务信息的查询、管理、修改，各种专题数据的统计和各种报表、图文的输出。
城市建设地理信息系统的建设整合了建设信息资源，提供了独立的地图编辑工具，实现了建设信息与GIS信息的快速关联，灵活的后台配置满足了移动办公的应用要求，使得建设项目管理更加直观，实现了建设信息的空间统计分析，为科学决策提供依据。
系统的数据组织与功能在城市建设管理上具有一定的普遍性和共性，是地理信息公共服务平台的应用实例，便于在其他行业移植、推广、应用。
（二）发展方向。系统能满足武汉市城乡建设委员会对城市建设项目管理工作的需要，并且在使用过程中根据具体实际需要进行不断的更新完善。今后，作为GIS系统开发的技术上创新，结合二、三维联动以及虚拟现实技术，实现三维漫游，结合城市建设工程信息使其能多方位、更直观地反映武汉市城市建设现状与规划；此外，在应用范围上，也可以深入老百姓日常生活，朝着社会服务的方向发展，从而更好地为社会提供更全面的地理信息服务。
参考文献：
[1]李满春,任建武,陈刚.GIS设计与实现[M].北京:科学出版社,2003
[2]吴信才.地理信息系统设计与实现[M].北京:电子工业出版社,2002
[3]陈彭述,鲁学军,周成虎.地理信息系统导论[M].北京:科学出版社,2001
[4]边馥荃.地理信息系统原理和方法[M].北京:测绘出版社,1996
[5]宋关福,钟耳顺.组件式地理信息系统研究与开发[J].中国图像图形学报,1998
关键词：城建档案；网站建设；档案管理
一、关于城建档案网站建设的必要性及其重要意义
城市规划可以比喻为城市建设的“龙头”，那么城建档案就是“龙头”上的眼睛，它折射着城市建设的全部风貌。随着我国地理信息系统的建成，城市已步入数字信息时代，数字化融入城市建设的各个领域，形成数码档案文件，城建档案管理部门接收的档案中数码文件越来越多，这就给我们的信息工作提出了更高的要求。因此，以地理信息系统为基础，结合自身特点，建立一个覆盖城建档案管理工作的独立网站势在必行。
同时，必须看到，随着计算机的普及，网络应用进入千家万户，迄今为止，全国大多数大中城市的城建档案馆已经初步完成了本单位的局域网建设，但制作水平参差不齐，管理水平高低相差悬殊，利用情况也各有差异。浏览国内的大量的网上城建档案馆，对如何构建城建档案管理网站，谈谈个人的粗浅认识，感到网站建设非常重要，集中体现以下几点上：
1．城建档案网站的建设有利于档案保护，档案的存贮越来越多地用统计图表和数学模型代替并输入微机，让利用者足不出户地在网上进行查询，可以减少档案原件的磨损，从而提高其使用寿命。
2．城建档案网站的建设为城建档案管理与规划建设系统的工作架起了桥梁，促进了一体化进程。以前由于没有先进的管理技术把属于不同行业部门的文档和城建档案紧密地联系起来，造成工作被动，利用率不高。自从有了网站，极大地方便了两者之间的沟通，使其在更大的范围内发挥整体效益，以最大限度地满足社会发展需求。
3．城建档案网站的建设充分地提高了城建档案的利用率，创造出显著的社会效益。从城市发展的角度出发，把城市旧貌及新颜扫入计算机，面向全国各地广泛地宣传城市的基本情况，为招商引资、振兴城市经济提供了很好的交流平台。同时，实行网络化管理，可以共享外部设备，减少不必要的资金投入。
二、关于城建档案网站建设实施的步骤和操作过程
第一，是准备阶段。万事开头难，这一阶段需要调动各方面的力量，投入大量基础性工作：信息全面化。网站的构建不仅仅是机械地把城建档案馆的日常工作和馆藏“平移”到网上，而是给人一种立体感，使人通过这个网站看到该城市规划建设的总体发展情况，所以搜集信息时一定要全面，比如最新的城建动态、以及反映市容市貌变迁的照片，城市标志性建筑，当地有关的规划建设法规、档案管理条例等，凡此林林总总的城建信息，全部都要尽量搜集齐全，以便为下一步工作奠定基础：信息标准化。传统的载体中解放出来，转化成数字的形式输入计算机，从而实行“一网打进”的构想。
第二，是制作阶段。所有的筹备工作就绪以后，最后在网上申请一方天地，建设信息门户，我们就可以大展宏图了。信息门户是网络服务的入口，是读者了解接受网络服务的窗口，是联系用户和了解数据资源的平台。那么接下来该如何构建一个全方位、立体化的网上城建信息中心，才能充分展现城市魅力与风采，并促进城市规划建设工作的进一步发展呢？
一要设立网站主页。把标志性建筑或最具特色的事物放在首页，让人一打开不看文字也知道这是该城市的城建档案馆，比如说一看天安门大家都知道是北京，一看世界之窗都知道是深圳，一看金贸大厦都知道是上海，一看孔庙都知道是山东曲阜，这样设计具有先声夺人的效果，可以给人留下深刻的印象。
二要合理设计首页的各项栏目。栏目内容应该体现互动和个性化。这既充分发挥了网络服务的优越性，又体现了以用户为本的服务理念。一般说来应该有这么几部分：
首先是整个城市的规划建设动态。
其次是城建档案馆的简介与馆藏，如果技术力量允许的话，最好做一个馆藏档案的搜索引擎，不过这需要建立一具庞大的数据库，如果不具备条件也不必勉强。
再次是档案馆的日常工作互动窗口，这一功能最好用BBS来实现，当然这其中也包括馆内各部门功能和工作成果的展示，让人一目了然。比如说当年城建档案的进馆情况就可以如此公示，还有逾期不送者的罚款通知，咨询台、意见箱，信息推送服务等。
第四是规划建筑行业和档案部门有关法律、法规等，这一栏目也是必不可少的，这样可以使档案的收集、管理、利用等有法可依，也可扩大城建档案的影响，增进人们对城建档案重要性的了解。况且，依法治档是我们历来所倡导的。
最后是联系方式，除了单位电话外，最好留两个或两个以上的电子信箱，以便及时处理各种相关业务。
三要准确完成相关链接。馆内各部门要通力协作，把自己科室的工作成果、工作程序以及对外服务项目等――对应地链接在固定的栏目之下，构成一个完整的体系。在这一过程中，声像档案的作用就显得异常突出，因为它使人从一个城市市容市貌的变迁最直观地看出城市建设工作进展情况。而重中之重的就是馆藏档案检索系统的建立，只有它的存在，城建档案管理网站建设才能真正地成为“城建信息网络服务中心。
第三，是反馈阶段。城建档案工作的核心是对外提供信息服务，为城市规划、建设和管理的发展贡献力量。因而，衡量一个城建档案网站构建的成败，利用率勿庸置疑地是应该排在第―位的，这主要体现在以下几个方面：
一是网页的点击率。网站建立之后就是要给别人看的，如果无人光顾，或是和者甚寡，那么它不过是一种点缀门面的装饰，也就丧失了本该具有的功能和意义。如果出现这种情况，工作人员就要排查原因了，看看是栏目设置的不合理，还是宣传的力度不够，或是与建设施工单位沟通得不多，然后再根据具体情况做一下重新调整和改进；
二是检索的使用率。在信息高速公路广泛地铺开之后，网上交流日益频繁，无论团体或个人查档已经没必要再按传统的方式（先开介绍信，再到档案管理室咨询）进行了，完全可以先登陆网站，检索之后看看有无自己所需的资讯，然后再决定下一步的行动。这样对于用户和档案管理部门是两便之事，何乐而不为呢？如果这个功能的利用者不多，我们可以用行政手段下发通知或通告进行宣传，可在当地政府网站上进行公告，可在工作中直接对外来查档人员进行宣传，鼓励他们直接在网上进行查询：
三是档案的催送通知下达后，是否能得到有关单位的立即回应，这就需要档案工作人员及时地与建设施工单位进行紧密地联系，让他们时刻关注城建档案馆网站上的信息。当然，如果网站信息更新速度较快，而且现实指导意义较强，我想规划建筑行业的业内人士会被吸引过来的，他们会主动关注网站所的信息，这样对我们的日常工作会有利得多：
一、招投标工作
目前，由于中国建筑市场还处在发展中，法规制度也越来越规范和严格，但还不太完善。还有施工企业为了得到工程项目的施工权而相互压价，导致建筑市场的恶性竞争，标价越压越低。还有现在的企业都是“走出去”，在全国范围以及海内外的经营。这投标期间要发生多种费用，如标书制作费、差旅费、咨询费、办公费、招待费等等。这部分费用如何核算，管理制度中没有也不容易明确规定。这是一项不小的开支。因此，如何提高中标率、节约投标费用开支，已成为降低成本开支的一项重要管理内容。这就要求投标人员在投标前，要进行认真地分析和研究，避免盲目投标。同时，对投标费用，要进行与标价相关联的总额控制，规范开支范围和数额，并落实到投标责任人。为了考核投标费用开支情况，财务部门应单列科目并按费用性质进行核算，期终进行对比分析，便于为以后的管理做参考。
二、 施工预算
施工企业不同于其它生产性企业，其产品为建筑产品，且随设计图纸变化而无统一标准，导致其生产的非标准化，一个施工企业可能在存续期间都不会生产两个相同的产品，再加上建筑产品所需材料成千上万，因此制造成本管理也就显得无序可循，更重要的是没有一个可靠的成本控制标准，虽然施工企业成本控制存在诸多困难，但并不等于成本无法控制，结合实际工作经验，分析如下：
1、建立成本管理信息系统
21世纪，企业应通过高效的计算机互联网系统，及时了解市场信息，创新成本管理新思，建立高效的成本管理信息系统，这是企业成本管理的必然要求和发展趋势。
2 、编制施工预算书
这是成本管理的前提条件，是成本控制的依据，一部科学的预算书，决定了成本控制的好坏，但目前多数施工预算仅是各种数据的汇总，只适合对项目进行宏观控制，对过程生产却起不到指导作用。因此，施工预算需要改进，分部编制的预算对成本控制才有指导意义，比如要建一栋住宅楼，预算书应由以下几部分组成：基础部分（包括临时建筑），要详细列明为完成基础所需的一切项目，包括材料的种类、数量、人工、机械、周转材料等信息，以明细到每个工作面为原则。主体部分，此部分内容最为复杂，需要根据实际施工部位的先后顺序编制预算，要分出每层的梁、柱、板、围护结构所需的各种材料、人工、机械、周转材料等数量，如基础以上部分为标准层，只需计算一层即可，反之，需重新计算。装修部分，要列明每一部位所需材料、人工、机械等信息，比如，对于抹灰工程，需列明所需水泥、砂、石等与抹灰有关的材料数量、种类，列明所需机械的种类及数量。水电安装部分，如上所述，列明各部位所需材料、人工、机械等的信息。
3、 施工组织设计
依据施工预算书及施工组织计划，有效控制施工过程。这个阶段成本控制的思想是，依据施工预算，严格控制各部位成本数量。施工组织重点做好以下几项工作：
（1）、工程特点、重点、难点的分析：一份施工组织设计的质量在很大程度上取决于编制者对具体工程特殊部分的把握和在此基础上提现的解决方案，此部分应当详细。
（2）、施工平面布置：施工平面布置图的优劣比较，一般落脚点在施工用地面积，场地利用率，场内运输情况，临时建筑面积，临时道路和各种管线长度，是否符合劳动保护、安全、防火、卫生、环保等方面的规定等几个方面的内容，施工的进场路线图清晰；另外，施工作为一个动态的过程，施工平面的布置也不是一成不变的，要按照施工不同阶段根据具体情况适时的变动平面布置。
（3）、主要施工方案及工艺：据工程实际予以细化，要有详图、工艺流程，针对不同情况，说明注意事项，增强针对性，提高可执行性。对于质量控制的重点工序，应重点加以说明。对于关系工程质量的工序要强调工作结果的检验。
（4）、冬雨季的施工方案要与施工进度计划相结合来进行编写，相对应的施工项目和施工日期对应起来编制季节性施工方案。
（5）、安全生产部分可以从安全教育、现场生产管理、生活安全管理、设备资料管理等几个方面分别加以说明。
（6）、施工进度计划：从组织制度、工程计划、环境、技术等角度提出进度保证措施，建议着重说明切实可行的技术准备计划、材料设备使用计划、承包和专业分包计划等人材物使用分配情况。
（7）、质量保证：有目标有体系，有具体的管理措施、技术措施、检测措施，质量预防措施。
三、完善合同管理
合同管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。项目施工合同管理的时间范围应从合同谈判开始，至保修日结束止，尤其加强施工过程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同执行期间密切注意我方履行合同的进展效果，以防止被索赔。。要订好合同，第一要有相对固定的经济合同管理人员，并且精通经济合同法规有关知识；第二要加强经济合同管理人员的工作责任心；第三是要制定相应固定的合同标准格式。施工项目合同基本上有以下几类：建设工程施工合同、委托加工合同、购货合同、分包合同、劳务合同、技术服务合同、租赁合同、其它协议等。各种合同条款在形成之前应由工程、技术、财务、成本等业务部门参与定稿，使各项条款的内容清楚，严谨无漏洞。
四、降低采购成本
项目的采购环境对采购策略的制定、采购计划的实施会产生重要的影响。宏观环境是对项目组织怎样及如何采购产生影响的外部环境，包括国家宏观经济政策的变化，财政金融政策的调整，市场利率及汇率的波动，通货膨胀及其趋势，市场季节性的变化等各种因素。而微观环境则是项目组织的内部条件，包括项目组织在采购中可能采取的组织政策、方式和程序，项目资金状况，场地、道路、码头等收料条件。在符合微观环境原则的前提下，有效利用宏观采购环境的，科学组织物资供应，有效降低采购成本。
五、 项目全过程成本控制
项目成本控制涉及到项目的整个周期，项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段。
1、项目全员控制
成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和员工的工作，并与每一个员工的切身利益有关，因此应充分调动每个部门、班组和每一个员工控制成本、关心成本的积极性，它是把计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实。在实施目标管理的过程中，目标的设定应切实可行，越具体越好，要落实到部门、班组甚至个人；目标的责任要全面，既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合，对责任部门责任人的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明，真正树立起全员控制的观念。
2、动态控制原则
成本控制是在不断变化的环境下进行的管理活动，所以必须坚持动态控制的原则，所谓动态控制就是将工、料、机投入到施工过程中，收集成本发生的实际值，将其与目标值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行，否则要找出具体原因，采取相应措施。实际成本支出低于标准成本过多也不见得是一件好事，它可能造成后续的分部分项工程或作业带来不利影响；另一种是造成质量低，除可能带来返工和增加保修费用外，质量成本控制还影响企业声誉。实施成本控制过程应遵循“例外”管理方法，所谓“例外”是指在工程项目建设活动中那些不经常出现的问题，但关键性问题对成本目标的顺利完成影响重大，也必须予以高度重视。尽管有些成本差异虽未超过规定的百分率或最低金额，但一直在控制线的上下限线附近徘徊，亦应视为“例外”。意味着原来的成本预测可能不准确，要及时根据实际情况进行调整。
3、 采取技术措施
先要明确项目经理部的机构设置与人员配备，明确项目经理部、公司或施工队之间职权关系的划分。项目经理部是作业管理班子，应对整体利益负责任，同理应协调好公司与公司之间的责、权、利的关系。采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证，以寻求较为经济可靠的方案，从而降低工程成本，包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗，提高机械化操作等。
4、质量管理控制
在施工过程中，要严把工程质量关，各级质量自检人员定点、定岗、定责、加强施工工序的质量自检和管理工作真正贯彻到整个过程中。采取防范措施，做到工程一次成型，一次合格，杜绝返工现象的发生，避免造成因不必要的人、财、物等大量的投入而加大工程成本。
5、 竣工及时做好决算管理
关键词：齐齐哈尔市；智慧城市建设；发展规律
中图分类号：F28 文献标识码：A 文章编号：1009 ― 2234（2017）06 ― 0005 ― 03
齐齐哈尔市为第二批国家智慧城市试点城市，市委市政府认真贯彻执行关于“要加快智慧城市建设，提升城市治理水平和服务水平”的讲话精神，把建设智慧城市作为加快我市经济社会健康持续发展、力推新型城镇化建设、全面实现小康社会的重要引擎和切实举措，认真做好顶层设计、解放思想、开拓市场、重用人才、创新技术、多方融资、资源共享，在物流智慧等方面加强智慧城市建设。
一、齐齐哈尔市智慧城市建设取得的成绩和存在问题
市委市政府对智慧城市建设高度重视，积极响应“国家发展数字中国、云计算、大数据以及‘互联网+’战略”，全面整合各类资源，在加强智慧城市建设上，做了大量基础性工作，取得了可喜成绩。
一是做好顶层设计，市委市政府委托北京慧建公司等，针对齐齐哈尔市的实际，制订出顶层规划设计方案，就智慧城市建设的指导思想、基本原则、主要目标、科学设计、信息共享、新技术新业态运用、信息安全管理和能力建设、组织管理和制度建设等做了明确规定，确定创建智慧城市建设工作任务和重点项目的时间节点，创新体制机制，明确责任和考核办法，落实相关保障措施。
二是由齐齐哈尔报业集团、北京松盛元公司和中搜公司合作的智慧便民项目―智慧鹤城信息网络正式上线，鹤城百姓打开智能手机，就能了解本市的餐饮、百货等便民服务项目，极大方便鹤城市民消费。目前还开通旅游、特产、购物和人文等信息板块，将齐齐哈尔市的地方特色产品推广到全国。齐齐哈尔市智慧城市信息总汇上线暨新闻网独立门户网站正式上线，标志着齐齐哈市尔智慧城市建设迈出了实质性一步，是齐齐哈尔市智慧城市建设具有里程碑意义的一件大事实事。
三是成立了齐齐哈尔市松盛元智慧城市发展有限公司。该公司围绕智慧物流、社区、城管、农I、工业、园区、旅游、园林、交通、医疗、教育等24个方面进行智慧城市建设。建立和健全智慧城市信息总汇平台，整合本市特色产业、名优企业、优质产品、民生服务便民等信息资源，加快智慧城市建设步伐，让齐齐哈尔市人民更好地体验智慧城市带来的高效和生活便捷。
四是将社区智慧作为建设智慧城市的重中之重。首先在建华区“锦湖・金色世家”社区建设智慧社区。“锦湖・金色世家”社区，地处齐齐哈尔市城市中心区，集高层、多层、别墅于一体，承袭世界顶级建筑艺术。作为齐齐哈尔市首席湖岸上的法式豪宅，现已注入全新智能家居理念，打造成其他社区可复制和推广的高端智慧居住区。
五是建设智慧城市综合管理平台。目前设有城市管理指挥中心，将城区重点城管单位纳入了城市管理监控系统，并与公安指挥系统共享信息。城管指挥中心，每天根据违规情况及时调取监控录像，依法对涉事人员进行处罚。有效减少了城区违规现象的发生。城市管理智能化、精细化管理程度大幅度提高，提升了城市管理水平和效能。
六是设立齐齐哈尔市政务服务中心。市委、市政府为加快智慧城市建设，适应智慧城市发展规律，深化政府审批方式改革，规范行政行为，优化环境，促进发展，方便投资者和市民而设立的“中心”。“中心”是集政务公开、电子政务和行政审批于一体的阳光大厅，是实行审批与收费、信息与咨询、管理与协调、投诉与监督为主要内容的综合服务机构。“中心”的设立极大利企便民，优质高效。
齐齐哈尔市智慧城市建设取得了阶段性成效，产生良好的经济效益、社会效益、生态效益和品牌效益，创造良好的企业投资环境，带动相关产业链的快速发展，提供良好的城市自然生态环境，提高市民的幸福满意度，提高城市管理效率，保障城市安全，提升政府管理能力和服务水平，推动传统产业升级改造，拉动新兴产业发展，推进城镇化进程，改善民生舒适宜居。实现了城市管理精细化、基础设施智能化、公共服务便捷化、生活环境宜居化、网络安全长效化。
齐齐哈尔市智慧城市建设虽然取得以上成绩，但还存在一些问题。主要表现在：一是目前尚未出台全市性的智慧城市建设“十三五”总体规划，没有制定出台相关政策措施，建设项目随意性大，各领域工作还停留在“各自为战”的状况，推进力度差距较大。二是缺乏对智慧城市建设目标、发展路径和模式的科学思考，结合当地经济社会发展的实际需要不够严谨，简单复制，缺乏地域特色，把信息化城市建设等同于建设智慧城市。三是共享建设智慧城市信息资源程度不高，数据共享机制缺乏完善，导致智慧城市建设开放利用信息资源不足，严重出现信息碎片化现象。四是目前智慧平台惠民应用系统大多是民生服务类的，部分应用系统功能使用率偏低，实现预期目标与实际使用上存在一定差距。五是智慧城市建设资金来源渠道单一，只靠政府投资难以实施，主导推动社会资本“雷声大、雨点小”。智慧城市建设项目如何实现盈利继而实现可持续发展仍需积极努力。六是智慧城市建设信息安全保障体系、信息安全评价体系等仍处于初级阶段，智慧城市建设信息安全问题要全面加以考虑和解决。以上这些问题，正在抓紧解决。
二、深刻理解智慧城市建设的重大意义，切实增强使命感、责任感和紧迫感
学习有关“加快智慧城市建设”的讲话精神和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，使我们对智慧城市建设发展趋势等方面达成了更为清晰的共识和解读，对新时期智慧城市建设的重大意义有了更深刻的认识和领会，力推智慧城市建设的使命感、责任感和紧迫感切实得到了增强。
一是智慧城市建设是信息化时代的现代化城市建设的需要和未来的愿景，它使得城市生活更加美好，更宜居宜业，更具有活力，也更具有竞争力和吸引力。智慧城市建设是城市发展的新模式，它改变了城市建设依赖资本资源投入的传统模式，通过对云计算、物联网、大数据等新兴信息技术的应用，优化城市资源配置，提升城市建设效率，创造智慧城市更多价值。智慧城市内涵丰富，智慧城市建设是一个城市基于现有基础，不断推陈出新、不断发展的过程，随着智慧城市建设拓展城市管理水平必然不断提高。
二是智慧城市建设是一个庞大的系统工程，不仅涉及到各行各业，而且事关千家万户、社会和谐、稳定和繁荣。特别是现代科技和信息化进程的飞速发展，原始的城市管理手段和办法已经极大的不适应客观形势发展的需要，在某种程度上已成为制约城市发展的瓶颈和桎梏。因此，智慧城市建设，要借鉴国内外在现代化智慧城市建设领域的成功经验，采取积极有效的政策措施，广泛运用现代信息技术，加快推进智慧城市建设步伐，大力提升城市治理水平和服务水平，使城市科学管理工作迅速适应人民群众日益增长的物质文化生活需要。
三是智慧城市建设是我市未来经济社会发展的重要增长极和经济支撑，只有经济社会发展与智慧城市建设同步驱动，才能够使我市经济社会发展速度进一步加快，跻身于全国大中城市先进行列。正如齐齐哈尔市委书记孙|指出：“按照加快智慧城市建设、提升城市治理水平和服务水平的要求，利用先进的信息技术，市场化运作、整合信息资源、采取科技手段和引入社会资本加快智慧城市建设，通过智慧城市建设促进城市科学发展。”
四是加大智慧城市建设的宣传推广力度，提高智慧系统使用率和认知度。智慧城市建设惠及广大市民，为工业、农业、食品、医疗、教育、消费、出行、生活等各方面提供极大便利。智慧城市建设系统使用的市民越多，各种服务系统的应用也将更广泛，城市的效率和效益就越高，这是智慧城市推广的基础。因此，政府部门要广泛宣传智慧城市建设的重要意义，营造良好的建设氛围，引导广大市民积极支持智慧城市建设和使用各种智慧城市系统，提高使用率和认知度，同时，还要保障安全，既包括软件安全，也包括硬件安全等，从而更好地推进经济社会发展。
三、齐齐哈尔市智慧城市建设的主要路径和政策措施
一是智慧城市建设必须遵循城市发展的内在规律。要使智慧城市建设取得卓有成效的成绩，必须要把握发展规律这个关键，这也是当前我市探索和实践智慧城市建设的共识。智慧城市建设必须遵循城市科学发展的客观规律和根本要素。要明确智慧城市建设发展导向，不能随意，更不能盲目，体制机制要健全和完善，合理应用信息技术，要把云计算、大数据、物联网等与智慧城市建设有机结合起来。注重创新发展模式，尤其要重视支撑体系、人才体系建设，特别是要注重人口素质和城市素质的提升、知识信息的利用和创新。
二是要把智慧城市建设列入政府工作重中之重，要把智慧城市建设列入“十三五”城市建设规划，编制建设时间进度计划，成立专属机构，落实责任，明确职责，全面把控建设进度。尽快制定出台相关政策措施，编制智慧城市建设总体规划、建设框架、建设目标、建设任务、重点工程，加快推进力度。必须把智慧城市建设列入政府工作重要工作任务，发挥政府引导作用，统筹推进智慧城市建设。在“十三五”期间，进一步促进智慧城市建设与城乡建设规划、产业发展规划的相互衔接。同时，由政府牵头，社会资源合作，构建一体化的智慧城市建设软硬件支撑体系，实现智慧城市建设高起点规划、精细化管理和可持续发展。要抢先建成城市大数据中心，为智慧城市建设赢得超越城市影响力的关注度和经济社会发展的新机会。
三是建立健全信息资源共享机制和制度。智慧城市建设要适应云计算和大数据新时代特点，加大改革力度和创新驱动，建立跨行业、跨地域和跨部门的信息交换共享平台和资源数据库，提升智慧城市建设信息共享水平，形成统一智慧城市管理系统下资源互补、信息共享的运行体制机制，促进不同信息资源的使用效率，提高智慧城市各系统的效能，造福于人民。政府部门要采取招投标的方式，针对公共空间、公共资源等，吸引智慧城市建设的知名企业加入。
四是坚持发挥市场机制导向是智慧城市建设的必然选择。充分发挥市场机制配置资源在智慧城市建设的基础性作用，以市场需求为主导，探索低成本、实效好的智慧城市发展模式。智慧城市建设涉及方方面面，仅靠政府投资实施，一方面财政不可能支持智慧城市建设那么庞大的投资，另一方面智慧城市建设的项目不会接地气。政府作为政策的设计者和制定者，在智慧城市基础设施建设方面，坚持发挥市场导向，由政府出面投资实施；在民生服务领域方面，为了减轻政府财政压力，可采取购买服务的方式进行；在引进和激励更多社会资源参与方面，要创造全面社会各方参与的良好局面，吸引不同领域的高科技企业积极参与其中，由企业直接按照市场的规则投资、运营。
五是智慧城市建设建设总体思路需进一步本地化，结合齐齐哈尔的产业特点和区位特点进行深入研究和实践。要解放思想探索有效方式方法，找到最佳建设模式，在应用领域找出本地特色，如工艺陶瓷、金属新材料、节能环保、装备制造整机、基础零部件、旅游、冰雪体育（运动）、现代中药、养老、畜牧、马铃薯产业、食品加工等全市12个重点产业，要围绕这些产业真正建立起立足本市，辐射省内外的大数据中心，衍生出相关产业。要按照建设节点，倒排工期，加快智慧城市建设步伐。
六是要加快推广运用PPP模式解Q好智慧城市建设资金急需。随着智慧城市建设进程不断加快，制约智慧城市建设的瓶颈是资金短缺，单靠政府自身财力已经远不能满足智慧城市建设资金需求。PPP模式使智慧城市项目建设的资金来源有了保障，极大提高管理效益和效率。加快推进PPP模式在智慧城市建设领域的试点和推广应用，采用PPP项目建设模式，是智慧城市建设资金需求的新手段与新方向。建立智慧城市建设的多元化投融资体系，吸引社会资本通过申请社会基金等多种形式积极参与。
关键词：城市建设；档案管理；措施
中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：
一、目前城市建设档案管理的状态
城市建设项目的档案管理工作也存在很多的问题，这些问题也急需要解决，主要包括：
（一）部分领导对建设项目档案管理不够重视
部分领导法律观念与档案意识比较淡薄，不重视城市建设项目的档案管理工作。有些领导认为城市建设项目的档案管理工作可以做也可以不做，并没有实质性的意义，所以没有把它列入到工作计划中去，也就没有放到工作的议事日程中来，这样就不会相应的建立城市建设项目的档案管理制度，也就缺少城市建设项目的档案管理人员与档案管理机构。
（二）重视项目的进度，忽略档案的收集
有些城市建设单位非常重视建设项目的进度和质量，但是却缺乏相应的档案收集工作或者不重视档案的收集工作，缺少健全的归档制度，没有相应的归档监督与制约措施，这样就会分散档案的管理，使档案收集的不齐全，从而给城市建设项目工作带来很大的损失。
（三）部分兼职档案员素质有待提高
目前，我国很多城市建设单位都很大量的兼职档案员，城市建设单位的临时观念使档案管理人员的队伍不稳定，兼职很多，职务调动的也很频繁，责任心不强，素质不高，这些因素都会影响城市建设项目的档案管理工作。
二、城市建设档案管理措施
（一）依法加强管理
要对城市建设项目的档案管理工作依法加强管理。城市建设单位一定要认真学习、熟悉《基本建设项目档案管理暂行规定》、《档案法实施办法》、《档案法》以及《实施档案法办法》等有关法律法规，树立城市建设项目的档案管理观念，加强对城市建设项目的档案管理工作的宣传，增强观念，从而加强对城市建设项目档案的依法管理。城市建设项目的档案管理工作一定要做到分工明确，实行领导责任制，从而将城市建设项目的档案管理工作列入工作计划中去，提到有关领导的议事日程上来。另外，还要制定城市建设项目档案管理的工作计划，健全档案管理的各项制度，为城市建设项目的档案管理配置相应的结构，经费、人员、配备库房以及其他的必要设备，从而为城市建设项目的档案管理工作营造一个良好的外部环境和条件。
（二）实施集中统一管理
城市建设的档案管理要实行集中统一管理。城市建设单位在工作时产生的资料文件一定要集中交给档案室，从而便于档案室的统一管理，任何个人和单位都不能把档案占为己有，或者以各种理由拒绝把档案交给档案室管理。在城市建设项目的档案管理工作中，一定要确保档案的齐全和完整，一般而言，城市建设项目档案管理工作收集的档案主要包括建设项目前期准备、项目施工过程、竣工验收等环节产生的各种资料。实施集中统一管理在城市建设项目的档案管理工作中发挥着重要的作用。它不但可以确保城市建设项目的档案管理可以有序进行，而且有利于城市建设项目档案的查找。
（三）实施“三纳入”“四同步”措施
实施“三纳入”、“四同步”的措施。我们通过大量的实践得出结论，实施“三纳入”、“四同步”是城市建设项目的档案管理工作的关键所在。“三纳入”主要指的是把城市建设项目资料文件的归档、整理、积累以及形成纳入到建设项目管理计划、纳入到城市管理的各项程序、纳入到有关人员和有关部门的职责范围。“四同步”主要指的是城市建设项目的施工、管理、监督和城市建设项目档案的监督指导、收集以及整理同步进行，城市建设项目的预算经费以及设计和城市建设项目档案管理的人员、机构、库房、经费以及设施设备同步落实，城市建设项目的运行、变更以及竣工验收和城市建设项目档案的齐全、完整、登记、管理、归档制度、专项验收以及档案移交同步完成，城市建设项目的质量检查以及进度和城市建设项目档案的执法检查同步进行。城市建设项目从立项到竣工是一个涉及面非常广，周期非常长的巨大工程。所以实施“三纳入”、“四同步”可以使城市建设项目的档案和工程建设相协调，我们要在城市建设项目开始立项的时候就开始建立城市建设项目的档案，有关监督部门也要在监督的时候，确保工程的文件资料及时归档。在我国，城市建设工程实行的事建设工程监理制，也就是说，业主和监理单位签订协议的时候，不但要监理工程的质量，而且要监理工程的档案，让城市建设项目的档案管理工作成为项目管理的重要内容，从而形成比较完善的档案管理制度，这样也可以更好的实施“三纳入”、“四同步”。
（四）提高档案人员个人业务水平
提高档案人员的业务水平对城市建设项目的档案管理具有极其重要的作用。任何项目发展的关键因素就是人，我们一定要重视城市建设项目档案管理队伍的建设，努力建立城市建设项目档案管理的网络，利用多种措施提高档案管理人员的个人业务水平和综合素质，例如定期培训、加强沟通与交流、开座谈会以及举办研讨会等等，从而提高档案管理人员的综合素质和业务水平，充分发挥档案管理人员的主观能动性。城市建设项目的档案管理人员要不断参加培训进行学习，努力提高业务素质能力，档案管理人员不仅要提高档案管理的专业能力，而且要学习工程建设的标准、技术规范以及相关法律法规，增强档案管理的意识。
（五）开发城建档案信息资源，实现信息化
开发城建档案资源的根本途径是档案的信息化。采用电子计算机和通讯网络技术，初步实现城建档案的数字化和网络化，从而实现城建档案信息化。实现城建档案数字化，从档案目录数字化到档案内容数字化。首先，通过城建档案计算机著录，实现了档案目录数字化。同时，逐步把电子文件转化为电子档案，并把纸质档案扫描为电子档案，从而实现档案内容数字化。
实现城建档案网络化，以电子计算机为中心，把城建档案数据库同城建档案信息网络连网。今后逐步同政府信息网络，乃至社会信息网络连网，充分发挥城建档案信息资源的重大效用。
实现城建档案信息资源的有效整合，根据城市建设、管理、保护的需要，利用电子计算机，按照城市建设的有关专题，从城建档案数据库中和网络上下载有关的档案资料，编辑加工成专题性、系统性的档案汇编资料，主动提供利用。同时，筛选有特色的城建档案资料，参加全省、全国城市建设成就展览，甚至到国外展出，进行国际文化交流。
三、结语
城市建设项目的档案是城市建设项目活动中产生的图像一致、原始的具有保存价值的实际记录。城市建设项目的档案管理工作的成败，直接影响着工程质量，影响着经济效益。它不但在工程建设中具有极其重要的作用，而且也是加快构建社会主义和谐社会、城市现代化建设进程的重要手段，所以做好城市建设项目的档案管理工作具有很大的必要性。然而，做好城市建设项目的档案管理工作不是几个人就可以轻松完成的，而是需要每个责任主体和相关人员的重视和努力。我们要制定相应的具体措施，基于相关的法律法规，加强城市建设项目的档案管理，从而使它进入良性循环的轨道。
参考文献：
关键词：城市建设；档案管理；搜集
中图分类号：G27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）04-0197-02
一、加强城市建设档案管理的意义
城市作为功能多元的综合体特征，决定了城市档案管理的复杂性。城建档案涉及了城市规划、城市建设管理、城市环境保护、抗震防灾、城市规划管理政策法规等数十个方面或专业，包含城市空中、地面、地下的各种建筑物、构筑物、管线、设施等各种类型，以及文字、图表、声像、电子数据等不同形式的记录，其复杂性可想而知。城市无论是兴旺还是衰落，都在时刻经历着不断变化的过程，而作为真实记录城市发展变化过程的城市建设档案，其保管的城建信息具有动态性的特征。动态性就是要求档案管理能够及时提供真实反映城市建设管理现状的最新信息，发挥档案信息的时效性作用。大到与城市相关的系统性基础设施的改扩建、尤其是地下系统的建设，中到某一个建设工程的改扩建，小到一套房子的法律纠纷，城建档案作为历史性记录，都将成为重要的建设和法律依据，如果不能保证其准确性和可靠性，将会给国家、企业、个人造成重大经济损失，甚至引起灾害性事故。
二、加强城市建设档案管理方法
1.加强城建档案的业务指导。建立和完善城市建设工程档案管理工作机制，城市建设工程档案管理是城市规划、建设和管理工作中的一项基础性工作，按照法律、法规和相关规章制度要形成一套程序化的管理机制，既要有管理办法，又要有管理措施，还要规范程序：一是争取将城建档案管理程序纳入到规划、建设的审批程序。二是要将城建档案管理工作纳入有关单位的职责范围。三是将城建档案的验收纳入工程竣工验收备案管理程序。
2.加强档案搜集与整理。（1）追踪收集。适用于工程周期短、形成档案材料快的工程。档案人员或兼职档案人员主动到现场询问和了解工程进展情况，及时掌握工程信息并指导和督促技术部门有针对性地收集档案资料。这种方法收集速度快、档案资料齐全，质量也比较高，但花费的人力、物力较大。（2）分阶段收集。适用于建设周期长的工程。某些大型水利工程及某些跨年度的水利工程，要始终保持与兼职档案员及施工、建设部门的联系，及时掌握工程进展情况，并加强催收，尽力避免档案原始材料的散失，这样能保证工程档案的连续性、完整性。（3）强制性收集。适用于对某些人员分散、临时机构较多的施工单位。要采用收取档案资料押金的做法。当一项水利工程报建后，施工单位先交一定金额的资料押金，施工单位将完整的档案资料移交给档案部门后才可退回这笔押金。这种方法对一些内部较复杂的施工单位具有一定的约束力，可以保证档案资料不会由于人为因素而流失。
3.加强信息服务。运用高新科技和信息管理手段，加强网络信息化服务工作，实现城市建设和城市经济又好又快发展。一是要创新城市建设档案信息管理体制和运行机制，建立城市地下管线工程档案信息系统，逐步实现城市建设信息的动态管理和查询服务。二是要加强组织与协调，建立起各单位、各部门的分工和配合，整合资源，形成综合文档。三是要制定有效的城市建设工程档案管理措施，把城市建设工程档案的报送、验收和移交工作纳入工程规划、建设和管理的审批程序，各地城建档案管理机构要统一接收和集中管理本规划区内的城市建设工程档案，完善城市城市建设信息系统，为城市规划、建设和管理提供利用服务。为满足社会各界利用档案的需求提供丰厚的物质基础。要增加软、硬件的投入，加大馆场建设，添置现代管理工具，如改、扩建馆库面积，配置电子技术设备等。要拓宽档案的接收渠道，除收集正常的房屋建筑和市政基础设施工程的专业档案外，还可以采用捐赠、征集的形式，将反映传统的城市历史文化、地方特色和名人的一些档案尽可能收集进馆，也可以收购与本地区和本馆档案有关的资料，如有关文件汇编、地方报刊、年鉴、地方史志等。
4.强化档案人员的业务培训，提高档案管理水平。城建档案工作是一项十分单调、枯燥平凡的工作，工作人员每天都是与文字、图纸打交道，所以要遵守纪律，自觉工作。要有耐心，脾气要好，工作细心、周到，该归档的就要归档，该补的就要及时通知单位补全。因为城市建设的一些隐蔽工程档案是不能事后补救的，审查档案时需要特别细心。工作人员要有爱岗敬业的精神，要有对历史负责的责任心，不能弄虚作假，要严格把关。档案查询的工作要实事求是，因为城建档案部门提供的证明和复印件是银行贷款和法律部门处理经济纠纷有效证据，有些人为了达到某些目的，弄虚作假。一些单位和个人在档案上增大建筑面积，以骗取银行超额贷款，有些人在处理经济纠纷时，为了取得有利于自己的证据，对城建档案进行更改，所以城建档案的工作人员要有较强法律意识和高度的责任心。城市建设档案管理的范围和要求，对档案工作人员的素质提出了更高的要求。从事城市建设档案工作的人员，专业知识和技能应该比一般单位的档案人员更全面，他们不仅要懂文书档案，还要懂科技档案以及与城市建设相关的一些专业类别档案。因此，为达到城市建设档案整理规范化的要求，应对各专职或兼职档案管理人员进行培训。讲解城市建设建设工作中会形成哪些类型的文件材料，哪些是属于有保存价值的档案、具体的归档范围。同时，按照档案管理要求，对文件的起草、书写要求和制成材料的规范化，作详细的讲解，使大家对档案内容提前了解，工作中注意积累资料。这种培训与档案管理工作和工程同步进行，为今后建档工作奠定了基础，使档案的标准化、规范化有一个切实的保障。
【摘要】随着信息时代的不断发展，社会信息化进程持续加快，信息资源已经发展成人类从事经济活动、社会活动不可或缺的战略资源。本文以城市建设档案为探究对象，提出实现信息化建设的策略。
关键词 城市建设档案；信息化；策略
信息化时代不仅为城市建设档案信息化带来新的发展机遇，还带来一系列挑战，主要包括城市建设档案管理系统信息化的实现、信息化标准体系的构建、信息化人才的培养及档案信息安全保障等。那么，城市建设档案馆应采取哪些策略来迎接这些挑战，从而实现城市建设档案信息化呢？这是值得我们探究的重要课题。
一、实现城市建设档案管理系统的信息化
城市建设档案信息化管理系统的主要目标是对档案管理进行强化、升级，它要求城市建设档案馆在管理标准的基础上充分利用多媒体技术、数据库技术及网络等，改造信息化管理系统的管理软件、数据库并升级，最终进一步完善城市建设档案的基础管理工作。城市建设档案馆应积极建立健全自身的档案管理软件技术，统一规划档案资源，并进行集中管理。根据城市建设档案馆管理工作的特殊性，首先，要及时构建一个方便快捷的、技术含量高的电子档案管理系统，以顺利实现各环节档案管理工作的信息化，如城市建设档案的收集、分类、整理、鉴定、保管、利用等。其次，加快实现城市建设档案管理的数字化、自动化，为便捷利用档案信息提供保障，从而延长档案的使用寿命，促使城市建设档案馆的工作能紧密衔接起来，最终高度实现信息资源共享。
二、构建城市建设档案信息管理应用系统的标准
健全标准规范是城市建设档案信息化取得有序、快速、健康发展的重要保障。城市建设档案信息化的管理规范包括电子档案的定义、整理、移交、存储、鉴定价值、确保安全性和原始性、检索方式、利用策略等；城市建设档案信息化的业务规范包括电子档案使用相关术语的标准、对档案资源的描述标准、档案文件格式的标准、数据格式标准等。而对城市建设档案信息管理应用系统来说，其标准包括档案信息标准、档案管理系统标准两个方面的内容。该应用系统标准不仅是对城市建设档案信息化标准进行评价的重要依据，还使城市建设档案信息管理系统及信息标准得到统一。因此，城市建设档案馆在拥有足够的硬件、软件的前提条件下，应在档案资料管理过程中广泛应用档案信息，确保城市建设相关部门能正常运行，为其档案信息化的实现奠定基础。
三、培养城市建设档案信息化人才
城市建设档案信息化是一项系统工程，其成败受到所有档案人员信息化素养的影响，所以人才建设具备关键作用。首先，城市建设档案馆应科学树立人才观，这是档案工作人员提高信息化意识的前提条件。因此，城市建设档案馆应建立健全人力资源管理部门及工作机制，重视研究对人才的管理；改善工作环境，确保人才能充分发挥自己的才干；人尽其才，充分调动人员的工作积极性；赏罚分明，对确实有过贡献的人员要及时表彰、奖励，对阻碍实现城市建设档案信息化的人员要给予适当的惩罚等。其次，城市建设档案馆应多途径培养信息化人才，充分发挥教育资源的优势，培养一支高素质、高水平的信息化人才队伍。因此，我们可借助培训活动拓宽人才培训途径，鼓励档案人员听取专题讲座，积极参加信息化建设实习培训，促使城市建设档案在职人员学习信息化新知识，掌握新技能，从而将人员培养成适用型、普及型的城市建设档案信息化人才。
四、保障城市建设档案信息管理应用系统的安全
城市规划建设最重要的资源就是其档案信息，而在信息化发展进程中，安全问题需要我们及时研究并解决。于是城市建设档案馆应以信息化标准为基础，构建安全管理体系，确保信息管理应用系统安全、可靠。首先，针对用户访问迅速建立起权限平台，其主要内容包括实现用户身份认证、加密生物技术、防密码盗窃技术等，即在城市建设档案信息管理软件的基础上设置用户权限，确保用户必须经过信息验证才能登陆档案信息管理系统访问资料，合法用户可以访问那些受到保护的重点城市建设档案资源，如此就能有效防止非法用户、合法用户越权进行操作。其次，构建日志文档中心，实现城市建设档案信息化。城市建设档案的日志文档中心主要包括通过管理软件更新日志、通过数据库更新日志、用户访问日志等。当突发安全事件时，城市建设档案信息化日志能完成对该事件的追踪，并及时将安全隐患排查出来，从而建立一个可靠且安全的城市建设档案资源平台。
虽然城市建设档案馆正在不断更新信息管理应用系统，信息化产品及技术也在持续发展，但安全管理方面依然会面临很多问题、局限。所以档案馆应随时追踪信息化安全技术，随时检查现行的安全管理措施是否得到落实、是否有效，并适当引进新的安全管理手段，确保城市建设档案信息化实现可持续发展。
参考文献：
针对城市建设档案的特点，其信息组织要求如下：（1）全面性要求。城市建设档案保存来自城市建筑、用地、建设、规划等方面的各种档案。内容从地下管网、构筑物到小区、高楼大厦、架空高低压电缆等，范围从过去和现在延伸到对未来的规划。因此，城市建设档案的信息组织要全面涵盖各个建设实体、各个建设阶段、各个业务领域的各种档案类型，包括文本、图片、图形、视频、音频等多媒体形式的数据。（2）综合性要求。城市建设档案来自有关城市建设的各个专业方向，紧密围绕城市规划、建筑设计和施工、文物保护、园林绿化、市政及地下设施构筑等。既有政府对城市建设的管理，还有工程设计，工程施工管理等；既有建筑钉桩、用地验线、设计文件、设计图纸，还有施工图、竣工图等，涉及规划、行政、地质、测量、建筑、结构、电工、园林、绿化、水文等相关学科，档案实体本身形式涉及纸质档案、缩微档案、实物档案、图片声像和电子档案等多种形式。因此，城市建设档案的信息组织要充分考虑到其综合性和复杂性。（3）与地理空间和时间的紧密结合。城市建设档案除具有一般档案的基本特征外，还具有鲜明的地理空间特征：任何城市建筑或构筑物，无论是地上的，还是地下的，其档案资料首先必须记录其存在的空间位置，然后才是其他档案信息。从对城市建设档案的综合利用角度看，也离不开基于空间关系上的应用，如，针对特定地点的城市建设档案查找，或站在宏观分析角度研究某类建筑在城市中的分布情况等[7]。因此，城市建设档案的信息组织在完善基于条目计算机索引的同时还应建立基于档案地理信息的空间索引。更为重要的是档案有着强烈的时间色彩：任何档案必须在时间轴上定位，否则不能称之为档案。（4）符合思维习惯要求。传统城市建设档案信息组织方式如档案目录组织法是线性结构方式，只有掌握了城市建设档案信息检索的基本知识，严格遵守检索格式，才能对其进行有效利用。为了提高城市建设档案信息的利用价值，现代城市建设档案信息组织要克服传统档案信息组织方式的缺点，按照人们的思维习惯，利用非线性的网状结构进行组织，以方便人们及时有效地查询利用。（5）便于管理和利用要求。传统的城市建设档案管理模式是根据其产生的单位和产生的时间来记录、收集和保管的，造成城市建设档案信息以分散、零碎、庞杂的方式散布在不同载体、不同卷盒之中。城市建设档案存储物理上的离散性造成城市建设档案馆藏丰富与利用不便之间的矛盾。随着知识经济和信息化时代的到来，如何在确保传统的城市建设档案满足用户需求的同时，为社会快速地提供正确可靠的城市建设档案信息是档案专业一个具有历史意义的课题和面临的发展机遇。
2超媒体地理信息技术在城市建设档案管理中的应用实现
从以上的分析可以看出，城市建设档案的综合性、时间和空间关联性、多媒体的存在形式等信息特征对城市建设档案的管理和利用提出了更高的要求。必须建立全方位、多层次、各种维度综合有效的计算机信息系统的索引机制，才能在多层面高效满足城市建设档案信息数字化需要，并综合利用计算机信息技术、地理信息系统、多媒体技术和web服务等集成技术，来满足业务部门和社会公众对城市建设档案的管理和利用的要求。
2.1城市建设档案地理超媒体数据模型
采用多层次网状结构来构建城市建设档案地理超媒体数据模型（见图1）。在该模型中，节点是城市建设档案信息存储的基本单元，可以存放文字、图片、音频、视频、多媒体信息等，采用DHTML超文本技术，通过超链接把城市建设档案信息节点链接成web页，即相关城市建设档案信息的集合，并通过地图来存储建设工程的空间位置和空间关系，然后通过城市建设档案分类目录和工程建设进程两大信息组织视角，链接建设工程和城市建设档案信息DHTMLweb页，从而形成一个多层次、多视角的网状结构。（1）存储层。将各种形式（如文字、图片、图表、声像等）和载体（如纸质档案、缩微档案、实物档案、图片声像和电子档案等）的案卷级和文件级的城市建设档案数字化后，存储在多媒体信息库中，形成超媒体信息节点，构成城市建设档案超媒体数据的基本素材。（2）链接层。采用DHTML超文本技术，将各种多媒体信息节点通过超链接的方式，按照一定的逻辑链接成web页，各web页之间也可以通过超链接相互链接和访问，还可以通过多个web页嵌套复合成更复杂、信息更丰富的web页。（3）逻辑层。逻辑层是存储链接层与表现层的中介，通过城市建设档案分类目录和工程建设进程两大信息组织视角，提供更全面的城市建设档案管理方式。城市建设档案分类目录就是按照《中国档案分类法》和国家建设部《城市建设档案分类大纲》编制形成的16基本大类，94属类的城市建设专业化档案。该分类方法面向档案实体本身特征信息，围绕档案描述对象专业技术领域和服务对象，是针对内容条目的线性分类方式；工程建设进程是以工程项目的建设进程为脉络，以多媒体技术为手段综合展示城市建设档案信息资源，实施对一个工程项目规划、建设和管理的全过程的记录[8]。（4）表现层。通过地理空间索引将建设工程的空间位置、空间分布和空间关系在地图上表现出来，用户借助空间检索方式可以很方便的找到自己感兴趣的建设工程，进而通过城市建设档案分类目录和工程建设进程两大信息组织视角来检索超媒体档案信息。
2.2数据处理过程
城市建设档案地理超媒体应用开发是一个软件工程的实施过程，数据处理是应用开发的主要投入部分。数据处理分为7个过程（见图2）：档案资料准备；建设工程数据处理（包括基本属性数据录入、工程隶属关系维护、工程位置地理编码、空间和属性数据关联等）；案卷目录数据处理（包括选择档案实体类别、项目级目录编辑、工程级目录编辑、案卷级目录编辑和文件级内容编辑等）；多媒体数据处理（包括电子文件扫描、图片扫描、声像流媒体处理、地理图件扫描、三维模型制作等）；工程和案卷目录的关联；案卷目录和文档实体的挂接；超媒体web页的组织和制作。
2.3功能实现
（1）实现城市建设档案项目级、工程级、案卷级、卷内目录级、文件级以及卷内电子文件全文的六级管理和可视化检索利用。（2）在GIS环境下进行图文双向查询、档案跨类查询，在地图上以建设工程的地理位置分布为线索，以案卷目录为关联，实现电子文件数据、多媒体数据的浏览查询。（3）系统应具有电子原件档案阅读器功能，支持电子文件、照片、录音、录像等的浏览与管理。（4）基于城市建设档案中的建筑物的规划设计图、总平面图、立面图、剖面图等，以三维立体模型和动画的形式，展现建筑物的建筑风格和特色。（5）实现对一个建设工程项目规划、建设和管理的建设进程的记录，以地理超媒体技术为手段综合展示工程项目各个建设阶段的概况、批文、图纸、照片和声像等档案信息资源，实现工程项目建设过程的动态跟踪和历史回放。（6）基于建筑物的地理空间要素和图件，分析建筑物的空间关系和分布规律，研究居住建筑的日照关系，地下管网、构筑物空间排放、重力管网或自由管网路径计算机自动搜索等，为建筑群进行虚拟现实、高级空间辅助决策提供依据。（7）基于城市建设档案馆馆藏的历史和现在的城市建设档案资料，以空间和时间为框架和维度，整合、展现城市建设和发展的空间格局变迁及历史文化发展，建立“城市记忆”历史系列地图，在历史地图上设置城市建设档案检索热点，整合和浏览城市建设档案目录和全文信息、专题编研成果（包括城建项目、楼宇建筑、历史建筑、广场、城市雕塑、古树名木、名人、重大事件活动、老地名等），除了从地图方面展示城市的变迁，还增加了大量的图片、声像等多媒体注解，从各个方面来反映城市的变化，如行政区划变迁、城市道路变迁、城市建设变迁等（见图3和图4）。
3结语
智慧城市到底要解决什么问题？
当前智慧城市主要是依托云计算、物联网等新一代信息技术，借助视频监控、GPS、移动终端等感知设备，通过交换共享、数据挖掘、主动推送、智能分析等信息系统功能，实现民生服务均等便捷、企业发展创新有力、城市管理敏捷高效、政府决策及时准确的目标。
赛迪设计认为，智慧城市不是单纯的城市信息化建设，而是通过城市基础设施规划、城市运行和管理模式优化、新一代信息技术三者之间的支撑和引领，打造基于历史分析、现状改善及未来规划的良性发展机制，以完备的基础设施、高效的业务运作模式以及敏捷响应的信息化环境，为公众提供优质便捷服务，为企业提供创新发展驱动力，同时支持敏捷高效的城市管理和及时准确的政府决策目标的实现。
当前对智慧城市理解的误区
智慧城市建设“操之过急”。当前各省市急于完成智慧城市规划建设，同时学术界和咨询行业也急于争取合作项目，导致智慧城市的深层次研究分析比较薄弱，针对智慧城市建设目的、分期目标、建设路径等内容，大多停留在宏观理论层面，没有和中国的发展形势、城市发展定位等现状充分融合，缺乏可操作、论证充分的指导方法。
智慧城市建设重信息化，轻业务。当前各地出台的智慧城市规划中，尚没有脱离传统城市信息化建设的思路，仍然以信息化重点工程为依托，阐述智慧城市建设内容。城市基础设施支撑业务运作，业务运作支撑信息化运行，而智慧城市不仅是信息化建设，而是将城市各构成要素进行充分融合和调动，以一个充满创新活力和可持续良性发展的动态有机体来满足不同用户的需求。
智慧城市该如何建设？
智慧城市建设首先应回答四个问题：智慧城市是什么？有什么？做什么？怎么做（谁来指导、谁来主导、阶段计划）？赛迪设计认为，智慧城市建设是立体的、有机的、动态的、持续改善的统一体。在既定规划期限内，从建设时间、建设阶段和建设主体三个维度考虑，可逐层细化到具体的建设方案和建设内容，最终可拆分出若干建设任务。
明确统筹协调部门，引领智慧城市建设理念。面向上级领导、中层干部、实施和技术人员及相关接口部门进行定期培训，以加强对国内外智慧城市形势、解决方案、新一代信息技术融合等内容的了解。同时借助外脑，通过专业第三方咨询机构提供的专业指导、分析评估、技术交流、技术支撑等服务，在智慧城市建设目标、建设内容等方面达成统一思想，保证后续机制改善、业务梳理、项目建设及运营顺畅执行。
制定智慧城市建设的管理流程。一是智慧城市建设过程中的运营和管理机制，包括组织机构（决策层、管理层、实施层、应用层）、监督管理机制（工作流程、点检制度、考核机制等）；二是资金政策，完善适应实际情况的智慧城市资金投入和管理办法，实现集中统一、高效、低成本的管理制度；三是建立既符合国家要求、又符合实际的智慧城市标准规范体系。
协调智慧城市建设任务。作为智慧城市建设的归口部门，充分调动社会资源和各方积极参与，首先明确智慧城市建设目的、框架和路径，由此在组织协调后续规划和建设工作中，能以清晰的思路对第三方咨询公司提出明确要求，同时对各层领导、各个部门清晰灌输智慧城市建设理念和各项建设要求，充分发挥智慧城市中枢神经的作用。
清晰划分建设阶段。基于信息化和业务的融合层次不同，将智慧城市建设分为如下三个阶段，在每一阶段可根据不同领域发展特点，拆分出多项建设内容。
一是信息化支撑业务运作，取代手工。比如支撑公文办理、会议活动（视频会议）、督查考核、档案管理、信息公开、在线办事等业务的协同办公平台。
二是信息化促进业务优化。比如物理基础设施智能化改造，以智慧交通为例，包括基于信息化指导的停车场、道路等交通基础设施规划、业务运行优化和管理机制创新等基础环境建设。通过基础设施规划、运行和管理模式优化、信息化建设三者之间的支撑引领和深度融合，促进智慧城市建设和发展。
三是信息化引领业务创新。比如以电子商务为纽带连接产业链各环节以及企业与市场，建立形成高效快速的市场开拓模式，提高行业物流信息化和供应链协同水平，促进以第三方物流、电子商务平台为核心的新型生产业发展壮大。合理安排建设主体。基于智慧城市建设范围不同，分为如下四类建设模式，并可分解出不同的建设主体：
统筹建设：针对光纤、宽带、地下管网等信息基础设施项目、基础数据库和专业数据库建设、信息资源整合，以及协同办公平台等面向大多数部门的信息化项目，都由信息化主管部门牵头建设。
多部门联合建设：针对城市应急、城市运行管理、政府智能决策、市民服务等涵盖多部门业务的领域，需由相关部门共同参与项目启动、业务梳理、需求分析、项目执行等整个建设过程。
行业内独立牵头建设：若某一部门的信息化建设需要其他部门在信息资源共享等方面提供支持，则这类项目由该部门独立牵头建设，比如针对为公众提供出行信息、驾车诱导等服务的出行管理系统，需要交通部门在各方配合下牵头建设完成。
单部门独立建设：某一部门为支撑自身独立业务运作或提升管理，进行单个信息系统建设，比如林业局的森林远程防火预警、统计局针对各种数据的统计分析软件、交通部门的交通仿真与决策系统等。
关键词：城市建设档案管理工作内容
中图分类号： G271 文献标识码： A 文章编号：
城建工程档案功在当今,利在千秋,其管理工作更是艰巨而又庞杂,它从工程立项开始,到形成全套完整的档案为止,涉及多个部门、多个人员。只有人人负责,严把工程档案质量关,才可能使城建档案开辟出自身的天地,在城市建设的大舞台上发挥更大的作用。
1城市建设工程档案工作的意义及其内容
1.1城市建设工程档案工作的意义
城市现代化进程的不断加快,使得许多地面和空中设施、管线,逐步转入地下,使地下的建设物、构筑物等各种隐蔽工程越来越多,地下管线纵横交错,密如蛛网,管线与管线之间,寸土必争,而这些现代化城市设施的维护、管理、改建、扩建,都离不开城建档案。如能合理利用城建档案,就可以对城市进行合理开发,保证工程建设的合理设计、施工,充分发挥投资效益,为国家节约人力、物力和财力,促进城市建设的发展。如果忽视城建档案的作用,就会给工程建设留下隐患,造成重大损失。特别是一些隐蔽工程,如地下管线,没有档案,出了事故,维修无从下手。必然形成“地上乱搬家,地下乱打架”现象,挖断电缆、停电、停水的现象就难以避免,从而影响整个城市正常生活和城市建设。所以,必须重视城市建设档案工作,特别是地下综合管网档案的收集、整理和保管,必须要自始至终把城市规划建设档案的形成与积累工作,纳入城市规划建设管理的程序,建立健全完整、准确、系统的城建档案,为城市建设及时、准确地提供科学的依据,为城市现代化建设和管理服务。
1.2城市建设工程档案的内容
城市建设工程,是城市发展的脉络。城市建设工程档案是在工程建设活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。它真实地记录、再现城市建设的全过程,是城市建设和发展不可缺的信息资源。其内容包括工程准备阶段文件、施工文件、竣工图和竣工验收文件。
(1)工程准备阶段文件
工程开工以前,在立项、审批、征地、勘察、设计、招投标等工程准备阶段形成的文件。
(2)施工文件
施工单位在工程施工过程中形成的文件。
(3)竣工图
竣工图一般指就是施工图纸。
(4)竣工验收文件
建设工程项目竣工验收活动中形成的文件。
2城建工程档案的管理
(1)强化档案意识,把好档案资料质量关。
搞好城建档案工作,各级领导的重视是做好城建档案工作的重要保障,是搞好城建工程档案工作的根本保证。把好档案资料质量关,关键是建立健全质量控制机制。一是建立岗前培训制度,将档案业务培训作为施工单位人员上岗的必修课,提高工程技术人员的业务素质,工程技术人员一定要在提高自身业务素质与技术水平的同时,掌握有关档案专业方面的知识。二是把档案管理纳入相关人员的岗位职责,建立考核奖惩制度;三是同步检查,实施档案资料质量的全过程跟踪管理,保证档案材料完整、准确,使其真正成为城市建设的真实记录。
(2)城建工程档案的收集。
工程施工档案资料是城市建设历史和建设成果的真实记录,具有不可再生性,所以收集工作是做好档案工作的重要环节,也是最难的环节。由于参建施工单位多,人员不稳定,周期长,对档案收集工作带来了种种困难。所以从工程前期的准备、勘察到设计、施工、验收等各个阶段,形成的有查考利用价值的文字、图表、声像、电子文件等档案材料,都要收集整理。同时城建工程档案具有较强的专业特点,要侧重于从专业的角度对档案的形成、积累进行收集。
(3)城建工程档案的分类。
城建工程档案综合性、整体性、专业性强,就一个城市来说城市建设工程档案涉及城市规划建设管理的众多方面。要使城市建设工程档案类别清楚,层次分明,必须通过科学的分类,以利于对档案的保管、利用和科学管理。城建设工程档案分类的原则是,要按照城市建设工程档案自然形成的规律和特点,保持城市建设工程档案内在联系和系统性,便于保管和利用。城市建设系统是一个包含一定从属和平行关系的不同层次的大系统。因此,反映城市建设的城市建设工程档案分类,也应相应地划分为具有一定从属关系和平行关系的不同等级的类别。城建工程档案的分类方法有多种,应按照建设部《城市建设档案分类办法》结合本地城建工程档案形成的实际情况,进行城建工程档案的分类。城建工程档案的主要分类方法可归纳为以下几种。
按专业分类:城建工程档案的分类主要是按专业设置,这是城市专业性强的特点决定的,属类、小类也是可以按专业设置,如公用设施和地下管线工程类下设的属类就是按专业设置的。
按地区分类:把内容涉及同一地理区域或行政区域的档案划分为同一类别。
按用途分类:按照建筑物、构筑物的使用性质分类。如民用建筑大类、工业建筑大类。
按工程项目分类:以每一个相应独立的建设工程项目所形成的全部档案为单位来划分类别。如:工程竣工档案大类下面的小类可以按工程项目分类,把同一项目的工程档案集中在一起有利于档案的管理和利用。
按权属分类:按照档案所阐述的对象分类。如以国营企业、集体企业、个体企业、政府机关、私人等单位划分属类或小类。
按时间分类:按照档案的形成时间进行分类。
按载体分类:按照档案形成的载体来划分类别。
声像类档案:按照照片、微缩片、录像带、光盘、磁盘等不同载体划分属类。
可见,城建工程档案的分类方法较多,在具体采用分类方法时,可以根据档案的具体情况而采取以上一种或几种方法。
3结束语
城市建设工程档案真实地记录了城市建设发展中各个阶段形成的有保存价值的真实历史资料,是城市建设和维护的依据。在进行城市建设时,如果没有完整、准确、系统的城建档案资料,可以说城市建设就是盲目的。不管是在城市规划、旧城改造、新区开发,还是城市的管理和科学技术的研究方面,都离不开城建档案的科学依据作用。
关键词：数字化；城市建设；城市管理；问题；对策
中图分类号：P208
中国经济的发展带动了我国城市化水平的提升，随着城市人口数量的增多，需要城市管理人员进行科学的管理，这样能够更好的保证其管理效率，促进我国城市化水平的提升。数字化城市建设可以更好的满足城市发展管理要求，能够提升其整体管理质量水平，对城市今后的发展做出科学的规划。但是由于我国信息管理技术还不够成熟，城市管理人员的专业技术操作水平还比较低，最终影响到数字化城市建设质量。
1 现代化数字城市建设的目标
城市数字化发展与物质文明发展息息相关，两者之间具有非常紧密的关系。通过促进城市规划管理数字化建设可以有效提高物质文明发展，加快精神文明建设，对我国城市规划具有非常积极的作用。随着当前物质文明的发展，生存空间的逐渐开拓，资源浪费现象已经成为人们关注的焦点。在这样的形势下，城市规划管理数字化建设逐渐成为人们研究的新方向。通过城市规划管理数字化能够实现城市规划、建设、资源、环境的整体控制，对城市发展具有不可替代的作用。
在进行城市规划管理数字化建设的过程中，设计人员要对社会服务内容进行合理分析，针对系统建设目标及社会建设主体内容，对建筑细节进行落实。当前城市建设数字规划建设设计主要目标为：（1）建立统一城市建设概念模型，对数字化内容进行分析，因地制宜、因时制宜。要针对城市建设结构及城市发展特色，对数据模型、数据标准、数据代码、数据接口进行合理选取，确立基础的数字城市建设主体结构。（2）建立分层的地矿数据库及辖区内分布式数据库，对数据之间的信息传输及信息较差访问进行确定。依照数字化技术要求对各分布式内容进行确定，对城市之间的数字化进行控制。（3）建立的城市建设数字规划要具有完善的存储、管理数据功能，能够实现对区域内数字资源及空间数据的全面提升。设计人员要对数字城市建设地下多源空间进行分析，要对空间分析及数据挖掘技术进行控制，建立三维可视化控制体系。（4）要对多种形式及格式的输出表格及图形进行控制，对各项资源、环境、灾害进行动态监控及管理，完成模拟预测预警建设。在进行数字城市化管理的过程中，设计人员必须要对环境、灾害、规划决策方案进行建立，确保信息系统的高度保密性。
2 落实数字城市建设的主要措施
数字城市建设涉及的内容非常广泛，其社会建设体系较为庞大，在进行建设的过程中非常容易出现层次化问题。因此，设计人员要对建设内容进行统一规划、对基础措施进行强化、加强信息资源共享，从根本上落实数字化理念。
2.1 制定统一发展规划
随着城市建设的不断加快，我国开始对数字城市进行尝试，开始在国内建设数字城市且取得初步成效。但是在当前的发展过程中我国的数字城市建设发展水平参差不齐，发展内容方向不一，在很大程度上制约了进程质量，影响了建设效果。因此，在对数字城市建设进行深入拓展的过程中，设计人员要首先对城市建设经验进行总结，依照城市发展状况及发展特点，制定统一发展规划，确立最佳的数字城市发展内容。设计人员可以依照《信息化促进基本计划》、《2002年电子政务战略》等对信息化应用行为进行控制，对我国的数字城市建立方向进行明确，建立正确数字城市发展方向。
2.2 提高市场化资金筹集
市场化资金筹集主要是通过市场化手段对数字建设过程中的资金进行补充。在数字城市建设的过程中仅依靠政府单一性投资很难真正带动市场化运作，顺利完成建设操作。因此，建设人员要对市场化份额进行调整和控制，充分调动社会资本，确保市场份额与社会资本之间的统一性。政府要加强对社会的引导，确保社会人员积极参与到数字城市建设的过程中。当前政府引导的操作主要包括：（1）政府占股，招标投资：政府通过BT形式，采取公开招标方法，选取第三机构参与到投资建设管理及运营控制过程中；（2）政府主导、单位出资、统一管理：在这种操作中，主要是由单位或个人进行资金筹集，政府主要参与管理，完成数字城市运行网络控制。
2.3 促进数字信息资源共享
数字信息共享是提高城市建设的重要内容。数字城市在建设的过程中主要是为了服务大众，提高人们的数字化生活水平。因此，在进行建设的过程中，建设人员要对各职能部门的信息系统进行合理调节，将政府信息资源、社会信息资源等进行共享，实行爱你跨部门一体化信息分享建设。信息资源共享过程中要对信息进行打破，将各种资源信息进行交叉共享，形成条块之间的融合，建立新的数字信息资源平台。数字信息资源共享过程中建设人员要控制好以下几方面内容。第一，以数字化区域系统作为基础平台建立各项信息应用系统。设计人员要对城市规划、市政、交通、水利、环保、绿化总信息系统进行综合控制，确保为后续建设奠定坚实的基础。第二，要对城市信息资源进行控制，充分发挥社区自治功能。建设人员要将社区功能进行拓展，将社区系统与子系统之间功能、子系统与子系统之间功能联系在一起，形成双向沟通渠道。
2.4 提升信息基础设施控制
在数字城市建设的过程中，提升信息基础设施质量，改善信息基础设施控制可以最大限度降低可能出现的建设问题，已经成为社会建设过程中的主要操作。当前我国数字城市建设的过程中主要采取服务外包方式，通过专业资质的基础及推广机构对城市各项地理空间信息进行收集，实现数字信息的控制。建设人员要对城市公共信息服务平台建设，及时更新数字城市信息动态。除此之外，在对信息基础设施进行提升的过程中，建设人员还要对数字城市建设开发系统的兼容性及互操作性进行分析，对层次设计及顶层设计进行全面强化，例如德国城市建设中的“面向电子政务应用的标准和体系架构”。
2.5 强化数字信息网络安全
数字城市建设的过程中，建设人员要对数字信息网络安全进行全面控制，提升主体效果及控制质量。在上述内容建设的过程中，政府要首先对自身工作部门安全保密工作进行强化。要依照数字城市要求对网络安全应急反应机制进行建设，依照安全保护基础及安全保护技术对系统进行综合控制。政府要将上述内容应用到实际操作过程中，对管理内容进行强化，对安全保密工作进行评价。其次，政府要加强对居民个人账户、信息资料的安全保密工作。当前加强居民个人账户、信息资料管理的方法主要是通过城市“一卡通”。而今后的建设过程中，政府部门可以对数字化公共交通、燃气、自来水、电力、物业、医疗等进行综合控制，将上述信息统一落实到“一卡通”中，实现城市综合控制。在今后“一卡通”管理的过程中要实现匿名方式，通过专有数字化资源控制实现安全强化，降低可能出现的信息资源泄露状况。
3 结束语
数字城市建设已经成为我国当前信息化城市进程的主要方向。通过对数字城市的建设可以有效提高城市建设管理质量，提高政府、社会、群众之间的联系，形成完善的城市管理系统。制定统一发展规划、提高市场化资金筹集、促进数字信息资源共享、提升信息基础设施控制、强化数字信息网络安全，是实现数字城市发展的关键，已经成为建设高品质现代生活的主要途径。
参考文献：
[1]王开泳，董玛力.对我国近年来城市规划与建设的反思[J].城市发展研究，2012，5（4）：74-75.
[2]周志江，何卫坚.信息系统建设在城市规划建设管理中的应用[J].中国新技术新产品，2011，6（1）：95-96.
[3]仇保兴.中国城镇化发展与数字城市建设[J].城市发展研究，2011，18（8）：117-118.
