时间：2023-07-19 17:29:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境污染的启示，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】新农村 河北省 环境污染 综合治理
一、河北省新农村建设进程中的环境污染现状
（一）工业污染源从城市转向农村
随着现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加上产业梯级转移和农村生产力分布调整的加剧，越来越多的工业园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活垃圾向农村地区转移，农村环境污染严重。而其中的工业企业废水、废气、废渣等“三废”超标排放是导致农村环境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾处理不得当
农民的环保意识相对比较薄弱，农村环保基础实施相对滞后，大多数农村没有地下污水处理站和垃圾处理站。村民们将自家的生活垃圾直接倾倒在田间水渠，污染生态环境的同时，生活污水中含有的重金属和难以降解的有毒物质随着渗透土壤中，如果到达地下水系统，将会引起地下水的污染。河北省农村地下水污染情况比较严重，根据《华北平原地下水污染防治工作方案》显示，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染成分为贡、镉、铬、铅等，污染来自海河流域污染地表水入渗补给，严重威胁河北省地下水饮用水源安全。
（三）农业面源污染严重
根据2012年河北省环境公告显示：2012年全省化学需氧量排放量为134.9万吨，其中工业和生活排放量为42.3万吨，农业源排放量为91.8万吨。可见河北省农业面源污染严重，已经逐渐超过工业点源污染和城镇生活污染。而近几年，由于农民缺乏相关的环保意识，盲目提高农产品产量，使得农药、化肥、地膜的施用量呈上升趋势。据《2012年河北省环境状况公告》数据显示，2012年河北省粮食播种面积为6302.37千公顷，其中农用化肥施用量为329.33万吨，农药使用量为8.48万吨，农用塑料薄膜使用量为12.69万吨，其中地膜使用量68248吨，地膜覆盖面积达1159.06千公顷。与2011年相比全省农药、化肥、地膜使用量呈上升趋势。
二、国内外环境污染治理典型案例及启示
（一）德国的环境污染治理实践
德国注重保护生态农业发展。德国政府高度重视对农场生态环境的保护，规定禁止使用化学农药，采用与自然控制力相协调的病虫害防治措施；禁止使用化学肥料，采用农家肥料，种植豆科植物，实施秸秆还田措施；采用合理多样的轮作和间作制度。政策上，实施环境保护补贴，使得生产对环境的影响向着有利于环境保护的方向发展。
给我们的启示：一是推进农村环境局域化管理。可以从农村的整体规划入手，以村为单位，结合村子自身的农业及景观特点，制定具有特色的环境保护局域规划。二是发展生态农业。例如可利用“秸秆还田”等措施，对土地施天然肥料而减少化肥的实施，这样一方面可以促进土壤有机物及氮、磷、钾等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，还能防治燃烧秸秆所导致的大气污染。
（二）美国的环境污染治理实践
美国农村拥有一整套完整的垃圾处理回收产业链。在美国的乡村，生活垃圾都是由规模不大的、专门从事废弃物收购的家庭公司来承担，这些公司在当地“比比皆是”，家庭公司的员工也是农民，他们开着垃圾车去各家各户收取垃圾，并取得一定费用。这样美国农村生活垃圾就得到了很好的处理，经过收集、回收、处理、加工、销售等一系列商业化的运行模式，形成一个垃圾回收的产业链。
给我们的启示：一是农村环境污染治理，需要村民提高自主意识。政府的法律制度是约束外因，提高农民自身的环保意识是内因，内因外因相结合才是实施环境污染综合治理的有效途径。二是制定更加完善的法律制度。目前我国农村的环境保护方面的法律过于分散，没有一部农村环境保护的专门法，造成农村特有的一些环境污染，没有明确的监管和治理措施，因而有必要进一步完善农村环境保护方面的法律。
三、河北省农村发展的环境污染治理建议
通过借鉴国内外农村环境污染治理的经验，提出适合河北省新农村建设的农村环境污染治理的建议：
（1）积极完善农村环境基础设施建设。深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。多增加一些环保服务站，垃圾处理回收站，完善农村生活污水处理系统。争取做到每个村落都能够设一个能够解决自身污水垃圾的处理系统，村中建立更多的符合卫生条件的厕所，并定期有专人负责清理回收。各级政府要动员村民捐助农村环保设施，为农村环境治理争取到更多的资金。
（2）发展生态环保农业。在农业生产上，要科学合理使用化肥、农药、农膜等化学物质，实行有机肥和无机肥相结合，通过采用生物防治病虫害方法进而大量使用农家肥、种植绿肥等方法，提高农作物的产量；采用合理多样的轮作和间作制度，提高土壤肥力，保护生态环境；合理采用“秸秆还田”措施，增加土壤中的有机物质，防治大气污染。
只有完善农村基础设施建设，发展农业生态经济，才能将“环境污染治理”落到实处，而非停留在口头上，真正为村民谋取利益，从根本上调动村民积极性，从而促进河北省经济又快又好地发展。
关键词：政府规制；产能过剩；环境污染
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.10.06
中图分类号：F205文献标识码：A 文章编号：1001-8409（2016）10-0026-05
Abstract：This paper devides the factors that affect environmental pollution into governmental regulations and excess capacity，establish static and dynamic panel model using provincial data from 1997 to 2012.Results show that， firstly Increasing the strength of the formal regulation can not significantly reduce pollution. Secondly， improving informal regulation has a significant role to environment，informal regulation has significantly inhibitory action to pollution that produced by excess capacity. In the end， excess capacity is the cause of pollution，resolving excess capacity will significantly improve the central and western areas environmental quality.
Key words：governmental regulation；excess capacity；environmental pollution
中国经济自改革开放以来一直采用粗放型增长方式，这种经济增长方式导致了资源的日益枯竭和生态环境的不断恶化。2016年3月10日，主席在参加两会青海团审议时强调：“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，现已到了改变“牺牲环境拉动经济”发展模式的关键时刻。工业的过度扩张导致严重的产能过剩，产能过剩的行业多是高污染行业，地方政府大都以牺牲环境来鼓励投资，企业所承担的私人成本远小于社会成本，进而出现过度投资，最终导致资源与环境不堪重负的局面[1]。如何有效治理环境污染？产能过剩与环境污染是怎样的关系？一般认为，工业是推动经济增长的最主要力量，同时也是环境污染的最主要来源。基于此，本文主要探讨工业部门政府规制和产能过剩对环境污染的作用是否显著、作用强度及影响机理，以期引导后续环境政策的调整与完善。
1文献综述
关于环境污染的影响因素，陈兴鹏等[2]揭示了环境污染指数随着人均GDP的上升而增加。叶阿忠等[3]分析了经济增长、FDI与环境污染交互影响体系。Zeng等[4]认为制造业集聚可以减轻“污染天堂”效应。日益恶化的环境正是发达国家污染工业厂商规避本国严格环境标准选择进入发展中国家投资建厂带来的后果，即Esty和Geradin[5]的污染避难假说。原毅军[6]认为技术创新对污染减排有显著的抑制作用。Magat等[7]以加拿大魁北克省纸浆行业为研究对象，检验环境规制对生物需氧量和固体悬浮物排放量的影响，结果显示环境规制能促使企业减少20%的排放量。Blackman等[8]研究证实墨西哥环保机构增加环境监察次数不能显著刺激企业采用先进的“净化”技术，正式环境规制没有真正发挥作用。
关于产能过剩的研究主要集中在两个方面：一是产能过剩的原因研究。林毅夫[9]提出“潮涌理论”，认为发展中国家对于新产业的发展前景具有良好的社会共识，引发投资的“潮涌”现象，导致产能过剩。陶然等[10]认为随着1994年分税制改革以及加入WTO以后，地方保护主义盛行，导致大量重复建设和产能过剩。二是产能过剩与环境污染的关系研究。江飞涛等[11]认为在我国特定的管理体制下，中央政府难以向地方政府提供环境保护的激励合同，宽松的环境政策及对污染企业的纵容使得高能耗高污染排放的行业生产成本外部化，最终导致产能过剩。张平淡等[12]利用我国2001～2008年27个制造业行业细分数据检验产能过剩与环境污染的关系，结果显示产能利用率与环境污染负相关。
本文在以上研究基础上，从以下三个方面进行拓展：一是从研究视角上，现有研究主要从经济增长、产业结构和技术创新来探讨环境污染问题，鲜有从产能过剩视角来探讨环境污染的影响机理；二是把我国分为东中西部地区，引入虚拟变量，分别讨论环境污染各因素的影响程度，提出差异化环境污染治理对策；三是解释中国环境污染的模型，必须要符合我国经济运行的特征和背景，本文在解释变量上进行了拓展，引入了非正式规制。
2政府规制、产能过剩对环境污染的作用机理
为了全面分析政府规制、产能过剩对环境污染的作用机理，构建如下理论分析框架，展现三者内在关联。按照“波特假说”，适度的环境规制有助于提升工业企业生产技术和创新水平，即同样的投入将增加更多产出，产品供给持续增加，引起产能过剩；环境规制有利于提升产品的竞争能力，市场对产品的需求增加，在一定程度上缓解产能过剩；非正式规制主要是指社会公众对污染企业的谈判和游说，对生产产生抑制作用，在一定程度上缓解产能过剩；如果污染企业改进技术，增加产量，将加剧产能过剩。总之，政府规制会对环境污染产生影响，而政府规制在产能过剩的背景下对环境污染的影响不同。为了从理论根源上了解政府规制和产能过剩对环境污染的作用机制，接下来将进行一系列实证检验。作用机理绘制如图1所示。
3指标及数据来源
本文考察我国28个省（市）（、海南、重庆等省市因数据缺失，不包含在内），样本期为1997～2012年。数据主要来源于《中国统计年鉴》《中国环境统计年鉴》《中国人口统计年鉴》和国家统计局网站。
31被解释变量：环境污染EP
选取工业废水、工业废气、工业固体废物排放量（“工业三废”）三个指标来度量环境污染综合指数。排除人口规模的影响，以上各排放总量均除以年末常住人口数。由于各指标量纲不同，在进行环境污染综合指数测算之前，按如下步骤处理：
首先，对三种污染物排放总量进行标准化处理，即Ht=Ht-HminHmax-Hmin，Ht代表第t年各污染物标准化后的赋值，Ht代表各污染物当年的排放值，Hmax代表各污染物排放量的最大值，Hmin代表各污染物排放量的最小值。其次，采用层次分析法确定三种污染物在综合指数中所占的比重。最后，计算各年环境污染综合指数，即EPi，t=∑3j=1WjHtj（t=1，2，…16；j=1，2，3），EPi，t表示第i省t年的环境污染综合指数，j表示污染物种类，Htj表示第t年第j种污染物排放量标准化值，Wj表示第j种污染物所占权重。
32核心解释变量：政府规制强度和产能过剩程度
正式规制强度ER。借鉴Lanoie[13]采用工业污染治理投资水平占GDP的比重来表示，该指标值越大，说明政府正式规制强度越大。
非正式规制强度ERN。傅京燕[14]认为公众通过谈判或游说的非正式规制产生的环保效应更加明显。一般认为人们受教育程度越高将更加关注环境质量。借鉴Barro和Lee[15]的研究方法，用各省6岁及以上人口平均受教育年限来表示。计算公式为ERNit=∑（Eduyk×Popuk）÷∑Popuk，其中Eduyk表示第k种学历受教育年限，Popuk表示第k种学历的受教育人数，各种学历的受教育年限为小学6年、初中9年、高中12年、高等教育（大专及以上）16年，取自然对数。
产能过剩程度CU。遵循韩国高[1]的做法，用工业产能利用率作为评价产能过剩的指标，产能过剩=1-产能利用率，预期产能过剩与环境污染正相关。
33其他变量的选择
除政府规制强度和产能过剩程度外，还要考虑其他可能影响环境污染的因素。①经济增长GDP。选取各地区人均GDP来表示，为消除通货膨胀的影响，以1997年为基期，换算成实际人均GDP。为验证环境污染与人均收入之间是否存在环境库兹涅茨曲线（EKC假说），在模型中引入GDP及其平方项，如果GDP估计系数为正，平方项估计系数为负，则EKC假说成立，取自然对数。②技术创新水平Tech。采用各地区研发经费内部支出占GDP的比重来表示。③产业结构IS。选取第二产业产值占GDP的比重来表示。④外商直接投资FDI。采用经过价格平减处理以后的外商投资金额来表示，取自然对数。
4实证分析
41环境污染的影响因素分析
在前面分析讨论的基础上，构建如下多元面板回归模型：
规制强度，ERNit表示非正式规制强度，CUit表示产能过剩程度，为了探究政府规制强度和产能过剩程度对环境污染的联合影响，加入交乘项ERit×CUit和ERNit×CUit，it为4个控制变量向量，ωi表示不可观测的省际效应，vt表示时间固定效应变量，εit是随机扰动项，α0～α5、γ为待估系数。
如果不考虑测量误差、遗漏变量等内生性问题，对式（1）进行固定效应模型估计，结果将出现误差及不一致性。李铠[16]等认为环境污染具有一定的滞后效应，即当期的环境污染受前一期影响，因此本文在计量模型中引入前一项EPit-1，设定动态面板数据模型如下：
LnEPit=α0+ηLnEPit-1+α1ERit+α2LnERNit+α3CUit+α4ERit・CUit+α5LnERNit・CUit+γit+ωi+vt+εit（2）
模型（1）实证结果如表1所示。方程①单独考证正式规制、非正式规制和产能过剩对环境污染的作用。结果显示正式规制强度、非正式规制强度和产能过剩程度均与环境污染显著正相关，说明政府规制强度的上升不能减少环境污染，产能过剩程度与环境污染正相关。方程②加入了正式规制和产能过剩的交乘项，回归系数为正，但没有通过显著性检验。非正式规制与产能过剩的交乘项回归系数为负，且在1%水平上显著，说明产能过剩背景下，非正式规制对环境污染有抑制作用。加入控制变量得到方程③，GDP系数为正，其平方项系数为负，并且在10%水平上显著，验证了EKC假说的存在。技术创新的系数为负数，但没有通过显著性检验。产业结构系数显著为正，说明第二产业所占的比重越高，对环境污染的影响越大。FDI的系数显著为正，说明外商直接投资的增加会在一定程度上加大环境污染。这与宋马林等[17]的研究结论基本一致，资源寻求型的FDI严重破坏了东道国的环境。
42环境污染影响因素的区域差异分析
根据各省所处地理位置，将北京、天津等10个省市划℃为东部地区；山西、吉林等8个省划为中部地区；内蒙古、广西等11个省划为西部地区。建立模型（3），D为虚拟变量：
东、中、西部地区环境污染影响因素结果如表2③～⑤列所示。从回归结果看出，非正式规制强度对中部地区的环境污染的抑制作用最小，对西部地区的影响最大，所以西部地区应加大非正式规制的力度。产能过剩对各地区的环境污染均有促进作用，且在西部地区最明显，因为东部地区产能利用率本身较高，产能过剩地区大部分处于中西部地区，化解产能过剩将显著改善中西部地区环境质量。东部地区产业结构对环境污染的作用最明显，因为东部地区经济发展较快，工业所占比重较高，加快第三产业发展将显著改善东部环境质量。FDI对西部地区环境污染作用大于东中部地区，说明东中部地区的FDI多为市场寻求型，不会对环境造成很大破坏，而投入到西部地区的FDI多为资源寻求型，容易导致环境危机。
43关于产能过剩视角的进一步分析
实证模型中加入了非正式规制与产能过剩的交乘项，结果显示产能过剩背景下，非正式规制对环境污染抑制作用较大，说明产能过剩在某种程度上加剧了非正式规制对环境污染的影响，但这种逻辑关系是否存在，需要进一步检验。
以79%为分界点对各省产能过剩程度进行划分，产能利用率79%以下归为高度产能过剩区域，记为S区；79%以上归为低度产能过剩区域，记为W区。S区包括山西、湖南等13个省，W区包括北京、天津等16个省。在S区和W区分别建立环境污染的动态面板模型，回归结果见表2⑥～⑦列。S区非正式规制系数为-14691，W区为-10414。说明在产能过剩程度较高的区域，非正式规制对环境污染的影响较大，非正式规制对产能过剩造成的环境污染有平抑作用，进一步说明交乘项的运用具有稳健性。
5结论与启示
本文利用我国28个省市1997～2012年面板数据建立环境污染影响因素模型，检验政府规制和产能过剩对环境污染的影响。实证结果表明：正式规制对我国环境污染影响较小，非正式规制对环境污染有抑制作用。产能过剩是环境污染的重要原因。化解产能过剩将显著改善中西部地区环境质量。非正式规制对产能过剩引起的环境污染有平抑作用。第二产业所占比重越低，FDI越低，越能起到降污减排作用，加大东部地区产业结构调整，将显著改善东部环境质量。
基于上述结论得出如下启示：①制定适宜的政府正式规制强度。不能盲目提高正式环境规制强度，灵活运用排污费、污染许可证、环境税等规制手段，根据不同地区、不同产能过剩程度的现实特点，采用差异化的规制强度。②加大非正式环境规制强度，树立协调、共享、绿色发展理念。政府首先应加大宣传力度，号召全社会共同保护环境、保护赖以生存的地球。其次应加大教育投资，只有教育水平上去了，环保意识才能再上新台阶。③推行供给侧结构性改革，化解产能过剩。近年来多行业的产能过剩不仅造成了资源的闲置和配置效率的低下，还加剧了环境污染，在经济新常态下不能再盲目扩大投资规模，应加强供给侧改革，强化技术创新、错峰生产及“一带一路”战略等，淘汰落后才能，实现资源的有效配置和生态环境的协同发展。④合理使用FDI，优化产业结构。事实证明，FDI对我国的技术溢出效应非常有限，反而加剧了我国的环境污染，故不应该再盲目吸引和使用FDI。对东部地区来说，加快产业结构调整，降低第二产业所占比重是降污减排的发展方向。
参考文献：
[1]韩国高，高铁梅，等.中国制造业产能过剩的测度、波动及成因研究[J].经济研究，2011（12）：18-32.
[2]陈兴鹏，杨冕，等.中国经济发展与环境质量动态关系[J].兰州大学学报（自然科学版），2011（3）：35-37.
[3]叶阿忠，郑万吉.经济增长、FDI与环境污染的时空传导效应研究[J].软科学，2016（1）：17-21.
[4]Zeng D Z，Zhao L X.Pollution Hanens and Industrial Agglomeration[J].Journal of Environmental Economics and Management，2009（58）：141-153.
[5]Esty D C，Geradin D.Market Access，Competitiveness，and Harmonization：Environmental Protection in Regional Trade Agreements[J].Harvard Environmental Law Review，1997（2）：265-336.
[6]原毅军，谢蓉辉.环境规制的产业结构调整效应研究[J].中国工业经济，2014（8）：57-67.
[7]Magat W， Viscusi W.Effectiveness of the EPAs Regulatory Enforcement：The Case of Industry Effluent Standards[J].Journal of Law and Economics， 1990（11）：331-360.
[8]Blackman A，Kildegaard A.Clean Technological Change in Developing-country Industrial Clusters：Mexican Leather Tanning[J].Enviromental Economics and Policy Studies，2010 （3）：115-132.
[9]林毅夫，等.“潮涌现象”与产能过剩的形成机制[J].经济研究，2010（10）：5-19.
[10]陶然，陆曦，等.地区竞争格局演变下的中国转轨：财政激励和发展模式反思[J].经济研究，2009（7）：21-33.
[11]江飞涛，耿强，等.地区竞争、体制扭曲与产能过剩的形成机理[J].中国工业经济，2012（6）：44C56.
[12]张平淡，张心怡.产能过剩会恶化环境污染吗？[J].黑龙江社会科学，2016（1）：68-71.
[13]Lanoie P，Party M，Lajeunesse R.Environmental Regulation and Productivity：Testing the Porter Hypothesis[J].Journal of Productivity Analysis，2008（2）：121-128.
[14]傅京燕.产业特征、环境规制与大气污染排放的实证研究――以广东省制造业为例[J].中国人口、资源与环境，2009（2）：73-77.
[15]Barro R J，Lee J W.International Data on Educational Attainment：Updates and Implications[J].Oxford Economic Papers，2001（3）：541-563.
关键词：环境污染责任保险；美国经验；建议
中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）010-000-01
我国经济发展迅速，但环境污染事故也随之进入了高发期，造成的经济损失更是呈巨额增长态势。在这一严峻形势下，完善环境污染责任保险制度对我国来说意义深远，有助于创建环境友好型社会，维护公众的环境权益，减轻国家财政负担。
一、我国环境污染责任保险的试点现状及存在的问题
试点工作经历了两个阶段：第一阶段为上世纪九十年代初在大连、长春等地，自愿投保的企业非常少，很快就惨淡收场；第二阶段开始自2007年，《关于环境污染责任保险工作指导意见》后，沈阳、上海、湖南、重庆等多地开始新一轮的试点工作，覆盖面逐步扩大，并形成了重庆共保体、苏州合作等特色模式。2013年2月，环境保护部与中国保监会联合印发了《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，指导各地在涉重金属企业和石油化工等高环境风险行业推进强制保险试点。试点工作取得了阶段性的成果，但依然存在着一些不容忽视的问题。
（一）认识不足
部分环保部门和政府部门对这一市场机制和其发挥的作用还不能充分的理解；很多企业仍然存在侥幸心理，环保意识、保险意识都有待提高；也有部分保险公司依然对市场发展的前景存在顾虑，采取观望态度。
（二）参保企业较少
相比试点省市存在污染风险的企业数目，还有相当数量的企业未投保[6]。环境风险不能充分地进行分散和分担，继而也影响了该制度作用的发挥。
（三）保险公司技术支持不足
环境风险的识别和量化难度非常大，保险公司一大客观存在的阻碍就是缺乏专业的环保技术人才和相应的经验数据支持。
（四）配套政策缺失
部分省市为了鼓励企业投保，采取了补贴保费、按比例抵消排污费等措施，但是对投保企业和保险公司来说，这些仍显得不足。
二、美国环境污染责任保险制度的发展路径及经验
美国该项制度起步较早并一直走在世界的前端，1966年以前，环境风险还未明显地显现出来，由公众责任保险单直接承保环境污染损害。1966年～1973年，环境污染问题开始显现，公众责任保险扩大了保单的承保范围，开始包括因持续或渐进污染所引起的赔偿责任[5]。1973年以后，环境污染问题凸显，诉讼案件数量飞速增加，赔偿费用巨额增长。公众责任保险单不愿再承担因故意造成的或渐进性的污染事故的赔偿责任。保险公司开发了独立的环境污染责任保险产品，承保突发性及累积性污染事故，但以索赔型为基础，范围比较有限。同时，美国政府加大了立法管控的力度，相继颁布《清洁水法》、《环境应对、赔偿和责任综合法》等一系列有关环境保护的法律法规，并建立了严厉的惩罚制度。
美国的环境污染责任保险制度经历了从一般到专业、从完全自愿到强制、从承保突发性污染扩大到承保渐进性污染的过程，在调整中发展，发挥着不可忽略的作用。
三、完善我国环境污染责任保险制度的建议
（一）强化政府推动措施
在环境污染责任保险推动的过程中，政府起决定性的作用，若没有切实可行的相关举措，二十世纪九十年代失败的试点经历将再次上演。
1.政府积极引导与强力推动
我国企业环保意识较低，对保险的认识也不够深刻，更需要政府部门的积极引导[2]。从中央文件来说，顺应两会“环保风”，推出相应的指导文件，颁布明确保费补贴、税收优惠等操作层面的政策；从环保部、保监会来说，配合出台一系列的通知和办法等；从各地方政府看，出台《试点方案》和《暂行办法》等推动环境污染责任保险的发展。
2.建立环境保护信息共享平台，加大信息披露力度
建立信息共享平台，上传环保部门的检测指标、各企业的环境信息、投保信息和理赔信息、政府环境监测站的实时监控指标、污染事故的原因鉴定和处理情况等，有效传递环保部门、保监会、地方政府、保险公司和投保企业等各方的信息。
3.建立环境损害赔偿基金
按省级规划我国环境损害赔偿基金的建立，由政府部门组建并负责管理专门基金，用于应对恶性污染事故的巨额赔款。基金的来源应当包括：保险公司环境污染责任保险保费收入的一定比例；各地方政府财政按照保费收入的比例转移的资金；未投保的企业所缴纳的罚款；政府环境行政征收费用如排污费的一定比例；社会捐助、基金孳息等。
（二）完善合同具体内容
考虑到保险公司经验不足，承保范围的扩大适宜循序渐进，由只承保突发性的污染事故逐步扩大到囊括渐进性事故。实行行业差别费率和企业差别费率：对污染程度较高的行业实行高费率，促使企业采用更为环保的技术，并认真做好风险的防范工作，减少污染物的排放；针对企业的排污情况、环境保护措施等区别制定保险费率。实行浮动费率，投保企业上个年度没有出险，或采用了有效的环境保护措施，应当降低保险费率。
（三）发展保险中介，促进环境污染责任保险市场发展
保险中介的积极参与可以缓解市场信息不对称情况，改善企业不懂保险、保险公司环保技术和人才欠缺的局面。例如签订保险合同时，保险经纪对企业的环境安全管理进行实地查勘，找准企业的环境风险点，并以专业的角度协助企业评估环境风险，与保险公司商议适宜的保险费率与合同条款[7]。保险合同签订之后，保险中介提供一系列的后续服务：邀请专家进行安全讲座，实时向企业通报汛期或其它自然灾害信息等，对相关信息与数据的定期汇总，提高环保局等主管部门的监管有效性，并成为进一步优化保险方案、调整费率的重要依据。污染事故发生后，监督保险公司是否严格按照相关规定及时赔付，保证投保企业的利益。
参考文献：
[1]贾爱玲.环境污染责任保险的负面效应及其规避[J].浙江林学院学报，2008（12）.
[2]周纪昌.我国开发环境污染责任保险的战略选择[J].金融理论与实践，2007（5）.
[3]阚小东.绿色保险的政府角色[J].中国保险，2005（4）.
[4]刘怡.对普及环境污染责任险的几点思考[J].青海金融，2002（5）.
[5]阳露昭，刘艳.美国环境污染责任保险制度审视及启示[J].法学杂志，2005（11）.
关键词：经济发展水平；环境污染；实证分析
中图分类号：F124；X22 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01
一、数据来源及数据处理
本文采用的是我国2000―2014年中部地区的面板数据，主要数据均来自于《中国统计年鉴》和《中国环境统计年鉴》。为了降低价格波动对数据的影响，本文利用居民消费价格指数对数据进行消胀处理，基期为2000年。中部地区包括：山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6个省。
二、模型设置和变量选择
本文利用2000-2014年中部地区的面板数据就经济发展水平对污染减排的影响进行实证分析。同时，为了消除变量间可能存在多重共线性和异方差的问题，
对变量取对数。据此，我们将设定如下动态面板数据模型：
其中，式中表示地区，表示时间，为地区不可观测效应，为独立同分布的随机误差项。模型中的变量说明如下：
三、实证结果分析
我们接下来利用Hausman统计量检验对模型选择做出判断。其中，模型1的Chi-Sq. Stat.结果为39.09，相伴概率分别为0.000，说明模型的回归估计选择固定效应模型较好。
从中部地区回归模型的结果来分析，三个模型中人均产出指标pergdp在99%的置信度下均显著为正，表明经济的增长将导致污染物排放增加。但人均产出的平方项（pergdp）2的估计系数在99%的置信度下显著为负。因此，人均产出与三种环境污染指标之间呈现显著的倒“U”型关系，这验证了EKC假说，即在经济发展初期阶段人均产出的提高将导致污染排放的增加和环境质量水平的下降，当经济体发展超过一定的临界点后人均产出的继续提高将降低污染排放和改善环境质量的“倒U型”曲线假说。
四、结论与启示
现阶段，我国人均产出和污染排放之间存在“倒U型”曲线关系，验证了人均产出和污染排放的环境库茨涅茨假说。这样的一个结果表明，从长期来看，依靠产业结构转型和升级，中国经济实现高增长、低污染的绿色增长模式是完全有可能的。
参考文献：
[1]于峰，齐建国，田晓林.经济发展对环境质量影响的实证分析―基于1999-2004年间各省市的面板数据[J].中国工业经济，2006（8）：36-44.
[2]李斌，赵新华.经济结构，技术进步与环境污染―基于中国工业行业数据的分析[J].财经研究，2011（4）：112-122.
【关键词】 环境责任保险;环境污染;侵权赔偿
环境责任保险属于责任保险的一种,又称“绿色保险”,是指以排污单位对第三人造成的污染损害依法应负的赔偿责任为内容的保险。排污单位作为投保人,向保险公司缴纳一定数额的保险费,保险公司据此代为承担赔偿责任, 直接向受损害的第三人赔偿或者支付保险金。需要注意的是,保险公司只对突然、意外的污染事故承担保险责任,而将故意、恶意的污染视为除外责任。美国是实行强制性环境责任保险制度的代表,从20世纪60年代就开展了环境责任保险。1988年,美国成立了专业的环境保护保险公司,承保被保险人渐发、突发、意外的污染事故及第三者责任。在美国,环境污染责任保险是工程保险的一部分,无论是承保商、分包商,还是咨询设计商,如果涉及环境责任保险而没有投保,都不能取得工程合同。
我国环境污染责任保险起步较晚。上世纪90年代初,我国保险公司和环保部门合作推出了污染责任保险,开始了环境责任保险的探索和尝试。大连、沈阳、长春、吉林等城市相继开展此业务,但业务经营规模不大,投保企业较少且呈下降趋势,逐渐陷入停顿状、无人投保的尴尬境地。2006 年6月国务院在《关于保险业改革发展的若干意见》中, 提出要采取市场运作、政策引导、政府推动、立法强制等方式,发展环境污染责任等保险业务。
2007年5月国务院批准《节能减排综合性工作方案》,提出要“研究建立环境污染责任保险制度”。2007年底,华泰保险公司在国内保险公司中首家推出了场所污染责任保险,并通过了保监会的批准,成为继美亚推出环境责任保险以来国内首家经营环境污染责任保险的中资保险公司。2008年9月28日,生产农药的投保企业株洲昊华公司发生氯化氢气体泄漏事件,污染了附近村民的菜田,由保险公司赔付1.1万元,这是全国首例环境污染责任险获赔案例。
一、我国发展环境责任保险的意义
(一)环境责任保险是社会可持续发展的需要
可持续发展是目前各国共同认可的发展模式,保护环境因此成为各国在发展经济的同时需要实现的另一主要目标。由于保险公司参与企业防灾防损,提供风险管理专业建议,环境责任保险的出现可在一定程度上防止环境污染事故出现。随着2006年国务院《国家突发公共事件总体应急预案》和环境责任保险制度的初步尝试,环境污染事故的发生得到极大遏制,造成的经济损失也明显减少(如表1所示)。
(二)环境责任保险有利于保障环境污染受害者的利益
随着世界范围内环境污染的不断加剧,公民的环境意识和法律意识也随之增强,对自身各项环境权益更加重视,导致有关环境权益的社会纠纷大量增加,环境侵权诉讼也纷纷涌现。当污染事故造成巨大损失超过污染企业承受能力时,受害者的利益往往得不到保障。环境污染责任保险制度的建立,可以使污染受害者的损失得到有效赔偿,减少了复杂的污染索赔纠纷,维护了社会稳定。
(三)环境责任保险可使企业规避环境风险,加强环境管理
企业在生产过程中一旦发生突发性环境污染事故,将会面临巨大的赔偿责任,有的企业可能因此而倒闭,不利于经济发展和社会稳定。建立环境污染责任保险制度,一旦发生污染事故,参保企业的赔偿责任可由保险公司承担,增强了企业抵抗环境风险的能力,有利于社会的稳定和经济的平稳发展。
(四)环境责任保险是保险公司新的业务增长点
中国加入WTO以来,成立、准入了很多中外资保险公司,保险市场竞争开始加剧。保险公司在财产损失保险和人身保险的开发已经达到了一定的深度和广度,继续开发的潜力有限,竞争也越来越激烈。国内环境责任保险市场还是一片空白,保险公司尽早开发环境责任保险市场,使之成为新的业务增长点。
二、我国环境责任保险发展中存在的问题
(一)缺乏相应的法律规范
对环境责任保险而言,只有解决了环境侵权责任的法律基础,才能使污染企业产生最基本的投保动力。我国先后出台了《环境保护法》等环境方面的专项法律20多部,也制定了近百部有关环境与资源保护方面的行政法规。涉及环境污染赔偿方面的法律非常少,更没有关于建立环境污染责任保险制度的法律法规。国家环保总局与保监会联合推行的环境污染责任保险,其法律依据基本上是一些政策性文件规定,如《国务院关于保险业改革发展的若干意见》、《节能减排综合性工作方案》等,要用它们来支撑整个环境污染责任保险制度的完全建立还存在难度。
(二)经营主体积极性不高,供给不足
环境责任保险风险较大,以追逐利润最大化为经营目标的商业保险公司对盈亏持平甚至亏损的险种没有太大的兴趣。我国只有少数几家历史悠久、实力雄厚的保险公司经营环境责任保险,经营主体较少,业务单一,不能满足企业对环境责任保险的需求。环境责任的评定及保险技术含量较高且繁杂,保险公司缺乏专门人才,使得这类险种形同虚设。
(三)承保范围狭窄,赔付率过低
目前,我国只把突发性污染事故造成的民事赔偿责任作为保险标的。事实上,由于污染而造成民事赔偿的不仅限于突发性污染事故(如工厂爆炸和毒气泄漏等),还有累积性污染事故,即污染物累积到一定程度造成的人身伤亡或财产损害。由于保险责任范围过窄,承保风险较少,导致赔付率较低。按行业划分的环境责任保险费率却很高,最低费率为2.2%,最高为8.0%,这与其他财产保险只有千分之几的费率相比,要高出很多倍。赔付率低而保费高,就会影响投保积极性,毕竟理性消费者不会购买“没用”的保险。
(四)投保模式设计不合理
环境责任保险在我国大多属于自愿保险,是否投保完全取决于企业自愿。由于我国很多企业过分重视利润最大化,缺乏环境保护意识和保险意识且存在侥幸心理,不愿意花费成本投保。这种投保模式下,当环境污染事件发生时,受害人就不能得到公平的赔偿,不利于保护受害人的索赔权益。
三、我国发展环境责任保险的对策建议
(一)完善环境责任保险相关法律法规
首先,应当在环境损害赔偿立法中明确环境责任保险制度,待条件成熟时制订《责任保险法》,与环境损害赔偿制度、环境损害赔偿基金制度共同构成环境损害赔偿的完整体系。
其次,应当修改相关法律法规,如修改《保险法》,明确规定环境责任保险,修改《环境保护法》和其他防治污染的法律法规,明确规定存在环境风险的企业应当投保环境责任保险,以此维护受害者的合法权益,扩大投保基数,有助于新险种的顺利开办。
再次,中国保险监督管理委员会应当依据相关法律法规,制定环境责任保险监管规则。
最后,国家还应当建立与环境责任保险相适应的环境侵权纠纷处理机制。
(二)根据国情合理界定承保范围
考虑到环境责任保险公共利益性、我国环境保护法律不完善、企业个人环保意识和保险意识薄弱等原因,从我国实际国情出发,确定合理的承保范围。我国可以采取分步走的策略,即先承保突发性的环境污染行为,待时机成熟再承保持续性环境污染行为,并在承保累积性污染事故时附加严格的限制条件。
(三)构建科学的承保机构体系
我国地域辽阔,各地区经济发展水平不平衡,各地区企业和公众环境意识程度不同。对环境责任保险应以当地实际情况为依据,采取就地承保、分散风险的策略,由不同的保险机构来承办:即对于突发、意外的环境损害,由现有财产保险公司直接承保,并由政府出面引导保险公司建立共保联合体;对于逐渐发作的环境损害,由于其运作极具风险性,现有财产保险公司对此类环境责任保险并不热心,可借鉴美国做法,组建专业保险机构来开展业务。由于我国环境责任保险的理论研究和实务经验都很欠缺,如果由一家或几家保险公司单独承保不现实。可由由国家环保局与中国保监会协商,选取实力雄厚、经验丰富的保险公司联合承保。
(四)实行强制为主、任意为辅的投保方式
国外主要有三种环境责任保险制度,一是以美国和瑞典为代表的强制保险制度,二是以法国和英国为代表的任意责任保险制度,三是以德国为代表的兼用强制责任保险与财务保证或担保作为环境损害赔偿的保障制度。目前,我国还没有统一的投保模式,经常面临污染事件频发、企业投保意识不强的问题。
我国最好实行以强制责任保险为主、任意责任保险为辅的投保方式。对高危行业如石油、化工、造纸、核燃料生产和有毒危险废弃物的处理等采取强制环境责任保险,对其它污染程度较轻的行业如城建、运输或已采取清洁生产等有效环保措施的单位,则由政府引导企业自愿购买环境责任保险。
(五)严格限定责任限额
按照一般民事侵权责任理论,环境侵权人在追求经济利益时造成环境污染和他人环境权益损害时,应承担赔偿全部损失的责任。但在环境侵权中,环境本身所遭受的损失和由环境侵权所致受害人的财产、生命、健康和精神损失一般都相当巨大,由侵权人或被保险人承担全部责任,可能会导致赔偿方破产。环境侵权责任保险的赔偿应实行责任限额制,这有利于促进投保人采取措施,减少环境侵权发生及损害扩大,也有利于维持保险机构的清偿能力。
(六)建立相对较长的索赔时效
环境侵害具有潜伏性、累积性等特点,其所引起的损害一般要在几年或几十年后才会爆发。这一不确定性,往往使保险人对被保险人发生在保险单有效期内的污染造成的损害,无法把握其未来的赔偿责任。环境侵权的特殊性就决定了其索赔时效不同于一般财产保险的索赔时效。为平衡保险人和被保险人的利益,促进环境责任保险的健康发展,我国可在有关法律法规中,对环境责任保险规定相对较长的索赔时效。
参考文献
[1]胥树凡.建立环境责任保险制度具有重要意义[N].中国环境报.2007-03-02
[2]张雷.国内外环境责任保险比较研究[D].中国海洋大学.2005
[3]张云辉.对发展我国环境责任保险的思考[J].黑河学刊.2005(6)
【关键词】污染 空间溢出 聚集
经济活动会出现污染情况，属于负外部属性。目前我国大城市都处在高污染和经济发展的矛盾影响中。城市的环境会对经济的聚集效益产生约束影响。在长三角和京津唐以及珠三角这三个主要经济带中，其影响的机制相对较为明显。如何在经济聚集以及环境污染互相影响机制下，找到对应的空间关系，在对发挥市场化的经济联动效果中，让环境污染的防治获得合理的协调解决，促进我国城市一体化的合理经济发展。
一、问题的提出
经济活动会带来环境污染的问题已经形成了较为广泛的社会共识。大城市的聚集程度高，污染也会相应的严重。其经济发展与环境污染的矛盾问题会越来越突出。在对区域污染联合治理过程中，引起地区性的利益分割，产生了区域间联动政策和协调管理方式的矛盾。站在经济发展的角度，对区域间存在利益的影响关系进行分析，需要研究出在市场经济协调机制下，加深污染防治并促进市场以及政府共同协作，对污染进行整治。目前的研究，都偏向对聚焦和污染之间的单向影响因素，对其污染向聚集进行的反向影响因素并没有太多的实质性质研究。因而，其模型的建立都是通过经验进行的，其理论的推导并不充分。对聚集以及污染之间的空间相关性存在结果的偏向。都是通过对单一污染物以及来源存在的差异影响进行判定，其实证结果有一定不足，通过产出密集理论的研究，可以得出，目前我国地级城市的污染物有多种，并在空间联立方程模型中对其之间存在的双向作用以及空间溢出进行理论对立研究。对其外生变量以及内生变量之间的研究需要建立相互性。
二、从产出末端来构建经济聚集与污染之间的理论模型解读
其理论模型的研究，需要对产出密度基本模型进行分析，考虑到聚集会直接出现环境负外部性，因而在生产环节的外端进行分析，污染是生产的是附加类型的产品属性，需要对污染扩展在产出密度模型中的具体意义进行解读。假设0单位的产出效应会直接带来Q单位的污染产出数量。因而对现有的产出关系可以划分为两个层次，分为正常产出和污染产出。产出理论模型进行分析，产出并未包含非期望产出，污染作为一种附属产品，可以认为满足产出密度模型的基本特征。其模型所表述的结果，可以表示产出过程中污染产出与正常产出之间的比例关系，即污染强度。根据产出模型进行分析，可知正常产出在单位面积上的产出与就业密度、物质资本投入等外在影响条件有着直接的对等关系，经济产业的投入就会增加。意味着具有更高的劳动生产率，有利于促进聚集经济的形成，非农部门劳动生产率的提高会促进产出的提高，促进污染排放总量的增加。当非农部门中污染型产业的比重增加时，污染产出增加的速度高于整个非农部门的产出增加速度，从而导致污染强度增加。在其经济发展处在高速状态下，其污染的比率会开始提升。特别是诸如制造业等容易产生污染的产业聚集，产出过程中的污染副产出总量和强度会出现几何倍数的增加。当物质资本和劳动的单位回报率一定，根据产出密度理论模型可知经济聚集会通过地方化经济和城市化经济获得聚集的正外部性，未来获得聚集的溢出效应，微观企业个体受交通运输成本以及市场利益中心点发散，不断向中心地区聚集，使得地区经济聚集不断提高。其向心的作用就开始变得忽视。实现了生产上的规模经济，经济聚集主要表现为产出规模的扩张和污染产出的增加，经济聚集效果会产生污染的加速度排出，此阶段的地区发展目标主要为追求经济快速增长。当经济活动过度度集中时，随着聚集水平的继续增加，聚集呈现出明显的负外部性，需要对此类负外部性的满足0
三、研究的结论得出
首先聚集对环境污染的作用存在两个直接实现的方式，一方面通过经济聚集可以实现产能扩张并引起环境污染水平的提高。经济聚集通过外部溢出效应获得直接的生产水平的提高，但污染情况就会加重。环境污染对经济聚集的反向作用机制也有两个途径：一是环境污染通过企业生产成本来影响企业在空间上的布局，从而对经济聚集产生抑制作用；二是环境污染通过对劳动生产率产生的负面影响来抑制经济聚集。
其次，经济聚集和环境污染有着相对显著的空间溢出。城市的经济活动密度和环境质量与周边城市密切相关，周边城市的经济活动和环境治理都会对自身城市的经济以及环境产生重要的影响变动。周边城市的经济聚集、劳动生产率也会影响本地的环境污染，周边城市的环境污染。同时，环境污染也会对经济聚集有着重要的反推影响。
最后，对整理宏观经济角度分析，对外开放的环境效应为正，未来中国应继续加大引进FDI和承接国际产业转移，同时需要设置相应的环保门槛。技术进步是可以对环境有一定的改变影响的，但效果有限。考虑了经济发展水平与污染的关系后发现两者之间存在倒"U”型关系，且目前我国重点地级城市处于拐点的右侧，其对环境的规划效果需要保障在经济效能获得合理产出后，进行不断的政策调整以及细致优化。需要提高现有标准的水平，要保障在严标准以及城市发展的宏观要求中进行均衡性的考虑。
四、政策方面的启示
一方面，经济聚集与环境污染之间有着对等的相互影响关系，城市化的过程中不可片面追求城市的规模和经济密度而忽略环境污染对经济聚集的负面影响。应建立城市经济密度与污染数据的动态关联监测系统，确定经济密度和污染阈值，需要对经济活动区域以及污染活跃区域分布进行分析，降低污染对经济活动的负面影响。从产出末端角度看，应减少污染类的产出，降低污染型产出的比重，优化产出结构和提升产品附加值。通过要素投入进行分析，虽然环境消耗可增加产出，但过多使用环境要素也会产生更多污染，需要重视对技术更新的重视，要通过技术水平的提高，让生产率保障在增长同时，对环境的破坏影响降低到最低的变动范畴、资本和劳动要素对环境要素的替代，在提升现有监控标准的同时，并通过实际行动去引导企业对防治污染工作的重视。
另一方面，经济活动是污染的主要来源，经济发展协同是污染联合治理的根本，应形成地区经济协同为主要手段、政策管理为协同手段的防范管理机制。政策和管理上的联动可取得治污短期效果，从长期看，协调地区间的产业结构、发展规划等经济因素才是污染治理的根本。因此，主动去建立产业发展带，划分合理的产业结构分布区域并层面的协调组织，全面协调各地的发展规划，制定出完备的长期战略发展规划。环境污染不应该通过降低经济发展进行控制，需要通过对其经济聚集作用分析，选择适合区域经济发展的调整手段，合理的规划出产业集群带。同区域经济的结构和布局调整，选择最为适宜的技术最为辅助手段，实现污染的降低，并保障经济的发展速率。政策管理应该偏向防范管理机制，要对区域经济类型进行把控和适当的区分，对空间溢出要得出适当的风险防范预判，并通过政策的引导，让经济的发展获得合理和充分的延伸以及适当和功能完善的扩展。盲目的政策引导会加剧区域污染的出现，进而在后续的处理机制中，成本和周期会上升，带给经济增长约束的压力。
通过对经济聚焦与环境污染的空间溢出以及相互影响作用的机制进行恰当研究和分析。可以得出，目前我国的地级城市处在经济发展和环境污染矛盾的状况中。要在交互影响中，对其技术以及区域规划在其矛盾解决的作用有清晰的认识，对其空间溢出的效果要进行准确和全面的评估。
参考文献：
[1]史青.外商直接投资、环境规制与环境污染[J].财贸经济，2013，（1）.
与此形成鲜明对比的是，我国大连漏油事故发生两月有余，肇事公司一如既往地沉默应对，大连市政府成了信息披露和善后清污的主力军。即便如此，渔民的油污打捞款也仅发放50％，有关的损害评估和赔偿事宜更是毫无进展，受害者诉讼无门，只得走上漫漫维权上访路。而刚刚近期发生的中海油渤海蓬莱19-3油田海上渗漏事件，从6月21日一条微博曝出至今已经从一起安全生产事故，演变为一起公共事件，事故造成的环境污染和财产损失令公众痛心，相关企业在事故处理中所透出的社会责任意识淡薄，引起全社会的高度关注。
国内外案例对比分析表明，在对环境污染的执法处罚方面，我国与国外存在明显差距。当前我国正处于环境污染事故的高发期，企业违规造成的污染事件屡见不鲜。频繁发生的事故责任究竟该由谁来承担?我们究竟需要怎样的机制来惩处污染企业，遏制污染事故?尤其“十二五”期间，“有效防范环境风险”是国家环境保护规划的四大重点战略任务之一，我国需要在污染损害赔偿方面建立健全哪些法律法规支撑?
本文在分析国外政府针对环境污染突发事件所适时制定的一系列应急管理政策与措施基础上，概括指出国外环境应急管理机制特点：首先，环境突发事件推动了发达国家相关应急管理机构的建立和加强；其次，环境突发事件促进了发达国家环境应急法律法规体系的健全和完善；再次，环境信息公开是发达国家有效预防和应对环境突发事件的重要手段；同时，建立应急管理基金及提供灾难损害补偿机制是环境应急管理坚实的经济保证；最后，建立有效的责任与利益分享的市场机制是有效减少环境突发事件风险与影响的必要。为此，我国应该借鉴国外环境污染突发事件预警应急管理经验，更新应急管理理念，加强我国环境应急管理。
国外环境应急管理机制特点
国外尤其发达国家面对环境污染突发事件造成的经济、环境及人们生命和健康等巨大损失，深刻反思之后针对国内外环境污染突发事件背景制定了一系列积极应对措施，在机构、法律、政策措施等方面逐渐建立和完善了其预防和应对环境污染突发事件的应急机制。
环境污染突发事件推动了发达国家环境应急管理机构的建立和加强
强有力的环境应急管理机构是应对和处理环境突发事件的重要保证。随着20世纪50-60年代环境污染突发事件的不断发生，发达国家不断建立和加强了国家级和地方级的常规应急管理组织机构。20世纪70年代后美国紧紧抓住了一些有影响的环境污染突发事件发生的机会，改革和加强相关环境应急管理机构，以弥补当时环境突发事件或环境危机管理机构的缺失。如为预防或应对类似1986年印度的博帕尔灾难，美国建立了国家应急反应委员会及地方应急规划委员会。1970年1月1日，美国国家环境政策法签署建立环境质量委员会(CEQ)，为总统提供环境问题的建议并审评环境影响报告。这些报告要求包括所有联邦机构规划项目和主要环境结果。1970年12月2日，美国环保署签署法令，卫生教育和福利国家大气污染控制局(NAPCA)及内务部水质量管理司(FWQA)成立。1979年建立联邦应急管理局。1990年由国会授权，美国建立了化学品安全和有毒物质调查委员会独立机构，其职责为调查特别化学品事件及一般性化学品事故，报告及为改善安全状况提出规章调整等政策建议。
环境突发事件促进了发达国家环境应急法律法规体系的健全和完善
环境污染突发事件是检验各国环境保护相关法律法规是否完善和符合现实需要的重要标准。在环境污染突发事件预警应急管理法律法规体系方面，目前发达国家应急管理法规体系已相当健全，并根据应急形势的发展不断修改和完善。日本在1995年阪神大地震中，日本政府在震后40个小时内没有采取任何应急行动，国家的抗震救灾行政管理几平陷于瘫痪。这是日本政府的一次重大教训。针对这一重大教训，日本政府全面改组了灾害的救援系统。1961年日本国会制定了《灾害对策基本法》，并于1995年进行了修改，其主要内容包括：各个行政部门的救灾责任、救灾体制、救灾计划、灾害预防、灾害应急对策、灾后恢复重建、财政金融措施、灾害应急状态等。这种严密的法律，再加上对于各个条款都制定有具体的行动计划，同时还有其他一些领域的专门性法律相配套，因而形成了比较全面的应急管理法规体系。
环境信息公开是发达国家有效预防和应对环境突发事件的重要手段
环境信息公开已成为各国政府环境管理的重要手段之一，并在环境信息公开化的内容、范围、能力建设等方面取得了长足发展。在应对环境突发事件和环境灾难经验中，环境信息公开作为各国政府有效预防和应对环境突发事件的重要工具也是其重要内容。如公开有毒物质的存放和释放信息，有利于公众监督，对有效预防环境突发事件尤其重要。
在美国的应急计划和社区知情法中，要求那些非常危险物质的储存量超过一定限度的企业向相关机构通报，而且要求相关企业对600多种有毒化学品释放数量每年进行报告，并将这些报告向公众公开。美国有毒物质控制法要求在化学品制造或分配之前优先对健康和环境影响进行测试，而且要求保存这些记录，同时允许环保署通过公民程序执行。美国的有毒物质释放清单(TRI)要求公众可以免费获得有毒化学品的年报。公众还可以根据记分卡网站(污染信息网站)公布的数据了解其周围有毒物质的释放情况(WWW，SCORECARD，ORG)。事实上，许多社区组织已经使用的数据给企业施压使其减少排放，同时，重要的是，许多企业由于信息公开的要求已经自愿减少了其化学品排放。
建立应急管理基金及提供灾难损害补偿机制是环境应急管理坚实的经济保证
众所周知，环境突发事件的处理需要强大的资金支持。在环境污染突发事件预警应急管理政府财力和社会保障方面，发达国家除了由强大的政府财政的财力支撑和保障外，还通过政府、民间机构、市民三者分担的形式，构建起了一个安全的多层次社会保障体系。日本提倡“自救、共救、公救”的理念，由包括居民、企业、NGO、NPO在内的社区和政府共同组成，建立了市民自主应急组织和企业自身应急体系。美国相关法律在这方面也有具体规定，而且事实证明，提前建立特别基金并提供灾难补偿机制对处理环境突发事件是非常必要的。美国“综合环境应急、补偿和 责任法”中规定建立超级基金(Superfund)为政府处理环境突发事件提供资助。超级基金最初规定每5年基金额为16亿美元，并通过对化工产业征收新税提供资助。1986年超级基金的预算提高到90亿美元。
建立有效的责任与利益分享的市场机制是有效减少环境突发事件风险与影响的必要
在环境污染突发事件预警应急管理的参与主体方面，发达国家提倡参与主体多元化，危机应对机制市场化。即在环境应急管理中，明确环境突发事故的责任主体以及各方应该承担的责任与利益分享义务，这样可以有效预防环境突发事件的发生及有效处理环境突发事件。美国“综合环境应急、补偿和责任法”中指定了环境污染突发事故的责任主体，包括：有毒物质释放时，设施的所有者和运营者；处置有毒物质设施的所有者和运营者；发生泄漏设施有毒物质的生产者；有毒物质释放的运输人员。除此之外还明确规定了事故的扩展责任，包括：任何责任主体都对所有清洁有害物质的清除或补救行动成本负有法律责任；任何责任主体都对所有其他应对有害物质释放的费用负有法律责任；对自然资源的伤害和损害负有法律责任；对受影响社区执行健康评估负有法律责任。
由此可见，美国“综合环境应急、补偿和责任法”最具威慑力的地方是它认定环境责任具有可追溯性，即如果个体行为造成环境污染，那么该个体需要承担污染治理的有关费用。这无疑是为很多公司增加了巨大的环境风险，由此企业自身积极要求和推进保险公司提供相应的保险产品，以帮助企业规避风险。这便导致了环境责任保险产品的诞生。多数的环境保险公司都是实力雄厚的保险公司成立的子公司。因此，发达国家在环境应急管理中，都非常重视市场激励与约束手段如环境责任保险等金融工具的运用。
关键词：危险废物 现状 问题 建议
随着世界人口的增加、科技经济的飞速发展，固体废物的产生量也在急剧增加。而固体废物中危险固体废物由于其毒性、腐蚀性、易燃性等危险特性，对人类生存环境产生较大的危害性，由于危险废物所引起的环境问题日益严重。因此，对危险废物进行全面地管理、科学预防、安全处置已成为当务之急。
一、危险废物的特征及危害
根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》的规定，危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。危险废物具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性和感染性的特性。对环境的危害主要表现在：
（一）复杂性
危险废物产生源涵盖生产生活的各个方面、各个领域，导致危险废物种类繁多，性质各异，其污染环境的过程可能会经过转化、代谢、富集等各种方式而变得非常复杂。
（二）滞后性
危险废物属于固体废物，以固态形式存在的有害物质向环境中的扩散速率相对比较缓慢，达到污染危害标准需要经过数年甚至数十年后才能显现出来，但一旦发生了环境的污染，所造成的损害是持续不断的，不会因为危险废物的停止排放而立即消除。
（三）不可恢复性
有些危险废物若处理处置不当或发生环境污染后，治理难度大费用高或者现有技术无法治理，导致生态恢复缓慢或者无法恢复。
二、济宁市危险废物处理处置现状及存在问题
（一）现状
济宁市危险废物量大面广、地域特点明显，近300家企业申报危险废物转移计划，涉及22大类别，其中精（蒸馏）釜残、医药废物、表面处理废物、废矿物油、废漆渣、污泥、废包装物等为产生量大的废物。通过对济宁十三家较为典型的企业进行调查，危险废物产生及处置情况见表：
从调查情况来看：
1.不同企业产生危险废物的种类差别较大、地域差别明显；
2.各企业产生危险废物涉及种类较多，而同一类产生量较小；
3.大本分企业没有自建处理设施，只有少数企业针对排污量大的危险废物建设处理设施，自行处理或利用。
（二）存在问题
1.对危险废物产生源监督力度不够。
产生危险废物工业企业数量多、分散，监管难度较大。环保部门固体废物管理工作人员不足，影响了对危险废物的有效监管。各别企业为了逃避责任，瞒报或申报产生量，私自将危险废物倾倒或简单填埋，形成潜在污染风险，造成危险废物分布、总量家底不清。
2.危险废物处置能力不足
目前济宁危险废物处置与综合利用的企业经营规模较小、重复建设、技术开发能力薄弱，生产技术水平参差不齐，尤其电子废物处理能力明显不足。
3.公众参与不够
近年来，对水污染、大气污染的宣传已经引起社会的重视，公民的环保意识有所提高。但对于危险废物的宣传不够，很多人不了解危险废物的危险性，将电子产品、农药包装物等当作生活垃圾丢弃。造成未经分类的有害废物进入卫生填埋场，产生的渗滤液造成二次污染。
三、国内外先进经验对济宁市危险废物处理处置的启示
（一）加强危险废物源头监管，建立全过程管理体系
政府增加管理力量及投入，提高管理人员业务能力，充分发挥环保本门的监管职能，加强危险废物源头监管。可以借鉴日本，危险废物产生量由企业、行业协会收集基础数据，如实填报、提交，准确掌握危险废物的产生种类、产生量、利用或处理处置方式等信息。对危险废物从源头到最终去向都有一个清晰完整、可操作的路图，每批废料走向可追溯。畅通危废收集处理渠道，建立全过程管理体系，提高危险废物信息化管理能力和水平，确保危险废物得到及时安全处置。
（二）建立健全问责制度
加强对危险废物产生行业监督检查，加大处罚力度。对某些严重污染环境借鉴美国环境污染责任保险制度：可能导致环境污染的责任者事先向保险机构交纳保险费，当污染发生后对环境或第三人造成危害，有保险机构对第三人承担赔偿责任。
（三）提高危险废物防治水平
推行清洁生产工艺，从源头减少危险废物的产生。积极借鉴国外先进生产技术，提高处理工艺技术水平。国外先进经验表明，小规模、分散处理危险废物成本很高、很难达到污染控制标准，也不利于环保部门监管，危险废物更适合分类收集、集中处置，因此，危险废物处理企业大型化、规模化也是发展趋势[4]。
（四）引进和开发新技术
近年来，国内危险废物处理技术发展迅速。例如等离子体热解危险废物技术得应用，可以实现高温裂解彻底，减少尾气二次污染，清洁安全。关注国内外最新技术动态，结合济宁市实际现状，引进新的技术、设备，推进危险废物处置技术迈上新台阶。
（五）加强宣传、鼓励群众参与
利用各种媒体宣传作用，及时危险废物治理措施落实情况，开展危险废物环境污染的警示教育，引导社会群众的监督和参与，举报危险废物污染行为。开展废荧光灯管、废铅酸蓄电池、农药包装物等废物采用强制回收、以旧换新、有偿回购等激励措施，激励使群众参与到危险废物治理当中。
参考文献：
[1]日本固体废弃物处理模式给中国带来的启示[J].商品混凝土，2015，（10）.
[2]渠玉英，李毅.危险废物环境管理探讨[J].中国环保产业，2012，（02）.
[3]许婷等.国内外危险废物管理制度研究[A].中国环境科学学会学术论文集[C].2015.
关键词：资源型城市；经济结构转型；环境保护
引 言：资源型城市在长期的经济建设和城市化发展过程中做出了不可磨灭的历史贡献，但随着市场经济的发展，资源型城市面临着产业结构单一、资源枯竭、环境污染严重等问题，影响着资源型城市的可持续发展。资源型城市经济结构转型中环境保护工作至关重要。本文研究了国外资源型城市经济结构转型中开展的环境保护工作，并结合我国资源型城市实际情况，提出了我国资源型城市经济结构转型中开展环保工作的建议。
1 国外资源型城市经济结构转型中环境保护工作
1.1 日本资源型城市环境保护工作
日本政府建立了以环境厅为核心的环境行政体系，环境保护工作以大气污染防治、水污染防治、产业废弃物处理为重点，在资源型城市经济结构转型中主要采用法律和经济手段进行环境管理[1]。
1.1.1 加强立法工作
90年代，政府的环境管理理念由经济优先转变为经济与环境兼顾，政府颁发了环境基本法、节能法、再循环法，推动了日本的社会、经济和环境向可持续方向发展。
1.1.2 采用经济手段
日本政府制定了一些用经济手段奖惩的措施及国家补助规定以防止和减轻环境污染。1974年日本《大气污染防治法》明文规定，“国家应努力对烟尘处理设施的修建改进提供必要的资金、技术建议及其他援助，以促进烟尘处理设施的整顿，防止大气污染”[2]。在《废弃物处理与清扫法》中规定国库应当按总理府会的规定，为市镇村修建垃圾处理设备及粪尿处理设施所需费用，以及处理因天然或者其他原因所产生的废弃物所需费用，提供部分财政补助；对修建一般废弃物处理设施，产业废弃物处理设施及其他废弃物处理设施提供必要的资金补助和其他援助。
1.2 美国资源型城市环境保护工作的做法
美国是典型的市场经济国家，其资源型城市环境保护工作主要有以下特点：
1.2.1 强化法律手段
美国的环境保护工作突出强调法律的规范作用。美国联邦政府和国会先后制定和通过了油污染法案、水污染控制法案、确定环境影响评价制度的环境政策法案、实现温室气体减排的洁净空气法案、噪声控制法案和固体废弃物管理法案。
1.2.2 强调经济手段的运用
在美国，环境保护工作普遍而充分地运用了环境经济政策手段，经济激励政策或者基于市场的政策工具的使用，通过市场信号来改变企业行为，诸如通过污染物控制水平或方法等直接的行政命令来改变企业行为更加有效果。包括：财政援助及补助金、补贴；税收刺激；排污交易政策[3]等。
1.2.3 自愿合作计划
美国从20世纪90年代开始推行一系列的自愿合作计划，促使环境管理模式逐步从强制性转变为鼓励性模式，以更灵活而有效的方式鼓励企业超越现行的环境规定和标准，取得更佳的环境表现和社会效益。典型的自愿合作计划包括33/50有毒化学物质削减计划、能源之星计划、绿光项目、绿色化学项目、为环境而设计计划等。
1.3 德国资源型城市环境保护工作的做法
德国环境保护政策的制定与实施以欧盟的指令、法规和标准为指导[9]，其实施的基本手段包括环境法和规划手段、环境命令和控制手段（如禁令、许可证、标准、环境影响评价等）、经济手段（包括环境税、财政补贴）、志愿协议、生态审计等以及其他的环境政策手段，如提高公众环境意识、信息交流和环境教育等[4]。
2 我国资源型城市经济结构转型中环境保护工作的建议
我国目前共有资源型城市118座，占全国建制市总数666座的17.7%，其中大多数城市已相继进入资源开发的鼎盛期或衰退期，这些城市所面临的根本问题是城市稳定发展和持续生存问题，所以有关资源型城市产业转型的研究受到了极大的重视[5]。资源型城市遗留的污染治理、生态修复等环境问题，是城市转型过程中环境保护的重点，而城市转型过程中如何加强环境管理、将环境保护工作与经济发展相融合，实现可持续发展，是环境保护工作的发展方向。
2.1 加强环境管理，健全环境保护责任制
加强环境保护工作，主要从完善环保法律法规、创新环境经济政策、加强环境监管能力建设等方面进行，同时通过加强健全环境保护责任制强化政府和企业环境保护意识，使环境保护工作在促进城市结构转型中发挥更重要的作用。
2.2 促进循环经济和清洁生产，发展壮大环境保护产业
大力发展循环经济，全面提升资源综合利用水平，合理利用共、伴生及“三废”资源，鼓励矿产资源、工业和建筑业废弃物的综合回收利用，加强可再生能源的回收和再生利用；积极开展清洁生产工作，持续开展企业清洁生产审核；积极推动企业技术进步和技术创新，研发并推广环保产业技术，逐步形成以环保研发、环保设计为龙头，以环保制造为基础，环保检测为补充，环保产品、设备、成功展览、交易等大型活动为延伸的环保产业链条，构建起一个涵盖环保技术与设备、资源综合利用、环境工程与服务、以及生态环境建设四位一体的环保产业体系[8]。
2.3 实施有效的污染源治理
污染源治理是减少污染物排放的最直接方法，是改变环境质量的有效措施，结合城市环境保护现状，实施有效的污染源治理措施主要包括完善基础设施建设、通过污染物治理技术改造加强工业企业污染源治理和加强农村环境保护几个方面。
参考文献：
[1]杨兴，谢校初.美、日、英、法等国的环境管理体制概况及其对我国的启示[J].城市环境与城市生态，2005，15（2）.
[2] Rautenbach R，Wwelsch K.Treatment of landfill gas by gas permeation—pilot plant results and coMParision to alternatives[M].Journal of Membrane Science，1994，87：107-118.
[3] 霍海燕.西方国家环境政策的比较与借鉴[J].中国行政管理，2000，（7）：39-42.
关键词:经济增长;环境;产业结构;政府行为
中图分类号:TU98
文献标识码:A
文章编号:16723198(2009)20008602
1引言
改革开放以来,江苏凭借相对发达的经济基础和经济条件、优越的地理优势、较高的科技实力等,一直保持快速发展势头,然而,与此同时,江苏发展的资源环境制约也是明显的。环境是江苏省最重要、最稀缺的内生资源之一。目前,江苏省经济发展与环境承载力之间的矛盾十分突出:江苏省每平方公里的污染负荷位居全国之首,工业废水排放总量占全国12%左右,位居全国之首。
近十几年来,伴随着经济的高速增长,江苏省的工业废水排放量占全国的比重一直保持在10%以上,并且呈上升趋势,这表明江苏经济的发展方式仍然维持粗放型发展模式,高消耗、高污染、结构水平低的状况未能根本改变。经济发展尚未完全过渡到效率驱动阶段。环境的承载能力能否支撑当前的发展模式和速度,是值得研究的问题;作为江苏乃至全国奔小康先行者的太湖流域,问题同样十分显著,一个不到全国0.4%的国土面积的地区,在人均GDP相当于中国平均水平的近5倍的同时,近十几年来工业废水排放量竟占到全国总排放量的近8%;而且,废水排放增加的速度远远超过其经济增长速度。
选取太湖流域的江苏部分为例,是出于两个方面的考虑:一是太湖流域占江苏省GDP六成左右,对全省而言具有一定的代表性;二是太湖流域的经济发展处于全国最先进水平,该地区经济增长与环境治理的经验将对后起地区提供重要启示。
2太湖的产业结构与环境污染
经济发展与环境的协调,与经济结构的转变密不可分,按照钱纳里等人工业化阶段划分标准:工业化初期人均GDP为1200-2400美元,中期为2400-4800美元,高级阶段为4800-9000美元;同时,产业结构上,服务业比重始终是不断上升的,并将在工业化阶段超过农业成为仅次于工业的第二大产业,在发达阶段超过工业成为最大产业;钱纳里曾指出,“发展就是经济结构的成功转变”。目前,按照太湖流域各地的人均GDP来看,大多已处于工业化的中级阶段向高级阶段转化的时期,但是,产业结构尚未按照西方国家的历史规律发生变革,近年来第二产业比重反而有上升趋势,第三产业则出现下降的趋势。这种不合理的结构将对环境持续的造成负荷。
对第二产业内部的细分行业进行的统计结果更为直接地表明了太湖流域不合理的产业结构所带来的环境污染。太湖流域工业废水的主要排放行业为纺织、化学原料制造、火力发电、毛染整精加工、造纸及纸制品、黑色金属冶炼及压延加工、制造业等传统行业,上述行业四项排污指标合计分别占总量的70.79%、81.88%、71.9%、69.43%。纺织印染、化学原料制造是主要的两大水污染物来源行业。目前江苏省纺织印染产能位居全国第二,纺织印染加工业出口份额占全国印染加工业出口总量的1/3。而太湖流域则是江苏省纺织印染产业较为集中的区域。在全省960多家重点印染企业中,有570多家坐落在太湖流域,占全省印染企业的60%。
行业废水排放总量COD氨 氮总磷
排放量(万吨)占总量(%)排放量(吨)占总量(%)排放量(吨)占总量(%)排放量(吨)占总量(%)
纺织印染25097.7726.4893449.2152.211325.6815.15140.6534.68
化学原料制造13242.113.9714046.277.852809.1232.136.368.96
火力发电9298.89.815269.352.94824.329.4218.454.55
造纸及纸制品6326.426.686159.513.44402.484.60.930.23
黑色金属冶炼及压延加工5155.735.443851.662.15642.577.3416.754.13
毛染整精加工2981.343.158042.434.49171.631.9624.195.96
制造业4984.415.2615744.028.8115.521.3244.2610.91
这些数据和分析表明,尽管太湖流域的经济发展水平处于全国前列,但是产业结构的优化没有同步进行,部分年份甚至出现倒退,从而无法使经济增长与环境实现协调。
3政府行为与环境污染
在产业结构不合理的背后,政府可能扮演负面的推动角色。高污染的纺织工业等行业正是我国国民经济传统的支柱产业,也是国际竞争优势比较明显的重要产业。地方政府缺乏足够的激励,去治理这些行业的污染排放。
以无锡为例,无锡市的五大传统支柱产业包括机械、纺织、冶金、化工、电子,都属于高污染的行业,无锡长期沿袭着“两头在外”和承接国内外制造业转移的发展模式,早在1996年,无锡市实际利用外资占全社会固定资产投资总额的比重已经达到40%。生产过程中引进能源和原材料,生产和出口相当多的是耗能高、污染高的产品,在产生利润的同时也产生了污染,在承接产业转移的同时也承接了污染。
我们再以调查结果中废水排放总量和COD两项指标均居首位的吴江市为例,吴江市盛泽镇是中国四大绸都之一,全镇共有27家印染企业,印染业已成为镇办工业的支柱产业。盛泽镇针对印染企业集中、排污量大的特点,近年来,先后建了7套印染废水处理设施,并对所有印染企业实施控制生产设备、控制污水排放总量的“双控”限量限产措施。2005年,为了削减废水排放总量,盛泽镇政府又将7家印染企业搬迁到吴江市其它郊区镇,原本的目的是盛泽镇每天可减少印染废水排放3.3万吨。但是,实际上这些企业搬迁后,污染并没有减少,而且存在污染异地转移的问题。另外,有些企业连环评都没有做就已经将厂区建好,根本不能保证将来的污染治理,虽然有的企业有环评手续,但也存在“先上车后补票”的现象。
工业废水及污染排放量一方面与地区经济规模相关,另一方面也与当地的工业产业结构密切相关,而政府对经济结构高级化进程放缓起到了关键性的影响。
1模型设定、指标选择与数据来源
1．1VAR模型设定及脉冲响应函数向量自回归模型(VAR模型)的优势在于不用判断是否为内外生变量，通过将系统中每一个内生变量作为系统中所有内生变量滞后值的函数来构造模型，从而将单变量自回归推广到由多元时间序列变量组成的向量自回归模型。当变量是非平稳时间序列时，基于VAR模型进行的协整检验是可靠的。本文对处在同一工业化阶段的环境质量进行研究，通常将含有n个变量、滞后p期的VAR模型定义。脉冲响应函数用于衡量某个内生变量随机扰动项的一个标准差冲击对VAR模型所有内生变量的当前值和未来值所造成的影响，对第i除了影响自身，还会通过动态滞后结构对其他的内生变量进行传导。在计算时给一个变量的扰动项一个冲击，那么也影响了其他扰动项，得到的结果再冲击引起下一期值的变化。随着时间的推移，扰动的最初影响在VAR模型中扩散引起模型中所有内生变量的变化。
1．2指标选择与数据来源参照已有的工业化指标体系，选择相关工业发展指标且与环境质量有关的变量:人均GDP、三产业结构比、工业环境污染的废水中化学需氧量排放量(COD)、废气中二氧化硫(SO2)、工业环境治理的投资(EINVEST)、规模以上工业企业单位数(NIE)。对上述的经济的时间序列数据取自然对数，这样变换后可减少异方差，不会改变各经济的时间序列数据特征。因此，在所有变量前加上LN表示相应的数据经过对数转换为新变量，分析结果具有合理的经济意义。人均GDP取对数即为LNAGDP，三次产业比对数变换为LNIND1、LNIND2、LNIND3，避免模型信息的重叠性，选取第二产业比重进入模型，废水中化学需氧量排放量(COD)取对数变换为LNCOD，废气中二氧化硫(SO2)取对数变换为LNSO2，工业环境治理投资(EI)取对数变换为LNEI，规模以上工业企业单位数(NIE)取对数变换为LNNIE。考虑数据的可得性和统一性，在处理工业化发展的环境效应方面，选用的数据主要来源于历年《中国统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》、国研网数据库、国家统计局网站和2004—2012年各省的统计年鉴等。
2模型检验、估计与结果分析
2．1单位根检验由于经济时间序列变量会表现出非平稳的特征，为了避免“伪回归”问题的产生，减少模型估计的系统性偏误，需要在建立模型之前检验变量的平稳性，使研究结论具有广泛性。通常情况下是用增广的Dickey－Fuller(ADF)单位根检验方法来检验数据的平稳性。先设定一个原假设，原假设的假设序列存在一个单位根，再进行检验。如果ADF统计量很显著，则拒绝原假设，认为数据是平稳的;否则，接受原假设，认为数据存在一个单位根，数据是不平稳的。运用Eviews6．0软件对上面六个变量进行单位根检验，ADF单位根平稳性检验见表1。从表1平稳性检验结果可见，LNAGDP、LNIND2、LNCOD、LNSO2、LNEI、LNNIE在各显著水平上均是非平稳的。当进行一阶差分后，在95%的置信区间内可拒绝存在单位根的原假设，即它们的差分序列都是平稳的，都是一阶单整数列，满足协整检验条件。
2．2Johansen协整检验协整检验一般是用来检验变量间是否存在长期均衡关系，如果非平稳变量的某种线性组合是平稳的，则称这些变量序列间有协整关系存在，即变量间存在长期均衡关系［13］。上述ADF平稳性检验得到的差分序列均为平稳序列;进一步做协整检验，采用Johansen特征根迹检验，结果表明在5%的显著性水平下，拒绝原假设，意味着变量DLNAGDP、DLNIND2、DLNCOD、DLNSO2、DLNEI、DLNNIE之间存在协整关系，即存在一种长期均衡。协整检验结果见表2。
2．3VAR模型建立与估计根据AIC、SC准则，滞后阶数的选取上以二阶滞后为最优，因此确定建立的VAR模型滞后阶数为二阶滞后。对VAR模型进行参数估计，得到环境质量与经济增长的相互效应影响的VAR模型的估计结果。VAR模型的拟合优度为0．95386，拟合效果较好。根据估计出VAR模型根的模可知，所有根的模都小于1，即AR的特征根的倒数都在单位圆内，体现了VAR(2)的稳定性，因此用脉冲响应函数来分析模型中内生变量对其他内生变量的扰动所做出的反应。
2．4脉冲响应函数分析图1分别表示各工业环境污染指标对工业环境治理变化的响应函数图。其中，纵轴为弹性大小，横轴为滞后期间数。结果表明，当在本期给工业环境污染一个正的冲击，在第一期对工业环境治理有一负影响;在第二期变为正值，在第三期达到正的影响最大，而后开始下降，到第五期以后逐渐趋向于零，并没有明显的上升或下降趋势，整个呈现“N”型波动。说明给工业环境污染一个正的冲击，工业环境治理呈现出上升状态，工业环境污染对环境治理具有促进和持续效应。在本期给工业环境污染一个正的冲击，在第一期对工业结构有一个负的影响，在第二期达到负影响的高峰，到第四期之后影响变为正值，而后逐渐减弱，呈现“一负一正”的波动趋势。从中可得出:随着时间的推移，这种冲击造成的影响逐渐减少，最终环境污染指标稳定在零增长率这一均衡水平。
3结论和启示
从VAR模型中可见，在工业规模、工业环境治理、工业结构、工业环境污染和经济增长这些指标的相互作用下，工业规模DLNNIE对环境污染指标DLNCOD的影响率为－0．7439，对环境污染指标DLNSO2的影响率为－0．8436，表明工业企业规模的增多对环境污染有着促进作用，导致环境污染更加严重。工业结构的影响与工业规模大致相同，工业结构与工业环境治理呈正向关系，说明工业的任何一方面的扩大都会导致工业环境治理的成本增加。因此，调整工业结构、加快工业新型化建设，才能为经济发展提供保障。
一、绿色会计概述
（一）绿色会计产生背景分析
二战后，资本主义发达国家进入经济发展的“黄金时期”，自然资源长期处于被极度开采的状态。人口剧增致使需求增加、能源紧张、环境污染日趋严重，资源接近枯竭，这不仅制约了经济发展，而且影响了人类与自然、生态与经济的协调。在环境资源恶化和批判传统会计基础上产生的绿色会计始于上世纪70年代早期，旨在为保护生态环境，研究生态环境的成本和价值、提供生态环境变化的会计信息。西方绿色会计理论中，以英国邓迪大学的格瑞？威尔士大学的霍金森、加拿大审计署的罗宾斯坦等人最具代表性，其核心是用会计来计量、反映和控制社会环境资源，目的在于改善整个社会的环境与资源问题。
（二）绿色会计研究的意义
1.绿色会计是实施可持续发展战略的重要组成部分，以可持续发展为前提。
2.企业应确立“绿色经营”理念，绿色会计是绿色经营系统的组成部分。
3.企业应确立经济和社会环境的双重受托责任，绿色会计系统可以确认和考评企业的社会和环境受托责任。
4.可持续发展战略要求修正传统gdp统计核算方法和国民经济核算体系，企业的绿色会计核算则是宏观“绿色gdp”计算和核算的基础。
二、绿色会计在我国推行的必要性和可行性
有关我国环境污染经济落后与贫穷是生态环境遭受破坏的主要根源，但依靠发展污染密集型产业和以破坏生态环境为代价的经济增长，不仅不能改善生态环境，反而加重了污染的程度，当经济增长到达一定阶段时，对环境资源的免费使用必然达到极限，我国的环境污染类型已十分严重，据世界银行测算，20世纪90年代中期，我国每年仅空气和水污染的损失占gdp的比重就达8%以上。这说明，我国经济增长是以环境资源为代价的。
我国对环保的重视促进绿色会计的发展
1978年，小平同志提出中国应制定环境保护法；1982年，我国将“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其它公害”写入《宪法》；1984年，中央将环保提到了“基本国策”的地位；1994年，我国确立“可持续发展战略”；1997年，“破坏环境资源保护罪”被写入《刑法》；2003年，中央提出以人为本，全面、协调和可持续的科学发展观。随之发展的绿色会计，最初的研究以理论为主，2002年启动具体实践，但相关的专业标准建设和完整的会计体系还处在完善中。实行现代企业制度的企业比较重视环境报告，政府管理机关是最主要的使用者，企业环境报告存在强制型和自愿型并存的局面，且以强制型居多。我国于2001年3月成立了“绿色会计委员会”、6月成立“绿色会计专业委员会”，为研究绿色会计理论与实务提供了平台，促使绿色会计的尽快建立。
（一）绿色会计在我国推行的必要性
1.我国目前环境资源现状的需要
目前我国环境资源东乏西富，资源配置与利用不均衡。绿色会计从资源、环境和生态的整体出发，要求企业对所拥有、使用的自然资源、对环境、资源的污染破坏及应履行的治理义务进行确认、计量、记录和报告，敦促企业转变“无偿使用”资源的错误观念，合理高效的利用资源。
2.建立新的社会经济发展模式，实施可持续发展战略目标的需要
社会环境是企业生存和发展的制度基础，自然环境是企业生存和发展的物质基础，企业要实现长期生存和稳定发展，必须树立适应环境的观念。
3.企业适应全球竞争的必然结果
国际上要求企业将自然资源的损耗进行核算，计入损益，产品定价要考虑相关环境因素，绿色会计帮助企业顺应国际潮流，增强自身竞争力，更充分地参与国际竞争。
（二）绿色会计在我国推行的可行性
1.绿色会计是环境学等相关学科与会计学相互交叉渗透而形成的，这些相关学科在我国发展已经较成熟，能够适应绿色会计建立的需要。
2.我国会计的基础规范工作日渐完善、《企业会计准则》的全面推行，使绿色会计可以借鉴一些理论和方法，上市公司管理人员对环保观念的认同形成良好的试点工作基础。
3.相关法律的不断规范和完善、政府的监督和推动作用，形成我国推行绿色会计的外部政策性基础。
4.广大消费者环保意识的提高，对绿色会计的推行形成良好的监督。
5.企业认识到绿色会计推行带来产品国际竞争优势、吸引更多的投资、获得更多的市场份额等，会主动实施绿色会计，自愿披露绿色会计信息。
6.国际对绿色会计的不断推动，发达国家绿色会计实务的进一步发展，提供我们更多的理论经验借鉴和实务学习案例。
三、绿色会计在我国企业推行的对策研究
（一）我国企业绿色会计推行的准备
虽然绿色会计在我国推行已经具备必要可行性，但还需要很多准备工作。
1.推行面临的主要困难
（1）从业人员知识结构不完善
目前我国会计人员仅对财务领域知识掌握良好，缺乏环境、生物等方面知识。
（2）计量标准需要时间统一
我国有关资源环境的法律法规不完善，虽然“三绿工程20”，实施显效，但环境资源方面的统一标准制定需要相当长的时间。
（3）对经济事项的反映难度增加
绿色会计计量除了用货币计量，还要对事项的原因、性质和预采取的措施、预计成本进行详细解释。
（4）税收方面的缺陷
①没有专门环保税种，限制了税收对环境污染的调控和保护作用。
②现有资源税，税档差距小，征税范围狭窄，不能明显调节资源的合理利用。
③环保税收优惠单一，税收政策缺乏灵活性和有效性。
④不同污染物间收费标准不平衡，采用单因子21收费，会使企业规避纳税。
⑤征收方式不规范，排污费由环保部门征收，影响排污资金的使用效果。
2.推行绿色会计的前提条件
传统会计中的企业，往往只考虑企业的短期利益，对资源消耗无度。克服这一缺点，推行绿色会计，要以下列条件为前提：
（1）提高全民素质，加强环保意识。
（2）企业制定长远发展战略，增强从投资改善环维护中取得效益的抗风险力。
（3）制订各种环境绩效衡量指标，完善、科学的绿色会计方法体系。
（4）健全环保法律法规建设，约束、规范人们的经济行为符合环境发展需要。
3.我国企业推行绿色会计应遵循的原则
以下是根据我国实际，推行中要坚持的原则：
（1）长期性和循序渐进原则
推广实施绿色会计是长期性工作，坚持循序渐进，分阶段有步聚的进行。
（2）灵活性和边界推进原则
实施绿色会计，可以结合实际情况，灵活掌握，从简单的事项开始。
（3）系统性和双赢的原则
绿色会计面临解决的经济、环境和社会问题，形成一个系统，要实现经济繁荣与环境保护同步发展的双重目标。
（4）强制性和全方位监督原则
政府及相关部门须明确规定企业最低限度的披露，全社会进行联合监督。
（5）坚持成本效益原则
推行绿色会计应兼顾经济效益和环境效益，尽量用少的成本获取较佳的效益。
（二）我国企业目前环境信息的披露
1.我国企业社会责任感淡漠。美国杜邦公司有句名言：“尽量不要在地球上留下脚印”，以少用不可再生资源，将排放物减少到最低为企业发展理念。美国著名的星巴克咖啡宣称，只要是绿色咖啡，星巴克就愿意出高价购买。星巴克咖啡的ceo奥林。史密斯说：星巴克的最大成绩之一，就是说服顾客付3美元的高价买一杯“有社会责任的咖啡”。与之相比，我国多数企业对其社会责任漠视，只注重经济利益，因环保成本大，污染治理设施要么根本不建，要么不运转，不惜牺牲企业名誉换回短期经济利益。
2.我国企业对环境信息的披露缺陷。目前，企业环境信息披露还局限于排污申报登记、通过媒体传递获得环境管理体系认证的信息、在产品包装上标出绿色产品标志等初级披露方式。即使基础较好的上市公司在年报中披露的环境信息也不多，没有统一遵循的标准，环境信息披露少且不规范，环境报告目标过于狭隘、内容和方式缺乏可靠性、可比性和透明度，具体的环境信息、资源利用效率等状况则难以为公众所知。
3.环保实施中的成败启示。据湖南省永州市环保局科研所的数据资料显示，湖南省永州市环境污染治理显效，该市空气质量达国家一级标准，湘江上游水质明显改善。该市九条水泥公司通过安装净回收装置治理空气污染，使得工厂职工的肺病患病率大大降低以外，并且每天可回收水泥20吨，以此估算一年可收回投资，冷水滩造纸厂原每小时向湘江排放90吨废水，严重污染湘江水质，后投资水循环回收系统，可回收再用水80吨，并利用回收系统的煤渣制砖，大大地降低用水成本的同时还取得了煤渣再生利用收益，达到了环境、经济与社会效益的协调发展。与之相反，淮河治理污染不理想，其原因是周边的企业偷排污水，企业实施环保成本高、违法成本低是众多地区污染反弹的最大诱因。“50年代淘米洗菜，60年代洗衣灌溉，70年代水质变坏，80年代鱼虾绝迹，90年代身心受害。”形象说明淮河的污染日益恶化，淮河流域的莲花味精集团2003年因偷排污水被罚款近1200多万元，据测算每偷排污水一天，就能省下近10万元的排污费。可以看出，环保措施如果能够有利的得到实施，对于企业来说是可以带来利益收入的，可以以推行绿色会计的实施为契机，改变我国企业的短视行为。
（三）推行绿色会计的对策研究
1.提高企业对环境资源保护自律意识
企业提高环保意识，自觉保护环境可以为绿色会计的实施创造良好主观环境。
2.创新为主，借鉴为辅借鉴
西方绿色会计理论方法和企业的成功案例，结合我国实际，加速建立具有中国特色的绿色会计体系，早日与国际惯例接轨。
3.加速绿色会计准则和制度建立，规范绿色会计核算及报告形式
界定绿色会计核算对象，应包括如下的一些内容：
（1）反映企业在生产经营中，对自然资源损耗：
①环境污染损失：性质如“三废”排放造成的环境污染损失，可按复原或避免成本法核算，而类似环保部门罚款的赔偿，可按历史成本法直接计价。
②自然资源消耗：企业经营活动中的自然资源超额消耗，按历史成本计价。
（2）反映企业对环境所作的贡献，包括“三废”控制、补救和减少自然资源耗费等的各项支出，可以通过以下账户来进行核算：
①资本投资：与环保有关的工程设备等的购买或参与环保建设投资。
②研究与开发费用：减少企业产品自然资源耗费和提高废物利用的投入。
④环保行政与规划费用：维护环境资源的环保支出。
⑤补救措施费用：企业生产破坏环境，对资源环境的补偿支出。
⑥复原或回收费用：对资源的恢复和处理废物的支出。
（3）反映企业改善资源环境而获得的收益，主要包括：
①企业利用“三废”生产产品及因此获得减免税的收益。
②环保方面业绩好的企业，获得国家对其发放的鼓励奖金。
③企业通过改善环境，获得更多的投资、市场销售扩大和利润的提高。
④企业实施环保措施后产生社会效益，增加企业的商誉。
（4）绿色会计的报告形式
披露信息的方式除单独对绿色环境要素考核，还有资产负债表、利润表和现金流量表及报表附注形式。
①资产负债表中增加反映环境资产、环境负债的内容，来披露企业因生产耗用或损害自然资源负担的社会责任。
②利润表将与环境有关的收益和损失纳入反映系统，计算得出绿色净利润。
③现金流量表补充内容：按照企业经营、投资、筹资活动现金流量顺序进行，如购买环保产品产生的现金流量、支付给工人的环境污染补贴费、购买环保用固定资产如排污设备等产生的现金流量、创建绿色商标的耗用现金，保护环境所进行的筹资而产生的现金流量等。
4.形成合理的价格体系国家对资源使用应坚持有偿原则，给出明确的价格信号。
5.运用绿色会计理论进行投资估价绿色可行性报告可以帮助投资决策，避免重复性投资和造成环境污染投资。
6.进行企业试点，逐步推广选择受关注的环境问题在某些地区或行业作为试点内容，最后推广、普及。
7.加大绿色会计宣传教育的力度
保证绿色会计的实施，要加强环保意识教育，大学中增设绿色会计、审计专业课，加强在职会计人员的绿色会计培训工作，创办中国绿色会计刊物。
8.推行奖惩制度
严惩污染破坏环境行为，奖励实施绿色会计、治理污染的企业和人员。
9.加大绿色审计力度
环境审计可以促进企业更好的加强环保工作，改善保护环境，有效利用资源。
10.关于改革我国税制的思考
（1）国际经验对我国实行绿色税收政策的启示
欧盟许多国家实行绿色税收政策，对废气、废物排放征收环境税、对一般性废弃物和污染征收成本支付税。借鉴国际上环保税收政策，我国实行绿色税收应该做到：
①绿色税收政策不应加重纳税人的总体负担
执行绿色税制应保持纳税主体现有的总体税负基本不变，开征环境税时，降低企业其他税赋，将企业缴纳的环保方面的收费并入环境税中，避免重复征收。
②新开征的环保税要达到税收的横向与纵向公平
本着“谁污染谁纳税”与“完全纳税原则”，保持新开征的税种与现有相关税种相互协调配合，形成绿色税收调控体系。
③征收的环保税款要专款专用
财政部门编制专门的预算，审计部门对资金的使用情况进行跟踪审计，确保资金的合理有效使用。
（2）税制的具体构想
针对现在过度消费自然、低度消费人力的情况，可以增加对环境资源使用的课税，减少与劳动和资本有关的课税，调整现行税率税目，具体如下：
①扩大消费税的课征范围，包括用难以降解和无法回收利用的材料生产的产品、预期会对环境造成严重污染的各类包装物品、一次性使用的电池及对臭氧层造成破坏的氟利昂等产品。
②适当提高汽油、柴油、鞭炮、焰火等污染性产品的税率。
③扩大资源税征收范围，除土地、矿产、森林，要将草原、滩涂、地热、大气、水等纳入进来，调整税额，将对资源的利用的相关环境成本考虑进来。
