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关键词：有机农业产业；发展现状；有机农业基地
中图分类号： F321 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332052
1 有机农业产业概念综述
1.1 有机农业基本概念
有机农业是指在种植过程中只添加天然肥料，完全或基本不用化学工业肥料、农药、及其他化学制剂来促进作物生长，只采用有机肥以供作物生长的种植业，或采用天然饲料满足畜禽营养需求的养殖业。
1.1.1 一般定义
有机农业具有其特定的生产标准，在生产中不采用生物科技产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵照作物自然生长原理，使种植业与养殖业的循环系统达到平衡，采用先进农业科学技术以使农业生产体系保持平稳的一种农业生产方式。
1.1.2 新增定义
近几年，农民已经认识到有机农业的重要性，但是现在的有机农业的生产模式是使用传统的原生态生产方法，包括做规划、记录、更新设备和技术支持，这都需要大量投资。虽然有机农业目前规模较小，但受到国家政策及各方面的支持，美国有机农业农民的增长率可达到13%，而现在全美国从事有机农业的农民已超过13000人。
1.2 有机农业产业特点
1.2.1 食品安全无污染、口味好，保证身体健康，减少疾病发生
现代农业主要靠化学农药来提高农作物产量，会破坏农产品的原有营养，残留的农药危害人类健康和生存发展。现今人类疾病发生率越来越高，尤其是各种各样的癌症，这都与农药残留有千丝万缕的联系，甚至有些地方出现“买菜慌”的现象。有机农业基本不使用工业化学添加剂，避免产生化学残留，全部采用原生态有机肥料进行施肥，所产出的农产品食用非常有保证，有利于保障身体健康。
1.2.2 较少环境污染，恢复生态平衡
虽然化肥可以提高农产品产量，但是其作用率却很低，一般氮肥的利用率只有30%，其中一小部分残留在农作物上，被人类食用，剩余大量残留物通过各种途径流入生态循环系统中，对环境及生物造成污染。如果化氮、磷物质流入江湖中还会造成水体的富营养化，影响水域原本的生态环境。农药在杀菌除害的过程中，使用次数越多，害虫抗药性越强。有机农业则不采用化肥、农药，从根源上减少污染，有利于生态平衡发展。
1.2.3 增加农产品出口量，提高出口农产品提质，增加竞争力
中国是一个农业大国，自从我国加入世界贸易组织之后，关税对出口的农产品的作用很小，但却在农产品的生产方面严加把控，无论是生产条件、种植方式和产品质量都严加监管，只有能够保证质量的产品才能通过审核。因此，有机农业的大力发展可以大大提高我国农产品与其他国际有机农产品的竞争力，促进出口贸易。
1.2.4 增加劳动力就业，提高农民收入和激发生产动力
有机农业产业是一种环保产业，是项利国利民的大工程，需要投入大量的劳动力，也需要投入大量的知识以及技术支持，着重解决未施加农药所产生的病虫害等问题。有机食品在国际市场上的价格普遍较普通食品高，一般会高20%～40%，甚至有些要高出一倍以上的价钱。因此，发展有机农业产业成为增加我国劳动力就业，提高农民收入，激发农民生产士气，促进农村可持续发展的重中之重。
1.3 国内外有机农业产业发展现状
1.3.1 国外现状
世界各国家都很重视发展有机农业，据调查显示，全球现有约140个国家开始或已经开始发展有机农业，全球共有超过253万hm2的有机农业产业基地，全球最大的农业耕作基地在大洋洲，共约87万hm2，其中99%分布在澳大利亚；在欧盟，欧洲自由贸易联盟等国约有5万hm2有机耕作面积；拉丁美洲国家有机耕作面积已达到50万hm2，亚洲有机农业产业发展速度快，目前从事有机耕作面积约为47万hm2，北美洲从事有机农业耕作面积约为33万hm2，非洲南部国家有机农业发展较快，从事有机耕作面积约为31万hm2，澳大利亚、阿根廷和美国是全球有机农业种植面积占全球有机农业耕种面积的2/3，是位于全球前3位的国家。
1.3.2 国内现状
关于国内有机农业产业的发展近况有数据显示，总体上，我国有机农业与其他国家相比大面积种植较晚，但扩张势头很快。从市场分布图来看，国外市场占很大一部分，国内市场占比很小。从我国有机农业生产基地分布图来看，有80%分布在东北部分，如沿海地区和东三省地区，而近几年西部地区着重发展有机农业，受到国家政策支持，发展十分快速。产业结构方面，有机农产品有几类，约400多个品种，主要为蔬菜类、水果类、豆类、水产和野生采集产品。目前我国有机农产品主要为原生态产品，经过加工而成的产品较少，以植物类果蔬等农产品居多。
1.4 国内有机农业产业发展环境
1.4.1 政策环境
我国有机农业行业归国家农业部管理。国家农业部对有机农业产业的管理进行了以下规定：
制定相关的法律规范有机产业的生产行为，引导正规企业正规生产和销售；
制定相关有机农业产业的国家级标准；
采取相应措施，鼓励企业创新科技，使行业迅猛发展。
1.4.2 经济环境
有机农业的消费现状是个动态平衡的概念，随着生活水平的提高，我国居民的生活、消费模式发生变化，人们消费习惯更加健康化、享受化，消费方式不再一味的铺张浪费，消费领域更加多样化，消费结构将会更加均衡，消费水平将呈现一个全新的发展趋势。在当今社会，由于居民消费能力的增加，在食品的消费也在增加。饮食结构更加健康均衡，对有机食品的消费也在随之增加，从而使有机农业产业更加快速发展。
1.4.3 社会环境
近年来国内农产品质量堪忧，调查显示，中国的农药施用量和生产量居世界首位，为了生产方便、产品品相，农药的使用量一直没有下降趋势；中国一般农产品生产基地对化肥的使用也是情有独钟。近年来，国内经常发生食品安全事故，国民对食品安全保障系统非常堪忧。在这种社会条件下，具有安全、有机、健康概念的有机农产品进入消费者视线，受到有实力的消费群体的重视和青睐。
2 有机农业产业存在的问题与对策
有机农业产业存在的问题是：有机农业产业科研技术跟不上，相应服务体系有待提高。有机农业产业的发展离不开完整的科学研究和技术支持体系。普通农业到有机农业的转换是质变，技术是首要关键；有机农业产业的开发，需要政府提供相应的技术支持及后备力量支持，但国内相关技术服务组织却非常稀少。
政府在政策方面的支持力度有待提高。缺乏有机农业产业发展的配套政策，各地对开发有机产品还缺乏明确的政府扶持政策。
成本与价格较高。有机农业生产的生产成本是普通农业的好几倍，高投入高价格，有机产品价格是普通的1倍以上，甚至是4～5倍；有机食品的市场需求较小，价格偏高，一部分企业的投机行为使我国有机产品的消费市场发展缓慢。
有机农业标准欠缺。我国有机农产品标准建设严重滞后，尚未与国际接轨，现阶段达标率不高。对有机农产品的检测标准不能统一，国内目前有20多家从事有机产品生产合格标准的认证机构，彼此的执行标准有很大的差异性，导致在这家认证的产品到另一家并不适用。
针对上述问题提出的发展对策是：有机农业的发展是非常有益于广大民众的，一定要严加规范有机农业产业的各项标准，加大政府的支持力度。有机农业产业的开发和发展是一个缓慢发展且有利于环境的一个进程，也是一个公益性产业，需要国家各级政府的配合，制定合理的、可持续发展的农业产业未来规划，并制定相应的政府制度和政策。政府有责任在有机农业知识普及、劳动力培训、认证与科研创新等有利于有机农业产业发展的环节上给予相应的支持，从而提高有机农业产业的生存竞争能力。
加快创建有机农业基地，促进有机农业产业的发展。国外发达国家的有机农业产业，从产生发展有机农业的提议，到进行试验到形成规范到快速发展经过了漫长的时间，是出于环境保护和身体健康的考虑。我国有机农业产业的发展则是出于市场调控和进出口贸易，因此，我国有机农业产业的发展之路应理论结合实际，步步深入进行研究。
处理好生产者、经营者和消费者之间的联系，加深彼此的信任程度。有机产品的核心理念是诚信，由于国内有机食品产业尚处于刚开发的状态，需要在建立初期就加强监管机制，以树立我国有机农业产业生产、销售的诚信机制。针对消费者进行针对的宣传活动，建立有机产品消费者协会，不定期邀请个别消费者参观有机农业生产基地，参与农产品生产过程，让消费者切身实地感受到有机农产品的健康、环保，建立客户忠诚度，提高消费欲望。
3 结语
通过以上对国内外有机农业产业发展的现状及趋势的分析和总结，可以看到有机农业产业的发展前景广阔。创新有机农业的核心技术，更新相关设备，得到政府政策的支持，对加快中国有机农业产业进程有着重要作用。有机农业产业现在还有很多问题有待解决，随着种植科技水平的提高，很多问题会随之出现，解决这些问题，中国有机农业产业将得到更加迅猛的发展。
参考文献
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（一）有机农业的含义
有机农业（OrganicAgriculture）是遵照一定的有机农业生产标准，在生产中不采用基因工程获得的生物及其产物，不使用化学合成的农药、化肥、生长调节剂、饲料添加剂等物质，遵循自然规律和生态学原理，协调种植业和养殖业的平衡，采用一系列可持续发展的农业技术以维持持续稳定的农业生产体系的一种农业生产方式。
（二）有机农业生产体系中的有机食品
有机食品来自于有机农业生产体系，是一种新兴产业，指根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，并通过合法的、独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品，包括粮食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、储藏，运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素（生长调节剂）、抗生素、食品添加剂、防腐剂等人工合成的化学物质，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物，禁止辐照处理。
二、雁鸣湖镇有机农业的发展现状
（一）雁鸣湖镇有机农业发展现状
座落于吉林省敦化市雁鸣湖镇的吉林省雁鸣湖工贸有限责任公司，是以经营出口有机小粒黄豆等农产品为主的产业化龙头企业，主营业务包括有机农业及其相关配套产业。从2002年起，为了提高农产品附加值，延长产业链条，公司在稳定贸易出口的基础上，用工业思维谋划农业，积极向农副产品深加工方向转变，先后组建了六个子公司，重点从事农产品的深加工和农业产业化的配套服务。随着人们生活水平的逐步提高对食品中摄入的营养要求提高，由于豆制品含有丰富优质的营养成分继而豆制品类耕地面积比重逐年增大，仅次于粮食主体玉米的比重。
（二）雁鸣湖镇特色有机食品(有机大豆、小粒黄豆)发展现状
地处高寒山区，气候冷凉，昼夜温差大，雨量充沛，日照充足，是高蛋白大豆和小粒豆最佳种植区。优越的地理位置和独特的气候条件十分有利高蛋白大豆和小粒豆的生长，这是其他地区不可比拟的。据考证渤海时期即有种植，有记载的面积是1924年种植10475公顷，占粮豆面积的15.6%。据敦化市统计局统计，从1999-2008年有机大豆的种植面积和种植比例呈波动上升的趋势。敦化市小粒黄豆具有径粒小、口感好、色泽亮、豆皮薄、蛋白质含量高的特点,该市小粒豆历史悠久，品质好，营养价值丰富。吉林1号在敦化市具有以下特性：每公顷单产水平3500斤，具有产量高，粒型小，抗逆性强的优点，改变了该市小粒豆品种的缺点，并形成了本地制种和异地制种相结合的良种繁育制度。后来吉林小粒3号、吉林小粒4号、吉林小粒6号、吉林小粒7号都是吉林省农科院在吉林小粒1号的基础上通过野生大豆杂交选育的，和敦化的本地品种长白一号（俗称压破车）具有同源性。由于小粒黄豆营养丰富，现在被用来生产纳豆，作为一种保健食品出口到日本。纳豆是由小粒黄豆经纳豆菌发酵而成的一种微生态、有机健康食品。纳豆在日本盛行一千多年，并形成了丰富的纳豆文化。纳豆是世界230多种普通食品中唯一能溶解血栓的食品，其具有广阔的发展空间，正在被各国医药食品行业所重视和研究开发。
三、雁鸣湖镇有机农业生产过程中存在的主要问题
（一）有机农业和有机食品在产业发展中的地位不明确
我国有机农业的发展尚处于初级阶段，2000年以来，以有机农业方式生产的安全、优质、健康的有机农产品及其加工产品越来越受到消费者的欢迎。雁鸣湖镇抓住时机大力发展有机农业，但是有的部门或机构片面夸大有机食品在该镇农业发展中的作用，甚至将发展有机农业和有机食品称为是解决农村问题的根本出路，提出一些不切合当地实际的目标。在今后相当长的时期内，既面临着耕地减少、环境污染的矛盾，又要满足庞大的消费人口对农产品数量和质量安全的要求。这种情况下，一方面要求有相当规模和适度的增长，另一方面要求不断提高食品的质量和安全，以满足不同消费层次的需要。
（二）基础理论、技术研究滞后，服务体系不健全
目前，雁鸣湖镇有机农业的一整套技术措施及社会服务体系很不完善，如从常规农业向有机农业的转换中，对付病虫害的能力还比较弱，有效地生物农药品种还比较少；肥力投入的措施和手段仍没有保障；在市场管理上，有机食品生产流通和规范销售的体系还没有建立起来。发展有机食品要从基地抓起，土地从常规生产系统向有机生产转换通常需要经过2-3年的转换期，而转换期间的产量一般不高，生产资料和人力资源的投入相对增加，这些都会影响到生产者的积极性。有机农业生产研究开发缺少经费，特别缺乏对有机农业生产资料的研究和开发。
（三）将技术与当地实际结合的能力较低
在有机农业发展过程中，雁鸣湖镇过分依赖外部技术培训或指导，忽略主动将技术与当地实际结合的能力。在没有项目或当地技术咨询力量弱的情况下，引导农民进行有机生产就显得十分困难。尤其在一些贫困村落，农民没有知识，缺乏经验，没有足够的进行创新的自信心。
（四）缺乏有机农业发展的配套政策
敦化市政府对开发有机产品还缺乏明确的政策、资金扶持，主要体现在：一是解决资金问题及制定相应的优惠政策不够；二是缺乏科技项目扶持。据调查，有的村屯有机农业刚刚起步，先行的部分农民起到很好的示范效应，但政府苦于经费有限，对有机农业的深入发展和吸引更多农户参与到有机农业生产中难以给予资金支持，这些在一定程度上都妨碍了当地有机农业的推广和深入。由于农业项目投资期较长、收益率偏低，商业银行不愿投资农业领域，而政策性银行的业务比较窄、职能单一，不能有效提供服务。
（五）生产规模小、产业化水平低
雁鸣湖镇农业龙头企业总量不足，且缺乏规模大、实力雄厚、辐射带动力强的骨干企业，这是制约雁鸣湖镇有机农业产业化水平提高的一个十分突出的问题。现有的大多数龙头企业内功基础差，自身的水平低。一部分龙头企业的产品结构不适应市场经济发展的要求，初加工产品多，深加工产品少，高科技含量、高附加值的绿色产品、有机食品、名特优产品的比重低，企业规模较小。这在一定程度上制约了当地有机农业进一步向优质、高效和外向型方向发展。
四、雁鸣湖镇发展有机农业的对策建议
（一）明确有机农业的功能定位
一般来说，有机农业和有机食品生产加工的难度要大于常规生产，这是事实，但是主要原因是长期以来雁鸣湖镇没有开发相应的技术，价格优势没有得到实现。经过一定时间的探索，相当部分有机农业不仅在技术和生产上可以与常规农业抗衡，而且完全具备竞争优势，关键是如何转型。这在雁鸣湖镇有机大豆生产中已经得到证实，如果再加上有机农产品的价格优势，其竞争力必将进一步增强。综合比较各种农业发展的探索模式来看，现代有机农业最根本的一点就是它可以兼顾生产、经济、生态环境与社会需求，所以我们绝不能因为它的比重小而轻视。
（二）健全和完善有机农业的组织管理体系
良好的组织管理体系从生产、认证、销售等整个环节对有机农业和有机农产品进行规范，这就需要农业、环保、海关、技术监督、认证认可、工商等各个行业主管部门的协调和配合。推进农村社会化服务体系建设，与国家层次的农业经济立法相呼应，雁鸣湖镇急待建立本地区相应的政策保障体系与扶持措施。建议以农业行业主管部门为主体，在产业政策的指导下，本地区认监委、科技部、海关等相关部委积极配合，健全和完善在相关部委内对有机生产的管理机构，强化以促进生产和贸易、维护有机产品质量为目的的组织管理，确保有机农业的生产、营销、监管、认可、技术研发等工作正常有序的进行。
（三）加强有机农业生产技术的研究、示范和推广
发展有机农业，已成为现代生态农业建设的主要任务，是集农业环保、植保、土肥、种子、栽培、管理、收获、包装、储运及市场销售为一体的系统工程，它要求农民具备相应的科学文化素质和强烈的绿色环保观念。为此，雁鸣湖镇必须强化对农民的绿色环保认识，利用地方众多相关媒体积极宣传，家喻户晓；应有计划、有步骤地大规模培训农村骨干力量。通过宣传和培训，让农民熟悉无公害食品、绿色食品和有机食品的生产技术规程，增强对生物多样性、环境保护、节约资源及有机农业对提高人民生活水平重要性和迫切性的认识。
（四）制定、完善和实施有机农业的产业扶持政策
各级人民政府都应该制定政策，积极鼓励有机食品生产、加工和认证，除了在基地建设、现代化农业示范工程、农业综合开发等项目配套方面给予优先资金扶持外，还应该为现代有机农业生产创造良好的外部条件，在严格执行国家产业政策的同时，加大调整农业产业结构，逐步增加有机农产品的比重。雁鸣湖镇继续实施国家有机产品基地建设项目，对于列入国家有机产品基地建设的产地，在土地整理资金、生态补偿基金等方面给予优惠政策和财政支持。另外，该地区应重点扶持与农业增效和与农民增收相联的有机农产品加工的龙头企业，带动雁鸣湖镇特色农业和创汇农业的发展，促进有机农业的产业化。
关键词：有机农业；稻田养鱼；共生系统
引言
稻田养鱼具有悠久的历史，随着国民生活质量的提升，有机农业逐渐受到广大消费者的认可，尤其是其不用化肥、农药、生长调节剂等特点，不仅维持了农业生态多样性的发展趋势，也创造了极大的市场机遇和经济价值，市场前景受到了广泛的关注，发展趋势值得期待。
1稻鱼养鱼产业发展现状
稻田养鱼在我国发展历史悠久，分布区域遍布全国，主要分布区有江西、湖南、辽宁、吉林、浙江、云南、贵州等，各地区的稻田养鱼生态系统基本相同，普遍实现一田稻鱼两用，将稻田的功能性发挥到极致。据科学研究表明，稻田养鱼的生态结构可以实现稻田的产量增加，同时，稻田的鱼生长也极为健康，市场反响热烈。尤其是在经过后期相关产业的深度加工，为稻田养鱼模式提供了更多的发展方向。例如，吉林省企业针对稻田养鱼的生态模式，提出了渔业发展的新方向。为了尽可能保持鱼的鲜活程度，将收获的活鱼放在充满氧气的包装袋中，加入适量的水分，在5℃以上范围内，可以存活3到7天，进一步提升稻田养鱼新的销售形式，为中国绝大部分地区输送新鲜的活鱼。江西乐安县出台了发展稻田养鱼政策，鼓励群众发展稻田养鱼，提倡生态模式采取稻田套养鲤、鲫、鳝等，条件成熟可套养殖甲鱼、蟹、蛙、田螺等经济品种，将收获的活鱼加工成鱼干销售。这样的加工模式，不仅提升了鱼的综合价值，也间接带动了整个行业的全新发展。为广大养殖户提供新的销售模式，增加了新的销售收入。这些技术带来的发展变革，也是稻田养鱼的新营销模式。不仅仅是鱼更加受欢迎，稻田的发展更是值得深度推广。稻鱼共生系统下的稻田产量，无论是质和量还是亩产效益都可以和单一种植水稻一较高下。受到广大消费者的喜爱。不仅如此，稻田米的种植形式属于有机农业种植，因此，其营养价值和市场前景极为可观。
2稻鱼养鱼的意义
2.1控制水稻病虫害发生
由于全国各地区的稻鱼共生系统的鱼类种类各不相同，以江西乐安县为例，乐安县位于江西中部四季分明，适合鲤鱼、鲫鱼、鳝鱼、泥鳅、荷包鲤等，品种极为丰富。稻鱼共生系统可以为水稻和鱼提供相适宜的生存环境，可以最大程度降低虫害的发生，为水稻的生长提供绝佳的保障，同时，针对稻田不使用任何农药，最大程度降低了水中的污染物质，保障了鱼类的生活环境。并且，稻鱼共生系统中，如果发生水稻病害，例如叶鞘、叶片等部位受病，稻田中的鱼可以剥食受病部分，减少病害的延伸和发展，降低病害传播。不仅如此，还可以从根源上减少水稻受病的几率，降低风险的发生。而被鱼吃掉叶片后，增加了通风透光能力，进一步降低水稻纹枯病、飞虱等病虫害的发生。不仅仅是受病叶片，还有一些特殊的虫害，鱼都可以帮助水稻提高抗风险能力。例如螟虫，对于水稻的危害能力极强，但是，一但螟虫在稻杆之间转移过程中，掉入水中，那么就成为了鱼的盘中之物。另外螟虫喜欢从底部侵蚀禾苗，而底部的叶稍已经被鱼类剥食，因此，降低了危害及风险。另一方面，不少昆虫都喜欢将卵产于稻杆底部，例如稻飞虱，而鱼类的存在，再一次保护了水稻，减少了虫卵的有效孵化。经过科学验证，不养鱼的稻田发生螟虫危害的数量是养鱼的稻田发生螟虫危害的数量的600倍以上，植株危害比是200倍以上。因此对于水稻的保护作用不言而喻。纹枯病的发病程度，养鱼稻田的发生几率降低了一半以上。
2.2抑制稻田杂草生长
传统的稻田种植模式，是单一种植水稻大量使用农药和除草剂，获得稻谷产量。但是，化肥、农药除草剂的使用，不仅会产生部分农药残留，降低了稻谷的市场价值，还会造成土壤板结、地力下降。而稻鱼共生系统则与众不同，不仅解决了这一难题，还改善了稻田中的生态模式，不仅减少了除草剂和农药的使用，还可以获得优质产品，增加额外收入，同时，鱼可以广泛觅食水中大量杂草。因此稻鱼共生系统中，稻田上基本没有杂草，除草效果优于除草剂，也可以节省施洒除草剂的人工费。通过科学统计，稻鱼共生系统可以减少费用支出，对于广大传统种植户而言，不失为一个更好的选择。
2.3提升土壤肥力
传统稻田种植中，为了确保稻田足够的养分和能量，需要不断补充各种肥料，如钾肥、氮肥、磷肥等，提升土壤肥力，确保稻谷增产丰收。而有机农业是坚决抵制各种化学肥料的使用，尤其是额外地添加一些生长激素。有机农业的生态理念，是打造无污染、纯绿色、纯天然的农产品。因此，为了提升土壤的肥力，稻鱼共生系统中的鱼类粪便成为了稻田的养分，同时，适当地投入一些有机肥料如人畜粪便可以增加土壤的肥力，为稻田提供更多的营养和能量。
2.4提高经济效益
在我国高端农产品市场中，占据主流的基本都是有机农业的产品，因此，市场前景广泛，经济效益突出。例如吉林省著名的柳河大米，乐安红米都是有机稻谷的典型，不仅市场需求能力旺盛，同时产品价格持续走高，受到广大种植户的热捧。经济价值高，市场需求旺盛是有机农业的普遍现象，而稻鱼共生系统中，渔业和稻谷的双向发展，不仅增加更好的综合效益，也带动了当地的农业发展，经济优势极为突出。受各种惠农政策扶持，稻鱼共生系统不仅可以得到大量的技术援助和资金支持，还可以为当地的农业产业打下夯实基础。例如辽宁省盘锦市，不仅仅是盘锦河蟹名满天下，盘锦的稻鱼共生系统生态链极为完善，不仅鱼类资源占有重要的市场份额，盘锦大米的美名也在东北传扬。为当地的经济建设贡献出巨大的力量。
关键词 有机农业；现状；问题；对策；前景；中国
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）20-0277-02
Existing Problems and Development Countermeasures of Organic Agriculture in China
QI Jing SUN Yu-tao CHANG Hao
（Anhui Finance and Economics University， Bengbu Anhui 233000）
Abstract Based on the investigation of the present situations of organic agriculture in China，the existing problems were analyzed， and the countermeasures for developing organic agriculture in China were put forward， and the prospects of organic agriculture in China were put forward.
Key words organic agriculture；present situation；problem；countermeasure；prospect；China
早在20世纪90年代初期，我国农产品的供需矛盾基本得到了解决，但是农产品的农残问题严重[1-4]，食物中毒事件频频发生，追求“绿色”成为社会的共识。而在如今这小康社会的时代背景下，大部分人早已不需要担心温饱问题，他们将更多的目光放在了健康上，有机农产品应运而生。有机农业是具有严格标准的生态农业类型，是可持续农业的重要组成部分。其内涵是为了建立和恢复农业生态系统的生物多样性和良性循环，以促进农业的可持续发展。有机农业的产生和发展与环境、生物和人类生活密切相关，发展有机农业是现代农业的发展趋势，也顺应世界农业发展的潮流[5-7]，不仅有利于资源与生态环境的保护，而且有利于农民本身和消费者的健康，同时也可为农民带来更高的经济收益。现分析中国有机农业发展存在的主要问题，并提出发展对策，以供参考。
1 中国有机农业现存的问题与对策
1.1 价格高
因为有机农产品的价格相对于普通农产品来说较高，所以对于大多数消费者来说，会由于高价格而避而远之。对于相关企业来说，产品销量低下、价格高也是当前国内有机农业发展的一个主要问题。固定的、传统的对于农业的思维定位，使大众从根本上认为农业的成本和农产品的售价都是在固定的范围之内，因而人们一时难以接受新兴的有机农业及其所带来的农产品的价格问题与品质问题。
对策：应从思想角度入手，打破思维定式，为有机农业的发展清扫障碍。如组织一些关于有机知识的宣讲会或是演说，让更多的人开始“听说”有机；再者，可以在小区或是乡村里，由一些干部组织有机教育活动。一切旨在逐步转变根深蒂固在人们思想里的农业观念。
1.2 食品安全事故频发，导致信任危机
即便有机农业被人们熟知，可是他们对有机农产品却并不信任，随便一点的变故都会让他们对有机产品产生抵触，因而也会阻碍有机农业的发展。政府机制的中立态度和有机认证机制的监管不严格，导致有机市场鱼龙混杂，易引发信任危机。
对策：做好有机认证，用事实说话。让事实去证明有机农业的优越性。政府应当加大对有机农业的扶持力度，同时敦促有机认证部门做好监管工作，不让真正的有机农产品流失，更不要让其他农产品扰乱有机市场，为有机农业的发展创造一个干净且严格的环境。这样，即使有机产品不会成为大众化产业，也会成为一种品牌，在其市场里成为时尚。
1.3 国内有机农业与国外相比还有差距
当前，国内有机农业发展得不是特别顺利和快速。发展有机农业所需的外在和内在条件使得有机农业发展得有些缓慢甚至困难，因为要想在一片土地上种植有机产物，需要3年的缓冲期来改良土壤，同时也会花费人力和财力。另外，有机农业的发展还需要适合的环境。
对策：多同国外先进有机企业交流，学习他们的技术并加以拓展，使得新技术更加成熟，然后应用于国内有机农业。同时，国内也应当积极开发各种一流技术。邀请国外专家前来指导国内的生产技术，带动有机农业的发展。努力发展有机基质栽培技术，不仅节省了改良土壤所需的时间，同时也避免了土壤改良过程中出现的一些问题，保证了有机农产品的品质和产量，还大大加强了有机农业的发展力度，加快了发展速度。另外，有机农业种植区域应当远离市区，确保环境的适宜。
1.4 有机农产品的贮藏和运输问题
当前有机农产品大多是一些果蔬产品，为了保证果蔬的新鲜，在贮藏和运输上还要多加注意和改进。
对策：在现有的保鲜技术上加以改进，保证产品的品质和新鲜度，在运输时尽量采用快速运输的方式，并确保产品在到达顾客手上时依旧如刚刚采摘下来一样，不使用任何添加剂和防腐剂，保证纯天然、无污染。
1.5 劳动力问题
由于人们的价值观念问题，很多人都认为做农业不是一个好的出路，他们认为在如今的社会里，做农业就代表了地位低下、身份卑微，从而导致未来可能无人从事农业。劳动力的缺失是有机农业当前存在的问题。
对策：这需要从教育的角度来引导人们树立正确的价值观，让人们了解到做农业并不是一种地位低下、身份卑微的表现。正所谓“三百六十行，行行出状元”，每一个职业都有着它存在的意义，没有高低贵贱之分，只有从根本上解决问题，才能有效。同时，在学校开设与农业相关的专业并且提升农业的就业待遇，吸引更多的人才，让其在短时间内出现在大众视野，会有效促进有机农业发展。
1.6 有机农产品的单调性
有机农产品大多局限于果蔬类，特别是蔬菜类，使得有机农产品的种类单一，竞争激烈。
对策：发展其他的有机农产品，使得有机农产品丰富化、高质量化。同时，来一次彻底的“有机大冲洗”，将一些假冒伪劣、混杂不清的有机农业撤出，使得各有机产业间实现正常、合理的竞争。
2 中国发展有机农业的前景展望
回顾历史，中华民族能够在这片土地上世代相传、繁衍生息，功不可没的根本原因是天人合一，追求人与自然和谐相处是有机农业思想的延续。因此，在现代化进程中，一定要协调好人与自然的关系，走可持续发展道路。随着全球经济一体化，经济与环境的互动必将推动中国有机农业的发展[3-6]。积极发展有机农业，不仅有利于实现我国有限资源的持续利用，解决环境污染和生态破坏问题，实现发展经济、保护环境的有效结合，提高人们的食品安全和健康意识，而且有利于促进传统农业向现代化农业的转变，推进农业产业化与市场国际化进程，有效提高农产品质量和市场竞争能力，突破国际贸易绿色壁垒的限制，加速我国农业产业的战略结构性调整，实现农业可持续发展战略。
中国地域辽阔，人口众多，传统农业基础好，又有生态农业、生态建设的基础，农业生产面临着严峻的挑战，发展有机农业和有机食品是一个很好的切入点，市场潜力和发展空间巨大。如果发展顺利，预计在今后10年，我国的有机食品占国内食品市场的比例有望达到1%～3%[5-10]，中国将成为第三大有机食品生产国和第四大有机食品消费国，中国出口的有机食品占全球有机食品国际贸易的份额则有望达到5.0%，也就是50亿～60亿美元的规模甚至更高，毫无疑问，开发有机食品是实现我国农业可持续发展的战略选择。
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一、全球有机农业的发展概况
1.全球有机耕作面积概况据Helga Willer[1]在2010年调查数据显示，全球共有3 700万的有机农业用地，大洋洲是全球有机耕作面积最大的洲，约1 200万，其中99%分布在澳大利亚；在欧盟(含12个成员国)、欧洲自由贸易联盟(列支敦士登、爱尔兰、挪威、瑞士)以及土耳其等国约有805万有机耕作面积；拉丁美洲国家有机耕作面积已达到800万；亚洲有机农业发展快速，目前从事有机耕作面积为315万；北美洲从事有机耕作面积为245万；在非洲尤其是非洲南部国家，有机农业发展较快，从事有机耕作面积为105万。全球有机农业种植面积位于前3位的国家分别是澳大利亚、阿根廷和美国[2]。全球1/3的有机农业用地分布在发展中国家，大部分在拉丁美洲国家，其次是亚洲和非洲国家。
2.全球有机食品市场现状近年来，全球有机农产品消费需求持续增长，Organic Monitor调查显示，2009年全球有机农产品消费总额达到了550亿美元[2]。根据SOEL-FIBL 2009年度调查，全球有机农产品的消费市场主要集中在欧洲和北美洲，这两个地区有机农产品的销售额占到了全球有机农产品销售额的97%，全球有机农产品一半的消费在欧洲，其中德国是欧洲有机农产品最大的市场，亚洲、拉丁美洲和大洋洲是有机农产品重要的生产者和出口者。在亚洲，有机农产品需求主要集中在日本、韩国、新加坡、中国台湾与中国香港等富裕的国家和地区。日本是亚洲最主要的有机农产品消费市场，也是中国有机农产品出口的主要目的地之一[3]。
二、北美洲、欧洲和亚洲有机农业发展状况
20世纪北美洲、欧洲有机农业的发展尚处试验探索阶段，因其产量低，效益少，当时的文献大多是对北美洲、欧洲有机农业发展情况的简单介绍，随着时间的推移，有机农业在探索中不断前进，世界各国有机农业运动蓬勃发展。如今有机食品的生产、加工和销售已形成了一条完整的产业链，许多农场皆已具备直接加工和销售的能力，尽管有机产品售价高出普通产品的20%～30%[4]或更高，但却备受消费者的欢迎。近10年来，国内外学者关于有机农业的发展的研究，逐渐由探索怀疑的态度转向肯定、支持并大力推广。现在北美洲、欧洲的一些国家以及亚洲的日本等都设有专门的有机食品检测机构，从生产、加工、储藏、运输到销售每一环节都实行严格的质量控制，同时还制定了一整套有机农产品的认证标准和法律法规。
1.北美洲有机农业的发展状况
(1)美国有机农业的发展状况。美国2010年有机农业面积为190.0万，占全美耕地总面积的14.4%，在世界排名第3位[2]。另据美国农业部(USDA)统计数据，2007年美国获得有机认证的有机生产者约有11000家，占美国220万农民的0.5%，有机农场数量为20437个，有机农产品商品总价值占全美的38.4%[5]。潘慧锋等[6]、唐其展[7]、马细兰等[8]对美国有机农业的发展现状、有机农业的标准、有机食品的认证、标签、政府支持政策做了简要的介绍，并为中国发展有机农业提出了有益的借鉴和启示。陆婧等[9]介绍了美国有机食品是通过直接销售、天然食品专门店、超市连锁店、有机餐馆和自助餐厅食品服务消费进行销售的。焦翔等[5]指出，美国有机农业是以家庭经营的农场为基本生产单位，专业化程度较高，大都属于自负盈亏的企业经营方式。在美国同时还活跃着大量的各类农业合作组织，主要维护农民的共同利益和宣传推销农副产品。因此，美国农业在以家庭农场为基本经营单位的基础上，形成了产业体系化、网络化、规模化和高度集约化，有效地促进了农业现代化水平的提高。
(2)加拿大有机农业的发展状况。加拿大2006年有机农业面积达54.6万，世界排名第13位[10]，大约有3 555家有机生产者，有机食品加工企业达到800余家。有机产品零售额共计10亿加元(1加元约合6.22元人民币，2012)，占所有食品零售总额的1%[11]。许勇[11]指出，加拿大发展可持续农业中的可持续发展理念得到广大农民的认可，达到农业生产者的经济需求与社会环境保护目标协调统一的要求。任生亮[12]对比了中国与加拿大发展有机农业的差距，提出要改革中国农产品流通体制、加大引进外资力度、加强农业国际合作并建立有机农业和有机食品信息网。加拿大的有机食品主要通过传统商店、有机农产品专卖店和露天市场进行销售。
2.欧洲有机农业的发展状况
(1)德国有机农业的发展状况。德国2009年底有机农业的面积达到了95.0万，占全国耕地总面积的4.3%，在世界排名第9位[13]。方志权等[14]、潘永圣等[15]介绍了目前德国有机食品的销售渠道：第一是农户直销，农户直销中分3种方式：在农场内设立直销店；到专业市场承租柜台进行直销；根据订单直销送货上门，在一些发达地区还实行了网上订购和邮购。第二是有机食品专卖店。第三是传统店设专柜、专区销售。德国有很多由农户自发组织的有机农业协会负责农户间以及生产与市场间的相互协调，及时提供各类产销信息、技术资料，刊登各类公益广告等。德国政府还非常重视将有机食品推广到外食市场，特别致力于各级学校餐采用有机农产品，并办理各种推广活动、提供教材等[16]。张华建等[17]指出，德国现代化水平高、区域性强，政府采取补贴、强化管理、法律法规保障，协会推动和严格检验把关等措施使得有机农业发展较快。借鉴德国经验，中国政府应转变职能，实施农业可持续发展战略，加强对农业的支持和保护，明确有机农业的发展战略，加强检测监督，建立农业协会和培育农业产业化龙头企业。
(2)法国有机农业的发展状况。法国2005年底有机农业的面积达到了55.0万，在世界排名第12位[10]，有机食品市场的销售额15亿美元左右，有机农业经营者总数达到111万名。严会超等[18]对法国有机农业发展的趋势和目标以及发展有机农业所采取的措施等进行了分析，并结合中国发展有机农业的现状和实际，提出了中国发展有机农业必须进一步转变观念、加强技术研究和示范推广、建立健全质量标准体系及加强政府扶持和资金支持等建议。法国有机农业食品销售渠道主要由自然食品商店、 专业市场和大中型超级市场等方面组成[19]。
(3)意大利有机农业的发展状况。意大利2009年底有机农业的面积达到了111.0万，占全国耕地总面积的6.86%，世界排名第8位[13]，有机食品市场的销售额15亿美元左右。韩沛新等[20]指出，由于意大利农业的历史渊源，有机农业重要组分是谷类和畜牧产品，但是市场对果品的需求在增加。主要的加工产品是意大利通心粉、橄榄油和果酱。意大利有机农产品销售的主要渠道是直销方式和专卖店销售。
(4)荷兰有机农业的发展状况。荷兰2008年共有2.8%的农业用地用于生产有机产品，有机农产品市场占有量为2%。袁涓文[21]采用收集二手资料、访谈以及参与式观察对荷兰的有机农业生产进行了调查研究，对荷兰的有机农业生产情况及社区支持型有机农场进行了介绍，指出政府对有机农业农场的发展进行适当调控，实行补贴政策并进行技术培训和服务以防止产销不平衡情况的产生。
(5)奥地利有机农业的发展状况。奥地利2005年底有机农业的面积达到了32.9万，占全国耕地总面积的12.9%，世界排名第16位[10]，2008年奥地利有机农产品销售总额为6.27亿欧元。王宝锟[22]介绍，为了推动有机农产品市场的发展，奥地利政府专门推出了一项“有机作物生产区计划”，在全国共设立了113个有机作物产区。有机商品超市是促进有机农作物市场繁荣的关键因素之一，带动了有机农作物生产和加工业的发展。此外，政府出面主导，积极推动加强有机农业与销售业、旅游业和餐饮业的伙伴关系，通过这些下游产业保证和扩大了有机产品市场。
3.亚洲有机农业的发展状况
(1)日本有机农业的发展状况。日本2006年共有0.5万农户被认定为有机农产品生产者，生产有机农产品数量是48 172t，占农产品总产量的比重为0.16%，共有4 611个农场获得有机认证，获得认证有机农产品占农产品总产量的0.16%[23]。方志权等[24]介绍了日本本着兼顾“食”与“绿”，即提高农产品自给率与环境保护并举的原则，致力于发展有机农业。日本有机农产品流通的主要形式有6类：一是通过建立产销联合组织，实行直销；二是由专业流通配送组织实行宅配化；三是由生协组织配送；四是大型连锁超市、大卖场与有机农产品生产基地实行订单销售；五是设立连锁专卖店进行销售；六是外食加工企业与日本国内外有机农产品基地实行订单直销。罗芳等[25]从组织管理机构及相关法律法规、认证程序、经营情况、运行机制4个方面分析了日本农业可持续经营的做法，重点介绍了其生产者—消费者“提携”系统：生产者与消费者通过直接对话与接触，加深互相了解，双方都要提供人员及资金去支持本身的运输系统，他们通常会设立运输站，使差不多3～10个家庭的消费者都可以取得已运抵的产品。作者从转变思想与观念、建立网状的有机农业协会、完善有机农产品管理制度3个方面提出了日本有机农业发展经验对中国的启示。陆建飞等[26]提出，随着日本有机农产品市场的扩大，日本逐步建立起有机农产品“生产、流通、消费”一体化的经营体系。在该体系中设立一个运销流通公司来统一进行所有有机农产品的销售。以大型企业为龙头的经营方式，可以规模化运作，有计划地建立销售点和销售网络，但要维持这么庞大企业体系的运作是有相当难度的。
(2)韩国有机农业的发展状况。韩国2000年有机农业面积超过14 235，占全国耕地总面积的0.7%，韩国有机农业产品的市场规模达到6 000亿韩元(100韩元约合0.55元人民币，2012)，而且每年以7.0%的速度增长[27]。刘权政等[28]介绍，韩国政府对发展有机农业非常重视。近年来，为了对有机农产品进行促销，政府通过对有机农产品进行补贴和对有机农产品的贸易费用进行支持的办法发展有机农业。
(3)泰国有机农业的发展状况。泰国获得有机农产品认证的土地面积约为15 300，约占全国可耕作土地面积的0.07%[29]。郭荣[30]综述了中泰两国有机食品认证、生产方面的区别以及泰国有机食品生产现状，介绍了泰国有机食品的销售途径：一是有机农场与国内的进出口贸易公司签订销售合同；二是送往有加工能力的大型有机农场；三是大型有机农场直销进入国内超市或出口。文中指出，泰国的有机农业大多以集体合作社形式和农场形式组织生产。
三、国外有机农业发展对中国的启示
1.加大政府对有机农业的扶持力度 在有机农业市场发育不够健全阶段，政府必须对其进行必要的扶持和引导，有机农业才能实现持续、健康发展。首先要完善有机食品认证与监管体系，制定有机农业与有机食品的法律法规，普及标准化生产方式，对有机产品生产、加工、包装、运输、销售各个环节实行全程质量监控[17]；其次要对有机食品的生产进行补贴，在生态环境建设、商品基地建设、农业综合开发和技术推广等项目中资金向有机农业开发倾斜，保护和提高有机食品生产者的积极性；再次要建立、培育和完善有机农业的社会服务机构，加强行业管理，提高行业组织化水平，把农民、企业、科技人员、市场等各个环节紧密结合起来，逐步形成完善的服务体系[31]。
2.加强有机农业市场化建设中国应建立各级有机农产品管理中心与运销组织，充分协调各方力量，实行地区间的相互配合，采取产销联合、定点销售、开设专卖店等办法，建立便捷而完善的多元化流通体系[24]，可重点建立和完善“销售龙头企业带动式”和“产销直挂式”相结合的流通模式[26]，同时要开拓灵活多样的有机食品零售渠道，重点加强消费者服务策略、品牌形象策略和销售保证策略的建设[32]。
3.加快有机农业技术的研究、示范和推广 有机生产基地禁用化学合成物质，势必要求较高的生产技术与之配套，只有通过先进的科学技术来解决生产中遇到的问题，有机农业基地才能健康稳定发展，因此要加快有机农业生产关键技术、病虫害防治、有机食品加工、包装、运输、储存技术等方面的研究，将农业科研、教学、生产紧密结合，形成“三位一体”模式，为有机农业的发展提供技术支撑[18]。
关键词：无公害食品；绿色食品；有机食品；食品安全；发展对策
中图分类号 TS201.6 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）13-03-03
Problems and Countermeasures of Pollution-free Food，Green Food，Organic Food on the Development
Yu Jiaojiao et al.
（Department of Food Science and Engineering，Qingdao Agricultural University，Shandong Qingdao，266109，China）
Abstract：At present，the contradiction between the present agricultural production and agricultural sustainable development have become increasingly prominent.How to correctly understand the connotation，development trend and existing problems of the pollution-free food，green food，organic food.People were developed and guided to enhance awareness of the three kinds of food，and enhance the level of trust in pollution-free，green，organic food，and ensure the smooth implementation of the "Food Safety Law".The paper expounds the concept of the pollution-free food，green food，organic food，the present situation and development trend of domestic and abroad，and discusses the current problems and countermeasures on the developement of the three kinds of food in China.
Key words：Pollution-free food；Green food；Organic food；Food safety；Development countermeasures
随着人们生活水平的不断提高，以及环保意识的逐渐增强，世界各国政府对环境污染、食品安全、能源危机等问题越来越重视，全球掀起了一股绿色消费的浪潮。在这一浪潮的推动下，各国都纷纷制定可持续发展战略，限制有害化学品的应用，并加强食品卫生与质量管理，提高农产品的检验标准，从而带动了无公害食品、绿色食品、有机食品的生产和发展。
1 无公害食品、绿色食品、有机食品的概念
无公害食品是指无污染、无毒害、安全优质的食品，其生产地环境清洁，按规定的技术操作规程生产，将有害物质控制在规定的标准内，并通过部门授权审定批准，可以使用无公害食品标志的食品。
绿色食品是指在无污染的生态环境中种植及全程标准化生产或加工的农产品，必须严格控制其有毒有害物质含量，使之符合国家健康安全食品标准，并经专门机构认定，许可使用绿色食品标志的食品。绿色食品的标准是由农业部“中国绿色食品发展中心”负责组织制定和实行的。
有机食品是指由有机农业生产体系，根据国际有机农业生产要求和相应的标准生产加工的，通过独立的有机食品认证机构，如国际有机农业运动联盟（FOAM）认证的食品[1]。
2 国内外无公害食品、绿色食品、有机食品的发展现状与趋势
当今社会无公害食品的生产已成为农业生产者的普遍共识，无公害食品生产、经营与管理等方面的行政规章、法律法规和技术标准已经基本构成，可以认为农产品生产已经基本实现无公害化。
我国从1990年起开始发展绿色食品，经过20多年的努力，绿色食品生产规模已初步实现[2]。2012年绿色食品产量规模稳中有增，产业发展水平不断提高，在农业部农产品质量安全监督抽查中，绿色食品产品抽检合格率为100%。全国有效使用绿色食品标志的企业总数达6 862家，产品总数为17 125个，分别比2011年增长3.6和1.8个百分点，新认证绿色食品企业2 614家，产品6 196个；全国绿色食品原料标准化生产基地已达573个，种植面积913.33万hm2，总产量8 041万t[3] ，从这些数据中可以看出，绿色食品保持了较好的发展势头。
国际有机农业运动联合会（IFOAM）是推动世界性有机农业和有机食品发展的专门组织。我国已存在较健全的有机食品生产和认证体系，有机食品认证机构有中绿华厦有机食品COFFCC认证中心、中国农业大学生态研究所的ECOCERT CHINA认证中心[4]。通过多年的努力有机食品得到了一定的发展，仅2012年认证的有机食品企业685家，产品2 762个，其中包括美国、德国、法国等10个国家和地区的12家境外企业，有机食品已逐步融入国际市场。
3 存在问题与对策
3.1 发展无公害食品存在的问题及对策
3.1.1 存在的问题 （1）无公害食品管理的滞后及分散的生产体制都难以适应无公害食品规模化生产的要求。以为主体，要按照无公害食品生产技术规程、技术标准组织生产和统一管理的难度很大，因此一旦出现了质量安全问题，也很难追究生产者和经营者的责任，客观上加大了推广无公害食品的工作难度。（2）某些生产经营者对生产合格的无公害食品的意识淡薄，只求产量不重视质量，甚至使用违禁药物和有毒有害饲料，致使消费者对不少食品不敢放心购买，导致产品滞销积压，价格急剧下跌，生产经营陷于困境。（3）我国出台并制定了绿色食品、有机食品、无公害食品生产的条例、技术标准、生产操作规程等一系列相关文件，为规范无公害食品生产提供了相应的实施准则，但目前还没形成系统的完整的法规体系，亟待完善。
3.1.2 相关对策 发展无公害食品，需要加强领导，统一调动各方面的积极性，实现国家对无公害农产品发展的宏观调控，同时加大对无公害食品生产知识的宣传和推广力度，尤其是应在农村大力宣传，增强生产经营者和消费者的食品质量安全意识，使生产经营者在思想意识上重视食品质量；中华人民共和国农业部第211号公告了《无公害食品黄瓜》等137项标准，这些标准经专家审定通过，农业部审查批准，为中华人民共和国农业行业标准，自2002年9月1日起实施。无公害食品标准主要包括无公害食品行业标准和农产品安全质量国家标准，在标准实施的过程中，应不断发现问题，进行修改和完善，整顿和规范市场经济秩序，打击制假售假的不法行为；培养和造就一批懂得现代信息技术，精通无公害农产品生产规则和市场经济知识的复合型人才，为政府部门和基层生产经营者提供信息服务[4]。
3.2 发展绿色食品存在的问题与对策
3.2.1 存在的问题 （1）政府扶持力度不够，只是相关部门对绿色食品实行严格的监督管理，在生产、加工、储藏、检验、包装及认证等各个环节制定了特殊的规定，目的是为了防止农药残留超标、有害物质与病菌及重金属等对食品的污染，提高产品质量。（2）很多消费者对绿色食品的内涵没有足够的了解。2009年4月，搜狐绿色频道与中华环保联合会共同开展了“绿色消费意识有奖问卷调查”，调查结果显示人们对绿色消费的概念模糊不清，多数人认为“绿色消费”就是“无污染”消费，而对“经济消费”、“安全消费”、“可持续消费”的认识不足，使得绿色食品的生产销售受到影响[5]。（3）绿色食品生产基地的规模比较小，且分散经营，品种单一，制约了绿色食品市场的发展。长期以来，食品分别由农业、环保、质检、食品和药品等部门分别管理，各个部门相对独立，在管理上比较混乱。某些企业为了追逐利润，放松管理，使用过期的商标或用不合格的食品来假冒绿色食品，使得绿色食品的信誉受到严重影响，这是缺乏有效监管机制的结果。（4）由于工业三废的排放等原因，农业生态环境遭受破坏，严重地影响了绿色食品的生产。1999年全国生态环境建设规划中指出：我国自然生态环境逐年恶化，主要表现为大面积的森林被砍伐，水土流失日趋严重；天然植被遭到破坏，降低其防风固沙、蓄水保土、涵养水源、净化空气、保护生物多样性等生态功能；草地退化、沙化和碱化（以下简称“三化”）面积逐年增加；全国已有“三化”草地面积1.35亿hm2，约占草地面积的1/3，并且每年还在以200万hm2的速度增加等，这些生态问题都严重影响了绿色食品的发展。
3.2.2 发展对策 针对绿色食品发展的现状，为使其得到更好的发展，政府应加强立法，制定促进无公害食品、有机食品和绿色食品达到食品质量安全标准的法律法规，以及技术与质量标准。目前，绿色食品标准体系主要包括绿色食品产地环境质量标准（NY/T 391-2000）、绿色食品生产过程技术标准、绿色食品产品质量安全标准和绿色食品包装标准（NY/T658-2002）4个部分，对于这4个部分的标准要进一步完善；各级政府应加大扶持力度，鼓励和扶持企业开发绿色食品，加速建设绿色食品基地，扩大生产规模，进行多种培育，摆脱产品单一的局限，满足不同消费者的需求；在绿色食品产业化进程中起着重要作用的绿色食品加工龙头企业，具有很强的实力、带动力和竞争力，能促进绿色食品国际贸易的发展，应得到大力扶持和培育；我国已经建立并推行了绿色食品的基本监管制度，应继续狠抓落实，不断总结经验，并根据新形势新情况，不断改进和完善监管体度，规范监管工作[6]。
3.3 发展有机食品存在的问题及对策
3.3.1 存在的问题 （1）我国加入WTO后，发现国际社会越来越关注农产品的生产环境和种植方式以及其内在质量。目前我国《有机产品》（GB/T19630-2005）标准分为4个部分，即生产、加工、标志与销售、管理体系，通过这4个方面，规范有机产品，提升有机产品的质量。为使有机产品顺利进入国际市场，还需要进一步完善相关的法规和标准。（2）由于消费者缺乏对有机食品的认知和信任，且有机食品的成本较高，不易产生购买欲望，从而影响了有机食品的销售。有机食品生产技术研究和服务相对滞后，生产规模小，产品和产业结构不合理。到2005年底，有机认证（含转换认证）的有机种植面积约97.8万hm2，占我国总可耕地面积的0.76%，与发达国家相比有很大的距离。由此说明有机食品市场体系建设是一个长期、艰巨的过程。（3）我国正处于迅速推进工业化的发展阶段，人口的增加和经济的发展，使得环境污染日趋严重。近几年，某些经济发达地区氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）排放量显著增长，臭氧（O3）和细颗粒物（PM2.5）污染加剧，导致出现严重的雾霾天气，空气质量较差。在这种环境态势下，政府相关部门要加强对有机食品从生产到消费的全过程实行严格的管理和监测，保持有机食品特有的性质，使有机食品能大规模地开发和经营。相关部门在2012年批准了《环境空气质量标准》（GB 3095-2012），以此加强对国家环境质量的监管，为有机食品的生产提供良好的生态环境。但这还远远不够，还需制定相关的配套措施，保证有机食品的质量达标。
3.3.2 对策 我国人口众多，耕地面积少，要合理利用土地资源，开发有机食品。在有机食品开发过程中，要注重特色产品、名牌产品的开发，稳步扩大产品开发规模，逐步调整产品结构，满足人们对有机食品多样化的需求；由于消费者对有机食品认识不足，政府及有关部门要强化宣传教育，采取切实有效的措施，开展多方位的有机食品宣传教育活动，提高人们对有机食品的认知程度，增强信任度，激起消费者的购买欲；发挥有机食品生产企业销售主渠道的作用，建一个统一的有机食品销售网，在稳定原有销售渠道的同时开辟新的渠道，尤其重视沿海地区的发展，促进有机食品的销售；我国有机食品产业处于初级阶段，因此必须严格按照《认证认可条例》的要求和国家认监委的有关规定，健全有机食品管理的法律标准体系，进一步调整、规范和完善认证管理制度，加大对有机农产品的监管力度。为确保有机食品的质量达到国际标准，应按照国际惯例，修订我国有机食品的技术规范（HJ/80-2001），使之上升为国家标准[8]。
4 结语
近几年，国内外对无公害食品、绿色食品、有机食品的发展越来越重视，2009年通过的《中华人民共和国食品安全法》是适应新形势发展的需要，是为了从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的。随着人们对这三类食品认知的不断加深，信任度的逐渐提升，无公害食品已被广泛接受，绿色食品提高了食品在国内外市场的竞争力，有机食品在国外市场中占有份额也在迅速上升，这三类食品的生产与发展将会拥有更广阔的前景和巨大的空间。
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(一)有机农业规范阶段
1990年美国国会通过了有机食品生产法案(OrganicfoodsProductionAct，OFPA)，把“有机”一词正式写进了法律。该法案第6501条款监管美国国内的所有未经加工的有机农产品生产、运输、加工和标识或加工过的有机农产品的销售、标识;6505(b)条款监管进口的在美国市场销售的有机农产品。同时，该法案授权农业部成立“国家有机计划”(NationalOrganicProgram，NOP)和国家有机标准委员会(NationalOrganicStandardsBoard，NOSB)，由NOSB负责制定有机农产品准则。1995年4月，NOSB界定了有机农业、有机农产品、有机农产品标签等相关概念。NOSB把有机农业定义为一种生态生产管理体系，该体系能够改善和增强生物多样性、生物循环和土壤生物活性。“有机”是指按照OFPA法案规定标识进行生产。有机农业的最基本目标就是要完善土壤、植物、动物和人类相互依存的社区的可持续发展。经过5年的讨论和监管实践，2000年12月美国最终统一了全国有机农产品生产、运输和加工标准，有机农业监管被写进了美国联邦监管法典。
(二)有机农业快速发展阶段
2001年美国有机标准正式施行，2002年美国建立了全国统一的有机认证体系。根据2002年《农业法案》，美国政府对有机认证成本采取财政补贴。近年来美国加大了有机农业发展支持力度，在2008年的《农业法案》中增加了园艺和有机农业部分，大幅度提高了美国财政对有机农业认证成本分摊补贴和与有机农业相关的研究经费。例如，该法案第10301条款对2002年《农业保护和农村投资法案》中的10606条款进行了修改，补贴起点由2002财政年度的500万美元增加到2008财政年度的2200万美元，认证成本补贴由2002年的500美元/英亩提高到2008年财政年度的750美元/英亩，75%的认证成本由财政支出;该条款要求政府收集和报告有机农业生产和销售数据、具体报告收集和分析与有机农业相关的农产品价格数据、调查和分析并出版有机生产、储藏、运输、零售和发展趋势的研究报告(包括消费者购买渠道);调查和分析源于有机生产的农产品数据。第10303条款规定美国国家有机计划在2008—2012年的财政支持分别为500万美元、650万美元、800万美元、950万美元和1100万美元①。此外，该法案对有机农业转换期内补贴、贸易、信贷、有机研究和农作物保险五个方面做了相应规定。1.转换期支持。在与有机农业生产相关的转换期内，农户可以获得环境质量激励计划2～8万美元的补贴，对农业转换进行技术支持以达到美国农业部有机生产标准;通过转换管理计划对有机生产者提供认证交叉交联;通过转换储备计划支持新进入的有机生产转换农户或牧户。2.贸易支持。2008年《农业法案》增加了有机农产品市场进入计划，该计划为美国有机农产品和有机食品通过技术支持、市场研究、提高产品附加值和开拓市场提供成本分摊基金。3.信贷支持。美国实施转换期内贷款和贷款担保计划，该计划对合格的新进入有机农业生产的农户、牧户和处于劣势的农户、牧户、土地所有者或土地租赁户给予优先贷款，以期应对转换期的高成本、顺利过渡到有机农业生产阶段或帮助生产者实现转换。4.研究支持。美国政府增加强制商品信贷合作基金，由2002年的1500万美元提高到2009—2012年每个财政年度的7800万美元，并增加了转换期和有机实践研究环境效果、开发和改良有机生产种子两项研究内容。5.保险支持。2008年《农业法案》要求联邦农作物保险公司对有机农产品和常规农产品历史损失的显著性、持续性和系统性进行研究，改善有机农产品保险覆盖面，减少有机农作物保费。
针对有机农产品供应链不畅情况，美国农业部在2009年5月设立5000万美元基金用于改善国内有机食品生产，该基金资助转换期农作物轮作、承担农作物轮作成本、营养管理、虫害管理、牧场和饲料收割管理六个方面的有机农业转换实践。同时，NOP制定了2010—2012年战略纲要，明确政府对有机农业发展及监管职责。NOP作为美国农业部的一个独立机构，专门执行和管理与有机农产品有关的国内外事务、监管所有有机农作物、牲畜及根据有机标准认证的农产品，并与联邦政府部门、州政府、大学与研究机构、国外相关组织等保持联系。经过20多年有机农业政策探索和发展，美国政府构建了完善的监管体系，形成了完整的有机农产品监管链条，其庞大的网络信息管理系统有效保障了政府监管，确保了有机农产品的公信力和透明度。
二、美国有机农业政策支持的经济学释义
美国有机农业发展政策与有机农业生产的外部性有关。考虑到农业干预行动对农业生态系统的中长期影响，有机农业在生产粮食同时又建立生态平衡，防止出现土壤肥力问题或虫害问题，是实现农业可持续发展的重要路径，因而有机农业生产对环境存在正的外部性，即长期采取有机农业生产对环境改善带来好处。在存在正外部性情况下私人成本高于社会成本。如果由私人提供有机农产品，市场中的供给量会小于社会理想状态下的供给量。从理论上说，政府补贴可以降低私人成本，扩大供给、实现均衡。因此，基于经济学理论的补贴理念为各国所接受。但从实践角度分析，较高的价格红利和有机农业较高的预期收益是美国政府补贴的真实动机。随着人们对健康和食品安全的关注，越来越多的消费者选择有机食品，全球有机食品贸易持续增长。根据FiBL统计，1999年全球有机食品贸易额为152亿美元、2002年为230亿美元、2005年为332亿美元、2008年增加到509亿美元，受金融危机影响，2009年增长减缓，但仍达到549亿美元，其中美国有机食品贸易额占44.5%，为全球第一大有机食品贸易国。较高的价格红利隐含了较高的预期收益①。美国农业部在旧金山、波士顿等城市设立了有机农产品监测点，跟踪有机水果、有机奶制品、有机动物制品等有机食品的销售量和价格走势。其公布的对大米、鸡蛋、胡萝卜等有机农产品数据显示，有机农产品价格高于常规产品1～4倍，但价格总体走势趋于下降。以有机大米和有机鸡蛋为例，2004—2006年1月至12月平均数据显示，每磅有机大米价格高出常规大米价格分别为2.43、1.99和1.42美元;以每打计算，有机鸡蛋比常规鸡蛋平均价格高出2.69、2.81和2.63美元②。素考虑，全球任何国家都存在一些高端的刚性消费者，价格变化对其影响很小，价格上升消费不变。对于普通消费者而言，有机农产品和有机食品价格降低将会大幅度提高其需求量。根据美国有机贸易协会调查，2010年有机水果和有机蔬菜占有机食品贸易量的比重达到39.7%，贸易额达到106亿美元，占有机食品贸易额的12%，比2009年增长了11.8%;第二大类是奶制品，贸易额为39亿美元，涨幅达到9%，占整个美国奶制品市场份额的6%①。有机水果、蔬菜和奶制品需求量上升得益于价格下降。
三、美国有机农业发展政策效应
从全球来看，美国不是有机农业发展最早和政策支持力度最大的国家，但政府对有机农业生产尤其是对转换期的各项支持政策降低了农户生产成本，吸引了越来越多的农户进入有机农业生产，推动了有机农业发展和有机食品贸易的快速增长、稳定了农业就业、增加了农民收入。
(一)有机农业面积逐年增加
2008—2010年，美国有机认证总面积保持在481万英亩。美国农业部官方统计对有机农业面积进行了分类、对有机牲畜和有机家禽认证进行了统计。美国有机认证面积总体呈上升趋势，由1992年的93.5万英亩增长到2008年的481.5万英亩，20年增长了4.1倍。其中，牧场面积由53.2万英亩增加到216万英亩，农作物面积由40.3万英亩增加到265.5万英亩，农作物认证面积增幅较大。美国有机牲畜如菜牛、奶牛、猪、羊和鸡、火鸡等认证呈大幅度增长，牲畜认证增长比较稳定，但家禽类认证波动很大。其中，奶牛认证数量增长最大也比较稳定，1992—2008年奶牛认证从2265头增加到249766头，2000—2008年奶牛认证环比增长率分别为27%、38%、11%、1%、16%、49%和28%②。
(二)有机农业发展推动了有机食品贸易
1998—2011年美国有机食品贸易额平均增长率达到13.6%，高于食品贸易额增长率(3.3%)约4.1倍，有机食品贸易额占食品贸易额的比重由1997年的0.8%提高到2011年的4.2%，增长了5倍多。尽管受2007年金融危机影响，食品贸易和有机食品贸易增长均出现较大幅度下滑，但2009年之后有机食品贸易开始逐步上升，其增幅在2009—2011年分别达到5.1、7.7%和9.4%③。
(三)有机农业发展为美国农业创造了就业机会
在过去100多年中，随着美国农业现代化发展，美国农民大规模向城市转移，农业就业人数一直呈现下降趋势，雇佣农业工人从1900年的约338万人下降到2010的105万人。就业人数的增加得益于美国有机农业和有机食品贸易的发展。根据2012年4月25日美国有机食品协会报告，2010年有机食品行业为美国创造了50万个就业岗位，对美国经济产生了重要影响。报告认为每10亿有机食品贸易额就可以创造2.1万个就业岗位，使用有机成分加工比使用常规成分加工的产品可以多创造21%的就业机会。从美国有机和常规农业劳动力和投入比较同样可以发现，有机农业生产属于劳动密集型，农场规模较小，需要认证，依赖较小的销售渠道，因而发展有机农业能够创造更多的就业。
(四)有机农业提高了农户收入
美国农业部最近公布了第一次对每个州的有机农业生产调查结果，认为有机农业已经成为美国农业的重要组成部分。调查结果显示，2007年有机农业平均盈利高于全美农业盈利，有机农业净收入高于全美农业净收入。对14540户有机农业调查结果显示，与有机农业有关的农户年平均净收入达到20249美元，全部农户年平均净收入为15133美元，这表明有机农业生产收益高于常规农业收益，而这还没有包括土壤改善、能源节约和碳减排带来的社会收益。从销售额看，有机农户年均销售217675美元，所有农户年均销售为134807美元;有机农业支出为171978美元，所有农户平均支出为109359美元。因此，有机农业生产成本相对较高，但收益较大①。
四、结论与启示
与欧洲相比，美国有机农业发展比较晚，有机农业面积比重比较小，但美国政府认识到有机农业发展的潜在优势，由国会立法规范有机农业发展，直接把有机农业纳邦监管法典;农业部授权成立NOP管理有机农业生产、运输、加工和销售，由农业部认可的认证机构对有机农业进行认证，同时通过庞大的网络和信息管理系统对有机农业和有机食品发展进行跟踪和研究。美国政府对发展有机农业和有机食品贸易的多元化政策支持在短期内取得了很好的效应，减少了有机农业进入者成本，创造了就业，提高了有机农业生产者净收入;对消费者来说，有机农产品和有机食品供给增加驱动价格下降，扩大了有效需求，拉动了美国有机食品贸易的持续增长。通过美国有机农业发展政策及其效应分析，本文认为有两点值得我国借鉴:
第一，我国政府应该加大对有机农业转换期内的政策支持，减少进入者交易成本。我国从20世纪80年代开始发展有机农业，有机农业进入者主要有农场、“基地+农户”、农业公司、大户等，但有机农业生产者主要自行承担转换期内的高成本和高风险，同时，生产者必须依赖自身资源拓展市场和建立营销渠道，高生产成本和高交易成本阻碍了很多潜在进入者。应该借鉴美国政府的做法，对有机农业生产者转换期进行财政补贴，实行信贷、保险、技术支持及转换期后的认证成本分摊政策，支持有机农业发展，实现有机农业发展的可持续性。
关键词：有机食品；产品标准；出口营销网络
Development status of organic food in heilongjiang province and Suggestions
Haohaifeng Harbin commercial university school of economics
Abstract： in the face of enormous global organic food markets demand， heilongjiang province based on recognizing the current situation of the development， should make full use of their own advantages， seize the development opportunity， improve the international competitiveness of this province organic food and opportunities for the development of the agricultural economy.
Keywords： organic food； Product standards； Export marketing network
一、问题的提出
有机食品是来源于有机农业生产体系，根据国际有机农业相关生产要求和相应的标准生产加工的，并通过独立的有机食品认证机构认证的一切农副产品。有机食品是一种真正源于自然且品质极高的环保型安全食品。
据统计，全球有机食品市场正以20%—30%的速度增长，而国际对中国有机食品的需求将达到或超过5%。从中国情况来看，尽管目前的实际销售额还比较低，但发展潜力巨大，是世界最受瞩目的市场。黑龙江省作为中国农业大省，发展有机食品产业优势十分突出，在全球有机食品发展迅速的大背景下应抓住机遇，大力发展有机农业，扩大国内及国际市场份额。
二、黑龙江有机食品的发展现状
1.有机产品获证企业不断增多，产品开发领域不断拓宽
黑龙江省以推动产品认证为突破口，并依托自身优势（林广、粮多、水净等）不断拓展有机食品开发领域。目前，全省有机食品开发覆盖了省内69个县市，100多个农场和林场，已建成国家级标准化生产基地67个.。截止到2011年，有机产品获证企业126家、产品661个、面积97.5万亩、产量86.2万吨，相比2010年，分别增长了7.3％、9.2％、8.3％、5.2％；同时，2011年获证企业和产品保持认证率分别达94.6％和95.3%（除5家放弃认证的企业外）；各项指标均居全国前列。同年，有机食品加工企业年加工总量达733万吨，销售收入实现198.5亿元。同时，产品开发领域不断拓宽，发展到包括粮油、乳品、豆制品、马铃薯制品、蔬菜、山特产品、畜禽产品等14大类。建立并完善了绿色水稻、大豆、玉米、乳品、肉类、山产品、饮品和特色产品等8大类产品加工体系。
2.品牌影响力和市场知名度不断提升
经过几年发展，黑龙江省有机食品品牌影响力大幅提升，现有品牌中有5个是中国驰名商标，有14个是中国名牌产品，占全省总量的56%和48%。国内市场销售网络已经初步形成，在全国建立的大中型有机食品批发市场、配送中心、连锁专卖店和销售网络点达922个。2011年，我省10家有机获证企业100多个有机产品在“第五届中国国际有机食品博览会”参展，突出展示黑龙江省地域特色、产品特点和品牌优势，共签订各项合同9项，签约额多达6800多万元；其中，有一家参展企业的11个产品，被评为博览会金奖，极大的提升了我省有机产品品牌影响力和知名度。此外，所生产的有机食品不仅销售到全国各省市还远销到欧、美、日和东南亚等36个国家和地区，国际影响力逐步显现。
3.生产规模小，产品结构不合理
有机食品发展中比较突出的问题是品种过于单一，产品结构不合理。在我省有机食品产品中，50%以上的产品是蔬菜、水果、原粮、野生采集物等初级产品，只有少部分为畜禽肉类产品，深加工产品则更少，有机食品市场多样化程度低，很难满足需求。
三、黑龙江省发展有机食品产业的建议
1.政府须加大扶持力度
有机食品生产过程中需要投入大量的人力、物力、财力。首先，如果把普通的农田改做有机农田，一般需要两到三年的转换期。由于禁止使用化学合成品，如化肥、农药等，农作物单产必然会下降；而且转换期内生产的农产品也不能作为有机食品出售，农民自然享受不到有机食品高价格带来的收益，生产的负担很重。其次，有机食品的生产不仅要保证原产地及生产加工过程没有任何污染，而且贮藏运输过程中也没有任何污染；此外，还需支付国内外不同机构的认证费用，这些必然会增加有机食品的生产成本。这些增加的转轨费用，在有机食品生产初期，对于已经习惯于按照常规方式生产的农户和企业来说负担太大，必须依靠政府制定优惠政策给予农户相应的补贴；对有机食品企业则要从税收、信贷方面支持它的发展。如，为企业提供技术支持和相关咨询服务、对加工和营销企业给予政策性优惠等。
此外，有机食品产业在开拓国际市场方面也离不开政府的支持。目前，黑龙江省从事有机食品出口的企业大多为中小型企业，这些企业的资金规模、技术水平、对外营销渠道都存在很多问题，难以满足国内及国外对有机食品迅速增加的需求。如果不尽快形成生产和出口的规模，我省在有机食品市场竞争中就会失利。为此，需要政府制定相应的政策鼓励有机食品的生产和出口。
2.实现产品标准与国际对接，建立健全有机食品认证体系
目前国际有影响力的认证机构很多，像法国生态认证、德国生态产品控制系统等；而中国绿色食品发展中心和国家有机食品发展中心则是国内的权威认证机构，这些机构的认证标准并不统一。我省应结合省情尽快修订有机产品相关标准，与国际有机食品的生产规程和产品标准相接轨。在有机产品认证上，严格执行己制定的认证标准，从申报到标志的批准甚至监督检查的各个环节都应严格执行规范的程序和标准，把经我省统一认证的有机产品发展成为具有品牌力、标志性的产品，使其得到国际和国内市场的充分认可，以此充分发挥黑龙江省有机产业的竞争优势。
3.加强科研开发和技术推广
有机食品产业的发展离不开科技大力投入，加大科研开发和技术推广力度十分必要。从现有情况看，我省相关生产技术人员匮乏，产品开发及技术推广能力弱；有机食品生产过程中，病虫害防治能力较弱，生物防治产业化程度低。为此有必要加强有机食品的基础性研究，对相关的生产技术、加工技术进行攻关，开发出新的符合国际标准的有机食品。
4.建立有机食品生产基地，实现产业化经营
目前，我省有机食品质量控制体系中最大的障碍是分散的、一家一户式经营体制。为此，把这些分散农户组织起来，并统一按照标准对有机食品进行生产和加工，从生产全过程对其进行质量控制已成为各个基地的主要任务。
为此，应充分调动政府、企业及农民合作组织的积极性，形成利益共享、风险共担的契约式运行机制；同时，可以借鉴国外质量控制中已经成熟的经验和模式，如检查认证体系，内部档案管理及财务审核制度等。
5.加大有机食品宣传力度
与政府政策鼓励生产、严格认证监管一样，让消费者充分认识到有机食品的优点也同样重要。在我国，有机食品对大多数生产者和消费者来说还比较陌生，为此，在有机食品的市场开发中要注重品牌建设，加大宣传力度。要通过各种手段，加强对有机产品的宣传，增强其竞争力和扩大市场影响力，提高产品附加值。国际上，在有机食品生产和消费都比较发达的法国，每年用于有机食品宣传的投入资金已达到450万欧元。借鉴国际经验，黑龙江省政府相关部门、民间团体及新闻媒介也应该对有机食品给予大力宣传、尤其是在信息、技术、市场等方面的宣传示范，以促进黑龙江省有机食品的生产和出口。
6.扩大出口营销网络
面对国际市场巨大的需求，黑龙江省有机食品的大发展必须要抓住此次机遇，积极开拓国际市场。可以考虑成立有机食品的出口贸易信息中心，搭建国际贸易网上交易的平台，使更多的产品参与销售网络。同时，省内有机食品的生产及加工企业应形成整体的营销策略和措施，积极引导国内消费市场，在国际市场竞争中发挥自身优势。
参考文献：
有机农业在全球的飞速发展，也带动了有机贸易的快速增长。进入20世纪90年代以来，世界各国都在不断制定有机产品法规和标准，目前已有60多个国家制定了有机农业法规和标准。在APEC亚洲地区，做得好的主要有日本、中国、泰国等，其他国家几乎难觅身影。
有机产品认证发展非常之快，并且进口和出口需求在持续增长，但面临的主要难题就是缺乏互认。绝大多数贸易国都制定了繁多的技术法规和标准，以技术法规和标准为基础的合格评定程序则更为复杂。但是，随着世界贸易的增长，越来越多的国家开始遭受到别国技术性贸易壁垒的障碍。“各人自扫门前雪”受到空前挑战。
就有机产品国际贸易而言，在世界范围内，各国有机互认程度低，存在多重认证、提高技术标准等问题，由此增加了有机产品出口国的贸易成本，严重阻碍了有机产品贸易的发展。
例如，在美国，其他国家进入美国有机市场，要通过美国农业部(USDA)直接授权的认证机构的认证，认证依据的标准只能是美国NOP法规。在日本，日本农林水产省(MAFF)承认获得USDA批准、并按NOP标准认证的有机产品可以进口到日本，但按日本JAS标准认证的产品，却不能在美国市场上使用有机产品标签。发展中国家向欧盟、日本、美国等出口有机产品时，往往需要国外认证机构认证和多重认证，费用非常高昂。
专家指出，互不认可的状态必然导致重复认证，增加企业的认证费用和负担，而这些费用最终会转嫁到消费者头上。发展中国家的企业则可能因为无法承受高昂的费用，以及办理进口手续所需的较长时间，从而失去进入国际市场的机会。
如果能在APEC成员间制定一个共同承认的有机标准，建立共同的认证程序和要求，从而实现有机产品在APEC成员、司的相互承认，是最理想的状态，这是大家努力的目标。在这种情况下，各国可以自由贸易，减少了由标准或要求的不同而带来的贸易壁垒。要实现这个目标，可能需要很长的时间，也许是几年，也可能是几十年，可以将这个目标分解成多个阶段，逐步实现。
现存的有机互认模式
政府间采取的措施
标准与技术法规的协调一致IFOAM的有机农业基础标准作为有机农业最早制定的国际性标准，在有机标准协调一致方面具有重要的影响。而CAC关于有机农业的指南成为各国制订有机产品法规的参考依据。充分发挥IFOAM基本标准和CAC指南的作用，成为目前采取互认或等效性评价的重要途径。
有机产品控制体系的等效性评价和进口许可三个最大的有机进口国欧盟、日本和美国分别形成了自己的独立的有机控制体系，为保证本国有机产品的进口和国际贸易，这三个国家在有机产品控制体系等效性评价和进口控制方面也形成了不同的模式。总得看来，有三种模式：一是承认另一国家的有机控制体系，如欧盟的有机进口第三国名单制度，经欧盟评估后认为其有机产品控制体系(生产标准、合格评定程序和法规要求)与欧盟等效，则可将其列入欧盟有机进口第三国名单，列入名单的国家生产的有机产品只需按本国标准生产并获得认证，即可出口到欧盟市场使用有机产品标签；第二种是可以允许国外认证机构按本国有机产品标准和法规开展认证，如美国USDA和日本MAFF都可以批准国外认证机构按NOP或JAS标准认证，认证的产品可以进入这些国家分别使用NOP或JAS有机标签，欧盟最新法规也规定了可以批准国外认证机构按欧盟法规开展认证；第三种是有机产品的进口许可，即有机产品进口时需向进口国家的相关政府机构申请，以评价是否符合本国标准和法规。就这三种模式来看，只有第种模式具有有机产品认证抵制体系等效性评价的性质，第二种和第三种模式则强制性要求进口产品符合本国法规。目前两个国家不同有机产品控制体系之间的烈向完全互认还没有先例。
IFOAM认可体系
为IFOAM在制订有机产品认证基本标准的同时，还制订了IFOAM认可准则，作为有机产品认证机构能力判定准则。IFOAM专门成立了国际有机认可服务中心(IOAS)作为按IFOAMiX可准则对有机产品认证机构进行认可的机构，现在IOAS已成为一个独立的认可机构。IOAS认可时要对认证机构采用的有机标准进行评估(是否符合IFOAM有机基本标准)，这是与其他认可不同的地方。
获得IOAS认可后认证机构可以使“IFOAM认可”标识，并可与同样获得IOAS认可的机构签署互认协议，促进有机产品的国际贸易。目前已有36个认证机构获得IOAS的认可，APEC地区有14个。
国际有机农业协调与互认212作组(IITF)
“国际有机农业协调与互认工作组”(ITF，International Task Force on Harmonization andEquivalency in Organic Agriculture ITF)是由国际有机农业运动联盟(IFOAM)、联合国粮农组织(FAO)、联合国贸发组织(UNCTAD)2002年2月在德国发起的，其目标是在有机农业贸易和行动规范方面为政府和民间机构提供一个开放式对话平台，便于国际贸易及发展中国家进入国际市场，以消除有机农业贸易中的技术壁垒。至今已举行了六次会议。在前几次ITF会议上，已对世界有机产品认证发展、有机产品国际贸易现状及在其他合格评定领域中互认模式进行了研究，提出了各国政府间、认可机构间、认证机构间开展互认的设想，目前其在有机产品国际贸易中影响日益扩大。2007年将在11月底在印度尼西亚召开第七次TTF会议。
ITF第七次会议将于2007年11月27日至30日在印度尼西亚召开。会议讨论的主要议题有：(1)讨论国际间对有机产品认证机构的统一要求(第四稿)；(2)有机法规和标准等同性判定程序；(3)ITF公报宣传计划；(4)有机产品国际互认潜在风险；(5)认证机构的互认与协作
区域性合作组织
(1)非洲区域性有机标准
CBTF(UNEP-UNCTAD Capacity Building Task Force On Trade，Environment and Development)的东非有机农业项目于2005年启动，受益国包括肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚联合共和国。该项目包括多项主要问题的背景研究，例如有机政策的最佳规范；关丁
“走有机道路”对一系列环境、社会经济因素和包括东非有机标准(EAOS)制定在内的区域合作影响的国家综合评估。自2006年以来，布隆迪和卢旺达参加了区域活动。欧盟、瑞典国际发展合作署(SIDA)和挪威政府提供了财政支持。东非有机标准文本已最后确定，并正在成为东非共同体的官方标准。东非有机标准将是继欧盟之后世界上第二个区域性有机标准，它还是在有机农业运动和国家标准机构之间合作制定的第一个标准。该标准将大大促进该区域有机贸易和市场的发展，并为东非有机农业确定了共同前景。
(2)南亚认证区域合作系统
最早由泰国和意大利的两个认证机构ACT和ICEA在2006年发起，呼吁认证机构在南亚进行区域合作，合作的内容包括多个认证机构签署互认和合作协议，共享认证检查结果，统检查程序和表格，联合进行培训，制定区域标准，实现不同认证机构间认证结果互认和标志使用许可。
APEC成员开展互认合作的基础及可行性
进入21世纪以来，APEC区域内大多数成员的有机农业逐渐发展起来，并在很多方面体现出互补性。而且，大多数成员建立了法规标准体系，实施了有机认证制度，为在A PEC范围内开展有机产品互认提供了良好的基础。
APEC地区有机农业的快速发展为开展互认提供了条件
根据IFOA M的理论分析，有机农业发展水平可按由低到高的顺序划分为四个阶段：初级阶段、出口过渡阶段、国内有机市场快速发展阶段和发展主流阶段。根据这一标准，对A PEC各成员的有机农业发展水平进行了分析。结果表明，3个成员处于初级阶段，3个成员处于出口过渡阶段，8个成员处于国内有机市场快速发展阶段，7个成员处丁发展主流阶段。即有70％的成员其有机农业已经达到了较高的发展水平，14％的成员在逐渐向高水平过渡，APEC区域内的有机农业呈现出良好的发展态势。而且根据IFOA M的数据统计，部分APEC成员已成为世界有机农业发展的领军者，例如澳大利亚和中国的有机农业面积位居世界前三位。同时，澳大利亚也是全世界有机农业生产面积最高的国家，2005年该国的有机农业面积就达到了12,126,633公顷。
贸易和产品互补性
由于APEC区域在世界版图上的跨度比较大，横跨南北两个半球，分布于太平洋沿岸的不同位置，所以各成员在气候、地理条件等方面差异比较大。因此，APEC区域内的有机作物体现出多样性、互补性强的特点。A PEC成员生产的有机产品主要分为三大类――有机植物产品、动物品和和加工食品。其中有机植物产品品种最多、生产规模最大。大多数APEC成员国都以生产有机植物产品为主，产品以谷物、大豆和蔬菜为主，同时还包括茶叶、咖啡、水果、棉花等。有机家畜等动物产品不如植物产品品种多，只在美国、澳大利亚等个别国家有较大规模的生产，主要产品为牛肉、奶制品、谷物、羊毛和羊肉等。有机加工食品的生产量相对比较少。整体上来看，APEC成员国进行有机生产的规模不断扩大，有机产品的种类也正在不断增加。良好的有机农业发展现状和成员间有机产品种类的互补性，为在APEC区域内开展有机互认奠定了物质基础，也使得APEC区域对于有机互认的需求日趋强烈。
从贸易交往的角度来看，APEC成员间开展有机互认具有很强的互补性。目前，有19个APEC成员的有机产品贸易在日益发展，其中有9个成员的有机产品用于出口，6个成员对有机产品有进口需求，4个成员同时开展有机产品的进出口贸易。从APEC各个国家有机产品的消费来看，美国、日本和加拿大等国有机消费能力强大，虽然本国生产规模较大，还需要大量进口有机产品。中国香港、新加坡等有机产品消费主要依赖进口。以出口为主的APEC国家，其主要出口市场一方面是APEC区域内美国、日本、加拿大等国家，另一主要出口市场为欧盟地区。
APEC有机认证法规标准体系已基本形成，具备开展合作的基础。
APEC成员有机法规和标准的发展与其有机农业的发展状况以及有机农产品的贸易水平基本相符。目前，已有半数的APEC成员制定了有机认证法规或标准，而且有些成员的有机法规体系已经比较健全。例如，美国、日本和韩国等有机发展水平进入主流阶段的国家，他们既在管理层面制定了法规，又在执行层面制定了具体的有机生产和认证标准，通过统一认证程序和管理要求，确保了有机产品生产和认证市场的规范。部分没有制定法规标准的成员，也建立了有机认证机构，他们在APEC区域内开展对外有机产品贸易时，会以其他成员的有机法规或标准为基础实施认证。从一定程度上说，这体现了有机农业发展中成员对于其他成员有机法规标准的认同，也反映出有机互认工作已经有了雏形和基础。
另外，APEC成员在制定各自的有机认证法规和标准时，多依据或采纳CAC或IFOAM的国际标准来制定。法规标准的同源性增强了各成员有机法规标准的协调致性，这也为推动APEC区域内的有机互认工作提供了便利条件。例如，日本JAS法规关于有机农业的规定都是基于食品法典委员会的《有机产品生产加工标识销售指南》(CAC/GL32)制定的。
有机管理和认证制度存在相似性。
在有机农业生产和管理方面，APEC成员的政府部门起到了重要作用，86％的APEC成员有机生产和管理纳入了政府部门，有的是由政府本身负责，有的是由政府部门的分支机构负责，还有的是由政府部门与相关的专业委员会相互协作，共同负责本国有机农业的管理工作。政府的参与利政府职能的发挥，使得APEC有机农业管理更加规范化，而且为APEC成员间就有机管理和认证进行沟通提供了便利条件。
在认证制度方面，21个APEC成员当中，有一半以上的成员建立了自己的有机产品认证机构。其中，有些认证机构是政府部门授权的，必须在政府部门进行注册或由政府部门管理，例如日本、澳大利亚、美国、中国等。有的认证机构是非政府性质的，例如加拿大，现有46个有机农业认证机构，都属于非政府的、非盈利性的独立法人机构。还有一些成员委托国外认证机构开展认证，或者国内外认证机构并存。虽然，认证机构的形式不同，但是它表明有机认证机构职能的发挥已成为有机认证制度一个重要的组成部分，而且APEC成员对于有机认证这种形式己基本认同。在有机认证机构设立的前提下，绝大多数的APEC成员依据国际标准制定了独立的有机认证法规和标准，或引用某些法规标准的部分内容，或者直接遵循国际标准的规定。根据APEC成员相关法规和标准的规定，部分成员的认证制度是强制性的，例如日本、美国、韩国、菲律宾、中国，在这些国家市场上销售的有机产品都要经过相关认证机构的认证，经过认证的产品可以加贴相应的标志。也有些APEC成员的认证制度不是
强制性的，例如加拿大、智利、马来西亚等国家，其国内标准都是推荐性的或遵照国际标准。
鉴于目前有机贸易在APEC成员范围内的发展状况以及存在的问题，在APEC成员间开展有机互认是十分必要和重要的。
APEC有机成员互认合作可以采取的模式
根据目前国际和重要有机贸易国家在互认方面的做法，我们建议在APEC成员之间从以下几个方面开展 互认合作：
在APEC成员政府间开展合作
发达国家向发展中国家提供技术支持，举办培训l，介绍进口国家的有机产品进口要求，帮助发展中国家建立有机产品国家标准和法规。新制订的有机标准和法规应以互认和协调为目标，参考IFOAM、CAC等国际标准，并尽可能考虑其他国家已有的标准和法规。
APEC成员应积极考虑采纳ITF制订的互认方案和认证机构国际统一要求等工具性文件。
在APEC成员认可机构间开展合作
以IAF利PAC为平台，探讨认可机构间在有机产品认证机构认可准则一致性，认可结果互相承认的可能性。
有机产品认证机构间合作
跨国性的认证机构可以在多个国家分别设立分支机构同时获得多个国家政府的许可，可以提供相对低廉的认证服务；借鉴认可机构司的合作方式，不同国家的认证机构间可以开展合作，互相进行互认或分包或重认证，以减少认证检查环节费用。
一般可以考虑认证机构采取以下发展战略：(I)本国的认证机构能够提供多种认证服务，如NOP、EU、JA S等；(2)本国认证机构分包国外认证机构业务；(3)国外认证机构在出口国招募本地检查员并设立分支机构，可以降低认证费用。
各成员有机生产企业适应多个生产标准
目前情况下，生产企业只能同时申请多个标准的认证以适应不同的市场要求。但在选择认证标准或提供认证服务的认证机构时，可以针对不同市场的要求加以选择，以降低认证费用。
国际组织的作用
充分发挥APEC地区有机产品贸易互补性和团结合作的优势，可以在APEC标准与合格评定分委会下设立有机产品认证互认工作组，讨论在APEC成员间减少有机产品贸易障碍，促进认证结果互认。
一些文化、环境、气候、经济类似的地区如东盟、上合组织等内部，可以先进行互认合作，制定统一的区域性标准。
IFOAM应考虑在APEC地区推动合作的可能性。
开展互认合作的机遇与挑战
有机产品认证互认的益处
认证机构：减少派出人员时间和数量，扩大认证服务种类。
生产企业：减少费用，减少管理体系数量。一次认证，可获得多个证书，进入多个市场。
消费者：一个市场内，一个标识易于识别。
政府管理者：降低管理费用和成本。
APEC地区开展互认合作的机遇
(1)有机产品贸易总量相对较小，不会对各国间的贸易平衡造成冲击；
(2)有机产品利于保护环境和食品安全，各国应给以政策优先。
开展互认合作的风险和挑战
(1)互认意味着标准放宽和降低，将引起部分国家可能采取市场保护。
(2)有机贸易、有机法规、认证制度发展不平衡，可能使大规模开展互认造成困难。多边互认完全达成需要时间很长，同时对于参与多边互认的国家造成新的壁垒。
(3)认可机构间的合作，基于IAF或PAC平台较易于实现，但认可结果互认不等于结果互认，不能促使产品的直接流通。
近年来，由于化学农药固有的持久性、生物富集性、高毒性和环境迁移性，使其通过各种途径进入土壤、水体和大气，造成人类生存环境的污染以及严重危害人类的健康。因此，为有效保持农田生态平衡，保护生态环境，确保食品安全，有机农业作为实施可持续农业发展的实践模式，其生产规模得到大幅增加，到2003年全球有机农场数近10万家。至2008年末，我国有机产品认证企业已达2800多家，有机食品市场规模已达81亿元。有机食品对农药要求严格，只有通过有机产品认证的生物农药才能用于有机农业的生产。有机农业生产是建立在生态平衡和生态预防基础上的可持续生产系统，其核心是建立和恢复农业生态系统生物多样性和良性循环。近年来，生物农药的资源筛选评价、新产品开发、生产工艺、产品质量检测和新技术示范推广都有了快速发展。
2生物农药的发展现状
生物农药是指用来防治农业病、虫、草等有害生物的生物活体及其代谢产物，制成的生物源制剂包括细菌、病毒、真菌、线虫、植物、昆虫天敌、农用抗生素、植物生长调节剂等。生物农药具有高效、无残留、无抗药性等优点，在有机农业病虫害防治领域得到广泛的应用。2008年，我国农业病虫害防治市场对生物农药的需求规模约36亿元，远远低于国际20％的水平，预计未来5年保持约20％的增长速度。生物农药在抗性管理、使用间隔期和残留方面具有优势；具有低的使用间隔期限制（0～4h），通常在作物收获前都可以使用；在植物叶子和水果上的残留可以被接受。生物农药对人畜毒性小，环境兼容性好，有害生物不易产生抗性。至2000年，我国已注册登记生物农药有效成分品种77个，占农药有效品种的13．4％，产品691个，占注册登记农药产品7．1％，产量接近10万t制剂，使用面积0．27亿hm2次。在国外有机农业生产中，普遍认可使用来自植物和微生物且具有杀虫治病活性成分的生物农药类防治农作物病虫害。在温室有机农业产品生产中，由于温室的特殊环境条件和以病害和小型害虫发生为主，适合使用微生物制剂。通常防治蚜虫、粉虱等害虫使用的真菌剂如百僵菌、蜡介轮枝菌和玫烟色拟青霉菌，也可使用皂角液、植物种子油。黄瓜叶甲的防治通常使用沙巴蔡芦、鱼藤酮或除虫菊，对马铃薯甲虫防治以Bt制剂使用广泛，同时真菌制剂和昆虫病原线虫和虫生线虫等寄生虫线虫制剂也可以有效控制病害。
3生物农药的种类
有机农业生产中应用的生物农药，按其来源分类，微生物农药按微生物（病毒、线虫和细菌）分类、来源于昆虫的信息素农药（性信息素和激素）和天然植物提取物（除虫菊素和从被囊动物提取的杀虫化合物）。
3．1微生物源生物农药
微生物源农药占整个生物农药95％，微生物源农药的主体为真菌、细菌、放线菌、酵母菌和病毒等。
3．1．1微生物源杀虫剂
微生物源杀虫剂占整个生物防治剂90％以上，应用最广的是苏云金芽孢杆菌杀虫剂（Bt），我国年产量达3万t，第2代细胞工程和第3代基因工程杀虫剂可以克服杀虫谱窄、持效期短、药效慢等弊端。国际上开发Bt资源主要研制广谱高效制剂和应用现代生物技术手段如质粒消除、原生质体融合、结合转移、基因重组来提高杀虫晶体的产量、扩大杀虫电谱和延长有效期［1］。据报道，制备生产的苏云金芽孢杆菌产品达100多种，广泛用于防治稻苞虫、稻卷叶螟和粘虫、松毛虫、茶毛虫和玉米螟等多种害虫。
3．1．2微生物源除草剂
从微生物中发现许多除草活性的物质，主要有杂草菌素（用于防除水田稗草等禾本科杂草）、细交链孢霉素、茴香霉素。近年来，从微生物代谢产物开发新型除草剂最成功的有双丙氨酰磷和草胺磷，双丙氨酰磷是从发酵液中分离的一种有机磷双肽化合物，德国赫司物公司又以双丙氨酰磷为模板，人工合成开发出草胺磷，双丙氨酰磷和草胺磷都为非选择性内吸输导型高效除草剂，广泛用于果园、苗圃、橡胶园等防除多种一年生和多年生禾本科杂草及阔叶杂草。
3．2植物源生物农药
3．2．1植物源杀虫剂
从植物体中提取的具有抗菌抗病毒或杀虫效果的成分，或是从植物体中分离纯化有农药活性的新物质作为结构模板，进行结构的多级优化，从而制造低毒高效的新农药。其中2个主要产品是从菊属植物花中提取的除虫菊素［2］和从印楝树种子提取的印楝素和Queium（AgraQuestwebsite）。目前，国内植物源农药的产量规模和应用范围与微生物农药比较还相对较小，有待于进一步的开发利用［3］。菊科植物的除虫菊，对菜青虫、蚜虫、蚊蝇等多种昆虫有毒杀作用；万寿菊提取物对豆蚜虫、菜青虫等具有毒杀或驱避作用；楝科中有印楝、苦楝、和川楝，印楝素为提取物，对果树害虫和蔬菜害虫有拒食作用；卫毛科中的苦皮藤的提取物对水稻、玉米和蔬菜害虫有防治作用。
3．2．2植物源生物除草剂与杀菌剂
植物源除草剂和杀菌剂的生物活性没有商业化的合成除草剂的活性高，因此，市场有限。
3．3动物源生物农药
从动物体内分离的激素、信息素、毒素等动物源生物农药，常用于生产的是昆虫信息素，全球已合成昆虫性信息素类1000多种，成为有机农业害虫治理的主要手段。对各种蜘蛛和黄蜂等动物毒素研究发现，这类毒素结构相似，主要作用于昆虫神经－肌肉接点，阻断以谷氨酸为介质的神经兴奋的传导，这是一新的作用靶标，必然作为开发新型杀虫剂。据报道来源于甲壳动物外骨骼的几丁聚糖可被用于防治白粉病和葡萄孢病原菌［4］，由动物产生的毒素或激素如脑激素和性信息素等，可以抑制昆虫的生长发育和干扰害虫的新陈代谢，控制农作物的病虫害。Jones等［5］在美国西部的果树农场的综合管理中利用补食性昆虫和蜘蛛降低了作物的被害程度和减少化学合成农药的使用，增加产出［6］。
4生物农药在有机农业生产中的应用
4．1生物特效农药
以菌治虫是20世纪80年代新兴的生物防治技术，它利用昆虫的病原微生物杀死害虫，对人畜均无影响，无残留毒性，害虫对细菌不产生抗药性。性诱杀虫剂是利用化学不育剂使害虫失去繁殖力，造成绝育而达到杀虫的目的，美国科学家利用此项技术成功防治危害牲畜的螺旋锤幼虫。
4．2动物饲料添加剂和药品替代产品
以消费者为主导的市场下，天然饲料科技得到有机农业从业者的接受和支持，经过研究的新饲养方法与常规抗生素饲养法不同，它利用含有的益生菌、有机酸、脂肪酸、酵素、有机矿物质、天然霉菌毒素吸附剂，取代含动物性成分的同类产品以及许多其它相关产品。
4．3天然植物源饲料添加剂
饲料添加剂在未来10～20年内将取得突破性进展，总趋势是向高产量、低成本、高效率、低污染、无残留方向发展。新型添加剂如金属螯合物、小肽、酶制剂、饲用微生态制剂、中草药添加剂、寡聚糖、卵黄抗体等将广泛应用，常见的植物性饲料添加剂为松针叶、刺五加、胡枝子、杨树皮等。
4．4中草药类兽药产品
畜牧产品的安全问题如药物残留、病菌耐性日益受到关注，开发中草药类兽药产品是生产有机畜产品的需求。其主要来源于被称为具有抗压力、适应因子及改善免疫功能的植物提取物，可解决抗生素和有害化学合成类药物在动物性食品中的药物残留问题，减少和避免耐药菌的产生和蔓延，提高动物机体的免疫能力。中草药成分复杂，使用后能显著增强动物体质，减少用药，降低动物性产品的生产成本。
4．5非化学替代抗生素类产品
从酒精酵母细胞壁提取的甘露寡糖等寡糖类饲料产品，经过精密分析研究证实能起到和抗生素类饲料相同的性能，产品成分稳定，安全无害，有利于畜牧肠道健康和免疫系统调节。
关键词：有机种植业；分析；措施；遂昌县
中图分类号：F326.1文献标识码：A文章编号：16749944（2013）10006002
1引言
2005年10月，原国家环保总局正式批准丽水地区为全国生态示范区，遂昌县作为其中九县（市、区）之一，紧紧围绕“生态立县”战略目标，积极发展绿色经济，全力打造“金山林海，仙县遂昌”。 遂昌拥有国家级自然保护区1个（九龙山国家自然保护区），省级森林公园3个，共有各类生态公益林面积195.1万亩。2010年，遂昌县启动原生态农产品培育行动计划，积极打造国家级有机食品生产基地，做强做大区域生态、有机品牌，走出了一条欠发达地区差异化、特色化有机农产品区域化发展之路。2010年，全县创建国家级有机食品基地4个、原生态农产品生产核心基地30个，形成了农作物种植面积8000多亩、山油茶种植面积26000多亩、库区有机鱼养殖面积8500亩、牲畜养殖3200多头、家禽养殖近7000多羽的规模，实现产值3600多万元。目前，遂昌累计获国家级有机食品标识9个，国家级绿色食品标识2个，省级绿色农产品2个，省级无公害农产品15个，其中“龙谷丽人”茶和石练菊米获得国家有机食品和绿色食品双认证，遂昌先后被命名为“中国菊米之乡”、“中国竹炭之乡”和“中国名茶之乡”。
2发展现状
遂昌耕地面积约15万亩，2010年，遂昌县共获得有机、绿色和无公害农（林）产品认证的企业及合作社共30家36个产品，其中有机食（产）品11个、绿色食品5个、无公害农产品22个、省级无公害农产品基（产）地25个。其中比较有代表性的有：北界镇美国红提，种植面积1600亩，核心区面积400亩，按有机方式种植，每亩纯收入达12000元；高坪乡高山蔬菜，全乡种植面积3433亩，亩产值在万元以上；金竹镇山油茶面积2.7万亩，年产山油茶500t，其中有机山茶油基地2000亩，总产值达到3500万元；建洋村有机水稻100亩，亩产值5600～8400元；湖山乡原生态五谷杂粮基地1030亩，品种包括山谷、山西瓜、黄大豆、高梁、黑土豆、黑玉米、黑花生等，效益较好；石练镇菊米种植面积上万亩，产值1500万元以上，在浙江石练菊米有限公司的倾力打造下，“石练”牌菊米作为菊米行业的龙头，2003年就通过了国家有机食品和国家绿色食品双认证；大柘镇茶叶种植面积19000多亩，产值达8058万元，其中精诚茶叶于2010年申报国家级有机食品生产基地，目前共有711亩茶园取得了有机茶认证。
3有机产品市场前景分析
3.1有机茶叶市场前景分析
有机茶是我国第一个颁证出口的有机食品。1997年以来，我国茶叶主产区的浙江、江西、安徽、湖南等省在政府的积极引导下，出口企业和茶农热情高，有机茶得到了快速发展。到2000年，全国有机茶园达7.5万亩，产量约3000t；到2005年增加到24万亩和10000t；到2007年，面积扩大到了85万亩，按亩产40kg算，产量可达3400t，占我国茶叶总产量的2.9%。当今，随着人们日益增强的健康保健意识，有机茶市场每年的增长率为10%～20%。我国有机茶主要销往欧盟、美国、日本和一些南亚国家。欧盟有机茶最大的市场在英国，年销量可达1000～1500t，主要通过传统销售渠道销售。其次是德国，年销量达600～800t，名优有机茶占有一定市场份额。按德国茶叶协会统计，2007年德国有机茶消费685t，占德国茶叶年消费量的3.9%，主要通过有机商店和健康食品店销售，也有部分有机茶通过高档特种茶叶店销售。其他欧洲国家有机茶年销售量约100t，主要包括意大利、法国和瑞士。
3.2有机林果业市场前景分析
近十年来，世界有机水果生产发展迅速，国际贸易活跃。国内方面，相对于其他有机产品开发而言，有机水果业起步晚，发展速度比较缓慢，只有少数几个小面积的有机水果生产基地，如安徽省岳西县的有机猕猴桃基地，湖南沅江市赤山岛的有机柑橘基地，天津蓟县个营镇的有机苹果基地等。但随着有机食品发展速度的加快和国内市场的启动，有机水果的生产与需求正在迅速增加，一些实力雄厚的公司开始涉足有机水果开发，有机水果基地逐渐增多，面积不断扩大，如从2002年10月开始，北京华邦公司相继在全国建成了6个有机水果基地：河南西峡有机（野生）猕猴桃农场；河北兴隆有机（野生）山楂农场；四川蓬安有机甜橙农场；北京延庆有机葡萄农场；北京平谷有机大桃农场，总面积达7万多亩，规模堪称全国第一。尽管有机水果的价格是常规水果的2～3倍，但销售额却可占超市水果销售总额的10%～15%。在上海，青浦草莓研究所生产的有机草莓在超市供不应求，台湾的“燕巢有机水果”也正在进驻上海超市。总之，随着我国有机食品市场的发展，有机水果将是倍受消费者关注的有机产品，有机水果的市场前景非常广阔。
3.3有机中药材市场前景分析
通过有机中药材的栽培和有机中药加工产品的开发，可以保证中药材原料的质量，增加生产者和加工者的质量意识和可持续发展的意识，促进中药产品的规范化和标准化生产，打造知名品牌，提升国际形象，适应人们“回归自然和绿色”的需要，从而在激烈的国际市场竞争中占有优势地位，抗拒贸易壁垒对我国中药产品的阻挠。因此，有机中药材产品的开发必将迎来广阔的国内外市场前景。
4发展思路
4.1近期目标
2013年通过有机认证的面积达到1.5万亩，其中油茶3000亩，蔬菜3000亩，菊米2000亩，茶叶2000亩，红提1000亩，板栗1000亩，水稻、烤薯、杂粮、竹笋、水（干）果、中药材各500亩，初步形成一套生产管理、生产技术与操作规程，建立有机食品产业化经营模式。
4.2中期目标
2015年通过有机认证的面积达到3万亩，其中油茶8000亩，蔬菜5000亩，茶叶5000亩，菊米3000亩，红提2000亩，板栗、水稻、烤薯、杂粮、竹笋、水（干）果、中药材各1000亩，完善有机农业开发能力建设，有机产品进入国内外市场。
5实施措施
5.1重点抓好生产示范基地建设
有机生产作为一种新的生产模式和开发概念，首先应该抓好示范基地和精品园的建设，针对每一特色品种先建立一定规模的有机生产示范基地，并以集中连片的茶园、林地、田块为基础，以知名品牌为依托，一方面能使有机与原产地的品牌有机整合，形成精品基地，另一方面可确保有机食品的质量，进一步提升现有品牌的知名度，使其上升为名牌产品。示范基地要从组织管理、基础设施建设、生产技术、品牌建设、产品营销诸方面做好示范工作，做好有机生产的成本投入和效益产出的分析，形成一系列有机食品的开发模式，制定系列的有机食品生产的技术操作规程，作为在全县较大范围内开发有机食品的典型。
5.2建立有效的有机食品开发的组织形式
有机认证要求较高，一家一户分散操作的方式进行有机生产难度较大。建立示范基地首先要确定基地的组织方式（如公司+基地+农户、农民专业合作社、公司租赁等）、生产规模，制定技术方案，建立内部质量控制体系。从全国的经验看，公司租赁经营和“公司+基地+农户”的模式是比较成熟的，因此要扶持、鼓励有机食品各行业的龙头企业；在缺乏龙头企业的乡镇需要发挥政府的引导作用，组织好当地的有机生产示范，建立有机食品开发公司，推动有机食品的发展。
5.3建立有机种植生产技术体系
根据有机食品生产的实际情况，充分利用全国尤其是浙江农业、林业、园艺和植保相关的研究所和高校及农林技术推广机构等当地的科技力量，将有机食品生产示范基地与科研院所的科研工作结合起来，共同研究适合遂昌有机生产的技术体系，包括病虫草害防治技术、土壤培肥技术和轮作套种技术。有机农业病虫草害防治工作是有机生产的难点，但要把握一个总体原则，就是要以农艺措施防治为主要手段，避免大面积的单一种植，建立生物多样性丰富的、平衡的农林生态体系，实现健康栽培，再辅之以恰当的生物、物理措施。从选种、选苗开始加强生产各个环节的管理，预防病虫害发生，将其抑制在萌芽状态，以达到病虫草对作物不构成危害和减产的后果。土壤培肥方面，要提倡和积极推广目前比较成熟的果园与豆科作物及绿肥如苜蓿的间作、覆盖技术，种养结合技术等，利用间作作物、覆盖物、畜禽粪便培肥果园。在有机食品生产面积大的区域，要集中畜牧养殖业，提供足够的有机肥源，满足有机食品基地肥料的需要。
5.4扶持龙头企业做大做强，加强有机食品贮藏与加
工能力建设遂昌主要林产品有竹笋、油茶、板栗等，此外还有大量种植的茶、菊米等品种，有机食品品种多、发展快、特色明显，但多以新鲜产品或初级产品的方式销售，尚未建立相应的加工企业，未能实现特色产品的增值。有机食品上市时间短而且集中，短时间内大量上市，一方面与其他同类产品同时上市，很难实现优质优价；另一方面，大量新鲜产品短时间内不能销售完，必然造成巨大的损失。通过保鲜储藏延长产品的供应时间，既可以避免不能及时销售带来的损失，还可通过反季节供应来避开产品上市的高峰期，实现可观的经济效益。县政府应加强对外宣传和招商引资的力度，加强有机食品贮藏和加工能力建设，通过加工可以提高产品的科技含量和附加值，降低运输的数量和成本，留下大量的可以用于副产品开发的有机物质或用作有机肥的原料，有助于农业循环经济的发展。
参考文献 ：
[1]夏海龙. 我国有机农产品的市场前景分析[J].中国农业信息，2009（5） .
