时间：2023-07-18 17:25:24
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济责任审计的内容包括，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、医院院长经济责任审计的特点
依据《规定》，经济责任审计的内容包括了：财务责任审计、经营责任审计和管理责任审计三大部分。对于医院院长的经济责任审计而言其涵盖了以下几方面的具体内容：医院主要经济指标的完成情况；医院资产、权益增减的核实和资产保值、增值情况；医院对外投资、长期投资和重大项目投资的实施及投资收益回报情况；医院管理制度的制定及执行情况；财政财务收支情况；重大经济决策情况；贯彻执行国家政策情况；医院环境效益情况；医疗风险管理情况。相对于一般的行政事业单位，医院主要具有以下特点：第一，人员众多，多数三级甲等医院的人员数量已是几千号人；人员身份复杂，既有正式人员又有聘用人员等。第二，资产庞大，大多数三甲医院的资产已有几个亿甚至几十亿；资金量大，每月的资金往来都是在几千万元以上。资金来源复杂，除本医院正常的医疗收入外，还有上级单位及财政拨款收入，如医院存在教学科研任务的则还有教学科研收入。第三，公益性强，医院是以救死扶伤，防病治病，为公民的健康服务为宗旨的，所以都有减免医疗费及医疗公共突发事件的各项支出等。第四，行业风险高，现阶段医患关系紧张，医务管理稍有不到位就可能存在着医疗安全隐患，或引起法律诉讼。第五，领导干部经济责任评价指标多，包括了药品比例、每床日费用、每门诊、住院人次费用、门急诊人次，住院人次、床位使用率、出院病人平均床日、平均住院日、立项的市级以上的课题数、安全隐患发生率、医疗事故发生率等医疗行业特有的经济及管理考核指标。第六，政策广，涉及了医疗卫生管理法律、法规、规章及相关卫生政策；《会计法》、《预算法》、《审计法》、《医院会计制度》、《医院财务制度》、《医疗服务项目价格管理》；《采购法》、《招标法》、政府采购的相关规定及执行药品、高值耗材集中采购制度和相关的价格政策。第七，系统数据庞大且各系统不兼容，医院的医疗数据涉及了医院管理的各个方面，所以数据量极大，且医院的HIS系统未能与财务软件相兼容，造成了各方面数据的匹配具有一定的难度。因以上的情况造成了医院院长的经济责任审计的周期长，程序繁复，审计内容是量多面广难度高。
二、在医院院长经济责任审计中存在的问题
1.审计力量的不足及专业性不强在审计实践中，因医院院长的经济责任审计任务多处在领导班子换届时期临时集中交办，易造成审计人员准备不充分仓促进点，影响了审计的广度及深度；由于医院是一个专业性较强的行政事业单位，这就要求审计人员不仅具备查帐能力，还需要具有对医院行业的综合判断分析能力，但现阶段这方面的专业人员严重不足。这些都是制约和影响着审计工作的质量。2.经济责任审计风险高医院院长的经济责任审计与财务收支、经济效益、管理审计不能画上等号，因为后者属于对事不对人的审计方式，而医院院长的经济责任审计不仅要有这些一般财务审计的特点，还要与业绩挂钩、明确责任。只有既审人又审事，才能及时发现问题、解决问题，具体化造成问题的责任。在开展经济责任审计的工作中，如被审计单位的会计信息失真和不全面、及不配合审计等都会造成评价不当，因此经济责任审计风险高。
三、引入内部审计的方式及其优越性
一个组织结构合理，管理基础较为健全，内部控制制度较为完善，经营运作状况良好的医院，其内部审计机构的相对独立性和工作的有效性也相应地得到较为充分的保障。基于此在医院经济责任审计中引入内部审计具有以下几点优越性：一、可提供本医院的基本情况，为审计人员制订更合理更全面的审计计划。在实施经济责任审计工作前，与被审单位的内部审计机构接触，被审医院的内部审计人员能够提供本单位的医疗经营、组织架构、运作程序等相关信息。这将有助于审计人员制订恰当的、有效的经济责任审计的审计程序。二、可利用内部审计人员取证。因相关责任人对此项工作存疑虑，有时不积极配合，不利因素的干预及限制导致难以取证，如由内部审计参与取证工作，则相对较为容易沟通解释，便于取得相关的审计证据。三、可利用内部审计机构对本医院内部控制制度的评价及测试程序时已获得的审计证据，以减少本次审计一些相关的次要测试及检测数量。如对资产的抽查盘点，内部审计人员已按相关制度的要求按期进行了资产及库存的清查和盘点，则此次审计人员可只关注其中一部分资产及存货，只需对其进行抽查盘点，加快了审计速度。
四、结束语
综上所述，引入内部审计方式是做好医院院长经济责任审计的有效路径之一。此方式在进一步减少经济责任审计的审计风险，提高经济责任审计的工作质量和效率方面发挥着重要的作用。
作者：温轶群郭敬茂郭逸星单位：赣南医学院第一附属医院赣南医学院皖南医学院
在我国发展过程中，经济责任审计工作开展的时间较长，但是，相关的工作依旧不够成熟，不能保证审计工作质量，绩效审计能够对经济责任审计工作的不足之处进行弥补，因此，可以将两者进行有效的结合，才能保证良好的审计工作质量。文章主要以绩效审计和经济责任审计结合的现状为切入点，对绩效审计和经济责任审计结合工作中存在的问题进行研究分析，并且依据设计情况提出了一些意见，保证工作开展的有效性。
关键词：
经济责任审计；绩效审计；结合分析
经济责任审计工作的开展不仅是一种监督方式，而且也是一种科学的评价方式，通过经济责任审计能够对领导干部在任期之间的经济进行审计。在审计过程中，主要侧重于遵守法律法规、重大经济政策、财政收支以及审计领导干部廉洁自律等方面的工作。
一、绩效审计和经济责任审计结合的现状
就现阶段来说，某些单位在经济责任审计工作的开展过程中，相关信息的真实性以及经济活动的合法性依旧存在一些问题，只有积极对财务会计活动以及经济行为的规范化进行深入研究分析，才能保证经济责任审计工作的合法性。在审计工作开展过程中，审计工作人员必须要花费大量的时间，对真实的信息进行核对，如果不能保证信息的真实性、合法性，就会研究严重影响经济责任审计工作的开展。另外，经济责任审计在贯彻绩效审计理念方面的深度以及广度不能满足实际的需求，也会对经济责任审计工作造成影响。绩效审计评价工作开展过程中，都会涉及到各种类型财务指标以及和非财务指标，但是，在实际的工作开展过程中，指标自身就难以量化，并且被审计单位绩效的影响因素较多，衡量审计单位的经济性、效率性和效果性的指标不能进行统一，存在很大的不确定性，从而不能保证经济责任审计工作的开展治理。
二、绩效审计和经济责任审计结合中存在的问题
(一)审计工作的工作力度不足
就现阶段来说，我国审计工作开展过程中，审计工作量较大，特别在各个政府换届的过程，各个部门的人化状况较大，因此，工作人员的工作量也较大，从而难以保证经济责任审计工作的开展。另外，在实际的审计工作开展过程中，缺少专业的审计工作人员，在设计工作开展过程中，工作人员不能掌握经济审计工作的重点，不能准确的界定经济责任，更不能技及时的对工作内容进行评价。
(二)不具备合理的效益界定目标
在经济责任审计工作开展过程中，经济责任审计工作的主要目的是为上级部门、监管部门及人事部门考察与任命干部提供科学合理的工作依据。但在，在审计工作中，审计工作人员能够及时的确定干部在任期之间的微观效益，但是不能直接有效的认定其宏观效益，从而导致不能及时客观的对党政干部进行有效评估，严重影响了审计工作的质量。
(三)不具备完善的评价标准
在我国财政监督工作开展过程中，主要的监督内容包括总量监督和结构监督，但是，严重忽视了对财政资金使用效果的监督，经济责任设计工作在开展过程中，不能对其进行有效的监督，只有积极构建新的评价标准，才能保证审计工作开展的有效性。
三、提高绩效审计和经济责任审计结合工作的措施分析
(一)根据绩效审计选择合适的经济责任审计项目
在经济责任审计工作开展过程中，绩效审计工作开展过程中，所涉及的内容较为广泛，并且工作较为复杂，相应的审计方式与传统的审计方式存在不同的差别。因此，工作人员在选项工作开展过程中，应该积极坚持可行性、重要性、时效性的原则，采取合理的方式选择绩效审计项目。并且，在选择过程中，还应该依据工作人员的工作能力、知识结构体系等进行综合考虑，选择一些资金规模较大、影响力较强，而且可以保证审计成本合理以及操作性较强的项目，尽可能的避免选择一些数据信息获取难度较大，不具备统一审计指标的项目。
(二)构建科学合理的绩效审计评级指标
就目前来说，我国在审计工作开展过程中，绩效审计指标主要是依据现行的法律法规以及人们在共同认识以及约定指标开展审计工作。但是，在实际的审计工作时，各个被审计单位的各种情况也各不相同，并且在实践过程中，业务评价指标等相关工作指标较少。所以，审计部门应该严格按照绩效审计工作的需求，依据实际情况构建完善的定性评价以及定量评价结合的指标，从而才能保证绩效审计工作开展的有效性。
(三)制定科学合理的绩效审计方式以及审计程序
在审计工作开展过程中，工作人员应该在采用绩效审计的基础上使得审计方式和工作人员的工作能力相吻合，从而使其形成一种规律性较强的审计体系，只有这样才能保证绩效审计在经济责任审计工作的作用最大化，并且在实际应用过程中，还应该积极的将两种方式进行融合，才能打破传统审计工作中存在的问题，加强数据信息的管理，保证财务数据真实性、完整性、合法性。
四、总结
综上所述，积极对绩效审计和经济责任审计结合的状况、存在的问题以及对策进行研究分析具有重要意义，是审计工作质量的根本保证。在实际审计工作开展过程中，工作人员应该从审计工作中实际状况进行分析，从各个层面制定科学合理的措施，并且还要监督各项工作能够得到落实，只有这样才能保证经济责任审计工作开展的有效性，同时，还能实现绩效审计和经济责任审计结合，推动我国审计工作的开展。
参考文献：
村干部经济责任审计是加强对农村基层干部监督管理的重要一项工作，同时也是当前农村加强党风廉政建设的重要措施。通过开展村干部经济责任审计，可以有效对农村资金和权利的运作情况进行制约和监督。由于农村财务问题与农民切身利益息息相关，这也是当前农村干群冲突的敏感问题，财务问题的出现归根到底还是干部监督问题，因此利用经济责任审计，强化对村干部的监督管理，确保各项资金的合理使用，及时发现问题，合理对农村建设工作进行规划和布置，从而推动农村经济建设的健康发展。
一、村干部经济责任审计的作用
在村干部经济责任审计过程中，需要坚持权责统一和责任界定原则，即村干部拥有多大的权利就需要对应承担多少义务，而且在村干部带领农民发展经济的过程中，对于造成的集体经济损失需要区分是决策失误还是以权谋私，即要在经济责任审计工作过程中做到评价的合理性和科学性。当前我国新农村建设步伐不断加快，因此在当前村级干部经济责任审计工作中，通常都是将新农村建设资金的使用情况列为审计的重点，通过加大审计监督力度，及时发现资金使用过程中存在的问题，并提出具体的建议，这样可以有效的避免资金浪费，促进资金的有效运行。同时在经济责任审计工作开展过程中，还能够进一步对村级财务管理进行规范，将审计、帮扶和建设有效结合，在评价村干部经济责任履行情况的同时，还要帮助村集体建立财务管理及民主监督制度，对村干部在财务管理中的行为进行监督，全面提升村级财务管理水平。为了能够更好的发挥出村干部经济责任审计的作用，还要抓好审计整改落实工作，即公开审计结果，并督促整改工作的落实，将审计结果作为村干部奖惩及农村经济发展的重要依据，更好的发挥审计监督在村干部考核和管理工作中的重要作用。
二、村干部经济责任审计的内容
在村干部经济责任审计工作中，其审计内容包括许多方面，如村干部财经法纪执行情况、集体资产、债务及权益的完整性、真实性，任期岗位目标完成情况及经济责任评价。在具体审计工作过程中，需要审查村级财务收支的收支情况，主要以收入及时和足额入账、坐收坐支、村干部工资、资金和补贴、开支违规、集体资金虚报、冒领及套取等为主，针对这些方面进行严格审查，及时发现问题。在对村级债权债务情况进行审计工作中，主要针对利用职务占用集体资金、举债时程序的合理性、以公益事业为由擅自高息借款及为企业借款提供担保和抵押等方面进行重点审查。在对村级专项资金管理使用情况进行审计过程中，需要以政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况，农村合作医疗资金的管理、使用情况，惠农补贴资金的发放情况，有无违规使用、截留、挪用等问题入手。 审查村集体生产经营和建设项目发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况时，需要审查是否公开招投标、有无暗箱操作、徇私舞弊等问题。在审计工作中，还要重点对三资使用情况进行审查，针对有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外?~”、“小金库”的问题；集体企业改制、“撤村建居”、合并村、集体资产管理与处置等工作中，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为；集体土地、“四荒”等资源的承包、租赁、担保和出让，是否履行民主程序，实行公开协商和招投标，签订规范的承包合同；征地补偿费使用、分配是否符合有关规定等问题进行深入审查。另外，审计内容还包括任期经济责任目标完成及经济责任评价。
三、村干部经济责任审计的评价原则
在村干部经济责任审计工作中，村干部经济责任评价作为其中非常关键性的环节，在开展时需要把握以下原则：
首先，要遵循客观和公正的原则，即审计工作中要实事求是，避免审计人员主观臆断及妄加猜测的行为发生。其次，村干部经济责任评价要做到简明扼要，评价语言要做到准确精炼，不能存在模棱两可的话语。再次，明确责任，将个人责任和集体责任分清，并妥善对个人和集体关系进行处理，做到责任界定的明确性。而且在审计评价工作中，不能存在越权和越出审计范围的事项，需要针对审计涉及范围内的事项进行评价。另外，在具体审计工作中，对于一些不会影响大局的一般性问题则不对其进行原因剖析，也不进行审计评价，只是提出具体的审计建议。在具体评价工作中，对于事实不清、证据不充分、政策法规界限不清等事项不进行评价，以此来提高审计评价的客观性、准确性和安全性。对于审计评价过程中，对于责任是归属于前任还是后任、直接责任还是间接责任、个人决策还是集体决策等要全面辩证进行评价，确保责任准确划分，以此来增强审计报告的说服力。而且在评价内容中要对财务收支、债权债务等情况进行重点突出，确保实现良好的审计效果。
四、结束语
通过加强村干部经济责任审计，可以有效的强化对村干部的监管，促进党风廉政建设。因此，需要推动村级经济责任审计常态化的进程，强化对农村三资的有效管理，为新农村建设奠定良好的基础。
一、目前经济责任审计中存在的问题
（一）经济责任审计效率问题
在审计实施阶段，由于经济责任审计任务量大、完成时限紧、审计力量不足等因素，要求不断提高审计效率。而随着审计广度、深度不断加大，不能把握审计重点是导致审计效率低下的主要原因。部分单位审计管理没有达到系统化，审计成果没有得到有效承继，导致大量重复审计，进而影响审计效率。另外，审计人员专业技能不熟练，没有较宽的专业知识和应变能力，专业素质和业务能力不能满足项目要求，导致审计效率低下，而且难以满足审计的质量和效果。
（二）经济责任审计质量问题
经济责任审计成果的质量将直接影响审计价值的实现。部分单位经济责任审计内容还不全面，缺乏对领导干部履行经济责任情况进行全面审计的能力，特别是对财务之外的经济活动缺乏监督力度，审计成果中只偏重于与财务收支有关的经济责任，难以服人，影响审计质量的同时，也影响对被审计领导干部履行经济责任情况的评价质量。
二、抓好经济责任审计主要做法
（一）采取自查与初审相结合的方式强化审前风险控制环节管理
经济责任审计涉及面广，政策性和综合性强，审计要求高，工作难度大。采用传统的审计方式，审计组难以在较短的现场审计期间全面了解被审计单位的整体状况，难以准确把握审计工作重点，难以对被审计人的经济责任履行情况做出客观、全面、真实的评价，存在着较大的审计风险。因此，在经济责任审计项目的前期，强化审前自查、初审和审前风险评估环节，能够进一步增强审计风险的预控能力。
一是审前自查必须规范细致。项目实施前，组织被审计单位开展审前自查。为确保自查工作质量和实施效果，审计部门提前下发自查通知书、自查组织与实施方案以及自查表等资料，对自查工作进行详细部署，对自查内容提出具体要求，为自查报告提供规范格式，使自查真正成为被审计单位发现问题、查找差距的重要手段。
二是强化自查资料的初审环节。审计组对被审计单位上报的自查资料进行初审，重点是从总体上了解被审计单位的经营管理状况，审查自查资料是否完整，是否存在自查中无意疏漏或有意规避的重大事项，是否存在重大经营管理风险，资料之间是否存在逻辑错误等。对于自查和初审中发现的问题提出初审意见，要求被审计单位立即组织整改，并在审计实施过程中对整改情况进行核实。
三是注重开展审前风险评估。审前风险评估阶段，结合被审计单位自查反馈情况和审计人员的初审结论，对被审计单位总体风险水平做出客观评价，根据评估结果及时调整审计实施方案，加大对高风险领域的审计力度，提高审计风险的预控能力。
（二）采取现场审计与非现场审计相结合的方式强化审计技术平台管理
一是注重非现场审计与现场审计相结合。非现场审计阶段，充分利用审计信息化手段，提前开通业务支持系统，及时采集相关财务数据，审计组成员按照各自职责分工，对各项数据资料进行专业分析，对重点、疑点事项进行排查和抽样，进一步确定审计工作重点，为现场审计提供准确的方向。现场审计阶段，充分利用非现场审计成果，突出对重点企业、重点项目和重点问题的审计，有针对性地开展资料审核、现场调查及延伸审计，特别注重关键业务的衔接，财务、营销、工程等专业加大各专业交叉数据的相互借鉴与印证，特别是电费核算与营销业务相互印证、主业与多经企业业务相互印证、上级与本级数据相互印证、结算资料与现场资料相互印证等，深入核实各项审计资料的真实性与完整性。采取现场审计与非现场审计相结合的方式，能够有效提升审计工作质量，缩短现场审计时间，明显降低审计成本。
二是注意历史遗留问题的审计延伸。非现场审计阶段，收集、查阅以往审计资料，分析、总结历史遗留问题，提前确定任期初财务长期挂账的、金额较大的、难以清理的债权债务，以及内外部审计检查中披露的历史遗留问题及审计意见，为本次审计提供线索和方向。现场审计阶段，重点关注负责人是否在任期内积极采取措施解决遗留问题、效果如何，从而实现审计的有效延伸。
三是利用审计平台搞好在线远程核查。ERP业务审计系统的全面推广实施，已经为非现场审计提供了先进的操作手段和可靠的技术平台。利用ERP业务审计系统、财务管控系统、营销系统、经济法律系统授权，远程对被审计单位的财务收支、电力营销、项目管理、人力资源管看理等主要业务进行全面的核查，在系统中查找业务处理的风险点和疑点，并进行记录，减少现场核查的工作时间，提高现场核查的针对性。此阶段的工作任务还包括开展审前调查工作，通过要求被审计单位报送资料，结合在线审计，出具审前调查报告，确定审计工作重点和现场审计阶段的工作安排。
（三）采取审计督导与过程控制相结合的方式强化审计实施环节管理
经济责任审计组成员较多，专业覆盖面大，工作现场分散，对审计制度和标准执行情况的监督难度较大。为实现审计项目管理“四统一”（统一业务标准、统一工作流程、统一处理原则、统一整改要求），必须采取审计督导与过程控制相结合的方式，以审计督导促进审计风险的降低，以过程控制促进审计质量的提升。审计督导与过程控制的重点内容包括：第一，确保审计人员明确审计目标和审计责任，并具有完成审计项目所必需的知识和技能。第二，确保审计人员了解被审计单位的业务性质和需要特别关注的重大经营问题，制定可行的审计方案。第三，确认审计人员按批准后的审计方案实施必要的审计程序，并针对新发现的重要问题修订审计方案。第四，复核审计记录、审计底稿的质量。第五，确认审计证据的充分性、相关性及可靠性。第六，确认审计报告的客观性、完整性，审计建议的可行性。第七，对被审计单位提出的异议，督导人员应组织核实、复查，并及时给予答复。第八，确认审计目标实现的情况，确定是否存在尚未按审计方案完成审计程序的重要事项。
（四）采取审计回访与后续审计相结合的方式，强化审计整改环节管理
经济责任审计项目完成后，及时组织开展审计回访，将被审计单位全部纳入回访范围。回访方式如下：
第一轮，全面回访。年初实施，对上年度被审计单位存在的所有问题进行一次全面梳理，对整改情况进行逐项跟踪检查，形成整改情况报告，汇总报公司主要领导，为领导决策提供翔实可靠的依据。对于未整改完成的问题，向各分管领导进行通报，以便督促问题整改。
第二轮，结合审计项目开展回访。在周期性经济责任审计项目实施过程中，对前期审计发现问题的整改情况进行再监督，回访情况作为周期性审计报告的一个重要组成部分。对于回访中发现的未按期整改到位的单位，依据业绩考核办法进行考核，并作为第三轮的重点监督项目。
关键词：新常态；内部审计；实践；思考
随着我国经济进入新常态，如何加强内部审计工作，努力创建国资监管新模式的探索也愈加紧迫。金华市国资委受市政府委托，对市政府授权国有企业履行出资人职责，对加强内部审计工作进行了一些研究与尝试。
一、内部审计工作与社会经济发展紧密相连
（一）内部审计工作与当时的社会经济发展现状紧密相关
2010年底前，社会经济发展处于快速增长期的末期，企业经济增长属于外部扩张式、外延式增长，企业内部审计工作的重点更多偏向影响企业外部经营规模扩张的因素。
2011年-2014年，企业经营发展关注的重点与目标转向了内部扩张式，通过各项管理手段降本增效，提升增长质量，相应地，企业内部审计工作的重点更多的是偏向影响降低企业成本费用、经营风险的因素。
2015年以后，社会经济发展开始进入新常态，经济增长速度有所放缓，经营风险有所增加，企业经营发展关注的焦点转向加强企业内部管理规范，尤其是内部控制制度的建立与执行有效性，执行有关规定的情况等。相应地，企业内部审计工作的重点是企业内部管理的规范性评价。
（二）金华市国资委内部审计工作的开展情况及存在的不足
2007年底，金华市国资委从市财政局正式脱钩，作为市政府特设机构，对市政府授权市国资委的市属国有企业履行出资人职责。成立之初，金华市国资委内部审计工作主要是通过查阅企业自行委托审计的年度财务报告资料为主，以审计报告中披露的事项为线索，查找企业经营过程中存在的问题与风险，并结合定期或不定期的财务专项检查。此时开展的内部审计工作可以为确定企业资源整合方案提供决策参考作用。但是由于年度财务报告由企业自行委托，难免会存在中介机构为维护客户关系而应企业要求不完整披露有关事项的风险，客观性受到了影响，市国资委因未能完全掌握企业实际情况而在决策时容易产生偏差。
为进一步保证社会中介机构的独立性和客观性，按照国务院、浙江省政府和金华市政府工作部署，从2011年开始在金华市国资委监管企业试行国有资本经营预算，在国有资本经营预算支出中单独安排一部分资金专项用于市属国有企业年度财务报表审计费用支出。为进一步保证审计工作质量，2012年4月，金华市国资委通过公开招标，建立了社会中介审计机构库，以三年为期，到期重新招标。由市国资委直接委托中介机构对市属企业进行审计，保证了审计工作的客观性，并且在审计过程中建立了与审计人员直接沟通机制，有利于市国资委深入了解企业实际经营情况，这一段期间内部审计工作的主要载体为企业年度财务报告、经济责任审计报告及工资总额执行情况审计报告，辅之以管理建议书的形式。同时要求企业根据管理建议书中提出的问题进行整改。由于部分资产涉及历史遗留问题，仅凭企业自身难以解决，因此该类问题久拖未决，严重的已影响到企业持续经营。整改反馈也仅是通过企业上报的审计整改报告来体现，未对审计整改再监督，内部审计工作质量与效果也打了折扣。此外，由于分年度财务报告审计、工资总额审计、经济责任审计，审计次数至少两次，增加了企业应付审计工作的压力。经济责任审计与其他审计工作由不同处室分别布置，审计人员往往不是同一批人，加上审计时沟通不畅，造成各项指标数据不一致，对制定国有资产监管决策和企业经营业绩考核带来了不良影响。
2015年以来，金华市国资委根据企业现状及监管需要，对审计模式进行了调整，年度财务报告由企业自行委托审计并支付审计费用，将经济责任审计、工资总额审计及其他需要了解掌握的审计内容整合至财务专项审计，审计时间安排在企业完成自行委托年度财务报表审计结束后，一般从3月初开始，至4月底出具正式审计报告。一方面对企业自行委托的年度财务报表数据进行复核，另一方面又得到了需要的数据信息，这对金华市国资委加强下属国有企业审计监督带来了积极意义。
二、经济新常态下内部审计制度与模式的创建
（一）内部审计制度联动机制的建立
为提高审计效率，加强数据口径一致性及利用率，金华市国资委建立了一套内部审计制度联动机制。一是建立审计内部联动机制。由营运监控与统计评价处牵头，整合产权管理与业绩考核处、企业改革与发展处、机关党委等审计需求，以文字或表格的形式统一数据口径。二是提高审计过程参与度，建立与主审人员沟通机制。每次审计工作开始前制定审计工作方案，由市国资委有关处室人员担任审计组组长，负责审计总体事项协调与沟通工作。社会中介机构委派的注册会计师担任主审人员，由其负责具体的审计实施过程。三是建立审计组与企业书面沟通机制。由审计组将未能合理确定或有异议的审计事项以签证单的形式书面反馈至企业，由企业书面反馈至审计组，在规定时间内完成审计报告初稿后，书面征求企业意见，以尽量做到审计留痕，增强审计结论的可靠性与客观性。四是建立审计组与市国资委审计汇报沟通机制。各审计组在完成外勤与资料整理之后，由市国资委相关处室负责人及委领导听取各审计组审计情况汇报，及时回复审计过程中发现的重大问题或重大事项。五是建立审计沟通交流群。为方便审计沟通交流，建立了交流群。借此，各审计人员可及时了解审计要求，交流审计中发现的普遍性问题。
（1）内部制度的初审。
为促进公司的健康发展，培植“为管理提供增值服务”的内审新理念，根据日常审计中所掌握的制度的健全性及其执行的有效性情况，内部审计部门在坚持审计独立性原则下，参与公司相关制度的设计和讨论，以及内控制度和业务流程的前期初审，为完善制度及内控流程提供建设性意见，为公司的持续稳健发展提供制度保障。
（2）咨询服务。
内审人员具有更宽泛的业务视角和内控敏感性，从公司的宏观、战略角度分析问题，发挥风险管理的专业特长，指导业务人员的尽职调查分析，适度参与信托计划的设计，践行审计的咨询服务职能，规避经营过程中可能出现的风险损失，从而为公司增加价值。
2.事中审计
（1）信托业务专项审计。
“受人之托，代人理财”，信托公司只是信托计划的受托人，没有保证投资收益的义务，信托计划的投资风险由投资者承担。但我国民众未能完整、正确理解信托的含意，形成了信托项目终止时信托公司按预期收益向投资者兑付本息的刚性兑付的行业规则，信托公司实质上需要承担其全部市场风险，加强信托项目管理显得更为迫切。每半年至少需要实施一次信托业务专项审计，检查公司行业法律法规和监管政策执行情况，信托业务流程控制情况，信托资金运用的合规和效益情况，以及与自营业务的分离情况，确保公司履行受托人的职责和义务，避免声誉风险和财产损失。
（2）内部控制专项审计。
内部控制审计是对公司一定时期内部控制体系的健全性和有效性进行检查并判定的过程，将公司控制体系分成信托业务、自营业务、关联交易、信息披露、会计系统、信息系统、人力资源、综合管理及内部控制的监督、检查与评价等九大子系统，以现场访谈、文档查阅、流程查看、穿行测试等方法，检查各子体系的各项制度的健全性和执行的有效性，评价公司治理结构和内部控制环境，促进公司战略目标的实现。目前，信托行业增长速度明显放缓、信托项目风险逐步显现、资产管理市场竞争日趋激烈，以及信托业务的综合性、灵活性、监管政策的严格性，信托公司更需强化内功，注重合规稳健经营，加强内部控制专项审计。
（3）操作风险评估。
信托公司面临的操作风险主要包括：由于组织机构设置以及组织控制失效或低效而产生的组织风险；由于管理人员以及管理职能失效而产生的管理风险；由于计算机及网络系统不完备或失效引发的技术风险；由于内外部相关人员有意识、有目的地作弊或责任心不强、判断失误等原因而产生的人员风险；由于法律法规、内控制度缺陷而造成资产损失的制度风险。操作风险评估主要内容包括：操作风险管理架构是否合理，内部控制体系是否健全完善，内控制度是否有效性，操作风险管理组织体系是否建立，且运行是否正常，操作人员配备是否合理，操作管理中信息化技术运用情况等。通过操作风险评估，加强了通过操作风险评估，加强了公司操作风险管理的监督，提升了公司风险管理能力。
3.事后审计
（1）信托项目到期审计。
每个信托项目均是一个独立的核算组织，尤其是信托资金集合项目，涉及的委托人比较多，单个项目的效益高低及其利益分配的准确性都会产生一定的社会影响；同时，根据银监发（2004）97号文有关终止或结束的信托业务要在一个月内进行审计的要求，因而应把信托项目到期审计作为一项常规性审计。依据风险的综合评价和识别，在全面把握到期信托项目的风险状况的基础上，将项目审批手续齐全性、核算的准确性、效益的真实性、项目档案资料的完整性、反洗钱义务履行情况等确定为到期信托项目审计的重点。对每个到期信托项目实施全面审计，揭示到期项目的风险隐患，为新的或存续的信托项目管理提供借鉴和警戒作用。
（2）经营管理专项审计。
内部审计不仅要监督经营者的经营行为，也要评价经营者的经营业绩，为激励和考核经营者的积极性和能力提供必要的依据。一是开展预算执行情况专项审计，审查预算管理环境、预算的编制（调整）及执行情况，评估预算管理的合理性、预算的编制及分解的科学性、预算执行结果的真实性和效益性，揭示和反映预算管理中存在的问题，分析原因，提出合理建议，促进公司加强预算管理，防范风险，提升公司竞争力。二是开展绩效专项审计，审核公司经营收入、净利润、费用、信托规模等二是开展绩效专项审计，审核公司经营收入、净利润、费用、信托规模等各项任务指标的完成情况，核实业绩考核数据的准确性，提高公司绩效考核的公正性。
（3）离任经济责任审计。
一、在国家审计中运用行政指导的作用
（一）、国家审计工作中行政指导的定义
行政指导，是指行政机关在其职责范围内，适时灵活地采取符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议、说明、提醒等不具有国家强制力的方法，根据行政相对人的意愿，引导其作出或不作出某种行为，以有效实现一定行政目的的行为，它是一种柔性管理行为。
国家审计工作中的行政指导，是指各级审计机关基于国家审计法律、法规、规章、政策以及省、市的有关规定而作出的，通过预警、劝勉、提示、警示、纠错、回访等指导方式寻求被审计单位同意或者协助，旨在引导被审计单位自愿采取一定的作为或者不作为，以实现审计监督目的的一种行政行为。
（二）、国家审计运用行政指导的依据
在国家审计中引入行政指导方式并不是审计机关和执法人员主观随意提出的，而是符合现行法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求并结合实际需要采行的。《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚应当坚持处罚与教育相结合的原则；第二十七条规定，当事人的违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。《中华人民共和国审计法》第二十九条规定，依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。实施纲要第九条也明确提出：在改革行政管理方式的过程中，要充分发挥行政规划、行政指导和行政合同等非强制方式的作用。可见，积极采用、优先适用柔性的行政指导管理方式，是立法和制定政策的原意。
（三）、国家审计运用行政指导的作用
全面推行审计行政指导工作，是全面落实科学发展观、构筑和谐社会的重要体现，是民主政治发展到一定阶段推进依法行政、执政为民，树立审计良好形象的客观要求，是现代积极行政模式的重要组成部分。 一是符合审计职能转变的需要。通过调查、评价、建议等手段，审计职能从监督转向多方位的服务，在推动制度建设、促进行业发展、完善宏观政策等方面发挥积极的建设性作用。因此在围绕中心、服务大局、突出重点、扎实有效开展审计依法行政工作的同时，行政指导以柔性、灵活和有效的行政管理方式对以往刚性的执法手段进行补充愈显重要。通过全面推行审计行政指导，可以充分发挥行政指导的柔性管理作用，由传统行政管理向现代行政管理转变，更好的发挥审计“免疫系统”的功能。
二是符合现代行政法治理念的需要。依据法律规定，除各级政府及政府部门的财政收支外，国有金融机构和企事业组织的财务收支、以及其他取得财政资金的单位和项目接受、运用财政资金的真实、合法和效益情况，都是审计机关审计监督的对象。执法工作中通过具体化的行政指导措施实现柔性管理理念，实现刚柔相济的审计监督执法，有利于统筹协调各方利益关系，化解社会矛盾，实现以人为本、执法为民的现代行政法治理念，符合构建和谐社会的要求。
二、在国家审计中运用行政指导的方式及基本原则
（一）在国家审计中运用行政指导的方式
通过对原行政执法中零星、不全面的教育和指导工作进行总结归纳，国家审计工作中逐步探索出规范化、制度化、高效化的行政指导方式。一般来说，包括行政监管预警、行政监管劝勉、执法事项提示、轻微违法警示、违法行为纠错、重大案件回访等方式。
1、行政监管预警。遵循预防教育与制止查处相结合，审计执法与群众举报相结合，部门执法与社会监督相结合的原则。在实施审计的过程中，通过现场巡查等方式，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。审计人员应当就发现的违法行为对被审计单位发出预警。发出预警可采取问题通报和审计建议书等格式，也可采取口头形式。
2、行政监管劝勉。主要适用于被审计单位相关内部控制及其执行情况审计，针对被审计单位因内部制度缺失、疏于管理而存在的普遍性问题，采取约见其相关负责人或其他责任人员进行谈话劝勉等方式，督促其完善制度、整改自身存在问题，以防止和遏制违法行为的发生和蔓延。劝勉情况应进行书面记录，内容包括约见时间、地点、当事人姓名、劝勉谈话内容、当事人意见、建议等。
3、执法事项提示。根据对群众举报投诉情况和日常执法数据的分析，在某一违法行为易发时段到来之前，以口头或书面形式，采取集中或者个别提示的方式向被审计单位提前告知审计机关各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务，加强自律，尽可能减少违法行为发生。执法事项提示可以以口头或者书面形式，采取集中或者个别提示的方式，向被审计单位提前告知审计机关各项监管要求。
4、轻微违法警示。对违法情节较轻、无主观故意并及时纠正、没有造成严重社会危害的违法违规行为，采用行政告诫、警示方式要求被审计单位及相关责任人员立即自行纠正，而不对其实施行政处罚，并告知其相关的法律规范和要求。行政告诫、警示方式可采用审计建议函等形式。实施轻微违规警示后，审计机关应当了解被审计对象对审计意见和建议的采纳情况，必要时，要求被审计对象以书面形式予以反馈。
5、违法行为行政纠错。在审计处理、处罚过程中应同时责令被处理、处罚对象停止和改正违法行为，并告知其应当遵守的行为规范和改正违法行为的措施，防止违法后果进一步扩大，引导其自觉守法。
6、审计项目回访。在依法实施审计处罚或者审计处理后，应对已受到处理处罚的被审计单位进行走访调查，了解违规违法行为改正情况，督促、指导被审计单位改正违法行为，防止违法反复。同时结合廉政监督回访，了解被审计单位对审计执法工作的意见和建议，巩固审计执法效果。
（二）在国家审计中运用行政指导的基本原则
1、合法性和合理性原则。审计机关应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，所实施的指导行为不应违背法律精神、原则和规定或者国家相关政策。同时，审计机关要考虑到被审计对象的主观因素和客观因素，综合考虑经济效益与社会效益，尽量避免给被审计对象带来不必要的负担。
2、必要性和正当性原则。审计机关在实施行政管理职能时，应当优先选择采取柔性管理方式，运用行政指导，实现行政管理目的。在客观依据不存在时，审计机关不能为规避行为的法律责任而实施行政指导。审计机关通过说理过程向被审计对象展示行政指导的正当性，期望被审计对象尽可能接受行政指导，从而最大限度地保障行政相对人对行政指导的主动配合。
3、公平性和公开性原则。审计机关和被审计对象可以通过平等协商、双向互动方式，交换行政管理意见，改进行政管理方式，提高行政管理的科学性、合理性和有效性。在相关条件基本相同的情况下，对不同被审计对象应当实施相同或者类似的行政指导。审计机关实施行政指导，除依法应当保密的以外，应当公开进行。
4、自愿性和灵活性原则。审计机关不得强制或者变相强制被审计对象接受行政指导，不得因被审计对象拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。审计机关应当灵活实施行政指导，根据具体情况选择相应的形式。
三、在国家审计中运用行政指导的主要内容
审计部门应以《中华人民共和国审计法》等审计法律、法规和规章为依据，在审计机关法定职权内，结合当地审计执法工作实际综合实施行政指导。根据已有的审计指导实践，至少在以下领域可广泛适用行政指导方式：
（一）在深化财政预决算审计中加强审计行政指导。树立“大财政”审计理念，以全局的眼光来审视当地财政资金运行的质量及效益情况，提出相应的改进建议，加强审计行政指导；注重财政资金的绩效分析，重点关注对民生、环保、公共基础设施等领域投入资金的使用效果和社会效益，为推动我市加快经济转型升级提出科学的分析性评价和建议，保证经济健康发展。
（二）在民生审计中加强审计行政指导。关注民生项目开展情况，严格把握“审为国家，计为人民”的原则，把民生资金审计和重大民生工程审计作为工作重点，对“三农”、教育、卫生、文化、社会保障等重点民生项目和资金实行全覆盖审计。严肃查处和纠正违法违规问题，提出切实可行的改进建议，加强审计行政指导，规范各项资金管理和运行，促进提高资金效益。
一、测算工作量
如何科学、准确地测算出完成一个审计（调查）项目实施阶段所耗用的工作量，是测算审计运行单位成本的难点，也是审计成本控制的关键点所在。审计项目因行业性质、延伸单位数量、资金规模、审计年限、审计类型、审计目标的不同，所耗用的工作量是各不相同的。可采用先确定基准项目工作量，再根据不同类型的项目确定不同的折算比例，由此测算出每个项目所耗用的工作量的方法。
以中西部地区地市一级某审计机关为例，根据近三年审计实践的情况匡算，设定1个基准项目工作量为一名业务熟练审计人员完成一个中等单位（财政全额或差额拨款单位年经费收入100万元以上300万元以下且二级单位不超过5个的单位、自收自支事业单位年收入150万元以上400万元以下且二级单位不超过5个的单位、中二型企业）一个会计年度财务收支或资产负债损益审计实施阶段所耗用的工作量为20个工作日。其他项目以此为基准进行折算：①小单位(项目)按0.8个基准项目计算，大单位(项目)按2个基准项目计算。②财务收支审计项目每增加一个会计年度增加0.3-0.8个基准项目。③经济责任审计项目折算为1-2个基准项目，并每增加一个会计年度增加0.4-0.9个基准项目。④专项资金审计，资金总量500万元以下、延伸审计单位5个以下的项目按1个基准项目计算；资金总量500-800万元、延伸审计单位5-10个的项目按1.5个基准项目计算；资金总量800万元以上、延伸审计单位10个以上的项目按2个基准项目计算；每增加一个会计年度增加0.3-0.8个基准项目。⑤工程竣工决算审计项目工程投资总额500万元以下的按1个基准项目计算，500-1000万元的视同1.5个基准项目,1000万元以上的,以按2个基准项目为起点，每增加1000万元增加0.1个基准项目。⑥专项审计调查5个单位以下视同1个基准项目,5-10个单位的按1.3个基准项目计算，10个以上单位的按1.6个基准项目计算；每增加一个会计年度增加0.2-0.6个基准项目。⑦党委政府临时交办事项按0.5-1.5个基准项目计算。⑧市级预算年度执行审计统一按6个基准项目计算，县级年度财政决算审计统一按3个基准项目计算。不同地区、不同层次审计机关可根据自身实际，确定其基准项目工作量和折算比例。
例如：某市审计局派出4人审计小组对该市某中医院院长2000年至2004年任期进行经济责任审计，该院年度业务收入为1200万元。按照上述标准其工作量测算，该项目属于大项目，折算为2个基准项目，增加了4个会计年度，即要增加4×0.9＝3.6个基准项目，那么该项目就共折算为5.6个基准项目，其耗用工作量（工作日）＝5.6×20＝112个工作日，审计组整体工作时间为（112／4）28个工作日，即人平28天完成此项目实施阶段工作。
二、预算审计成本
审计动态费用内容包括住宿费、伙食补助费、交通费、通讯费、其他费用等。动态审计费用标准可分为同城审计费用标准和异地审计费用标准两种。两种标准的确定则根据当地社会经济发展水平和有关财经政策规定来制定。一般实行几费合一，捆绑使用，超支不补，节约奖励的办法核算和管理。以中西部地区地市一级某审计机关为例，一般人平1个工作日，同城动态费用标准可定为30元(交通费5元、误餐费20元、通讯费3元、其他费用2元)，异地动态费用标准可定为140元（住宿费60元、伙食补助费50元、交通费10元、通讯费10元、其他费用10元）。固定费用是以专业部门为单位，在一个年度内发生的动态费用以外的水电费、办公用品费、通讯费、会议费、培训费等之和。如一个专业部门一年发生的固定费用为5000元，共完成了10个审计项目，则每个项目应分摊固定费用500元。
依前例：该项目属于异地审计，异地动态费用标准为140元，应分摊固定成本为500元，则审计运行单位成本﹦动态费用〔项目耗用工作量（工作日）×每个工作日所需要费用标准〕＋分摊固定费用﹦112×140＋500﹦15680＋500﹦16180元。就是说该项目的审计运行单位成本为16180元。
三、调整审计成本
审计项目实际运行过程中，由于种种特殊因素的影响，有时会延长事先预计好的工作量，增加审计运行单位成本，这是必须加以特别考虑的。
1、审计组人员业务熟练程度不同对审计成本影响。上述工作量的测算标准是以业务熟练审计人员为参照测算的。如果一个审计组有1-2名新参加工作、业务生疏审计人员，必将延长审计工作时间，增加工作日，从而增大审计运行单位成本。
2、审计中增加其他专项审计事项对审计成影响本。如，在审计中，需要对某项群众举报等事项进行深入审计、专业审计中与专项审计调查结合同时穿行，等等，必将增加工作量，追加审计费用成本。
3、审计中遇到不配合或阻挠审计工作对审计成本的影响。如果在审计实施中遇到被审计单位不配合，甚至阻挠审计工作开展，就会导致延长审计时间，增加审计成本。
再依前例：如果在该审计组4名成员中有1名新从事审计业务工作人员，业务生疏；在审计中，上级又交办一项群众举报信查实事项，并且审计中被审计单位不予积极配合，处处刁难审计人员，延误审计实施进程。此种情况下，就有必要考虑这三个因素，调整增加审计运行单位成本。
因素一：审计组整体工作时间为28个工作日，即人平工作日为28个，1名业务生疏人员工作日可在人平工作日基础上延长一半，即14个工作日，折算回熟练人员人平工作日为7个，也就是人员因素影响须增加7个工作日或0.35个(7／20)基准项目工作量。
因素二：审计中增加群众举报信核实，按临时交办事项0.5个基准项目工作量计算，增加10个工作日(0.5×20)。
因素三：被审计单位不予积极配合审计工作，导致人平延长了2个工作日，即共延长了8个工作日。
[关键词]军队院校 审计 探析
一、院校审计工作的特点
把握特点，突出重点，狠抓审计工作的落实，是驾驭院校审计全局，推进审计工作整体发展的客观要求。因此，在推进院校审计工作时，应首先把握院校审计特点，只有这样才能做到有的放矢，事半功倍。
1、审计主体的集中性
目前，全军各院校财务(审计)部门高度集中性，既是领导机关，又是服务实体。这个实体最根本的特点，就是从机构编成上确立了财务(审计)部门的高度集中，从人员编制上形成了审计人员的高度统一，从职能构成上确立了对所属各级单位、部门实施集中审计的任务。这样，从机构编成看，院务部财务(审计)部门成为学院唯一的审计机构，从人员编制看，财务(审计)部门涵盖了学院审计人员的主体，从职能构成看，财务(审计)部门不仅涵盖了对所有下属单位的审计职能，而且包括了对院校机关本级的审计职能。这就从机构、人员、职能三个方面形成了院校审计主体的高度集中。
2、审计客体的多元性
院校财务(审计)部门作为院校审计的领导机关和工作实体，其审计对象涵盖了院校所有部(分)队，工作领域涉及到学院的方方面面。审计对象多，工作范围广，已成为目前院校审计工作的突出特点。就审计对象而言，它不仅包括了所属部、系、队等大单位，而且涵盖了学员队、教研室、连队等基层单位甚至代供单位。从工作范围看，大到整个经费、物资的供管，小到基层单位的经费物资运行，甚至于学院代供的单位的经费、物资供应审计无不包含于院校财务(审计)部门的工作范围之内。审计对象的多元化，工作范围的广泛化，从而导致了院校审计作客体的多元化。
3、审计体系的扁平性
院校的编制体制纵短横宽，呈现出扁平化的态势，这决定了院校审计体系的扁平性。一方面。院校审计的层次较少，主要包括机关、基层两级，审计人员对E直接接受院校党委、首长布置的任务，向党委、首长报告工作，对下直接面对被审计单位，所有审计工作都要亲手进行操作，审计工作具有直接性，财务(审计)部门的双重地位、双重职能决定了院校审计体系层次减少、主体集中、高度聚合，形成单一层次的放射状体系；另一方面，院校审计机构集中，对象分散，既包括军师级单位，又包括团级单位，还包括营连级单位，既有军队在编单位，又有企事业单位，既有军人又有职工。这决定了整个审计工作体系必然是纵向到底、横向到边的扁平状体系。
二、院校审计工作的重点
院校作为特殊的军事单位，与其他部队相比，审计人员相对较少，审计工作的广泛性、全面性与审计力量不足的矛盾比较突出。因此，院校的审计工作应从大处着眼，从具体工作人手，切实掌握审计工作的重点和难点。
1、年度预算审计
军队院校体制“横向宽”，直接与财务接口的部门多，既有各部(处)、系、教研室、学员队，又有校办工厂、企业、还有教学保障部(分)队和生活服务部门等，用钱的单位多。因此，搞好宏观审计非常重要，这在院校经济生活、经济发展中有着关键性的作用。为此，首先必须加强经费收支的全程控制，抓好年度经费预算执行情况的跟踪审计。防止和纠正“党委分配多少钱，我就花多少钱，只要不突破预算，想怎么开支就怎么开支”的错误做法。其次必须处理好预算内与预算外的关系。一方面，审计单项经费开支计划的合理性、合法性，坚决杜绝那些不合理的超预算经费，对于不应该超预算的经费一律不拨、不报；另一方面要及时掌握动态信息，实事求是地调整预算。通过日常预算执行情况的审计，及时掌握动态信息，对由于客观情况变化而需要追加或减少的经费项目提出调整意见，供党委讨论决定，以保证预算调整的合理性。
2、基本建设审计
基本建设往往是广大教职员工比较关心的问题，审计工作应把基本建设工作审计作为重点。应强化基建工程审计监督。重点抓好出包工程竣工结算审计。出包工程竣工结算审计是对出包工程监督的最后一道关口，直接关系到基本建设的投资效益。抓好结算审计可以直接为院校节约经费、减少损失，而且还能堵塞管理漏洞，防止资金流失。为了规范工程建设中的经济行为，压缩施工单位不合理计费，提高基建经费使用效率，可以联合基建、营房部门成立基建工程审查小组，组织有关财务人员、工程技术人员参加。一是依据图纸、定额和合同等文件资料，审查工程量和定额单价；二是依据国家和地方政府制定的取费标准，审查各项取费。
3、教学和科研经费效益审计
院校工作的重点是教学和科研，审计工作服务于教学和科研最直接的就是加强对教学和科研经费的审计，教学和科研经费是院校经费保障的重点经费，数额占的比例较大，因此也是审计的重点。在院校经费总量不足，供需矛盾十分突出的情况下，尤其要加强对教学、科研经费使用效益的审计，把提高教学、科研经费使用效益作为中心任务来抓。特别是重点方向、重点建设、重点学科的专项经费等，要注意投下去的资金有没有效益，有没有发挥作用，并通过审计解决好少花钱、多办事，少投入，多产出的问题，以及适应市场经济发展、适应院校经费使用特点等一系列问题，促进改善财务管理，提高效益，为院校建设增加财力。
4、领导干部经济责任审计
加强对院校领导干部的经济责任审计，是在市场经济条件下加强院校干部队伍建设的重大举措，对于促进各级领导干部严格遵守财经法规、提高经济管理水平、保持清正廉洁，都具有十分重要的意义。院校领导、各级部门领导及下属经营单位领导，都不同程度地掌握着院校的经济决策权与支配权。因此，均应依照规定接受审计监督。一是审计领导所在单位执行财经法纪情况，是否严格执行财经法规政策。二是审计经费预算执行情况，是否严格执行院校党委批准的经费指标。三是审计事业任务完成情况，支出的经费是否确保事业任务的完成。四是审计重大项目开支情况，有无领导决策失误造成经济损失的问题。五是审计领导干部廉洁自律情况，有无利用分管经费的支配权谋取个人私利。
三、新形势下推进院校审计工作的几点思考
新世纪新阶段，院校审计工作出现了许多新情况、新特点，迫切要求我们进一步解放思想、创新思路，以改革的方法解决发展中的问题，以审计工作的推进带动院校全面建设的跃升。
1、突出队伍建设，提高人员素质
军队院校财务审计工作水平的高低，最终取决于审计人员素质的高低，因此，必须把审计队伍建设作为适应审计工作改
革的根本。一是加强审计人员思想政治建设，坚定理想信念，树立良好的职业道德规范，维护审计队伍良好形象。二是深入宣传军队审计的相关理论、政策、法规，使广大审计人员做到心中有数。三是坚持“人、法、技”合成建设。从国外的经验来看，审计部门搞财务的审计人员只占三分之一，其他都是搞法律、工程的。我们应当从实际出发，善于借用“外脑”，充分发挥院校优势，吸收相应的工程、法律人才搞兼职审计。四是加强业务培训，提高审计干部素质，把院校培训和在职培训结合起来，在职培训可以采取以老带新、岗位比武的形式，促进审计队伍建设。
2、注重业务建设，提高审计质量
审计监督是高层次、综合性的经济监督，要求审计人员不仅要精通本职业务，而且要熟悉与之相关的学科知识。特别是在市场经济和高技术发展的新形势下，审计工作面临许多新情况、新问题。审计人员只有不断加强学习，不断更新知识，提高业务素质，才能适应院校建设发展的需求。针对目前院校审计人员多是由财务人员兼职或转行而来的，没有审计工作的实践经验，不了解审计工作程序和方法的客观实际，要坚持把培养和提高审计人员业务素质作为一项长期的工作来抓。一是由审计局组织对院校审计人员进行短期培训，主要学习有关新知识，提高业务水平。二是审计人员积极向财务部门学习院校各项经费的标准制度，了解教育经费、科研经费的特点，掌握院校经费活动规律。三是广开学路，让审计人员积极参加军内外院校举办的各种审计专业培训，全面提高自身业务素质和能力。四是积极与驻地审计部门联系。院校驻地多为城镇，地方审计部门实力较为雄厚，应加强相互间的学习交流。五是以会代训，充分利用财务部门举办的各种会议，对学校内部的兼职审计员进行业务培训，传达新颁发的审计法规和有关文件精神，解答提出的问题。六是坚持从实践中学习，在工作中锻炼，不断总结和积累经验。
3、强化制度建设，规范审计程序
加强院校审计制度建设、严格内部管理、规范审计工作程序是保证审计目标实现、提高审计工作质量和效率的基础性工作。院校审计机构应按《中国人民审计条例》的要求建立健全各项规章制度并严格执行。各院校应结合本院校的实际情况，制定具体的可操作性强的审计工作规定、分级复核制度、审计考核制度、审计责任追究制度等；规范财务收支审计、基建工程审计、科研经费审计、领导干部经济责任审计等审计项目的操作规程和质量控制标准；规范审计人员的行为，最大限度地减少工作中的随意性，降低审计风险。
(1)充分开展审前调查。重视调查了解被审计对象的历史情况、发展情况、机构设置、业务范围、管理方式、资金来源等，着重掌握被审计单位的一些特殊事项如管理层的目标和面临的压力等。
(2)编制具体的项目审计计划和审计方案。对审前调查取得的资料进行初步分析性复核，关注资料间的异常关系和波动，合理评估审计风险及项目的重要性，确定被审计单位财务收支及其有关活动中可能存在的重要问题和线索，突出审计重点，确定以获取充分合理的审计证据为目的的审计步骤和方法。
(3)组成富有效率、凝聚力的审计小组。考虑审计内容的复杂性、审计人员的专业特长和业务水平、有无需要回避的人际关系等，并结合审计组成员个人能力差异和审计事项的客观要求进行合理分工。
(4)收集充分可靠的审计证据。围绕审计目标收集审计证据，并不断对审计证据进行评价和鉴定，如果发现所实施的审计程序不足以达到审计目标，审计人员还要考虑采用其他替代程序，补充收集证据。
（一）增强政务公开透明度，维护干部职工权益。
（二）强化对行政权力运行的监督，关口前移，防微杜渐。
（三）全面落实民主决策，民主管理，民主监督制度。
二、政务公开的基本原则
（一）注重针对性。凡事关干部职工切身利益以及党风廉政建设情况都要实行公开。
（二）坚持真实性。公开的内容必须真实，严禁弄虚作假。
（三）讲究时效性。政务公开时间要与公开内容相适应。
（四）强调操作性。从实际出发，讲究实效，不搞形式主义，便于群众知情，利于群众监督。
三、政务公开的内容和任务分解
（一）决策公开。主要包括重大工作部署、重大改革举措、重要事项办理、重要会议决定的落实情况等。（此项工作由办公室负责）
（二）干部选拔任用情况。主要包括贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的情况；干部选拔任用、轮岗交流、任前公示情况；民主评议领导干部情况；公务员年度考核、评选先进等情况。（此项工作由政工科负责）
（三）经费收支情况。主要列明各项费用的年度预算数、已使用数和当时结余数，每月定期公开。（此项工作由综合业务科负责）
（四）基建工程、大宗物品采购、重大财产处理情况。（此项工作由办公室负责）
（五）党风廉政建设情况。主要包括党风廉政建设责任制落实情况，领导干部廉洁自律规定执行情况，领导干部经济责任审计情况。（此项工作由纪检监察室负责）
（六）经过会议研究决定应该公开的其他事项。（由会议研究决定负责部门）
四、政务公开的形式
（一）政务公开的形式要防止和克服形式主义，做到规范有序，注重实效，公开的时间要与公开的内容相适应，做到经常性的工作定期公开，阶段性的工作逐段公开，临时性的工作随时公开。
（二）政务公开一般采取召开干部职工大会、专题通报、设立政务公开栏、公示等形式进行，也可采取其他灵活多样的形式。
五、政务公开的监督保障
（一）实行公开内容专项管理制度。建立政务公开档案，内容包括政务公开实施意见、公开项目、公开的具体内容、形式、时间、程序、范围、结果等，实行专档管理。
（二）建立群众评议制度。定期组织群众监督小组开展民主评议活动，广泛听取意见，切实保证群众的知情权、参与权和监督权。
（三）严格考核制度。将政务公开工作纳入党风廉政建设和“创佳评差”活动进行考核。
（四）实行责任追究制度。对政务公开重视不够，避重就轻，不公开重点事项，致使公开的内容不全面、走过场的，根据情节轻重，对部门领导给予相应的组织处理；对不推行政务公开制度或敷衍应付、弄虚作假，搞假公开的，或政务公开工作责任不落实，导致严重后果的，根据情节轻重，对直接领导和责任人给予相应的政纪处分。
六、政务公开的组织领导
局成立政务公开领导小组，党组书记、局长任组长，党组成员、纪检组长任副组长，其他党组成员为成员。
领导小组下设办公室和政务公开监督小组。
【关键词】 高校内部审计；审计效率；途径
高校内部审计从1985年开展以来，在加强高校内部经济管理和监督、遵守国家财经法纪、促进廉政建设、维护学校合法权益、提高效率方面发挥着重要的作用，在高校的改革和经济建设中具有其他监督部门不可替代的地位。现阶段，随着高等教育事业的深入发展，办学资金来源多样化，科学技术日新月异，各高校对教学仪器设备及基建工程的投资规模不断加大，这就要求内部审计也要与时俱进，不断完善，加大监督服务力度，更好地发挥内审的作用。因此，在保证审计质量的前提下，如何提高高校审计工作效率已经成为高校内部审计需要研究的重要课题。
一、加强高校内部审计队伍建设，提高审计人员素质
以人为本，提高审计人员素质是提高审计效率的重要保证。高校内部审计具有服务对象的内向性，审查内容的广泛性，审查工作的及时性、针对性、经常性的特点，是一项政策性强、专业性强的复杂工作，要求审计人员要成为懂财务、懂管理、懂技术的复合型人才，具有审计、财务、管理、工程、法律、计算机等全面的知识结构。
（一）提高审计队伍的政治素质及职业道德素养
要求审计人员必须坚持四项基本原则，以科学的发展观为指导，坚持解放思想，实事求是，增强大局意识、效率意识和质量意识，正确处理国家、集体、个人三者的关系，遵守审计人员的诚信、敬业、保密等职业道德，树立正确的人生观、世界观、价值观，构筑坚固的思想道德防线，以身作则，公正无私，廉洁从审。
（二）提高审计人员的业务水平
随着科学技术的发展和审计方法的演进，目前我国处在以内部控制和风险管理为导向的内部审计新的转型时期，更需要广大审计人员树立内部审计新理念，形成内部审计新思路，提高在新形势下从事内审工作的能力。1.进门要严格，实行内部审计人员持证上岗制度；2.要加强后续教育，对审计人员定期培训，使其不断更新知识，熟练地掌握现代计算机及网络技术，有较强的沟通协调控制能力、文字表达能力和语言表达能力，以适应现代审计的需要。3.要加强理论研究，把实践中产生的经验做法加以总结提炼，上升为理论知识，以理论指导实践，再从实践中升华理论，不断总结出新的理论、经验、方法，在创新中求发展，求进步。
（三）完善和强化对审计人员的工作量考核，建立必要的奖惩措施
充分调动审计人员的积极性、主动性，发挥大家的智慧和才能，以应对新的问题和挑战。
二、增强与被审计单位、校领导及相关单位的沟通交流
沟通协调对提高高校内部审计的效率至关重要。内部审计说到底是根植于组织内部的，它的目的是增加组织价值和改善组织运营，以及帮助实现组织目标。在这个共同目标下，可以使审计单位与校领导，被审计单位，相关单位实现利益高度一致，互相配合，可以达到共赢。为此，审计机关应加强与有关方面的沟通协调，加大审计宣传力度，让全校师生员工了解到其实内部审计更多是保安的性质，是服务当先的，而不是像警察或者说貌似警察，进而信任和支持审计工作，创造良好的审计环境氛围。多快好省地做好内审工作。
（一）加强与被审计单位的沟通协调
一般来说，被审计单位对内部审计抱有强烈的排斥心理，认为内部审计是“鸡蛋里找骨头”，是来找麻烦的，不配合、阻挠，对整改也是消极应付。审计单位与被审计单位的对立统一是审计文化的理论基点，在处理这对矛盾的过程中，高校内部审计部门应以民主观念和科学方法取得合理协调，以平等和尊重对待被审计单位，最大限度地消除对立，达到统一，化阻力为动力，以便收到更好的审计效果。与被审计单位的沟通应从以下几点入手：1.在审计开始时，内部审计部门应抱着尊重与信任的态度与被审计单位双方就审计目标、审计程序、审计方法等进行沟通，征求被审计单位的意见与建议，以学习的姿态争取被审计单位的支持； 2.在审计过程中就发现的焦点、重点问题和内控的薄弱环节及时沟通，共同分析改进的必要性，并探讨改进的方法，及时采取措施避免发生潜在的或更大的损失。3.提出最终审计报告时，应就审计结果与被审计单位进行沟通。4.审计项目结束后，可邀请被审计单位对审计组的工作发表意见，形成“你审计我，我监督你”的互动格局。
（二）加强与高校领导的沟通
学校党委和行政领导的重视是做好审计工作的重要前提。内审部门应注重与领导的沟通，及时向管理层汇报审计工作中发现的问题，要站在管理层的角度，提出改进管理、提高效益的建议。用不断努力所得到的显著成绩促使校领导将审计工作纳入重要议程，保障内部审计有效开展，营造“尊重审计，支持审计，自觉接受审计”的和谐审计环境。
（三）加强与其它相关单位的交流合作
高校内部审计工作贯穿于整个高校的经济活动中，与学校各个层次的管理部门负责人及工作人员打交道，高校内部审计人员应树立牢固的服务意识，积极与相关单位交流合作，为审计创造和谐氛围。只有高校内部审计人员积极与组织、纪监、人事处、财务部门协调配合，才能在领导干部经济责任审计中，更好地发挥联席会议制度的作用。
三、采用现代化审计手段及审计方法
不断改进审计手段及审计工作方法是提高审计工作效率的客观需要。在数字化管理和电算化财务条件下，内部审计作为重要的监督管理部门，必须紧跟信息化的步伐，熟练掌握计算机、网络、审计软件等现代化手段，加强审计技术与方法的创新，建立良好的信息管理系统。
在审计方法上，高校内部审计人员要改变过去集中审计的方法，有效利用内审的经常性、及时性特点，推行日常审计方式，对事件的发生、发展进行事前、事中、事后全过程跟踪审计，更好、更快地做好内审工作。传统审计普遍使用的是事后审计监督，只能起到亡羊补牢的作用。要将监督“关口”前移，作好事中控制、事前预防，要有预防胜于纠正的服务意识，以便更好地发挥审计未雨绸缪、防微杜渐的作用。
内部审计范围的扩展导致审计工作量加大，审计成本增加，审计资源的有限性使得原有的手工审计已很难在成本效益原则下适应内部审计的这一新发展。因此高校内部审计人员要利用高校网络、计算机环境方便的特点，大力开展计算机辅助审计工作及信息技术的普及运用。在计算机环境下，审计工作底稿、审计报告以及校财务的数据资料都是电子版的，运用计算机处理可以降低人工处理误差，节约时间，大大提高了审计的工作效率，使得审计人员在有限的审计资源下能够有效地完成审计任务。
四、提高审计工作的计划性，围绕中心，突出重点
内部审计工作的宗旨和特点决定了内部审计要紧紧围绕单位的中心任务、校领导关心的重点、管理的难点和教职工关注的热点开展工作。有针对性，才能事半而功倍，把劲使在刀刃上，把有限的精力用在关键的任务上，把重要的事情做好、做快。
目前高校内部审计内容比较广泛，除开展基础的财务收支审计外，这几年陆续实施了经济责任审计、基建工程及修缮审计、物资采购审计等新业务，业务量的加大与内部审计资源薄弱形成鲜明对比，所以审计机关应针对一定时期经济监督工作的重点，对审计人力、物力、财力、做出统筹安排，组织力量对关系到学校改革发展大局、党风廉政建设、学校切身利益的重大经济事项实施重点审计；对力所不能及的大型基建工程造价审计业务，借助社会审计力量实施监督，分清主次，把有限的力量投入到关键的任务上去。这样既能吸收社会审计的先进方法和成熟经验，开阔内部审计视野，又可以提高审计效率。
五、加强科学的内部审计管理工作
审计管理的目的是提高审计工作的质量和效率，审计管理要服从于审计目标。高校内部审计管理的具体内容取决于审计管理的对象，当前的主要内容包括：审计计划管理、审计质量管理、审计风险管理、审计档案管理等几方面。随着审计事业的发展，审计管理的内容会不断充实和增加，要贯穿于审计业务活动的始终，审计计划、审计组织、审计实施、审计报告，直至审计归档等各项工作，均要进行严密、科学地管理，只有这样才能保证审计工作的优质和高效。
【主要参考文献】
关键词：医院审计风险特点防范
一、医院审计工作风险的特点分析
（一）审计工作风险的复杂性
随着我国卫生医疗体制改革的不断深入，各类医院都在以各种形式进行资产结构调整以满足医院健康发展的需求。在这期间，涉及到国家、集体、个人三方面的利益，使得审计项目存在复杂性，若审计人员未能客观、公正、准确地作出职业判断，就有可能造成国有资产流失，严重损害医院和国家利益，进而导致审计风险的产生。
（二）审计工作风险的潜在性
当前，医院信息化管理系统已经被广泛应用于医院经营管理中，由于信息化技术本身具备实时性、虚拟性、广泛性等特点，对审计工作的方式、内容、流程等审计要素均产生了一定的影响，这就迫切需要医院建立完备的内部审计信息系统以适应医院信息化建设的发展趋势。但是现阶段，医院审计信息化建设远远滞后于其他部门的信息化建设，还没有可供适用的审计软件和审计系统，从而增加了审计风险的潜在性。
（三）审计工作风险的可控性
虽然医院审计工作风险是客观存在的，但是只要医院重视审计风险管理，健全内部审计机构，认清本院在经营管理中存在的风险隐患，分析风险产生的原因，并积极运用科学的审计程序、方法加以控制和防范，便可以有效规避审计风险，或将审计风险的危害降至最低。
（四）审计工作风险的广泛性
一部分医院的审计工作仅仅局限于财务收支方面的审计，而没有深入开展效益审计、经济责任审计、内部控制制度评价等多方面的审计工作。同时，医院审计人员的风险防范意识单淡薄，工作时未严格执行审计准则和审计程序，使得审计工作未能取得实效，从而导致审计工作风险广泛存在于医院经营管理的各个环节。
二、医院审计工作风险的防范方法
（一）健全内部审计机构和制度
就医院内部的审计部门而言，其属于一个独立的机构，并在医院领导的指挥下开展对医院内部的审计工作。为此，医院内审机构的设置必须按照上级有关部门的要求，设立与本院其它职能部门相平行且独立的审计处或审计室，同时应配备专职的审计人员。医院在开展内部审计工作时必须严格遵循相关的国家审计法规以及行业审计准则，并结合本单位的特点，制定出相应的内审规章制度，主要包括内审人员岗位责任制、审计工作程序和审计工作计划等等，以此来确保医院内部审计工作能够顺利开展。
（二）规范内部审计程序和方法
医院应按照内部审计的相关程序来开展审计工作。首先，应做好审前准备工作，具体内容为对被审项目及审计风险进行分析和预测，并制定相应的风险防范对策、审计项目实施方案，然后选派适合的审计人员进行审计。同时，应对审计证据的获取途径和处理方式加以规范，借此来确保审计证据的真实性、可靠性和相关性，这样有利于使审计风险达到可接受的合理水平；其次，应对内审报告加以规范。审计报告必须要真实、客观地反映相关的审计事项，可以通过建立健全审计报告复核制度，来降低审计风险；再次，应强化内部审计监督。建立并完善医院内审指标体系，把各种重要指标有机地结合到一起，如审计覆盖率、处理落实率、计划完成率、违纪重复率以及审计人员的综合素质和专业水平等等，进行全面的考核及评估。同时根据国有资产监管机构实施的监管体系，对医院内审工作产出的结果进行评价考核，这样能够从整体上对内审结果加以了解，进而达到回顾过去、分析现在以及预测未来发展的目的，以此来发挥出医院内审的信息参谋作用。
（三）拓宽审计工作范围
医院内部审计工作应将所有经济活动均纳入到审计范围内，从而增强审计风险的防范力度，其主要工作内容包括以下几个方面：其一，财务审计，对医院经济活动的合法性、合理性和真实性进行实时监督，对医院经营成本、财务状况、收支情况、财务报表、会计账务处理、统计信息、成本核算等项目进行审计，并为医院领导决策提供可靠依据，避免决策风险的产生；其二，工程审计，由于医院基建项目具备建设工期长、投入资金量大、涉及部门多等特点，所以应将工程审计作为审计工作的重中之重。对医院基建项目的立项、建设、验收、维护、报废等工作进行跟踪审计，强化建筑工程的全过程审计，做到防患于未然；其三，医疗设备审计。在医院发展的过程中，医院往往会购置价值高的大型医疗设备，以满足医疗技术不断更新的需要。所以，审计人员应加大对大型医疗设备的审计力度，从设备购进、使用、维护直至报废的所有流程进行审计，提高设备的使用效益，防止设备盲目购置；其四，药品及其他物资审计。由于药品和物资的使用频率高、周转速度快，并且涉及到医院廉政建设和患者切身利益，所以必须强化药品及其他物资的审计工作，对其购进、保管和使用等各个环节进行审计。
（四）提高内部审计人员综合素质
内部审计工作属于一项综合性、技术性、专业性都相对较强的工作。现阶段，随着市场经济体制改革的不断深化，医院内部审计的工作范围也随之不断扩大，这在一定程度上对内审人员的综合素质及业务水平提出了更高的要求。医院内审人员除应具有丰富的专业基础知识和实践经验以外，还应精通计算机网络方面的技术，并且能够熟练操作财务及审计软件。同时，还应不断提高自身的思想品质和职业道德，要有责任心和使命感，并通过不断地学习来完善自我，以适应新时期医院审计工作的需求。此外，医院应建立人才培养机制，并加强对内审人员的后续教育工作，使其能够不断地更新知识，促进知识结构多元化发展，进而树立起全新的审计理念，以此来增强对审计风险的防范和控制意识，降低审计风险推动医院健康发展。
参考文献：
