时间：2023-07-19 17:30:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共管理优秀案例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
公共管理学科涉及到的专业非常广，比如说政治学、经济学、社会学等。新兴行业的发展，多变的时代环境，这都给公共管理工作带来了很大的挑战。学校开设公共管理课程的最终目的是为社会培养所需人才，但简单的理论知识教学却使得为社会提供的人才存在着明显的"理论与实践脱节"的状况，学生在进入社会时，不能适应现有的管理工作，而造成这样的现象最根本的原因就是学生缺乏实践训练。现代社会需要具有能力的人才，根据心理学研究表明，人除了先天能力外，更多的能力是通过实践来掌握认知和技能。在现有的公共管理学中，应当认识到实践活动是开发潜能和培养技能的重要方式。
二、公共管理学科实践教学中课程体系的构建
为一提高公共管理学科的实用性，除了要保证学生有一定的实践能力外，更需要学生掌握相应的理论知识。在这样的客观环境下，构建公共管理实践教学模式，首先需要进行公共管理学科的课程体系构建。
1.设置实践与理论并重的课程体系，优化课程资源公共管理中涉及的学科较多，要实现教学资源的最优化，就必须合理开设课程。学生的核心课程包括公共关系学、公共管理学、公共政策学、公共逻辑学，这些课程是学生的专业课程，具有一定的难度，如果让学生在刚进入大学初期就接触这些知识，对学生来说可能存在较大的难度，所以学校应该合理安排课程，在开设专业课之前，安排学生进行经济学、哲学和社会学的学习，这样的学习内容可以为学生以后的专业课程学习奠定良好的基础，从而降低学生学习的难度。合理开设课程可以降低学生学习的难度，从而实现课程资源的最优化配置，为学生的实践学习提供充足的理论指导。
2.改进教学方法，培养学生创新与实践能力在现有的公共管理教学中，多数是采取教师为主体的传统教学方式，这样的教学方式虽然可以为学生提供一定的理论指导，但却忽视了学生的主体性和创新性，所以在开展公共管理实践教学模式中，最重要的是改进教学模式，重视学生实践能力和创新能力的培养。比如，在讲解企业发展管理时，教师可以鼓励学生收集不同的企业发展模式，并且对这些企业的发展管理提出自己的见解，这样的教学方式既可以让学生了解企业管理，也可以在有些过程中进行思考，用这样的方式来培养实践与思考能力。
3.开展专业知识讲座，及时更新学生视野公共管理不仅可以通过学习专业理论知识获得能力，也可以通过专业讲座来学习其所需的知识。优秀的企业管理案例可以给学生很多启迪，所以在这一方面，学校可以组织一定的优秀案例的讲解，并且让学生及时了解现有的社会发展动态。专业讲座方式实际上是对课程的延伸，是培养学生实践能力非常良好的方式。
三、公共管理学科实践教学模式的构建
1.开展校企联合方式，为学生营造良好的实践环境。实践活动的开展需要良好的环境，即使学校可以通过教学为学生提供分析与应用能力，但要真正将这些能力转化为实践能力，就需要参与一定的活动来实现。因此，学校可以通过“校企合作”的方式，定期为企业输入一批优秀人才来进行公司公共管理，这样的管理是直接进入企业日常经营中的，学生面对实际工作的环境，可以最大程度地提高实践能力，从而在以后的工作中更加顺利。
2.创新教学方式，提高教师能力。公共管理需要及时了解现代社会变化，因此在实践教学中很重要的学习就是了解现有的公共管理要求。现在应该加强学校与公共事企业部门的交流，让公共事业部门的管理人员来为学生讲解现阶段的管理要求，这样的方法可以及时更新学生的知识，提高学生的实践与应用能力。同时学校方面也可以定期培训教师，让教师进入事业和企业部门对学生的实践进行指导，这样，在增强学生实践能力的同时，也可以让教师了解现有公共管理模式，在以后的教学中有充足的实践培养能力。
3.改进学校考核方式。学生的成绩考核是检测学校教学质量的重要方式，要构建实践教学模式，很重要的一点就是改革以往的考试方式。将全部的理论知识考核转变为理论知识（50％），实践训练（50％），这样理论与实践并重的考核可以让学生更加重视知识的应用，在进行实习过程中更加重视实践能力的培养，在校期间就拥有良好的职业实践能力。
四、结束语
在我国开展公共管理教育,不仅是对国外先进思想与理论学习的结果,也是当今中国社会发展的必然要求。具体来说,公共管理教育中国化必要性体现在以下几个方面:
1.公共管理教育中国化是我国社会转型与发展的需要。
我国社会经济发展模式具有很强的独特性,坚持具有中国特色的社会主义发展道路,改革开放的30多年中,中国公共管理工作取得一定的成就,相关学者也对公共管理相关理论进行了研究、总结,然而总体上我国自发性探索发展的模式基本上走到了尽头,暴露出越来越多的缺陷。在这样一个背景下,就需要又一个新的理论、新的研究出现,公共管理教育中国化正好符合这一时期的背景,能够帮助我国社会经济等转型与发展。
2.我国现阶段的社会主义市场经济体制不够完善,还需要积极的探索。
同时我国社会体制改革具有很强的渐进性以及探索性,在许多关键性的领域还正在积极的寻求突破;同时,我国社会发展过程中,公共管理工作缺乏创新,改革的路十分艰难。通过公共管理教育中国化,借鉴先进的国际理论,对现在我国社会中存在的问题做出积极的回应。
二、公共管理教育中国化有效途径
1.加强对中国国情的研究。
中国公共管理所涉及的面特别广、特别复杂,是对多元化系统价值去向的认识,为了实现公共管理教育中国化,首先就需要对我国国情的考察。由于国情涉及的因素较多,不仅需要促进我国民主发展,同时必须以社会稳定为前提;同时必须保证国情考察的全面性,不能以东部发达地区或西部欠发达地区的情况代表整体情况。这就需要通过多视角、多领域、多层次的研究与分析,探索中国化公共管理教育。公共管理教育在我国的开展,必须立足于我国基本国情,借鉴西方先进研究成果,不能盲目的照搬照用!
2.加强公共管理教育中国化的创新。
公共管理教育具有指向性的特点,加强公共管理教育的目的在于构建和谐的社会价值观,倡导理想政府,推动国家政府向着健康的方向发展。加强公共管理教育中国化过程中的创新,需要能够揭示不同历史时期社会与政府应该承担的责任,体现其秉承的核心价值。我国的改革开放就是创新的一个形象的成功案例,纵观我国近年来的发展成就,每一件事件中都蕴含着创新。在中国化公共管理教育开展过程中,应该加强创新,紧跟时代的发展,鼓励与引导人们去追求、去实践,推动公共管理中国化的进程。
3.不断的创新新的公共管理教育模式与办学方式。
作为一门综合性强、跨学科、具有交叉性的学科来说,公共管理教育主要以培养通识型、应用型的复合型人才为主。这样才能使其适应公共管理工作中多元化的需求。在办学模式上,还需要根据不同地区特点,采取多样化的招生方式,不仅采用全日制的教育培训模式,还可以采用第二学位攻读的方式,培养复合型人才。公共管理教育中国化过程中,可以借鉴这一点,针对不同层次的公务员,开设短期、周期性的培训课程,通告公共管理教育的针对性以及高效性。英美等发达国家,在微观的公共管理教育方面,逐渐重视教育中对相关技能的强化,强调在教育培训过程中,以以后公共管理教育需要的技能为教学主要内容,强调双向沟通性。这就需要我们注重公共管理教育的实效性,采取多种多样的教学方式,包括角色扮演、案例分析、实地调研等,提高公共管理教育效果。公共管理教育培训过程中,可以采用角色扮演的方式,让学员分别扮演公职人员以及当事人,给定一个课题,让学员去进行处理。通过这个过程,学员亲身体验了公共管理工作,为以后公共管理工作积累一定的经验。
一、本科公共管理专业国际化的实现路径
在知识把握的同时，要求具备较强的社会实践能力。因此，在该专业国际化的过程中需从多方面协同进行，如：国际化理念的形成；教学实践层面的教材国际化、教学方式的借鉴；国际化实践中派出交流学生实地学习；师资采用方面引进国外教授进行授课。教师的国际化。作为教学研究的主体力量，教师本身的综合素质，包括知识与实践都在极大程度上影响学生的学习和其国际化视野。教师的国际化主要有如下类型：首先，公共管理专业应该积极外派教师到国外进行参观学习，在教学的过程中融入国际先进的教学理念和方式；其次，直接引进国外任教教授，作为特聘教师，定期到学校进行讲学和课程指导；再次，招聘具有海外留学经验的教师，通过其最新的知识结构以及教学理念与方式，带动公共管理专业的国际化。同时，公共管理专业的国际化还可以借助教师的海外学习、特聘教授和海外归国教师在国外的平台和关系，积极为公共管理引入更多的具有影响力的学者、教学方式和教学理念。此外，鼓励教师在任教期间的国际交流，如：参与国际学术会议、国际研讨会等，通过与外籍专家的交流把握国际在公共管理领域的研究前沿，促进教师在公共管理专业国际化进程中的成长。教学的国际化。作为本科公共管理专业国际化中最为的重要一环，教材的选取、教学方式的选用、教学重点的把握以及教学过程中的师生互动，都决定了教学的质量和水平以及是否符合教学国际化的要求。
首先，课程的通用性：在国际化的教学中要注重选择某些课程采用全英文授课方式进行教学，并向参照和借鉴国外同类优秀课程的内容和教学方式，确保教学内容与国际的接轨；与此同时，保证课程本身的特殊性，实现通用性和特殊性相结合；其次，确保教材的先进性：所选的英文教材一定要有国际先进水平。开设全英文课程的前提之一是参照国家的英文课程具有国际先进水平，英文教材也是具有国际先进水平的教材，以期实现全英文课程借鉴国际先进经验的目的；再次，师生的主动性：师生投入英文教学环境要有主动性。全英文课程是国际上一流大学的主流教学方式，是同国际社会接轨的“阳春白雪”式的课程，对师生都有较高的要求，在语言交流、教学案例、应用案例、考核方式都需要吸收并创新。因此，师生都需要投入较大精力。此外，内容的选择性：教师要对教材内容要有选择性。教师精选教材，才能使学生在精读材料和浏览材料上有所区别，以提高学习效率；最后，质量的可比性：课程质量的要求要有国际可比性。为了实现国际教育接轨，全英文课程与国外同类课程应该具有可比性。一般认为，可比性主要表现在三个方面：在同课程、同课时的情况下，学习课程的效果应该基本相同；保障国际学生和本国学生同班学习，没有语言的障碍；与英语国家实现无障碍的教学合作。学生国际互访交流。当前本科的公共管理专业应该借助学校的大平台，与其他合作学校商谈学生访问和交流的合作项目；同时，在开展与国外学校交流互动的过程中，积极引入学校间的互派交流学生事宜，在提高公共管理专业学生本身的素质和培养国际化视野的过程中，提高我国该专业在国外的影响力。学生的国际互访交流既可以是互相派遣交换生，进行短期的海外学习并且承认彼此的课程和学分；也可以采用联合培养的方式，在学生培养环节进行合作；最后共同颁发文凭。
二、结论
鉴于我国本科公共管理专业起步晚、发展快、质量有待提高的具体现状，以及当今全球化的总体趋势，本科公共管理专业国际化成为了国内该专业发展的必然选择。这要求在本科公共管理专业学生培养过程中的多方联动，既需要实现教师的国际化、教学方式的改进也需要学生在学习实践过程中的国际元素的引入。然而，在本科公共管理专业国际化的过程中，应该始终注意特殊性的保持，即关注和立足于国内公共管理领域内的具体实情，把握国内公共管理过程中的特殊性，在与国际接轨的过程中实现具有特色的国际化。
作者：杨一帆 米曾丽 单位：西南交通大学公共管理学院
我国高校原有行政学本科专业多数是在政治学的母体中分离出来的,普遍存在课程设置老化、陈旧,课程内容交叉、重复,重理论、轻实践,针对性、实用性不强,学科理论基础薄弱,学科视野狭窄,未能跟上国外学科发展的步伐等弊端。针对这些问题,近几年来,我系下大力气进行教学体系及课程内容改革,积极进行教学理论体系创新,大量增加跨学科、前沿性和应用性课程及教学内容,塑造行政管理专业应用型定位的新形象。
——重视行政管理专业教改研究,进行行政管理教学理论体系创新。近几年来,我们把行政管理教学理论体系创新放在突出地位,积极申报和实施相关课题的研究,先后承担了教育部(国家教委)、福建省教委和厦门大学的近十项教改课题的研究,其中包括“国家教委面向21世纪课程改革计划”行政管理专业的两个项目——“政策科学的教学内容改革研究”和“比较政府的教学体系研究”,福建省教委的两个项目——“公共管理教学理论创新研究”和“政治学课程教学体系及内容改革研究”,厦门大学“面向21世纪系列教材建设计划”(行政管理子系列)和“公共管理学科的案例教学法”等课题的研究。
——改造行政学专业旧的课程体系,大量增加跨学科、前沿性和应用性的课程以及教学内容。在短短的四年中,我系对行政管理专业的培养方案进行了两次较大幅度的调整与修订,及时删除或合并过时、交叉、重复、理论与实践严重脱节的课程及教学内容,大量增加作为学科新基础或反映学科前沿的实践性、应用性强的课程。这些新增的课程包括:经济学、政府经济学、西方经济学、公共财政学、公共组织理论、政策分析方法、公共部门绩效评估、公共人力资源管理、公共管理伦理学、公共管理技术、TQM在公共部门中的应用,人才测评、社会保障、货币政策等。目前我系已形成了一个较好反映行政管理学科发展现状,有较强的综合性、应用性、较完整、合理的行政管理专业培养方案及课程体系。
——加强教材建设,形成适应于培养复合型、应用型公共管理人才需要的教材系列。近几年来,为巩固教研成果,探索公共管理人才培养新模式,提高教学质量,我系狠抓教材建设,陆续出版了“公共管理与政策分析丛书”(1998年起由中国人民大学出版社出版)、“政治学与行政学系列教材”(1999年起由中国社会科学出版社出版)和“厦门大学MPA教材”(1998年由福建人民出版社出版)三套16本本科生及研究生教材。这更新了教材及课程内容,并把教研成果巩固下来。目前,我们已做到了大部分主干课和主要必修课都有本系自编、自著的教材或教学参考书。这些教材的出版受到了学生的欢迎,也得到学术界的好评,尤其是《政策科学》、《公共管理学》、《政治学:概念、理论和方法》、《比较政府》等书因其知识创新力度大,较好地反映国内外的教学与科研成果,贴近转轨时期我国公共管理和政治发展的实际而在学术界产生了广泛的影响,并为许多高校用作教材或教学参考书。
二、坚持教学与科研并举,以科研助教学,以教学促科研
一方面,我们采取各种措施,鼓励教师进行科学研究,为国家和省部级的科研课题的申报和研究创造各种便利条件;出台奖励课题研究及成果的措施;设立系级科研基金,支持教师进行独立性研究,资助学术专著出版。
另一方面,我系提倡和引导教师将科研成果迅速应用于课程教学之中,使科研成果迅速转化为教学效益。这种转化体现在教学的各个基本环节之中。例如,在教案准备上,及时将最新科研成果溶入讲稿中,增加教学的新内容;在教材编写上,要求出有一定学术水平的“专著性教材”,而不是拼拼凑凑的低水平重复作品,或直接以学术专著作为教学参考书。在课堂教学中,提倡“研讨式教学”,将课研课题所涉及的学科或课程领域的最新动态、争论的热点和焦点以及重大的理论与实践问题介绍给学生,引导学生加以讨论,让学生跟踪学科前沿,并从中学习如何理论联系实际。
三、坚持本科生教育与研究生教育并重,以研究生教育发展推动本科生教育发展
近几年来,我系行政管理专业研究生教育发展迅速,从2000年起该专业的研究生招生数量已超过了本科生的招生数量。如果再加上今年MPA(公共管理硕士)专业学位招生的启动,那么研究生的数量将是本科生数量的3～4倍。我系的教育结构随之发生重大变化,将从以本科教育为主逐步转变为以研究生教育为主。面对这种结构性转变,如何正确处理好本科生与研究生教育的关系,就成为一个突出的问题。在处理这一问题上,我们达成的共识是:不能因研究生规模的扩大而忽视或削弱本科生教育,相反,必须坚持本科生教育的基础地位,本科生教育与研究生教育并重,以研究生教育的发展带动本科生教育的发展。我系特别注意把行政管理及MPA研究生的教研成果引入本科生教学之中,以此促进和提高本科生的教学质量。
我系的行政管理硕士点建立于20世纪90年代初。从一开始,我们就在专业方向、培养方案及课程设置上注意与国外接轨,设置跨学科、综合性和应用性课程,特别是在全国率先设立政策分析方向,开设相关的系列课程(包括政策科学原理、公共政策、政策分析方法、公共选择理论等);我系也是我国MPA专业学位的发起、论证单位之一,并较早进行MPA教育的自主试验(从1995年开始,我系与福建省委组织部及厦门市委组织部联合开办MPA学位班,现已招满6届),取得了积极成效。这项“MPA培养方案设计与实践”成果得到了由国内知名专家组成的鉴定组的高度评价,认为“该成果对中国MPA的培养方案、培养模式进行了有益的探索,在MPA培养方案设计与实践上属于国内开创性成果,具有先进性、系统性和实用性,达到国内领先水平,已应用到多个MPA实验班和行政管理研究生班,取得了显著的人才培养效益,为福建省培养跨世纪行政管理干部做出突出贡献,为全国设置MPA专业硕士学位积累了经验。该项成果有重大的社会效益,为推动我国MPA教育起到先导和示范作用。”该项成果2000年获得福建省优秀教学成果特等奖以及厦门大学优秀教学成果一等奖。我们把行政管理专业硕士生及MPA培养方案以及课程设置的某些思路和做法引入本科生的培养方案及课程设置的修订中,把研究生课程的部分教学内容及教学方式也引入本科生的教学之中,从而加快了本科生教学改革的步伐,促进了本科生教育的发展。
四、推行以案例教学为中心的教学改革,加快教学方式的现代化
行政管理(行政学)专业由学术型向应用型的转变,不仅要求课程体系及教学内容的创新,而且要求教学方式的更新。在国外尤其是美国,管理学科(包括工商管理和公共管理)所采用的主要教学方式是案例教学法,辅之以理论讲授、情景模拟、角色扮演和实习等。通过案例教学,让学生接触大量现实的或虚拟的案例,学习和积累实际的管理经验,培养分析问题和解决问题的能力。这是国外管理学科教学的成功经验之一,很值得借鉴。为实现行政管理专业由传统学术型向应用型的转变,从2000年开始,我系全面推行了以案例教学法为中心的教学方式改革,力求在保留传统的理论讲授优势基础上,全面采用现代化教学方式。这些改革包括了三个环节或阶段,即理论准备、部分试点和全面铺开,打算在五年的时间内完成。目前我们正在进行的工作有:
第一,案例教学法的理论探讨和准备。主要是研究案例教学法的基本理论问题,包括案例教学法的目的、要求和特点,案例教学法的构成要素与过程,如何编写和讲授案例,学生如何适应和参与案例教学等方面。特别是通过实施我系所承担的“厦门大学新世纪高等教育教学改革工程”项目——“公共管理中的案例教学法研究”的课题研究工作,争取在案例教学法的理论研究上有所突破,在实验环节上取得经验。
第二,抓紧案例库的建设。我系动员全体教师和研究生搜集、整理和编写案例。尤其鼓励教师做实证研究,通过调查研究,发现并编写案例;同时注重国外案例的引进和翻译工作。目标是5年内积累案例300个(重要案例有音像材料)。
第三,进行案例教学法的试点。我系要求从2001年开始,在较有条件的课程如行政管理学、政策分析、比较政府、人力资源管理、管理学、政府经济学、公共关系、市政管理等课中进行以案例教学为中心的教学方式改革试验,以取得经验,全面铺开。
第四,建设高水平的案例教学室和案例实验室。近期学校及学院投入1000万元用于公共管理及法律学科的教学、实验和办公条件的改造和建设,特别是建成国内一流的案例实验室、案例教学室及多媒体教室,这为我系进行教学方式改革提供了良好的硬件设施。
五、注重社会实践环节及技能训练,培养学生分析和解决实际问题的能力
作为厦门大学文科社会实践改革试点,自从1991年起,我系开始探索学生挂职锻炼、参加社会实践的新路子,实行毕业班(大四)学生到实习单位顶岗上班、挂职锻炼一学期。该项实验取得了较好的效果,近年来,我们建立起厦门、三明和泉州三个实习基地;与此同时,采取多项措施加强学生的社会实践工作。例如,鼓励教师结合所授专业课程,开展有针对性的社会实践活动,如《比较政府》课程主讲教师带学生到厦门市监察局开展调研,了解现实政府运作情况,《行政法学》课程主讲教师带学生到法院旁听行政诉讼案审理;利用寒暑假组织学生进行社会实践尤其是社会调查,今年暑假,我们组织起“转轨时期政府行政管理方式的转变”、“乡镇行政管理的现状、问题及其解决”和“老年人社会保障问题”三个课题在本市、福建省、广东省及其他相邻省份进行调查,形成三个调研报告,并写出一系列的论文,取得较好成果,参加调研的学生普遍反映收获大,受到很好的锻炼。又如,我们鼓励学生参加教师所承担的课题研究及调研工作,从中得到分析和解决问题能力及科研写作能力的训练。此外,我们拿出教师创收所得资金,设定一年一度的本科生优秀论文和调研报告奖,鼓励和引导学生注重分析和解决实际问题和科研写作能力的提高。这一措施在学生中反映较大,收到良好效果。
关键词：案例教学；公共管理；课程
中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1672-8122（2010）12-0179-02
一、引 言
案例教学法，是指根据教学目的之需要，把案例引入课堂环节，以实例的形式向学生提供若干特定的情景，引导学生综合运用所学的理论知识，去分析并解决实际问题的一种教学方法。案例教学法对于公共管理专业教学和人才的培养具有重要意义，可以帮助学生在分析、解决案例中的问题时，具体生动地理解消化公共管理理论，巩固所学理论知识，培养学生的实际公共管理能力。案例教学中阐述观点、表达立场、协调合作、团队意识、说服他人、妥协折中、临场发挥、灵活应变等等本身就是管理能力训练，其效果在传统课堂教学中是难以得到的。
二、案例的选取
案例教学法自1870年由哈佛法学院院长创立，已经成为商学、法学、医学等专业教育中的重要教学方法。20世纪80年代初，我国部分管理院校开始采用案例教学。此教学方法有力地改变了过去“上课记笔记、下课对笔记、考试背笔记、考完就忘记”的单向灌输式教学，给教学注入了活力。但是，并不是只要使用了案例就会达到令人满意的教学效果。在教学实践中，案例可分为“应用题式案例”、“思考题式案例” 、“开放式案例”以及“开拓式案例”，前两种属教师主导型，后两种属师生互动型，不管是哪种类型都要注意所选用的案例必须具有新颖性和典型性的特点。所谓新颖性就是指所选用的案例在内容上具有时代精神，在时间上是新发现或新产生的信息或经验等。新颖性的案例，不仅能有力地证明观点，而且能给学生以新的知识、新的启迪。如果案例缺乏新颖性，就难以引起学生听课的兴趣，从而影响教学效果。所谓典型性就是必须根据主题选择案例，它要求所选的案例，具有代表性，最能充分地说明问题，那些与主题无关或关系不大的要坚决舍弃，避免广泛涉猎，过多堆砌。教师根据教学内容和教学要求，有意识地选取各种案例，运用案例的目的又是为了使学生掌握抽象的公共管理理论，而课堂的时间又是有限的，必须选择那些高质量的少数典型案例，要把所教理论贯穿于案例之中，所选案例情节应尽可能精炼，篇幅不宜过长，应选择学生比较熟悉或比较关心的、最好是与他们的学习和生活联系较紧密的案例。总之，案例要少而精，要有新颖性、典型性、启发性，要能调动、激发学生的思维活动，使学生在分析讨论思考中，理解掌握其中所包含的基本理论知识，进而提高解决问题的实践能力。
适宜教学使用的优良案例往往难以选择，需要我们不断积累，仔细筛选。依靠教师个人力量撰写案例，从知识、经历和精力上讲都不现实，必须从其它渠道补充，主要是国外教材或资料、学术网站和少量国内专著。目前主要问题是案例质量参差不齐，比如不少网站编写的案例内容过于宽泛，针对性不强；而中西文化的差异性体现在管理类课程上的比较明显，即便在运用国外权威案例时，也必须考虑其适用性，即斯蒂芬•罗宾斯反复告诫的“文化局限性”。管理是一种文化现象，某种管理方式的出现必然依托于深厚的传统文化背景，因此由于中西文化差异性的存在，盲目选择国外优秀案例可能造成我国管理异化现象，学生很难理解，事倍功半。
三、案例在教学中的运用
选择好高质量的案例后，教师要把握案例的方向和深度，要系统地思考和处理案例教学活动，明确案例教学所要达到的效果。教师要熟悉案例，对案例的情节、过程及主要人物的观点、对话能做到生动的、有情境感的、能脱离书面资料的描述和运用，力求对案例的内容有所扩展。教师对案例所涉及的公共管理理论或知识点要十分明确，对案例后面问题的设计质量要加以注意，问题宜由浅入深，由具体到抽象，层层推进，以达到让学生尽快将理论与实践快速融合的效果。案例课堂讨论，是案例教学的核心阶段。在教师通过某种方式（讲授、投影、幻灯、活页等）将案例呈现给学生后，就让学生结合已学的理论知识和自身的学习、生活实践对案例进行综合分析：查找案例中所存在的问题，确定问题的性质，提出对问题的处理意见和建议。在这个过程中，学生可以翻书、找资料，也可以前后左右小范围的交流研讨。在此基础上，再组织全班的课堂讨论，要求大家积极发表自己的看法和意见。在这个阶段，教师要适时地引导学生从案例的细节入手，发现其内部特征以及案例与公共管理理论之间的必然联系。分析案例的关键就是要把案例中的内容与相应的一条或几条公共管理理论联系起来。从教学的效果看，这一阶段非常重要，教师要尽可能创设良好的分析、讨论环境，让学生积极地独立思考，大胆地交流研讨，使学生在良好的心态下进行创造性的探索。
学生是案例学习的主体，但教师决不能袖手旁观，要善于抓住时机启发引导学生围绕案例中心议题积极发言，从而把讨论引导到正确认识的轨道上来。由常规教学法培养出来的学生不能适应案例讨论课方式，对于课堂讨论形式，学生怕说错，不敢发言，即使采取给发言者加分的激励措施，课堂气氛也很难调动。这时要尤其注意：1.开局时要引导好。课堂讨论开始时，任课教师对那些准备充分或者观点有个性的同学要鼓励积极发言。这样既能铺开摊子，又能起到抛砖引玉的作用。任课老师可宣布按照一定的规律点名发言，如依学号进行，或按坐席顺序，抑或由班委带头等，这样会对全体学生造成一定压力，促其认真准备，随时发言，在压力之下产生出创造活力。2.冷场时要引导好。教师要以平等的态度对待学生，不能对学生的发言妄下结论，更不要对学生的发言扣帽子，教师与学生是平等的对话者，教师是对话的发起者，也可以成为讨论的中心，但是要让学生感到他有话可说，有话能说。一旦开场之后出现冷场、僵局，教师一要讲明案例所要讨论的问题，再做开场白式的动员；二要及时审度课堂形势，对开场白中的陈述、观点、意见进行分析，提出新的问题，反问式诱导学生发言，以起到点醒、催化的作用。3.离题时要引导好。背离主题或在一些枝节问题上纠缠不休，也是案例课讨论中经常会遇到的情况。这时教师要逐步引导学生沿着分析案例中的基本事实基本问题基本理论的思路进行讨论。在讨论中，教师一定要注意倾听，适当插话，或点评学生的发言，或纠正离题现象，或提出反问，推进思考，调整课堂气氛。案例教学活动组织得好，学生思辨能力、语言表达能力等都会得到锻炼和提高，同时教师也得到了提高，可谓教学相长。
每一堂案例教学课结束前，任课教师要对整个教学活动进行及时点评和总结。值得注意的是，教师不仅要指出学生分析案例的成绩和不足，进行补充与提高性讲授，更重要的是要在分析案例的基础上，对案例所包含的公共管理理论进行归纳、总结。这样，就可以让学生形象地将有关的理论知识和案例有机地结合在一起，便于记忆与理解。在具体操作上，要注意从以下几个方面加以改进。1.要多从学生方面寻找需要肯定的东西，如准备认真、充分，发言积极、踊跃，理论联系实际得好，讲清了问题，切中了案例的中心等等，这样能使学生既获得理论知识，又能获得心理上的满足感，为日后继续推行案例教学法奠定基础。2.充分听取学生意见，并且要简单归纳一下学生们发言的基本观点，使学生们对讨论中的情况有一个清晰的整体了解，掌握讨论的全貌，把自己融于整体中。3.对学生意见进行分析，对讨论中反映出的观点教师要及时进行评析，指明哪些是正确的、富有创造性的，哪些是不正确或有失偏颇的，使学生对也明白，错也明白，知其然，又知其所以然。4.提纲挈领地阐述教师对所讨论问题的基本观点，这样会让学生与自己的观点进行比较，积极思考，从中得到启示。
四、结 语
案例教学是由三要素，即教师、案例、学生构成的一个动态过程，因此三要素各自的特性以及三者的不同搭配或组合对教学效果产生重要的影响。教师作为案例教学的组织者和主导者，其案例教学的经验性和操作性对学生和案例选择等都会产生影响，进而整体深刻地影响案例教学的有效性。在案例教学中，教师很可能会遇到各种各样的问题，学生也可能提出各种各样的问题让教师来回答。如果没有对教育教学理论的深入研究，没有对自身所从事的专业学科的研究，就很难对这些问题给以满意的回答。正因为有了问题，才有了研究的必要。正因为有了研究，问题才会有圆满的解答，教师的教学和科研水平才能上一个台阶。社会在不断地发展，教育教学理论和学科专业也会随着社会实践的发展而发展和不断深化，这也要求从事教育教学的教师要不断丰富自己的知识，完善自身的教育教学理论，提高学科专业水平，提升自己的全面素质，从而从容应对教育教学实践中出现的各种问题。
当然，传统的讲授是不能够被放弃的，在中国本科生教育阶段，它仍然是主要的方式。它有利于系统地、严谨地传授知识，有助于学生打下深厚的理论功底，培养抽象思维能力，同时还有利于教授数量众多的学生。实际中，传统讲授方式所占学时数远远超过案例法教学所占学时数。这两种方法应该是相互补充、交互为用的，尤其是在学生自学能力不强，学习主动性不强的情况下。
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[3] 崔慧广,何旭昭.公共事业管理类课程案例教学中教师角色有效性评析[J].宜春学院学报,2010(2).
作者：何晓柯 王河江 陈国营 单位：浙江工业大学之江学院
只有让独立学院公共管理类毕业生的素质符合地方政府、事业单位或企业的需求，这样独立学院才能找到一条可持续发展之路，有助于培养公共管理人才的就业核心竞争力相对于普通公办高校，独立学院的就业率问题面临更大的压力和挑战。只有切实解决学生的就业问题，独立学院才能得到学生和家长的认同，它的发展才有可持续性。因此，独立学院要树立以就业为导向的目标，把学生的就业竞争力作为学校办学核心竞争力的重要体现，指导学校开展人才培养工作。独立学院若能按专业胜任力进行公共管理类人才培养，将胜任资格条件细化到日常的人才培养过程中，使学生养成优良的行为习惯，不断提高自身的胜任素质，培养出的人才势必是具有专业胜任力的人才，是用人单位“上手快、下得去、用得上”的人才，这样学生的就业竞争力大大增强，独立学院的就业率也会得到极大提高。为用人单位提供持续的对口人才以胜任力为基础招聘人才的现代组织日益增多，其招聘时根据拟招聘岗位的胜任力模型，对毕业生价值观以及在过去行为中表现出来的能力高低进行判断，并有岗位胜任力标准进行对照，预测毕业生在该应聘岗位的未来表现，做出是否录用的决策。独立学院公共管理类专业构建基于胜任力的人才培养模式，培养学生具有组织需要的胜任力的行为特征，重点对毕业生的价值观、能力和技能进行培养，目的是提高学生走上工作岗位适应未来环境的能力、取得高绩效的能力以及胜任力的发展潜能。
具备胜任力的毕业生进入组织后，能有效强化组织的竞争力，促进组织发展目标的实现。独立学院“胜任型”公共管理类人才培养模式构想1、确立“胜任型”人才培养的理念与目标从独立学院近年来培养的公共管理类专业人才就业情况看，毕业后进入各级政府部门工作的人数并不多，大部分毕业生分布于企事业单位或社区的基层一线，从事行政助理（行政文秘）、人力资源管理、社工等综合性管理工作。鉴于公共管理类专业毕业生可能面临适应岗位变化要求的考验，独立学院为培养顺应组织内外部环境动态变化需求的公管人才，可借助胜任力理论和模型确立“胜任型”人才培养模式，以此解决毕业生的就业问题，并提高就业竞争力与岗位适应力。此外，“胜任型”公管人才培养模式设置的培养目标不应求大求全，而应将培养重点倾向于打造基层管理第一线，具有较强竞争能力和岗位适应能力的公共管理人才。2、“胜任型”人才培养模式的设计着落点基于胜任力的独立学院人才培养模式有助于实现独立学院人才出口与用人单位人才入口之间的有效对接。独立学院公共管理类专业构建“胜任型”人才培养模式，在确定人才培养目标的基础上，重点可从课程体系、实践技能、个性特征等方面开展进行。课程体系设置方面必须面向社会和政府的实际需求，结合公共领域面临的实际问题进行模拟训练，培养适应当代政府和公共管理人员专业化要求的人才“产品”。为提高学生实践技能，需要师资队伍、教学设备、实践基地等一系列教学资源作保障。独立学院可根据胜任力理论和模型拓宽公共管理类学生的个性特征，重视对学生内在个性发展、创新精神和综合能力的培育，建立有利于学生个性发展的综合素质培养体系。
夯实基础学科建设，重点保英语、计算机通过率；加强核心专业课程建设，提高学生知识水平和对未来职业的胜任力；增设提高学生知识素养的课程，例如提高经济学、公共政策学等课程比重，开设会计学、审计学等基础课，增开公共预算、政府部门会计、政府部门审计等实务性选修课程。重视与具体行业相关的课程建设，如社区管理学、社会工作概论、市政管理、管理文秘、地方政府学、电子政务、管理信息系统等，将这些课程作为教学改革的重点。强化实践技能培训独立学院应注重对公共管理类专业实践教学环节内容和实施方式的研究，以提高毕业生对就业岗位的适应性。具体而言，应提高实践环节学分比重，建立相对独立的实践课程体系，包括认识实习、课程设计、社会实践、毕业实习、毕业设计、科技活动等环节。除重视校内教学实验室建设外，独立学院应争取周边政府机关、企事业单位的支持，扩建各类校外实践教学平台。有组织地安排学生参加社区实习、政府与公益机构实习等，并提供实践指导加强实习管理。此外，指导和鼓励学生积极参加社会实践、专业调研活动。独立学院教学和学生工作部门应积极开展多种形式的技能竞赛，如职业生涯规划设计大赛、课外科技竞赛、公文或工作简报写作比赛、调研报告写作比赛、对抗辩论赛或中英文演讲赛等，多种措施鼓励学生参与到各类竞赛活动中，以提高学生的语言表达能力、应变能力、创新能力和专业化水平。培养和发展学生的个性特征依据胜任力模型可知，处于胜任力结构底层的个性和动机难于改进，却对胜任力有着重要贡献。在开展人才培养时，为有效提升学生的就业胜任力，公共管理类专业的教师首先应明确专业及学科塑造的胜任力目标，认同学生个性差异存在的客观性，因材施教，采用能激发学生专业兴趣和内在驱动力的交互式教学方式，如“任务驱动型”教学、案例教学、小组研讨等，为学生创造提升胜任力的机会。其次，关心和爱护学生。鼓励学习优秀的学生敢于展示个性，进一步超越自我和超越他人；关怀学习落后的学生，从学习目标、学习方法、健康人格等方面给予启发和诱导，促进个性的健康发展。第三，各种方法培养学生专业意识、职业认同感，提升职业素养。例如，在专业实习过程中有意识地培养学生的道德品质、团队精神、工作态度。第四，鼓励和引导学生参与校园社团活动，将道德品质、团队精神、工作态度等纳入社团活动主题中，重点培养学生的责任意识和创新精神。有条件的独立学院可考虑把社团活动纳入到培养体系并计学分，如将社团活动作为选修课程，大学生参加并通过严格考评可获得学分。
关键词：公共管理;应用型人才培养;实践教学
中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）36-0171-03
上海工程技术大学社会科学学院自2004年开设公共事业管理、劳动与社会保障两个专业，不断探索公共管理类专业应用型人才的培养。本文将在分析公共管理类应用型人才培养必要性的基础上，介绍该学院在应用型公共管理人才培养过程中构建实践教学体系的实践，并分析其尚存在的问题，最后提出完善实践教学路径的对策建议。
一、公共管理类应用型人才培养的必要性
公共管理学科是1998年教育部学科专业目录中新增设的一级学科，下有行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源与管理、教育经济与管理等专业。公共管理类专业须培养应用型人才，是由公共管理学科属性、中国国家治理现代化发展和本科教育就业导向的三个需要共同决定的。
1.公共管理学科属性的需要。公共管理是政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。公共管理学是当代管理科学的一个重要组成部分，它是一门运用管理科学的基本原理研究政府、非政府公共部门对社会公共事务进行有效管理的应用科学。公共管理类专业人才培养必须尊重公共管理学科的特点与规律，特别注意培养学生的实践能力，使其能将所学的理论真正运用到实际工作中去。
2.中国国家治理现代化发展的需要。2013年，中央提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。从“管理”到“治理”一字之差，却体现了政府治国理政的理念发生了根本性变化，从原来的政府单一主体的行政化管理到现在的多元主体的合作治理。国家治理现代化不仅需要政府进行更富有成效的行政管理，而且需要更多的社会组织参与社会公共事务管理，需要公共管理部门的工作人员具备更强的创新意识和解决实际问题的能力。这就要求公共管理的人才培养须强化应用型的特点。
3.本科教育就业导向的需要。我国本科层次的人才培养目标可分为两类：一类为通才，也称通识性人才、复合型人才，是具有通识性特征的博雅人才;另一类为专才，也称专门人才，包括学术型专门人才与应用型专门人才。[1]“所谓应用型人才是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型，是熟练掌握社会生产或社会活动一线的基础知识和基本技能，主要从事一线生产的技术或专业人才。”[2]对于大部分地方的高校来说，一般都侧重于培养应用型的专业人才，为当地的经济、社会发展服务。上海工程技术大学就是一所依托上海现代产业、主动服务地区经济，以“培养高素质应用型创新人才”为办学定位的特色鲜明的地方高校，绝大多数学生本科毕业后直接就业。在就业导向的背景下，公共管理专业人才培养也必须立足于应用型。
二、公共管理类应用型人才培养实践教学体系的构建
上海工程技术大学社会科学学院在公共管理专业教育中十分重视实践教学体系的构建，并进行了有益探索。
1.理论教学课程中的课内实践。公共管理类专业培养计划将课程分成理论教学课程和集中实践环节，但这并不意味理论教学对学生的实践能力培养没有作用。课堂理论教学对应用型人才培养的支撑作用通过以下几个途径来实现：（1）在教学内容上，强调密切联系实际，关注国内外公共管理现实发展新动向、新成果，在教学过程中给予概括总结。及时改造旧的课程体系，适当增加一些前沿性、跨学科的课程;删除与实践严重脱节的课程内容，大量增加反映学科前沿的实践性强的课程内容。（2）在教学方式上，加强多方位的教学，变单向灌输为师生交互式学习，让学生参与课堂教学的全过程，在互动中增强学生的实践能力。积极探索研究式、发现式、启发式、讨论式教学，努力尝试将探究式发现法、案例教学法、问题教学法引入课堂。学院要求每门专业课都拿出4～8个课时用于师生互动和课堂讨论。（3）在考核要求上，注重考核的应用型导向，变以考知识为主的单一卷面考试为以测能力为主的多元考核。几乎每一门专业课都要求学生自愿组成团队，开展小范围的社会调查，完成规范的课程论文写作。学生调查及论文撰写情况都会纳入考核，占比约20%～30%。
2.集中实践教学环节中的专业实践。集中实践教学环节是专门设置的培养学生实践操作能力的教学活动，主要包括专业实习、产学合作教育和毕业论文三种类型。（1）多项专业实习，各有侧重。根据每一年级学生特点和对专业知识的掌握程度不同，在四年专业学习中，共安排了四次专业实习，其实践目标也各有侧重。学院学生配备指导教师，并制定了一系列管理条例来规范实践活动。（2）产学合作教育，彰显特色。学生参加产学合作教育的方式多种多样，既有顶岗实践，也有短期出国交流、开展产学研究项目等。拥有稳定的、合作良好的校外实践基地是实施校外实践教学的前提和基础。[3]学院与相关单位合作，建立了多个产学合作基地，为学生提供了丰富的实践机会，促进学生融入社会，提升实践能力。（3）毕业论文写作，突出实证。学院要求每位同学的毕业论文必须研究当前公共管理领域中的实际问题，并开展实证调查和定量分析，同时，还要求学生运用公共管理的主要理论来分析问题，并尝试提出解决问题的对策建议。教师全程对学生进行细致的指导，主要包括：选题、撰写文献综述、制订研究计划、拟定论文提纲、设计问卷与访谈提纲、开展社会调查、整理与分析数据、撰写并修改论文、答辩。
3.“第二课堂”体系中的广泛实践。“第二课堂”相对于教师在教室里的“第一课堂”而言，泛指在课堂教学以外的时间里，学生所进行的旨在加深基础知识，扩大知识领域，开拓视野，发展科技、文体、艺术等方面的兴趣和才能，培养独立工作和创造的能力，提高思想品德水平的一切教育活动。学院依托学生办公室，与团委、学生会保持紧密的联系，充分利用各种大学生赛事、社团活动、社会实践活动等平台，训练学生的实践能力。本院每年都积极鼓励学生参与各种科研训练，包括校、市两级的大学生创新课题以及校内的重点科研平台训练项目。学院还鼓励学生走出校门参加各类竞赛，如全国数学建模比赛、大学生“节能减排”科技竞赛等，获得了全国一等奖、二等奖等好成绩。可见“第二课堂”在学生综合能力培养，尤其是动手实践能力训练方面发挥了不可忽视的作用。
三、公共管理类应用型人才培养实践教学中存在的问题
上海工程技术大学社会科学学院已经构建了较为健全的公共管理类应用型人才培养的实践教学体系，但其在实施中尚存在一定的问题，主要表现为以下几方面。
1.实践经费投入不足，实验室等硬件条件不能满足教学需要。相对于理论教学来说，实践教学的投入花费较大，不仅需要规模相当的实验室，还需要更新换代的相关软件。若能建立模拟实验室，开展包括公共决策过程模拟、公共服务大厅模拟、公文流转模拟等的演练，可以强化学生对理论知识的理解，提高学生的实践能力，但这些投入是一笔不少的费用。目前该学院没有自己独立的实验室，学生需要进行定量分析技术训练时，都得向其他学院借用实验室，在教室容量、使用时间上有诸多限制，不便于教学工作开展。
2.校外实践基地不够，双方合作层次较低导致教学效果不理想。尽管学院已建立了一批校外实践基地，但数量上还不足于集中安排所有学生开展专业实习。这与公共管理类人才培养对实践基地的特殊要求有一定关系。因为公共管理类专业的实践基地一般只能是政府部门或社会组织，而政府部门由于科层制色彩过浓、封闭性较强，对学生的开放程度较低;而社会组织发展时间较短，往往不很成熟，规模较小，提供给学生的实习机会并不多。即使是已经结成合作关系的实践基地，也仅仅是接纳学生作为志愿者在其中做一些简单的工作，缺乏系统的专业训练安排，难以取得理想的实践教学效果。
3.实践指导教师不多，师资队伍实力较弱影响实践教学质量。学生实践能力的提升离不开经验丰富的教师的指导。但该院目前公共管理类专业毕业的博士很少，多数是社会学、政治学、经济学方面的博士，而且，这些教师都是从校园里毕业后直接到高校工作，自身的公共管理相关的实践经验也很不足。因此，在指导学生实践环节，也有一种“隔靴搔痒”的感觉，实践教学质量难以令人满意。
4.学生参与实践不诚，部分实践活动流于形式而偏离教学目标。部分学生对实践教学的重要性认识不足，参与实践活动的积极性不高，表现为：不少学生在亲戚朋友的工作单位实习，经常不出勤也不会受到任何批评;有些学生虽然满勤，但在实际工作上缺乏主动性，只做一些简单的杂活;甚至还有一些学生把专业实习理解为“打工”，直接放弃那些没有报酬、但专业相关度高的实习机会。由于学生多数分散实习，指导教师很难有效地监督学生的实习情况。
四、公共管理类应用型人才培养实践教学的路径创新
为了进一步提升培养公共管理应用型人才的有效性，必须进行实践教学的路径创新。
1.加大实践教育投入，建立专业教学实验室。公共管理专业教学实验室是“建立在现代信息技术，特别是计算机技术、网络技术和通信技术基础上，借助模拟、仿真手段和虚拟环境，应用广泛的信息资源和软件资源，进行公共管理教育教学的综合性场所”。[4]公共管理类应用型人才培养应建立公共管理专业实验室，引入实验教学和科学试验方法，提升学生的实践创新能力。由于公共管理类专业往往不是学校的重点学科，所能获得的教育经费投入相对有限，在专业教学实验室建设上往往“心有余而力不足”。因此，一方面要不断向学校呼吁公共管理专业实践教学的重要性，另一方面可尝试引入公共部门的合作，整合政府部门和社会组织的相关资源，建立共享的公共管理专业教学实验室。
2.加强校外基地建设，进行深入合作的创新。公共管理类应用型人才培养应建立一批高质量的教学实践基地，“建立并加强与公共部门的紧密联系是实践教育顺利开展的重要保障和有效途径。”[5]学院应携手相关的政府部门与企事业单位建立长效的实践基地，并展开深入的合作创新。首先，学院应根据培养公共管理类应用型人才的需要，对教学实践基地进行系统、全面地规划，建立完整的、多元的教学实践基地体系，为学生提供一个可以拓展视野、亲身体验，又能掌握不同层次、不同领域公共管理实践技能的系列场所。其次，学院应与实践基地的单位秉持双赢互惠、共同发展的原则，探索多途径的合作方式。比如，基地为实践教学提供便利，为教师“挂职”锻炼与学生顶岗“实习”提供岗位;学院教师可结合实践基地的现实工作问题开展课题研究，共享研究成果;学院还可与实践基地共同商讨，进行人才需求预测及人才培养标准的制定，既可使所培养的人才满足社会需求，又可为相关组织“量身定做”培养人才;学校也可邀请实践基地经验丰富的工作者进课堂担任实践教师，并指导学生毕业论文写作等。
3.强化师资队伍建设，提高教师的实践能力。公共管理类专业应用型人才培养要求教师既“专”又“博”，既通理论又懂实践，因此，必须加强师资队伍建设。首先，优化师资队伍的结构。公共管理作为一门相对较新的学科，应根据自身实际情况，量力打造结构合理的专业师资队伍。可通过引进、培养等措施聘任国内外优秀公共管理教师投身到教学实践和科研工作中，使师资队伍建设稳步发展。其次，强化师资队伍的培训。通过在职短期培训、国内外进修（向名牌高校派送国内访问学者、派教师出国考察或访学）、参加学术研讨会等途径，提高现有在职教师的专业素质，更新知识，以适应培养应用型人才的需要。再次，重视实践型教师的培养。一方面，教师应经常性地进行调查研究，主动提高科研水平，促进专业教学;另一方面，通过让专业教师在政府或社会组织担任顾问、挂职锻炼等形式，加强教师与社会的联系，促使教师深刻理解、领会公共管理的相关理论与实践。
4.提升学生重视程度，完善质量监控的体系。公共管理类应用型人才培养最终还是落在学生身上，人才培养能否达到预期效果离不开学生积极、有效的参与。首先，要提升学生对专业实践教学的重视程度。通过加强多种形式的宣传教育，提高学生对应用型人才培养以及实践环节的重要性、必要性的认识，进而能够积极、认真、踏实地参与到各项实践教学活动中去，真正提升自己的实践能力。其次，创新学生参与实践活动的机制。比如，为了提升学生参与的效率，可鼓励学生建立探索实践小组，或创新学习团队，组队时注意不同年级、班级、个性、成绩等多样化的搭配组合，团队运作时可实行组长负责制、定期会议轮流主讲制、成员末位淘汰制等，使团队能够在训练学生的实践能力中发挥独到的作用。此外，还可以让学生参与教师的研究课题，既可以使学生了解当前一些重要的研究课题，又可以参与到课题研究的实际环节中来，加深了他们对学术研究的理解与把握，真正实现了教研结合。最后，加强对学生参与实践活动的质量监控体系。一方面，每个实践指导教师要强化对学生的指导与监督，要对实践过程与实践记录进行定期检查，对异常情况必须加以严肃教育与整改;另一方面，教师要对学生的实践结果、实践报告等进行合理评价，判断学生掌握理论知识并用于解决实际问题的能力高低，对于未达到教学效果的应予以及时的、适当的补充教育。
参考文献：
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[2]张士献，李永平.本科应用型人才培养模式改革研究综述[J].高教论坛，2010，（10）：5-8.
[3]钱玉英，钱振明.城市管理专业的人才培养目标与模式[J].中国行政管理，2011，（12）：84-87.
0前言
高校学生社团承担着丰富校园文化、服务学生第二课堂和培养优秀学生干部的职责，它们的良好发展，无论对学校还是学生而言，都具有重要的意义。当前得到教育工作者和研究学者一致认同的观点是，以学生社团的优质管理促学生社团发展。因此，高校学生社团能否创新管理模式，解决管理问题，越发受到重视。“创新”一词在企业家创业和公共组织机构的管理中被频繁地提到，为了实现组织目标，不断地进行管理的优化和创新是唯一的途径。研究学者和实践者通过不断的研究和探索，在商业领域和公共管理领域提出了许多的创新管理理论，也通过大量的成功案例证实了这些理论的科学性和可行性。本文重点分析公共管理视角下的创新管理模式。公共管理有别于工商企业管理，重要的区分点就在于前者的主体是政府（或非政府公共组织），且管理的目的着眼于社会的公共利益，而非私人利益。周庆行等人对“公共管理”的解释表明其目的是致力于为公民提供优质公共产品和公共服务。从这个角度而言，高校学生社团的管理可参考公共管理的理念和方法，原因在于：高校学生社团非营利性的特点以及为大学生群体提供高质量社团活动和社团服务的宗旨与公共管理的模式具有一定程度的相似性；而更为直观的理由则是，公共管理中经常提到的“效率与公平”问题，也恰是高校学生管理中所面临的。在前期文献查阅的基础上，结合在政府部门和S高校的实地调研，笔者认为，政府机关部门较为成熟的公共计划制定、政策评估、责任确定、公共服务外包等内容，较好地兼顾了管理效率和管理公平两方面，值得高校学生社团借鉴与思考。
1高校学生社团管理的效率问题
一般认为，效率是指社会活动中的投入与产出的比例。可见，成本与利益的关系是效率的实质。用最小的成本来实现最大的效益，可理解为高效率，反之则为效率低下。在公共管理中，所有公共事务都存在着成本与收益的衡量。效率低下应该是每个组织在管理中最突出的负面问题。笔者在调研S高校J学院学生社团联合会下属的11个学生社团时发现，只有个别社团能做到财务状况良好、社团成员的凝聚力高、计划从制定到落实能快速而准确，情况最糟糕的社团一年都组织不了一次社团活动或服务，社团管理形同虚设。详细分析一个高效的政府，笔者发现：其决策制定是快速、准确而能实施的，且能在预期时间内完成——有一个专门的决策分析、制定和评估部门；任务布置下去各部门的职责是明确的——部门职责甚至有明确的章程说明；权力下放，不做不擅长的事情——政府外包服务项目，培育社会组织机构；规范化的考核和激励机制——360°绩效考核及明确的个人晋升途径；责任落实到人——一直到底的个人问责制。规范化的制度约束以及恰当的人在恰当的岗位做恰当的事，保证了政府在一个政策周期内的高效运转。笔者将上述的一些理念运用在J学院的11个学生社团中。社团指导老师、会长和副会长形成决策机构，由于是专业社团，要求会长与副会长必须具备一定的专业知识和技能，能为决策提供部分专业意见；决策形成的内容将细化为指标评分，作为360°绩效考核的依据，而评分包括社团联合会上级评分、其他社团同级评分和学生代表下级评分，分数高低将作为社团评优和个人荣誉的重要标准；社团专业性强的活动可借助校外力量，如金融协会模拟炒股比赛的软件则由企业提供，无需学生自行开发。上述举措，辅之以已有的日常管理制度，社团内部松散的风气有所改善，由于引入了竞争机制，社团间的良性竞争也促使更多学生干部积极性的提高，由于学生的评价、老师的认可以及工作的完成与自身发展紧密挂钩，学生干部更注重工作质量和服务意识，间接也提高了社团的公众影响力。
2高校学生社团管理的公平问题
广义下的“公平”的概念被赋予了政治公平、经济公平、伦理公平等多样的形式，而在公共管理的实践视角下，规则公平、程序公平、环境公平和结果公平是被讨论得最多的公平问题。规则问题时指管理主体制定的规则应具有普遍约束力，规则面前人人平等。程序公平是指公共管理活动的开展应遵循正当程序。环境公平是指管理主体应为管理对象营造平等的竞争环境和条件。结果公平是指管理主体应保证按贡献原则进行分配。一个注重公平的管理主体，应当在上述四方面的管理中有所体现。考察一个有责任心的政府，其在处理公共事务时必然注重其政务的公开程度，这好比古时明君开言纳谏。只有保证了信息掌握的对称性，社会大众才有机会获悉公共政策的信息，才有利于下一步的民意表达。第三方监督以及社会公民有表达意愿的渠道，也是基于同样的道理，即保证强弱两方信息把握的公平性。而让更多人有机会投身到社会公共事务的管理中，则是毋庸置疑且老生常谈的，缺乏竞争对每一个组织的发展而言都是有害的。学生进入学生社团一般不存在门槛高低之分，因此学生社团应当注重的公平问题集中体现在如何保证信息在强弱双方间的一致性。缺少长远发展眼光的学生社团往往就在活动开展前几天通过发传单、摆摊的方式让学生群体了解其社团动态，而当活动结束，学生群体就再也无法掌握该社团的任何信息。同样的情况发现在社团内部，干事往往只能接受任务，但对社团的未来发展或与自身相关的信息则了解甚少。合理的做法就是类似于政府的“政务公开”，利用互联网、电子期刊、微信、微博等先进工具，更新社团的动态。笔者曾让J学院社团联合会把换届名单在微信上，发现转发和评论信息人次共达几百次，很好地让更多的学生获取社团的日常信息。另外值得关注的就是社团的评优问题。习惯性的做法是根据社团上交活动材料的准时程度以及活动规模的大小来进行评分，这样的评判标准往往缺乏公平性和客观性。笔者长期调研J学院的社会调查与研究协会，发现其活动大多为社会调研和数据研究分析，活动性质并非如辩论赛或知识竞赛的外扬，也并不能吸引很多社会研究专业以外的学生参与进来，但调研参与活动的学生对该协会的评价，持正面评价态度的占90%以上。这表明，活动的规模或性质，并不能作为社团开展活动优劣的唯一评判标准。笔者认为，更加公平的做法是考察参与其中的学生是否受惠，并且是否能让更多的学生受惠。精明的政府部门在进行决策时往往会不厌其烦地咨询其服务对象的意见，这一点应当值得学生社团效法。因此，在考核社团绩效时，会员（即学生）的态度应当占有相当大的部分比重。由此看来，应用360°绩效考核来考评社团一年的工作表现，既是效率问题上的考量，也是公平问题的解决之道。
3结论
本文从公共管理中处理效率和公平问题的一些做法进行描述和分析，发现其中的一些做法能提供给高校学生社团作为管理的参照。尽管高校学生社团不能照搬政府管理的方法，诸如企业管理上的一些理论对社团管理仍有相当程度的可参考性，但笔者认为，取其精华仍是值得肯定的做法。科学决策，高效运转，学生干部在其位谋其职，社团信息传递顺畅，能为高校学生群体提供更好的学生活动和社团服务，从这点来看，具有公共管理视野的学生社团在高校中无疑更有竞争力和发展前景。
作者：严嘉荣 梁意钰 单位：顺德职业技术学院
[关键词]公共事业管理专业 实践教学 问题 原因 对策
[中图分类号]G [文献标识码]A
[文章编号]0450-9889（2013）02C-0049-03
在我国，相较于其他成熟专业，公共事业管理还是一个新兴专业，主要培育掌握现代管理理论、技术与方法及应用等知识的能力，能在科教文卫体等公共事业单位和行政机关从事管理工作的高级专门人才，具有公共性、应用性、实践性和跨学科性多个特征。该专业不仅要求学生掌握管理学、政治学、经济学、法学和社会学等多学科的基本理论和方法，更强调学生具备过硬的实践操作能力。实践教学是高校培养复合型人才的关键环节和必要手段，在培养学生实践能力和创新能力、提升学生综合素质方面发挥着不可替代的作用。近年来，公共事业管理专业发展很快，但其实践教学环节普遍较为薄弱，因此，探讨公共事业管理专业实践教学环节存的问题及其原因，并提出相应对策，对于提升该专业学生的综合能力与促进公共事业管理专业建设和发展具有重要意义。
一、公共事业管理专业实践教学中存在的问题
（一）能力培养目标定位不明，针对性不强。综合多所大学公共事业管理专业的培养方案和实践教学大纲不难发现，大多数高校均把“坚持宽口径、厚基础、强能力、高素质、重应用的前提下，努力培养德、智、体、美全面发展，知识、能力、素质结构优化，具有社会主义市场经济适应能力和竞争能力，具有创新精神和实践能力的应用型人才”写进方案之中，并原则性描述了公共管理人才所应具备的能力、技能和素质的基本要求。这种表述存在几个问题：一是对公共事业管理人才的行业需求和岗位群定位缺少规定；二是公共事业管理人才所应具备的能力、技能和素质没有被细分；三是对认知、知识、管理、技能等能力和素质的具体要求未被量化；四是能力培养目标从结构上看逻辑混乱，主次不清，重点不突出。
（二）组织不规范。随意性明显。一是部分院校尚未建立实践教学组织机构或未赋予机构实践教学管理功能，普遍存在重理论轻实践、重课堂轻课外教学现象。二是实践教学普遍缺少制度规范和保障，表现在教学学时占总课时比重普遍偏低；实践教学课可上可不上，实践教学活动可开展可不开展，实践教学成绩可多可少、标准不一；教学环节缺少监督、考核方式实用性不强、评价缺少依据等方面。
（三）流程管理失控，形式主义突出。目前，各高校公共事业管理专业的实践形式主要有课程实训、假期见习、专业实习和毕业论文等，但是在这些实践项目的实施上都存在不同程度的问题。一是大多数学校尚未建立电子政务、公共部门人力资源、公共部门财务、地主政府行政、政府绩效管理与评估、计量分析、公务员考试等模拟系统与实训平台，课程实践教学流于形式。二是多数学校规定公共事业管理专业学生专业实习时间为一个月左右，但学生基本处于放任自流状态，无基地实训、无导师指导、无过程监督。三是假期见习与专业实习雷同，无统一部署。四是毕业论文从选题、开题、写作到答辩，虽然也安排了指导老师，但学生迫于就业竞争压力或要准备考研，很少真正用心独立构思和创作，抄袭现象普遍存在，指导老师有苦难言。
（四）体系紊乱，缺少系统性。公共事业管理专业是一个新兴专业，多所高校虽然开办该专业时间不长，但大都建立了完整、系统的理论教学体系，从设立组织机构、设计培养方案、编制教学大纲到教材建设、教学制度建立与完善、质量评估体系构建与实施，从专业、学科、课程、教学团队建设到教研、教改和科研项目，相关院校均做了大量工作进行探索和创新，成绩显著、效果突出。同理论教学相比，公共事业管理专业实践教学无论是软环境还是硬条件的差距都还很大，更无法同其他如工商管理、师范类专业相提并论。存在的问题表现在：一是实验中心、实践基地、经费支持、平台建设等硬件建设滞后；二是制度、规章残缺不全或流于形式，软件建设没有跟进；三是已有资源整合度差，缺少有效统筹和整合，效率较低。
（五）考核评价失范，缺乏科学性。实践教学的评介体系包括评介的依据、目标、原则、方法、标准、实施、监督、反馈和采用等多方面内容。综合多所院校公共事业管理专业实践教学的评价体系，突出问题表现在：实践项目的能力、技能和素质等目标要求不具体，教学活动缺少可靠的理论依据，评价方法欠科学、操作性不强致使评价结果信度和效度受到质疑，重目标轻过程、监督失控，评价结果不反馈或反馈不即时，等等。
二、原因分析
（一）跨越多学科的专业特点导致实践教学难度大。一般认为，公共事业管理起源于威尔逊将泰勒的科学管理思想和韦伯的“官僚体制”理论运用到政府管理中。因深陷政府规模扩张、机构臃肿、财政赤字加剧、行政效率低下等困境，20世纪80年代开始，英、加、美、澳、新等西方国家掀起了以私有化、市场化、社会化、地方化为特征的新公共管理改革运动。与此同时，我国的改革开放也把变革政府机构，转变政府职能。提高政府管理水平，实现公共事业管理的科学化、规范化提上了议事日程。公共事业管理专业正是在这种背景下引进和创办起来的。该专业把培养掌握现代管理理论、技术与方法的理论知识和应用这些知识的能力，能在文、教、体、卫、环保、社保等公共事业单位及行政管理部门从事管理工作的应用型高级人才作为其培养目标，要求学生主要学习管理学、政治学、经济学、法学、社会学等学科的基本理论和基本知识，并受到一般管理方法、基本素质和基本能力的培养和训练，同时还要兼顾人文、自然科学、文理工交叉边缘学科的学习，以提高学生的整体素质。可见，跨越多学科既是公共事业管理专业的显著特征之一，又是实践教学难度较大的原因之一。
（二）专业快速发展与政治体制改革推进较慢的矛盾。公共事业管理专业的政治经济生态原本是西方议会民主制和高度发达的市场经济环境，其理论与实践的价值取向以效率为主，旨在打造一台高效、廉洁和简政的政府机器。该专业于上个世纪90年代末引入我国的初衷也正是为了满足我国经济政治体制改革的现实需要。然而，30多年改革开放，虽然我国经济体制改革取得显著成就，但政治体制改革步伐比较缓慢。行政机制、人事制度、领导体制等变革的力度有待加强，政府、事业单位和第三部门的关系没有理顺，良性的政治决策体制、行政体制和监督体制尚未完善。这在一定程度上导致公共事业管理专业的理论与方法同我国政治经济的生态环境脱节，如何将舶来的理论与方法同我国本土的公共管理实践有机结合起来，这对公共事业管理专业实践教学来说确实是一个不小的挑战。
（三）教育观念不能与时俱进。一是部分教育管理者没有充分认识到公共事业管理专业的实践教学对培育公共管理人才的重要性和必要性，没有足够重视组织机构建设、基地平台建设和实验实训平台建设等。二是部分教师对实践教育的意义、目标、方法、内容、方式、评估、监控等一系列问题缺乏清楚的认识与深刻的理解，其教学思维始终停留在单纯的课堂授课环节上，理念落后，方法简单，对学生的监督控制不力。三是学生对实践教学的重要意义认识不足。
（四）教师自身实践教学能力较低。“作为公共事业管理专业的教师，不仅应具备较高的公共管理的理论知识，还应包括较强的公共管理的实践能力等。”实践教学是公共事业管理专业培育人才的关键环节，欧美等发达国家均把公共事业管理的教学目标确定为培养具有实践能力和创新能力的新一代公共领域管理人才，并把实践能力的培养与训练确认为公共事业管理教育的基本特征。在我国，由于理论教育与政治经济生态环境的不协调、大多数院校公共管理学科发展历程短、专职教师缺乏管理实践经验等原因，公共管理教师自身实践教学能力不足，从而限制了公共事业管理专业实践教学工作的开展。
三、解决公共事业管理专业实践教学问题的原则
要解决公共事业管理专业实践教学存在的问题，尽可能提升学生的实践能力和综合素质，应坚持以下原则。
（一）实用性原则。实用性原则要求公共事业管理专业实践教学的目标设计、方法选择、形式组织、活动安排、质量评估等不能囿于理论，而应考虑教师的教学特点、能力水平和学生的专业层次、能力需求与能力水平等其他因素，同时还应兼顾社会政治经济生态环境。
（二）能力本位原则。能力本位教育是以全面分析职业角色所必须具备的能力为出发点来确定培养目标、设计教学内容、方法和过程、评估教学效果的一种教学思想与实践模式。开发公共事业管理专业实践教学课程的内容和教学模式时，应充分分析职业角色的能力需求，对相关能力需求进行细分，并按一定规律和逻辑关联进行科学整合，这样，公共事业管理专业人才培养方案的目标定位才有针对性和科学性，实践教学才能做到有的放矢。
（三）本土化原则。公共事业管理专业实践教学坚持“本土化原则”的具体要求是：秉持教育“国际化”理念，以中华民族优秀的管理文化传统为依托，以具有中国特色的决策、行政及人事体制的政治制度环境为基础，坚持中国公共行政的教育实践路线，移植国外的先进公共行政理论与方法、借鉴外国的公共行政的实践经验。使之与本民族的教育实践相沟通、融合，并在此基础上进行自主创新和实践，创生出具有中国特色的、原生性的公共行政理论与方法，培养出符合中国特色的公共行政管理人才，以便更有效地为中国公共行政管理服务。
四、改进公共事业管理专业实践教学的策略
（一）成立管理机构，制定管理规范，为实践教学提供组织和制度保障。学校应由教务部门牵头，协调各相关职能部门，成立由二级院系负责组织实施工作的实践教学领导小组，全面负责本院实践教学工作，起草实践教学相关各类文案规章、统计评估、协调、督导和归档T作；小组成员由本院系全体专职教师和实践教学老师组成，各相关人员应分工明确，责权清晰。小组负责人应高度重视公共事业管理专业实践教学的重要性和紧迫性：一是及时组织小组成员研究、讨论和制定各项规章制度；二是研究、设计、完善或深入学习公共事业管理人才培养方案，确定开展实践教学的课程和课时，制定基地实践或专业实践教学的原则、内容和方法；三是制定相关的成绩评定方法和标准；四是遵循实用性、能力本位和本土化原则编制实践教学课程大纲。
（二）加大经费投入力度，为实践教学提供物质保障。公共事业管理专业是应用性和实践性很强的专业，为社会培养的是高素质的复合型、应用型人才，实践教学是该专业教学过程中不可或缺的环节。高校是组织开展实践教学的重要主体，公共事业管理专业的实践教学需要学校的高度关注和较大投入；同时，实践教学本身又是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，各相关部门只有在学校统一领导和协调下，齐心协力，共同努力才能确保实践教学取得实效。
（三）加强课程建设，完善实践教学课程体系。一是增加实践教学课时比重。强调实践教学的重要性，采用现代教育技术手段，适当减少理论教学课时以增加实践教学比重。二是优化实践教学内容。针对职业能力需求结构和知识水平层次的不同，依照循序渐进原则，规划课程及其内容和教学方法，制定评估方法与标准，优化毕业论文（选题）的形式和操作规范。三是坚持目标管理与过程管理相结合的原则，强化监控力度，做到任务具体、目标明确、流程清晰、全程跟进。四是注重考核公正、合理、规范。五是改进教学方法。根据实践教学环节和各阶段的不同特点和不同要求，选择和创新不同的教学方法，注重案例研究教学、管理游戏教学、情景模拟教学等方法的综合应用，完善团队式案例研究教学过程的组织与管理。
（四）加强师资队伍建设，提高教学水平。在新公共管理视野下，公共事业管理专业教师应该顺应变革，实现能力和角色的转换，变单一理论型师资为理论与实践兼备的复合型师资。为此，一是要将现有的专职教师纳入到实践教学改革的体系中，通过交流、沟通、讨论，统一大家对实践教学的认识，确实转变教师的教育观念。二是专职教师可在暑期参加适当的管理实践活动，提高教师本身的实践能力。三是聘请一批公共事业管理单位学识水平高、业务能力强、公共政策娴熟、理论基础扎实的领导和公务员、事业单位干部，参与实践教学的指导。四是鼓励专业教师参加各种专业培训班、学术研讨会及向名牌高校输送访问学者。
[基金项目]重庆市高等教育教学改革重点研究项目（112035）；长江师范学院本科教育教学改革研究项目
一、研究背景
我国从设立公共管理一级学科开始，迄今全国开设行政管理专业的高校有500多所，这些高校都开设了行政管理学这一专业核心课程。行政管理学课程经过十几年的发展与改革，在课程内容体系设计、课程教学手段改进、课程教学方法改革与课程教材建设等方面取得了一定的成绩。不同学校行政管理课程体系的设置各具一定的特色，但也存在一定的随意性。与此同时，随着市场经济体制改革的逐步完善与行政体制改革的不断深化，高校行政管理专业的内部教学与外部教学环境发生了显著的变化。在此背景下，探讨行政管理专业课程教学存在的问题及对策，确定指导行政管理专业课程体系设置的原则，对于确保行政管理专业课程体系科学性与合理性具有重要的现实意义与理论意义。目前，地方高校行政管理课程教学体系设置还存在不少的问题，制约了其培养高素质专业化公共管理人才的功能发挥。本文通过对五邑大学行政管理学课程设置现状的分析，探讨存在的突出问题，然后有针对性地研究完善我校行政管理学课程教学改革的对策，以期更好地推进我校行政管理学课程体系的建设与公共管理人才的培养。随着社会主义市场经济体制的逐步完善与行政管理体制改革的不断推进，国家与社会需要大量高素质的行政管理专业人才。为了适应此形势的发展，五邑大学于2002年创办了行政管理专业，隶属于经济管理学院，面向广东全省招生。截止2013年，已向社会培养了5届本科毕业生，这些毕业生广泛分布在珠三角政府机关、企事业单位和社会团体等各类组织。经过10多年的学科建设与发展，我校行政管理专业现有全日制本科生约为200人，专职教师6人，其中副教授1人，讲师5人；在任课教师的学历结构中，具有博士学位者1人，在职攻读博士学位者4人，初步形成了良好的学历结构与合理的年龄梯队。应该说，我校行政管理专业与校内其他专业相比，或者与国内其他同层次的高校相比，我们的起步较晚，底子也比较薄。虽然经过十年的发展，我们的师资力量得到了相当的发展，但与同层次高校相比，我校行政管理专业实力还不够强大，在人才培养、课程设置、实践教学等方面还存在较大的改进空间。
二、行政管理专业课程体系设置原则
由于受学校性质、学校传统和学校师资等方面的影响，不同学校课程体系的设置各具一定的特色。我校行政管理专业隶属经济管理学院，学院拥有应用经济学、管理科学与工程、企业管理、会计学等省级与校级重点建设学科，在此背景下，经济管理类课程在我校行政管理课程占有较大的比重。行政管理专业课程设置需要反映社会需求的变化，具体表现在以下几方面原则：1.满足社会需求原则在新公共管理的浪潮下，服务型政府与责任型政府的治理思想对政府官员的执政观念、知识结构、能力索质等方面提出了更高的要求，显然，行政管理专业教育也必须适应政府体制改革的要求。这些反映在课程体系的设置上就是要求设置范畴具有动态性，突出地方高校的专业特色与办学特色，适当考虑学生就业的需求，来适应政府行政体改革的深化与市场经济体制改革的潮流。2.政治性原则同一般管理学相比，行政管理学具有鲜明的政治性，它是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。国家通过各级行政管理机关，运用各种手段，对国家事务的管理，包括行政机关自身的管理以及行政机关对经济和社会生活的管理。区别于其他管理学，行政管理学是研究国家治理与培养各级国家机关公务员的政治性学科，这就决定其课程体系设置不能忽视相关政治性内容。3.社会性原则行政管理专业培养目标是能够服务于基层民主政治建设、化解社会矛盾以及进行社会管理和服务的人才，能够胜任社区管理、流动人口管理、社会治安、社区调解、突发案件应急处置等社会管理事务工作。要求学生掌握行政管理的基本理论与方法和中国政府的基本知识，熟悉我国政府目前工作的基本原则、方针、政策和法律。在设置课程体系时，要体现现代公共管理领域日益扩大与事务繁杂的特征，将理论教学与实践教学、实习基地教学相结合，确保课程设置能反映行政管理专业社会性日益增强的趋势。4.综合性原则由于政府公共行政管理涉及的对象和事务几乎无所不包，每个人“从摇篮到坟墓”都离不开政府这只有形的手。行政管理学必须研究涉及各个方面的管理问题，这是由政府公共行政管理的复杂性、广延性所决定的。行政管理学的综合性主要体现在研究范围的广泛性和跨学科特性，其研究的对象涉及公共生活的各个层面，涉及的学科知识也呈现综合性与多元化特点。作为指导国家治理与社会管理的重要学科，行政管理学吸收与运用了经济学、管理学、政治学、社会学、心理学等的新成果。这就要求毕业生具有综合的分析问题和解决问题能力和较好的文字和口头表达能力，必须具备许多相关学科的知识。5.实践性原则行政管理学是一门理论与实践现实紧密联系的应用性学科，只有理论学习与实践操作相结合，才能掌握行政管理活动的精髓。实践性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基础。如果不能在实践中去分析问题与解决问题，行政管理就失去了现实意义与活力来源。反映在课程体系设置中要注意加大操作性课程与实验性课程，通过实践教学环节，使学生真正做到理论联系实际与学以致用。
三、我校行政管理专业课程设置的缺陷分析
1．政治学课程较多，经管类课程较少目前，我校行政管理专业设置了西方行政史、政治学原理、国家公务员制度、行政组织理论等政治学色彩较重的课程，且这些课程所占比重比较大。经管类必修课只设置管理学原理、微观经济学、政府经济学、基础会计等课程，比重比较低。这种课程体系设置不够合理，毕竟管理专业的很多课程需要经济学基础作为支撑，很多课程比如社会保障学、公共政策分析的很多课程都是建立在西方经济学的基础上［1］。同时，我校行政管理专业的毕业生大多数从事企业人力资源、办公室行政后勤等与经济管理相关的工作，如果行政管理专业的毕业生不懂经济学的知识，显然难以适应社会的需要。2．理论性课程较多，操作性课程较少由于学科特点，目前，国内高校行政管理专业课程体系在设置上，还偏重于理论性知识的灌输，而忽视操作性技能的传授。据统计，我校理论性课程占行政管理专业课程设置的比例约为50％～60％，而培养学生行政能力和技能方法的课程比例不到30％。由于过度重视理论知识传授，教师往往只关注术语、概念、法律、法规、制度等的解释与说明，教学过程比较沉闷，造成学生被动接受纯粹知识，无法唤起学生的学习欲望与主动性。而教师也因一个人唱“独角戏”，容易在讲授中冷场与缺乏师生间的互动反馈，最终造成教学效果不尽如人意。3．定性课程较多，定量课程较少我校行政管理专业的入学学生均为历史、政治类考生，数理基础相对较差，在行政管理专业课程设置与规划时必须考虑这种现实情况。定量分析方法是行政管理专业的重要教学内容之一，也是行政管理研究的重要工具与未来发展趋势。但是，现有的课程设置还倚重从抽象理论到具体实际的传统教学思路，造成定性类的课程占大多数，而定量类的课程偏少，仅限于微观经济学、政府经济学两门课程，一些计量方法如SPSS、STATA更没有涉及，这在一定程度上造成了我校行政管理毕业生缺乏数理量化分析能力。另外，定性课程开设过多造成本应开设的其他学科的课程因学时有限被压缩或精简，导致行政管理专业综合性、复合性的学科特点被抹杀［2］。4．讲解国外理论的内容较多，国内行政理论内容较少美国的行政学在世界行政学领域一直处于领先地位，行政管理学的许多重大理论发展、著名行政学家及其代表作大多产生于美国。美国出现了一批重量级学者，1887年美国人威尔逊的《行政研究》，1900年美国人古德诺的《政治与行政》以及1926年美国人怀特的《行政学导论》，1927年威劳贝的《行政学原理》，1936年美国人高斯的《公共行政的边界》等著作的出版，对行政管理学的产生与发展做出了巨大的历史贡献。由于美国对公共行政学的巨大贡献与影响力，以至于凡是论及行政学必称是美国行政学。在实际教学中，无论是讲授内容选择还是时间分配上，出现了这么一个误区：讲授国外行政管理学理论尤其是美国行政管理理论偏多，讲授现代行政管理学理论尤其是国内行政管理学理论偏少。5．课堂教学课时较多，实践教学较少五邑大学作为一所地方性院校，其专业教师学术交流与访问的机会较少，与外界的沟通条件不足，因此更多地专注于课堂教学。一些老师认为只要把每节课上好就是完成教学任务了，而较少考虑到校企合作，校政合作等社会实践的环节。行政管理课堂教育“一言堂”的现象依然存在，课后的实习锻炼比较少。课程设置与教学内容的安排多偏重于理论知识的传授，而忽视了将理论运用于实践方面的锻炼，没有形成学生适应地方需要的专业能力和综合素质，没有体现出普遍性和地方性，综合化与具体化的衔接与融合。这样的课程设置必然产生重理论、轻实践的结果，必然不能适应当代社会对行政管理人才的需求。
四、我校行政管理专业课程体系的完善措施
行政管理专业人才培养主要是通过课程教学来实现的，课程是实施行政管理专业人才培养的主要载体，行政管理专业课程既包括一般常规意义的理论课程，也包括为社会培养优秀人才的实践教学环节和各项有针对性的课外活动和社会实践活动。因此，行政管理专业课程设置改革应该着重于课内课程改革与课外实践改革。1．合理规划课程设置科学的课程规划对行政管理专业人才培养目标的实现至关重要，教师应该坚持以学生为主体，进行课程体系改革，构建“宽基础、活模块”的课程模式。具体做法是建立一个基础课程模块与若干个方向模块，学生在完成基础课程模块之后，可以根据自己的兴趣爱好或未来发展的需要，选修其中一个或若干个方向模块的课程。这些方向模块有：公务员考试或岗位模块、企业行政管理方向模块、公共管理方向模块、继续深造模块、基本专业技能模块［3］。建议删除或合并一些过时、交叉、重复、理论与实践严重脱节的课程与教学内容，适当调整与更新现有教学内容，增加情景模拟、角色扮演、案例讨论、社会调查等方面的教学内容与学时，培养学生从事行政管理工作所必需的理论知识与专业技能。2．调整理论课程和实践课程比例针对理论性课程和实践性课程比例失调的现象，我们应调整现有专业课程体系。行政管理课程设置要体现动态性，根据经济社会发展的需要，降低传统理论课程所占的比重。首先要转变课程体系设置偏重理论性知识灌输，轻视操作性技能的传授教学理念，要根据实际情况适当压缩理论课程模块中部分课程课时，增加培养学生行政能力和应用能力的课程学时，适当弱化理论教学，强化实操教学。再者，在传授理论知识时，可以通过情景模拟教学，即让学生分组扮演各种角色，身临其境，熟悉行政工作各个环节的操作程序与规范。最后，要做到理论与实践相统一，在理论教学的同时带领学生走出校门、深入社会，在实践中加深学生对行政管理理论的理解，让学生更深刻认识政府行政管理活动的规律。3．调整定性课程和定量课程比例我校在设置行政管理课程体系时一定要处理好定性课程和定量课程之间的关系，在课程体系上，要构建政治学、经济学、法学和管理学、行政学合理配置的模块结构，既要保证行政管理专业的本色，又要具有经济行政特色，同时要充分体现宽口径、厚基础、应用型的人才培养理念［4］。具体做法如下：适当压缩诸如西方行政史、市政学、比较政治制度等定性课程或把它们作为选修课程开设。同时，要确保诸如政府经济学、公共政策定量分析等定量课程开设成功，设置足够的学时保证学生能够掌握基本理论知识与定量分析技能。在技术类课程方面，可以开设诸如行政绩效评估技术、公共政策分析技术等定量课程，鼓励学生选修外专业开设的课程，如工商管理专业开设的计量经济学、经济学专业开设的金融学等，以提高行政管理专业学生的量化分析问题能力。4．适当减少政治类课程总量政治学类课程所占比重过大是制约课程体系发展的重要原因，要解决这个问题可以参考厦门大学政治学与行政学系的做法。厦门大学曾经对行政管理专业人才的培养方案进行了两次较大幅度的调整与修订，删除或合并过时、交叉、重复的课程及教学内容，并大量增加作为学科新基础或反映学科前沿的实践性、应用性强的课程［5］。建议我校在今后设置行政管理专业课程体系时，一方面，教学内容尽量反映公共行政学科和领域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理学自身的理论体系，与经济学、管理学、社会学、心理学等相关学科密切结合，调整后的课程体系有利于学生专业能力的培养。突出行政管理学理论教学体系与实验教学体系并重的原则，理论教学与实验教学的内容相互穿插、互相补充的方法。5．增加实践性课程学时经过十几年的发展，我校行政管理学课程教学体系日渐完善，但在行政管理实验教学与建设方面还没有给予足够的重视，不论是设备投入还是行政管理实验教学都十分缺乏，不能满足行政管理学课程教学与社会对行政管理人才的需要。目前，行政管理理论知识传授和实践教学也需要根据科学研究的目的，通过变革、控制或模拟行政管理对象，使行政管理事务、过程得以发生或再现，从而去认识公共管理现象、性质及其规律。因此，我校要高度重视实验教学，不断加大投入力度，加强实验教学队伍建设，推进公共管理实验教学改革，强化实验教学管理，确保实验教学在公共管理学课程教学体系的重要地位；要以培养学生的创新精神和实践能力为宗旨，以实践教学内容改革与整合为重点，创新公共管理课程实践教学体系；要将课程理论教学实践教学整体统筹考虑，构建循序渐进的公共管理学课程实验教学方案，从而促进公共管理实验教学资源优化配置，以开拓学生视野，促进他们去思考解决问题的多重方案。以培养学生能力为中心，积极进行教学模式改革的探索，实行“走出去”和“请进来”相结合的教学模式。“走出去”就是鼓励教师利用寒暑假带领学生走出校门，深入社区与政府部门，通过见习观摩、社会调查、社区服务来加深对社会的了解；“请进来”就是吸收一部分具有较高理论修养的优秀行政干部加盟教师队伍，聘请公共部门政府官员来我校举办相关学术讲座。要加大产学研基地的联系工作，多与实习单位沟通、协调，密切双方之间的关系，确保产学研合作教育具有稳定的基地；制定教师实践育人的规定和政策，加大教师培训力度，不断提高教师实践育人水平。
五、结语
行政管理专业课程体系的设置直接影响了行政管理专业人才的培养和学科的发展，完善与改革现有课程体系己成为各高校的当务之急［6］。在多年主讲行政管理学的教师生涯中，笔者通过对目前我校行政管理专业教学的现状分析，认为课程体系的优化是提高人才培养质量的重点和关键。我们要根据市场需求与地方特色，改革教学内容和课程体系，在教学中使用新的教学方法，同时增加本土化教学内容、把实践教学摆在更重要的位置等，才能推动我校行政管理专业本科教育的不断向前发展。
作者:王小斌邵燕斐单位:五邑大学经济管理学院
1公共信息资源管理教材建设的总体目标公共信息资源管理是对公共信息资源进行采集、加工、存储、传递、开发、利用及监控等一系列环节进行有效管理的过程[2]。公共信息资源管理教材建设总体目标是构建具有创新性、包容性、前沿性和发展性的教材体系,提供系统的公共信息资源管理专业知识,满足社会对公共信息管理专业人才的需求,符合人才培养的总目标,同时与公共信息资源管理专业课程设置相配套。
教材是学生学习的主要依托,也是教师授课的内容依据,在整个教学活动中占有重要地位。社会信息数量的迅猛增加,技术手段更新周期的不断缩短,公共信息资源管理的内容变化之大,技术之多样,都对教材建设提出了更高的要求。
1.1教材建设要与人才培养目标相一致
在信息经济浪潮中,政府、企业以及非营利性组织都面临着巨大的挑战:如何更有效地利用信息资源。1999年《公共部门信息:欧洲的重要资源———关于信息社会公共部门信息的绿皮书》指出公共部门的信息对国内市场以及商品、服务和人口的自由流动起着重要的作用;最迫切的问题是要将已经向公众开放的信息变得更加清晰和容易获取[3]。由此可见,培养专业信息人才的关键在于搜集整合有用信息资源。公共信息资源管理专业的人才培养目标是:要培养具有良好的思想道德素质及过硬的心理素质、熟悉并掌握公共管理专业相关知识,在文化、教育、体育、卫生、社会保障等公共事业单位、行政管理部门及社区从事公共信息资源的搜集、整理、组织、开发、利用以及服务工作的应用型复合型人才。
教材建设要与专业人才培养目标相一致,与社会的需求紧密相关。公共信息资源管理专业涉及管理学、信息科学、法学、行政管理学等多领域的知识,是一门理论交叉强、覆盖面广的新兴学科,属于典型的多学科交叉专业。针对公共信息资源管理工作的实际需要,每个公共信息管理人员都应该明确信息资源对于组织发展的重要作用,知道如何对公共信息资源进行获取、组织、利用和服务,提高在政府部门、非政府组织中设计和应用信息系统的能力,以及提高在处理和利用信息过程中遇到的法律、政策性问题的思维处理能力。这些技能和能力的培养,需要经过系统的学习获得。建设一批高质量的公共信息资源管理教材,通过专业的学习来不断增加自身知识储备,以适应社会的需要。
1.2教材建设要与课程体系设置相适应
课程的设置往往是围绕人才培养目标来设计的,教材则是落实培养目标,提高教学质量的重要保障。公共信息资源管理教材的编写,要适应课程设置的系统性、完备性特征,同时包含课程的新内容、新知识,才能保证较高的质量。还应在公共信息资源管理专业的课程设置、教学内容、教学手段等方面进行不断的探索,而这些又都与教材建设密不可分。优秀的教材在专业建设中可以起到引导正确教学方向、提高教学质量、创新教学内容等作用。
关于公共信息资源管理专业的课程设置可借鉴信息资源管理专业的架构方法,可分为信息科学模块、资源科学模块、管理科学模块三种形式;也可依据专业的多学科融合特点,设计为五个模块:基础教育模块、信息科学与技术模块、管理科学模块、相关学科知识模块、专业理论知识模块。笔者认为,公共信息资源管理是多学科交叉融合产生的新的研究领域,建立在公共管理、信息资源管理、计算机技术等知识之上的知识集成。课程体系不管是分为三模块或者五模块设置,都需要有基础理论铺垫、信息技术支持、具体管理方法的知识积累,因此下文的教材体系构建也将分理论层次、技术层次、方法层次三个模块进行探讨。
2公共信息资源管理教材体系的建设构想
本文探讨的公共信息资源管理教材,不仅适合于图书馆学专业、档案学专业、行政管理专业、公共政策学专业等的本科课程知识的延伸补充,同时适用于硕士阶段公共信息资源管理方向教学的使用,可根据学习者的自身情况自由搭配学习,增强专业素养,提高专业技能。
2.1基于教材内容层面的建设构想
公共信息资源是指社会组织在公共活动中所产生的各种信息资源的集合,政府公务活动所产生的信息是其主要部分,第三部门等社会组织及个人以公开的方式所的组织信息、个人信息等,也构成了公共信息资源的重要内容[5]。鉴于公共信息资源主体的多样性,设计从各个主体需要出发的教材缺乏可操作性,因此笔者从教材内容出发,将教材体系划分为三个层面:理论层次、技术层次和方法层次。
理论层次的教材,是公共信息资源管理专业教学的基础,具有对其他层次教材的基础性和指导性作用;技术层次的教材,是对公共信息资源进行管理所必备的技术知识,从而利用信息技术手段对公共信息资源进行有效管理;方法层次的教材,包含公共信息资源管理的一般程序、管理公共信息资源的各种方法,指导不同主体根据自身需要对公共信息资源进行合理配置。详见表一。
鉴于公共信息资源管理主体的多元性,只有掌握扎实的基础理论知识和娴熟的计算机技术,才能将公共信息资源管理应用于具体领域,以满足不同管理主体的多元性需求。
2.2基于载体层面的教材建设构想
教材的编制是公共信息资源管理专业教学、人才培养的一个重要环节,优秀的教材不仅可以帮助学生提高信息收集处理能力、增长专业知识,而且可以提高学生的学习兴趣和自主学习能力,使其发展成为适应信息社会需要的复合型人才。但目前我国高校教学中多使用传统纸质教材,教学效果不是很理想。笔者依据立体化教材的有关理论,提出建设不同载体层面的公共信息资源管理教材体系,将传统纸质教材、习题集、多媒体教学资源和网络学习平台有机结合。电子教案不仅是纸质教材的电子化产物,而且突破了纸质教材的局限,加入音频、图片、Flas等新的内容,使课堂教学更加形象生动,也可作为学生自学的依据。例如信息资源管理中信息资源的定义较为抽象不易理解,就可以采用Flas等形式,举例阐述。
习题集知识覆盖面广,类型多样化,可以利用进阶引导方式,一步步地将学生带入更高层次问题的研究与探索,充分体现趣味性和启发性。数据库管理技术的学习中,辅以数据库习题集来练习数据如何挖掘、如何建库、如何维护等内容。信息资源在检索时可以有多种检索途径,通过不同检索点、检索式的组合练习,提高学生检索信息的能力。
多媒体教学资源包括公共信息资源管理专业的相关前沿学术会议视频、音频文件、会议资料以及案例资源。公共信息资源管理概论教材是概述性质的教材,目的在于让学生了解公共信息资源管理的专业含义,在教学过程中可以加入相关学术会议视频、案例等内容。利用多媒体技术丰富课堂教材的内容,生动地展示所学的知识,有利于提高学生学习的积极性。
网络学习平台建设,包括网络课程和教学互动平台两方面。网络课程的设计包含专业学习的背景知识、学术动态、视频课程、案例分析等;教学互动平台在其中加入公共信息资源管理专业知名学者的博客链接、常用资源链接、分享学习心得等内容,增强师生之间的沟通交流。学生可以通过网络学习平台了解国内外最新的课程资源和实践动态,并利用“专题讨论板”的方式进行学术讨论,还可以形成公共信息资源管理的某一专题的PPT汇报大纲。
2.3教材体系的内在联系
不同内容层面的教材体系和不同载体层次的教材体系,虽然划分依据不同,其目的都在于构建趋于完善成熟的公共信息资源管理教材,发挥其更广泛的作用。一门学科拥有专业教材的数量,一定程度上可以反映该领域的研究广度,专业教材的层次结构,则体现出研究的深度和发展趋势。
教材体系的内在联系如图一所示,课堂教材、习题集、电子教案、案例库、多媒体库这五方面内容都依托于网络学习平台之中,构成立体教材载体平台;而教材体系中三个模块的内容之间相互联系、相互促进的关系,构成第二层公共信息资源内容知识平台。内容知识平台嵌套在教材载体平台之中,可利用不同教材形式促进知识内容的讲述,采用多种途径加深学生的专业素养,有助于知识的理解掌握。
3公共信息资源管理专业教材建设的原则
3.1科学系统性原则
教材建设要有科学性、系统性,这就要求教材体系科学的反映本专业主要的知识点和方法论,较好地体现本专业的内在逻辑,恰当反映本学科与其他学科的外在联系。知识经过验证是正确的才能写进教材,所以成熟的、科学的知识经过系统的组织成为教材的主要内容。
公共信息资源管理专业教材要保证本专业核心知识比如公共信息资源的概念、类型,信息资源采集、传播、检索、利用的方法等知识系统的阐述,全方位地向学生展现公共信息资源管理的全貌。同时,科学系统性还体现在理论性和技术性并重。公共信息资源管理专业对信息技术、数据库技术等要求较高,要从社会需求出发,将政府信息部门、公共信息机构实际应用密切相关的技术引入教材中,避免简单重复计算机专业课程,保持理论性教材与技术性的合理比例。
3.2针对适用性原则
由于学校层次不同,其专业设置、培养目标也有所差异,教材编写也应针对这些差异,在国家组织各专家编示范教材的同时,鼓励教师根据各自学校特点和学术专长,编写适用的教材。教材既要满足需求,符合专业人才培养目标,有明确的学习者层次定位和要求;又要有所针对,体现各个学校的特色,符合未来专业和学科发展的趋势。
公共信息资源管理专业是为了培养具备熟练运用现代信息技术手段对公共信息资源进行组织、分析和开发利用的应用型复合型信息管理专门人才。为了体现该专业的公共管理、信息资源管理、信息技术相结合的特色,教材的建设也应围绕培养目标准确定位,既包括公共信息资源的理论知识教材,又包括信息资源管理利用技术方面的实用型教材;既有适合初学者的基础理论知识概述,又有提升专业人才技能的技术指导手册。
3.3前沿发展性原则
教材体系应不断更新内容,吸收新的发展成果,保证教材具有时代气息,反映学科发展的前沿动态。据调查,随着信息技术的不断革新,国外的优秀教材往往每隔1-2年就更新一个版本,在新的更新版本中把信息技术的新方法和趋势整合到各章节中,同时继续保持教材整体结构的相对稳定性。
**市江北区以区干部教育培训中心为依托,在优化设施、保障经费的前提下，不断拓宽干部培训工作的视角，特别是瞄准上海等经济前沿阵地，努力加强与长三角地区的干部培训合作力度，坚持“请进来与走出去”相结合，做到“内外联动”，充分利用这一地区师资力量雄厚等优势，走出了一条适合江北区域特点的合作培训之路。*年至今，共邀请长三角地区专家学者30余人次在“创新江北论坛”讲学，1万余人次干部听取了讲座；在上海、南京等地开办干部培训班次7次，培训人数近千人，极大地拓宽了全区领导干部的视野，也为干部合作培训积累了宝贵的经验。
划足经费，优化设施。在合作培训的经费保障上，区委每年划拨200万元作为培训专项经费，保证经批准的主体班次和其他班次培训的顺利开展，对一些临时增加的培训班次，实行专项申请的办法给予解决。同时，在硬件设施建设上，专门划拨中心地段的一家宾馆场地作为干部培训基地，并按照现代化教育设施要求，投入了相当的资金，建成了多功能报告厅、各类阶梯教室、会议室等7800平方米的培训场地，并增添了多媒体投影仪，建立了现代远程教育终端站点，为干部合作培训提供了充足的硬件支持，也为邀请长三角专家学者前来讲学提供了便利条件。
创设论坛，灵活授课。*年起，开设创新江北论坛，加强与复旦大学、同济大学、上海交通大学、上海财经大学、南京大学、东南大学等重点高校的合作，聘请一些资深专家、教授以及有丰富实践经验的党政领导干部前来讲课，如复旦大学葛剑雄、朱强教授、同济大学李京生教授等授课，授课内容涉及政务礼仪、科学发展观、中国历代疆域的变迁、金融政策与宏观调控、生态城市与城市生态、区域信息化的趋势等，受到了区管干部的欢迎，取得了较好的实际效果。在授课方式采用上，针对不同课程特点，灵活采取适宜的授课方式，如对于理论性、知识性强的课程，采用专题化的教学手段进行授课，而对于适用性、操作性强的课题，就采用如情景模拟、案例教学、启发式教学等手段进行教学，增强干部教育培训的针对性和实效性。在近三年论坛邀请的专家学者当中，来自长三角地区的占到了一半以上。
协同办班，多样培训。先后在同济大学举办城市规划与管理研修班，在复旦大学举办正局长级公共管理研修班、优秀年轻区管干部综合素养提高班，在东南大学举办房地产开发与管理研修班，在南京大学举办公共人力资源高级研修班等主体班次的培训，区委负责班级管理和后勤工作，合作高校负责师资配备和课程培训的具体实施。根据培训课程的特点，区委灵活采取形式多样的培训方式，走出单纯的理论培训模式，对部分主体班次，采取了“1+X”培训方式，“1”即每次培训都安排一定课时的理论业务学习，“Х”即在理论业务培训的基础上，通过开展军训、现场教育、参观考察、农村（企业）体验生活、专题调研等活动，增强培训的针对性和实效性。如在复旦大学举办的公共管理培训中，除了安排科学发展观、循环经济、收入分配与社会公平、危机管理等理论学习外，还专门安排到浦东新区等地的高新企业、社区参观学习，组织考察上海的金融业，以增加感性认识。为提高培训效果，在培训中同时采取“四个结合”，即实行集中授课与课下自学相结合，小组讨论与集中交流相结合，动口与动手相结合，校内培训与校外培训相结合。通过安排课堂调教，组织参观学习，深入基层、经济建设第一线调研、体验，分组讨论，组织演讲比赛，大会交流，撰写调研报告以及开展丰富多彩的文体活动等，提高他们处理具体事务和解决实际困难的能力，增强责任意识和公仆意识。
