时间：2023-07-19 17:30:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇集体经济产业发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
（一）年度目标
2020年巩固发展特色经果林产业1.7万亩，（其中油茶4800亩、元宝枫3000亩、丑柑2100亩、翠红李2000亩、板栗1300亩、米核桃2100亩、苹果桃500亩、花椒1200亩）；持续发展传统粮油马铃薯1万亩马铃薯1万亩、玉米2万亩、水稻1000亩、前胡1000亩、三重楼150亩、黄精200亩、生猪2万余头、中蜂5000群、肉牛500头、土鸡6万余只、山羊5000只、石蛙10万只等传统农业；2020年预计新培育发展农民专业合作社5个、家庭农场3个、农业企业3个。
（二）工作措施
1.建设乡镇产业扶贫示范。各村（社区）要围绕全镇主导产业，结合区域农业产业发展实际，依托辖区内农业新型经营主体建立1个以上产业扶贫示范。示范建设要以优势特色农业产业重点，着力调优产品结构、调绿生产方式、调顺经营模式，提高产业效益，完善利益联结机制，引领区域产业发展。通过产业示范建设，引领一批贫困户产业发展。
2.发展村级扶贫增收产业。各村要结合长期稳定增收目标和脱贫现实需求，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步优化村级产业结构，确保每个村（社区）有1—2个主要增收产业，村级主要增收产业种植规模在500亩以上或覆盖有劳动能力、发展意愿的在家贫困户。通过发展村级增收产业，带动一批贫困户产业发展。
3.推进增收项目精准到户。开展产业扶贫入户调查，做好“五查五看”，即贫困户情况、看有劳动能力的贫困人口是否全部纳入产业扶贫对象，查产业发展情况、看产业是否覆盖了所有扶贫对象，查项目实施情况、看是否符合贫困户实际，查政策落实情况、看贫困户是否真正受益，查帮扶指导情况、看帮扶措施是否真正到位。通过“五查五看”进一步摸清贫困户增收项目现状、发展意愿、对资金信息技术等方面需求，规范产业扶贫到户档案，做到户有卡、村有册、镇有档。结合贫困户实际情况，精准规划并实施到户增收项目。通过实施到户增收项目，推进一批贫困户产业发展。
4.培育壮大新型经营主体。加大农业项目招商引资力度，鼓励村社干部、乡村能人、返乡民工、返乡大学生等群体领办新型农业经营主体。鼓励新型农业经营主体积极参与产业扶贫示范建设、村级增收产业发展、贫困户增收项目帮扶。鼓励各类农业经营主体与农户、特别是贫困户捆绑发展，实现利益共享、风险共担。支持各类农业经营主体建设生产基地、发展产品加工、创建产品品牌、发展农村电商、开展购销合作、提供技术服务，支持各类农业经营主体围绕扶贫产业，延伸产业链、完善供应链、提升价值链，推进产业融合发展，提升产业效益。支持农业经营主体采取股份合作、联合发展、代管托管等方式，完善与农户及贫困户的利益联结机制。通过培育壮大新型农业经营主体实力，融合一批贫困户产业发展。
5.建立健全贫困户的利益联结机制。与贫困户建立健全利益联结机制，深入推进“三变改革”，推广股份合作、订单帮扶等有效做法和农业项目财政补助资金股权化改革，积极推广土地流转、资金入股、房屋联营、务工就业、保底分红、产品代销等有效做法，带动区域扶贫产业发展。
6.推广“双对接双选择”产业到村到户机制。细化产业链建设环节，指导贫困群众优选主导产业，培育“一村一品”特色产业；围绕脱贫目标，制定产业项目清单，指导有劳动能力的贫困户自主选择，做到村村有产业、户户有项目。以发展农村电子商务为载体，立足贫困村实际，搞好产销对接、订单收购，提升农产品的商品化率；采取“农企对接”、“农超对接”、“农社对接”等方式，促进农产品产销衔接。
二、集体经济发展
（一）加快村级集体经济发展。
各村（社区）要用好用活村级集体经济发展资金、村级地票收益资金，把资金通过入股农业经营主体产业项目、借贷农业经营主体还本付息、村级集体经济组织直接注资项目发展产业等方式，获取收益。加大涉农财政资金股权化改革试点力度，扩充村级集体经济资本金，增加村级集体经济收入。鼓励村级集体经济组织利用集体机动林地、耕地、荒地、宅基地等可利用的集体资源资产，通过流转、出租、入股、直接经营等方式，获取收益。鼓励有产业、有基础的村推进“三变”改革、“三权”分置、农村集体资产量化确权改革试点工作，通过改革试点壮大村级集体经济。
（二）规范农村集体资产财务管理。
强农村经营管理体系建设，稳定农村财会队伍。用好农村集体资产清产核资管理、集体经济组织登记赋码管理等系统和监督管理平台，提高农村集体资产、农村集体经济组织成员、农村财务会计核算等管理的信息化水平。落实民主理财制度，规范财务公开，切实维护好农村集体经济组织成员的财产权益。集体经济组织依法依规接受监察、审计等监督，强化日常财务收支等定期审计、集体经济组织负责人离任审计，对财务混乱的村集体，及时组织力量整顿。
（三）加大政策支持力度
深化结对帮扶，不断深化选派、帮扶、结对共建等成果，继续采取有效的措施，帮助各村（居）出思路、出资金、出人才、出技术，鼓励企业与村结对共建，支持村集体经济发展。
三、农村经济总收入
2020年农村经济总收入计划达到36899.442万元，同期增长8.6%，其中：农业收入13435.29万元，同期增长9%；林业收入2050.39万元，同期增长7%；牧业收入8185.65万元，同期增长10%，工业收入1395.702万元，同期增长6%；建筑业收入1976.7825万元，同期增长5%；运输业收入1530.27万元，同期增长5%；商饮业收入1393.2万元，同期增长8%；服务业收入692.29万元，同期增长7%；其他收入90.66万元，同期增长15%；农民外出劳务收入6149.22万元，同期增长10%。农村经济总费用10738.035万元，同期增长5%，农民所得总额26161.407万元，同期增长10%，农民人均纯收入11782.66元，同期增长9%。
四、电商扶贫
（一）工作目标
通过实施电子商务精准扶贫，农村电子商务在促进农产品销售、降低流通成本、带动贫困户创业就业、发展农村产业、增加贫困群众收入，2020年计划完成10个村居的电商平台全覆盖，并持续推进电子商务“千店带万户”扶贫规划，到村到组培训电子商务技能人才，确保每个村民小组都有电子商务带头人，各村（居）的电子商务带头人要对各自辖区的在家且有意愿参与发展电子商务的农户进行全覆盖。
2020年完善电子商务扶贫公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系，扶持电子商务服务站点达10个以上。
（二）工作措施
1.农村电子商务服务体系全覆盖。加快农村电子商务综合服务站点建设，完善农村电子商务服务体系。坚持基础服务公益性，丰富服务内容，建立服务标准，为农民群众提供一站式电子商务公共服务。
2.农村电子商务物流配送体系全覆盖。推进电子商务物流基础设施建设，建立完善县、乡、村三级物流体系。强化商贸流通、交通运输、农业、供销、邮政及快递企业等农村物流服务网络的衔接整合，鼓励多站点合一、资源共享，建立农村公共仓储配送网络。推广城乡一体共同配送模式，推动农村电子商务与快递物流业，以及农超对接、直供直销等商业模式协同发展。
3.农村电子商务带头人全覆盖。加强农村电子商务带头人培养，依托电子商务带头人为贫困户提供全方位电子商务服务，推动电子商务带头人与贫困户建立长期、稳定的利益联结机制，结成利益共同体，发展“电子商务+带头人+贫困户”“电子商务+农民专业合作社+贫困户”“电子商务+龙头企业+贫困户”的带动脱贫新模式。
4.主打农产品质量追溯全覆盖。以红薯、中蜂、高山蔬菜、食用菌等主打农产品、品牌农特产品为重点，制定严格的产品质量、公共品牌管理、产地认证、质量监管、分等定级、产品包装、销售赔付、服务保障等标准和制度，建立电子商务农产品从生产、流通到消费的质量追溯体系。
五、统计工作
（一）全力以赴、切实做好各项统计调查工作
认真做好城乡居民收支调查工作，配合做好畜禽、规下工业、小微企业等专项调查。全面完成农业统计年报、季报、月报表工作，认真贯彻、落实县统计局的各项统计报表制度，进一步规范我镇的数据处理，加强审核评估。
（二）强化职能，进一步提升统计服务水平
加强报表分析研究，进一步完善统计报表和统计信息，增加信息量，提高实效，紧密围绕镇党委、政府的中心工作和社会经济运行中出现的新情况以及各方面关注的热点难点，领导关注的重点问题等，积极开展统计分析研究，及时为领导进行科学决策提供统计依据。
一、调研选题的考虑和调研简要情况
近两年来，中央、省、市、县高度重视农村村有集体经济发展工作，陆续出台一些列意见方案，指导村有集体经济发展，制定了消除村有经济薄弱村三年行动，要求在2020年底所有行政村集体经济收入达到5万元以上。本人认为，村有集体经济发展好了，村级才能更好的为群众解难题、为群众办更多的民生实事，也就是更好的践行初心使命，将主题教育实践活动更好地落到实处。
为此，本人选定了“XX乡村有集体经济发展”这个调研课题，通过实地考察了全乡7个行政村的村有经济发展情况，召开各村支部书记、第一书记座谈会1次，发放征集意见表15份，收集意见建议22条，访谈二十余名群众等多种形式开展调研活动，并最终形成调研报告。
我乡农户个人经济收入水平有了较大提高，但村集体经济发展依然缓慢、发展不平衡，多数村村级集体经济收入依然为“0”、发展动力不足等问题。2018年我乡7个行政村中，5个行政村暂无村级集体经济收入，有两个村收入在5万元以上，分别为XX村5万元和XX村5.57万元。
二、各村发展村集体经济的有关做法经验和效果
XX村大力发展种养产业，实现了村有经济从“0”到有，从有到强的转变。成功引进XX公司，发展中药材种植业，全力打造100亩吴茱萸种植基地。建立了养鸡场，养殖土鸡1200余尾，种植西瓜10亩。一系列的举措，为梅溪村带了客观的集体经济收入
Xx村积极探索村有经济发展模式，积极争取在外创业的年轻党员返乡投资，助推村域经济发展。多措并举下，XX村逐步探索出一条适合自身发展的路子，有效利用现有板栗林资源，采取嫁接的方式，争取以最低的投入、更快的速度、更有效的方式发展村有经济，争取早日带动贫困群众脱贫。
XX村和XX村通过合作社成功与农业产业种植大户合作种植辣椒60余亩。公司提供技术、种苗、化肥并负责回收，以此促进村级集体经济增收。
XX村和XX村着手利用高山茶叶资源这一先天优势，与茶叶收购商、制造商合作，对高山野生茶叶林进行有限管护，提高茶叶产量，村集体从中收取资源管护费等形式实现村级经济的发展。
三、存在的问题
我乡村级集体经济发展起步晚、发展慢、底子薄、基础弱、收入低，主要表现在以下几个方面：
（一）收入来源单一，发展活力不够。在有村级集体收入的两个村中，XX村收入来源只有上级财政补助款，XX村的光伏电站发电收入占总收入90%。单一的收入来源也决定了村有经济发展活力不够、效益不高。
（二）经济发展不平衡，发展基础较弱。我乡7个行政村只有2个村有集体经济收入，占比不到30%，无收入的“空壳村”占比超过70%，各村之间发展极为不平衡，且2个村收入仅为5万和5.57万，刚过“薄弱线”，总体发展基础较弱。
（三）发展依赖性强，无发展空间。两个有集体经济收入的村中，XX村来源于上级光伏发电扶贫政策的收入占90%以上，XX村收入全依赖于上级公益林、天保林财政补助的收入。该两项政策性收入相对稳定，但也几乎没有增加空间。
四、制约我乡村级集体经济发展的因素分析
（一）基础设施不完善。我乡位于幕阜山脉中段山区，离县城远，多个行政村位于海拔较高的山中，区位的劣势导致我乡基设施建设薄弱，道路建设标准低，供水供电、农田水利等各方面条件比较差，仍有部分自然村未通水泥路，从而制约了经济的发展。
（二）林业资源优势未发挥。我乡拥有丰富的林业资源，拥有野生油茶林3.7万亩，野生高山茶叶万余亩，以及大面积的野生猕猴桃等天然资源。由于近年来缺乏集中有效管护，绝大部分资源产量低下甚至绝收，绿水青山的资源优势没有得到有效利用。
（三）村“两委”班子引领作用弱。发展村级集体经济，关键在村“两委”班子的引领作用。我乡各村29名“两委”成员中，致富带头人寥寥无几，且“两委”成员年龄普遍偏大，经济意识不强、思路不广，不能很好的为经济发展建言献策。
（四）致富能手示范带动性不强。我乡有不少产业带头人通过发展蔬菜基地、板栗基地、养蜂以及外出务工经商等逐渐发家致富，但他们尚未带动身边村民致富，致富能手的传、帮、带作用没有发挥出来。
（五）创新意识不够。部分乡村干部、群众思想还不够解放、缺乏创新意识。一是自力更生、开拓创新精神不强，存在“等、靠、要”的思想，发展的精神动力不足。二是畏难情绪突出，瞻前顾后怕失败，不敢承担风险，不敢大胆“闯”。三是缺乏发展和创业的激情，安于现状、不愿进取、得过且过。
五、我乡村级集体经济发展计划及对策
根据上级要求及各村实际情况，制定我乡村有经济两年发展规划：2019年XX村、XX村争取村有经济收入达到5万元以上，2020年XX村、XX村、XX村消除“空壳村”。
针对当前我乡村级集体经济发展存在的主要问题，结合XX乡实际，提出如下六个方面的对策。
（一）加大资金投入，完善基础设施建设。重点做好农田水利设施、道路交通建设，改善生产生活条件，为产业发展提供基础。
（二）加快土地流转，引领农业产业发展。村集体可统一从村民手中将土地流转过来，在“村集体+合作社+村民”的模式下发展规模化农业产业，以发展集体经济。目前，我乡XX村、XX村已与农产品公司签订协议，由村集体负责种植辣椒等农产品，公司负责收购的方式发展集体经济。两村各种植辣椒共30余亩，预计两村集体经济收入均能达到6万元左右。
（三）借全域旅游之机，发展旅游产业经济。我乡具有丰富的旅游资源，并成功创建国家3A级景区，游客的逐渐增多为旅游产业的发展带来了机遇。要着力做好水（温泉）和山（九宫南山）的文章，探索山水旅游发展新模式，村集以资源入股，分享旅游收入。
（四）进行低产林改造，提高林业资源利用率。XX村拥有1000余亩的野生油茶林和板栗林，因近年来缺乏有效管护，绝大多数油茶林、板栗林产量低，资源未得到利用。村集体可组织对低产林进行改造，盛产后销售收入与村民分红，从而增加集体经济收入。
按照《关于做好20xx年发展农村集体经济工作成效考核的通知》要求，镇高度重视，庚即对我镇20xx年农村集体经济工作开展全面自查，现将自查情况报告如下。
一、20xx年发展思路
以科学发展观为指导，以培育发展村级集体经济为目的，切实转变观念，创新机制，充分调动村“两委”发展壮大村级集体经济的积极性，以灾后重建和脱贫攻坚为契机，通过大力发展特色种养殖业和乡村休闲旅游业，培育发展村集体经济，通过一年的努力，3个贫困村集体经济收入明显增加。
二、工作开展情况
20xx年，我镇以“服务产业、土地流转、盘活‘三资’、能人带动、兴办实体、开源节支”为重点，积极探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展村级集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，找准了符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。
1.盘活农村土地资源。大力推进农村土地承包经营权流转，集合长期外出创业人员的承包土地集中流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。并结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面积。对新增的有效耕地由村集体所有和经营，以增加集体资产收益。在紫云村可对村集体所有而接近荒废的200亩茶园及土地进行流转，增加村集体经济收入；在xxx村对灾后重建回购的宅基地进行整合利用。
2.培植农业主导产业。村级组织结合各村实际，利用我镇突出的生态优势，领办和创办蔬菜、水果等高效农业和特色种养殖业作为示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。在xxx村整合有限的土地资源，发展山药、佛手瓜及本土蔬菜；在紫云村利用山场多、空气好的优势，大力发展特色养殖业。
3.兴办经济实体。发挥资源优势和区位优势，探索兴办经济实体，增加村级集体经济收入。在大沟村利用野生竹笋、鹿耳韭、蕨类植物丰富的自然资源和空石林景区开发带动的区位优势，争取扶贫专项资金兴办特色蔬菜加工企业，增加蔬菜附加值，壮大集体经济收入的同时，带动群众增收;xxx村依场镇人口密集的特点，利用集体经济发展基金，在毓秀新区成立xxx村农特产品供销中心，解决“空壳村”的问题。
4.盘活“三资”，壮大村级集体经济。进一步核实资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。对村级集体所有的长期闲置的房屋、资金、土地等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，不断壮大集体经济。
5.挖掘自然资源潜力。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的自然资源特别是“四荒”（农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等）资源潜力，充分利用辖区内的独特的气候和旅游资源创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。
三、工作成效
xxx村全村人口1345人，为解决村集体经济收入问题，于20xx年10月在xxx社区租房开设《xxx村农副产品供销中心》，截止20xx年9月30日，村集体经济销售中心纯收入3000元；另将xxx村产业扶持基金同xx县文旅集团签订投资合作协议，投资40万元，按合作协议已收入利息1万元整；20xx年xxx村集体经济收入共计1.3万元整，人均9.7元，稳定达标。
大沟村全村1032人，20xx年集体经济有两项：
一是店面出租，其中20xx年10月至12月收入2750元；
【关键词】连片特困地区 金融 精准扶贫
湘西州位于湖南省西北部，地处湘鄂渝黔四省交界，下辖7县1市。其中，辖内7个县均为国家级扶贫开发重点县，吉首市为省级贫困县，建档立卡贫困户143067户，贫困人口50.07万人，是武陵山片区区域发展与扶贫开发重点地区。
一、湘西州金融精准扶贫现状
人民银行湘西州中支积极引导各类金融机构加大对湘西州扶贫开发的金融支持，充分发挥政策性金融支农主力军作用、开发性金融在基础设施建设和新型城镇化推进中的主导作用以及商业性金融在产业发展中的市场导向作用，构建了政策性金融、开发性金融与商业性金融包容性发展的扶贫开发金融支持体系。截至2016年3月末，全州涉农贷款余额267.27亿元，同比增长31.87%，新增涉农贷款14.33亿元，占新增各项贷款的47.39%。
二、金融精准扶贫模式的多样化探索
（一）农户参股的“十八洞村”模式
扶贫带动以农户参股为主，发展集体经济为辅。花垣县十八洞村共225户938人，该村以农户和村委会名义用扶贫资金入股，与花垣县苗汉子野生蔬菜合作社共同创建苗汉子果业有限公司，主要发展猕猴桃产业。其中，合作社出资306万元，占51%股份。扶贫资金以帮扶和培育集体经济的形式投入234万元和60万元，农户和村委会分别占股39%和10%。果业公司通过流转土地、返聘农户参与种植和管理等方式带动农户发展。
金融支持立足集体信用，开展差异化信贷支持。十八洞村地处偏远、经济落后，基本没有可供抵押担保的资产。充分考虑有国家财政扶贫资金帮扶、村委会集体信用为保障的实际情况，人行湘西州中支积极引导银行机构开展差异化信贷支持，华融湘江银行湘西分行提供中长期贷款支持猕猴桃产业园区建设和发展。
（二）依托产业链的“湘西黄牛”模式
扶贫带动以产业链为主导，带动上下游贫困户发展。“湘西黄牛”产业以湖南德农牧业科技有限公司为龙头企业，由龙头企业提供技术支持和对接市场，通过培养湘西黄牛养殖合作社、湘西黄牛家庭农场、湘西黄牛养殖大户、农户养殖等多种形式横向带动农户发展。同时，龙头企业与农户签订玉米秸秆订单收购合同，签订高产玉米种植订单，带动上下游贫困户创收。
金融支持由产业链龙头企业提供担保，同时引入商业保险。建档立卡贫困户、合作社、家庭农场、种养大户等开展湘西黄牛养殖可以申请社团贷款，由龙头企业提供担保和购买商业性保险。2015年，累计向“湘西黄牛”产业投放社团贷款8700万元。
（三）发挥品牌效应的“保靖黄金茶”模式
扶贫带动以品牌为核心，全面带动涉茶农、企。保靖县种植、加工、销售“黄金茶”的茶农、茶企众多，全县涉农茶企（合作社）达21家，茶园面积达5.8万亩，涉及12个乡镇55个行政村5500多农户。保靖县以品牌为核心，出台多项政策组合以全面促进产业发展。
金融支持以担保资金撬动银行信贷资源。保靖县政府提供900万元资金（分三年逐年落实）设立“黄金茶”专项担保基金，人行湘西中支指导各金融机构开展“一县一品，一行一策”对接地方特色，邮政储蓄银行制定了《信贷支持保靖黄金茶产业三年规划》、农商行积极开展茶农小额信用贷款。截至目前，累计投放1800万元支持黄金茶产业发展。
三、几点启示
（1）金融帮扶到户、到人是实现“精准脱贫”的必要措施。精准脱贫要求对象要明确、计划要细、措施要实，谁脱贫、什么时候脱贫、怎么脱贫都要清楚。因此，金融帮扶要以建档立卡贫困户为基础，根据不同的贫困对象、致贫原因、反贫诱发因素等分类开展差异化的金融支持。
（2）金融支持特色产业发展是实现“全面脱贫”的有效路径。产业发展带动面广、带动农户多、带动效果好，金融扶贫要立足本地资源禀赋找准特色产业，以推动产业发展带动贫困农户全面脱贫。“十八洞村”模式、“湘西黄牛”模式和“保靖黄金茶”模式都是选择本地特色产业，通过不同的形式获取资金支持来带动农户发展，明确了产业发展的金融扶贫路径。
（3）金融支持村级集体经济发展是实现“持续脱贫”的可靠保障。村级集体经济是经济发展的最基层推动形式，在推动新农村建设、新农合、新农保、农村兜底等方面都能发挥较大作用。金融要加大对村级集体经济发展的支持，为农村实现持续脱贫提供保障。
四、政策建议
（一）加强扶贫资金管理，提高扶贫资金使用效率
一是建立部门协同机制，加强信息披露制度建设。各部门之间加强沟通协调，及时公开扶贫资金划拨情况，共享部门扶贫信息资源。二是从优立项审批。认真做好项目调查、规划、设计、评估、筛选等工作，减少扶贫资金的闲置。三是加强对扶贫资金拨付、管理和使用全过程的监督， 建立和完善定期审计制度。
（二）针对两民贴息出台差异化支持政策
一是建议放开民族地区承贷银行主体资格。按照“谁承贷、谁申报”的原则，全面放开民族优惠贷款利差补贴承贷银行主体资格。二是放宽“两民”贴息贷款基准利率条件限制。根据实际情况，放宽民贸民品优惠贷款“基准利率”贴息政策。
发展壮大农村集体经济，是推进社会主义新农村建设的基本要求，是全面建设小康社会的一项基础性、长期性工作，对于巩固党在农村的执政地位有着重要意义。农村集体经济不仅是推进农村基层农业和农村现代化的重要基础，同时也是农村经济持续发展的重要保障。为发展壮大农村集体经济必须坚持以科学发展观为指导，加强组织领导、提高思想认识、大胆改革创新，建立长效机制，有效推进村级集体经济发展又好又快。
东宁镇北河沿村立足本村资源和区位优势，瞄准市场，发展房地产开发企业，以河北新区大规模开发及北河沿村列入县城乡一体化示范点为契机，以农民入股成立股份制有限责任公司为主线，以城乡改革为动力，以改变城乡面貌为重点，以保障居民利益为根本，相互促进、共同发展，稳步提高北河沿村集体经济。
2008年，北河沿村人均纯收入仅为7000元，北河沿村领导班子清醒的认识到，要提高村民的生活水平，必须要用好、用足村里的土地资源，就必须抓住机遇，大胆开拓，通过自己开发土地，获得最大效益，从而壮大村集体经济。2009年初，北河沿村创建村级控股企业――北河沿长江实业有限责任公司，由村集体入股229.5万元，控股51%，39户本村村民入股220.5万元，控股49%。他们从房地产开发、煤炭、制造业等多个行业入手，多种经营、多业并举，稳步推进。开发并建设了占地面积5500m2，建筑面积8928m2集商服、医疗、办公、住宅于一体的全县首栋农民住宅楼――和谐家园工程。农民不仅从拆迁中得到相应补偿，资金入股年底得到分红，更通过房地产开发解决农民就业难问题。集体经济不断壮大后又开发了和谐家园二期、三期工程，截止到2014年末该公司给予村集体的分红款达300万元，入股农民分红收入250万元，带动务工农民总收入达100万元，北河沿村农民人均纯收入达到20000元。成功的资本运作不仅使集体经济实力显著增强，更改善了村民的居住、生活环境，农民收入稳步增加，而且使全村经济实现了跨越式发展。
近几年，北河沿村不断拓宽增收渠道，增加集体收入。发展村级集体经济，特别是增加贫困村、薄弱村的集体收入，必须解放思想，拓宽思路，跳出村子抓增收，实行村村联合、强村帮弱村、大村带小村，鼓励异地参与发展，由上级党委政府牵头，由资源匮乏、发展空间难以挖掘的村，参与发展条件好、经济实力强的村的发展，通过出资参股、提供人力资源、帮售代销等办法，实行区域化发展、资源共享、优势互补，实现强村更强、弱村增收双赢。创新合作发展模式，鼓励村集体与致富能人、种养植大户联合，与当地民营企业联合，开发村域资源，以现有资产入股或通过提供优质服务、智力支持等，增加集体收入。把强村富民统一起来，村集体出思路，吸引群众资本参与经营，通过组建行业协会和农业专业合作组织等有偿服务组织，发展特色产业，引导农民闯市场。加大招商引资力度，鼓励本村在外经商人员或村周边能人到村里创业，给予一定的资金、土地、人力等方面的支持，努力新上一批好项目，促进产业发展，实现集体、个人双增收。
推进科学民主管理，实现村级集体经济保值增值。发展壮大村级集体经济，应坚持一手抓发展，一手抓管理。一是进一步推进和完善村级财务管理，实行村会计代管制，代管帐目，堵塞村级财务管理漏洞。在清产核资、资产评估、产权登记的基础上，对集体资产的占有、经营及日常管理作出明确规定，确保集体资产保值增值。二是强化民主监督。实行民主理财，定期公开帐目，接受群众监督，解决账目不清、贪占挪用、滥支乱花等问题。三是建立激励机制。对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济发展、集体积累增加挂钩，引导村干部解放思想、促进发展。四是转变经营机制。集体资产保值要与制度创新相结合，大力发展混合型经济，把所有权和经营权分离开，发挥集体资产最佳效益。
实践证明，发展壮大村级集体经济大有可为。这既推动了农村产业结构调整，提高了村级资源资产利用效益，也增强了村级工作透明度，促进了各级各部门干部作风转变。发展壮大村级集体经济对于组工干部来说，进一步树立了围绕中心、服务大局的工作理念，提升综合素质和领导能力，也强化了求真务实、真抓实干的工作作风和良好形象。
（作者单位：157299黑龙江省东宁县东宁镇经管中心）
关键词：农村；集体经济；对策；建议
中图分类号：F321.32文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-17-1
1农村集体经济发展存在的困难与问题
1.1村级班子建设滞后
一是重视程度不够。很多基层组织只重视经济建设，忽视了团队的建设，没有意识到人才的重要性，不仅对现有班子成员建设不重视，更缺乏对后备力量的储备，目前基层班子普遍存在年龄高、文化程度低的情况，严重制约了基层工作的顺利开展。二是基层班子培养、选拔、任用制度有待完善。目前，很多地区存在拉票选村干部的情况，例如：通过在村中家族庞大、帮派结伙等方式进行拉票从而当选村长，而不是通过能力的考核，致使很多会经营懂管理的优秀人才被埋没。三是基层班子的团队精神不足。造成这种情况主要是两个原因：班子成员的待遇较低；班子成员的关系不协调，喜欢单打独斗，就很难形成合力，也就很难发挥出应有的作用。
1.2村级经济发展的制约因素多
与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级经济不仅先天不足，而且后天也较难弥补。一是自然条件差。大部分村地处山区，交通不便。不少山区村，虽然发展林果、高山蔬菜等农产品的立地条件较好，但受交通等因素制约，增产不增收；二是人才、资金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业，使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在资金方面，由于金融机构对村级集体贷款控制过严，很难贷到必需的资金，上级的一些帮扶资金又难以集中解决村级集体经济发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应市场的激烈竞争。
1.3村级集体以土地为主的资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权没有真正体现
农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。
1.4政策导向偏差、资金投入严重不足
村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金缺口大。
2建议与对策
2.1统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义
实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的有效途径和措施之一。
2.2拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径
一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。
2.3强化管理，不断完善村级集体经济的运行机制
一是扎实抓好村级基层组织建设。充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心作用，有计划地把能够带领群众共同致富的能人作为后备干部来培养；二是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，控制非生产性开支。全面落实村级集体经济审计制度。完善村会计委托制，推行农村会计核算电算化，加快村账乡（镇）会计委托机构建设；三是加强村级民主管理。规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；四是推进新农村社区股份制改革。加大改革力度，重点推进土地征用较多且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的社区股份制改革。
2.4加强领导，确保村级集体经济又好又快发展
发展壮大嘎查村集体经济，是检验农村牧区基层基层组织建设水平的一项重要指标，也是全面提升农村牧区基层组织建设整体水平的重要保证，如何发展壮大村级集体经济，是一个新时期历史性的课题。杭锦旗吉日嘎朗图镇乃玛岱村集体经济在全旗属于发展较好的嘎查村，2018年村集体经济纯收入达到30元,2019年村集体经济纯收入增加为38万元。较好成绩的取得，得益于乃玛岱村坚强务实“两委”班子，得益于近年来上级的大力支持，更得益于乃玛岱村“两委”一班人成功解决了阻碍集体经济发展的瓶颈，找到了符合乃玛岱村实际情况的发展项目。
一、基本情况
乃玛岱村位于杭锦旗吉日嘎朗图镇东6公里处，总面积25平方公里，全村辖8个自然社，总人口643户、1464人，常住人口300户、1232人,耕地面积38500亩（占总面积的10、3%）、人均26亩，主导产业为种养殖业，共有牲畜8310头只、人均牲畜6只。2017年全村农牧业产值3465.2万元，人均收入2.31万元。村党支部有活动阵地300平米，村“两委”班子成员6名，监督委员会3人，其中交叉任职2人。共有党员41名，其中预备党员1名，蒙古族党员4名，妇女党员7名，现重点培养积极分子1名。
二、乃玛岱村集体经济发展壮大曾经存在的问题
通过调研走访，乃玛岱村过去集体经济纯收入不足5万元，很难实现逐年递增，而且发展质量较差，收入少开销大，收入与开支比例失衡。通过总结，主要是以下几点原因造成的。一是村集体经济收入来源渠道较少。过去，乃玛岱村没有固定的收入来源，看到别人做什么能挣钱就做什么，做了才知道不符合自己村的实际情况，而且存在“就在一棵树上吊死”问题，缺乏适合自己产业发展链的战略眼光，这种情况下，村集体经济收入微乎其微，甚至有时候还赔本，这种情况，村集体经济发展持续壮大就从无谈起。而且，过去村集体经济投入仅靠镇财政所拨付的村级组织运转经费，没有专项较大数额的投入，很难有较好的发展项目落地。二是村集体建设用地匮乏，即使有好的项目，也实施起来困难重重。乃玛岱村利用土地重新确权契机，实事求是地将一些多年来无法改造的100多亩集体盐碱地，预留为建设用地，并协调办理了建设用地相关手续，彻底解决了因缺乏建设用地阻碍集体经济发展的问题。三是村“两委”班子认识不足。过去，部分“两委”干部思想不统一，认识程度不高。对如何发展村集体经济存有模糊认识，大多数干部对个体私营经济发展劲头足，对发展村级集体经济缺乏积极性，有畏难情绪。特别是从“大集体”解散过来的“两委”干部，盲目地认为“大集体”就是教训，集体经济是很难发展起来的。没有认识到“大集体”解散是有其他客观原因的，只要总结教训，解决了实际问题，集体经济还是能健康蓬勃的发展的。还有少数群众集体观念淡薄，对集体事务漠不关心，不管不问。这些模糊、错误的认识，也成为制约村级集体经济发展的重要因素之一。四是传统保守，缺乏干事创业的信心和勇气。“两委”班子人才匮乏，没有引进“新鲜血液”，老一辈班子成员发展经济能力不强，观念保守，不敢大胆去想，不敢放手大胆去干，存在“人穷不做、马瘦不吃”现象，发展集体经济只停留在应付上级问责上，很难实现发展壮大。
三、对促进村集体经济发展壮大的经验总结
发展壮大村级集体经济，关键是选好“两委”班子，找准符合自己村的发展项目，依托村集体现有的资源和优势，努力争取更多的扶持政策，坚持多元化、多项目发展。
（一）提高认识，营造发展壮大集体经济的舆论环境。从思想上大家要认识到，村级集体经济是促进脱贫攻坚工作、发展壮大农村牧区经济、增加农牧民收入、促进地区和谐稳定的有力保障，也是社会主义新农村建设最重要的经济基础。发展壮大村级集体经济对于统筹城乡发展、脱贫攻坚工作、全面建设小康社会具有重要意义。所以，村“两委”班子一定要把发展壮大村级集体经济，作为重中之重的工作常抓不懈。成立工作领导机构，安排专人和专项资金，建立和完善考核和奖励机制。特别是大力宣传像伊旗乌兰木伦村、杭锦旗隆茂营村那样走合作化和集体化道路的典型经验，对优秀的“两委”干部大力弘扬，提高其政治地位和经济待遇，营造发展集体经济无上光荣的浓厚舆论氛围。
（二）夯实队伍，增强发展壮大村集体经济的战斗力。通过“两委”换届工作，新老结合，建设一支年轻化、学历高、肯吃苦的优秀的村干部队伍，努力提高农牧民的组织化程度。配强嘎查村“两委”班子，选好带头人。通过群众选举、公开竞聘、组织委派等方式，选派有口碑，有责任心、懂经营、会管理的高素质人才进入嘎查村“两委”班子。拓宽选人用人渠道，注重从各苏木镇选调生、应届大学毕业生、致富能手、农牧民专业合作社负责人中选配嘎查村干部。同时，强化村级干部的配备和培养。要求村干部熟悉党在农村的经济政策，熟悉村集体经济发展状况，“两委”班子一定要成为指导全村级集体经济的谋划者、实践者和参与者，必须进一步抓好村级干部队伍建设，提高他们指导村集体经济发展的参谋能力、协调能力和指导能力。
（三）因地制宜，制定发展壮大村集体经济发展路子。根据立地条件，依托区位、交通、资源等优势，因地制宜，因村制宜，按照“苏木镇抓产业、嘎查村抓特色”的思路，“一村一品”或“多村一品”，集中发展一批竞争力强的特色产业项目。推行“农牧业产业+电子商务+特色旅游+特色文化+有机绿色”模式，拉长产业链、提升产业链，让村集体和农牧民有更多的收入。近年来，乃玛岱村依托沿河大镇土地资源和水资源丰富、交通发达等区位优势，精准发展了肉羊养殖、饲草料加工、农机社会化服务和葵花籽筛选4个产业，4个项目都是立足实际具有产业链的项目，所以都发展的比较好。首先是全村土地资源丰富，全村总面积25平方公里，有耕地2.85万亩，发展农机社会化服务可以使全村村民精耕细作，增加农作物产量，发展葵花籽筛选项目；规模化种植后，废弃秸秆较多，变废为宝都回收加工为饲草料，发展肉羊养殖项目和饲草料销售项目。其实，这些项目都是依托大规模种植开展的，属于一个链条，科学合理。在今后的发展中，乃玛岱村发展围绕种养殖支柱产业，积极调整农牧业产业结构，要走规模化、品牌化、产业化经营之路，多方拓宽收入渠道，确保村集体经济持续稳定增收。2018年村集体经济纯收入30万元，2019年村集体经济纯收入38万元，今年预计村集体经济收入可达45万元。
（四）健全机制，建立健全发展壮大集体经济的长效机制。说实话，政策和策略是党委和政府非常重要的调控和管理手段。建议苏木镇党委、政府应该充分研究论证，借鉴周边和外地先进地区经验，对于真正带领群众致富、走合作化集体化道路的嘎查村级组织给予充分肯定，并予以资金倾斜扶持，充分调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱的嘎查村，既要输血，更要造血，打牢自我发展的根基。部门帮扶，企业结对帮扶，都要把增强集体经营性收入作为着力点，建立精准扶贫长效机制，扶上马送一程，确保帮扶成果不后退，农牧民收入不减少，集体经济壮大之路可持续。
依托产业项目 夯实集体发展
按照“全面小康的路上一个都不能少”脱贫政策要求，**党委、政府对脱贫攻坚工作提出了明确要求。坚持以产业发展带动贫困户脱贫，引导贫困户通过产业发展增强自身“造血”功能。**村全面落实这项重大决策，实施农业拉动脱贫，采取建档立卡贫困户+农民专业合作社+企业开发模式，依托自然优势，把项目建设作为脱贫工作的重中之重，立足本村实际特点，与**的大规划相结合，确定了“发展合作带动脱贫、土地流转助推脱贫、开发市场促进脱贫、产业发展拉动脱贫”四条脱贫路径，精心谋划了可行性和可操作性强的棚膜经济、庭院经济、休闲旅游和新型农业种植等现代农业田园综合体开发项目。
一、一个致富项目也不能放过
2016年，**依托本村特色产业种植资源，将发展基础好、带动能力强的雪寒韭菜棚膜种植产业作为主导产业来培育，通过该特色农业种植项目的经济效应，实现贫困人口脱贫致富，以棚膜兜底项目带动精准扶贫。首先，结合村情找项目。为了实现全村贫困户脱贫的目标，黎明村结合实际情况，一共谋划了8个脱贫项目。**党委为**村定位发展棚膜经济和庭院经济，其中，以棚膜经济项目作为精准扶贫项目。首先，结合村情抓项目。**村依托本村特色产业种植资源，将发展基础好、带动能力强的雪寒韭菜棚膜种植产业作为主导产业来培育，将其作为“兜底项目”带动精准扶贫，努力通过该特色农业种植项目实现贫困人口脱贫致富。其次，不等不靠谈项目。**村村集体经济薄弱，年收入仅1.4万元。在村集体经济实力无法建设这个项目情况下，**村不等不靠，积极沟通**包保单位：在**镇党委积极协调下，投资1700万，在**村建设脱贫种植棚膜园区。第三，流转土体促项目。**村是**镇政府所在地，土地面积少是**村最大的经济贫困薄弱点。在流转土地中，**村通过召开村民动员会、政策讲解、沟通协调和签约保证等形式，与村民积极沟通，解决思想问题。最终，村委会与村民达成协议，同意土地流转。村干部自筹签约保证金，共发放6万余元。3月29日晚11点，在村干部的共同努力下，最后一个流转土地的村民，领取了土地流转签约保证金。至此，全村50户农户流转土地31公顷，做为建设棚膜园区占地。
二、一个发展的步骤都不能跃过
2017年，棚膜园区选址在****，该项目总预计投资1700万，新建冷棚200栋，以种植雪寒韭菜为主；新建20栋暖棚，以种植蔬菜为主。棚膜园区项目建成后，不仅解决70户贫困户的脱贫问题，而且还将解决村集体经济薄弱问题，带动**村农业特色种植产业的发展。
按照区委、区政府“扶贫项目要做到点上、根上”的要求，**镇党委又一重大决策，将**村棚膜经济园区作为兜底项目精准脱贫，再次精准了棚膜经济项目发展思路，指明了**村总体项目发展规划。由单一雪寒韭菜棚膜经济园区转变为休闲、旅游和新型农业种植等现代农业田园综合体开发项目，现代农业示范园区项目正式启动。该项目撬动了黎明村项目发展脱贫致富的切入口，为**村打下了坚实的脱贫致富基础。
三、一个夯实的决策都不能跑过
2018年，**村按照青山镇项目建设整体规划，在现代农业示范园区计划建设126栋温室大棚。根据详细的市场分析和设计，计划在园区内修建单层单膜雪寒韭菜大棚（9m×68m）32栋、双层双膜精品果蔬大棚（12m×68m）88栋、双层双膜展示大棚（12m×120m）6栋，共126栋。同时，在园区内建设生态餐厅、冷链物流超市、特色农产品超市、电商中心等设施。打造建成以休闲、旅游和现代农业为一体的现代农业田园综合体。目前进行了一期建设，共建设温室大棚74栋，单层大棚32栋、双层大棚36栋、双层展示大棚6栋。园区配套的电、路等基础设施由区级相关部门帮扶建设。与青岛大地农业开发公司签订承包合同，并在注册成立农业公司，并对园区74栋大棚整体租赁经营。缴纳100万元管理费用，并每年产生的纯收益，按20%给**村分红，**村用分成所得为贫困户分红及进行大棚的更新维护。既实现了贫困户“造血式扶贫”，又为**村发展打下了坚实的基础。
新津县地处四川省成都市三圈层，全县辖12个镇乡，86个村、15个涉农社区、1256个组。近年来，随着推进城乡一体化，“三个集中”进程加快，农村集体经济特别是组级集体经济有较大发展，但村级集体经济发展仍然较慢。长期以来，由于农村实行的是三级所有、组为基础的体制，村级只是一个行政管理机构，绝大多数村（社区）没有经济实体。以来，县委、县政府制定了一系列政策和措施，鼓励和扶持村级经济发展，取得了一定成效，全县农村集体经济正在积极稳步发展。
一、现状
1、经济现状。全县村级现有资产6602.75万元，其中：货币资产1219.67万元；应收款1198.71万元，其中50%以上是农户三金尾欠；库存物资4.73万元；林木资产417.41万元；长期投资53.23万元,短期投资1.6万元；固定资产3658.38万元；在建工程49.02万元；负债总额963.94万元；所有者权益（积累）5638.81万元，主要是固定资产积累，大部分资产是非经营性资产。
2、收益情况。，全县村级总收入3387.04万元，其中：发包收入520.89万元，补助收入73.61万元，投资收益14万元，其他收入300.04万元（大部分是农户土地流转收入，要分配给农户）。支出总额3016.16万元，其中：经营支出2480.78万元，管理费用299.96万元，其他支出235.42万元。收益370.88万元。在全县101个村（社区）中，无收益的村13个，占13%；有收益的村88个，占87%。当年收入5万元以下的村64个，5-10万元以上的村9个，10万元以上的村15个。
由此可见，我县村级集体经济比较薄弱，大多数村组的收入只能维持日常工作开支，部分村组基本无集体经济收入，因此全县村组基本无集体经济收益分配，农村村组集体经济分配主要是资产性的分配（土地征占费）。
二、主要做法
1、落实责任，增强发展村级集体经济的自觉性。为提高村干部工作质量，增强村级发展集体经济的自觉性，各镇乡建立了党支部岗位目标责任制，把党建和经济工作任务下到支部，责任落实到支部书记，按照表现评优树先，按照能力选拔干部。调动了村级班子和村干部的积极性，增强了发展农村集体经济的主动性和自觉性
2、突出抓了村级财务的管理，防止集体资产流失。将村级财务全部收归镇乡农村经济服务中心，统一管理，实行“社有乡管”。取消了村级招待费，每年可节省开支20多万元，减少了集体资产浪费，增加了农村积累。同时针对各村债权债务严重制约村级集体经济发展的问题，通过对帐目进行认真地清理、公开，给群众一个明白，还干部一个清白，为村集体经济发展减了负，松了绑。
3、更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，各镇乡经常组织村干部加强对市场经济知识的学习，走出去参观学习，从而解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。
4、帮助贫困村理清发展路子。贫困村由于家底子薄，村干部对发展集体经济往往缺乏信心。县上相关部门针对贫困村致富无门路，发展无思路的实际情况，帮助他们重新制定发展目标，结合各村实际，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，因地制宜，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，寻求自己适宜发展集体经济的路子。
二、存在的问题
1、村级集体经济发展不平衡。临近城镇、集镇的村，集体经济较为雄厚，集体经济发展较快，特别是二、三产业发展较好。而边远的村，由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等原因，集体经济一般比较薄弱。目前，除新平、五津、邓双、永商四个镇外，其他镇乡集体经济都很薄弱。
2、村级集体经济基础薄弱，缺乏发展的资金和资本。从目前村级经济现状看，全县村级收入5万元以下的村64个，占63%。在5638.81万元积累中，主要是固定资产积累，而固定资产大部分是非经营性资产，如村委会大楼、提灌站、学校等，难以形成资本。
3、地域条件影响村级集体经济发展。在丘区，虽然土地资源较丰富，但受交通不便、信息闭塞、投资环境差的影响，集体经济发展的难度也较大。在全县20个薄弱村中，丘区就有9个，占45%。
4、个别村干部开拓创新精神不够，发展集体经济思路狭窄。当前村干部抓集体经济发展有两怕：一怕担责任，创办经济实体失败后，给集体造成重大损失，遭群众谴责；二怕困难，由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。
三、案例情况
目前，我县村级经济发展最好的是方兴镇花碑社区。方兴镇花碑社区与大邑韩场交界，有18个村民小组，农业人口3081人， 耕地3000余亩，距县城9公里。前，村级收入只有0元，主要是收企业管理费和门市租金。村级经营性资产只有村委会80平方米门市。，社区借城乡统筹、建设社会主义新农村的东风，积极鼓励和推进农民集中居住，目前已有156户农民进入小区居住。通过土地整理、撤院并院，新增土地1276亩，其中360亩由社区经营。预计，社区集体收入可达34万元，比猛增32万元，他们的经验是：
1、主动出击抓机遇。以来，随着推进城乡一体化和社会主义新农村建设步伐加快，社区干部一方面做好宣传教育群众工作，积极投入社会主义新农村建设；另一方面，积极争取政府和有关部门的支持，开展土地整理，鼓励农民集中居住。通过格田整理、废沟处理、完善水利设施、撤院并院等，将新增土地中的360亩由社区经营，为发展社区集体经济打下了坚实基础。
2、依托专合组织发展集体经济。社区依托川浙花碑蔬菜瓜果专业合作社、方兴镇创新合作社、方兴镇食用菌合作社规模种植蔬菜瓜果，社区不仅实现了土地流转收益28.8万元，同时也带动当地600户农户增收。
我县经济状况最差的村是金华镇五星村。金华镇五星村有9个村民小组，农户678户，农业人口2028人，耕地面积1116亩，人均土地0.55亩。村集体资产总额3.41万元（均是非经营性资产），负债总额49.73万元，村级无集体经济收入。多年来，村级开支主要是村民小组、农户集资和镇乡的支持，其原因是：上世纪80年代，村办企业（砖厂）亏损倒闭，使村上背上了40多万元的沉重债务，严重制约了集体经济发展。企业亏损倒闭，给干部、群众留下深刻教训，重新发展集体经济的基础和信心不足。为此，我们建议：
1、该村要发展集体经济，首先要解决债务问题，单靠村级经济偿还十分困难，摆脱了债务，才是发展村集体经济的起点。
2、该村地处金华镇政府所在地，与津华路、金普路、火车站相通，交通便利，有较好的投资环境，要充分利用自身有利条件，以推进城乡一体化、建设社会主义新农村为契机，积极争取农村新型社区建设项目，鼓励农民到新型社区集中居住。农民集中居住后，可以发展第二、三产业，增加农民收入。通过土地整理、撤院并院后的增加土地，全部留作村集体统一经营或通过招商引资联营等方式，逐步增加村集体收入。
3、积极向上争取项目、资金扶持，同时在信贷、税收等方面给于支持和优惠，使该村集体经济尽快发展壮大起来。
四、对策和建议
1、大力培育和发展农民专合组织。以专合组织为纽带组建经济实体，发展集体经济。各村（社区）要根据本地实际情况，结合本地的产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村社合一组建相应的专业合作社或创办经济实体。通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村级集体收入，壮大集体经济。
2、发展壮大村级集体经济应因地制宜，采取不同的发展模式，结合本村的地理条件、产业优势确定发展项目，制定发展规划。由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干部思想解放程度等情况不同，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”要“一村一策”。要立足优势，选准路子，引导各村立足资源发展村级集体经济。可以充分利用荒山荒地等土地资源引进业主投资，盘活非耕地资源，加快土地资源向土地资本的转化，增加集体收入；可以依靠村级成立服务组织，开展有偿服务，增加集体收入；可以集体兴办农副产品加工企业或收购公司，使农副产品在加工、储藏、运销等环节中实现多次增值，使集体收入与农民收入同步增长；可以依托地理优势，开发饮食服务、商业流通、运输等产业，增加集体收入。
3、结合推进城乡一体化和新农村建设，鼓励农民集中居住，修建农民集中居住区，通过撤院并院，新增土地由村上通过调整，集中成片统一经营，其收益在保证组级和农民利益的前提下，村上参与收益分成，增加村级收入。
4、发展壮大村级集体经济，应加强村级班子建设，选好带头人。一是要认真选优配强党支部一班人，特别是村党支部书记。从能人、大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。二要坚持不懈地抓好农村干部的培养教育。通过市场经济知识和科学文化知识的教育，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。
一、当前农村集体经济发展的现状
（一）收入来源单一
调查分析山东省高密市一处拥有35个村、4个社区的乡镇实际情境得知，只有16个村集体有经营性收入，其他村集体难以自营经营收入，往往依靠乡镇办公费用和社会抚养费返还款项及相关工作奖励来维持日常运行。
（二）发展不平衡
有的农村区位优势较好，交通便利，资源丰富，再加上村集体组织的领导，积极创办物管公司、家政公司、洗车场修建、土地流转、停车场，进一步发展壮大集体经济。然而有的农村位置偏远，交通不便，资源匮乏，农村集体经济发展十分落后，“空壳村”大量存在。因此同一个地区集体经济发展不平衡现象尤为普遍。
（三）部门缺乏制度保障
当前，大多数农村集体经济发展对村组织带头人的依赖度较高，保障机制不稳定。有的农村只能够依靠项目开展或为企业生产提供服务获得“赞助费”或“协调费”，缺少抓住机遇、发挥优势的途径，一旦发展项目完工或企业破产后，这些农村便又回到了“空壳村”，在发展集体经济上力不从心、后劲不够。
二、农村集体经济发展现状的原因分析
近几年，农村集体经济发展停滞不前，不仅有客观原因，也有主观原因。
（一）应对宏观环境变化的能力不强
自农村税费改革以来，在减轻农民负担的同时，也使村集体收入大幅度减少，政策性收入仅剩财政转移支付等，村级组织在短期内未能适应宏观环境的变化，拿出积极的应对措施，在一定程度上对村级集体经济发展造成了较大的冲击。
（二）发展村级集体经济的思路不宽
在一些经济薄弱村还存在“等靠要”的心理，特别是地理位置偏僻，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的基础条件较差的村，对自身优势认识不足，挖掘不够，不懂得如何更为有效地适应市场经济发展，寻找新的发展对策，自我发展的办法不多、思路不宽。
（三）上级扶持力度不够
上级机关部门在帮扶过程中往往注重农户个体，而忽视了村集体。不少帮扶部门只是在逢年过节慰问村上老党员、贫困群众；有的虽然注重了农村基础设施建设，但对壮大村组织建设的物质基础认识不足，只重视“输血”而忽略了村集体“造血”功能的建立完善。
三、新形势下农村集体经济发展途径
（一）大力发展村级物业经济
对位置较好、资源丰厚、资产存量大、发展空间广等城区及其周边街镇、中心镇的村，特别是对经济薄弱村而言，要将支农惠农政策、留用地政策等利用好，鼓励并引导开发建设村级物业，开拓互联网服务百姓代购代销农产品、日用品等业务，增加集体收入。帮助偏远山区或半山区发展空间较小、交通不顺畅，将镇街作为单位，对多个经济薄弱村进行统筹，加大村级异地物业发展力度。对于产业集聚度高、位置良好的区域，如城镇、工业园区、开发区及中心镇规划区，应该异地联建或联购一批集体物业项目，包括三产经营用房、仓储物流设施、综合商务楼以及标准厂房等，提升农村集体经济收入。
（二）大力开发特色产业经济
加大对村经济合作社的支持，发挥出地方自然与农业资源的优势，与政府扶持的基础建设、农业设施及土地整理等项目相结合，以土地股份制或返祖的方式，对农户的耕地与山林进行集中连片流转。在现代农业发展中，要坚持“规模化、标准化、生态化、产业化”的要求，并加大乡村旅游产业的发展力度，如运动休闲、文化创意、农家乐休闲观光农业等。要合理开发旅游景点，支持村集体经济组织统计进行设计包装、游客接待及配套设施建设等，实现集体经济组织旅游服务收入不断提升。
（三）加快新型农村社区建设
1. 充分集约资源空间。根据社区地域特点、群体需求，设立不同的工作室。例如将高密市姜庄镇王干坝社区定位为现代农业发展区，社区专门为此设立农资超市。旗台社区发挥周边企业多的优势，设立职工服务中心、社区工会、社区矫正中心等功能室；为职工就业、刑满释放人员提供一个交流、再就业、维权的平台。
2. 融合智慧产业发展。在社区设立相关管理中心，并聘请北京金和软件有限公司专业技术人员，开发社区便民服务系统软件，实现计生、社会保障、民政救助、规划建设、农业服务等所有一站式社区业务审批的网上办理。同时，利用便民服务电子大屏幕，对全镇10个社区进行全方位监控管理，实现各社区服务效能监督、民意调查访问、群众投诉受理、信息收集、社区干部考核等工作的一体化管理。
3. 特色功能策划有效利用。突出社区“民艺民俗”文化元素，设立扑灰年画与泥塑工作室，同时设立廉政工作室和理疗室，满足广大群众的健康预防咨询。另外实施集中办公，文书轮流坐班，方便群众，体现集中办公特色；围绕社区孝老敬亲先进人物，成立爱心志愿演艺团，体现孝德元素。在特色社区实体化的推进中，达到了“文化与科技互享”、“物质与精神同升”的效果，更大宽度的集约了办公资源，更大深度的开拓了地域有效资源，更大高度的贴近了百姓的日常生活。
（四）加大激励扶持
第一，在农村经济工作总体规划中纳入集体经济发展，各级党委政府必须认真做好村级集体经济发展规划，将具体的指标确定下来，要求相关职能落实好，在立项、技术、信息及人才上做好扶持；第二，各级财政部门每年都要为村级集体经济的发展提供资金。应加大对资金资源的整合力度，合理优化投入结构，将农业综合开发、乡镇企业发展、扶贫开发及农业产业化经营等资金逐步朝着农村集体经济发展上倾斜。各金融机构要为农村集体经济的发展提供贷款帮助，税收部门要给予村级兴办的集体企业及经营项目一定的税收减免；第三，为村级集体经济发展较好的村干部给予适当奖励，提高村干部的报酬，促进集体经济的发展，实现严格的激励机制；第四，以联合开发、招商引资等方式发展并壮大集体经济，加强资源的开发和利用，提升集体经济收入。
（五）加强村级与社区组织建设
近年来,上述11个行政村大力发展生态种植、生态养殖、休闲旅游和劳务输出为主的四大支柱产业,农民收入明显增加,农民生活明显改善,村集体经济收入也一直保持持续增长势态,但总体而言,除个别村庄外,多数村庄的集体经济收入水平仍然很低。总体来看,2009年至2012年是这些村集体经济收入快速增长的时期,年均增收幅度高达53.45%。2012年11个行政村的村集体经济收入达87.75万元,同比2009年增长了2.5倍多。就各村来看,村与村之间的集体经济收入差异显著。2012年,村集体收入最高的9村,年收入达32.5万元,而5村仅收入0.93万元。另外,各村集体经济年度间收入变动差异也较大。有些村集体收入持续增长,如8村、9村和10村,成为街道的明星村;有些村集体经济收入几年来的增长都不明显,如2村集体年收入稳定在2万元左右,7村年收入一直在1～2万元之间;有些村集体收入甚至出现萎缩,如5村在2010年之后集体收入逐年减少;还有一些村集体的收入年度间波动明显,如4村在2010年时收入增至7.262万元,但次年就下降至1.5万元,2012年又增长到4.1万元。就村集体经济收入结构来看,发包及上交收入、补助收入和其他收入是村集体经济收入的主要来源,经营收入和投资收益逐年消失。其中,发包收入和补助收入较稳定,近三年的集体土地、林地发包收入约为6万元左右,而补助收入在15万元左右;其他收入项持续增长,是村集体经济收入来源。
2村集体经济发展的影响因素分析
2.1村干部的领导作用有限
村干部对于村集体经济发展和壮大起着关键作用,但当前很多村干部自身存在不少问题,突出表现在以下几种情况:(1)缺乏责任感。对村集体事务漠不关心,发展村集体经济的积极性不高;(2)管理能力有限。在竞选村干部时怀有雄心壮志,但真正上任后存在畏难情绪,工作没有实质性成效;(3)创新力不足。在当前经济快速发展时期,很多村干部眼界不够开阔,局限于传统管理模式,缺乏发展村经济的新思路,致使村集体经济显著滞后于农村经济发展;(4)缺乏威信。有些村干部在村务管理时,更多的是考虑自身是否能从集体中获益,群众对其意见较大,缺乏威信而致使领导力不强。
2.2村集体经济收入渠道狭窄
村集体经济收入水平不高的重要原因在于收入渠道狭窄。各村集体经济收入的主要来源之一是发包收入,但这部分收入有限,且周期较长,尤其是处于深山区的自然村,原本耕地资源极少,而林地又转为生态林,基本没有发包收入项。村集体经济收入的另一来源是财政补贴收入,多数村庄的年均补贴在0.9～1.1万元左右,亦成为多数村庄重要的集体经济收入来源。这些农村二三产业发展严重滞后,所有行政村均没有稳定的经营收入和投资收益。
2.3村集体经济管理漏洞较多
村务公开和民主管理工作没有实效,监督机制不完善,经常会出现村干部个人利益凌驾于集体利益之上的现象,如村干部随意支配处置集体资产,村集体利益分配中存在裙带关系等。村集体经济管理中的另一个明显漏洞在于账务混乱,民主理财形同虚设,很多集体经济支出去向不明,造成集体资产流失和浪费。
2.4村干部考评奖励机制不完善
当前还缺乏对村干部的考评和奖惩激励机制,对发展和壮大集体经济的村干部没有奖励机制,对管理混乱造成集体经济损失的村干部也没有惩罚机制。另外,村干部工资待遇和政治待遇都偏低,受村民尊重程度也逐年下降,导致工作积极性不高。在原本就缺乏人才的农村,村干部岗位对一些能人的吸引力不大。
3促进村集体经济发展的对策建议
3.1完善村干部竞选机制,选好村领导班子
一是要提高村干部的待遇和社会地位,把事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。二是促进竞选与考核相结合,量化村干部的工作量和工作成效,发挥群众监督功能,加大力度奖励带动村集体经济发展的先进个人,并严格处理一些村干部利用职权谋取私利的行为。三是进一步强化村干部的培养教育,把村干部培训纳入政府计划,通过开展外出考察学习以及科学文化知识和市场知识培训,扩展村干部的经济视野,提高其带动农村致富的能力。四是要激励富有开拓创新力的年轻人和致富能力强的能人成为乡村发展致富的领头人,通过能人领办或创办更多的农村致富项目,争取让一个或几个能人带动一村经济。
3.2因地制宜,开辟集体经济新财路
各乡村应根据自身的实际,充分利用既有的耕地资源、林地资源、地理位置、经济基础等条件,确定各自不同的集体经济发展模式,引导各村把资源优势转变为经济优势和发展优势,通过各自途径夯实集体经济基础。对于耕地资源相对较多的村庄,可以大力发展生态种植、生态养殖业,为市区提供生态农产品从而获得农业收益;林地资源较多的村庄,除了支持生态林建设工程外,支持劳动力外出务工;位于城镇近郊的乡村,可以开发乡村旅游餐饮业、房屋租赁、农副产品加工等二三产业;具备一定集体经济积累的乡村,可引入人才、资金、技术等外来资源,采取联合、股份制等形式,进行农业项目开发和生产经营,大力发展村办企业与第三产业;生态环境优美以及文物古迹丰富的村落,可开发休闲旅游业,兴办“农家乐”、乡村游等旅游产业,发展观光经济、田园经济,吸引着城市和外地游客前来休闲度假,增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。
3.3强化村务管理,盘活集体资产
严格管好集体经济收入,集体收入主要用于公共物品支出和为村民办事实,杜绝吃喝浪费;管理用活集体资产,对闲置的办公用房、老校舍、厂房设施、仓库等各类集体房产进行整合,以参股经营、租赁承包和联合开发等方式,提高闲置存量资产的利用率和收益率;对耕地、林地等生产资源进行优化整合,统一发包或出售,盘活每一块地、每一片林、每一间房,增加村集体的经济收入;建立资金积累机制,每年提存一定比例的集体经济收入,用于资本积累和扩大再生产;加大民主管理和民主监督力度,在村级成立专门的村务监督委员会,保障村民的发言权和参与权,对村级党务、村务、财务进行实时监督。
3.4吸引能人回村,鼓励创办村级合作组织
吸引外出务工或经商人员回村创业,鼓励村集体或回村的能人创办农民专业合作社或专业生产协会等合作组织,通过协会+农户、公司+农户、龙头企业+农户等多种合作发展模式,发挥集体经济组织的协调和农业生产服务作用,提供生产资料供应、实用技术指导、农产品销售、市场信息等系列化服务,实现集体、合作组织和农民的三赢。
3.5制定倾斜政策,扶持集体经济发展
一、抓基层党建促脱贫攻坚
认真组织村两委和全体党员坚持开展“”、“支部主题党日”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，坚持每周一到村参加例会，共同研讨、商量村务，积极组织党员参与扫雪除冰、森林防火、综治维稳、脱贫攻坚等重点工作，同时抓好流动党支部建设和流动党员的日常管理，真正发挥党员先锋模范作用。
二、积极开展政策宣讲促政策落地生根
以“讲政策、访民意、促发展”为主题，深入开展“走农户、访民情”活动。我们以涉及教育、医疗卫生、产业发展的“菜单式奖补”、“大病医疗保险”等扶持政策为重点，组织全体帮扶队员进村入户，积极开展扶贫政策宣传。经常性地与扶贫对象面对面交流，拉家常、问冷暖，将相关宣传资料发放到每一位扶贫对象手中，认真倾听扶贫对象对精准扶贫工作的意见和建议，使广大扶贫对象对党和国家的扶贫政策以及我县的精准扶贫措施有了更为直观和深入的了解，也对按时完成“村出列、户脱贫”充满了信心。
三、关心贫困户的生活冷暖，做贫困户的贴心人
广泛开展走访慰问、送温暖活动，努力取得慰问一人、温暖一户、带动一片的效果。每逢重大节日组织工作队员深入到每位贫困户家中，与贫困户聊聊家常，了解他们的困难和想法，并送去慰问品，遇困帮扶，遇难解愁，增进与贫困户感情，提高帮扶工作满意度，让困难群众切实感受到了党和政府的关怀。
四、发掘优势，寻找致富门路
有针对性地发展特色，拓宽增收渠道，增加群众收入，努力实现户户有门路、人人有活干、天天有收入。
一是加强基础设施建设，确保群众出行安全。对上张家湾水毁桥拆除重建，永久的解决了老百姓遇暴雨天过河难的问题；争取项目支撑，积极和县交通局对接，申报张家湾2.5公里断头路建设项目，该项目正在申报中。二是实施农村环境整治建设美丽乡村，帮助村集体积极筹措资金购置垃圾桶、配备保洁员，对生活垃圾进行定期清理，全村的公共场所及自然湾落的垃圾污染得到有效治理，村容村貌得到明显改善。三是积极谋划产业发展，壮大村集体经济。利用民主生活会、党员大会和村两委、党员集思广益共同商讨村级集体经济发展思路，为村集体经济稳定健康发展奠定基础。
