时间：2023-07-18 17:25:49
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇事业单位公用经费管理办法，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1、全额拨款事业单位，也称为 全供事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形式。这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫、工商管理等事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政提供。
2、差额拨款事业单位，按差额比例， 财政承担部分，由财政列入预算，单位承担部分，由单位在税前列支，如医院等。差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自筹。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经费自收自支过渡。
3、自主事业单位，又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形式，由于不需要地方财政直接拨款，因而一些地方往往放松对它的管理，造成自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。
（来源：文章屋网 ）
关键词：预算管理；财政；经费预算
中图分类号：F81文献标识码：A文章编号：1672-3198(2009)06-0180-02
1国外管理体制与模式
现阶段，各国财政对义务教育的管理已渐成体系，其中一个最基本的特点就是预算与拨款的法律化、规范化、公开化。我们应积极借鉴现有成果，尽快建立起一套符合国情的完善顺畅的教育财政管理体制以促进教育事业健康快速发展：
(1)规范化的政府管理体制。教育经费预算由地方议会或人大通过，并经立法程序法定化。同时，还注重拨款全过程的规范化管理，地方教育当局或其他拨款部门按规定标准的拨款程序，将教育经费拨付给基层学校。此外，政府拨款机构在具体拨款过程中还注重处理、协调与拨款有关的各部门、学校、家长、学生及其他相关人员之间的关系，从而使规范化的拨款体制落到实处。
(2)公平合理的测算体系与高效透明的拨款程序。各地在处理公平与效率的关系上，将公平作为政府拨款的基础，而把效率作为宏观导向的目标，从预算编制到审计评价都较好地实现了两者的平衡。
(3)统一拨款标准与追加变动余地。各国中小学拨款的主要形式基本上都是采用公式拨款，辅之以专项和基建的项目拨款。一般来说，公式拨款以统一标准为基础，项目拨款则根据学校的实际情况，汇总审核拨付，并建立了严格的项目资金追加程序。
2青岛市市北区基础教育管理现状
青岛市市北区对教育事业的发展十分重视，科教兴区已成为广泛共识。与此同时，财政部门对教育经费的管理也初见成效，每年接近1/5的财政收入都用于教育事业，其中包括负担全区四千余名在职离退休人员工资、保险和规范性补贴，保证教育经费实现“三个增长”等，财政支出也呈逐年增长趋势：尽管教育事业蓬勃发展，但是我区义务教育具有“单位多、特色少；老师多、学生少；老校多、新校少；支出多、收入少”的特点，所以财政应当结合我区教育实际情况，创新工作思路，完善管理体系，让有限的财政资金更好地发挥其社会效益。
目前，市北区教育经费主要分成三个部分：(1)学校基本办学经费。具体拨款渠道为财政先将资金拨至教育会计核算分中心，再由分中心给各个学校拨款。(2)教体局机关本身所需经费。这部分经费直接从区会计核算中心拨给教体局。(3)教育系统专项经费，主要包含全区离退休教师保险缺口、大型基建项目经费等。
3存在的问题
(1)基本支出预算定额核定方法有待进一步完善，尤其是对人员经费的测算存在未考虑因素。
(2)项目支出预算缺乏系统、完善的管理办法和评价系统。原因之一是对学校基本情况掌握不细，如对基层单位上报的政府采购项目进行审核时，缺乏学校现有设备的数据资料做参考，不能实事求是地解决学校急需解决的问题，造成一方面项目审核搞成平均主义，另一方面给基层单位留下多报多批复的印象，财政审核的严肃性大大降低。
(3)由于人大每年要到二三月份才开会审议通过预算，因此，年初全区各级单位处于无预算状态，许多资金尤其是专项资金只能按估计预拨，容易造成资金拨付前紧后松的现象，影响教育事业的正常发展，降低了财政资金的使用效益。
(4)预算周期与基层单位工作周期存在时间间隔，影响部门预算的准确性。部门预算是考虑下一年1至12月份的预计支出情况，而学校通常是以一年的9月份至下一年的8月份(其中含约3个月的假期)为一个学年，并且在一年的八九月份会有人员变动(如：吸收部分大中专毕业生)，这些因素所导致的额外支出很难在做部门预算时考虑准确。
(5)在执行预算过程中存在“严预算、宽追加”。如果事后不断追加和改变项目开支，又不经过权利部门的认真审议监督，所谓的“严预算”实为空谈。
4建议
(1)完善预算编制程序，逐步实现标准周期预算。建议在整个预算年度里把预算管理分解为四个阶段：①预算预测(1月)：对下一年度所需经费进行宏观预测，使经费需求建立在有效基础之上。②预算评议(2、3月)；对上一年度教育事业支出预算执行情况进行分析，了解经费支出类型、结构，及时发现问题，提出解决问题的办法，同时向各个基层单位下达本年预算指标。③预算管理(1月至12月)：跟踪整个预算执行过程的财务控制和监控，减少学校将定额公用经费用于专项开支、预算执行挤占混用、会计核算乱列支的状况。④预算编制(7至12月)：按照“两上两下”的预算编制程序，由财政部门汇总全区基层预算单位的各类教育经费预算，每年实行“零基预算”。
(2)编制部门预算时实行基本支出预算与专项支出预算相结合、日常拨付教育经费时实行公式拨款与专项拨款相结合。基本支出包含人员支出、对个人和家庭补助支出、公用支出三个部分。在对基本支出进行预算时，要按照“人员支出按标准、补助支出按规定、公用支出按定额”的原则，认真审核、严格把关。①在确定每一所学校的人员支出和补助支出时，要从人数和标准两个方面进行审核，财政局需要在本局各次调研所获取的资料基础上结合区人事局及教体局人事科掌握的最新数据确定教育系统内教师数量、在职离退休人数、担任职务，哪些教师属于财政供养范围的、哪些需由学校自己负担的，对于全区歇岗待调人员、长休人员及退养(退二线)人员应分别采取何种工资发放政策以及应如何管理、安排甚至分流这部分教师，建议由人事部门出台相关规定制定标准，财政部门遵照执行，也为将来实现教师工资统发奠定基础、做好准备工作。②对于公用支出，不能简单地用年生均公用经费定额乘以学校年平均学生数得出学校年公用经费总预算数。因为从实际情况来看，按照上述方法测算的经费数根本不能满足学校维持日常教学活动的需要，主要指办公费(正常教学用品、教师办公用品、印刷费、书报杂志费等)和业务费(教师培训费、差旅费、维修费等)。建议对各学校拨付公用经费时按照公式拨款：
专项支出可分为学校基本建设及维修支出、设备采购支出和其他项目支出。对于学校上报的项目可由教体局和财政局共同审核，项目资金可由教体局统一调度、统一拨付、统一管理，按照项目的轻重缓急及完工进度等因素予以拨付。财政部门每年只需根据财政收入情况下达全区教育系统项目总支出预算数并定期对项目资金进行抽查审核。
(3)制定教育相关经费管理办法。目前，市北区已制定出《市北区行政事业单位基本支出定额管理办法》，该办法规范了区行政事业单位基本支出预算、也为教育基层单位编制部门预算提供了科学细化的政策依据，提高了财政对一般预算资金分配的公平性和透明度。但是，教育经费投入除了从地方一般预算收入中列支外，每年还有几千万的专项资金――城市教育费附加及地方教育附加费。该部分资金作为教育专项资金，主要用于改善中小学设施和办学条件。此外，还需制定《行政事业单位项目支出预算管理办法》，将部门预算中的项目支出预算与基本支出预算严格区分开来，明确在项目资金的申报、审核、批复、拨付、监督等流程中作为主管部门的财政局及基层部门的预算单位各自的职责和义务。防止专项经费挤占混用、会计核算科目乱列乱支、乱冲乱转等现象。
(4)加强对教育基层单位的基础信息收集管理工作。要准确掌握学校的机构、编制、教师、学生、设备、房产等情况。做到及时更新、动态管理，每年定期深入基层搜集数据信息图片等资料，分别建立人员情况、教师工资情况、学生情况及设备房产数据库等，保证部门预算真实公平合理。
(5)完善专项支出预算的管理方式。按照“事前申报、事中监督、事后评价”的原则，每年年底先由学校按类别上报下年项目预算，然后财政部门将汇总资料与教育局共同审核决定，并负责向区长办公会议汇报。对每年全区决定在教育系统要办的大事、实事，财政部门会优先安排或预留资金，确保重点项目保质保量完成。同时，还要积极推进项目绩效评价体系的试点工作，真正实现“资金申报有依据、资金审核有程序、资金使用有监督”的良好氛围。
一、行政事业单位财务管理存在的问题
第一，有些行政事业单位财务管理意识薄弱、观念落后、管理方法陈旧，没有充分认识加强财务管理的重要意义，这主要表现在财务管理的范围、目的及手段等方面的认识存在偏差，使得财务管理松弛，收支管理约束弱化，行专项资金使用情况不清晰，损失浪费严重。
第二，有些行政事业单位会计人员的素质参差不齐，缺乏自觉学习的精神。会计人员的素质包括政治素质和业务素质两方面。由于不少会计人员是“半路出家”，会计业务水平偏低，或缺乏学习的自觉性，使其业务素质停滞不前；还有个别会计人员缺乏应有的职业素质，不认真执行制度，不按规定去做，降低工作标准，造成会计核算工作不规范。
二、如何加强行政事业单位财务管理规范行政事业单位收支管理
1.规范收入管理
规定各单位和部门必须在国家政策允许的范围内，依法组织收入。统一使用财政部门和税务部门联合监制的票据，并建立健全各种专用收款收据、收费票据的管理制度。严格执行国家批准的收费项目和收费标准，严禁擅自设立收费项目，自定收费标准或提高收费标准。对各行政事业单位的全部收入纳入单位预算，由县区级财政统一核算，统一管理。任何单位不得设立“账外账”和“小金库”。对预算外收入必须严格执行预算外资金管理办法，实行收缴分离，直接缴入县区级财政预算外资金专户管理。
2.严格支出管理
行政事业单位建立健全支出管理制度。明确各项支出由单位负责人负总责，在财政部门核定的预算指标之内统一掌握使用。单位各项业务开支，事先向财政部门提出使用计划，经财政部门审批后按预算进度执行。对《政府采购法》规定范围内的事项，全部纳入政府采购。对行政事业单位使用部门资金用于奖励、福利性支出的，规定须经人事、财政部门备案审查后，报政府批准，按照财政、财务制度规定的范围和标准执行。对各行政事业单位预算内外经费支出，单张票据金额在1000元以内的，由单位分管财务负责人审批，单张票据在1000元以上（含1000元），报请区分管领导审批。同时严禁透支、对外借款、对外担保、利用资产对外投资、抵押，严禁公款私用。
①公务接待费管理。公务接待费实行总量控制管理办法，各单位公务接待费不得突破公用经费的10%，公用经费应剔除成本性支出和一次性专项经费。严格控制公务接待费开支范围，严禁用公务接待费报支属于个人承担的各种费用。建立和完善公务接待审批手续和结报办法。建立公务接待费定期公布和通报制度，自觉接受群众监督。监察、财政部门要加大检查监督力度，定期不定期地组织专门检查，适时通报单位公务接待费支出情况，凡经查实超范围、超限额列支或将接待费分散转移列入其他支出科目逃避监督的，按其发生额征收等额解困金，对转嫁分摊费用的，按转嫁分摊费用的2倍征收解困金，同时追究有关人员的纪律责任。
②车辆配备及使用管理。对行政事业单位车辆实行定编管理。行政单位按在编人数和职能确定，10人以上正科级单位和乡镇可配备1辆行政用车，在编人数超过30人的可增配1辆行政用车。事业单位和部分执法机关的专用车辆，按“工作确需，资金合规”的原则从紧确定编制。严格小汽车购置审批手续，按核定的车辆编制配备或更新车辆，符合购置、更新条件的，由政府廉政办、财政局审核后，报政府审批。旧车由国资部门统一处置，实行公开拍卖。要坚决制止专车上下班接送、公车私用等现象。行政事业单位公务用车一律贴上公务用车标识，接受社会监督。
③会议费管理。大力精简会议，严格控制会议数量、规模和规格。积极提倡开电视电话会、短会。要严格会议费审批制度，会议召开前必须填报会议经费预算审批表，报财政部门审批，未经批准和超预算费用，一律不予报销。
2.加强行政事业单位财务管理监督工作
一是建立行政事业单位财务管理考评体系。对各单位预算编报质量、调研及信息资料提供情况、专项资金使用情况、非税收入完成情况等财务管理工作实行计分制考评办法。在会计年度结束后，由财政部门根据“奖优、治庸、罚劣”原则，计算出各单位的最终得分，按照不低于10%的比例选出综合考评先进单位，并予以资金奖励。奖励资金除用于弥补单位公用经费不足外，应拿出不低于10%的部分奖励有突出贡献的单位财务管理人员。
二是实行行政事业单位专项资金使用情况月报制度。要求各单位每月10日前，上报财政拨付的具有专门用途的，不属于一般公用支出范围的资金拨付使用情况。财政部门对单位上报情况进行综合考评，并将考评结果作为财政拨付资金及下一年度安排专项资金预算指标的重要依据。
三是加大对行政事业单位收支情况的监督力度。对行政事业单位预算编制、执行和财务报告的真实性、准确性、完整性进行不定期检查，认真做好各单位收支情况的登记工作，为加强单位用款情况的日常审核及下一年度部门预算编制工作打下好基础。
3.坚持集体领导下的“一支笔”审批制度
各部门（单位）的财务必须实行统一管理，坚持集体领导下由分管领导“一支笔”审批的制度。重大财务事项必须集体讨论决策后，由分管财务的领导审批。单位财务不得按业务分工由分管领导分口管理。会计人员应当在职责范围内，按照审批人的批准意见办理资金支付业务，对于审批人超越授权范围审批的资金支付业务，财务会计人员有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。
（4）实行国库集中收付，强化财政资金管理
第一，推行“收缴分离、罚缴分离”制度，实行集中收费。单位所有罚没收入、行政事业性收费收入直接缴存国库和预算外资金财政专户，实现单位收费权和资金所有权的有效分离，单位依法收费，财政按规定对收费资金进行管理，减少资金运行的中间环节，防止财政性资金被挤占或挪用现象的发生，从资金源头上控制支出的不合理增长。
从内容上来看，事业单位财务管理比较单一，由于其资金主要来源于上级财政拨款，所以，其资金管理主要围绕如何合理使用和分配资金，而不是如何创造和筹集资金。一般而言，事业单位财务管理主要包括预算编制、预算执行、预算评价三个阶段和内部控制、资产管理、财务监督等三个方面的主要内容。
事业单位财务管理存在问题分析
1.会计基础工作较为薄弱
目前，我国事业单位和行政机关一样，人员多采用考试录用的形式来聘用，其人员紧张，导致财务力量严重不足，很多财务人员多是半路出家，所学专业不对口，且未经过系统的财会专业培训，财务人员素质普遍不高，很多财务人员对基本的账务都不精通，更难以担当财务管理的工作，导致事业单位财务工作多停留在日常的报账和会计核算工作，财务管理工作开展明显滞后。其次，很多事业单位不按照《事业单位会计制度》和《事业单位财务管理办法》的要求，自行设置会计科目或不按照制度进行会计核算，导致会计信息质量不高，影响到了财务管理工作的开展。再次，一些事业单位领导法纪观念淡薄，乱用事业经费现象严重，甚至截留事业专款，有的收入不上账，“坐收坐支”，私设“小金库”，这些行为不仅严重地影响了单位的事业收入的按时收缴，更容易滋生腐败，侵蚀事业单位和国家的财产。
2.缺乏科学有效的财务预测与控制手段
目前，我国大部分事业单位以财政拨款作为其资金的主要经济来源，因此，预算在单位财务管理工作中起着重要的作用。首先，事业单位每年编制预算要求采用零基预算法，但在实际工作中，由于自利原则，很多单位往往是采用基数法在原有预算上进行追加，很少有单位进行预算的削减，在很大程度上直接影响了资金的使用效益。其次，事业单位预算的项目细化程度不够，专项资金使用范围带有很大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定，导致事业单位经费浪费严重，资金使用效率低下。再次，事业单位对资产管理普遍淡薄，导致家底不清，资产闲置流失严重。由于事业单位资产多是国家投入，不进行折旧的计提，因此一些单位追求高标准高品质，使资产提前更新、低效使用。而对已购入的资产管理不严，长期不清查盘点，处置随意，账外资产流失现象时有发生，导致账实不符。
3.内部控制制度不健全
内部控制做为事业单位财务管理的主要内容之一，内部控制制度的完备与否直接决定了事业单位财务管理水平的好坏。目前，不少事业单位缺少内部制约和监督，未建立相应的财务内部控制制度，审计监督弱化，导致事业单位经济运行安全性和效益性不佳。有的单位在资金使用中，不能做到专款专用，而是用项目支出弥补日常公用支出。在事业单位经费使用过程中，支出审批和报销程序不规范，控制不严，超标准购买办公用品或私用公购现象普遍，导致事业成本开支过大。这些内部控制不严格造成的管理中的漏洞不仅给腐败有可乘之机，而且严重影响了事业单位资金的安全、有效使用。
对新形势下事业单位财务管理的创新思考
1.提高会计基础工作水平
高水平的会计基础工作是事业单位开展财务管理工作的前提和必然要求，更是新形式下事业单位财务管理创新的基础。首先，事业单位领导要高度重视单位的会计工作，加强会计机构建设，配齐配强会计人员。在目前由于体制原因限制人员进入的情况下，可以通过外聘的形式来解决会计人员不足的问题，或和会计中介机构或会计机构联系，取得他们的财务技术上的支持，帮助单位进行财务管理工作的筹划和分析，提高单位财务管理的管控能力。其次，要广泛宣传和学习《会计法》、《事业单位会计准则》等政策法规，并结合单位实际，制定相关财务管理制度，健全内部控制制度、完善经费收支手续，规范会计业务，健全财务管理制度并自觉遵照执行。再次，事业单位应该树立财务管理的观念。改变“重会计核算、轻财务管理”的状况。明确事业单位财务管理目标以最小的成本获得最大的社会效益，进而优化事业单位财务行为，实现财务管理的良性循环。
2.强化预算约束力
预算化管理是现代财务管理的客观要求。要运用绩效预算来优化基本支出预算和项目支出预算，完善预算支出标准，提高预算编制水平。要细化预算，特别是编制项目支出的细化要减少模糊性和不确定性，加强对“度”的限定，防止预算资金被挪用。要进行预算会计制度改革，依据目前预算会计制度在核算内容上不断出现许多新情况和公共财政管理的相关制度建立的要求，改革会计核算基础引入权责发生制的确认制度，真实完整地核算和反映事业单位运行中所取得的经济效益。同时引入《国有企业效绩评价办法》，制定符合事业单位实际的考核办法，通过多元指标的评价方法可以全面的反映事业单位经营的实绩，为事业单位效绩评价提供客观详实的依据。
为加强镇街财政收支管理，确立区本级与镇街级科学、规范、合理、稳定的财政分配关系，进一步发挥镇街财政的职能作用，调动镇街加强经济建设的积极性，促进镇街经济和各项社会事业健康、有序发展，根据《大连市人民政府关于完善财政管理体制的决定》（大政发〔*〕94号），结合我区实际情况，经第二十六次党工委会议研究，特对我区调整乡镇街道财政管理体制做出如下决定：
一、确定镇街财政管理体制的原则
（一）核定镇街税收收入基数。
（二）根据镇街事权范围，按财权与事权相结合的原则核定镇街支出基数。
（三）根据镇街收支基数的差额确定镇街上解支出或补助收入数。
（四）建立镇街税收收入考核激励机制。根据镇街税收收入基数，对镇街年度税收收入完成情况进行考核，凡完成税收收入基数的镇街，参与税收收入增量分成。
（五）统一平衡、规范透明的原则。
二、镇街财政管理体制的主要内容
（一）税收收入基数核定
将*年各镇街所属企业形成的区本级税收收入决算数与个体工商户形成税收收入的50%部分之和确定为镇街税收收入基数（根据大连市政策调整扣除农业税和农业特产税）。
（二）镇街支出基数核定
根据镇街事权范围，本着财权与事权相结合、保证镇街行政事业单位正常运转和各项社会事业发展基本需要的原则核定镇街支出基数。
1.镇街财政支出范围。结合农村税费改革、镇街机构改革和社区建设，确定镇街支出范围包括：行政管理支出、农业支出、林业支出、水利和气象支出、文体广播事业支出、医疗卫生支出、行政事业单位离退休支出、抚恤和社会福利救济支出、社区经常性支出和其他支出等。
2.镇街支出按照“人员经费按实际，公用经费按定额，专项经费按财力”的原则核定。其中：
人员经费根据镇街行政、事业单位的编制、定员、工资标准的实际情况核定安排（含管委会综合考核奖励）；公用经费按照区统一实行的公用经费定额标准核定；社会事业发展支出，根据全区各项社会事业的总体工作任务和事业发展目标，划分区本级和镇街事权范围，按照镇街事权范围核定。
（三）镇街税收收入考核激励机制
1.镇街税收收入考核。根据确定的镇街税收收入基数，对镇街年度税收收入的完成情况进行考核。镇街每年须完成确定的税收收入基数，如未完成税收收入基数，相应扣减该镇街财力。
2.在完成税收收入基数的基础上，增量部分区本级与镇街级分成共享。
3.镇街税收收入增量的确定。
镇街税收收入增量=镇街当年实现区本级税收收入-区本级财政对镇街企业财政补贴数-镇街税收收入基数
4.镇街税收收入增量分成办法。经确认的镇街税收收入增量，按照超额累进比率计算镇街税收收入分成。除得胜镇、大李家镇以外的其他镇街按照如下比例计算税收收入分成：
（1）增量收入100万元以内部分，镇街分成比例为30%;
（2）超过100万元至300万元部分，镇街分成比例为40%;
（3）超过300万元至500万元部分，镇街分成比例为50%;
（4）超过500万元以上部分，镇街分成比例为60%.
鉴于得胜镇、大李家镇税源少、税收收入较低的现状，经确认实现的税收收入增量，按照如下办法计算两镇的税收收入分成：
（1）50万元以内部分，镇街分成比例为70%;
（2）超过50万元至100万元部分，镇街分成比例为80%;
（3）150万元以上部分，镇街分成比例为90%.
镇街分成收入为每一级距与该级距适用分成比率乘积之和。
5.区财政部门本着谁招商、谁受益的原则，对经管委会批准、按照开发区总体规划要求由各镇街自主投入进行基础设施开发或完善投资条件后引进的新企业，根据企业营业执照、税务登记、完税凭证等有关资料对各镇街考核年内新增企业及税源进行界定，并负责镇街税收收入增量的计算。未经界定、备案的新增企业和税源不参与税收收入分成。
三、有关要求
（一）为加强镇街财政收支管理，各镇街要按照《预算法》及开发区财政管理有关规定和办法，编制镇街财政预算。各街道办事处（含新港工作处）预算经区本级财政审核后纳入开发区财政总收支预算，报管委会审批。各街道要严格按照审批的预算执行，完成年度财政收支任务。年度终了，各街道要按照财政决算的要求，做好街道财政决算工作，经区本级财政审批后纳入开发区财政年度总决算。大李家镇、得胜镇财政收支预决算比照街道进行管理。
（二）为规范镇街支出管理，提高财政支出效益，各镇街要实行镇街行政事业单位经费集中核算，具体比照《大连经济技术开发区机关事业单位经费集中核算暂行管理办法》有关规定实施。
（三）镇街征地动迁费在农民社会保障系统没有建立之前，实行区级财政专户管理；经审计确认的各镇街征地动迁费存量、借出资金、各镇街使用征地动迁补偿费资金投资兴办企业上缴利润及改制后形成的改制收入，一律纳入区本级财政专户管理。
（四）经批准的非经营性资产转作经营性资产形成的国有资产经营收益、捐赠收入等其他收入，作为镇街级财政收入，纳入镇街级财政预算管理，用于安排镇街社会发展支出。
（五）各镇街用于集体福利支出的部分不得超过税收分成收入的20%；用于经常性支出的部分不得超过税收分成收入的10%；其余用于弥补镇街社会事业发展专项支出以及涉及农业发展、建设性支出等需镇街配套负担的支出。
（六）在核定的人员经费中包含了管委会综合考核奖励部分，根据管委会对镇街综合考核奖励办法和年度考核结果兑现。
关键词：药检机构 预算管理 内控体系 信息化
2012年，财政部出台了行政事业单位内部控制规范，2015年底又出台全面推进行政事业单位内部控制规范的要求。在此形势下，药检机构作为国家事业单位，进行内部控制是时不我待。
按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，建设内控体系，有单位层面和业务层面之分。业务层面包括，预算业务控制，收支业务控制，资产控制，政府采购业务控制，合同控制，建设项目控制六大方面。对于Z药检机构，预算、收支业务由财务部门管理。资产、采购、合同、工程都各有归口管理部门，且各有管理软件。因此进行内控体系信息化建设的过程中，主要以预算管理为核心，给资产、采购、合同、工程等内控业务做了接口。
一、建设过程
（一）梳理业务流程，明确业务环节，分析经济活动风险，确定风险点
1.梳理业务流程，明确业务环节
根据单位新三定结果，对单位的预算业务、收支业务进行梳理，对业务特点进行总结和归纳，确定业务管理的组织构架。
（1）预算业务。Z药检机构的预算业务主要包括预算编制、预算批复、预算执行、决算和绩效评价等环节。预算业务可分为收入预算与支出预算，也可分为财政预算与内部预算。
预算编制阶段的业务流程主要是各部门按照自己归口管理范围进行预算编制，各部门将预算上报到财务部门，财务部门进行汇总后，交单位负责人审批后，再上交上级单位。预算批复阶段的业务流程是上级单位将批复后的预算下达到单位，财务部门连通业务部门将预算指标进行分解。预算执行阶段的业务流程是各业务部门进行收支，财务部门进行会计记账。决算阶段的业务流程是财务部门对会计结果进行汇总，将财务报表上报。绩效评价阶段的业务流程是各业务部门对各自执行的项目进行绩效评价，财务部门出具经济绩效评价结果，并汇总结果上报。
（2）收入业务。Z药检机构的收入业务主要包括检验收费、技术服务收入、货款等。收入业务的业务流程主要是单位收款后，各部门确认收入，开具发票或汇缴证明，记账。
（3）支出业务。Z药检机构的支出业务的业务流程主要是各部门先申请资金支付（借款或报销业务），会计记账，最后出纳进行资金支付（支票、汇款、公务卡还款、无现金报账、现金支出）。
完整的收支流程还应包括银行对账、会计报表出具、会计档案保存。
2.分析风险，确定风险点
（1）预算业务。在预算编制阶段的主要风险是：业务部门和财务部门缺乏沟通，预算编制不合理，导致业务活动与财务支持脱节，影响后续预算执行。预算编制阶段风险点：各部门沟通协调是否充分；预算编制与资产配置是否相结合；预算编制与具体工作是否相对应；预算编制与项目完成时间是否相一致。
在预算批复阶段的主要风险是：按照程序批复的预算在单位内部没有进行指标分解，单位预算调整和追加程序不规范。预算批复阶段风险点：预算批复指标分解是否下达到具体工作部门；预算调整程序是否规范；预算追加程序是否规范。
在预算执行环节的主要风险是：不按照预算规定的范围和标准开支，导致预算执行与预算指标不符，产生无预算支出、超预算支出，预算执行进度慢。预算执行环节风险点：是否在预算批复额度和开支范围内执行预算；预算执行是否符合国家政策；预算执行进度是否合理。
决算阶段的主要风险是：决算编报与单位原始数据不一致。决算阶段风险点：决算编报是否真实、完整、准确、及时。
（2）收入业务。收入业务的主要风险：未按收费许可规定的项目和标准征收；上缴国库的收款收入到非国库银行账号；合同收入的合同签订不准确。收入业务的风险点：收入是否实现归口管理；是否按规定时间向财务部门提供收入有关凭据。
（3）支出业务。支出业务的主要风险：支出事前审核不严；原始票据审核不严，存在使用虚假票据套取资金的风险；借款不还款，往来款变坏账；支出资金安全性；支出特殊项目科目是否合规安全。支出业务的风险点：支出是否与预算相符；是否符合国家要求的支出标准；原始票据是否真实、合法；支出是否与合同一致；往来款能否及时催收；支出大额资金是否有审批；支出特殊项目是否有归口管理部门管理。
（二）设计具体内部控制方案，采用相应的风险控制方法
1.不相容岗位相分离
Z药检机构在财务部门内部将出纳岗与会计核算岗剥离，出纳岗与印章保管岗分离，会计核算岗也与会计档案保管岗、银行对账岗相分离。
在业务部门内部将业务申请人与业务审批人相分离。
纪检监察部门作为内部监督与各部门相独立。
2.内部授权审批控制
Z药检机构对资金支出的管理是以项目管理的模式进行管理的。按照项目区分，每个项目设定项目负责人，项目支出由项目负责人审批。涉及归口管理部门的由归口管理部门负责人审批。涉及大额资金的，严格按照管理权限进行审批。
如果授权人无法实施审批，需要授权给他人的，必须将授权人本人签字的授权书在财务部门备案。
3.归口管理
Z药检机构成立预算管理委员会，由财务部门牵头组织预算工作；对财务的审计监督，由纪检监督部门负责；政府采购由后勤服务部门负责办公用品和实验材料集中采购，由仪器设备管理部门负责办公仪器和实验仪器的集中采购，召开会议和培训由各组织部门按照政府采购名录自行抉择，但要提前一年上报会议计划，提前一个月上报会议预算；资产管理由仪器设备管理部门负责规章制度的制定，综合管理，实盘；合同管理由业务部门综合统管，负责参与合同的签订和相关活动，统一管理合同专用章和授权委托书，对合同履行实施有效控制。
4.预算控制
Z药检机构加强预算管理，实现过程控制。
完善内部预算管理，设立预算管理工作小组，健全预算论证审批组织架构；制定《预算管理办法》，规范预算管理职责，明确预算编制内容，严格预算审批程序；专项预算实行归口管理、指标控制。
建立财务分析体系。按月预算执行简报，建立预算执行季度分析、年度财务分析制度，及时提供会计信息。
要按照预算批复的额度和规定的开支范围办理资金支付业务，对资金的使用形成了预算约束。政府采购也要先上报预算后计划再采购的流程，形成了预算对单位资产购置行为的约束。
实行会议费、培训费年度有计划，举办前要提交预算、执行中不得突破预算。
5.会计控制
Z药检机构梳理现有财务制度，建立健全财务制度，制定财务部门服务公约；加强会计机构建设，配备相应资格能力的会计人员，从事会计记账工作的人员必须有从业资格证书；合理设置财务岗位，主要分为预、决算岗位，出纳岗位，支出核算岗位，收入核算岗位，银行对账和会计档案管理岗位，科研管理岗位，工资薪酬核算岗位；实行岗位责任制，确保各岗位权责明确，不相容岗位相分离；制定会计基础工作规范手册，明确工作责任，加强财务审核；每周固定一个下午的工作时间，专门拿出来对会计人员进行培训，将培训日常化，着力提高会计人员的职业道德和业务水平。
6.单据控制
预算、决算方面主要通过留存领导审批签字、盖章后的报表；收入方面通过开具发票实现；支出方面，除劳务费、专家费要提交劳务费、专家费表由领取人亲笔签字领取外，都需要报销人提供原始发票；其中，材料费和办公费需要附明细；差旅费的报销需附出差审批单和会议通知；会议费的报销需附会议预算表、报销发票、举办地点提供的流水单，会议通知、签到表、会议现场照片等。
在单据控制中，会计档案保存是内部控制尤为重要的一环，按照新会计档案管理办法的要求和未来云审计的需要，对会计档案进行扫描，存储在网络，对目前的会计档案保存的安全性提出了新的挑战。
7.信息内部公开
Z药检机构在内网搭建了财务信息平台，既国家财经政策也机构内部制定的财经制度，这些制度既对广大职工有培训宣传的意义，也同时作为收支业务控制的依据。财务信息平台还能提供银行收款情况供各部门认领收入，也提供项目经费查询功能和支出审批功能。项目负责人可以在平台上进行网上审批，也可以在平台上查询自己负责的项目的收支情况，与预算框架进行对比，了解项目经费执行进度和项目经费余额。
（三）根据国家有关规定建立健全单位各项内部管理制度
根据本单位实际和近期国家要求的重点进行了内部管理制度梳理，包括财务管理总制度，经费支出管理办法，出国经费管理办法，差旅费管理办法，会议费管理办法，公务接待费管理办法，公务卡管理办法，票据管理办法，暂借款管理办法，会计档案管理办法，固定资产管理办法，政府采购管理办法，基本建设项目财务管理办法等。
（四）信息系统架构，实现内控体系信息化
1.信息系统基础
铺建信息系统首要是综合考虑信息系统网络运行环境，包括对硬件的要求，对操作系统的要求，对浏览器的要求等。
2.信息系统的主要模块
采用网上预约报账系统实现网上报账；采用档案管理系统实现单据扫描上传和对电子单据的管理；采用无现金系统实现报销款项直接支付到经办人卡内；采用物流化报账系统实现报账单据的分配和状态记录，还可通过综合信息平台实现短信通知。
3.在信息系统中固化流程
将网上审批归口管理部门梳理清楚，对大额资金审批进行限定，按照一般报销申请，借款申请，出国费申请，差旅费申请，劳务费、专家费申请，会议、培训费申请分为六类。
网上填报的业务在后台进行实时校验，根据业务流程实现相关部门的网上流程审批，保证申请通过的业务在财务核算系统中切实可行。
经办人选择报销业务类型，选择经费使用项目，填写报销金额，扫描上传原始单据，进入审批流程，经项目负责人审批后，系统自动冻结相应的项目额度。还需要归口管理部门审批的，进入归口管理负责人审批流程，需要大额资金审批的，进入大额资金审批人审批流程。审批完成的报销单，财务人员在财务系统可以读取并生成全部或部分会计凭证。
通过审核后，出纳人员可以进入无现金系统进行支付，报销款项直接支付到经办人卡内。综合信息平台可以将经费使用情况，往来催款，经费到款，项目执行进度，工资发放通知，报销流程进度发送到相关人员处。
二、建议
（一）自上而下，领导的支持是关键
内部控制很复杂，涉及到多个归口管理部门，不单单是财务一个部门的事情。建设单位内部控制，执行单位内部控制，对单位内部控制进行评价的过程，涉及预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、合同等各项经济业务，需要各部门进行沟通，协调，形成动态控制，长效机制。这些跨部门的协调沟通与合作，关键在于单位领导的重视和支持。
（二）解决信息孤岛问题是基础
完善的内部控制应建设一个覆盖全部门全流程，从预算审批到决算报表的信息系统。事业单位内部往往各部门各有信息系统，信息孤岛问题无法彻底解决。在这种情况下建造信息系统时首先要注意系统的运行环境，该信息系统与操作系统的适应度，与扫描仪、打印机、高拍仪的适应度，与银行系统的衔接情况。同时，建设系统时不但要满足现有业务需要，还要注重面向未来发展，给各个管理模块都留下未来可接入的端口。
（三）制度完善是支撑
相关制度中其实早有内部控制的要求，比如出国经费管理办法中对团组和预算审批的要求，以及开支控制的要求，但这些内控要求都分散在各个制度中。内部控制制度的建立健全及完善，既是对现有的一些制度的梳理、整合，也是对缺失或模糊脱节部分的明晰完善，实现管理制度的整合，衔接业务部门和财务部门的工作环节。
基金项目：中国食品药品检定研究院中青年基金项目“以预算管理为核心的中检院内控体系信息化研究”（2014A1）
参考文献：
[1]行政事业单位内部控制规范（试行）[EB/OL].
[2]财政部会计司.行政事业单位内部控制规范讲座[M].北京：经济科学出版社，2013-9.
（新疆矿产实验研究所 新疆 乌鲁木齐 830000）
摘要随着我国国库集中收付制度、部门预算制度的不断完善，地勘单位的部门决算也朝着精细化、规范化方向发展，但不可忽视的是，当前地勘单位部门决算中仍存在诸多问题，只有充分认识到部门决算的作用，积极寻找相应的对策解决现存问题，才能真正发挥部门决算的作用，促进财务管理水平的全面提高。
关键词 地勘单位 部门决算 主要问题 解决对策
年度财务决算是单位年度财务收支、经营成果和管理绩效的综合反映，也是考核单位经营业绩、评价财务绩效的基本依据。事业单位中的财政资金收支情况、资金管理、固定资产管理等情况，均在部门决算中具体体现出来，为预算编制合理性和预算执行情况的分析提供重要依据，从而促进财政管理水平的切实提高。随着我国国库集中收付制度、部门预算制度的不断完善，公共财政体制改革得到了全新的发展，地勘单位部门决算的重要性越来越突出。但不可忽视的是，当前地勘单位部门决算中仍存在诸多问题，为此，全面认识地勘单位部门决算的必要性，分析现存主要问题，并积极探讨相应的解决对策，具有十分重要的现实意义。
一、地勘单位部门决算的现状
由于我局1999 年6 月实行属地化管理，所属地勘单位成为企业化管理的事业单位，具有行业的特殊性，自治区财政对我局部门预算编制政策是以上年基数为准“定额包干”，财政拨款的安排主要是人员支出和少量的公用经费支出，地质找矿、科研项目只有极少量支出，这样就不足以体现地勘单位基础性、公益性、战略性事业单位属性。在财政拨款不足的情况下，各单位资金缺额部分需要通过市场经营收入进行弥补。而开展对外经营形成的经营收入无法准确预测，导致决算收入支出总额远远超过预算总额控制数。在日常财务管理、会计核算过程中又没有严格执行预算，最终导致出现较大决算执行差额。
二、地勘单位部门决算管理工作存在的问题
1.支出与预算不对应，存在着部门预算与会计核算严重脱节问题。有些地勘单位预算编制人员与财务人员缺乏沟通，在编制预算时不考虑单位历年实际支出情况，而财务人员对预算也不重视，在不全面了解预算的情况下，完全按照自己的思路进行会计核算，二者各行其是，互不联系。
2.收支预决算差异率偏高。（1）收入预决算差异率偏高。我局承揽的各类地质项目主要通过招投标方式取得，中标后方能确定预算额度并逐步形成收入，中国地调局、自治区国土资源厅等项目管理单位每年项目公开招投标时间主要集中在每年上半年，甚至8-9 月份还有项目立项工作。而当年部门预算是上年8月份就已完成编制，第2 年的项目收入预算无法确定，造成我局部门预算中收入预算实际完成情况变动较大；同时，由于自治区财政厅对我局使用定额预算管理办法，每年安排的事业运行预算主要用于解决在职和离退休人员部分工资性支出，日常公用经费只能通过经营收入解决，然而经营收入和其他收入的高度不确定性也是造成我局收入预决算差异率偏高的主要原因。
（2）项目支出预算差异率偏高。由于上述同样原因，编制部门决算时部分项目无法确定，无法准确编制项目支出预算，实际执行时因陆续取得项目并开展工作，形成了大量的项目支出，造成项目支出预算差异率偏高。
（3）基本支出预算差异偏低。财政安排预算用于基本支出总量不足，我局多数地勘单位实行工效挂钩制度，部分效益工资列支了经营成本，基本支出和项目支出所列工资福利支出为财政预算口径，故造成人均数反映偏低。
3.预算执行不够规范，经费使用缺乏配比性。我局从事的地质调查项目的经费预算，先按工作手段确定预算经费，再将预算经费细化到费用明细表，细化过程财政部门未针对不同情况给出具体开支规定，加之各单位财务人员参与程度不够，预算与实际列支两张皮，致使预算支付随意性较大，发生无预算开支、有预算未开支和“乱开支”现象，会计核算在市场项目成本和预算经费之间的调账现象日益突出，间接地导致了“专款不专用”的现象发生。
4.项目经费到位较晚，年末结转结余资金较大。在地勘单位，经费的使用虽然采取的是财政授权支付或直接支付，但因种种原因部分经费拨付不能及时到位，有些甚至拖到年底才能集中到达，给经费的使用和列支造成一定的困难，加之新疆野外特殊的气候环境，野外施工期较短，年度部分野外工作无法按期开展，从而造成年末结转和结余加大，影响了资金的使用效率。
5.地勘报表与事业单位报表衔接存在差异。属地化的地勘单位“事业中有企业、企业中有事业”，日常财务管理、会计核算执行《地质勘查单位财务制度》的规定，年终部门决算又要遵循《事业单位财务规则》的原则，财务决算口径、数据记载方式、报表方式等存在差异。在部门决算过程中，会计人员往往根据自身经验及对会计决算的了解进行内容编写，随意性较强，致使部分单位部门决算与部门预算不能很好地衔接，最终影响了决算数据的可靠性。
三、完善地勘单位部门决算的对策
1.强化决算管理。通过加强决算管理全面反映年度预算执行情况，注重预、决算的对比分析，对预算编制和预算执行情况进行检验和反馈，将决算结果作为编制下年度部门预算的重要依据和参考，不断促进预算编制和预算执行管理。
2.基于财政拨款资金不足以满足支出的现状，财政部门应将多年不变的基数给予重新核定。第一，确保离退休人员经费；第二，确保无经营收入单位经费；第三，对从事地质勘查（有经营收入单位）队部管理人员人员费、办公费用给予保证；第四，对从事项目工作的人员，其基本工资、津贴补贴、绩效工资、“五险一金”及工作经费允许从勘查项目中列支。
3.加大决算审核力度，做好经费支出的事前控制，做好与部门预算的衔接工作。在编制年终部门决算时，必须严格按照“以收定支、超支不补、节约归己、自求平衡”的原则，达到通过部门决算来反映部门预算，通过部门预算来控制部门决算的目的，完成部门预算—会计核算—部门决算的过程。对一些经费缺口较大或有比例限制的费用项目，需要加强事前控制，制定相应的内部管理办法。
4.用好以前年度结转资金，严格控制财政拨款结转和结余资金规模。在加快当年预算执行的同时，要加快以前年度结转资金执行进度。认真做好结转结余资金清理、消化工作。对于预算执行进度缓慢、预计年底可能形成较多结转或结余资金，以及经清理确认属于已无法支出或已不需支出的项目，要及时提出调整当年预算的建议。结转项目确需继续保留的，要及时下达至本级有关部门和下级财政。
5.加强预算管理，统筹安排预算经费的合理使用，做好与部门预算的衔接工作。对当年已经报批的地勘经费预算，按照财政部门的管理要求及“专款专用”的资金使用要求，依据项目进展情况及预算的时间安排，有计划的列支人员经费和项目成本。财务部门要规范资金运作，归集已发生的实际开支，对可结转下年立项的项目成本作为未完地勘工作成本结转下年使用。
6.加强会计基础工作，规范财务核算。认真做好资产清查盘点，规范往来账款管理。严格按照资产清查规定，规范、扎实组织对货币资金、存货、固定资产等各项资产、负债进行全面清查盘点工作，真实反映存货盘盈和盘亏以及资产状况，进一步夯实资产质量。应收款项的清理催收工作，要逐笔核对金额、账龄、债务人及其偿还能力与逾期原因，核实催收情况，落实催收责任。要根据清查盘点发现的问题，进一步健全存货管理内控制度，及时堵塞管理漏洞。
7.加强对部门决算数据的分析。通过部门决算数据分析和实地调研，及时发现预算编制和预算执行中存在的问题，建立健全预算与决算相互反映和相互促进的工作机制；揭示财务管理与会计核算中的问题，特别是要加强对预算收支执行、国库存款、结转结余的分析，研究采取切实可行的操作管理办法，规范单位财务管理与会计核算。
参考文献
[1] 关于中央预算单位2014 年预算执行管理有关问题的通知（财库[2013]211 号）.
一、事业单位财务管理概述
事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。主要管理内容是：
第一，国家应当保证事业单位必要的预算开支，使事业单位的主要工作任务得到落实。而不是使事业单位放弃主要业务去搞创收，如果是这样，设立事业单位就没有任何社会意义了。第二，事业单位的资金管理和核算的中心是国家拨入的财政资金，其管理的力度是任何时候都要加强的，要严格按照国家规定编报预算，经核实后，按进度拨款和使用，在运用中，按财政规定的项目使用，不允许超支、透支和有任何形式浪费。特别是严格制定国家投入事业经费的专人专账重点管理和使用的制度和办法，在国家财务制度和会计核算制度的前提下，各单位应制定相应的具体的管理办法和措施，以保证国家资金的合理使用。在收入管理上，也应将财政拨入资金与事业收入、经营收入、附属单位上缴收入严格区分，在管理的力度上要有不同的层次，首先是管好用好国家资金。第三，事业单位的国家拨入的资金应该是财政监督的重点。国家资金是纳税人无偿对社会的贡献，它使用的正确与否是社会评价财政监督和管理好坏的一个重要方面。国家的审计、财政的日常监督和检查的重点应是事业单位国家资金使用情况，以保证国家资金的合理使用和发挥作用。第四，国家给予事业单位的预算资金必须与事业单位为社会所提供的服务相适应。给予过大，造成浪费；预算过小，事业无法开展，造成人力、物力和技术的浪费。特别是一些为社会服务的比较重要的社会公益事业，如无资金保障，工作不能正常进行，影响社会经济发展和人民生活的安定，甚至危害政权稳定。第五，财政对事业单位的预算管理政策一定要前后一致，保持连续和稳定，不能说变就变，说改就改。第六，财政对事业单位的预算管理应是单一的、可行的和具有非常强的操作性的。不应该是管理内容繁杂、项目不定、没有核心。特定的财务政策应是在以预算资金为核心的基础上实施重点管理，并应给事业单位在其他资金管理上以一定的自。
二、目前事业单位财务管理问题分析
(一)现行行政事业单位人员经费保障水平与人员经费矛盾突出
这也是最为普遍的问题之一。因人员经费不足，各单位需要组织创收来弥补人员经费，占用了大量的人力和物力。在事业单位创收能力弱的现实情况下，形成了人员经费挤占公用经费、公用经费挤占项目经费等问题普遍存在的现象；有些单位通过投资兴办企业创收，事企不分、关联交易等问题难以解决；还有些单位因创收困难。甚至铤而走险，打球，采取挤占、转移财政资金的方式，变相弥补人员经费。这些又成为基层单位隐藏的审计隐患。
(二)事业单位对外投资效益低下
主要表现在：一是事业单位对外投资不进行账务处理、不纳入投资单位事业报表，存在脱离监管现象；二是对外投资普遍效益低下，多数企业亏损或微利，难以实现经营性国有资产保值增值目标；三是事业单位对投资企业监管措施不力，事企不分，事业单位经费不足问题向企业转嫁情况普遍，以行政管理代替产权管理，企业运营存在较大的财务风险。上述问题将随着审计管理的延伸规范进一步突显。
(三)基层单位财务机构不健全、专业人员配置不到位
事业单位级次多，分布广，机构管理级次甚至达到五级。在当前分级管理的财务管理体制下，监管的难度大，出现问题的概率相对就会大。另外，由于基层单位普遍规模小、人员编制较少，个别单位只有十几人，财务管理机构和人员配备都不到位，财务管理就更无法按要求正常开展。还有一部分单位虽然有财会人员，但财务部门不独立，设置在办公室、综合部门的情况比较多。
(四)资产管理有漏洞
财产物资处理不及时结算形成呆坏账。有的单位把闲置的设备物资作价划给企业、其他单位，或把库存物资以赊销形式出售，事后不及时清理、结算，长期挂在应收款账户上，日久形成呆账。为了有效地制止行政事业单位往来款项的不规范行为，避免国有资产的流失，财政部门必须加强行政事业单位往来款项及资产的管理监督。
三、明确思路，寻求对策
树立“以人为本”的理财思想，坚持依法理财，抓住“过程管理”和“规则执行”两个主要环节，实现由粗放向细化、由规模向效益、由守财向理财、由单一向全过程管理四个转变，建立健全长效的监督约束机制，提高事业单位发展资金保障能力。
(一)以精细化管理为手段，提高预算管理的科学性
以科学发展观为统领开展预算管理工作，要求实现预算管理的精细化。即运用信息化、专业化和系统化管理技术，改变粗放式管理的方式，精确、细致、深入地实施管理，实现对预算编制、预算执行等各环节的精确掌控，不断提高预算管理的科学性。在预算安排上，要更加重视全面协调、统筹兼顾，做好综合平衡。在人员经费的解决上，要开展一次直属单位人员经费情况的专题调研，通过调研更进一步掌握实际情况，从而为有理有据地争取财政资金支持打下基础。同时，还要本着公共服务均等化的原则，逐步解决不同单位，尤其是“参公”管理单位人员机构经费安排的不均衡问题。
(二)明确权限，分级管理，规范基建项目和前期费项目竣工财务决算工作
进一步规范部直属单位的竣工财务决算工作，要求部直属各单位尽快认真清理小型基建项目和前期费项目，对已完工项目要编制竣工财务决算，在此基础上，按照分级负责的原则进行审批。
(三)完善制度，创新机制，强化事业单位对外投资监管责任
明确事业单位对外投资审批程序，落实事业单位对投资企业的监管责任，以制度规范企业运营管理。建立资产管理与预算管理相结合机制，从事业单位对外投资来源、投资收益管理从企业资产形成到资产运营收益严把“入口”和“出口”关。
关键词：加强行政事业单位财务管理思考
伴随着市场经济改革的不断运行，事业单位体制改革的不断深入，财务管理工作的任务越来越重，并且要求也越来越高。那么在这样的情况下就需要行政事业单位改变传统的发展理念，做好财务改革工作的分析，在市场经济时期，以理论为导向，开创更好的财务管理机制，争取面对转型时期的财务困难有更多的解决办法。
1行政事业单位的财务管理问题分析
1.1相关工作人员的理念和意识淡薄
在社会不断发展的势头之下，尽管人们对财务管理的认识在观念上已经有了一定程度的更新和创新，但是无法真正地满足现实发展的需要。一直到当前的发展过程中还是有很多事业单位人员对财务管理知识的认知不多，缺乏依法进行财务管理的概念，并且对财务管理的重要性认识也不足，无法完成更多的财务管理工作，很多工作都是仅仅停留在账表的处理上，事业单位内部的财务监督也未发挥出实效。思想意识的淡薄性导致内部体制还处于不完善的状态下，有一些单位根本未设立财务管理相关机构，即使设立也是流于表面，形同虚设；在这样情况下，财务岗位人员的配置就可想而知，兼职人员过多，造成责任工作都不明确的问题，出现问题相互推诿，找不到具体责任人。
1.2经费审批与管理上的问题分析
在上级经费保障体制改革的情况下，最近几年的事业单位经费运用情况依然呈现不断增长的趋势，人均公用经费已经从最低保障标准提升了上去。经费在审批流程方面的相关工作也划入财务管理范围内，但是仍然存在一些严重的问题，多年来的管理缺陷和漏洞导致一些单位的经费使用在审批上十分宽松，缺少严格的监督和管理，未能够按照制度和相关的规范办事，对下级的问题也十分纵容。最后导致部分单位的人均经费增加，还有一些部门的公用经费最低标准都难以保障，另外还有一部分单位存在资金非法转移、专款未专用的现象[1]。
1.3预算编制不完善，缺少预算规范
预算是财务工作的重点，单位的每一项财务支出都需要按照相关的制度进行执行。但是在很多单位的实际工作过程中还存在忽视预算和缺少预算编制的问题，这样就直接导致出现编制过于粗放，未经过细化并且编制缺少相应的依据问题，这些问题的产生直接导致出现预算不够准确的问题，预算的内容也不是十分全面，能够直接看到事业单位财务收支的各项数据有些混乱，无法及时有效地运用财务数据反映出事业单位未来工作的重点和方向。在预算执行的过程中还存在预算内容不够真实有效、预算约束力也不强的问题，具体表现在以下几个方面。首先，部分工作人员并未依据预算进行资金运用的安排，而是随意性十分突出，经常出现开白条的现象，由此造成预算变更十分明显和频繁，在这样的状态下预算的刚性较弱。其次，部分预算即使制度已经出台，但是监管和控制都不是非常严格，存在非常严重的浪费现象、超支现象等，经常存在违规操作问题。例如，公款吃喝或者进行高消费等，不仅仅严重影响了事业单位在公众面前的形象，也让事业单位的财务管理陷入到艰难的境地[2]。
2行政事业单位财务管理措施的强化策略分析
2.1提升工作人员财务思想观念，健全内部管理制度
在行政事业单位当中还需要做好相应的组织培训和学习的工作，例如，使所有财务管理人员都学会《会计法》或者《预算法》等，颁发相关的财务会计制度准则，实施有针对性的事业单位财务资金管理办法，不断提升依法办事的效率。增强事业单位财政管理人员的思想和认识，坚决杜绝发生错误的思想观念，树立起以理财为荣誉，以浪费为耻辱的理念，树新风、扬正气才可以从思想上改变以往存在的懒惰、意识不足现象。为了能够让每一个单位的领导或者财务管理普通工作人员的工作有更大的起色，还需要在制度上加以完善性的研究分析，其中包含了资金管理的制度还有公款运用制度或者是岗位具体责任制度，夯实财务基础才能够规范财务核算行为，也可以进行明确的收支计划和操作，强化财务控制与监督的各项行为。每一处的资金运用都有来源去处，争取可以从源头上遏制行政事业单位财务违法违纪事件的产生[3]。
2.2财务经费明确化，提升资产管理工作效果
首先，内部财务会计管理人员要从思想上认知到财务管理的重要性，消除内部矛盾，使用更为广泛的资金渠道办理单位的资金财务事务。相关工作人员在经费标准的使用上还需要和当地的经济发展水平相适应，和具体生活标准相协调，只有这样才能够改变以往经费不够协调的问题。公共经费的供应标准符合国家相关的规定，若是存在非常特殊的情况还需要提前作变更处理，提交审批，按照流程做好单位的预算工作。其次，资产管理和单位管理之间的融合。在资产管理上一定需要对事业单位的资产产权进行明晰性处理，保障国有资产在事业单位中处于保值和增值的状态，更好地对国有资产的安全性进行维护，也让国有资产可以有更大的价值发挥出来[4]。
2.3强化预算管理，规范事业单位的收支平衡
首先，做好科学的预算编制，将每一个部门的财务收支都放在预算的范围之内，并且坚持按照项目和进度严格做好预算安排，不可以对预算项目作随意性的变更，若是超出了预算一定要检查原因，了解超出预算的问题根源是否是合理的，并且按照规章秩序进行申报审批。其次，遵守法律法规，编制资金计划。这样的工作主要是为了对财务支出进行严格的管控，并且按照财务单位内部的基本情况科学合理地编制出资金的使用计划，经费的运用渠道还有制定限额和定额制度，保障资金使用的合理和科学性，严格管控每一项其他的开支，严格执行相应的开支标准，强化对专项资金的管理，也要制定出专业、有效的可以进行资金管理的实施细则，严格管控每一项资金的运用渠道，保障专款专用，改变以往资金使用的混乱局面和状态。建立起财务专业绩效考核评比制度，了解财务资金的运用情况和核算规范，减少财务资金乱用情况的产生[5]。综上所述，本文对加强行政事业单位财务管理的策略进行了分析和研究。首先提出事业单位财务管理方面存在的问题，主要表现在人员素质和意识的淡薄、经费审批与管理的障碍，预算不合理的问题，这些问题都需要从根源上予以解决，只有这样才可以更进一步促进财政事业单位资金管理有效性的提升。另外，还需要加大执法监督力度，对每一个部门的每一笔资金使用情况进行监督，这样才可以规范相关工作者的行为，最终更好地做好事业单位的财务管理工作。
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随着农业经济的发展，我国的农业科研经费拨款不断增加。各单位科研经费来源多样，有农业部、省、市、本单位四个层面，涉及科技重点攻关、科研公益、自然基金等领域，如何科学管理这些科研经费，提高使用效率，促进农业科研单位多出成果、出好成果，是新形势下摆在财务人员面前的重要课题。
笔者在参与科研经费的管理工作过程中，发现有些课题负责人认为项目经费是自己争取的，可以自由支配，特别是横向争取的经费使用混乱，存在挤占、挪用、浪费等现象，影响了科研经费的使用效率，不利于科研出成果。针对以上现象，笔者认真分析、研判，找到了问题症结是“管用脱节”。一方面，财务人员只管科研经费的收支，不重视实施的过程，监督不到位；另一方面，科研人?T课题多，一人承担或参加多个课题，项目任务重，而课题负责人自由、随意支配科研经费，导致科研经费管理混乱，科研人员的科研积极性和创造性不高。
二、科学合理地加强科研项目经费的管理
科学合理地加强科研项目经费的管理应采取以下四种措施。
（1）全程监管。科管科、财务科分工负责，全程监督管理课题实施、经费使用情况。科管科负责监督检查课题实施执行情况；财务科参加审核项目进展、经费使用、设备购置、结题、结账、验收等全部实施过程。课题负责人每季度召开会议，向财务科、科管科汇报项目经费使用情况及项目进展情况。这样做既可以接受相关科室人员的监督，也可以接受群众的监督，保证项目经费的正常使用。
（2）成本核算。课题负责人与财务科共同编制预算表，制定课题经费使用预算表。科研经费独立核算，重点保障课题的申报、评奖及成果运用、出差等方面提倡节俭，出差人员避免性别奇数，一律不准报销出租车票。另外，公共设施使用费、水电费、办公室电话费、网络费等与课题相关的列入各自的课题经费支出中。这样做既减少单位公用支出，又让课题组成员养成节约的良好习惯。
（3）绩效奖励。对发表SCI收录文章奖励：1区10000元，2区8000元，3区6000元，4区4000元（“区”分类按最新公布为准）。本单位主持的课题（项目）所取得的新品种，获得国家植物新品种权或国家级（省级）审定或登记的奖励10000元；职务发明专利获得发明专利证书的奖励2000元，获得实用新型和外观设计专利证书的奖励1000元；主持制定国家标准、行业标准、地方标准，分别奖励10000元、5000元、3000元。课题获得各级各类科技奖，除由颁奖单位发给成果奖证书和奖金外，本所再发给配套奖金奖励：国家级一等奖30万元、二等奖15万元、三等奖8万元；省（部）级一等奖8万元、二等奖4万元、三等奖2万元；厅（市）级一等奖3万元、二等奖2万元、三等奖1万元。
（4）资产管理。课题负责人与公共实验室、财务科共同协商实验仪器的购买。首先由课题组负责人提交设备购置的书面申请给公共实验室，公共实验室根据申请进行审核，审核遵循三个标准，设备购置是否在课题预算当中，设备是否重复购置，设备购置是否有必要，之后提交到财务科，由财务科审核，设备购置是否符合课题预算，最后由单位负责人进行总把关。
监督管理科研经费的实践过程中，单位负责人及财务人员应该对工作高度负责，根据自身岗位，认真履职，需同时做好四个方面的工作。一是高度负责，勇于创新。工作高度负责，开拓创新。财务人员要与科研人员面对面进行耐心解释，加以指导，增强科研人员合理、规范使用科研经费意识。认真对待科研经费管理中出现的漏洞，积极进行归纳整理、分析汇总，想方设法进行解决。二是外出取经，制订办法。为了制订合理、有效的科研管理办法，提高科研人员、财务人员的积极性和主动性，单位负责人组织相关人员到兄弟单位学习交流，讨论心得，汲取别人成功的经验为本单位所用。三是配套制度，有效实施加强科研经费支出管理，严格执行支出审批程序和手续，建立“一项一卡”制度，实行专款专户管理；制定《科研管理办法》，进一步推动新措施的有效实施。四是全程监管，规范运作。全盘掌管课题资金的使用，财务人员根据课题预算表和决算表、财务项目支出表、财务原始凭证、固定资产台账、公共实验室的实物资产、科管科的课题结题验收材料，全程监管课题经费使用情况。
以上管理办法及措施使单位的经费走向规范化、制度化，节省了经费开支，有效调动了广大科研人员的工作积极性和创造性，使单位的科研工作水平上了一个新台阶。
三、科学管理科研经费的启示与建议
随着国家对科研单位的科研经费投入的不断加大，建立科学的科研经费管理制度，已成为一个十分重要的内容。科研经费的科学管理，是科研项目顺利实施的重要环节，加强科研经费的管理是科研项目顺利完成的重要保证。要加强思想道德教育，完善内部控制制度，制定科学的科研经费管理制度，把内部监控寓于单位各项资金管理的各个环节，发挥好财会人员的监督作用，才能防微杜渐，推进科研事业单位防腐倡廉工作，促进科研事业单位稳步健康发展。
现在，各科研单位的科研管理已经制度化和规范化，每个课题的经费开支按照管理办法有序运行。深思多年来的工作经历，笔者认为科研经费的管理尚有一些问题需从制度设计等更高层面加以解决，以促进科研资金管理更加规范和高效。为此，笔者建议可以从以下几个方面着手。
（1）规范制度。单位负责人及课题负责人经常参加财务法律法规知识等方面的培训，了解财经业务，为研究制定规章制度奠定基础，完善廉政风险防控机制建设制度。
一、指导思想
按照“转变镇政府（街道办事处）职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立‘三农’社会化服务新体系”的要求，深化区镇（街道）财政体制改革，着力解决区镇（街道）财政运行中存在的突出问题，合理划分区镇（街道）财权事权范围，充分调动区镇（街道）发展经济，增收节支的积极性，促进区镇（街道）共同发展。
二、基本原则
（一）财权与事权相统一。从有利于镇（街道）财政建设和经济社会事业发展出发，把属于镇（街道）的收入全部划给镇（街道），按改革后的行政区划和财政供给范围及供给标准，确定镇（街道）支出基数，做到镇（街道）事镇（街道）办、镇（街道）财镇（街道）理。
（二）激励与约束相结合。鼓励镇（街道）发展经济，促进财政增收，规范财政收支行为，强化资金使用监督。
（三）区别对待，分类指导。考虑镇（街道）经济发展水平、税源结构、财政收支等因素，实行区别对待，分类指导，促进镇（街道）财政均衡发展。
（四）统筹兼顾，适度倾斜。正确处理镇（街道）分配关系，确保镇（街道）级基本支出需要。
三、具体内容
（一）财政收入划分。根据分税制原则，凡镇（街道）（不含池阳、秋浦、江口三个街道，下同）内各项税收进行如下划分：
1、中央级财政收入：增值税75%，企业所得税60%，个人所得税60%，金融企业所得税，消费税。
2、省级收入：企业所得税和个人所得税15%。
3、区级收入：营业税50%，资源税30%，城市教育费附加5%。
4、镇（街道）级收入：增值税25%，营业税50%，企业所得税25%，个人所得税25%，资源税70%，城市教育费附加95%，房产税，印花税，土地增值税，车船税，耕地占用税，契税及其他收入。
5、对镇（街道）利用本地资源新增招商项目，投资规模在5000万元人民币以上（含5000万元人民币），其企业实现税收列入镇（街道）收入范围。其中项目前期费用由区级承担的企业实现的税收，除上划中央、省及兑现招商引资优惠政策以后地方所得部分，本着让利于镇（街道），实行一企一策，区镇（街道）按比例单独结算。
（二）财政支出划分。除农村中小学校人员和公用经费、镇（街道）卫生院补助经费，上划由区财政统一发放之外的镇（街道）事权范围内各项支出，均属镇（街道）财政管理范围。
（三）财政收支基数确定。
1、收入基数确定。为保证区镇（街道）既得利益，收入基数以镇（街道）20*年至20*年实绩平均数加10%增长率确定。
2、支出基数确定。各镇（街道）财政支出基数包括人员经费、公用经费、镇（街道）财政供给人员奖励工资和其他支出，实行分类核定。
人员经费：根据镇（街道）20*年12月份编制内在册人员实际财政供给人数和国家统一规定的工资口径及地方津补贴计算确定，即行政事业单位的基本工资、保留津补贴、保留职务补贴、专业津贴、地方岗位津贴、地方津贴（223）、通信补贴、独生子女保健费。镇（街道）统计调查户和调查员补助费按每镇（街道）8000元核定。
公用经费：按定员定额办法核定。各镇（街道）行政事业单位人员经费按每人每年600元标准；离休干部公费医疗经费参照区直单位年均标准15000元核定；民政优抚、农村五保户和特困户补助由区财政统筹发放（不列入基数，镇（街道）必须加强发放管理，严格审查发放花名册，若发现虚报冒领，以冒领金额的10倍增加上解或减少补助）；优待金由区财政统筹发放（不列入基数，上解镇（街道）增加上解，补助镇（街道）减少补助）。
财政供给人员奖励工资：根据20*年12月份编制内在册在岗人员国家规定的工资标准核定（行政单位职务工资、级别工资之和，事业单位岗位工资、薪级工资之和）。
其他支出：公费医疗经费按照我区公费医疗改革的规定，以镇（街道）财政供给人员工资支出基数6.5%核定；教育工会经费按镇（街道）教师工资总额1.2%核定；住房公积金按工资总额10%计算。
（四）体制上缴或补助确定。根据核定的收入和支出基数，收入大于支出的镇（街道）为体制上缴镇（街道），收入小于支出的镇（街道）为体制补助镇（街道）。
为鼓励镇（街道）发展经济，培植财源，增强财政发展后劲，提高镇（街道）组织财政收入的积极性，实行上交递增，属上交镇（街道），年增加上交额10万元；补助递减，属补助镇（街道），年减少补助额10万元。
（五）其他。
1、体制确定后，除省、市对区财政体制变动，区相应调整体制外，一般不予调整，其他减收或增支因素，由镇（街道）自行消化解决。对因客观因素造成当年财政收支困难的镇（街道），给予转移支付补助，确保镇（街道）财政平稳运行。
2、体制确定后，上级财政增加对区级的专项转移支付补助和镇（街道）事权范围调整，则相应增加镇（街道）级补助和调整上解支出。其他各项资金由区财政集中掌握，不再分配到镇（街道）。
3、税改以来，对村级的各项补助按照调整后的行政区划，重新核定，村、组干部数和标准，测算到镇（街道）村，省补助不足部分由区财政负担。
四、配套措施
（一）继续推进和完善“镇财区管镇用”财政管理方式改革。合理编制镇（街道）级财政综合预算，确保镇（街道）级财政支出顺序，规范镇（街道）级政府收支行为，严格执行预算，硬化预算约束，规范预算调整。建立健全财务工作制度和管理制度，实现财政管理的制度化和规范化。从20*年起，各镇（街道）财政供给人员工资按照区级财政统一标准（统一区镇（街道）干部工资和津补贴发放标准），按月足额发放。
根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发[*]29号）、《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》（财综字[*]87号）和《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》（财综字[*]88号）等文件的规定，现结合本市实际情况，对预算外资金财政专户收支管理若于具体问题通知如下：
一、预算外资金收支计划
（一）行政事业单位应当根据工作计划和以收定支、预算内外资金结合使用的原则编制年度预算外资金收支计划，具体编报时间可与年度预算同时进行。
单位预算外资金收支计划由上级单位审查，由一级预算单位负责审核、汇总报送同级财政部门。同级财政部门负责对各单位（包括基层单位）的年度预算外资金收支计划进行审核后报分管局领导批准，并将批准的预算外收支计划抄送财政预算外会计局。
（二）预算外资金收支计划主要内容：
1．收入计划内容包括各项行政事业性收费、政府性基金、附加以及主管部门集中收入等预算外资金预计年度收入。
2．支出计划内容包括人员经费、公用经费、专项经费以及基建支出、专项资金支出等预计年度支出，但预算外计划支出不得超过本单位预算外收入。
二、预算外资金收入管理
（一）行政事业单位的预算外资金及其银行帐户由单位财务部门集中管理、统一核算。除实行“收缴分离”办法（即单位和个人直接到银行缴款）外，各单位取得的预算外资金收入。必须及时、足额缴存本单位的预算外收入专户。
（二）各级财政部门的预算外资金财政专户原则上与一级预算单位建立预算外资金缴拨关系，一级预算单位的认定由同级财政部门负责。
各下属单位应当在上级单位规定的期限内及时将本单位预算外收入专户的资金余额上缴上一级单位的预算外收入专户，由一级预算单位集中缴入同级财政部门的预算外资金财政专户。
（三）预算外资金按规定在市级与区县级部门之间分成的，在上下级财政专户结算管理办法未出台之前，原则上按原定比例上解下拨，具体分成比例按照事权与财权相适应的要求，由市级主管部门提出、市财政局核定后通知各区县、各部门执行。
应缴市级收入由区县级部门从其预算外收入专户中上解市级部门的预算外收入专户，应拨区县支出由市财政专户拨入区县财政专户或区县一级预算单位的预算外支出专户。
按规定上解下拨的预算外资金，任何部门和单位不得截留、挪用或统筹、调剂。
（四）预算外资金收入的监缴工作由同级财政部门负责。同级财政部门要建立预算外资金收入分户台帐，做好收入催缴、支出审核、会计对帐等工作。
（五）一级预算单位预算外收入专户的月末存款余额必须在月度终了后10日内缴入同级财政专户（以万元为单位，整数划缴），其中属于区县部门应缴市级部门的收入，按市级部门确定的期限上缴市级部门的预算外收入专户。
三、预算外资金支出管理
（一）各单位根据同级财政部门批准的年度预算外资金收支计划和实际上缴财政专户的预算外资金数额，提出月度用款计划。一级预算单位审查、汇总后，向同级财政部门提出分支出项目的用款申请。
（二）同级财政部门应当在收到一级预算单位上月收支报表和当月用款申请后10日内审核、拨付资金。
（三）属于基本建设、专项资金支出的；由同级财政部门分别按照基建资金和专项资金管理办法进行核拨。
（四）凡是按规定纳入政府采购目录的支出项目，由财政部门审核后。按照政府采购资金管理办法从财政专户中直接支付采购资金。
（五）同级财政部门批准的单位预算外支出计划必须严格执行。对因未完成预算外收入计划造成的预算外支出缺口，一律削减当年预算外支出。对因特殊情况使原预算外收支计划发生较大变动的，可按规定的程序办理调整预算外收支计划的审批手续。经同级财政部门按规定权限报批后执行。
四、预算外资金收支决算
每个财政年度终了后，各行政事业单位应当按规定编制预算外资金收支年度决算报表，同时。以书面形式总结、分析年度预算外收支执行情况报送同级财政部门审批。
五、会计处理和报表
（一）行政事业单位预算外资金纳入财政专户“收支两条线”后，其会计处理分别按照财政部的《行政单位会计制度》（财预字[*]49号）和《事业单位会计制度》（财预字[*]288号）执行。
（二）建立单位预算外资金收支月报表制度。一级预算单位必须在每月终了后10日内向同级财政部门报送预算外资金收支分户及汇总报表，并附收支执行情况分析。月报表的具体表式另行制发。
市级主管部门如有要求，区县一级预算单位可同时将预算外资金收支报表抄送市级主管部门。
六、加强财政服务工作
各级财政部门在预算外资金“收支两条线”管理工作中，要加强对同级各单位的政策和业务辅导。认真听取意见和解决问题财政部门内部要加强协调、配合，进一步提高工作效率，对各单位符合规定的预算外支出及时办理资金划拨手续，确保正常、合理的支出需求。
