时间：2023-07-19 17:30:31
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共管理的就业方向，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：公共管理专业；人才培养；问题探究；解决对策
随着我国社会改革的不断深入，市场经济得到了有效发展，自从我国加入国际贸易组织之后，公共管理工作的开展需要遵循国际性贸易规则，助力国际贸易的发展，减少国内政府对经济市场的管理，对传统的政治体制改革进行优化，转变政府职能。21世纪公共管理人才，需要具有一定的组织能力和领导能力，在不同的行业中发挥出大学生所具有的带头作用，运用所学到的专业知识进行工作辐射，全面推动我国社会的进步和经济的发展，探索全新的人才培养路径。
一、公共管理专业人才培养问题
（一）专业设置不规范
公共管理类学科，是在我国各大高校衍生出的新兴专业，目的是助力国家市场经济发展，解决当前的就业问题，很多高校都在公共管理专业进行扩招，但是，高校严重缺乏公共管理专业相关的师资团队，教学平台的建立也处于初步阶段，只是结合传统的教学基础进行设定，融合了经济学、社会学、政治学等多种学科的教学内容，从而导致高校公共管理专业发展方向尚不明确。例如：师范学院的公共事业管理专业就业偏向教育管理，医学院校的公共事业管理专业就业偏向卫生健康管理，农业院校的公共事业管理专业就业向农村经济管理等等，公共管理的人才培养目标缺少鲜明的特色，将公共管理规划到管理类学科中，让人才培养方向存在多样化的特点，不利于公共管理专业学生的就业，社会对管理专业人才的需求得不到满足。
（二）与社会需求不符
在我国公共管理类专业人才培养的过程中存在着没有结合社会发展需求的问题，结合公共管理类专业的就业情况来看，学生的就业方向主要是公共管理政府部门，主要的工作内容是优化公共服务，大多数归于政府机关和事业单位进行管理。因此，公共管理专业学生的未来就业方向也是政府机关和事业单位，但是结合历年国家公务员和省级公务员的招考情况看，公共管理类的毕业生参报人数和招考人数都比较低。由此可见，公共管理类专业发展并未受到人们的重视，为了更好地对公共管理类学生的毕业去向进行分析，我们对几所院校进行了调查，调查结果显示，各大院校的公共管理类毕业生大多数都在企业中就业，还有一部分在金融机构就业。
二、公共管理专业人才培养措施
（一）“校府合作”规范专业化设置
通过“校府合作”的形式创新传统的公共管理人才培养模式，让学生在完成在校的基本学业之后，能够到政府机关进行相关知识和技能的学习，通过人才培养协议的签订，让政府和院校之间达成合作意向，由教师带领学生到政府实习阶段进行实训，减少学院的教育成本，为学生营造一个真实的工作环境，对公共事务有一个深入理解。同时需要结合当下的高校公共管理专业教育背景进行统筹，在满足社会发展过程中公共管理人才的需求的基础上，控制好公共管理专业的招生规模，全面提高公共管理人才的培养质量。
（二）满足社会发展过程中的人才需求
当前我国的公共管理专业缺少专业特色，只有少部分的毕业生是从事公共管理工作，存在着大量的人才流失现象，政府想要全面提高公共管理工作的有效性，加快政府职能的转变，就需要培养出专业化、复合型的公共管理人才，在社区和乡镇机关设立师范单位，与具有公共管理专业的高校签订人才培养协议。学生用两年的在校时间学好专业课程，然后经过严格的考核签订企业培养协议，为学生选择合适的专业提高学生的专业技能，创新传统的人才培养形式，在这一发展模式下实现高校与政府之间的有效合作，共同提高公共管理专业的整体教学质量和毕业生就业率。
三、结语
公共管理专业在我国出现的时间较短，缺乏专业性的培训方案，公共管理专业的发展仍处于探索阶段，在我国公共管理专业人才培养的过程中，存在着专业设置不规范、与社会需求不符等问题，需要创新传统的专业化管理形式，建设合理的课程发展体系，通过基础课程和实践课程的共同开展，不断提高学生的学科素养，让学生掌握应急处理能力，借鉴国外先进的人才培养模式，提高我国公共管理专业人才培养质量。
参考文献：
[1]谢江.公共事业管理专业人才培养中存在的问题及对策[J].科技经济导刊,2018,(018).
【关键词】独立学院 公共事业管理 培养模式
【中图分类号】G648 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）08-0133-01
一、公共管理类专业培养模式存在的问题
近些年来，大学生就业难问题，一再被推上风口浪尖，正因为如此，各大高校也在逐渐进行着专业设置及专业培养模式的调整，以期更适应社会发展的需要。公共管理类专业因其专业限制，往往在学生应用能力培养方面显得不够具体，没有可操作性。独立学院往往受到母校的影响，采用较为一致的培养模式，但却又不具备母校丰厚的资源，因此，独立学院公共管理专业培养模式存在的问题更为突出，主要表现在：
1、专业领域划分模糊
公共管理类专业主要包括了行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理等专业设置。在独立学院培养方案设置中，行政管理与公共事业管理专业培养方案往往相似度极高。特别是在专业课程的设置上，两个专业只有极个别课程是不同的。这就造成了一个显而易见的问题，学生根本找不到自己所学专业的特长所在，也分不清与相近专业的区别，不知道自己应该掌握哪些方面的技能，不知道自己能够从事的职业类型等等。
2、重全才培养轻专才教育
基于第一个问题，第二个问题也就接踵而来。由于专业领域区分不清，直接导致培养方案毫无特色，进而采用“一锅烩”。受到专业定位和专业培养方案的影响，公共管理类专业的学生往往什么都学。再加上受到外界就业形势的影响，以提高学生素质，增强竞争力为借口，让学生多学、乱学。第二学位教育、资格证考试等一系列看似拓宽就业面的方式，把学生培养成了“四不像”，与其他专业相比，半路出家的公共管理类专业学生在专业领域有欠缺，而在自己的专业领域内，又没有建树。
3、培养方案落后
公共管理类专业作为近些年来的热门专业，很多独立院校在师资力量尚有欠缺的前提下，就开始招生，并且直接照搬照抄一本院校的培养方案。公共基课程的相关内容还可以借助其他学科的师资力量完成基本的教学工作。随着课程的逐渐深入，专业性越来越强，专业教师的数量问题就凸显出来。在独立学院中，一名专业教师同时讲授两门以上的专业课现象也非常普遍。而教师疲于应对繁多的教学任务，授课质量都难于保证，更不要说与实践相结合，推出特色培养方案。
二、公共管理类专业培养模式困境的成因分析
1、片面追求社会热门专业建设，忽视院校自身办学条件
独立学院自身办学的优势在于可以自由选择一些社会热门专业来进行自主招生，而这种优势带来的直接后果就是学院缺乏对于开设专业的可行性分析，盲目上马一些受社会大众追捧的专业，盲目的扩大招生数量。在自身师资力量不足的前提下，学院就会大量聘请兼职教师，而兼职教师虽然解决了临时的上课问题，但是也带来了教学工作的不稳定及不确定性。自身专职教师没有时间结合实践情况完善培养模式，而外聘教师又没有义务和责任修改培养方案。
2、专业建设方向不明确，缺乏有力技术骨干支撑
从独立学院的师资结构来看，大部分独立院校由于建校时间短，还来不及做大量的人力资源储备，教师以大量的青年人为主要力量。这些青年教师，本身虽然具有一定的专业素养，但仍然存在着极大的缺陷：缺乏经验，缺乏历练。青年教师绝大部分都是一只脚从学校刚走出来，另一只脚就又跨入了学校。这样的青年教师，没有授课经验，没有社会阅历，没有在企事业单位的工作经验，只凭空有理论，这样的教师又怎么能支撑公共管理类专业的发展。
3、社会需求与院校培养目标脱节，社会需求与学生期望相背离
基于上述两点原因，独立学院制定公共管理类培养方案考虑的是有没有相应的教师来上课，能不能顺利的把培养方案执行下去，而忽略了学生的真实需求，更加忽视了社会对人才的需求状况。我们培养出的人才，不是社会需要的人才，也造成了学生努力了四年，成为了一个所谓的“人才”，但是却不能被社会接纳，造成学生就业期望与社会需求的脱节。
三、公共管理类专业培养模式改革方向
1、明确专业定位
要想明确专业发展方向，必须建立在学院发展方向的基础之上。很显然科研型的培养方向与应用型的培养方向是截然不同的。独立院校要着眼于应用型大学的建设，必然要重视在培养模式中体现应用能力的培养，以理论为指导，以社会实践为核心，培养学生的业务能力，使学生走出校园之后，面对工作岗位，可以马上投入到工作中去，缩减培训时间。
2、培养学生实践能力
使学院人才培养目标与社会人才需求相适应，做到社会需要什么样的人才，我们就培养什么样的人才。从学院出发，了解企事业单位人才需求、技能需求，有针对性的培养具有相应技能的学生。增强实践环节、加大实验室建设，加强校企对接，让学生能够在真实岗位和模拟环境中进行学习。
3、拓宽就业思路
学院应加强学生就业思路的拓宽，让学生认识到公共管理类专业并不是只能在行政单位中发挥所长，公共管理类专业也并非只有公务员一条出路，更不能让学生把择业的起点放的过高，认为管理类专业就是做管理的，不是领导我不做。学院应通过课程设置，增加基本技能比例，让学生的就业起点回归理性。
总之，独立学院有其自身特点及发展要求，而公共管理类专业本身也有其特征，在培养模式的制定过程中，应把二者结合起来，同时，我们也应看到，无论是学院发展还是专业发展，都不能脱离社会发展，只有符合社会发展的人才培养模式才是最有价值的。
参考文献：
关键词：大类招生模式；公共管理类专业；专业认同
0引言
我国高校的招生模式始于20世纪70年代，是根据我国教育发展的实际情况进行的教学改革。它是指将同一或相似的学科、相同或不同部门的专业合并，按一个大类进行招生。在实践中，大类招生模式较好运转，扩大了学生专业选择的空间，一定程度上提高了学生填报志愿的精准性，但仍然存在诸多不足。其中，专业认同是大类招生模式下人才培养方案制定的重要依据。我国实行公共管理学科大类招生模式后，建立了行政管理、城市管理等多个二级学科，不同学校有不同的划分。安徽财经大学实行公共管理类专业大类招生模式，包括行政管理、土地资源管理和劳动与社会保障管理三个专业。两年的公共管理类专业生活，笔者发现，公共管理类学生转专业比例很高，认同感较低。因此，为了深入理解公共管理专业学生的专业认同，笔者以安徽财经大学公共管理类学生为研究对象，探讨了大类招生模式公共管理类学生的认知与学习状况。并实行二次分流，分别于大一下进行一级学科分流和大二下开展二级学科专业分流。
1基础数据分析
本次调研以财政与公共管理学院2015级、2016级、2017级本科生为调研对象，其中大一学生150人，大二学生46人，大三学生24人，共220人填写电子问卷。在调研中发现涉及专业认同问题时，大一与大二、大三在专业了解程度上差距过大。大一普遍不了解公共管理类专业，不清楚公共管理专业的发展前景，有76．6％的同学表示不了解公共管理类专业，60％的同学表示想要换专业学习；大二与大三中，80％的同学表示了解公共管理类专业，71．4％的同学内心已经认同这个专业。
2学生专业认同感低的原因
2．1非自主选择此专业，调剂专业占比大接受调查的同学，其中53．75％因高考志愿调剂进入本专业，7．5％是因父母或其他人意愿选择这个专业，只有37．5％是从兴趣而选择这个专业。这表明，大多数学生是非自愿的，自主选择的学生较少。在专业认同的调查问卷中，自主选择专业的同学中认同率达到80％，非自主选择的同学中认同率仅为40．6％，这种差距必然会形成广泛的影响，导致学生对此专业的认同感普遍较低，对未来缺乏信心，同时转专业的期望高。
2．2大类招生模式的影响（1）分流政策标准单一，专业日益冷门。高校实行大类招生模式，按照大类授课，不分小专业，统一开展通识教育，大二时再进行专业分流。在分配过程中，虽然不同学校的分流政策不同，但大多数高校根据录取后1～2年的学业成绩进行排名，并设定了一定的专业分流比例。此外，学生的从众心理和父母意愿的影响，大多倾向于选择热门专业。以安徽财经大学为例，学生多选择转专业到会计、经济、金融等优势专业。同时，若成绩达不到转到优势专业的要求，大多学生会选择较为热门且限制条件较低的专业，如财政与公共管理学院中的财政类专业，导致公共管理类专业日益“冷门”。（2）开展通识教育，专业特色不显。进入大学后，首先对大一新生进行通识教育，学习基础通识课程。但因为原先报考此专业时对专业了解较少，加之统一学习基础课，使公共管理类专业缺乏特色和吸引力，学生容易跟随潮流，转专业学习所谓的“热门”专业。本专业的核心课程以经济、政治、社会为主线，从课程体系可以看出公共管理专业特色体现不明显，专业知识针对性不强，涉猎面太广，学生不能在有限的课堂上体会到专业的精髓。（3）缺乏专业引导机制。大类招生模式的初衷是学生可以拥有更多的时间和精力去理解每个专业的内涵和选择自己的职业发展方向。但实际情况并不乐观。首先，在进行通识教育的前提下，学生大多接触通识课老师，对公共管理类专业的老师接触较少，缺乏本专业老师的引导，每次分流前虽进行专业分流指导会，但并不能解决广大同学的对本专业的疑惑。其次，在以分数为主导的大学分流政策下，学生会通过成绩高低定专业，而没有考虑自己真正有兴趣的专业，当然，也因为缺乏了解专业的平台。
2．3社会认可度较低在专业认同调查中，无论是大一，还是大二大三的同学，对今后从事的职业以及专业前景普遍不了解，并有75％的同学担忧今后的就业问题。大二、大三的同学，虽已慢慢接受公共管理类专业，但仍有60％的受调查同学对未来充满迷茫，对本专业持有怀疑的态度。安徽财经大学公共管理类有三大专业，分别为行政管理专业、劳动与社会保障专业和土地资源管理专业，其人才培养目标虽有其特色，但总体区别不大。三个专业的人才培养目标都为培养应用型、复合型的公共管理人才。其中，土地资源管理专业特色较为突出，倾向于“技术＋管理”复合型应用人才，劳动与社会保障专业与行政管理专业差异较小。行政管理专业定位较广，社会保障、土地管理专业范围较明确，但学生对三个专业的认识还远远不够。而且，真正进入党政机关、社区机构的学生毕业后所占比例相对较小。大多本专业毕业生进入其他行业，如银行业、保险业和房地产业，从事管理工作。就业与专业的匹配度低导致学生对专业的前景不看好，对职业规划模糊不清。
3三方合力提升学生专业认同感
从上文分析可以看出，学生的志愿、大类招生模式和社会接受程度共同导致了学生对专业的接受度较低。心理上的分歧使得学生很难主动学习专业，培养自己的专业能力和思维能力，从而未能真正培养应用型的公共管理人才。因此，笔者认为应从个人、学校与社会三方合力探索解决措施。
3．1学生主动参与学生专业选择的主要依据是兴趣和就业。在分流前的一学年，应该多渠道了解专业信息，加深对大类专业的认识，明确自己是否对专业感兴趣。（1）保持探索的心态。在学习过程中，我们应该多读专业书籍，多参加学术讲座和专业实践，并与专业领域的师生进行交流，以拓宽和深化对专业的理解。只有当我们对专业有了充分的了解，我们才能明确自己的兴趣，才能认同所学专业。（2）坚持刻意练习。通过刻意练习，发现自己与专业匹配中的优势和不足所在，从而培养相匹配的个人特质，从内心上认同公共管理类专业。在练习中，经常与老师、同学交流，学习专业知识，了解专业前景，增长专业知识。（3）坚持参加实践活动。在专业学习期间，要根据专业特点开展社会实践、科学研究和实践活动，加深对知识的理解，培养专业能力，体验专业带来的成就感，提升就业能力。
3．2学校多方面支持学校应在大类招生模式下，结合本校、本专业实际情况，为学生提供了解专业的渠道和平台，制定合适的分流政策和人才培养方式。（1）拓宽专业认识的渠道和平台。通过开展活动，为学生提供专业交流的机会，培养学生的专业兴趣。如专业交流会、新老生交流会、学术沙龙等，将师生联系起来，将不同年级的学生联系起来。此外，学生对这一领域的兴趣可以通过课外活动培养，如社会实践。高校可以加强与公共部门的合作，建立实习基地，踊跃引进具备实践经验的公共部门工作人员作为兼职教师或通过开课等方式，最大限度地让学生实践、练习。（2）制定科学的分流政策。目前大多学校将成绩作为分流的主要标准，吸引了优秀学子到热门专业，虽然起到了较好的作用，但其弊端不可忽视。其一刀切的做法加深了学生的从众心理，不利于他们对专业的选择，同样也不利于专业的健康发展。（3）制定合理的人才培养方式。学校应根据大类招生模式的特点，结合本校本专业发展和就业的状况，从而调整专业培训方法，制定专业人才培养目标。在课程方面，结合公共管理的社会需求，本着理论与实践的有机统一原则，梳理课程体系，制定专业特色课程，加强与社会的联系，明确各门课程在职业教育中的意义，准确向学生传达本课程在专业知识框架中的地位，使学生既知道要学什么，又知道为什么要学。
3．3社会提高包容度学生对公共管理的认识深受其就业前景的影响。但是，由于公共管理发展较晚，社会对该专业的认识程度相对较浅。在这种情况下，专业发展离不开政府的政策引导和社会包容，这包括政府引导社会观念、用人单位改变就业标准。公共管理专业的学生有系统的专业知识和培训，他们不仅初步掌握了公共管理的基本理论，而且培养了一定的公共服务意识和公共责任。在企事业单位，尤其是公务员行列，其更有优势，更能发挥公共管理的作用，促进事业的发展，社会治理的进步。总之，提高学生、学校和社会对该专业的整体意识，为学生创造良好的职业认知环境，让他们了解自己的职业，热爱自己的职业，提高职业认同感是培养应用型公共法力的基础。
参考文献
［1］芮化勤．高等学校公共管理类专业学生专业认同问题探析———以湖北民族学院为例［J］．科教导刊，2016，（4）：48－50．
内蒙古财经学院公共管理学科发展的SWOT分析
(一)内蒙古财经学院公共管理学科发展的优势
1．我校的学科群支撑体系具有比较优势
目前，我校在本科培养层次上，已经设置会计学、管理学、法学、经济学、财政学等专业，部分专业包括公共管理学院的相关专业在内发展时间较长，水平较高，既有深厚的发展底蕴，又有力量较强、相对稳定的专业教学团队，能够为公共管理学科的发展提供强势的学科支持。
2．我校具有实验环境与图书资料的基础优势
公共管理学具有很强的理论性与实践性。我校已具有学生学习所必需的良好实验环境。我校现有计算机网络中心、经济管理实验中心、电子政务实验室等，具有200多台终端的计算机网络，同时拥有各种应用软件，可以满足各种实验需求。且已与自治区政府有关部门、工商企业部门及第三部门建立长期联络实习基地。学校现有图书80余万册，中外文期刊1000余种，建成了现代化的电子图书馆，开通了数字图书馆。为公共管理学相关专业的教师和学生学习、研究提供了较充足的资料保证。
(二)内蒙古财经学院公共管理学科发展的劣势
1．二级学科过于狭窄，教学机构分散
按照1997年国务院学位委员会的目录，公共管理一级学科下设行政管理、教育经济与管理、社会保障、公共卫生管理、土地资源管理五个二级学科。学者周志忍认为，“公共管理的研究对象可以分为三个方面:政府内部事务的运作和管理;政府对社会相关领域的综合管理;非政府部门的内部运作和管理。”按照此种观点，我校仅有行政管理学、公共事业管理、劳动与社会保障、社会工作、文化产业五个专业，二级学科过于狭窄。而仅有的五个专业，还分别隶属于四个不同的学院，这样的设置分散了学校的资源，给公共管理学科的发展与完善带来了极大地障碍，给公共管理学科的人才培养、教学改革、统筹规划等带来诸多不利影响，从而影响公共管理学科的长远发展。
2．我校公共管理学科层次偏低，缺乏学科带头人
由于历史原因，我校公共管理学还没有硕士学位授予权，没有专业硕士办学资格。而且我校公共管理学学术梯队不健全，缺乏高水平的学科带头人，制约了我校公共管理学向更高的学术领域发展。3．缺乏支撑学科建设的研究基地和外部资源我校还没有与本学科相关的研究中心和研究基地，缺乏培养和吸引一流人才、承担高水平项目、出一流成果的研究设施和条件。我校公共管理学科的发展还缺乏外部资源的支撑。个别老师开始了外部交流，与国内的著名的专家学者有了交往，但还没有形成良好的氛围。
(三)内蒙古财经学院公共管理学科发展的机会
1．内蒙古经济发展、社会稳定对公共管理需求强烈
近年来，随着内蒙古地区社会政治、经济飞速发展，对公共管理的重要性及其社会意义的认识不断加强，对公共服务的需求日益增加。同时，“构建和谐社会、创新型社会的实践，管理社会问题的复杂性以及外在环境的多变性都对公共管理提出了一系列全新的要求，公共管理必须对此做出积极的回应。”环境的变化对公共管理学科发展的带来了新的发展机遇。
2．内蒙古财经学院升大学为公共管理学科带来发展机遇
在内蒙古财经学院，部分学科基本完成专业布点工作，但是也有部分学科的专业布点正在进行甚至处于起步阶段，呈现不平衡态势。现在内蒙古财经学院升大学，必然要完善现有学科布局，寻找新的学科增长点。我们应该抓住良机，在现有专业布点的基础上，集中资源，不断完善、深入发展公共管理学科，做到充分发掘学科内涵，围绕学科内涵构建专业群体系，形成合力，取得最大化的学科建设效益。
(四)内蒙古财经学院公共管理学科发展所面临的威胁
1．其他学校的发展
内蒙古财经学院公共管理学科发展虽然在内蒙古地区起步较早，但由于种种原因，其建设与发展与内蒙古地区其他大学存在着一定的差距。近年来，内蒙古大学、内蒙古师范大学和内蒙古农业大学高度重视公共管理学的发展，并投入大量的资源，在学科的发展上获得较大的进步，现在这三所学校都已经有了硕士点，都获得了MPA的办学资格，使得这些学校公共管理学科既获得了后续向上发展的空间，也增加了社会资源和物质基础。
2．其他学科的发展
公共管理的研究领域从某种程度上说呈现出了“百花争鸣”之势，政治学、经济学、伦理学、社会学等对其研究领域均有涉及与深入。公共管理的学科边界正在受到其他人文学科的渗入与影响，从而对公共管理学科发展的独立与独特性产生一定消极影响。
内蒙古财经学院公共管理学科发展战略
我们认为只有立足实际，充分利用全校的学科及其他资源，加以整合，才能选择、制定切合实际、操作性强的发展战略。基于此，结合SWOT分析的结果，可改造SWOT矩阵(如表1所示)，并据此为内蒙古财经学院公共管理学科制定“内部整合、外部联合、横向发展、纵深拓展”的发展战略。
(一)内部整合战略(SO战略)
充分利用内蒙古财经学院升大学的机会，和我区“十二五”期间对公共服务需求增加的机会，努力整合我校公共管理学科资源，发挥优势，促进我校公共管理学科与内蒙古地区公共管理实践之间的良性互动，提升我校公共管理学科在社会及学科领域的影响力。内部整合战略包括:要打破现有我校公共管理学二级学科各专业隶属的界限，集中学科资源，整合专业，以公共管理一级学科为主体形成新的学科集群;要采取有力的措施，争取政策，将公共管理学科作为内蒙古财经学院新的学科增长点，集中资源发展;公共管理学科是建立在多学科基础上的应用型学科，要整合各相关学科教师力量，通过共同承担研究项目、跨学科培养人才和共建学科基地等多种形式，形成多学科的交叉和融合。
(二)外部联合战略(WO战略)外部联合
我们不仅要抓住时代赋予的机会，学校、学院及教师都要充分挖掘资源，实现外部联合。外部联合战略包括:与政府和其他公共服务部门联合，建立实训基地、实训中心，让教师步入公共服务的第一线，增强教师对社会实际的认识和解决问题的能力，形成理论为市场服务，实践提升教师教学、科研水平的良性循环;与国内外著名高校和科研机构联合，加强教师与国内外的学术交流和合作，也可以将我校有潜力的教师送出去培养;与国内外著名的专家学者联系，外聘或邀请其来我校讲座或专题报告，开拓教师视野，为培养高水平学科带头人和各学术方向的带头人奠定基础。
(三)横向发展战略(ST战略)
在尽力发挥自身优势的同时，我们还应集思广益，借助社会资源，横向发展，努力化解我校公共管理学科发展的威胁。横向发展战略包括:结合社会需求和我校实际，积极申报在自治区内有优势、就业有需求的新专业，拓宽公共管理二级学科范围。
(四)纵深拓展战略(WT战略)
外部机会和资源对于学科发展极其重要，但归根结底还要靠自身的努力。我们应充分利用现在学术繁荣、学科发展迅速的有利时机，精心部署，积极协调，申报公共管理硕士点和MPA，向纵深拓展，以减少外来威胁，改变在的劣势地位。
落实公共管理学科发展战略的几项具体措施
对于一个组织来讲，制定发展战略固然重要，但使战略落地，能够得到贯彻实施则更为重要。我们根据内蒙古财经学院的现状，结合国内公共管理学科的发展需求，提出以下几项具体的措施。我们认为，学科是一个学校的学科，不是哪一个学院的学科，所以执行战略应该站在全校的角度，关注内蒙古财经学院公共管理学科的整体发展，不应顾及某一个学院、某一个专业的局部利益。而且我们完全是从学术探讨的角度出发，不是具体针对某一个人、某一个专业、某一个学院。
(一)培养高素质的学科队伍
当前对于任何一个组织的发展，人才都是最关键的因素，是组织最核心的资源，是组织核心竞争力的首要来源。内蒙古财经学院公共管理学科的发展，当然离不开高素质的学科队伍。高水平学科带头人的缺乏，制约着公共管理学科的发展，所以我们应该增加投入，采取引进和自身培养两步走的方法，尽快拥有高水平的学科带头人。财院或公共管理学院可以积极与全国知名的公共管理学科专家、学者接洽，给他们提供优厚的待遇和完善的科研条件，引进学科带头人;同时选择我校有培养前途和潜力的在职教师，送到处于国内外公共管理学科发展领先地位的高校培养，帮助其成长为高水平的学科带头人。引进专家的好处是学科发展速度快，能通过与专家的近距离学习，带动一批教师快速成长，缺点是成本高，专家的忠诚度较低;自己培养学科带头人的优点是成本低，与专家相比本校教师的忠诚度较高，缺点是成长速度慢，只能实现个别人的成长，而且也有教师流失的风险。所以我们建议采用引进和培养同时进行的方法，既能使财院公共管理学科快速发展，培养一大批人才，而且能够在在财院营造良好的学术氛围，增强财院的吸引力，降低本校教师的流失率。高校属于智力密集型行业，高校和学科的发展更多的依赖高素质的教师队伍。教师具有知识化程度高、勇于创新、接受新生事物较快、独立性强、工作压力和心理压力大、工作强度高、需求多样化、个性化的特点，而我校现在激励方法单一，没有考虑员工需求的差别，激励手段具有暂时性等方面的缺陷。因此应该结合地区文化、学校和教师的特点，建立健全我校的激励机制，言必行，行必果，及时兑现奖励，调动全体教职员工的工作积极性，激发教师的提高科研和教学水平的热情。
(二)整合内蒙古财经学院公共管理学科下的各个专业
现在我校公共管理学科下的各个专业太分散，不利于学科的发展，所以应改革现有五个专业隶属于不同学院的现状，将这些专业整合到公共管理学院。这样做的好处，一是便于对学科的统一管理，统筹兼顾，合理配置资源，既能结合国内形势和我校实际，突出重点，快速发展优势专业，又能借助优势专业的力量，实现各专业的整体推进;二是各个专业都属于公共管理学科，整合到一起，便于充分利用专业资源，集中各专业力量，形成合力，建立学科群的整体发展优势。
(三)建立相关的实习基地和研究中心
1积极与内蒙古地区各级政府和相关公共部门接洽，建立各个专业的实习基地，教师可以通过挂职锻炼、现场咨询、科研合作等方式，深入到公共管理的第一线，既能了解公共部门的工作实际，提高教师实践能力，又能利用所掌握的理论知识，为社会服务。学生可以通过在实习基地的锻炼，增强学习的主动性和目的性，培养解决实际问题的能力，为成为社会需要、素质过硬的合格的公共管理人才奠定基础。
2．建立公共管理研究中心
我校从事公共管理研究和教学的教师研究方向较为分散，主题不明确，因此无法实现公共管理更高层次发展。因此我们建议，综合各位教师现在的研究成果，凝练研究方向，合众人之力，打造内蒙古财经学院公共管理学科的品牌。在此我们建议，尽快成立以现有成果为基础，以社会和市场需求为方向的研究中心，如“社会管理研究中心”、“公共危机研究中心”等，既能提高教师理论研究水平，又能为社会服务。
公共事业管理专业和独立学院两者经过多年的时间发展都取得了不俗的成绩，然而自身存在问题也都日益凸显。本文试图在两个不同领域存在问题的交叉处找到一个切入口，即进行独立学院的公共事业管理专业课程进行原则和内容的特色设计，以达到对一些问题的解决提供一种不同角度思考的目标。
关键词：
公共事业管理专业；独立学院；特色课程
一、公共事业管理专业的发展和问题
公共事业管理专业最早产生于18世纪的德国，而快速发展是在上个世纪80年代。我国是在上个世纪90年代末公共事业管理专业被列入公共管理专业下的二级学科，云南大学和东北大学成为招收该专业学生的最早的两所大学。经过十几年的时间，各高校相继开设公共事业管理专业，专业取得了快速蓬勃发展，截至2012年全国已有500多所高校开设了公共事业管理专业[1]。然而，就在该专业蓬勃发展的同时，越来越多的问题同时也暴露出来。如：专业方向特色模糊，社会认可度不高，毕业生市场竞争力差等。许多高校开始出现生源减少，甚至开课难的困境。公共事业的发展似乎进入到一个瓶颈中。究其原因表现在以下几个方面。
第一，社会方面。按照公共事业管理专业的人才培养目标该专业是培养具备现代管理理论、技术与方法等方面以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。所以该专业的主要培养对象为公共部门和公共组织，但是我国虽然在公共管理领域取得了进步，但客观的说公共管理的核心即公共管理组织并没有出现上世纪七、八十年代西方国家的发展的情况，大部分的公共管理工作依然是由政府和事业单位来承担。目前政府部门和事业单位的人事制度大部分还是统一考试招录的老模式，人员始终还是“只进不出”，无淘汰机制，流动率低。
第二，学校方面。自从我国设立公共事业管理专业以来，该专业发展迅速，但我们也应理性的看到，这种速度是一种非正常的速度，是一种盲目扩招。很多高校在开设这门专业时并没有做好准备工作。首先表现在师资力量薄弱。公共事业管理专业缺少专业对口的教师现象较普遍，很多该专业的老师都是“半路出家”，由其他专业如：思政、历史、行政管理等转来。而专业教师从外引进也不容易，因为全国高校中仍然没有公共事业管理专业博士点。其次，表现在专业建设投入不足。所以只能通过高校自身的努力为学生建立校外实习基地，或者尽可能利用经费建设公共事业管理专业实验室，利用情景模拟来达到目的。然而遗憾的是由于专业建设经费投入不足，缺乏专业教学必需的实验室、实习基地现象比较普遍。这些问题导致公共事业管理专业毕业生动手能力不强、综合素质不高，学生本身对该专业满意度、认可度和学习兴趣总体不高。
第三、课程设置方面。其中问题最突出方面表现在课程设置个性化问题与同质化问题并存。这似乎是一对矛盾的问题，但在公共事业专业的课程中可以同时看到这两个现象的存在。首先是个性化问题，开设该专业的高校由于性质和类型的不同，在进行师资力量、学校特色、优势等多方面的考虑，因此在专业设置上体现很大的差异性。目前公共事业管理专业的课程设置是根据2012年由教育部颁布的《普通高等学校本科专业目录(2012年)》来进行设置的。但该目录只是规定出了各专业的主干课程，而专业课程、选修课程、实践课程等并没有做硬性要求。加之公共事业管理专业又在不同高校体现不同专业方向，如：公共卫生事业管理、公共体育管理、艺术事业管理、教育事业管理等。因此在课程的数量、性质、分布等方面呈现出一种“百花齐放、百家争鸣”的现象[2]。虽然同为公共事业管理专业但培养的学生知识体系差别很大。其次是同质化问题。这个问题是针对公共管理类其他专业，尤其是行政管理专业、社会保障专业而言的。公共事业管理专业的课程与这几个专业体现很多的重复，甚至很多学校将这些专业混同。导致培养出的学生定位宽泛，反而缺乏特色。
二、独立学院的发展和问题
独立学院是高等教育大众化与“教育产业化”的产物。一般认为，我国独立学院产生于1999年，中国第一所独立学院是浙江大学与杭州市人民政府联合创办浙江大学城市学院。在创办初期，其被统称为“二级学院”，后期则称为“民办二级学院”或“独立二级学院”。对申办高校即母体高校的“依附性”是独立学院与生俱来的基本特征。而在2003年，教育部《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》(简称教育部“8号文件”)，第一次提出了“独立学院”的概念，并对独立学院的性质有了明确的认定。2008年，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》，对独立学院的身份有了明确的定位。截至2014年，全国独立学院共有283所，其中江苏省25所，湖北省24所，浙江省22所，为独立学院数量最多的3个省份[3]。
应该说，独立学院的创建之初是有改革先行的目的的，有向美国私立高校学习的意图，甚至有些民办学院直接打出“创办中国的哈佛”这样的口号。作为民办本科高等教育一方面能够吸引社会资本参与教育领域，缓解政府尤其是地方政府的教育经费投入不足的问题；另一方面，本身体制机制更加灵活高效，市场反应更加灵敏，自主办学权更加充分，没有行政化的束缚，没有公办高校机构庞大、效率低下的沉疴痼疾。独立学院经过十余年的发展已在我国高等教育中占有四分之一强的席位，然而问题与争议也一直层出不穷。主要在这几个方面。1.办学质量不高。独立学院以实现“高水平民办大学梦”为目标的。然而一些院校办学理念不清晰、定位不准确，教学质量不高，教师队伍不稳定，骨干教师流失严重等问题比较普遍存在。2.与母体院校之间的关系不清。根据教育部2008年颁布的《独立学院设置与管理办法》，要求来独立学院“半公半民”的模糊身份将宣告结束，教育部对独立学院给出了考察验收、转设为民办本科、终止办学等出路。然而时间过去八年了，真正走向“独立”的独立学院并不多。在失去依托母体高校的红利后，能否走出自己的道路依然不确定[4]。3.未来的发展方向不明确。2014年2月，国家提出“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”，这次高等教育的改革大潮独立学院必受影响。作为民办本科高校，上有应用技术型转型的公办高校的压力，下有高职高专的追赶，还要面临300多所同类型本科院校的激烈竞争，所以要在高校之林求得生存，发展方向和道路是首要问题。作为目前已经存在于各个独立学院中的公共事业管理专业，必须找到一种主动的方式来自己谋求发展和生存。那么尝试利用独立学院的特点进行该专业的特色课程设置不失为一种见效快、成本低的方法。
三、独立学院公共事业管理专业特色课程设置
首先有必要在课程设施原则上进行探讨。
(一)专业课程设置原则1.特色性原则。这应该成为进行课程设置的首要原则，因为不论是对独立学院而言，还是对公共事业管理专业而言如果不进行差异化发展，错位竞争，突出特色将难以在高校之林生存。2.就业导向原则。2014年教育部公布了今年全国就业率低的十五个专业，公共事业管理专业就在其列。虽然很多学者反对将大学教育与就业联系过紧，大学不能沦落为职业培训学校，然而每年就业的压力是个不可能回避的现实问题，专业的就业状况会直接影响该专业的生存。3.实践性原则。实践性原则是应2014年国家提出的高校向应用技术型高校转型的要求。应用与实践是密不可分的，向应用转变实施就是想更多的实践课程、实践环节的转变。这也是将专业与社会相连接，学生与社会相接触的重要手段。4.科学性原则。课程设置要符合公共事业管理专业培养目标，同时又要做到课程合理组合。通识课程、主干课程、选修课程、实践性环节课程，在课程的开始内容上、开设比例上，开设时间上要科学合理。
(二)公共事业管理专业特色课程设置的设想——以文化事业管理方向为例1.设计思路目前绝大多数的公共事业管理专业的课程架构主要包括三大块：第一公共教育，主要包括自然科学和人文科学一些基础课程；第二专业教育，这部分包括专业基础课、专业核心课、专业方向课；第三实践教育。在这三大模块中，公共通识教育模块不论是在课程内容还是在课程比例上已经比较固定，主要课程是任何一个专业学生都需要学习的公共基础课程，所以对这部分的设计余地非常有限。因此特色的课程设置主要需要围绕专业教育和实践教育这两块来进行[5]。2.具体设置(1)公共基础课群。主要课程包括基本原理、思想与中国特色社会主义理论概括、思想道德与法律基础、形势与政策、英语、大学语文、体育、计算机应用基础等课程组成，这部分所占总学时一般为25%左右。(2)专业基础课群。公共事业管理专业要把握好“特色”与“底色”的关系，而专业基础课应该成为该专业的“底色”，所以这个课群要紧紧抓住公共管理这个大方向来进行设置，毕竟公共事业管理专业属于公共管理大类。这部分的设置可以参考教育部公共管理学科本科教学指导委员在2004年对公共管理类学科的课程体系提出八门主干课，即管理学、公共管理学、公共经济学、公共政策学以及公共事业管理学、组织行为学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。这部分所占总学时一般为20%左右[6]。(3)专业核心课群。这部分课程一定要体现出特色性。这里的特色性包括所开设专业的独立学院特色和公共事业管理专业特色两方面。所以这部分课程首先可根据学院自身特点开设课程，如财经类可开设经济学、会计学财会课程；医学类可开设医学、卫生学等；农林类可开设林业、农业类。其次要开设本专业的特色课程，特色课程一定要反映公共事业管理与其它管理专业的不同特点，所以课程不在多而在于精。因此建议开设公共管理学、公共关系学、公共事业管理、社会保障学、公共部门绩效管理、非政府组织管理等课程，占总课时的15%左右。(4)专业方向课群。这部分课程要根据所定方向开设的同时兼顾就业性和专业兴趣性。以文化事业管理方向为例，首先应开设文化管理学、文化产业学、文化政策学等文化方向课程。但是方向课程的效果应建立在专业兴趣上，所以只开几门综合性的课程并不能打好专业方向的基础，建议应开设一些所定方向的基础课程如：美学、文化学、人类学、宗教学等。此外，要根据专业的就业方向开设如：图书馆学、会展管理、申论、行政能力测试等多门课程。这部分课程占总课时的15%左右。(5)实践课。作为实践课关键是所占课程比例和实践的效果以及实习基地。首先在所占课程比例上要加大，不能低于总学时的30%。其次，实践课的形式可以有很多如：专家作报告、社会调查、课程实验、见习、实习、毕业论文等。但实践的效果要想好实践内容一定要与专业方向和就业结合在一起，而且要真正的将实践坐扎实，相应的指导、监督、考核都应严格、科学、合理。最后，实习基地实践课的重要支撑，但也是众多学校的难题。作为公共事业管理专业最理想的实习基地当然是公共部门事业单位，但情况确实是让这些单位接受大量实习生不现实，所以实训基地应该重点考虑由一些社会组织和企业来担当；另外很多实习基地其实可以做到不同专业的资源共享，如旅游管理专业、图书馆专业、人文艺术类专业的实习基地完全可以与公共事业管理专业交叉使用，可以节省大量成本。
参考文献：
[1]陈琳琳.公共事业管理专业人才培养模式相关理论综述[J].人力资源管理.2014(6).
[2]孙孝科.公共事业管理专业课程设置现状、原则及其方法[J].南京邮电大学学报.2011(3).
[3]阙明坤.独立学院能实现“高水平民办大学梦”吗[N].光明日报.2013.12.11(16).
[4]李剑平.独立学院难“独立”[N].中国青年报.2014.4.14(01).
关键词：新公共管理 大学生事务管理 创新模式
中图分类号：G645 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2017）05-0056-01
新公共管理学科产生于西方国家一系列社会问题和经济危机背景中，是一门关于危机管理和公共领域的管理科学。大学生事务管理作为新公共管理体系的一种公共产品，其最终的管理目的是实现高校的人才培养和自身建设。新公共管理以创新的手法开创了大学生事务管理的新模式，将思想政治教育以显性教育、隐性教育的方式渗透到事务管理的各项细化工作中。
1 大学生事务管理的传统性问题
近年来，我国高校规模和高等教育人才显著增加，越来越庞大的大学生群体对于高校管理工作而言，形成了新的挑战和考验。现代科技水平的进步和社会形势的变化，也使大学生事务管理中传统的理念性问题和方法性问题浮出水面。
1.1 服务特征不明显
在现行的高校学生事务管理工作中，无论是制度层面还是意识层面，均未体现出以学生为对象的服务职能。学生事务管理被片面化、表面化，以行为约束、纪律规范限制大学生的主观能动性，大学生校内生活的各项活动笼罩着一层行政色彩，管理工作者与大学生之间存在着交流和理解代沟。
1.2 矩阵结构效率低、反应慢
矩阵结构的管理线条，是由高等学校的校内最高管理机构――学校和院系为主线，然后以行政部门各司其责为副线，通过主线决策副线执行的联合行动实现对学生的事务管理。这种管理方式由于层级设置过多、上下传达反馈的环节繁复，导致信息传递和处理过程中的真实性和时效性以及针对性受到影响，以致合理诉求未被及时满足而产生不良情绪。
1.3 管理方式单一，管理意志过于集中
传统的学生事务管理工作中，高校是制度的制定者和决策者，这个过程集中表达的是校方的管理意志，学生对于高校活动中相关体制实施的话语权和参与权被剥夺，甚至连必要的意见征询也被省略。可想而知，这种体制下的事务管理工作，对于学生诉求的合理性考虑，以及学生心理需求、环境需求以及专业需求并无直接关联，大多数决策和制度是建立在校方意志基础上的主观判断。
1.4 管理队伍素质不稳定
大学生事务管理队伍缺乏专业性的理论知识体系和职业化的实践工作阅历，班主任兼职辅导员、辅导员兼职事务管理的现象普遍存在。此外，管理队伍的学生事务管理水平和专业素质良莠不齐，而且由于师资力量的紧张，辅导员和班主任同时还承担着一定的教学任务，致使学生事务管理工作的重要性旁落，主要从业人员的专业化学习、职业化实践的途径十分有限。
2 大学生事务管理对新公共管理的借鉴
大学生事务管理强调管理职能中的服务意识，以及其扁平化的组织结构，在不断创新和健全的管理模式打造下，借鉴新公共管理的先进理念，通过统筹性的部署和学习，建设紧跟时展、具有服务特色的大学生事务管理体系。
2.1 增强服务意识，强化服务机制
“以生为本”是大学生事务管理的首要服务性理念，强调思想层面、意识层面以及客观制度上的服务要素，淡化大学生教育中的行政色彩；通过课外活动和兴趣社团，还原大学生在大学生活中的主体地位，有效补充课堂教学的缺憾，并通过学生自主参加的社团活动，使学生的兴趣爱好得以尊重和发挥，并由此获得个人的满足感和精神成就感。建立周全的大学生服务体系，对大学生学习、生活中可能遇到的问题进行指导和引领。
2.2 以扁平式结构和管理模式，提升服务质量
在大学生事务管理工作中，扁平式结构的管理模式有着更强的制动性和灵活性，由于管理层级的减少、上行下达的传递效果和反馈效果得以显著提高，使事务管理工作人员与学生之间实现便捷、有效的信息沟通。并且通^双向交流，院校可结合学生意见，组建具有多元化功能性的机构组织，进行心理咨询辅导和勤工俭学资助以及宿舍管理和思想政治教育，拉近学院与学生、教师与学生之间的情感距离，实现学生窗口的开放式、一站式、流程式和共享式服务。
2.3 组建学生组织，提高自我管理能力
大学生具备相对成熟的思维能力和自我管理能力，因此，高校可借助新公共管理进行权力分散，鼓励学生组建各种形式的自治组织和社团，引导学生参与事务管理工作和社会实践性质的创业机构，丰富校园文化元素，开发学生释放自我展示特长的空间。同时，大学生在参与各组织管理工作的过程中，其管理经验、管理阅历以及综合素质都得到了提升。此外，由于学生自治组织的活跃带动了学生参与决策的积极性，使高校政策、制度和发展规划的制定更切合学生的实际需求，具有现实指导意义。
2.4 加强素质建设，实现学生事务专职管理
首先要在政策法规层面对学生事务管理工作予以职业规划；其次，高校进行学生事务管理的岗位设置、人员配备，建立起专业培训机制、考核机制；此外，从业人员要加强自身的专业学习和职业素养，使学生事务管理工作走向专业化和职业化的有效管理，关注学生的成长及学业规划、就业指导和职业生涯规划。
3 结语
大学生事务管理工作是高校管理工作中的一项重要任务，与大学生高校生活适应、个人学业的发展、精神层面的成长以及就业、工作的规划，甚至对于整个职业道路和人生走向起着相当重要的引领作用。因此，利用先进的新公共管理理念，深化大学生事务管理的创新改革，为大学生思想政治教育和事务管理构建先进的管理模式，促进大学生的思想和学业以及未来规划的多向发展。
参考文献：
[1] 徐斌，葛晓华，冯桂梅，等.高校大学生事务“一站式”服务管理模式探索与实践[J].吉林医药学院学报，2015（01）.
关键词：公共管理（卫生）实习教学 实习基地
公共管理（卫生）是一门应用性很强的学科，它正朝着专业化方向发展，即业务领域的专业化，包括卫生、经济、政治、文化和社会生活等多方面，如行政管理、教育经济管理、社会保障管理、医疗卫生管理、国土资源管理等，因此，目前全国普通高等院校设有公共管理类专业的已不下150所。而实践教学在公共管理专业教育中占有重要的地位，“公共管理本身是一种职业，不论从事何种具体业务工作，都要求从业者具备公共管理方面的知识和技能，即要求学生应当从各个方面锻炼公共管理的能力，包括管理能力、组织能力、决策能力和执行能力以及一定的领导能力，公共管理人员应善于利用各种理论和方法去认识、分析和解决公共管理中的问题，提高公共管理效能”［1］，因此对于公共管理专业来说毕业实习是专业培养中的一个关键环节。公共管理专业的毕业实习教学“要转变思想观念，打破原有的人才培养模式及实践教学管理模式的束缚，使实践教学具有创造性、开放性和多样性，建立起融知识、能力、素质为一体的富有时代特征的实践教学体系。［2］广州中医药大学历来重视实习教学在公共管理教育中的作用，并走出了一条有自我特色的实习基地建设之路。
一、实习教学的战略特色
广州中医药大学在发展公共管理教育中，将实习教学放在战略高度，依托广东省建设中医药强省的发展战略，充分利用学校的教育资源，密切联系省卫生各部门和相关企事业单位，整合各自优势资源，在各方可持续发展中，推进实习教学的不断成熟。
建设中医药强省是广东省的重要发展战略，中医药被专家称作战略性资源，而中医现代化、国际化除了需要中医药科技人才之外，还需要懂经济、管理、法律和市场的管理人才。从国内卫生服务与改革的形势来看，现在群众投诉多的和呼声高的问题已经不再是缺医少药，而是服务质量、收费、医疗保障体制，以及食品安全等公共卫生问题；从人力资源的角度来看，现在更需要的是从事卫生经济、卫生法律与卫生监督、公共卫生、医疗保障的人才。培养卫生事业管理专业人才，对于促进我国和我省卫生事业管理的改革具有极强的现实意义。具有社会责任感和长远眼光的相关政府机关和企事业单位，不仅仅只关注本单位目前的人事现状，更树立起了一种大教育观和大培训观，他们按照发展战略和市场取向，拓宽选人视野，提前介入教育市场和影响人才培养方案；企业也不仅仅只是使用人才的单位，他们同时也是培养人才的孵化器。
针对这种发展趋势，广州中医药大学公共(卫生)事业管理专业确定了办学思路：既具有其他综合性院校同类专业的一般知识结构和学科共性，又具有医学院校的行业特色与优势，做到人无我有，人有我特，人特我新，培植我校公管专业的核心竞争力。并设立相应的培养目标：培养从事卫生事业管理和医院管理(含卫生监督、医院信息)的专业人才。其主要知识结构是：医学+管理学，除此以外还制定了人才综合素质培养方案，鼓励毕业生获得“双证”，即毕业证和职业技能证书，以及通过参加选修课、社团活动、社会实践等途径与形式，全面提高政治、法律、文化艺术、体育、沟通与表达等方面的综合素质，尤其是在实践中，面对市场，面对社会，锻炼医学和管理学相结合的实际能力。
二、实习基地的建设发展
为了建设中医药强省，广东省卫生厅需要团结省内一切可以团结的卫生医药队伍，共同努力，发挥各自优势，整合不同的优势资源，做好调配工作。作为行政部门的卫生厅和各大卫生局，和作为企事业单位的医院和各大型医药企业，是卫生医药的重要队伍，而队伍需要不断更新换代，人才需要不断充实，同时学校需要为学生提供实习实践的机会和场所，因此，在各方需求的推动下，公共（卫生）管理的实习基地应运而生。
2001年广州中医药大学经管学院开始准备公共管理专业实习单位的联系工作，这一工作得到了广东省卫生厅领导的高度重视，并且把它摆到了作为广东省卫生管理队伍培养专业的后继人才的高度去落实，各级部门和各单位也予以大力支持。2002年9月，广东省卫生厅向下一级各单位了关于推荐广州中医药大学公共管理（卫生）专业学生到省内各市、区一级卫生局实习的通知，在卫生厅领导的大力倡导下，我院公共管理专业的实习基地已初见成效。
学生的毕业实习工作得到顺利安排。公管专业的实习基地规模不断扩大，拥有广东省卫生厅、广州市卫生局、佛山市卫生局、珠海市卫生局、中山市卫生局、江门市卫生局、深圳市卫生局、越秀区卫生局、海珠区卫生局、天河区卫生局、芳村区卫生局、广东省药品监督局、广州市药品监督局、珠海劳动与社会保障局等卫生行政部门的实习基地，和广东省中医院等多家三甲医院以及君元药业、王老吉药业公司等多家大型医药企业的企事业单位实习基地。在2006年，由教育部主办的全国公共事业管理专业骨干教师高级研修班上，与会的兄弟院校对我校公管专业每年95%-100%的就业率和各大卫生局、三甲医院、大型医药企业的强大毕业实习基地给予了高度的肯定和评价。
实习基地为学生提供了一个实践学习和锻炼的舞台，让他们受益匪浅。而依托实习基地这一平台，学校与机关单位，企事业单位不断增进交流，巩固合作，进一步探讨双方双赢合作模式。
在实习过程中我们深深感受到各合作单位领导和带教老师对实学生的喜爱，这些单位大部分都是当地的最高卫生行政管理部门，学生们从一名大学生一下子转变为一个准公务员，在日常的工作中时常感受到这样那样的困惑，是带教老师不仅教会学生们怎样做事，更教会对学生做人的道理，在带教老师的热情帮助，我们的学生们不仅顺利的完成学业，更赢得了朋友，有些学生还在带教老师的指点下完成了水平教高的学术论文。在实习过程中我们看到了国家机关、医院和企业对人才培养的高度的社会责任感，感受到了社会主义企业和医院的文化精神，品味到了社会精英的人格魅力和成功人士榜样的无穷力量。
实习监督是学校与基地的交流方式之一。每年11月至次年4月共6个月的时间，是公共管理专业进入基地实习的时间，在2月份学校会派专职监督员去实习基地检查学生实习工作，不仅督促学生，同时也向带教老师全面了解存在的问题，促进教学双方的工作，也促进双方的合作交流。有不少实习单位负责人告知我们，由于年轻的大学生勤学好问，客观上也促进了机关或办公室作风的改变，促进了带教老须学习的自觉性，而学生们也在实习过程中与老师建立了深厚的友情。每年实习结束我院都会向实习单位发放的“实习生质量调查表”，结果显示，实习单位对学生各项表现的满意度都在98%以上。这反映了本专业培养的目标和学生质量是符合社会用人单位的需要的。
三、实习基地的未来设想
实习基地在双方的不断交流与合作中持续发展，同时在发展中进一步拓宽合作领域，朝着一种多元联盟的合作关系发展。
“受到实习单位的邀请我院派出了专家教授为这些医院和企业开办了各类管理培训讲座，促进了医院和企业管理水平的提高。”［3］作为高等学校，在扩招的背景下，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源也显得额外必要。我院通过“名人名师系列讲座”、“职业生涯设计月”等“经管文化节”等多种活动形式，引入政府机关于部、企事业单位专家和管理人员来我院为学生开设讲座或参加学生活动。至今己邀请了80余位知名人士到我校讲学，受到师生的欢迎和好评。这不仅有助于让学生感受到公务员的社会责任感和企业的精神风貌及企业家的个人魅力，也帮助学校丰富了实践学习资源、文化资源和教育资源。
因此，我们提出了多元战略联盟的设想：1.建立以能力建设为核心的人才培养联盟：即一方面通过实习环节，强化大学生职业技能的训练，培养年轻的建设者；另一方面，通过成人继续教育与培训，促进机关和企事业单位人员素质的提高，建构终身教育体系。2.建立双向互动的人才聘用机制，促进高校和企事业人才的资源整体开发，促进大学生的就业和人尽其才机制的形成。我们希望通过聘任机关、企事业单位的管理者和专家来高校担任客座教授以提高实践教学的质量，充分发挥他们在人才培养方面的作用；另一方面也希望发挥用人单位在人才市场中的主导作用，主动地在实习环节就向学生传达企事业单位对人才需求的信息，促进大学生的职业生涯设计，提高大学生的就业率。我们希望成为相关企事业单位人力资源的优质供应商，也成为优秀企事也家一展教育宏图的用武之地。3.建立知识联盟，共同开发文化品牌。学校和政府机关、企事业单位还可以在共同感兴趣的知识研究、文化建设和科技开发等方面开展横向合作。总而言之，加强我校与实习单位的知识联盟、产品联盟和人才培养联盟，有助于加快中医药科技成果的转化，实现学校与实习单位的双赢。
参考文献：
[1]王乐夫.MPA教育应突出专业化特色.中国行政管理，2001，8.
[关键词] 公共管理；高校学生管理；服务本位
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 066
[中图分类号] G64 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2014）12- 0105- 02
高等学校肩负着培养高层次人才的历史重任，是我国实施科教兴国的主要力量，学生管理作为高校的常规性工作，历来受到高校管理者的重视。但随着我国高等教育迈向大众化，近年来的扩招使高校在校生的人数达到一定规模的同时也产生了诸多问题，学生对学校所提供的教育服务有了更高的要求，维权意识也显著增强，传统的学生管理模式面临严峻的挑战，因此，我们可以把公共管理的管理理念运用到高校学生管理中来。
1 高校学生管理与公共管理的本质具有共通性
（1）公共管理理论的发展开启了高校学生管理的人本价值趋向。“以人为本”管理理念的逐步发展促使教育由以往专制式的精英教育模式向大众化的民主教育模式演进，学生主体意识的日益增强，已经改变了以往教师在教育教学过程中所占据的至高无上的地位，人本管理和服务本位的管理理念已得到了人们的广泛认同，日益成为高校构建新型管理模式的基本价值趋向。
（2）公共管理理论是以现代经济学作为自己的理论基础，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效，在公共管理实践中，以公民为核心，把实现公民利益最大化作为政府的首要工作目标。高校作为一个相对独立的社区，学生就是这个社区的公民，具备了社会系统中的公民特性，享有主体地位，那么学校在学生管理过程中的价值取向应该是以实现学生的主体利益为目标，健全大学生的人格、促进大学生的成长、激发大学生积极向上的热情，这既是学生管理的内容，也是管理的手段。如此看来，公共管理的本质与高校学生管理的核心目标是具有共通性的。
2 高校学生管理的现实状况
2.1 管理思想落后
2005年9月颁布并实施了新的《全国普通高校学生管理规定》，从多方面对高等学校学生管理作出了概括性指导和综合性要求，指出在教育教学关系上学生是主体，强调“以人为本”和“以学生为本”，体现了国家在强化大学生的主体意识。但是实际情况并非如此，目前学校的主要工作是忙于应付各种指令和任务，处理堆积如山的日常工作和学生问题，管理人员角色定位不清，工作职责范围不明，无法贯彻“以人为本、以学生为本”的管理理念，管理方法也多偏向“家长式”“保姆式”管理，严重阻碍了学生的个性发展，达不到理想的发展愿景和自我实现需求。
2.2 管理体制复杂
我国高校管理机构众多，学生管理没有明确的职能界定和责任内容，与学生利益相关的各职能部门，在解决学生实际问题过程中，经常出现相互推诿现象，管理效率很低。大学生群体的社会结构日益复杂，学生素质呈现出多层次格局，增加了学生教育与管理工作的难度，但管理人员并没有随着学生人数的增加而按比例增加。在管理结构上，辅导员承担着全部的学生事务，是学生管理的主要组成部分，包括日常管理、生活照顾、心理辅导、就业指导等工作，造成了他们疏于系统理论学习与学术研究的现状。
2.3 管理方法陈旧
我国高校学生管理的中心内容就是要求大学生遵守学校各项规章制度，听从管理者安排，完成管理者的要求。这种行政命令式的管理方法没有围绕以“培养人”为工作中心，忽视了大学生的自我教育和自我管理能力的培养，不能帮助大学生“认识自我、了解自我、发展自我。”公共管理理论的重要特性，就是要以人为中心，因不同的人、不同的管理环境、不同的管理组织而采取不同的管理方法。高校学生管理的对象是大学生，管理工作必须以学生为出发点，依据社会现实来确定管理内容和管理方法。
3 公共管理视角下的高校学生管理改革的现实路径
3.1 明确以学生为中心的管理本质
高校学生具备社会系统中的公民特性，享有主体地位，因此学校在学生管理过程中的价值取向应该是学生主体利益的实现。学校的服务角色越来越受到大众关注，在学生管理实践中，高校应该充分考虑学生的民主参与，解决学生的实际问题，努力为学生做好服务工作，在实现路径上，不能依靠传统的自上而下的管理模式来实现学生利益，而应本着“服务本位”的理念、合作共治的方式来实现学生管理的目标。
3.2 构建学生健康成长的服务体系
学生管理的根本任务就是努力构建和完善大学生健康成长的服务体系，主要涉及与学生利益相关的政策制定、实施和落实，管理组织的职能定位，为学生提供学习、生活等方面的服务，对学生进行教育引导使其健康成长，解决学生在个体发展阶段将要面临的实际困难，预防学生可能出现的不良后果，为学生的健康成长创造条件和提供平台，为今后的发展打下坚实的基础。
3.3 建立维护学生切身利益的管理制度
高校学生管理制度为学生教育管理内容和管理模式提供了合法性依据，为学生教育管理组织体系的建设指明了方向，形成了长效机制，为后续工作的推动夯实了制度基础，从而使“以学生为本”的理念和学生的正当权益得到制度保障。主要包括：完善和规范学生管理制度的制定与执行，建立服务本位的学生管理模式的配套机制；结合学生管理的实际情况，在管理过程中适当借鉴公共管理的相关制度：如实行听证制度，畅通学生意见表达的渠道；实施官方制度，有效保障学生知情权；积极开展民主评议制度，畅通学生民主参与管理的现实渠道等。
3.4 突显学生管理组织的服务职能
随着高等教育的不断发展，学生的个性化需求越来越多，消费意识和维权意识进一步增强，学校为了能够向学生提供更加全面周到的服务，就必须进一步加强学生服务型组织的建设，重视发挥学生自治组织和非正式组织的功能。构建服务型的学生管理组织体系，坚持以学生为本，强化服务意识，从“管理”向“服务”转变，为学生提供优质的教育产品和高效便捷的服务。比如：强化学校正式组织的服务职能，加强学生管理部门的日常协调，完善教务管理部门的教学服务和督导，提高后勤管理部门的服务质量；重视学生非正式组织的积极作用，切实培养学生自我教育、自我管理、自我服务的能力。
3.5 提升学生管理队伍的服务意识
学生管理队伍包括学校各个岗位的全体教职员工，他们在学生管理过程中应坚持“服务本位”的理念，注重人性化的管理，给自己准确定位并履行好服务职责，学校各级领导者要重视学生管理工作并加强协调。一般管理人员在管理过程中要维护学生利益、坚持人性化管理；专业教师要坚持教书、育人、服务三结合，充分体现育人为本；专职学生管理人员，要坚持管理就是服务，管理在于服务的管理理念；后勤管理人员则需努力提升服务能力和质量，让学生满意。学校要加强思想引导和理论教育，积极灌输“以学生为本”的教育服务理念，注重激励机制建设，完善奖惩制度，教职员工要不断完善自我，努力提升服务能力和水平。
4 公共管理的理论与实践为高校学生管理改革提供了借鉴与参考
高等教育作为准公共产品，使高校管理也具备了准公共管理的性质。公共管理视角下的高校学生管理在价值目标方面就是要树立“学生本位”理念，一切教育管理行为和活动都是为学生的健康成长服务，以实现学生根本利益的最大化。在具体的实现路径方面，要明确学生管理的主要任务就是为学生的发展服务，构建学生服务型的教育管理体系，提高教育教学和管理队伍的服务意识和能力。改革学校主导一切学生事务的传统管理模式，建立学校与学生之间的合作性管理模式；改革传统自上而下的管理运作方式，建立学校与学生之间双向互动的网络型运作模式；改革学校在传统管理行为中忽视学生权利，依靠规章制度推动管理的模式，建立以学生共识和认同为基础，充分发挥学生自主性和能动性的治理模式。
公共管理理论强调，公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。在公共管理实践中，要以公民为根本和核心，把实现公民利益最大化作为政府工作首要的价值目标。政府由统治管理型政府向服务型政府转变，逐步实现由“政府本位”向“社会本位”、“管理本位”向“服务本位”的转变。 公共管理的内涵和意义在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民的合作共治性，这为我们在进行高校学生管理改革的过程中提供了很好的借鉴和参考作用。
主要参考文献
[1]董才生.社会转型期高校大学生管理社会学分析[D].长春：吉林大学，2008.
[2]程婉.管理学视角下的高校学生事务管理[D].西安：西北大学，2010.
[3]聂鑫，林建华.公民本位：构建服务型政府之本――服务型政府的本质特征论证[J].中国石油大学学报：社会科学版，2008.
【关键词】新公共管理理论 高校辅导员 启示
20世纪80年代初，新公共管理运动在西方蓬勃兴起，其作为一门理论和实践范式的创新在各领域引起了广泛的影响。当前，教育界人士借鉴新公共管理理论对高等院校工作有诸多探讨，得出相关理论。
一、新公共管理的兴起、理念
（一）新公共管理的兴起
新公共管理是公共管理在世界范围内的实际发展，植根于政府再造的观点。上实际70年代末开始，不断变化的新的外部环境逐渐开始挑战之前被认为是行之有效且占主流的公共行政理论，传统的公共行政因反应迟钝、规模庞大、效率低下、制度僵化等受到了普遍的质疑。实践的发展需要理论的指导，80年代初，部分英美两国的公共先行者开始了他们的探索，寻求一种新的公共行政理论与管理模式即新公共管理理论。
（二）新公共管理的基本理念
（1）以市场为取向，重塑政府与公众的关系。以顾客的满意度为中心内容，提供全面优质的公共产品、公平公正的服务为政府第一要务。
（2）确立政府有限责任，由“划桨”转为“掌舵”。明确政府自身定位，主要“掌舵”，政策的制定者，学会放权，学会寻找第三方共同管理以提高效率。
（3）全面引入竞争机制，切实提高工作效率。新公共管理主张政府管理广泛引入市场竞争机制，让更多的私营部门、非营利组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率并确定绩效目标考核。
二、高校辅导员工作概述
（一）高校辅导员工作的性质
上世纪50年代初，我国正式建立高校政治辅导员制度，时任清华大学校长的蒋南翔同志建立了“双肩挑”的政治辅导员制度，首开我国高校实行至今的高校辅导员制度之先河。此后，经过半个多世纪的发展，辅导员性质进一步发生了转变，从高校辅导员不仅是大学生思想政治工作的基石，到还是大学生日常管理事务的重要力量，是大学生健康成长的指导者和引路人。综上所述，高校辅导员队伍的建设对于在高校中培养中国具有特色社会主义接班人具有十分重要的意义。
（二）高校辅导员工作存在的问题
当前，高校辅导员工作存在的主要问题有：首先，学校对辅导员重视程度不够，对于辅导员角色定位不准确，辅导员主要忙于复杂、繁琐的日常事务，属于保姆工作类型。其次，辅导员学历层次参差不齐，有大专生、本科生、研究生，专业有思想政治教育、体育、生物、管理等等，造成所培养学生素质各异，很难达到优秀大学生的标准。再次，辅导员日常工作属于管理型，制度型，缺少服务型。最后，辅导员工作缺乏有效的考核竞争晋升机制，造成辅导员缺乏工作动力，缺乏学术研究成果，每日重复机械式工作不利于学生的成长与学校的发展。
三、新公共管理理论对高校辅导员工作的启示
（一）高校辅导员角色的定位
随着公共服务客体的多元化，代表公共利益的政府逐渐摆脱大政府的管理模式，从而转为小政府，大社会即从划桨者转为掌舵者。同样，对于日益复杂多变的学生群体来讲，作为公共利益的代表者辅导员也应从日常繁杂、琐碎的事务管理中抽离出来，转变为从大方向把握学生的发展，保证学生利益的实现。因此，新公共管理中政府角色的定位为辅导员在高校中的定位提供了借鉴。第一、辅导员应作为掌舵者，实现保姆型的角色转变，注重引导，主要侧重于思想政治教育、就业、心理、人际关系等等，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，高校一定要严格按照国家规定的师生比例配备辅导员，确勿超标才能保证辅导员具有充足的精力做掌舵者。第二、辅导员在学会掌舵的同时应选择合适的划桨者以提高工作效率即学会管理的权力下放，班干部的培养和使用。高校学生干部大多数拥有较好的素质，具有较强的自信心、责任心、集体感以及奉献精神。辅导员应挖掘他们内在的潜力，善于培养，培养他们的组织管理能力、沟通协调能力、应对紧急、突发事件等能力，共同管理班级达到事半功倍。
（二）树立“以学生为本”的服务工作中心理念
新公共管理理论以市场为取向，以顾客的满意度为中心，在管理上即是“以人为本”，强调民众的主体地位，尊重和满足民众的诉求，并努力提供优质的服务，值得高校借鉴。教育的目的是要充分的发挥每个人的潜力并促进发展，要达到这一目的，高校就必须以学生为主体，为其提供优质的服务。长期以来，高校以安全稳定作为重要的工作目标，对于学生主要是管、卡、压，很多时候是被动式的处理问题，缺乏从学生服务角度出发。为此，高校应适应时代的要求，运用新的管理理念，树立以生为本理念，为学生提供服务并促进他们的个性发展。作为高校辅导员更应履行以生为本理念，改变过去的以管理为本位的思维定势，尊重学生的主体性，了解学生的多元化需求，最终以学生的发展需要作为开展学生工作的出发点和归宿点。
（三）制定竞争晋升机制、确定绩效考核目标
新公共管理主张在政府管理中广泛引入竞争机制，让更多的私营部门、非营利性组织参与提供公共服务，以节约成本，提高服务供给的质量和效率。鉴于新公共管理的这个理念，高校在辅导员工作中可以借鉴。高校辅导员因高校的重视度及地位界定使其缺乏晋升制度或晋升制度模糊不能有效的实行。为提高辅导员工作的动力和积极性，高校应根据国家的相关文件精神并结合高校的实际，为辅导员的晋升制定可行的制度，可根据辅导员工作的年限、职称、学历及学生的综合评价等等设定不同的等级晋升机制。此外，应明确绩效考核目标，高校辅导员工作性质上虽然繁杂，项目较多但还是应该具有可考核性，比如，德（政治素质、思想素质）、能（工作能力业务水平、开拓精神）、勤（出勤数量、工作效率）、廉（职业道德）、绩（从所带学生的出事故几率、学生上课出勤情况、学生国家贷款工作、贫困学生资助工作、心理问题评估、宿舍管理）等等，建立优胜劣汰原则，确保辅导员具有竞争意识，具有对工作有高要求、高质量的觉悟，更进一步说是能把辅导员工作从无意识工作转变为有意识的工作（即按部就班的工作转变为根据学生的实际，总结自身经验，确定教育、管理班级的行之有效的方法）。
（四）高校辅导员自身能力提升
公共管理要能回应时代的要求，就必须构建知识密集型治理和学习型治理，这就要求管理者必须以先进的理念、技术和方式实施管理和治理，更要求管理者与时俱进，持续不断的学习、研究和运用新的管理理念和方法。作为高校，应认识到辅导员工作的重要性，是学生成长、成才的指导者，是学生前进的指路明灯。为此，首先在辅导员的招聘制度上就应该严格把关，提高选拔任用标准，招聘基本原则上符合胜任辅导员工作的优秀人才并做好相关岗前培训工作。其次，作为辅导员，应与时俱进，不断提升自身的理论水平和业务知识，善于抓住学习交流的平台，借鉴先进人物的有效管理、教育理念，逐渐走职业化、专业化、专家化道路。
中央16号文的出台，国家加强和改进大学生思想政治教育工作会议的召开为加强和改进辅导员工作带来了浓浓的春意，做好工作正当其时。我们应借鉴新公共管理理论，发挥理论建设强大的作用，改进高校辅导员工作的队伍，为培养四有的社会主义接班人做出努力。
参考文献：
[1]周广利.公共管理理论对高职院校学生管理的启示[J].科学时代，2011，（7）.
关键词：高等职业教育；区域经济；协调发展
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）指出：“要大力发展职业教育。发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置”，为高等职业教育的进一步发展指明了方向，而高等职业教育则肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命，在加快区域经济发展、推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。但受多种因素的影响，高等职业教育在许多地方尚未受到地方政府的重视，它在区域经济发展中的优势作用也未得到很好的发挥。
新公共管理环境下我国应建立具有多层次内涵的服务型政府，这应该是政府实行高等职业院校管理职能转化的首要目标。实践证明，加强高等职业教育与区域经济的协调发展，关系着一个地区劳动力就业和社会保障事业的发展，关系着一个地区经济社会发展的进程，也是贯彻科学发展观和实现经济又好又快发展的具体体现。
公共管理下高等职业教育在区域经济发展中的作用
高等职业教育是提高劳动者素质，加快人力资源开发和拓宽就业渠道，促进劳动就业和再就业的重要举措。作为地方高等职业技术院校，其自身的发展与地方经济有着密切的关系，需要充分发挥自身在区域经济发展中的作用来体现。
新公共管理就是要改革政府管理的体制，通过参与公共管理的主体多元化和公共管理手段的企业化方法，使政府发挥新型、不同和有效的作用，而是作为高等职业教育的促进者，从而达到提高政府公共管理有效性的根本目标，实现高等职业教育的可持续发展。
为区域经济发展提供高级技能人才，实现区域经济又好又快发展
高等职业教育的主要任务是为地方经济建设和社会发展需要培养大批高级技能型和应用型人才。随着经济建设的发展，产业结构的不断优化调整，社会主义新农村建设步伐的加快，各行各业生产由劳动密集型逐渐向技术密集型转化，由对熟练劳动者和中初级人才的需求转化为对中高级人才的需求，这种高素质人力资源，需要通过高等职业教育提供。
2.提高劳动者素质，加快区域经济发展
科学发展观的实质是实现经济又好又快发展，我国经济发展的明显趋势不再是区域之间经济发展规模及数量的竞争，而是发展水平和质量的竞争，决定经济发展水平和质量最关键的因素是劳动者的素质和能力。提高劳动者素质是加快区域经济发展的必然选择。特别是作为区域经济，随着经济结构调整步伐的加快，传统产业的改造与升级，高新技术的运用与推广，产品质量与劳动生产率的提高，都需要高素质劳动力作为基础支撑。通过发展高等职业教育，在人才的素质要求和能力结构方面能够实现与社会经济发展要求的对接，为经济发展培养具有各种能力和素质的高技能人才。因此，当务之急是大力发展高等职业教育，尽快培养一批实用型人才，以此带动劳动者素质与能力的提升。
3.培养市场短缺人才，加速区域产业结构调整和优化
综观近年来我国区域经济发展态势，应用型人才的短缺制约着一些企业的发展。高等职业教育由于人才培养的职业定向性、市场针对性以及价值功能的高效性，能较好地缓解这一矛盾。从本质上讲，高等职业教育是一种面向市场、面向社会的教育，也就是其专业设置、课程建设和人才培养都要以市场需要为目标，市场需要什么样的人才，高等职业教育就应培养什么样的人才。高职院校具有一批科学技术人才和较为先进的实验设备，是一个能参与技术创新、技术交流、技术转化和技术贸易的基地，一方面可以把自己的科研成果、发明创造、先进工艺、先进技术通过技术市场转化为生产力，推动区域经济的发展；另一方面，可根据区域经济发展的科技需要，调整自己的科技方向和科研计划，使其更符合区域经济和社会发展的需要，产生更大的经济效益和社会效益。
新公共管理下实现高等职业教育与区域经济的协调发展
近年来，我国高等职业技术教育得到了突飞猛进的发展，为经济建设发展作出了应有的贡献。高等职业教育是我国整个国民教育体系中不可缺少的重要组成部分，是牵动经济全局的先导性事业和惠及广大人民群众的重要公益性事业。要坚持科学发展观，抓住“进口”“出口”2个关键，夯实教育教学管理这个基础，面向市场办学，实现由学历教育向终身教育和技能培训的转变，将为当地经济发展培养人才转变成为将农村劳动力向城镇转移，培养一大批高素质劳动者和专业技术人才，为加快推进区域经济发展提供人才支撑。
1.加大职业教育投入，健全保障机制
自20世纪90年代以来，我国高等职业教育进入快速发展时期。统计数据显示，截至2009年，全国独立设置高职院校1 215所；招生人数达313.4万人，与本科招生规模大体相当；在校生964.8万人，高等职业教育成为高等教育不可缺少的一部分，为社会培养了一大批高素质的技能型和应用型人才，对于促进经济建设和社会发展发挥着越来越大的作用。但与此同时，经费投入的不足日益成为制约我国高职教育发展的重要因素。相比于普通教育，职业教育偏重于实际操作技能的培养，需要配备更多更新的实训设备，因此往往需要更大的投入。因此，必须在经济发展、社会发展中，加大对高等职业教育科研工作的经费投入，确保在经费投入、外部环境、整体地位方面使高等职业教育等同于甚至优于普通教育。
2.改革专业设置，建立市场机制
新公共管理环境下对高等职业院校进行管理，就是要政府转变职能。要让高职院校享有充分的办学自，真正成为能按市场规则运作，面向社会自主办学的法人实体，如专业设置权。应当允许高职院校自主设置专业，能根据社会、人才市场的实际需要自主设置适销对路的专业，增强高职院校服务社会的功能。高职教育的专业设置要根据区域经济建设对实用型人才的需求，按照职业岗位需要进行调整。专业设置要适度超前，要根据科学技术的发展与进步，充分注意新技术、新工艺、新材料的产生，对未来人才的需求进行科学预测，适时开设新专业。
对已开设的专业，要及时更新和补充有关知识技能，对预计数年后可能被淘汰的专业要及时停办。专业设置一定要立足地方，为当地经济发展服务，高职院校的专业应围绕当地产业发展需要进行设置和调整，必须仔细地考察当地经济形势，努力把专业设置、教学计划、教学内容及科研活动紧密联系当地产业、企业的现状和发展要求，加强与企业的交流与合作，推动经济发展。
3.改革教学方法，建立实训基地
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）明确指出：“制定职业学校基本办学标准。加强‘双师型‘教师队伍和实训基地建设，提升职业教育基础能力”，“调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，鼓励企业加大对职业教育的投入”。高职教育要突出学生学习的主体地位，注重学生实践操作的讲解指导，增大实践性环节所占课时的比例，加强培养学生的实际操作能力。要强化实习实训基地建设。在充分利用现有职业教育资源的基础上，统筹规划，加大地方财政扶助力度，重点建设共享、共用的开放型实习实训基地。
4.开拓市场，扩大办学规模
市场经济条件下，高职院校想要很好地生存发展必须有强大的集聚力，即尽快提升学院吸纳各种资源用于办学的能力或效应。要按照“产学结合”的理念、“校企合作”的思路，不断创新办学模式，着力打造品牌专业，迅速提高办学声誉并产生强大的集聚效应。衡量高职院校办学成功与否的标志在于其辐射力，也就是要增强其服务社会、推动乃至拉动经济发展的能力或效应。
5.加强统筹，促进发展
高等职业教育是提高劳动者素质、加快人力资源开发和拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措，其最终目的是服务经济、服务社会。我国《高等教育法》第5条规定，高等教育事业的发展，必须符合国家和人民的利益，要求在国务院的统一领导下进行办学。这种表述客观上对人们的心理造成了影响，认为高等教育事业的发展、规划由政府负责，政府是唯一的投资人。作为政府的管理对象，高等教育行业应当无条件地服从政府的安排。在这种态势下，高等教育体制陷入僵局，而随着政府职能的转变，高等教育体制创新势在必行。新公共管理主张政府在公共行政管理中应该是制定政策而不是执行政策，政府只起掌舵作用而不是划桨作用。
具体来说，政府的主要管理职能是制定和监督实施法规、政策，检查督促高职院校依法办学，保证国家教育方针政策的贯彻落实；通过规划、拨款、评估和信息等手段，为高职院校的发展提供必要的引导、指导和服务。高职院校要结合地方经济发展的实际，因地制宜，采取有力措施，提升职业教育对促进城乡经济与产业结构调整、提高劳动者素质、促进劳动就业和再就业以及农村富余劳动力转移的作用，推进高等职业教育快速发展。要以就业为导向进行培养模式、学制、课程、教材和教学方法的改革，把用人单位的满意度作为衡量质量的重要标准之一。
关键词：公共事业管理专业人才；社会实践；能力培养
中图分类号：F272 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2012）03-0180-01
近年来，随着高校扩展，在校大学生人数急剧上升，毕业生人数也逐年增加，大学生就业问题成为社会广泛关注的问题之一，社会实践能力的培养因此受到了专业人才们的高度重视。高校在提高学生们社会实践能力的基础上提出了各种培养方案（例：实践教学等）和人才培养目标，这对于大学生自身的就业成才，高等教育的可持续发展以及社会稳定和长远发展有着重要的意义，是当前各大高校急需加强的重要工作。公共事业管理作为一门所涉领域甚宽、实用范围较广的专业学科，只有在教学与社会实践活动相结合的情况下，才能够切实增强学生的实际工作能力，才能真正增强学生的社会竞争力，真正实现零距离就业。
一、公共事业管理专业教学现状及面临的问题
根据“目前课程体系中薄弱的环节”调查得知，社会实践性课程成为了该专业学生的首选答案。由此可见，公共事业管理专业人才在社会实践能力方面十分薄弱，迫切需要进行社会实践教学环节的研究和建设。[1]
（一）教学模式难以调动学生的积极性，实践教学不够重视。
传统的教学模式无法充分调动学生的主动性，学生学习时常处于被动状态，长时间创造性思维的缺乏，导致了学生知识与社会实践方面的脱节。学生间普遍存在浮躁倾向,对实践教学采取盲从、应付态度,主动性、积极性较差。
（二）校外社会实践环节缺乏实效性。
公共事业管理专业社会实践形式往往采取参观、参考、情实际工作部门的人员讲课等形式，这种时间活动有利于组织很管理，但学生参与性不足，不利于更好地培养学生各方面的能力。专业实习由于安排的时间过于紧凑，以至于达到预期的效果。实习基地不能完全了解学生实习的目的，任务和要求，对学生的实习指导不够有效，以至于部分学生实习效果一般，不能满足其自身事先预期达到的实习要求。
（三）实践教学师资不足。
社会实践主体虽然是学生，但是老师依然扮演者指挥官的重要角色，实训过程指导还是老师必须要做到的。学生社会实践能力的增长最终还依赖于其指导老师的实践水平。目前，多数本科院校公共事业管理专业教师是过去研究行政管理或其它学科的教学,从事公共事业管理专业教学是因工作需要，或者从学校毕业后直接走上讲台的,参加过专业的实践锻炼的甚少,大都缺乏公共事业管理方面的实践知识和社会实践经验。
二、公共事业管理专业人才社会实践能力培养设想
在分析公共事业管理专业教学现状的基础上，从多方面来探究如何以能力为本位开始社会实践活动，培养实践型公共事业管理专业人才，这是摆在该专业学生、教师面前的重要的问题。
（一）在实践能力培养体系中，加强校内专业实践教学
公共事业管理专业人才培养应把实践教学放在核心地位，明确实践教学的范畴、内容、形式及管理办法。培养学生的专业实践能力，首先应在校内加强实践能力的培养，适应市场对公共管理管理人才实践能力的要求。
当然，只有校内的专业实践是不够的，还要打破以往艺术类专业教学中存在的课内教学和课外实践脱节的现象，将学生在校学习期间参与的校内外多种专业实践活动统一纳入到专业教学的视野当中进行规范和强化，不断提升学生的动手实践能力和创新能力。实现课堂教学向课外实践的拓展和融通，充分发挥课外实践对课堂教学的补充和检验作用，保证公共事业管理人才专业实践教学在专业教学过程中的全程不断线。目前，南京农业大学人文学院公共事业管理系自2000年建系以来，就注重学生专业实践，联系连云港市文化厅，市文化局、旅游局、广电局等下属事业单位开展实习，到一些文化艺术传播公司等企业进行实践，参与一些大型文体活动的管理环节。让学生在实践中专业知识得到运用，实践能力得到提升。
（二）在实践能力培养体系中，要将强化学生才能实践放在重要位置
公共事业管理人才的管理基础是建立在文化行业范畴之上的，必须要对文艺内在规律有所了解和把握才能更好地完成对其管理。增强公共事业管理人才的综合竞争力，就要让学生在学好专业课程基础上，再掌握相关管理门类概论、鉴赏、批评等课程基础上，熟悉或掌握至少一门特定公共事业管理门类，把握其内在规律及特点。
（三）在实践能力培养体系中，引入项目化教学，在实践中锻炼学生的项目策划与管理能力
当下，在公共管理领域更多采用项目化的方式，如各种类型的文体、会展、竞赛、演艺等，都是以项目进行运作的。因此，公共事业管理人才必须要懂得项目的运作程序、管理环节以及管理的方法。事实上，项目化管理的知识运用，包括了公共事业管理人才所有能力的运用，如思维创新能力、文案写作能力、市场营销推广能力、音视频制作能力、实际解决问题能力以及团队协作能力等。开展项目化教学，可依托相应课程教学，在让学生掌握理论知识的基础上，强调学生的实际项目策划、组织管理能力的培养，让学生分组进行实际项目的组织与操作，这种方式的教学让学生切实感到自身的公共事业管理能力在实践中得到了提高。
三、结合就业强化应用实践能力，拓宽专业方向，实施“双证书”制度
公共事业管理人才培养应注重拓宽专业口径，精炼专业内容。按照培养目标的要求，增强专业的适应性，积极创建新的专业方向。在原有教学计划培养课程开设不变的情况下，可以进行专业小方向选修课的开设，让学生根据自身兴趣及就业方向，选择其中的一项作为重点学习的方向。如开设影视制片管理、文化经纪（含会展）管理、文化旅游管理、纸质传媒管理以及非物质文化遗产管理等。
综上所述，以培养实践能力为核心的能力培养体系建构，使公共事业管理人才具备了“金字塔”式的能力，也就具备了成为公共事业管理复合型人才的基础。
作者单位：南京农业大学人文社会科学学院
摘 要： 新公共管理主义思潮对高等教育的转型有着多种启示价值，并引发了高等教育的新转向。新公共管理主义理论下的高等教育改革有三个重要的特点，一是关注市场，追求效率，认为高等教育不仅要扩大规模、更要注重质量管理；二是通过体制重组，重新设计组织结构与运行机制，强调充分的赋权，以发挥最大的潜能，从而达到最佳的绩效；三是通过绩效对高等教育机构施加影响，以改善高校的办学质量。虽然新公共管理主义理论对高等教育的改革与发展有着重要的积极影响，但与此同时，我们也要看到它带来的问题与挑战。
关键词：新公共管理主义；高等教育；质量管理
20世纪90年代以后，学者们普遍认为，高等教育中的新管理主义浪潮的流行趋势不可逆转。近年很多国家在高等教育改革中，往往将私营机构的管理方式和背后的理论引入到高等教育管理中，使得高等教育机构的运作发生重要变化。这种现象被冠以新管理主义或新公共管理（NPM，New Public Management）。[1]
在新管理主义发展的初期阶段，着重于经济和效率、成本抑制和分散化管理。后期则引入市场概念，着重于质量的持续改善，以及注意到使用者的期望，这就是现称的“新公共管理主义”。之所以引发新管理主义的变革，主要是原有的公共部门的规模与能力受到质疑。有学者指出，大而无当的公共部门消耗了原已稀少的资源。[2]因此，新公共管理主义学者们提出，应该引进企业的管理方法与市场的竞争机制，例如由中立机构来提供各种服务与劳务，公共部门的部分功能，改善原有的公共管理部门的缺乏效率、浪费资源的情况。新公共管理主义理论具有两个基本特征：一是效法私立机构，特别是企业的管理方式；二是运用一些手段，将官僚、权威式的作风转化为有效率的、顾客导向的新管理典范。新公共管理主义思潮对高等教育的转型有着多种启示价值，并引发了高等教育的新转向。
一、关注市场，追求效率的高等教育改革
进入21世纪，全球市场已然不是传统大工业生产时期的市场概念，它更强调的是高科技、信息技术、产业创新，因此它更关注高校能否培养创新性人才。“通过教育投资，可以造就人才，而人才质量是推动科技发展的重要保障。”[3]不仅发达国家，而且发展中国家为了要应对市场化的浪潮，提高科技发展的水平，都在不断改革高等教育。
在关注市场需求的同时，新管理主义者发现，20世纪60至90年代时期的高校扩张带来了问题。20世纪60年代，一些欧美国家受到福利国家政策和民主思潮的影响，为满足教育机会均等的社会需求，纷纷扩大高等教育的规模，很多非大学部门（如美国的社区学院、法国的技术学院）纷纷涌现，以吸纳迅速增长的本科生数量。如1980年，韩国、新加坡、泰国、瑞典、美国等的高等教育在学率分别为15%、8%、15%、31%、56%，到了1997年，则各飞速提升为68%、43%、22%、55%、81%。[4] 我们再以OECD国家的入学指数为例，2007年的统计数据表明，绝大多数的OECD国家其高等教育入学指数都在65%以上。
虽然高等教育规模扩张有其必然性与重要意义，但近年来，出于对效率和效能的关注，以及对全面、复合型人才的重视，新公共管理主义者们纷纷对高等教育机构之课程狭窄的问题提出了批评。学者们认为，为提升高等教育机构的办学质量，改善高等教育的品质，强化资源的有效运用，引入中立的私营机构，以追求效率的管理方式理应成为各国高等教育改革的重要举措。特别是一味追求规模的扩大效应并未带来高等教育质量效益的提升，相反，学术竞争力、师资质量反而有所下降。为了改变这一局面，新公共管理主义学者们就提出了不仅要扩大规模、更要注重质量的管理思路。例如，2000年后，中国香港在市场化的影响下，开始思考如何培养“具备创新思维、灵活应变、善于沟通和精于分析判断的通才，以及各方面的专才，在竞争激烈的经济环境下，维持国际金融、经济和贸易中心的地位，并进一步发展成为世界级的大都会”[6]。
同时，新公共管理主义学者对市场化也作了重新的解读与思考。他们主张高等教育的市场化包括两个层面：一是教育机构尝试将其学术产品，推广至企业与商业领域。这被称为“由内而外的市场化”过程（marketisation inside-out）。二是按照企业管理的原则与方法对教育机构进行重组，此被视为“由外而内的市场化”过程（marketisation outside-in）。[7] 新公共管理主义学者认为新的市场化会给高等教育带来诸多优势(如表2所示)。
目前高等教育市场化所强调的是，高等教育主要应由市场来调控，开放市场与自由竞争。“市场化”的高等教育改革，所强调的重点是教育权威下放，教育系统向下授权，加强机构自主和学校本位的行政和管理，加强家长的选择和社会的参与。
二、充分赋权，追求自主的高等教育改革
新公共管理主义者主张通过体制重组，重新设计组织结构与运行机制，使科层体制的组织更为扁平化，并且强调充分的赋权，以发挥个体的最大潜能，从而达到最佳的绩效。新公共管理主义者特别重视大学的自主性，认为大学的思想应该是活的思想，创生的思想，开放的思想。“大学不能遗世独立，但却应该有它的独立性与自主；大学不能外在于人群，但却不能随外界风向或社会风尚而盲转、乱转。大学应该是风向的定针，有所守，有所执著，以烛照社会之方向。”[9]我们同样也可以从传统管理主义与新公共管理主义的比较中发现后者对自主的追求。
事实上，早在公元前4世纪时，古希腊就已开始宣扬教育的自由精神。它强调，“不为其他目的，只为知识本身的知识”，认为这是最高贵的知识。高等教育的建立，其重要目的之一就是探索这种“纯理论”的知识，在追寻真理的过程中，使人成为自由人。从大学的校训中，我们可以看出赋权与自主是很多高校追求的目标。例如，哈佛大学的校训：“吾爱柏拉图，吾爱亚里士多德，吾更爱真理。”
新公共管理主义者认为，高等教育不仅要传递特定的知识内容，更要发展学生运思的品质：筛选和提取有用的信息；超越偏见与迷信；批判和独立的思考。这就需要充分的赋权，从而激发学生的自主自由精神。“自由教育的精髓在于使学生具有正确的态度，熟知思考的方法，具有应用信息的能力，而不是记住一些事实，不管这些事实多么有价值。”[12]缺乏自主与赋权精神的大学，其学生往往也少有独立的思考意识，少有自我明辨的勇气与意志力，往往听从于外在的约束与摆布。例如，2006年，一项对葡萄牙高校教师的调研发现，大部分教师认为所在大学的自主权很缺乏、管理中人力资源的缺乏、官僚作风等是造成高校决策过程无效的主要障碍。
三、讲求绩效、追求卓越的高等教育改革
讲求绩效是新公共管理主义者非常重视的又一项重要内容。早在1997年，OECD就出版了《追求成果绩效管理之作法》（In search of results：Performance and management practice）报告，探讨各国推动绩效管理之经验。可见，无论是行政机构还是私人企业，均将提升行政效率，做好绩效管理，列为首要改革目标。作为教育机构的大学，为了实现教育目标，提升效能，落实绩效责任也成为各国教育改革的重要课题。“追求卓越、提高绩效也成为当代教育思潮之焦点。”[13]
近来，在欧美各国，已将绩效管理列为教育改革的方向。例如，美国在《教育责任绩效法》（Education Accountability Act）中明确规定，通过实施绩效责任，要求高校坚守高的学业标准，确保本科生获得高质量的教育。[14]2006年，美国教育部进一步公布了“2007 年绩效计划”（2007 Program Performance Plan），主张以改善高校学生的成就为目标。以弗吉尼亚州为例，研究发现，某些两年制学院的绩效甚至高于学术型的大学。
与美国相似，很多欧洲国家，如法国、英国、荷兰、德国、斯堪的纳维亚半岛等都采取了绩效责任模式。例如，英国1997年公布教育白皮书《卓越学校》（Excellence in Schools），强调教育成就对国家经济发展之重要。[16] 很多国家通过绩效对高等教育机构施加影响，以改善高校的办学质量。绩效责任要求通过建构一系列科学、客观、公正的评价指标，对高等学校进行评估，根据高校不同表现予以拨款和奖励，目的在于提高高等教育的效能。绩效机制在一定程度上能够提高教学的效能和学习的效果。当绩效机制合理化时，能够对教职工和院系层级形成全面影响。
四、新公共管理主义理论视野下高等教育改革的问题与挑战
新公共管理主义的理论与思潮影响着高等教育改革的方向与进程，特别是增强了高校的绩效，赋权增能，从而提升了竞争力与办学质量。但同时，我们也要看到新公共管理主义在改革高校的实践中存在的突出问题与挑战。
一方面，过度追求市场化，以用人单位的需求作为高校专业设置、课程设置、教学改革的重要目标，这虽然增强了高校的灵活性与适应性，但也在一定程度上削弱了大学本应具有的传承性与经典性。“当大学的‘客户’要求高校必须让他们更受就业市场的欢迎时，或要求大学的课程更为实践取向时，满足学生的需要可能就是件坏事。”[17]市场经济的呼声不断挑战大学的“围墙”，将大学变成职业养成所，而非“研究高深学问之所”。布鲁贝克曾提出“大学是否应落后于社会”这一命题，认为大学应当审慎地面对社会的变革，而不应随波逐流。 耶鲁大学就是一所坚守“保守”品性的大学。每当耶鲁出现改革激流时，都会出现保守的呼声。耶鲁的校长们通常都会呼吁学校要放缓脚步，消化和思考已有的变化，以其保守的品性营造出独具特色的大学。相比之下，我们国内有少数的大学和学院热衷于所谓的改革，社会要什么，大学就给什么；市场要什么，大学就提供什么，从而将大学变成各类“职业养成所”，大学不知不觉地被社会化、市场化了。
另一方面，追求绩效虽能提升高校的办学质量与效益，改变高校行政手续繁杂、办事效率不高的现象，但也有一定的负面影响，特别是绩效评估的指标往往依赖于外部标准，从而与高校的“独立之精神，自由之思想”有所相违。近年，在知识经济、市场化的浪潮下，大学获得了空前的重视与发展，很多重点院校都在构想世界一流大学的蓝图。在大学繁荣的背后，我们也发现了一些问题，特别是在追求创新的过程中，人们对大学应有的“保守”品性与精神世界有所淡忘。当高校只醉心于成为科学技术应用的孵化器时；当高校只追求成为专利技术的设计坊时；当高校只迷恋于扩张、做“大”做“强”，加速规模化效益时；当高校只看重知识的传授、技能的教学，以将学生更好地“推销”到就业市场时，大学已然离它真正的精神世界越来越远。“商业化动作方式最大的影响或许是其对大学内部变革的影响，某些学科领域备受重视，而矮化其他学科领域。此种情形是如此地严重，甚至形成了学院资本主义（academic capitalism）。”[18] 这些问题需要我们认真思考与回应。
参考文献：
[1] Amaral， A.， Magalhaes， A. & Santiago， R.A. The rise of academic managerialism in Portugal[A]. In Alberto Amaral， Lynn Meek and Ingvild M. Larsen (eds). The Higher Education Managerial Revolution? [C]． Dordrecht: Kluwer Academic Publishers， 2003， 101-123.
[2] Deem， R. New-managerialism and higher education: the management of performances and cultures in universities in the United Kingdom [J]. International Studies in Sociology of Education， 1998， 8(1): 47-70.
[3] UNDP. Human development report [M]. Oxford: Oxford University Press， 2001， 41.
[4] 张芳全．教育在国家发展中的贡献 [M]．台北：五南图书出版股份有限公司，2007.102.
[5] Clancy， P. Exploring access and equity in higher education: Policy and performance in a comparative perspective [J]. Higher Education Quarterly， 2007， 61(2)：136-154.
[6] 香港教育统筹委员会．教育制度检讨：改革方案 [M]．香港：政府印务局，2000.13.
[7] Taylor， S.， Rizvi， F.， Lingard， B. and Henry， M. Educational policy and the politics of change [M]. London: Routledge， 1997， 89.
[8] 陈启荣．当前教育市场化实施成效之检视 [J]．国民教育，2005， 81（8）.
[9] 金耀基．大学的理念 [M]．北京：三联书店，2001.24.
[10] Brown， P. and Lauder， H. Education， globalization and economic development [J]. Journal of Education Policy， 1996， 11(1)： 1-25.
[11]Santiago， U.， Carvalho， T.， Amaral， A.， & Meek， V.L. Changing patterns in the middle management of higher education institutions: The Case of Portugal [J]. Higher Education， 2006， 52(2)： 215-250.
[12] William Bentinck-Smith. The Harvard Book. 350 Anniversary Edition [M]. Harvard University Press， 1986， 23.
[13] 翁福元．教育政策社会学：教育政策与当代社会思潮之对话 [M]．台北：五南图书出版股份有限公司，2007.342.
[14] Rutkowsky， L. Contradictions of school reform: educational costs of standardized testing [J]. Journal of Educational Change， 2001， 2(1):75-78.
[15] The State Council of Higher Education for Virginia. Virginia Higher Education Performance Funding Model[EB/OL]．schev.edu/Reportstats/fundingmodel.pdf，1999.
[16] Power， S.， Halpin， D.， & Whitty， G. Managing the state and the market: new education management in five countries [J]. British Journal of Educational Studies， 1997， 45(4)： 342-362.
