时间：2023-07-19 17:30:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展集体经济存在的问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、村级集体经济中存在的问题
农村集体经济发展缓慢、不平衡、模式单一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具体表现为一下几个方面：
1.集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。
2.集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。
3.思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。
4.缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
5.管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。
二、发展壮大村级集体经济的对策和措施
1.拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径
1.1各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。
1.2要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
2.统一思想，提高认识。
关键词：农村集体经济；组织成员资格纠纷；解决路径
农村集体经济组织成员资格认定对于解决土地集体征用纠纷具有重要的意义，农村集体经济组织在不同的历史阶段有不同的政治、经济以及法律意义。随着城市化进城的加快，我国城镇边缘频繁出现出嫁女、上门女婿土地承包经营权、土地集体征用补偿分配、户口在农村的退休人员等引发的经济纠纷状况，而且由此引发的诉讼在农村中已经占有非常大的比例。为了有效解决这些农村集体经济组织成员资格纠纷，我们必须有效进行农村集体经济组织成员资格认定工作，健全完善相关方面的法律法规，从而有效解决农村集体经济组织成员资格纠纷。
一、关于农村集体经济组织成员资格纠纷的主管和受理问题
农村集体经济组织成员广义上是指曾经在农村集体经济组织所在的村、组生活过的成员。而狭义上的农村集体经济组织是指现生活在农村集体经济组织所在村、组的成员，本文所说的农村集体经济组织成员就是狭义上的所指。在农村集体经济组织中，成员认定存在很多纠纷，相关法律也没有作出明确的规定，谁有权认定农村集体经济组织成员资格该存在很大的争议，有的争议认为农村集体经济组织的村民会议应该被认定为农村集体经济组织成员，因为农村集体经济的审核分配问题都是经过农村集体经济组织村民会议讨论决定的，如果有人不服从这种资格认定而引发的纠纷，不属于民事纠纷，而是行政纠纷，这种纠纷不能通过司法进行认定，人民法院不会受理案件，需要通过行政手段进行解决。其次，还有的观点认为对农村集体经济组织成员资格有争议或者需要认定农村集体经济组织成员的人，可以自己到乡、镇、县农业行政相关部门进行申请，因为《关于深化改革严格土地管理的决定》有相关规定，但是相关的司法规定不完善，对出嫁女、上门女婿等的农村集体经济组织成员资格认定标准不一，造成很多负面影响。还有的观点认为，人民法院应该有权利管理农村集体经济组织成员资格纠纷，这种纠纷不属于村民以及解决的纠纷，因为农村集体经济组织根据相关规定进行经济收益的分配，这属于村民自治事项，但是农村集体经济组织成员资格认定不属于自治事项，农村集体经济组织成员的享受农村集体经济收益分配属于私权，不能通过讨论、表决等方法进行决议。
二、关于农村集体经济组织成员资格认定标准问题
（一）仅以户籍所在地作为成员资格认定标准不科学
如今相关的所有法律法规都找不到任何以户籍所在地作为成员资格认定标准的规定，随着社会、科学的发展人们的生活、生产已经不仅仅局限于户籍所在地。有的人为了农村集体经济组织成员认定，利用不正当手段迁户口，正是因为以户籍所在地作为农村集体经济组织成员认定的标准所致。
（二）仅以农村集体经济组织所在地长期居住、生产、生活作为成员资格认定标准不合理
如今的社会现状是去。每个人都可以在全国各个地区自由流动，农村有越来越多的人外出经商或者打工，这样他们就可能长期不在本来所在的农村集体经济组织生活，这种标准可能导致农村人口向第二、三产业转移的积极性降低，从而减缓了农村城市化进程。
三、解决农村集体经济组织成员资格纠纷涉及到的法律问题
村规民约是村民自我管理、自我约束、自我控制的规定，是他们处理自治事项的依据，尤其是农村集体经济组织收益分配问题，更是要依据相关的村规民约来进行，但是如今有很多农村集体经济组织收益分配违法违规，这就需要我们建立并且完善，相关村规民约的监督审核机制，这是解决问题的根本之道，我们必须根据一定的法律法规，对农村集体经济组织成员纠纷管理形成一定的监督审核，从而有效解决农村集体经济组织成员资格纠纷。
四、结束语
总之，农村集体经济组织成员资格纠纷解决对于农村正常建设和发展有着非常重要的作用，我们一定要重视农村集体经济组织成员资格纠纷，认真分析农村集体经济组织成员资格认定的工作特质和具体情况，认识到其中存在的问题和弊端，从而采取有效的措施，建立并健全相关法律法规，从而有效进行农村集体经济组织成员资格认定工作，进一步解决农村集体经济组织成员资格纠纷，促进农村经济的建设和发展，加快农村城市化进程。（作者单位：会泽县迤车镇农村经济经营管理站）
参考文献：
[1] 谈如何理解和界定农村集体经济组织成员资格；农业经济；2011（12）；
【关键词】“三农”；农村经济发展；问题；对策
我国的农村经济发展取得了举世瞩目的伟大成就，我国用世界上百分之七的土地养活了百分之二十一的人口，解决了接近14亿人口吃饭穿衣的问题，随着经济的高速发展，我国农民的收入不断提高，人民群众的生活水平也水涨船高，农业、农村、农民都发生了翻天覆地的变化，但近几年来，中国农村社会空心化严重、农业生产水平不断下降、农民增收困难等诸多问题日益显现，为“三农”事业的发展、新农村建设和全面建成小康社会带来了巨大的挑战，这些问题的解决对于农村经济可持续、健康发展至关重要，也是涉农工作的突破口。
一、农村经济发展存在的问题
（一）农业生产基础设施不完善
1、水利设施破旧。长期以来，在中国农村，很多的水利实施成为摆设，有的还得到人为的破坏而未能给及时的修缮，导致水利设施的抗旱、排涝等功能逐步丢失，大量的塘坝、小型水库等水利实施投入不足，农业生产基本上靠“天”吃饭。
2、基本农田遭到破坏。农田是农民口粮保障基础，也是农村经济发展最重要的基础条件之一，但在经济利益的驱使下，中国乡镇一级的政府大肆搞工业园，发展工业获取财政税收，为了获取工业发展所需的土地，不得不将手伸到基本农田，将基本农田直接或变相的变更为工业用地，导致农业生产用地越来越少，农业生产产出不断降低，“十八亿亩农田”岌岌可危，红线已经被超越。
3、农业生产配套措施严重不足。随着社会经济的发展，农业生产越来越不被重视，农业生产所需的道路、供电、水利、信息化建设等配套措施严重不足，农业生产基础十分脆弱。
（二）农村集体经济基础脆弱
发展农村集体经济是提高农村经济发展水平的重要手段，也是确保“三农”事业稳健发展的基础，是文化社会和谐稳定的重要举措，但长期以来，农村集体经济基础十分脆弱，抗市场风险能力低下，经不住市场风雨的考验，很多的农村集体经济融资困难、经营不善，面临关门歇业，甚至有的背上沉重的债务抱负，成为制约农村经济发展的“拦路石”。从中国农村集体经济发展的轨迹看，大多数农村集体经济撑不过五年，鲜有华西村、南山村这样成功的案例。
（三）农村土地政策不合理
农村社会空心化的问题日益严重，很多的农村青壮年都外出进城务工，农村人口逐步被转移到城镇，从事农业生产的人员大多数是妇老病弱，大量的农田被限制，严重阻碍了农村经济的发展。尽管我国已经出台了土地流转制度，但这项制度仍然不成熟，不科学，不完善。在农村，很多的村民宁愿落荒，也不愿意将自己家的土地流转出去，因为流转土地的政策不透明，产权不清晰，收益分配不明确。
二、推动农村经济发展的对策
（一）加大农村经济发展基础设施投入
基础设施是农村经济发展的双翼，完善的基础设施能够让农村经济发展水平得以迅速提升。因此，我国的各级乡镇政府应高度重视农村经济发展基础设施建设，加大对农村基础设施的投入，主动承担起农村经济发展基础设施建设的责任和义务，重点做好农村道路、农村通信、农村信息化建设、农村供电、农村水利设施的投入，不断改善农村经济发展条件，将每一分财政资金都花到“农村经济发展基础设施”这个刀刃上，为农村经济发展保驾护航，提供政策上的、资金上的支持。
（二）增强农村集体经济发展实力
发展和壮大农村集体经济发展的实力，是确保农民增收的关键所在，也是推动新农村建设、在农村全面建成小康社会的关键，因此农村基层管理者赢想尽一切办法来搞活农村集体经济，增强农村集体经济发展的实力，从而更有力的推动农村经济不断发展：
1、采取多元化模式。在农村集体经济发展过程当中，鼓励有实力的农民开展合作社模式的集体经济发展，采取多元化发展模式，比如建立特色种植合作社、特色养殖合作社、工艺品加工合作社等，引导农村集体经济“百花齐放”，增强市场抗风性的能力。
2、采取规模化发展模式。规模化发展能够彰显规模效益，从而带来一个上下游和终端消费完成产业链的形成，对于农村经济发展来说可以说是如虎添翼。基层乡镇政府要大力培育农村集体经济龙头企业，依靠龙头企业来吸引更多的投资，使得农村集体经济发展逐步走上产业化、规模化、集约化发展，不断壮大农村经济发展的实力。
3、加强政策扶持力度。农村集体经济发展离不开政策支持和资金支持。作为乡镇政府，要积极主动的加强与农村信用社、农行、农业发展银行、村镇银行等涉农金融机构的协调沟通交流，提供政策支持，为农村集体经济提供更多的融资贷款，确保农村集体经济“供血充足”。
（三）提高农业生产力
农业生产是农村经济的基础和“秤砣”，有着“四两拨千斤”的作用，鉴于农村农业生产基础薄弱，人才匮乏的问题，我们要加强劳动力的培训工作，加大农村实用技术的培训力度，定期组织开展农村劳动力技能培训，让农村留守人员掌握一技之长，提高他们的农业生产能力，帮助他们掌握一技之长，提高农业生产效益，增强农业生产的连续性和可持续性，提高农业生产力，推动农村经济不断向前发展。
三、结语
总之，我国的农村经济发展质量不高，速度不快，模式单一，形式粗放，体量不大，还存在着空间狭小、资金和政策短缺、劳动力素质不高、人才匮乏、基础设施薄弱等一系列问题，这些问题的存在严重制约着农村经济的发展，因此我们必须高度重视农村经济发展工作，将农村经济发展提升到国家安全、社会和谐稳定和中华民族伟大复兴的高度上，大力支持、扶持农村经济发展，让农村经济发展突破瓶颈，跨越式、稳健发展。
作者简介：郝琛玮（1987-），女，汉族，湖南衡阳，研究生在读，湖南省衡阳衡州农村商业银行股份有限公司，主要从事金融行业工作。
参考文献：
关键词：农村集体经济组织；会计核算；管理；问题；对策
近几年，经济管理体制的改革促进了农村经济的高速发展，管理人员不仅要规范自身管理能力和管理水平，也要建立更加健全的管控制度，提升财务管理的稳定性和科学性。但是在实际项目运行过程中，财务管理人员的素质和制度成为了影响财务管理工作的根本原因，相关人员要对其提升重视度，从而助力农村实现经济的可持续发展。
一、农村集体经济组织会计核算管理运行中存在的问题
(一)农村集体经济组织会计核算管理人员思想意识淡漠
农村多数地区的财务管理人员由于受到自身素质和知识能力的影响，本身对于财务管理项目的了解并不多，眼界和能力也十分有限，这就导致其在推进农村集体经济组织会计核算管理项目中缺乏主动性，甚至是出现管理混乱的问题。另外，由于村干部本身思想意识淡漠，对农村财务的会计核算工作只是留于表面，缺乏对管理项目的认知，就导致整体工作质量和实际工作效率下降。也就是说，地方财务管理人员对农村集体经济组织会计核算管理项目缺乏清晰的认知和重视，就导致该地区整体管控机制和水平下降[1]。
(二)农村集体经济组织会计核算管
理事务操作制度缺失要想实现整体财务运行结构的完整，就要保证制度运行完整，但是，部分农村地区缺乏有效的会计核算制度，也就导致整体项目运行结构发生严重缺失，没有相关部门能针对具体问题建立有效的管理机制。还有些村级会计部门并没有配备较为正规的专用发票，也没有对相关工作建立具有针对性的验收管控环节，就导致款项进出管理机制形同虚设[2]。由于管理制度的缺失，直接影响了农民的实际利益，不仅内部构造结构较为松散，整体项目运行控制结构也非常片面，农村财务管理组织缺乏对财务部门重要性的认知，甚至是导致财务管理人员的职能被弱化，也是导致农村集体经济组织会计核算管理项目失去应有效力的主要原因[3]。
二、优化农村集体经济组织会计核算管理的对策分析
(一)提升农村集体经济组织会计核算管理人员的思想认知
管理人员要针对具体问题建立具体的管控措施，从根本上提高财务管理人员的素质，提高其对农村集体经济组织会计核算管理项目的认知，积极贯彻落实国家的相关规定，确保整体组织结构和项目运行框架贴合时展的社会需求。财务管理人员要在日常管控工作中，确立农村建设发展的新目标，积极践行会计核算制度以及财务审计制度，提升管理时效性的同时，确保经济政策结构的有效落实。另外，管理人员要发挥自身的学习力，吸纳先进的财务管理理念，积极构建更加完善的会计核算体系，从群众基础出发，实现整体管理效果的升级。也要在实际工作中，积极践行现代化财务管理行为，切实按照岗位责任制度规范财务行为，建立一支具有高素质高水准的财务管理团队。
(二)健全农村集体经济组织会计核算管理的管控机制
在实际工作运行过程中，地方财务管理人员也要建立健全完善的大会决策制度，确保民主化管理框架。并且要集中完善村部的会计核算机制，建立健全完整的管控机制，保证财务管理干部能积极贯彻会计制度，实现财务工作的顺利践行，从根本上提高规范管理项目的实效性。另外，财务管理人员要针对实际情况建立科学且合理化的资金管理制度，确保集体资产的增值，实现最大化的经济收益和社会收益。除此之外，要想充分践行农村集体经济组织会计核算管理制度，就要集中精力健全农村财务审计的监督约束机制，确保整体管控工作在规范化标准流程内有效实现[4]。管理人员可以利用审计部门对财务支出以及基础建设项目的财务数目进行综合审计，将其工作质量和经济责任结合在一起，提高财务工作人员的工作积极性，从全局角度实现财务管理体系的健全完整。
三、结束语
总而言之，要想优化运行农村集体经济组织会计核算管理机制，就要建立健全完整的规范化运行机制和管理手段，在强化监督机制和管控措施的同时，提高地方财务管理人员的基本素质，从农民的切身利益出发，为农村财务框架优化运行奠定坚实的基础。
参考文献
[1]冯淑梅.农村集体经济组织会计核算管理中存在的问题和对策[J].企业改革与管理，2014，14(08)：202-202，203.
[2]黄智妍.关于规范村集体经济组织土地会计核算的探讨[J].中国集体经济，2013，14(36)：16-18.
[3]任延斌.农村集体经济组织土地资产会计核算的思考[J].中国经贸，2014，14(04)：155-155.
摘要：农村集体经济审计对于农村集体的资金、资产、资源管理来说，是一个重要的管理内容。它在提高农村经济的整体效益，维护农村经济的秩序，保证农村的稳定发展方面发挥了重要的作用。本文作者通过分析有关农村集体经济审计在实际工作中存在的问题和不足，提出了相应的建议和改进措施，以供相关人员参考。
关键词：农村集体经济；审计；措施及建议
前言：为了确保农村集体经济审计的结果，无论是审计什么样的类型数据，都应该严格地按照流程和审计工作程序进行开展，及时核实数据并写入审计报告，之后通知相P检查人员及时检查测试记录，并形成总结方案。将与被审计对象的谈话和人民群众代表谈话的审计结果征求群众的意见之后，及时地以村民代表或公开栏等方式展现出来。审计工作的有序开展，便于村民知晓审计的结果，使得审计工作能够真正的得到群众的监督，让老百姓享受到集体经济的福利。
1.农村集体经济审计存在的问题
1.1对审计的要求度还不高
由于农村的政治因素和地域原因，集体经济审计的范围比较广泛，但是同时对于审计的要求也并不高。农村集体经济的审计工作主要包括在干部任期内的验收审计、“一事一议”筹款审计、离任审计和集体土地征收等突出问题的专项审计，审计的整个过程中都表现出了广泛而又庞大、复杂的特点。但是，由于农村集体经济的资产单元是一个比较小的数字，相对其他业务来说还算是比较简单，在财务报表、会计记录、凭证和税务处理等程序中也不是很复杂，对于技术方面的要求也并不是太高。
1.2审计的权威性不够
从法律的角度来看的话，因为有关农村集体经济审计的各项规章制度是属于地方性法规的，这就使得农村集体经济审计的权威性不够大。并且，司法等有关部门在农村集体经济审计的过程当中只是起到了一个参考的作用，没有对农村集体经济审计的工作产生强有力的监督和管理，也同时因为没有引进适当而又详细的规则而使得它是难以实现的。
1.3审计工作的随意性较大
在当前，广泛存在的一个问题就是农村集体经济审计的定位模糊，随意性比较大。农村集体经济的审计工作，不是一个法律规定的必须执行的步骤和流程，而是根据有关部门的安排和要求进行下去的，在确定核查和审计的内容以及对象时往往会受到管理领导的限制。除此之外，虽然一些农村的集体经济审计接受同国家级水平的审计机构的领导和管理，但在这种双重管理体制下，国家审计机构的责任并不是很清楚，容易产生模糊的现象，其最终的结果就是国家审计管理的职能难以实现真正的管理。
2.强化农村集体经济审计工作的建议
2.1建立经济审计配套制度
为了尽快提升农村集体经济审计的标准和评价要求，对农村集体经济审计的内容、范围、方法、程序以及具体措施的执行、报告等作出安排，允许审计师和审计组织依法进行查收，使得审查工作有章可循，有法可依。它的内容和范围可以会根据《执行审计法条例》的内容而确定，进而为审计的类型、内容、形式、程序和范围来提供指导，建立相对统一的严格的质量指标。完善相关法律法规和行为的准则，提高审计质量，将审计的过程制度化和规范化，使审计工作由监督为主变为监督和服务并存，最终实现由传统的财务审计程序过渡到财务审计和财务核查的转型。对于比较复杂的审计问题，要充分利用有关审计专家和专业机构的技术，提供有价值的集体资产的评估，借助专家的力量来解决问题，将审计和主体之间的利益关系梳理清楚。
2.2提高审计人员的综合素质
审计效果的好坏在一定程度上取决于操作人员的公正性、公平性和权威性，这个结果是决定审计机关审核能力是否强大的标准。反过来说，这种能力又取决于审计机关的自身能力建设。我们要建立健全管理制度，建立起日常的工作管理体系和指导。同时，要大力培养一批优秀的人才。审计从业者不仅要具备会计、审计等方面的知识，还需要了解农村的社会关系，了解农村地区同国家政策和其他经济活动之间的联系特点，这样才有利于在农村当中开展集体经济审计的工作，才能保证最终的效果。
2.3整合资源，优化审计工作环境
整合审计的资源，优化审计环境，使得各个部门形成合力监管的局面，才是审计工作的最终目标。审计工作并不是孤立存在的，它具有和社会物质、能量和信息进行交换的基本功能，我们可以利用这一点来积极地推动、利用政府审计的职能。比如说，国家补助的“三农”基金分布在各个部门，各单位可以先自行审计并监督，全面了解政府的各项实施的目的，提升相关的工作效率，保证相关资金有效、合理的使用，推动相关政策的落实。同时要加强舆论监督，加强对审计结果的审查，建立一个长期的审计监督的机制管理体系。此外，政府绩效核查的探索可以为农村社会经济审计的发展提供借鉴，从审计结果入手，逐步构建农村和谐社会，使得资金能够发挥应有的作用。
3.结语
审计并不是孤立存在的，它具有和社会进行物质、能量、信息交换的的基本功能，环境在一定程度上能够有效地对农村集体经济审计的实施产生直接的影响。因此，我们只有积极优化审计的环境，扩大审计的工作范围，建立一个长期的审计监督机制，为有关的工作人员提供资源上的支持，保障资金审计工作的顺利进行，规范和完善财务管理，通过评估来促进审计工作的有效性开展。要加强审查制度和媒体监督职能，支持公共舆论对审计工作的影响，增强对违法审计和手段的惩罚力度，建立起威慑机制，这样才能扩大审计的效果。
参考文献
[1]王乐锦.村级组织的职能定位与财务收支范围[J].中国农业会计，2005.6
村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着哪些问题，如何促进村级集体经济的发展壮大，就成为我们加快社会主义新农村建设急需破解的难题。
一、展壮大村级集体经济的现实意义同时存在的问题
1.村干部素质有待提高。主要表现在四个方面：一是思路不清，办法不多。对党在农村的各项方针政策还理解的不够透彻，对市场经济知识、现代农业知识还学习的不够深入，对本村的优势还把握的不够全面，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策；二是视野不开阔。 “等、靠、要、熬”思想严重，没有真正立足本村实际从内部挖潜，带动群众闯市场的意识不强，在把农业产品转化为商品以及农副产品深加工方面，用心不够，用力不多；三是私心较重。少数村干部考虑自身利益的多，考虑集体利益的少，四是只顾眼前利益，缺乏长远规划。个别村干部目光短浅，为了自身政绩，为了享一时之乐，将集体资产一包几年，形成了“前人花钱、后人还帐”的恶性循环。？
2.发展意识不够强
随着农村改革的不断深入，农村基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜。所以以上这些错误的思想认识使得部分村级组织没有把村级集体经济提上工作日程，发展壮大村级集体经济就更无从谈起。
3.干部素质不够高
尽管目前乡村干部的素质，尽管在年龄、学历、观念和经营管理等方面有了明显提高，但与市场经济发展的要求还是有一些差距。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些开拓进取精神，过多强调客观原因；在文化素质方面，部分村干部由于受教育程度和知识水平以及所处环境的影响，对新事物、新技术缺乏了解，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。由上述两方面的原因导致村集体对发展村级集体经济关心不够，积极性不高，存在严重的“等、靠、要”思想，同时认为村干部换届频繁，工作做得好坏一个样，这些错误认识制约了村集体经济的快速健康发展。
4.缺少政策支持和扶持
集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。
三、新形势下发展壮大村级集体经济的对策措施
1.要解放思想，更新观念。村级集体经济薄弱，是村干部思想解放程度不够、眼界不够宽阔、观念陈旧造成的。因此，要发展壮大村集体经济，首先要解决村干部思想认识偏差的问题，要努力使村干部牢固树立四种思想观念：一是树立村富民富、村民共富的思想观念；二是自力更生、艰苦创业的思想观念；三是走出去、引进来的市场经济观念；四是集体主义观念。要加大对村干部的宣传力度，通过会议、电视等各种渠道，提高村干部对发展村级集体经济紧迫性、重要性的认识。
2.积极探索农村集体经济的多种实现形式。一是巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经I体制。在提升家庭经营的基础上，充分发挥统一经营优势，加强民主管理，理顺分配关系。二是积极发展股份合作制经济，打破区域和所有制界限。三是大力发展新型合作经济，引导村集体与基层农技推广组织、农业龙头企业、专业大户等开展合作、发展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等各类专业合作社、实现农村集体经济向多层次、多领域延伸和扩张。
3.要加强村级班子建设。一是要认真选优、配强党支部一班人，特别是村党支部书记。在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济强烈意识、不怕吃苦、秉公办事的人选进班子，注意从大学生、能人、科技致富带头人中选配村干部。将那些年轻、能力强、素质高、有活力的人充实到村“两委”队伍中。村党支部书记要把三分之二的精力放在发展和壮大村级集体经济上，多想点子，多想办法，多出思路，确保有足够的精力发展和壮大集体经济。二是要坚持不懈地抓好村干部的培养教育，通过学习使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。重点解决村干部在农村经济发展上的“畏难”“依赖”“恐慌”等片面思想的认识，切实增强责任意识，机遇意识和创新意识，掀起农村新一轮发展热潮。
关键词：集体经济；财务管理
当前，我国农村村级集体经济不断发展壮大，已成为农村物质文明和精神文明建设的重要基础。大部分地方的农村基层组织的运作费用、生产性基础设施、公益事业等均由集体财力支撑。如浙江省慈溪市观海卫镇集体资产人均超万元，村均超千万元，村年集体经济收入最多的超亿元。村级集体经济财务规模的不断扩大，让村级财务管理中的矛盾及问题也集中凸现出来，成为一个值得深入研究的课题。
一、提高村级集体经济财务管理水平的重要意义
村级集体经济直接关系到村民的切身利益，是农村基层群众十分关注的敏感话题。虽然村级组织不是法律意义上的一级政府，但当前的一个村，无论地域面积或所辖人口，都相当于以前一个乡。一个村在自主管理村务时，已承担了相当多的政府职责，是乡镇政府履行某些行政管理的基础。特别随着村级财务收支规模的扩大，一个村的管理状况，尤其是财务管理状况，是否走上制度化、科学化、规范化的轨道，不仅影响村级集体经济的巩固和发展，而且对促进整个农村社会的稳定和发展有特殊的重要意义。
近年来，各级政府对村级财务问题有了较大的重视。如慈溪市陆续出台了村级财务公开、村级财务委托和村级财务会计电算化等一系列有关加强村级财务管理的政策和措施。这些制度的全面实施，使全市的村级财务管理工作得到进一步制度和规范，取得了良好的经济、社会效益。但随着时间的推移和社会发展，有些财务制度和管理方法已难以适应当前村级财务发展规模，在民主意识不断增强的今天，各类财务管理方面的违纪违法行为，激发了村民来信上访事件不断增加。不仅极大地牵制了镇党委、政府的精力，严重影响了镇党委、政府在基层的威信和号召力，而且让党委、政府在农村工作中陷入被动，影响了农村社会稳定，制约了村级经济的健康发展。
二、村级财务管理中存在的主要问题
第一，工程建设项目招投标、集体资产发包出租等制度执行不严格。随着村级经济规模和社会事务的扩大，各类房屋道路、休闲福利等硬件基础设施建设项目增多。同时，随着村级集体资产的积累，房屋设施等集体资产的出租发包现象激增。财务管理问题逐个暴露，有的到了不容忽视的地步。一是工程建设、资产发包项目程序欠规范。按规定要求进行招投标的大额项目，个别村擅自分解项目，私自招投标或搞暗箱操作；有的要求“两委会”集体讨论的事项，一些村不管开或不开，都是被少数人意见所操控，变集体决定为个人决定。二是工程建设、资产发包项目书面资料不规范。协议要素、条款内容或其他不符合法定要求等现象很普遍。甚至不签书面合同，“口说为凭”的现象也时有存在。三是工程建设、资产发包项目资金收付不规范。如大额的工程项目付款未取得合法有效的工程款发票，或以村级应支付费用项目冲减应收取的村级收入项目，或利用财务监督的漏洞，将收入来源作为“小金库”坐支或挪用。
第二，在实施“村级财务委托制”中存在难度。几年前，慈溪市实施村级财务委托镇会计，这一制度对村级财务管理的制度化、规范化起了重要作用。但随着村经济规模的不断扩大，也暴露出不容忽视的漏洞或缺陷。因为根据制度要求，村级集体资金的收支款项全部纳入到镇财务会计核算和审查监督的范围。但是在实际执行过程中，一个镇会计通常同时处理三个以上村的账务，并存在着重记账轻监管，审凭证不审合理性的现象。另外，由于会计未亲身参与村集体具体事务，不清楚收支的合理性，可能让违反财务制度的票据凭证得以入账。而因无法对收支整体项目进行有效的审查监督，更有可能使部分资金在账外运行，为部分村或村干部违规操作或中饱私囊留下了空间。主要表现为：报糊涂账、制作假凭证或者干脆不入账。
第三，资金、资产管理尚不够规范。随着村级富余资金的增长，一些村利用集体资金，进行个人投资或擅自出借，集体资金风险日益积累；有些村里的房屋、基础设施等集体资产被无偿借用或占有，导致集体利益受损；更有由于不当吸储或高息利诱，村或个人利用集体资金放贷或采用个人名义存单存款的现象也时有发生，致使银行账款不符，存款短缺。
第四，报销审批手续不符规定。虽然规定：凡支出票据，必须取得合法凭证，即同时写明用途，并做到经手人、证明人、审批人三证齐全。但实际中仍存在不少问题。如大额支出未经集体研究讨论后再审批，财监小组形同虚设；票据凭证尚不够规范。开支使用白条及三证不全，未注明款项用途的现象仍比较严重。
第五，村级财务公开不符合要求。村级财务公开是村务公开的重点内容，但在公开时间、公开项目和公开清晰度上，都与群众监督的要求有很大差距。如有的村公开不完整，甚至搞假公开；在公开的内容方面存在欠细欠具体的问题，实质性内容公开不细，捡无关紧要的公开；对于基本建设等重大支出项目不进行专项公开告示等。
第六，监督机制作用没有充分发挥。首先，在民主管理方面，村级民主理财工作滞后。有的村虽然成立了理财小组，但形同虚设，极少发挥作用。在村务公开不够到位、群众知情权、民主管理权没有充分保障的情况下，不但群众监督作用难以充分发挥，还增加了政府监管的难度。其次，镇政府在对村级财务收支进行业务管理和审计监督时，往往存在只注重资金平衡和单据审查，而对村级支出的完整性、真实性、有效性，以及对村级收入是否有被截留、挪用或者改变用途等的审查不够到位，使得利用虚报开支、现金收入不入账和截留、挪用等方式贪污、私分村集体财产的现象没能及时发现。
1. 基本情况和村集体经济现状
东宁镇共有17个行政村，农户6125户，农村人口20414人，耕地面积92835亩，2014年全镇17个村村集体总收入为394.3万元，总支出为287.7万元，积累为5760.4万元。村集体年收入10万元以下为4个（分别是暖一、太平沟、夹信子、新屯子），10-20万元的村有8个（分别是南沟、胡萝卜崴、转角楼、暖二、东绥、民主、万鹿沟），20-30万元的村0个，30-40万元的村2个（分别是二街、菜一）），40-50万元的村2个（分别是一街、北河沿）），50-60万元的村1个（大城子）。收入的构成分别是经营性收入114.1万元，占总收入的28.9%；发包及上缴收入为107.2万元，占总收入的27.2%；财政补助收入137.8万元，占总收入的34.9%，其它收入35.1万元，占总收入的9%；全镇17个村资产总额7879.1万元，借款总额为1435.6万元，有借款的村分别是夹信子村借款20万元、南沟村借款43.4万元；北河沿村借款50万元、万鹿沟借款1129.6万元，转角楼借款8.6万元、暖泉一村借款163万元、暖二村借款2.3万元、新屯子借款18.7万元共计8个村有外债，其中万鹿沟借款额占总额的78.6%。
2.壮大村集体经济方面取得的经验做法
东宁镇村集体经济超过20万元以上的村有5个，分别是二街、北河沿、大城子、一街、菜一。他们采取的主要作法：一是依托地处城关的优势建大库、门市和果菜批发大市场进行发包经营，搞房地产开发增加收入，每年收入稳定在30万元以上。例如：一街村利用村委会大院建库房对外出租获得稳定收入。二是充分挖掘村里现在的土地、房产等资源，采取竞拍的方式，实现土地收入最大化，如大城子村采取竞拍的方式发包村里机动地，村集体年收入达到59万元。村集体实力强，有能力兴办各项公益事业，给予村民交纳水费、给老年发放补助，交纳新农合，得到村民的信任和拥护。
3.存在的问题
我镇村集体经济存在的主要问题是：一是大多数村集体收入少，甚至有的村除转移支付外没有一点收入来源。如暖一村、南沟村就靠国家的财政转移支付维持村集体运转。二是大多数村都有债务，使村集体各项事业无资金推进，主要原因是村集体在80年代兴办村办企业是，盲目上马，因经营管理不善形成债务，如暖一村就是在80年代末90年代初兴办村办企业，因经营不善形成负债，村集体的资产如村委会办公室和机动地，均用来抵债，使村集体没有了收入来源，也无力采取其它方式创收。
4.如何壮大村集体经济
4.1人才管理创新
随着基础教育在农村的普及和高等教育大众化，为保证村干部候选人的素质，应该积极扩大高素质村干部候选人的有效供给。要通过引入市场观念，拓宽选人用人渠道，为社会各个阶层中有志到农村的优秀人才提供良好的环境，建立村级后备干部人才库。因此，地方政府应该有计划地培养受过高等教育的后备力量。受农村复杂的地缘、血缘关系，特殊的社会文化背景和现行相关法律的限制，每年政府应该有计划、有针对性地选拔一批当地高中毕业生，送他们到相关院校接受正规的高等教育，毕业后回村参加管理建设，在治理村庄的过程中接受基层民主的锻炼，以新的理念治理村庄、发展集体经济。
4.2村“两委”班子要团结一致，根据本村特点拿出符合村情的创收办法，如在土地确权时，各村增加的土地，应该召开村民代表会，研究收回作为村机动地管理，收到一定的承包费增加村集体收入，如民主村。
4.3根据本村的产业特点增加收入。如黑木耳产业发展比较好的村，如新屯子村、夹信子村、太平沟村建立黑木耳生产专业合作社，统一采购菌需物资，统一销售，留取部分费用做为村集体收入。
一、村干部经济责任审计应把握“一个原则”
村级组织是社会主义新农村的基本单位和组织基础，村干部经济责任审计的内容很多，涉及的面广，村级干部能否正确履行职责，直接关系到新农村的建设，直接关系到农民的切实利益，主要包括：经济指标完成情况、集体资产保值增值情况、财务收支情况、代政府管理的各项资金收支、划转、管理情况、债权债务情况等。在时间紧、任务重的情况下，客观上要求审计人员要把握“全面审计、突出重点”的原则，在审计内容上抓主要矛盾，突出对重大事项、重大决策和社会关注的热点、难点及人民群众反映强烈的问题进行审计，力求审深审透，保证质量，通过经济责任审计，增强村级干部的责任意识，带领全村群众发展经济，共同致富。
二、村干部经济责任审计应突出“二个重点”
村干部经济责任审计要注重因地制宜，因人而异，根据被审计者所在村集体经济和村财务收支的特点，紧紧抓住社会关注的热点、难点及人民群众反映强烈的确定为审计重点。
一是对于工农业生产总值、农民人均收入，经济增长速度等宏观经济指标，从统计、经管等有关主管部门的汇总资料入手，按照报表的层层隶属关系，选择最基础单位进行逆向延伸审查，并结合有关指标进行比较分析，以核实其真实性、合法性和客观性；同时,对被审计对象任期内掌管的资金、实物审批权，尤其是各项惠农专项资金、业务招待费、“小金库”及村干部任期内集体经济资产增减状况等为重点，确认村干部任期内投资状况和投出、收回及收益的变动情况, 审查集体资产的完整性、效益性和财务管理方面的经济责任。
二是以村集体经济活动的决策权为重点进行审计评价，诸如对重大工程项目、重大经济事项的决定和执行中，主导决策的经营效果等进行审计评价，分清决策方面的经济责任，检查村集体所有的土地和村办企业的管理情况，对集体土地的发包或转包出租是否合法，村办企业撤并、承包、转让等经营合同的签订手续是否合规。
三、村干部经济责任审计应注意“三个结合”
1.结合摸清村集体经济家底，对村集体经济的资产、负债和财务收支合法性、真实性、效益性加以审计，比如任期内为民办实事工程情况及发包和上交收入等是否按照合同足额收取，支出是否审批手续齐全，各项福利费发放是否按规定执行，分清涉及村主要领导和分管领导的个人经济责任。
2.结合以前年度村财务公开或审计资料，将村财务公开和经常性审计情况在离任审计时予以充分利用，这样既能节约审计资源，又能较为全面地反映村干部任期经济责任的全貌。
3.结合村级负责人个体履行职能所涉及到的重大经济活动，除查账外，结合村干部负责人工作特点、静态资料与动态情况，进行定量分析与定性分析，比如销售收入、产值、税收、实得财力完成情况，做到业绩讲“实”，评价有“度”。
四、村干部经济责任界定、确认，须区分“四种情形”，分清“四种责任”
客观、公正、全面、准确地进行审计评价，是搞好经济责任审计、发挥其作用的关键所在，界定、确认被审计村干部负责人的经济责任是经济责任审计的主题和核心，要紧扣“经济责任”的主题，评价的范围，只限于经济责任；评价的依据，必须是通过审计取得的真实材料；评价的角度，必须既能体现村级负责人的经营业绩、管理水平，又能反映执行财经纪律的情况及存在的问题。因此，必须区分“四种情形”，分清四种责任。
一是对直接经办、签署意见或批准等构成违法违规行为的，构成指使、纵容、包庇下属人员私设小金库的严重违反国家财经纪律的行为，且知情不报，对该项违纪问题，通过审计确定，应负直接责任。
二是对村集体经济存在的违纪问题及其他问题是经村委会领导班子集体决定的，但本人是发起人或具有最终决定权的，应负主要责任。
三是对村集体经济存在的违纪问题及其他问题是由于个人主观原因不重视、管理不得力或放纵他人引起的，应负主管责任。
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【正文】
一、2020年“消薄化债”工作
1、2020年度“消薄化债”目标任务
今年我镇的消薄目标任务是“3020”即村集体总收入达到30万元以上，其中经营性收入达到20万元以上；化债三年目标任务是全镇23个行政村完成化债总额8873万元，2018、2019年已化债7320万元，今年需化债1553万元。
2、“消薄化债”目标任务完成情况
经过年初对各村“一村一策”摸底排查、落实，截止目前，我镇23个行政村村集体总收入均达到30万元以上、经营性收入也达到20万元以上，其中经营收入30万元以上村10个村（横塘、长六、闽坞、周云、桂芳桥、对石、告岭、西游、一都、白鹤）；23个行政村共化债1557万元，完成任务数的100.25%。
3、工作举措
1）积极开展调查指导，做到消薄工作家底清、措施准。年初时，我们及时对全镇23个行政村开展专题调查指导，组织召开专题会议，全面梳理各村情况，准确把握各村区位条件、资源禀赋，弄清各村在新的一年里集体经济收入来源情况，并向镇党委政府提交消薄一村一策方案和新一年扶持政策建议，并提出“创新、挖潜、找陈”三项工作措施，全力帮助各村发展集体经济，以实现精准消薄。比如向镇党委政府提出天目、月亮桥等村，应依托山水资源优势和 “村落景区”建设，结合“一户多宅”清零工作的开展，利用闲置和没收的农户住宅进行改造成“民宿”出租，实现生态效益和经济效益双赢；周云、徐村等村,应依托农村“三权”制度改革的深入开展，寻找合作伙伴，利用土地确权的成果，积极推进土地整村流转，增加集体经营性收入等等切实行之有效的建议，这些建议都得到了采纳也都取得了较好的成效。
2）加强小微权力管理，做到消薄工作路子正、数据准。今年来，对全镇24个区镇消薄项目进行实地了解基础上，制订落实了村级负债警戒线、消薄考核等等制度，严格村级小微权力管理，积极开展财务清理，还对各项村级集体收入按照财务管理制度认真审核，规范民主决定，加强民主监督和财务审计，有效防范对集体经济利益的侵害和弄虚作假的行为。
二、存在的问题
1、部分村集体能增收的资产、资源缺乏，经营性收入渠道仍然比较少，如不是依靠镇财政采购购买服务，今年我镇仍有6个村（严家、对石、九狮、徐村、交口、武山）不能完成集体经营性收入20万元的消薄任务。
2、明年集体经营性收入要达到30万元以上问题较大，如今年有几个村的经营性收入是靠农民建房选位费、自来水费等收入，因我镇自来水都采用集中供应、农村建房安置地安置已饱合等原因这类收入明年都不可能再有了
3、有的村对“消薄”工作思想认识不到位、工作措施不够有力。个别镇村干部对“消薄”工作存在任务观点，村民村干部对发展村集体经济意识逐渐淡薄，没心思去发展集体经济，未从村级集体经济可持续发展、乡村振兴高度来考虑。个别村主体意识不强，内生动力不足，思想停留在“要我消薄”而非“我要消薄”，存在“等、靠、要”现象，等着靠财政拨款“输血”；镇村干部之间工作没有形成整体合力，存在研究不深、办法不多等问题；对消薄工作的重视也存在不平衡情况，没有个性化分析研究，存在简单化现象。从近年消薄完成情况来看，大部分村是通过加强集体资产监管、内部挖潜、调整账目来完成，真正通过项目带动消薄的村为数不多。
4、村级各类公益性支出持续增长，集体经济收入来源不畅，今后要继续减除村村债务困难重重。
三、2021年计划
下一步我们将继续努力，充分发掘自身优势，紧紧抓住乡村振兴战略的机遇，采取有效措施, “千方百计”增强农村集体经济“造血”功能，实现村级集体经济发展从“输血”到“造血”的转变，最终实现村集体经济持续发展、健康发展。
一是加快推进“消薄”项目建设。对已完成而产生效益的项目加强管理，使项目达到收益最大化，如杲村、桂芳桥、闽坞等光伏发电项目和周云村土地流转合作建立粮食生产基地项目。
【摘 要】在目前建设社会主义新农村的进程中，必须高度重视农村集体经济的发展，特别是要着力推进村级集体经济的发展。本文介绍了农村集体经济的发展现状及存在的问题，提出了农村集体经济发展的对策措施。
【关键词】农村；集体经济；发展对策
一、农村集体经济发展现状
（1）集体土地产权关系不清。农村土地是农村集体经济中的主要资源。虽然采取联产承包重新赋予了农民土地使用权，但是农民并不能以产权主体的身份行使职能，集体资产集体经济组织成员共同共有的产权关系并没有从本质上改变。突出表现在为一是土地所有权现行的人权属不清，造成产权主体错位。二是土地所有权归属不清，所有权主体缺位。（2）集体经济发展不平衡。现在我国农村集体经济的主要矛盾是发展不平衡问题，这种不平衡发展，不仅存在于不同行政区域的农村之间，同时也存在于在相同行政区域的不同乡村之间。根据有关部门的统计，郊区可支配收入低于全市平均村可支配收入水平的行政村所占比重很高。统计显示城市近郊与远郊之间、行政村与行政村之间，乡镇与乡镇之间、富裕与贫穷的差距仍然非常明显，从而对农村经济社会发展产生了重要的影响。（3）集体经济发展后劲不足。在农村经济社会发展过程中，一方面随着改革开放的进行，一些乡镇企业改制成为民营企业，使农村集体经济发展的环境出现了改变。另外农村集体经济发展缺乏人才的支持，因为大多年轻人和有知识的人脱离了农村，使得农村集体经济发展缺乏人才，特别是村级集体经济带头人年龄较大，知识老化，缺乏创新能力和经营意识，造成农村集体经济发展面临着生产缺技术，决策缺能人，产业缺项目的局面。（4）集体经济承担较多社会职能。在我国的广大农村地区，农村集体经济实际上承担了较多的农村社会职能，突出表现在村级行政组织承担了较多的社会公益福利事业和公共管理职能，包括农民福利、社会治安、文化服务、卫生保洁、合作医疗、来访信息等管理职责，也承担了危桥维护、村级道路、生活饮水、便民服务点等工程建设服务，致使村级行政组织的办公管理费用和社会公益福利事业支出显著增加，而很多本由公共财政负担的支出，实际却是村级集体经济负担。
二、发展农村集体经济的对策
（1）深化农村改革。深化农村改革实行土地有偿转让制度，可促使农村土地向种田能手转移，促进有务工经商能力的农民向城镇转移。还可以通过创新机制体制，破除束缚“三农”发展的各种思想、体制障碍，创造良好的氛围和环境，从而发挥各方面新农村建设的积极性，使农村经济持续快速发展。要在稳定家庭联产承包制的基础上，促使农村各种生产要素的合理组合和流动，实现农村经济资源的优化组合。这些问题不仅关系到农村经济的发展，而且也关系到我国现代化建设和改革开放的成效。（2）立足区域经济和乡村集体经济。区域经济的好坏直接制约着新农村建设的效果。为此发展壮大区域经济是建设社会主义新农村的主要途径。调整区域经济结构，充分利用当地的资源优势，因地制宜，构筑产业集群，大力发展区域支柱产业、主导产业和可持续发展产业。在努力优化区域经济结构的同时要进一步搞好农业结构调节，加快转变中国的传统农业，大力提高效益农业，加快发展农产品加工业，以达到农民增收、农业增效，增强区域经济的发展动力。（3）立足农村产业。依靠传统农业已不能满足粮食稳定发展和农民持续增收的目的。为此在社会主义新农村建设中，仍然必须紧紧围绕发展农村经济这个主题，进一步发展和解放农村生产力，积极促使农业结构调整，加快建设现代化农业。按照优质、高产、生态、高效、安全的目标，优化调整农业结构。加速建设农产品资源优势，积极发展特色农业、生态农业、绿色食品和旅游农业，壮大培育主导产业，发展农业产业化经营，开展农产品精深加工，要着力发展一批带动力、竞争力强的乡村企业和企业集群示范基地，扶持龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中获取更多的实惠。（4）提高农村劳动力素质。现在农村劳动力受教育的程度相对较低，这种情况严重影响农民增收，提高农民人力资源水平要从多个方面努力。首先是农民自身要自觉加大人力资源的投入，主动参加并接受教育和专业技术训练，要积极掌握新信息、新技术；其次是国家要加大农民的教育和培训的经费投入，有步骤、有计划地组织农民搞好科技培训和专业技能培训，要为农村提供畅通的农业信息渠道。农村人力资源和农业信息化水平的改善，必将促进农村经济的快速、持续、健康发展。（5）加快农村剩余劳动力转移步伐。劳务经济是劳动者出卖劳务而获取报酬的经济现象和生产方式。它的核心内容是劳务输出，将农村剩余劳动力从农村转移出去，从事非农产业并取得工资性收入。发展劳务经济，是促使农民脱贫致富、积累建设新农村资金的重要途径。建设社会主义新农村，让农民富裕起来，就要把大多数农民从土地上分流转移出去从事第二、三产业，实现农民增收和就业的多元化，从而达到农民富裕的目标。
一、推行三资委托的工作原则
1、坚持主体不变的原则。实行农村“三资”服务后，村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和债权债务关系不变，管理主体仍然是农村集体经济组织，其他任何组织和个人不准平调、截留和挪用。
2、坚持依法的原则。各村委会要在村民自愿的基础上，同乡镇“三资”服务中心签订《村级集体经济组织资金、资产、资源管理委托书》，将村集体经济组织“三资”委托给乡镇“三资”服务中心。
3、坚持民主公开的原则。强化民主监督机制，实行民主管理，各项资金支出、资产处置、资源发包都要公示，群众全程监督，保证农村集体经济组织“三资”公开透明，彻底杜绝集体“三资”个人或个别部门说了算的问题。
4、坚持规范运作的原则。健全完善农村集体经济组织“三资”监管工作流程和各项规章制度，所有农村集体经济组织“三资”处置都要严格按工作程序操作，依程序办事，实现农村“三资”管理的规范化和监督的全程化。
5、坚持依法推进的原则。农村“三资”服务工作要同涉及农村有关法律、法规、政策紧密对接，依法推进，规范运作，要杜绝主观臆断、形式主义，通过农村集体经济组织“三资”服务进一步推动农村民主法制化进程。
二、“三资”委任的工作模式
全面推行农村“三资”委托123规范化管理模式：
1、组建一个管理机构。以乡镇农村经管中心为依托，成立乡镇“三资”服务中心，设主任一名，由乡镇长担任，经管中心主任为副主任，成员由纪检、经管、农技、水产、司法等相关人员组成。乡镇“三资”委托服务中心下设办公室，办公地点设在乡镇农经管理中心，具体负责农村“三资”服务工作。
乡镇“三资”服务中心的工作职责：监督、检查、指导、服务辖区各村集体经济组织“三资”管理工作；协调乡镇相关部门指导、监督村集体“三资”发包、出售和转让；负责各村集体资产、资源台帐的记录和保管；组织人员对村集体“三资”进行核实、评估、作价；负责农村集体经济组织“三资”的其他事项。
市组建市“三资”服务监管办公室，办公室设在市经管站，由市经管站人员组成。具体负责全市“三资”服务的指导、协调和监督工作。
2、健全两套工作流程。建立健全农村集体资金和农村集体资产、资源两套监督工作流程，促进农村“三资”管理的规范化、程序化，保证决策的民主、科学、公正。
资金监管工作流程：村集体经济组织的一切收入必须及时足额存入“村集体收入专户”，统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制，根据年初预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡镇“三资”服务中心审批。在“村级支出专户”办理现金支出或银行转账业务实行“乡村两级印鉴”制度，必须是乡镇经管中心财务印鉴、中心主任审批印鉴、村财务印鉴、村财务主管审批财务印鉴四章俱全。支出单据需有经手人、村助理会计、村财务主管签字，村民理财小组盖章，乡镇经管中心审计员、经管中心主任签字（盖章）后方可入账（5，000元以上须经乡镇经管中心主任及“三资”服务中心主任共同签字）。并严格按照财务会计制度有关规定执行，同时在村务公开栏及时公开，接受群众监督，入账归档。
资产、资源监管工作流程：村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁等，由村“两委”制定方案，向乡镇“三资”服务中心提出申请。乡镇“三资”服务中心接到村集体经济组织申请5个工作日内，对需要评估的资产、资源，组织专业人员和村民代表评估作价，并对村级申请做出批复（标的额5，000元以下需经经管中心主任批复；标的额5，000元以上的需经经管中心主任、“三资”服务中心主任批复），交由村民大会或村民代表会议讨论通过并及时公示，公示期为7天。公示期满，按照相同条件村民优先的原则，村集体经济组织采取竞价方式公开招标。标的额20，000元以下的，乡镇“三资”服务中心到招标现场指导、监督。标的额20，000元以上的，乡镇“三资”服务中心报市“三资”服务监管办公室复核，市“三资”服务监管办公室到招标现场指导、监督；乡镇“三资”服务中心具体指导村集体经济组织和承包方签订规范的经济合同，将相关资料及合同文本归档管理，同时在乡镇 、村两级及时公开。
3、实行三种管理方式。对农村集体经济组织“三资”实行规范化管理，即实施资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管。乡镇“三资”服务中心设置专职或兼职会计1—2名，负责监督和管理各村账目记载；设置专职或兼职出纳员1名，负责监督和办理各村现金收支业务。村设一名助理会计协助乡镇“三资”服务中心管理本村财务，承担村集体经济组织经营管理工作。村助理会计必须取得《农村会计任用证》方能上岗。
资金委托代管：村集体经济组织资金委托乡镇“三资”服务中心代管，以村集体经济组织为单位，由乡镇“三资”服务中心统一设置账户进行核算管理。
资产统一监管：村集体经济组织资产在乡镇“三资”服务中心统一设置台账，乡镇“三资”服务中心按照统一的标准和程序，对村级资产的经营、处置、收益等进行指导、监督和规范管理。
资源联合协管：村集体经济组织资源按照村申报，乡镇审核、市复核的程序，实行市、乡镇、村三级联合协管。
