时间：2023-07-19 17:31:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇民营医院市场前景，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
［关键词］海南;医疗旅游;市场;调查报告
［中图分类号］F590.7 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）5-0005-03
1 调查目的
医疗旅游是一种新兴高附加值的旅游业态,根据世界旅游组织的定义,医疗旅游是以医疗护理、疾病与健康、康复与休养为主题的旅游服务。在海南,创新旅游业态,大力发展高附加值的医疗旅游业,成为“十二五”时期国际旅游岛建设的一项重大课题。但在竞争激烈的条件下海南的医疗旅游业如何发展？这就需要先了解海南医疗旅游市场的现状和问题,有针对性地解决海南医疗旅游发展中存在的问题,从而促进海南医疗旅游的发展。
2 调查说明
本次调查主要以发放调查问卷的形式,并结合相关的统计数据进行分析。调查问卷发放的对象是来海南旅游的外地游客,问卷发放主要采取旅游景点随机发放和导游随团发放相结合。发放的景点遍及海口和三亚以及一些市县。本次调查共发放调查问卷400份,回收345份,去掉海南本地游客作答的问卷25份,回收有效问卷共320份。
3 调查结果与分析
3.1 目前海南医疗旅游市场现状
(1)目前海南医疗旅游市场还远未形成。虽然三亚中医院是国内较早从事医疗旅游服务的医院,并且吸引了大量俄罗斯以及中亚一些国家的患者,具有相当的国内外知名度,但从总体上说,海南医疗旅游市场还远未形成。
从调查情况看,目前外地游客仍主要将海南作为传统旅游的目的地,而不是改善身体健康状况的医疗旅游目的地。如在问到游客“您此次选择海南作为旅游目的地的原因是什么？(多选)”的问题,有63%的游客选择“海南空气好,景观好,适合休闲度假”,有43%的游客选择“欣赏海南独特的热带风光”,而选择“海南的热带气候和新鲜空气适合慢性病的康复”的只有13%。而在问到“您有没有听说过‘医疗旅游’时,有64%的游客表示没有听说过。游客的年龄结构、健康状况以及旅游时间长度数据也证明了游客只是将海南作为传统旅游的目的地。在调查中发现,45岁以下的游客占调查总量的75%,其中30岁以下占39%；55岁以上只有14%。由于年轻人居多,所以在问到“您的身体状况如何”的问题时,有59%的游客回答身体状况很好,有亚健康问题的占24%,罹患慢性疾病的只有17%。从游客在海南旅游的时间看,游客在海南的停留时间七天以上的只有22%,七天以下达78%,其中四天以下占55%。而如果是寻求医疗旅游服务,时间则往往要超过一个星期,甚至长达数月。可见,游客是将海南作为观光、休闲度假的目的地,而不是将其作为改善健康的旅游目的地,海南的医疗旅游市场还远未形成。
(2)海南医疗旅游潜在客源市场前景较好。虽然目前海南的医疗旅游市场还远未形成,但在调查中发现,海南的潜在客源市场前景较好。
海南是一个旅游胜地,旅游业是海南的支柱产业,这将会为医疗旅游的发展奠定客源基础。从地域上看,目前海南的国外游客主要来自亚洲和欧洲,亚洲以新加坡、韩国、马来西亚和日本为主,欧洲游客主要来自俄罗斯,占海南全部外国游客的35%。[注：根据海南旅游委的统计数据整理。]新加坡和马来西亚位于东南亚,是海南华侨集中的地区,虽然新加坡和马来西亚与海南自然环境相近,医疗旅游业较发达,但如果海南发展特色医疗项目,也可以利用天然的血缘关系开拓其在东南亚的市场。除了东南亚国家外,俄罗斯、韩国、日本、德国等国家都是位于高纬度、冬天寒冷的地区,海南可以利用其位于热带的有利条件开展针对高纬度国家的医疗旅游服务项目。
本次调查的游客中,内地游客占96%,与海南旅游委2010年的统计数据基本一致,这也意味着大陆是海南最大的医疗旅游客源地。中国地域广阔,大部分地区位于中高纬度,冬天寒冷,所以海南成为国人冬天度假的胜地。另外,近年来经济发展迅速,人们更加注重自身的健康问题。如在问到“如果条件允许,您希望在海南既旅游又通过当地的医疗服务改善身体状况吗”,有90%的游客给出了肯定回答。根据海南旅游委的数据,海南省2010年过夜国内游客数量261.59万人,那么希望在海南通过医疗服务改善身体状况的国内游客就有235万人,这是一个巨大的数字。可见,接近客源地是海南发展医疗旅游的最大优势条件。
本次调查发现,老年人群将是海南医疗旅游业一个稳定的客源群体。虽然目前老年人游客比重不大,只有15%,但老年人更需要改善身体健康状况,且老年人有时间,尤其是退休老人,也有经济条件做长期的旅游疗养。调查中在问到“您退休后希望来海南长期(每年至少三个月)居住吗”,有57%的游客表示退休后来海南长期居住。而且随着我国老龄化社会的到来,这一群体将越来越大。我国第六次人口普查的数据显示,2010年中国内地60岁及以上老年人口总量增至1.78亿,人口老龄化水平达到13.26%。到21世纪中叶，老年人口比重还将增加1/3。所以老年人将成为海南的一个比较大而稳定的医疗旅游服务需求群体。
(3)中医医疗服务更受期待。根据患者所需医疗服务的不同,可以将医疗旅游服务划分西医疾病治疗服务(包括手术整容)和传统医学的康复保健服务。提供西医重大疾病治疗服务的医疗旅游市场的形成主要是一些医疗机构凭借着一流的医疗技术和优质服务吸引异地(国际)患者慕名前往而逐渐形成的。提供传统医学的康复保健服务市场则更依赖于人们对于传统医学的态度、特色的服务项目以及优质的自然环境条件。而海南一流的自然环境条件发展中医养生康复保健是得天独厚的条件,海南也因此成为重要的旅游胜地。而人们对我国传统医学的态度非常有利于发展传统医学的康复保健服务。在调查中发现,绝大多数游客对中医持肯定态度。如在问到“您对中医的态度”时,有83%的人认为“得看具体病情,中医对慢性病和亚健康的康复有效,西医对急性病治疗有效”,另有6%的游客表示“中医能治病,只看中医”,只有11%的人表示“中医不能治病,只看西医”。在问到“如果海南发展医疗旅游业,您认为应该发展哪种服务”,有85%的人选择了“中医养生康复保健”,有15%选择“西医重大疾病治疗”。这表明了随着亚健康人群和罹患慢性疾病人群的增多,越来越多的人希望通过中医医疗服务改善身体状况。可见,相对于西医重大疾病治疗,外地游客更期待海南发展中医养生康复保健服务。如果海南开发出一些特色的中医医疗服务项目,则海南医疗旅游市场前景将很广阔。
3.2 海南发展医疗旅游存在的问题
(1)医疗缺乏吸引力。这表现在海南医疗水平低,医疗市场不完善,缺乏特色医疗项目等方面。
医疗条件是发展医疗旅游业的重要条件,海南的医疗水平低成为海南发展医疗旅游业的重大障碍。近年来海南的医疗设施和设备得到很大的改善,许多设备已达到国内先进水平,但医疗服务水平和质量方面还不尽如人意。在调查中发现,75%的游客表示虽有医疗需要但不会选择在海南获得医疗服务,究其原因,其中有35%的游客认为“海南医疗技术差、服务差,信不过”。在问到“您认为如果海南想发展医疗旅游业,当前应该重点做好哪些工作(多选)”,有70%的人认为海南“应当提高医疗技术水平，改善医疗服务质量”。可见,医疗水平是制约海南旅游业发展的一大障碍。
医疗市场不完善也是制约海南医疗旅游发展的重要因素。许多民营医疗机构在长期经营中缺乏诚信,竞争无序,失去患者的信任,再加上民营医院往往不是医保定点医院,因此患者心理上往往倾向于公立医疗机构。在调查中有53%的游客认为提供医疗旅游服务的医院应为公立医院,27%的游客选择公私合营,14%的游客选择国家所有私人运营,只有8%的游客认为在海南提供医疗旅游服务的医院性质应为私立医院,这些数据表明了患者心理上较倾向于有政府背景的医院。然而,尽管患者信赖公立医院,但公立医院也存在问题。一些公立大医院仍然存在环境差、态度差、过度服务、滥开抗生素等问题。在虽有医疗需要但不会选择在海南选择医疗服务的游客中,60%的游客是因为海南的医疗市场不完善。其中25%的游客认为医疗市场混乱,担心受骗；16%的游客认为海南存在看病难看病贵问题；19%的游客担心医疗保险不能报销。因此在与国际接轨方面,海南在医院管理的标准化、制度化,提高医疗服务质量方面以及医疗体制改革方面还需要相当多的工作要做。
特色医疗项目往往会吸引游客慕名前往,而且也会由于产品差异而避免出现竞争对手。海南的特色中医医疗虽开始在国际上产生影响,但远没有成为著名的品牌产品。在调查中有35%的游客认为海南发展医疗旅游业应开发出特色的医疗服务项目。可见,缺乏特色的医疗服务产品品牌将是影响海南医疗旅游业发展的重要因素。
(2)旅游市场有待进一步完善。海南旅游产品层次低,旅游市场秩序有待进一步整顿,海南的旅游形象有待提升。海南旅游产品发展多年,但旅游产品层次低,不能满足游客的高端需求；另外,旅游市场秩序有待进一步规范,服务质量有待提高。虽然旅游业发展多年,但并没有赢得良好的旅游形象,投诉纠纷时有发生。在调查中有38%的游客认为海南发展医疗旅游业应该建立良好的旅游业秩序。
(3)医疗与旅游缺乏有机结合。医疗条件和旅游资源是发展医疗旅游业的两个重要因素,但还需两者的有效结合。在泰国、印度等国家,一方面,开展医疗旅游服务的医疗机构为吸引患者提供多种旅游服务项目；另一方面,旅游部门和机构熟知各大医院的医疗项目和技术水平,向外推荐本国的医疗服务以吸引大量国际患者。如新加坡在旅游局之下设立“国际医疗组”，专门负责营销和推广新加坡的医疗服务业务,使新加坡抗衰老美容闻名全球,并以健检便宜著称。目前,海南的医院还比较专注于传统治病的医疗模式及过去医疗机构所担任的任务,没有把医疗旅游当做自己的一个发展方向,一些大医院甚至没有为外国客人提供服务的意识。如海南有大量国际游客,但很多医院竟然没有英文标志的指示牌,外国患者去医院就医非常不方便。另外,一些医院的个别服务项目虽然治疗效果不错,却缺乏旅游部门有效的推介。目前,海南的医疗和旅游有待于有机结合起来提供医疗旅游服务。
3.3 建议
(1)增加海南医疗吸引力。首先通过多种途径提高海南医疗水平。近年来海南已经采取多种措施提高其医疗水平,如通过人才培训、人才引进、建立与国内知名医院与海南医院的合作帮扶关系、放宽港澳台资入驻医疗市场限制等。在此基础上,海南还应进一步推进医疗改革和开放,进一步放宽对外资的限制,如放宽外资合资办医的比重,甚至允许外资独资办医等,引入著名国际品牌连锁医院进驻海南以较快地提升海南的医疗水平和服务质量。
其次,进一步规范医疗市场,尽快推进海南医院通过JCI国际标准认证。JCI标准是全世界公认的医疗服务标准,也代表了医院服务和医院管理的最高水平。只有取得了国际标准认证,才能得到国际患者的信任。同时JCI标准也是商业保险机构支付医疗保险费的基本条件,只有获得认证的医疗机构才能获得国际医疗保险赔付。通过JCI认证是发展医疗旅游的重要条件。亚洲各国医疗机构都有很多家通过JCI认证的医院,海南至今还没有一家医院通过该认证。所以推进海南医院通过国际JCI认证是海南发展医疗旅游的重要条件。
最后,尽快开发出特色医疗项目。海南可结合自身的环境资源优势开发出特色医疗服务项目。调查表明一些特色项目还是很有前景的。对于问题“如果条件允许,您希望在海南享受什么医疗项目(多选题)”,选择森林氧吧+中医疗养康复的有27%,选择温泉+中医疗养康复的有24%,选择温泉+中医美容项目的有15%。由于海南游客众多,所以这些特色服务项目都将有较大的消费群体。因此海南可将中医与海南的温泉资源、海岛阳光、清新空气结合开发出一些特色的中医医疗服务项目。此外,有50%的游客希望在海南享受新鲜空气+适当体育运动项目康复,因此可以开展一些适当体育运动项目。考虑到老年人将是海南的稳定客源市场,而且近年也有许多北方省份的老年人来海南越冬,可以先开发出针对老年人群体的康复保健养生医疗服务。黎医是海南的特色医学,黎医特色医疗服务产品将会对游客有很强的吸引力。
(2)开发旅游新产品,提升海南旅游形象。旅游业发展除了进一步整顿旅游市场秩序、提高服务质量之外,应该尽快开发出新产品。随着国际旅游岛的建设,一些有条件的旅游机构可以结合医疗服务,开发出养病、养生、养心、养智等新市场,形成新的旅游产品。如可以针对大量来海南越冬的北方老年人群体,建立老年人中医疗养院；可以针对爱好运动的群体开发出相关的体育运动项目,等等。
(3)建立相关组织机构,促进医疗和旅游有机结合。海南发展医疗旅游业需要医疗机构和旅游机构彼此主动的相互融合,但这种整合也需要相关组织机构的有力推动、规范、管理和监督。为此,可以借鉴新加坡、中国台湾等的做法,在海南省旅游委下设专门机构扶持、监管海南医疗旅游业的发展,并向海内外推广海南医疗旅游服务业。另外,应成立海南医疗旅游协会,制定行业管理规范,协助政府出台相关产业扶持政策；为行业发展做好政策引导和协调服务；增进医疗旅游相关行业之间相互了解和信息交流,促进医疗旅游产业的健康发展,等等。
另外,为了推进海南医疗旅游业的发展,还需要政府部门的大力支持,如制定医疗旅游产业发展优惠政策；针对私人企业的税收信贷优惠；建立医疗人才流动机制；通过医疗改革使海南与更多的地区实行异地医疗报销制度,等等。
参考文献:
［1］孟卓.医疗旅游医院新金矿［J］.当代医学，2004(11)：27.
［2］国家统计局.第六次全国人口普查主要数据［EB/OL］.［2011-04-28］.stats.省略tjfxjdfx/t20110428_402722238.htm.
关键词：公立医院 财务风险 预警模型
随着改革开放的深入，我国社会主义市场经济体制也不断的完善，当前我国医疗卫生行业市场化改革不断推行，投资主体呈现多元化的格局，国有、私营和中外合资等形式的医疗机构层出不穷，医疗市场的竞争也不断加剧。在市场竞争日益激烈的情况下，公立医院必须合理的拓宽融资的渠道，筹集更多的发展资金，才能促进医院的健康发展。然而在公立医院负债经营的时候，必然会伴随着一定的市场风险，对财务风险的监控对保障医院正常运行十分重要。因此，公立医院必须重视对财务风险的监测，建立科学的财务风险预警体系，实现对潜在财务风险的实时监控。本文对当前我国公立医院面临的财务风险进行分析，并简单探讨了一种基于ERP平台的财务风险预警模型的建立，以期帮助医院管理者能够对财务风险进行及时的预警，并制定相应管理措施。
一、我国公立医院面临的财务风险分析
当前，我国公立医院的财务风险的存在主要是因为行业竞争的加剧以及公立医院获得越来越多的私营权，这给医院带来发展机遇的同时，也带来不小的挑战。许多公立医院对医疗经费的增长幅度控制不当，运营成本持续攀升，这些都导致了医院的发展遇到了困境。再加上医院财务风险意识淡薄，只注重眼前利益导致财务风险不断加大。目前，我国公立医院面临的财务风险主要包括以下几个方面：
（一）医疗行业竞争的加剧，市场规则下，不断有民营和中外合资的医疗机构出现，给公立医院造成巨大的竞争压力。公立医院不断增加医疗设施的改进，不按照政府要求用药、收费，造成医院支出超标，造成资金短缺的问题。
（二）我国医疗改革的推进促进了老百姓的医疗需求的增长，政府财政不足以及公立医院内部资金的匮乏导致公立医院大量的举债。通过举债的方式来完成基本设施、设备以及人才的引进，以求吸纳更多的患者。这种负债的发展方式使得医院的运营成本急剧上升，大量的贷款使得医院的资产负债率偏高，长期负债问题严重。医院不断吸收新技术和新项目，造成了公共医疗费用的攀升。这种负债经营很可能导致公立医院的负债失控，短期负债和长期负债的共同作用导致资金链的断裂。
（三）为了提高医疗服务水平，公立医院大量采购先进的医疗设备。但是在设备的采集过程中，由于缺乏对设备的技术、市场和财务的可行性研究，对设备的市场前景、设备的先进性没有进行可行性分析，同时对设备使用带来的未来现金流量的影响预测，导致医院盲目购买设备，造成资金的浪费，甚至使医院背上沉重的经济负担。
（四）应收账款风险。随着新医改的推行，引入第三方支付的前提下，患者往往会对超低的价格产生过度消费，造成医疗资源的浪费。此外，医院的应收账款管理缺乏应有的催帐观念和风险意识，常常会错过收账的最好时机，给公立医院造成大量的呆账和死账，使医院蒙受巨大损失。随着医保改革，第三方支付的主体变成了政府，患者只交少量存款，然后由政府的财政补贴对医院进行补助，但政府的财政补贴往往较长时间才能到账，这也造成了公立医院的资金周转困难。
二、基于ERP平台的公立医院财务风险预警模型构建
所谓的EPR（Enterprise Resource Planning）是指企业资源计划，医院在这个平台上可以实现数据的存储、收集和共享等，有效的降低财务风险的管理难度。在ERP平台上，公立医院的财务风险预警模型包括财务风险评价子系统、财务风险预警子系统、财务风险识别子系统、财务风险对策子系统以及财务风险监控子系统。
（一）财务风险识别子系统
财务风险识别子系统是最基本的模块，通过与ERP系统的对接，可以将系统收集到的医院内、外部财务信息进行定性识别处理，并进行归类，以便分析公立医院可能出现的财务风险。
（二）财务风险评价子系统
通过上一个财务风险识别子系统的风险识别，将财务风险传给评价系统，财务风险评价子系统将对医院面临的财务风险进行评测，然后按照严重程度排序，依次传输给下一个子系统。
（三）财务风险预警子系统
财务风险预警子系统主要是由财务风险预警模型库和财务风险预警指标库组成，这是整个系统的核心模块，对公立医院的财务风险进行及时预警。财务风向的预警指标一般包括营运能力预警指标、获利能力预警指标、医院资产保值增值能力指标、所有者权益收益率指标以及清偿债务能力指标。在ERP平台上，可以设定多个预警指标参数，例如设立资金流动比率为2，当系统值大于2时则会发出预警；对资产负债率设定标值60%，浮动范围为上下10%，超过这个范围系统将会自动报警。财务风险预警模型库则可以包含F分数模型、概率模型和LPM线性判定模型等，其运行的原理就是将ERP系统计算的值带入到各个预警模型当中，进而得到风险情况的判断结果。
（四）财务风险对策和风险监控子系统
财务风险对策子系统是指将以上系统判定的财务风险，按照严重程度排序进行风险排除，包括自动风险处理和外部管理两种形式。风向监控子系统则是对以上几个子系统的运行情况进行监控，保证系统的正常运行。
三、结语
随着新医改的不断推进，公立医院面对的市场财务风险越来越多，基于ERP系统的财务风险预警系统能够及时发现风险，并对风险做出正确处理，促进医院财务管理工作的有效开展。
参考文献：
一、宁波科技型民，企业发展存在的主要问题分析
随粉社会主义市场经济体制的逐步建立和高新技术产业的逐步发展，以及中国加人Wlt)的契机，科技型民营企业正面临粉新一轮发展的良好机遇。但是，科技型民营企业发展中的一些带有共性的深层次的间题日益显姆，产权纠纷、管理滞后、融资渠道不畅、资金短缺等在不同企业均有所表现，制约了宁波市科技型民营企业的发展。
(一)科技型民营企业自牙存在的问题
1.科技创新观念淡薄由于历史的局限和环境的影响，科技型民营企业自身存在观念问题。一方面担心政府政策改变，资产被充公，不想也不敢把企业做大;另一方面，“小畜即安”的农民文化意识根深蒂固。因此，他们往往安于小生产、小科研、小经营状态，缺乏进取，不求发展，排斥现代化经营管理方式，不求创新，制约了科技型民营企业的发展。
2.产权不明晰，产权制度尚需规范在特定历史条件下产生的科技型民营企业，普谊存在产权关系不清晰的问题，这主要是旧体制造成的，是历史的脸息。在企业初创阶段，投资者、创业者、合伙人等在相关利益方面更关注的是企业的生存和发展，没有精力和时间也不傲得去界定各自的权利和义务。随着企业规模不断地扩大，宁波市科技型民企业产权模糊这一深层次问题逐渐基璐出来。因为企业产权不明晰，产权结构不合理，产权不具有交易性等，这将直接形响到民营企业的股份制改造，使民营企业无法按照规范的股份制企业运作，包括上市寡集资金，内部持股等，这就直接影响和阻碍了宁波科技型民营企业的发展，成为制约宁波科技型民营企业向规模化发展的主要障碍。
3.企业管理滞后，经营者众质有待提商宁波市科技型民营企业的管理问题主要是管理滞后，一人决策、一人承担风险的家族式管理方式为主，而缺乏健全的管理和制度。目前，企业普遗缺乏规范的财产管理制度、财务会计制度、劳动用工制度、工资奖金分配制度对企业生产经营和人、财、物管理进行规范、自律、监控的约束机制。企业的经曹行为往往是经营者凭经脸进行市场判断，凭意志和愿望进行经曹决策，凭个人威信进行内部管理，结果导致企业决策随意性很大，增大了企业风险。因此，科技型民营企业管理问题从根本上说，还是由于企业经营者素质不高，缺乏现代市场经济知识和现代化管理意识造成的。
4.企业发展战略不明确，缺乏持续创新力宁波市科技型民营企业在企业发展上普遗忽视的重大问题是没有明确的战略设计和长远规划。大多数民营企业在投资上热衷于“短、平、快”.即在短期内能见效的项目，而不1视技术创新和产品科技含t等远期见效的项目。在利润分配和资金使用上，!消费、轻积爪;!非生产性消费，轻技术投人。在经背策略上，片面追求广告的“轰动效应”，不，视产品的实际效能和服务质t，，目发展，急功近利。实际上，我们大多数科技型民背企业是以“小打小闹”的形式开始积爪，依靠机制员活和政策优感，在初期实现了快速发展。
(二)玫策环境、甘理体制存在的问通
1.平等发展的政策环境。在土地、资金融通、贷软等1要生产要t分配政策，对科技型民曹企业存在不平等待遇。.第一，在征用土地方面存在法体、政策障碍。宁波市虽然通过建开发区的形式解决了部分企业用地难的间翅，但城区的企业用地间题就很难解决。在没有资格征地，没有实力买地的情况下，一些科技型民曹企业主要通过租用校园国企、部队等单位的场地用于生产经营。缺乏相对称定性，这样不利于企业的长远规划发展。第二，贷软难是科技型民曹企业普邀存在的间魔。尽管国家规定民曹企业符合条件的可以申请贷软，但仅是申请而已，并没有安排贷欺规模，开通正常的融资集道。另外，政府的金融调控方式市场化和国有专业银行的商品化都还处在渐进式演变中，为地方民曹企业服务的风险投资和融资担保体系不健全，民曹企业借贷缺乏有效的担保机制，这些体制和政治制度上的缺陷，容观上也不利于科技型民营企业贷欺。《公司法》还规定，对企业进行股份制改造，国有企业可以连续计算其盈利，而民营企业则必须在进行股份改造后的3年内连续盈利才能上市等。这种不平等待遇所形成的政策环境，对于科技型民营企业极为不利，严!制约了科技型民营企业的发展。
2.税收扶持政策缺乏力度目前，市政府对高新技术产业有一定的扶持政策，但是对在销咨规模等方面不能达到高新技术企业的认定标准的科技型民营企业而言，也难以享受相应的优惠政策。即使达到认定标准，其优惠政策也不优惑。因为商新技术产品一般以智力性因素增值为主，原材料成本占全部成本比盆较小，能够抵扣增值税顿极其有限。
3.社会中介组织发育不完善，配t不均衡。中介服务机构的服务能力与服务质t不能适应科技型民营企业对融资、新技术采用、人才培养、管理水平提升等多方面需求。
(l)中介机构的非营利性法律地位不明确。至今国家对医院、科研院所、慈善机构等有非营利机构的有关规定(不收所得税，营利不能分红，只用于发展)，而对中介机构的非营利性无法可依，使得中介机构税负重，不利于服务活动开展和自身的发展。
(2)管理体制不科学。目前中介机构主要有两种体制。一是政府隶属的事业单位，这种体制难以实现对中介机构有效的指导和监督。二是股份制企业的体制，省科技厅目前大力提倡此类体制。由于企业追求利润目标始终是放在重要地位，因此，偏离服务方向很难避免。
(3)政府对中介机构支持力度不够。国外、境外政府通过下达专案(服务项目)的办法支持中介机构的服务工作的开展。也就是说大多数服务是按市场化运作，服务活动开展相对难度较大，科研人员的积极性难于调动。这对科技型民营企业发展不利。
4.财产保护方面，法律规定的保护措施不完备。《宪法》对公有财产有非常明确的保护条欲，规定社会主义公有财产神圣不可俊犯。而对私有财产或在市场经济条件下所产生的其他所有制或其他经济成分的财产，只作了一般性的保护。缺乏明确的、严密的法律保护条软。
5.约束监任机制不健全。对科技型民营企业的人事、劳动用工、工资、利润分配、企业积系、财会、会计等缺乏相应的宏观制度加以监督约束的规范，以至于企业在这些方面的随意性很大，影响企业健康发展;同时，社会保障制度也不健全，形响管理人员，技术人员及普通职工在不同所有制企业之间的正常流动，不利于科技型民营企业人力资源的优化组合和合理配工。尤其是高科技人才的使用、组织和管理。
(l)优势优先原则。要以优势领城、优势产业、优势企业和优势项目等高新技术为重点，在资源配t、政策扶持方面给予必要的倾斜和优先考虑，缩短战线，集中力t，形成高度集成的扶优环境，使优势更优，确立其技术和市场竞争的有利地位。
(2)面向未来原则。发展宁波科技型民营企业，既要考虑其现实的发展水平，又要面向未来。科技型民营企业的技术和产品结构要与科技、经济和社会发展趋势相一致，认真贯彻国家的可持续发展战略，使宁波科技型民营企业实现快速、稳定、持续地发展。
(3)坚持创新原则。以技术、管理、制度、机制的创新为重点，积极推行新工程，着力支持有创新点的技术、项目和企业，以全面提高科技型民营企业的创新能力和水平。
(4)巩固基础原则。发展科技型民营企业要从基础抓起，抓企业、抓项目、抓技术，按照现代企业制度的规范建立企业的经营和管理体制，以科学技术的发展趋势和市场发展前景选择项目和技术，为其进一步发展打下牢固基础。
(5)多元发展原则。科技型民营企业具有很明显的多元特征。在技术领城上几乎筱盖了所有的高新技术;在经济类型方面，有国有、集体、私营、个体、合资等各种经济类型的企业。
(6)以人为本的原则。科技型民营企业的发展，人才是最主要的因素。实践的经验表明，有科技背景的企业家在科技型民营企业发展中起粉至关重要的作用。
(7)遵循规律原则。在扶植、培育科技型民营企业过程中，要遵循客观事物的发展规律，以科学的方法和手段促进其发展。
(8)强化服务原则。科技型民曹企业是在放革开放中应运而生的新生事物，还有很多不成熟之处，因此，扶植科技型民营企业是政府部门的社会资任，有关部门要转变观念，变加强管理为强化服务，努力营造宽松和谐的发展环境。
二、加速宁波科技型民曹企业发展的对策研究
科技型民营企业是宁波市未来经济发展的希望所在，为促进其加速发展并营造良好的发展氛围，须在结合宁波实际情况的基础上，研究其有地方特色的科技型民营企业发展战略和相应的对策措施。
(一)健全民营机制，扩大产业规模“民营机制”是适应现代化社会生产力发展水平的企业运行机制，发展民曹机制对扩大宁波市科技型民曹企业的规模有积极的意义。我们提出发展民营机制，扩大产业规模的对策措施，实际上是采用大民营战略。它包含两种含义，一是发展民营机制，扩大民营企业规模;二是推广民营机制，增长民营企业的数t。在目前激烈竞争的环境下，现有科技型民营企业的规模扩大有一定的困难，因此，要把产业规模扩大的工作重点放在推广民营机制上。推广民营机制，一是新的企业一律按民营机制运行;二是面向国有企业。要以资产为纽带，使民营高新技术企业所具有的无形资产与国有企业的有形资产相结合，实现优势互补。主要途径有:一是让科技型民营企业通过技术转让、联营、合资、兼并、承包、租赁等资产组合方式获得对国有资产的使用和调配权，使国有企业的整体或部分资产实现民营化。二是国有企业的部分资产从主体中剥离出来，组建新的国有科技型民营企业。三是深化经济体制改革，对国有企业实行股份制改造，彻底转变其运行机制。四是聘用职业企业家对国有企业进行管理和生产经营，并斌予经营管理者相应的权利等。五是为配合资产的重组，要建立资本市场，使国有企业的闲!设备资产进人流通领域，以利于科技型民营企业进行选择和使用。相应地要进一步完善有关资产重组的政策和法规，确定国有资产的增殖和各方利益。在此操作下，科技型民营企业的统计口径要发生相应的改变，以运行机制作为判定是否属于科技型民营企业的主要标准，其实际扩大了企业规模的产业规模。
(二)建立投资体系，为科技型民营企业创造良好的融资环境科技型民曹企业发展中遇到的主要问题是资撅间题。在各种资源中，首先迫切孺求的是资金。要建立面向科技型民曹企业的投资体系，为其发展创造条件。投资体系主要由三大部分组成。
1.金融证券投资体系。建立科技型民营企业与金融证券业的密切联系，充分发挥项目市场和技术文易市场的作用，定期和不定期地向金融证券业提供、推荐具有发展潜力的科技型民营企业高新技术项目信息，吸引金融证券业的资金向科技型民营企业流动。组建科技型民营企业上市服务中心或公司，充分利用国家对高新技术企业不受上市指标限制的政策机遇，积极组织宁波市具有实力的科技型民营企业向上市公司发展，通过股票上市吸收社会资金。对于不能上市的科技型民营企业，可以允许具有一定技术创新能力和发展潜力的科技型民曹企业发行自己的债券或股票，这些债券和股票可通过场外市场进行交易，以便在更大的范圈内葬集资金。
2.科技计划投资体系。科技计划的投资重点要逐步向科技型民营企业转移。建立科技型民营企业专项基金和风险投资担保基金，用于科技型民营企业高新技术项目的开发和推广。同时，可以考虑成立多种形式的融资担保机构。一是由各级政府出面组织成立担保公司，建立为科技型民营企业融资担保的专门机构;二是建立行业性的担保机构，由加入行业工会的科技型民曹企业会员出资建立担保机构;三是可以建立专门用于科技型民曾企业融资担保的担保基金，通过上市筹集资金。再则，要加快建立风险投资机制，制定风险投资有关政策。一是关于风险投资主体的政策。二是关于鼓励风险投资发展和境外创业资本风险投资市场的政策。三是加强风险投资管理的有关政策。
3.杜会投资体系。要积极开辟社会融资集道，引导社会的闲散资金进人民曹高新技术领城，探索发行高新技术项目债券和科技型民营企业债券的可能性和操作规范，建立企业的宜接融资集道。要加强开放证券市场的柜台交易，建立科技型民曹企业的葬股融资集道。以便让科技型民曹企业直接进人资本市场触资。
(三)实施创新工程，提高科技型民营企业创断能力实施创新工程是提高科技型民曹企业竞争力的1要途径。宁波科技型民曹企业创新工程要以制度创新为突破口，并以此推出创新工程向纵深化发展。
1.在制度创新方面，科技型民曹企业首先要建立现代管理理念，完全彻底的樱脱企业，原始的管理方法和模式，积极推进企业制度创新。制度创新已成为当前宁波科技型民曹企业面临的一项首要任务，，必须尽快按照现代企业制度的要求。运用股份制度进行改造，实行按生产要素分配的价值分配原则，引人多元投资主体，建立健全法人治理结构，实现所有权与经曹权分离。要本粉优势互补、自愿配合的原则，以大中科技型民营企业为主体，引导采取并购、!组、配合、合资等形式，培育组建一批有竞争实力的科技型民曹企业集团，建立与国际企业接轨的t事会领导下的总经理负贵制的企业领导体制。
2.在技术创新方面:其一，要以在科技型民营企业中建立技术开发机构为工作!点，首先在已具有较大规模的科技型民曹企业中建立开发机构。其二，从政府方面，要从宏观上在技术政策上给予引导和扶持，建立和完善相应的技术服务网络和咨询体系。其三，深化科技体制改革，鼓励科研院所、大专院校与科技型民营企业进行合作研究，组建研究开发、生产、规模化一条龙形式的联合体(R&D)，或者成立多种形式的“技术联盟”，使科技型民营企业更加注重持续创新。一方面要不断充实创新型科技人才，另一方面要加大科技投人。
(四)完善政策制度，创造平等竞争的发展环境科技型民营企业的发展离不开政策的支持。要发挥政策的作用，必须要完善政策的制定、贯彻、落实等方面的制度。一方面要充分挖掘政策的潜力，另一方面要根据宁波科技型民营企业的实际情况对现行政策进行修正和完善。发展科技型民营企业不是权宜之计，而是一项藉要长期坚持的基本方针。从这个基本方针出发，必须对国营、民营科技企业采取一视同仁的政策。政府部门在财政科技投人以及国营与民营企业上市的政策等方面，要营造平等的市场环境。除此，还要制定加强财政支持的政策。从财政支出方面，选择技术含t高、有市场前景的项目，给予财政贴息。可安排无偿资助的科技型民营企业一些高新技术成果转化和产业化的项目，让其尽快转化为现实生产力。从税收优感政策方面，用于研究开发经费支出，允许在税前列支;进口国内没有的先进技术、设备等实行减免税政策。
(五)加任对科技人才的培育和激励，提高科技型民营企业素质提高科技型民营企业索质是实现企业可持续发展的前提条件。而企业索质的高低，主要是通过人的素质体现的。首先，科技型民营企业播要一个好的领头羊，即科技企业家，他与普通企业的经营管理者不同的是不仅要有企业的经营和管理素质，还必须具备相当的高科技素质。因此，要对在岗的科技型民营企业的经营管理者进行职业经理的培训。其次，是职员的培育和激励，他们是科技型民曹企业佑耍培育和激励的主体。在市场经济条件下，企业角逐市场、发展壮大的决定性因素是职员的索质，其中包括科技人才和经营管理人才。根据宁波科技型民营企业的实际孺要和具体条件，对于人才的培育和徽励可以采取以下措施。
1.创造职员能发挥聪明才智的工作环境。这包括分配职员个人研究项目，目的在于促进新的产品创意，为企业今后的市场开拓提供后援;对于富有创愈、具有一定开发前景的个人研究项目，企业给予一定资助，以使其成为其有市场价值的商品;同时给予科技人员以较大自，使其有发挥想象思维的空间。
孔医堂创始人孔令谦存在同样的困惑。孔医堂位于望京的中医诊所，有3200平方米，即便加上夜诊，每天能够接待的患者也不过300人左右。孔令谦说，这家诊所按照最大负荷运转，每年也不过4000万元左右的营收。即便不说利润微薄，规模上充其量也只能算个中小企业。
一家从事中医行业的民营企业，只能创造这么大的能量吗？这并不是孔医堂一家民营中医诊所面临的尴尬。
“适合中医学科的模式还没有找到，现在中医的发展状况已经证明：这个学科不适合医院模式，同仁堂的药店模式也过时了，适合不适合医馆模式呢？还不确定。”徐文波的思考很具代表性。在固生堂的涂志亮看来，中医要想发展好，核心在于要首先解决“谁来埋单”的问题。
京朋汇董事长邱琳在投资界盛会--“里昂全球资本论坛”上，听到的全球性医疗企业和睦家的报告中，出现频率最高的词汇，居然是政府补贴和商业保险补助。若没有数年后拿到政府补贴，并与商业保险绑定，和睦家即使进入中国后，各项收费标准一直超出医保范围100倍，也根本难以盈利。
“在这种情况下，医疗机构的生存只能靠什么？我觉得是需要靠技术，以及自己找准市场定位。对我们来讲，能够活下去并且走出来都不容易。”京朋汇董事长邱琳坦言。
这一次英雄所见略同，不管是IT出身的孔令谦、投资金融行业出身的邱琳、西医健康管理出身的涂志亮，还是媒体出身的梁冬，中医诊所都采用了相同的模式：诊所作为根基和平台，在诊所之外，由企业来为大多数亚健康人群的健康埋单。他们试图利用中医擅长“治未病”的优势，用健康管理的思路来探寻让中医能够健康成长的新商业模式。
医疗是根基养生为盈利
几家新生诊所，不约而同选择同样的发展模式，必然有其不得不如此的理由。
传统民营中医诊所一直势弱，固然是起因于一些历史、文化的复杂纠葛。但眼下最直接的原因在于，传统诊所的模式已经无法解决“谁来埋单”这一根本性的生存问题。
大多数人的医疗消费预期，都寄托于医保和社保，而中国医保资金使用的现状是：在中西医的配比上，中医得到的医保分配资金，只占到百分之零点几，少到可以忽略不计。
这意味着，传统中医诊所甚至国立的中医医院，都是在和社保和医保分配比高的西医医院“抢病人”。且不说正处于病痛中的病患，有多少人信任中医疗法，只在社保医保埋单，还是个人掏腰包这一件事上，中医就大大落了下风。
而公开数据表明：70%的医保资金是给了50岁以上的人，其中又有50%是给50岁以上的人做手术。中国人80%的健康投资，用于临终前的一场大病。但早在两年前的调查数据就显示：中国有97%的人，愿意把健康投资用于对疾病的预防，而不是临终前的一场大病。
像邱琳这样从投资金融行业进入中医的“外行人士”，得益于他们曾经不同的背景，开始把目光瞄准了另一群人--在中国的比例已高达70%的亚健康人群。
邱琳验敏锐地观察到，国家在医保资金使用效率上的改变、中医医疗机构得到扶持的态势逐渐显露、商业医疗保险开始接纳养生和理疗项目成为保险范围。
这是一个进入中医行业的好时机。
因此，投入中医行业时，邱琳的京朋汇和固生堂、御源堂、孔医堂等，虽然都以中医医馆起家，但一开始就有不一样的思路。从邱琳的京朋汇医馆，布局的设计就可见一斑：医馆入门左侧是诊疗区，右侧是会员养生区，两个区域各行其是，在后堂又浑然一体。这与固生堂将诊所分为门诊区和VIP区的格局大同小异。
虽然是外行人，邱琳却因为自小热爱中医而对此有深刻研究。甚至已经拜师在国医大师李济仁长子张其成的门下，成为其入室弟子。所以，邱琳的医疗加养生两只手的思路，背后有她个人对中医的深刻理解和认识。
在她看来，中医不仅治病，更能鼓励人的身心调养，讲究人与自然的和谐关系。“健康是每个人先天的资源，如同每人的财产，跟我们的车一样，需要后期去妥善维护和管理。而中医颐养天年的一些办法和理念，是管理自己健康资源的重要手段。”因此，在京朋汇成立之初，邱琳的理念就是用中医的自然疗法和颐养天年的理念，去管理现代人的健康。
“健康管理”在西方提出来不过20年，这个命题至今未得到妥善解答。
曾在爱康国宾从事多年西医健康管理工作的固生堂董事长涂志亮，对此深有体会。本来，西医体检被各大企事业单位作为福利，提供给员工是件好事，但却造成了大多数职员的“恐检症”：每当体检完，各项不正常指标会让企业士气大减。许多企业甚至在体检报告发放后一两周之内，再也没有员工加班。
在病症显现之前，用一张写满各种不正常数据的体检结果，宣告身体的亚健康状态，西医的作用仅止于此。如何使不正常指标恢复正常，这正是治未病的中医所擅长的。
因此，不只是京朋汇、固生堂和孔医堂，在以医疗为根本、健康管理为创新模式的理念上，不谋而合。
他们首先集结了一批优秀的中医医生，坐镇医馆，提供日常的问诊看病业务。然后，通过派驻医生的形式，把诊所开到了企业的办公现场。
中医体检企业埋单
其实，把医馆开到企业办公现场，深入企业做员工的健康管理，并非邱琳他们的首创。早在四年前，正安中医馆创始人之一的陈晓岚，当时所服务的英智健康管理中心就为普华永道北京公司提供员工健康咨询服务。
四年前，在普华永道北京公司所在的财富中心写字楼内，英智健康管理中心使用了四十多平方米的场地提供健康咨询服务。他们根据普华永道北京公司三千多员工的年龄段、性别、工作强度，做出了年度体检项目建议，并帮助其员工组织、预约每年的疫苗接种。而员工一旦生病，英智的健康咨询医师会先进行病情判断，常见病症则告知简单的治疗方法，或者告知选择适合治疗的医院及科别，并帮助预约。除此之外，每个月还开设一期针对性的健康讲座，为员工做健康答疑。
而孔医堂，如今的企业员工健康顾问的思路，与当时英智健康管理中心的健康咨询服务的思路异曲同工。唯一不同的是，孔令谦曾经的IT背景，让他在这件事上的思维更系统和IT化：孔医堂已经进驻数家大型央企，根据企业人员的年龄结构、工作环境、工作性质、工作流程，来分辨未来哪几大类疾病高发。然后，根据现有几类的预防措施，给企业提供一些流程干预的建议。而企业，只需要为此给每个员工付出几十元钱。
“我等于给企业做ERP，做一个流程再造，我们做的是企业员工健康规划，最多为员工做一做中医体质辨析，不看病。”孔令谦说，“因为中医有一个信条，叫医不自荐。”
孔令谦甚至请来用友软件副总裁高作义，希望能将孔医堂以现代科技手段去做放大，基于中医诊所平台来做增值业务，比如健康咨询、客户端等盈利。不仅如此，孔医堂还计划搭建一个电子商务网站。因为孔令谦的IT行业背景，孔医堂在公司最初的骨架设计上，已经显现出IT企业的模样。
也正因为创始人背景的不同，京朋汇和固生堂则希望能深入企业的不只是健康咨询，而是更像一个小型的社区医院，会从诊所派驻医生，在办公现场为有需要的员工提供治疗、理疗等服务。京朋汇已经开始在联想集团内部实现这个想法。
固生堂则在企业员工的健康管理上，往前多走了一步。除了在一些国企内部派驻医疗团队成立企业保健室，还会把诊所里的名中医，以出诊的方式去企业内随诊，给员工看病、配药、煎药。煎好的药放在保健室冰箱内，员工按需按时服用。而且，员工还可以在工作间歇，花15～20分钟时间，在保健室做理疗。
此举在企业内大受欢迎。不只员工获取了应有的健康管理福利，企业也间接收益，用三五百元就赢得了人心和士气。而对固生堂这样的医馆来说，进驻企业也是一笔划算的生意：“对我来讲没成本，场地是企业的，人力成本企业埋单了。比我自己开店简单，我自己开店还有房租。”
涂志亮一语道破天机。企业员工的健康管理市场，之所以被固生堂、京朋汇、孔医堂等，当作核心市场来经营，是因为在根本上解决了“谁来埋单”的问题。不愿自掏腰包的员工，和本就有体检预算的企业，以及希望以此解决生计问题的中医诊所，皆大欢喜。
相比一年以前，涂志亮主打礼品和高端路线的思路，如今让企业来为员工和客户埋单，进驻国企、航空公司和银行等VIP室服务的想法，显然更加清晰、市场前景更为广阔。
中西医融合是长远之计
虽然找到了一个看上去很美的新盈利模式，但模式解决的是生存问题，而中医要想长久发展，也要解决其诊疗手法和理念上一些与时展不再吻合的问题。
“中医已经失去了很多市场，现在来诊所看病的少，调理之类的多，大病的、急诊的在中医诊所内几乎绝迹。一个是因为我们技术力量不够，再一个政策和大家的认识有问题。”在邱琳看来，“中医现在的确是叫好不叫座，因为大部分人是不接受中医的，认为中医是忽悠，是没有科学依据的东西，看不到中医的优势。造成这一现象的很重要因素，在于原来中西医结合出了问题。”
中医和西医，原本是两个理论基础完全不同的体系。西医是建立在自然科学基础上的，本质为对抗理论的寻证医学，而中医是建立在哲学和人文学科基础上的，本质为整体观和谐共生的辩证医学。但从前的中西医结合，是用西医的理念和方法，来管理和统领中医学科。
这对中医的伤害之深，略微懂得中医的人都能够分辨出来：整体观的中医学科，现在也如同西医般，有了妇科、儿科、心脑血管等科室的划分。优秀的中医必然应该是全科医生，一个人就是一个医院。但如今能称得上全科医生的中医，已寥寥无几。
实际上，在徐文波看来，虽然两个医学体系各自为派，但“大家都是为了患者着想，都是为了救死扶伤”。而西医有先进的技术，中医有更为适合现代人健康的治未病的理念。两者在诊疗手段上的优势互补，那一定是患者们的福音。
中医辨证，讲究望、闻、问、切，对人的感觉的依赖性很强。而现在的医生，过多依赖现代医疗技术，望诊变成了B超、核磁共振，听诊变成了心电图……五感已经完全达不到曾经没有技术辅助的医生的敏锐程度。
中医这种技术上的退化怎么解决？“用现代科技带动中医。”徐文波说，“有的时候中医代替不了西药的作用，心脏的支架之类的，在古代就是死症，必须要有现代科技的发展和带动。中医应该知道擅长什么、到底治什么、到底干预什么。”
她认为，西医的一些手段恰恰可以为中医所用，来弥补不足。比如：西医只需简单尿检即可确诊患者是否怀孕，那中医就没有必要把精力花费在去研究怎么通过号脉确诊怀孕。
用西医的技术手段检验，配合中医的理论辨证、治疗。这种思路，被徐文波作为她的新诊所--东源文际医疗的指导思想之一，正在得以实践。
其实，并不是只有徐文波一人意识到中医“技术”的重要性。邱琳的京朋汇，把中医古法的艾灸之术，结合现代的一些设备和医疗技术，研究出了一套自己独有的艾灸疗法。曾有身患“带状疱疹”的患者，通过这套艾灸设备进行治疗，七天内便痊愈。京朋汇类似这样治疗方法上的核心技术，已经有11项申请了专利。
通过技术的配合和弥补，把中医从对人的过度依赖中解脱出来。而被解脱出来的中医大夫，则可以分出更多精力去接受治疗方法和手段的模块化培训，这也是徐文波第二步思考的前提。
香港雅臣药业集团目前正在与上海的白猫股份有限公司和信谊药厂洽谈一项新合作，将一种从鸡蛋内提取的特殊免疫球蛋白开发成各种可以外用的预防SARS的药品，比如可喷于鼻部的鼻喷剂、喷于咽喉部的咽喉喷剂和用在眼部的滴眼剂以及其他气雾剂。 这些外用药中含有的抗SARS成分会在鼻腔、眼眶内直接将病毒中和掉，所以可以取代或弥补口罩、护目镜密封性不够的不足，截断病毒对人体的入侵，对大多数人起到预防、保护作用。这种球蛋白虽然取自鸡蛋，但被制成外用药后，使用时不直接进入人体血液，所以一般不会发生过敏反应。这项技术近期将由我国药检部门的“绿色通道”给予审批，一旦通过就可立即投产。
北京生物医药基地为产研双方搭建交流平台
首都科技同北京生物工程与医药产业基地合作对接洽谈会日前在北京市大兴工业开发区举行。这次会议由首都科技集团和大兴区政府联合组织发起，由大兴区科委和大兴工业开发区承办。会议目的是为进一步推动企业与科研院所、大专院校的交流与合作，充分利用首都的科技资源，提高企业的品质与竞争力，加速北京生物工程与医药产业基地的建设与发展。会上，22家生物工程与医药领域科研单位、20家企业及大兴区的生物工程与医药企业参加接洽会。会上共科研成果60余项，达成合作意向50多项。
武汉抗艾中药在德获专利
武汉市民李永康从1993年起潜心研究抗艾中药，并在云南德洪建立了研发基地。他研制发明的抗艾滋病中药煎膏疗效明显，云南省卫生厅对此予以充分肯定。日前，抗艾滋病中药煎膏及其制备方法通过了德国国家专利局的审查，获得德国专利权。
国家级生物制药产业基地落户南海
新华社信息广州11月7日电，国家863、973高科技生物制药基地-南海朗肽生物制药产业基地日前在佛山市南海区软件科技园奠基。
中国工程院院士、中国科学院生物技术专家委员会主任委员杨胜利介绍说，朗肽产业基地的核心项目"碱性成纤维细胞生长因子"属国家863、973研究项目，国家"十五"重点科技攻关项目，也是当今世界最前沿的生物技术成果。这种生物蛋白具有令人体受伤细胞自我复制甚至令即将死亡的细胞复活的神奇功能，价格昂贵到1克相当于50公斤黄金。因此具有广阔的市场前景。
据悉，朗肽产业基地总投资5亿元，首期投资1.5亿元，由南海区政府、能兴（控股）集团以及暨南大学生物医药中心三方共同建设。该基地可望在3－5年内，产值达到5亿元，10年内达到40亿元。
“开心人”将进医院
新华网上海频道11月10日消息：据“开心人”介绍，日前，他们已经与上海一家同样走平价路线的民营医院--上海海江医院签订了意向书，达成了合作的意向。虽然合作的具体细节还在商定中，但大致的轮廓已经定下，也就是由海江在院内出场地，引入“开心人”，自己则不再设立药房。从此海江负责“医”，而“开心人”负责“药”。这种合作方式，不仅在上海，恐怕在全国都尚属先例，而且其积极作用是显而易见的，所以卫生局和药监局对此事虽然比较谨慎，但赞成之意已颇为明显。
“龙药集团”落户哈尔滨
日前，由哈尔滨天业集团、哈慈集团有限公司、哈尔滨冰都集团等民营企业集团共同组建的黑龙江龙药集团在哈市成立。这些公司在资产整合的基础上，聚集了分散在单个企业中的优质资产和可共享资源，组建了“龙药集团”。
组建后的“龙药集团”，展示出了“五大优势”：一是资产规模优势。集团占地面积达30万平方米，资产负债率仅在20%左右；二是品种结构优势。集团可生产中、西药十几个剂型，500多个品种；三是专业化生产的优势。集团按照药品剂型分布，推进控股企业的专业化生产水平的提高，形成新型产业布局；四是人才优势。集团已开发出包括国家二类新药在内的近20个品种；五是网络优势。集团在国内有近3万个销售终端。
新飞推出新型疫苗运输车
日前，一种新型疫苗运输车在河南研制成功并投入生产。据悉，该疫苗运输车厢体板块为全塑全封闭复合板结构，符合冷链物流发展趋势，与国际保持同步，有密闭、保温、防渗性能。所有内表面转角为平滑设计，并有抗菌、阻燃、耐腐蚀、易清洗消毒、防水功能。
该车装备有车载GPS卫星定位系统，适时对厢内药品温度、状态实施监控。同时配置了专门设计制冷机组，最低制冷温度－18℃。车厢内还专门配置放置小件物品的支架，有可调控的货物固定带。车门钥匙孔也采用了防尘设计。该车从外观看与普通救护车相同，便捷灵活，符合国家欧Ⅱ标准。
无独有偶，去年与奥克斯几乎同时宣称斥姿15亿元进军手机行业的家电巨头创维，其宏伟目标也不下于奥克斯，但至今在手机领域亦收获不大。
继TCL、海信、海尔等家电企业在手机领域取得一定战果之后，又有更多在家电领域卓有成绩的企业，纷纷表示要进军通信领域，要从中“分一杯羹”。大家都希望在“鱼”和“熊掌”的选择中间，两者兼得。但现实的状况是否真能满足其所愿呢？ “熊掌”的诱惑
手机市场前景广阔，已经是不争的事实，来自IDC的一份研究资料显示：受惠于对高速移动电话和配置有数码相机的手机款式日益增长的需求，全球手机销量将在明年首次突破5亿部，预期今年全球手机销量将突破4.6亿部，然后2004年还会再增加8%。IDC称，全球手机用户在2004年将接近14亿。
而对于我国而言，经济发展相对落后的中西部地区以及广大农村地区仍有着广阔的市场空间。再加上全球手机的发展趋势向数据化、智能化转移。巨大的市场空间成为各大家电厂商纷纷觊觎手机市场的主要原因。
TCL、海尔、海信等较早涉足手机领域的家电厂商在手机领域所取得的丰厚的利润收入，无疑让包括奥克斯在内的众家电厂商“眼红”。在奥克斯宣布进军手机行业的2002年年初，同为家电巨头的TCL宣布：截至2001年12月，TCL手机全年销售150万部，销售收入突破30亿人民币，利润突破3个亿。相对于空调市场日益饱和且利润不断降低的市场形势而言，对奥克斯，这种诱惑无疑是巨大的！ 难咽的“熊掌”
“熊掌”固然是“美食”，但企业能否有实力去“食”它，“食”了后能否消化还是个问题。
目前，在手机行业迅速发展以及各国内手机厂商取得巨额利润的同时，手机行业所暴露的问题也日益突出。
表现最为突出就是高库存，2003年，我国国产手机产量达到2亿部，出口1亿部，但由于非典的影响，上半年本该销售5000万部，实际仅销售2000万部左右，还有近3000万部的库存压在各手机厂家身上。随着产能的不断扩大，更多的库存还会产生。高库存就意味着高风险，能否迅速的消化这些库存，对各手机厂商的进一步发展起着至关重要的作用。同作为家电企业起家的TCL也不例外，据悉TCL当前的库存已经是一个十分可怕的数字。产能的严重过剩，一场手机的洗牌大战在所难免。
其次是高成本低利润，与去年6月份奥克斯宣布进军手机行业不同的是，当时手机的利润依旧可谓是“暴利”，但是如今随着市场竞争的加剧以及各种渠道及市场成本的增加，手机的利润率大大降低。来自信息产业部的数据资料显示，今年上半年手机毛利率大大降低，其中康佳为9.78%、南京熊猫为9.54%、TCL为21.08%。不难发现，同为家电企业出身的康佳毛利率仅为9.78%，同比锐减了42%，远低于彩电的15.09%。显然，这块“熊掌”已不那么鲜嫩可人！
再者是技术的门槛，在去年6月份奥克斯宣布进军行业的时候，国产手机厂商的技术劣势表现的没有那么明显，切入的门槛也比较低，大部分厂商都是通过SKD或者OEM，然后进行市场的推广，而且是暴利，大家的钱挣的都很轻松。但是随着市场竞争的加剧以及手机行业向数据化、智能化发展的趋势日益明显，国产手机的技术劣势表现得日益突出。在加上信息产业部的“封牌”政策实施。核心技术成了制约国产手机发展的屏颈。同时也为准备切入手机领域的厂商设置了一个更高的门槛。
另外，随着移动、联通等运营商直接介入手机分销领域，手机厂商的自由度也变的日益缩小。最近移动推出的定制手机并筹备建立手机分销公司，联通大肆采购CDMA1X手机，就是很明显的体现。手机厂商围绕运营商转，这种日子也将会不太好过。 兼得“熊掌”的门槛
鉴于以上的市场状况，对于奥克斯而言，“鱼“和“熊掌”同时兼得，并非易事，它必须有诸多的前提和条件。
1、 资金门槛
奥克斯的多元化战略，郑坚江总裁把它定为形成以电能表为主业，以空调和手机为两大利润点，房地产和民营医院承担品牌延伸，汽车则是未来的新利润中心。自去年年底始，三星奥克斯开始向不同领域投入巨资：10亿元进入手机业，7亿元创建民营医院，5亿元以上建设现代物流基地，5亿元运作房地产。与此同时，三星奥克斯还在南昌投资10亿元建设空调生产基地，并在老家宁波投资数亿元创建三星奥克斯科技园。
众所周知，手机行业，尤其是汽车行业，进入的资金门槛都是相当高的。而对于奥克斯来说，实施这种多元化扩张，手中必须有足够的流动资金，这是一个前提性的条件。据悉，奥克斯已经于双马汽车达成协议，准备进军汽车行业。汽车行业业已占用大量资金，试问？奥克斯再在手机领域有所作为，钱从何来？
2、技术门槛
随着手机向数据化、智能化方向的转变，现在从事手机制造，并非简单的SKD或者OEM就能谋取竞争优势的。何况信息产业部已明确表示，将严厉打击手机“贴牌”行为。而对于奥克斯来说，这又是一个难题。据悉，奥克斯进入手机行业的策略与空调相比稍有不同，将从市场高端进入，以生产高、中档手机为主。在技术和款式上，以环保、时尚化、人性化为主。这就更需要强大的技术优势，而对于研发能力称不上强大的奥克斯来说，如想实现宏伟的目标，手机的核心技术是必须迈过去的槛。
3、 渠道门槛
对于TCL、康佳、海尔等家电企业性的手机厂商而言，在前期的手机营销渠道的营建之中，已经形成了较为完善的手机销售网络和管理体系。但是随着市场竞争的加剧以及渠道成本的增加，日益下滑的手机利润已不能维持日益增加的渠道成本，手机销售渠道迫切需要转型，直接掌控终端是一个大的发展趋势。
但是对于奥克斯而言，是继续把自己原有的渠道资源进行整合？还是自己掌控终端？或者采取制的形式？这是必须面临的选择。
如果整合自己原有的空调销售网络进行手机销售，一方面不但要付出比其他手机厂家更大的渠道成本（因为其他厂家渠道已经形成），更会随之削弱终端竞争的价格优势。另一方面，整合现在的网络资源无疑与其他厂家已经较为成熟和稳固的手机销售网络无法比拟。
如果自己掌控终端，对于涉足手机行业不久的奥克斯来说，市场终端的运作能力和掌控力度能否到位，还值得怀疑！另外掌控终端更需要大量有能力和责任心的市场人员，面对通讯行业如此之多的“暗箱”，如何迅速招募、培养、管理好这样一大批的市场人员，是奥克斯，也是所有准备进军手机行业的厂商不得不面对的问题。
如果采取制，无疑已经不适应当前的手机渠道销售模式，利润层层相剥，这样市场终端也将丧失优势。采取制，产品销量的好坏往往与商的渠道管理能力和终端掌控能力息息相关，无疑像蜂星、天音等一些大的商是首选。但是奥克斯作为一个刚刚兴起的手机品牌，凭什么能够得到它们的青睐？
4、 品牌门槛
产品的品牌效应在当前的市场竞争中，对销量的提高无疑起着关键的作用。仔细分析TCL、夏新在手机市场中能够一支独秀的原因，不难发现，它们对自身手机品牌的提升可谓是“煞费苦心”。TCL别出心裁的推出“钻石”手机，并请当红韩星金喜善代言，于是乎，一夜之间大街小巷都是金喜善的照片。夏新推出“中国第一款会跳舞的手机”，并打出“梦幻魅力，舍我其谁”的宣传口号。
无疑TCL、夏新的成功很大一部分得益于其产品定位差异化策略，但是在手机同质化日益严重的今天，奥克斯凭什么制造差异化？
很显然，单纯依靠原有的品牌效应远远是不够的。以“呼机、手机、商务通，一个都不能少”而闻名的中国掌上电脑老大——恒基伟业10月17号推出了其筹划已久的第一款商务手机——商务通SMART388A，事实上这款手机销量并不佳，据悉，这款手机在国美、苏宁等大的连锁店里，根本卖不动。从商务通SMART388A的状况，相信我们能够找到奥克斯产品未来销售状况的影子。
5、 “牌照”门槛
自信息产业部“封牌”以来，“牌照”成了众多以欲进军手机领域厂商们梦寐以求的东西。无疑也成为奥克斯手机梦想的“软肋”，目前，奥克斯只有依靠对广东天时达的代工生产曲线进入。
从传统的计划经济体制到今天的改革开放，民营经济的发展起起落落，而最终，民营经济超越了传统计划经济体制的夹缝并脱颖而出。经过二十多年的改革开放，尤其是近几年的快速发展，我市民营经济已逐步成为整个国民经济成分中最具活力的部分，并呈现出蓬勃发展的大好势头。
（一）民营经济迅速成长，对GDP的贡献率不断增大。首先从增速看，据测算，2004年我市民营经济实现增加值173.58亿元，按可比价计算，比2000年增长75.3％，"十五"期间年均增长15.1%，比同期GDP年均增速快了近5个百分点；其次从总量看，2004年我市民营经济占GDP的比重达到52.9％，较2000年提高了8.5个百分点，拉动GDP增长9.5个百分点，成为促进国民经济增长的主导力量；第三从结构看，民营经济主要集中在第二、三产业，其所占比重分别为67.3%和48.9%，比2000年分别提高了4.7和2.6个百分点；第四从个体经营户数看，据我市全国第一次经济普查单位清查情况初步统计，2004年全市共有个体经营户129978户，较2000年增加42858户，年均增长10.5%；第五从税收情况看，2004年全市民营经济实交税金5.57亿元，同比增长25.6％。
（二）民营工业蓬勃发展，企业实力有所增强。2004年，全市民营工业企业总户数达3302家，其中民营规模工业企业为228家，比上年增加了88家，民营规模工业企业占全市规模工业企业数的近60%；全市年产值过亿元的工业企业有14家，其中民营企业占了8家；2004年，全市民营企业完成工业增加值41.8亿元，同比增长23.4%，比同期全部工业增加值增速快了10.8个百分点，占全部工业增加值的61.6%；其中民营规模工业企业完成增加值12.5亿元，比上年同期增长1.28倍，占整个规模工业增加值的32.4%。涌现了一批如熙可罐头食品、××市罐头食品、湖南科力电机、双牌电解铝等产值上亿元的明星企业。
（三）经营领域逐步拓宽，产业结构不断优化。民营经济的发展不仅表现在总量和速度上，其行业覆盖面也越来越广。民营企业除了分布在制造业、建筑业、批发零售贸易餐饮业、交通运输业、社会服务业等行业以外，还延伸到旅游、学校、医院、养老院及中介等各个领域，一些新兴行业也成了民营经济纷纷进军的热门领域，据不完全统计，我市民营经济的行业覆盖率达95%以上。经营领域的较快拓展，使得民营经济的产业结构日趋优化，具体表现在：一是加工工业快速发展。全市农林产品加工企业比上年增加100多家，规模以上农林产品加工企业已达到61家，增加26家。全市有9家企业相继评为国家级和省级龙头企业，全市重点扶持的20家农产品加工企业完成产值6.6亿元,同比增长29.4%，实交税金2000万元，同比增长22%。二是生物制药业迅速壮大。全市生物制药业已发展到20多家，其中规模以上企业8家，年产值可达6亿多元，成为全市工业的新支柱。百草药业、恒伟药业、时代阳光、八方制药等4家企业已通过GMP认证，已全面投入正式生产。三是小水电产业蓬勃发展。全市民营小水电站已达143座，总装机60多万千瓦，年发电量可达25亿度，销售收入可达8亿元。
（四）发展环境有所改善，园区经济日益壮大。近年来，全市各级狠抓民营经济的思路较为明确，力度有所加大，民营经济的发展环境不断优化。据对冷水滩、祁阳、蓝山等7县区共47家民营企业的问卷调查汇总显示，民营企业主对当前我市经济发展环境感到满意的接近60%。经济发展环境的改善对我市工业园区建设起到了较好地推动作用。2004年，全市经省政府批准设立的8个工业园区，共投入基础设施建设资金15亿元，引进落户企业126家，其中规模企业58家，完成工业总产值4.98亿元，完成工业增加值1.5亿元。
（五）民间投资迅速增长，主体地位初步确立。2004年，我市民间投资完成63.32亿元，比2000年增长92.9%，年均增长17.9%，比同期全社会投资年均增速快了3.9个百分点；2004年我市民间投资占全社会投资的比重为56.4%，较2000年提高了7个百分点。2004年，我市小水电开发项目达146个，完成投资7.96亿元；另外，一批大的建设项目如冷水滩滨江广场、河西沿江路、梅湾新区、××市大道、日升大道等都吸引着大量民间资金的投入。民间投资的主体地位日渐明朗。
二、××市民营经济发展的困难和问题
近年来，我市民营经济发展取得了长足进步，为本地经济社会繁荣做出了突出贡献。但也还存在不少的困难和问题，如绝大部分民营企业规模偏小，一些中小企业活力不强、效益不高等。2004年浙江省民营经济占GDP的比重为63%，比我市高10.1个百分点；郴州市2002年民营经济比重为50.8%，比我市高3.8个百分点；可见，我们与沿海及周边先进地区仍存在不少差距。
（一）发展环境不够宽松，政府服务有待加强。近年来，市委、市政府对优化经济发展环境不遗余力，出台了一系列鼓励民营经济发展的政策文件，但民营经济发展仍然不够宽松。一是政府部门出于自身利益的考虑，对民营经济仍沿袭"依权监管"的模式，难以过渡到"依法监管"上来，导致民营投资的关卡多、手续杂、费时长，增大了民营经济发展的交易成本。二是在"市场准入"上民营经济仍未享有公平待遇。目前，许多领域对民营投资虽没有明文规定的限制，但是民营经济在市场准入方面与国有经济甚至外资经济仍然存在着很大的政策差异。一些收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放；民营经济在投资立项、能源供应、贷款支持、征用土地、人才使用等方面与国有经济、外商经济享受同等待遇的相关政策也不完善或难以落实。三是财税政策不平等。民营经济已成为国家和地方财政的重要来源，但民营企业往往无法享受三资企业的税收优惠待遇，以及国有企业的财政贴息、财政补贴等。作为同等市场竞争主体的民营企业遭受政府财税政策的不平等对待，而且还面临众多权力部门名目众多的罚款、摊派、赞助等。同时，现行的过于集中的财税体制不利于调动地方发展民营经济的积极性，也成为制约民营经济发展的一个因素。
另外，政府经济主管部门在短期内难以将思维方式和行为规则由原来为国有经济服务转变到为民营经济服务上来，民营经济的发展存在体制上的制约。具体表现在:一是多头管理体制导致政出多门，民营企业主遇到问题得不到政府有效、及时的服务。目前，我市对民营企业的管理，特别是对个体私营企业的管理涉及到工商、税务、物价等数十个单位，但却缺乏一个权威性的具有综合管理职能的组织机构；二是政府服务不到位。一方面民营企业在投资信息服务、产业指导方向、技术支持等方面存在渠道不畅、信息不通的问题，使其在项目投资选择上往往带有较大的盲目性和投机性，从而导致投资风险加大和经济损失；另一方面民营企业的人才引进上，政府也缺乏有效的管理和战略规划，支持和服务力度明显不够；三是个人和部门利益驱使导致政策难以落到实处。
（二）民营企业起点较低，人员素质普遍不高。民营企业鉴于自身的特点，大多数具有某些先天不足，主要表现为：①、起步水平较低，原始积累不足，低水平重复投资较为普遍；②、投资盲目性较大、追求目标短期化；③、职业操守不强，不正当竞争、制假造假、损害环境等现象时有发生；④、发展缺乏长期战略和长远眼光，一些民营企业"其兴也勃焉，其亡也忽焉"；其次，大多数民营企业在人才储备上明显落后于国有企业，存在"三缺"，即"缺管理人才、缺技术人才、缺营销人才"。据调查，2004年底，我市民营企业从业队伍中，中专以上文化程度的职工仅占全部从业人员的10％左右。
（三）经营管理模式落后，开拓创新精神不足。民营企业在创业初期，以业主个人产权为基础的家庭、家族式管理是大多数民营企业的经营管理模式，其产权制度具有明显的家族化倾向。对于民营企业来说，这种模式在创业初期也许是可行的，但随着企业的发展壮大，企业已走出原始创业阶段，这种家族式的管理已显得越来越难以适应市场发展的需要。因为：①随着企业发展规模的扩大，管理领域相应会越来越宽，依靠个人能力和家族式的监督已越发困难。②随着企业发展空间的拓展，无论从技术、产品，还是从市场、融资等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成员可能拥有的经验和知识。管理者再学习的速度远远落后于企业发展的速度，管理者经验和知识的折旧率远远高于企业的发展速度。③伴随着企业的扩张以及生产管理的加强，信息变化更为迅速也更加复杂。这些对管理者的信息运用、判断和处理提出了更高要求，也带来更大挑战。上述缺点均可导致决策的随意性大，人才的来路和言路不畅，开拓创新意识不强，难以适应企业规模的扩大、经营领域的拓宽，从而制约了民营经济的发展和壮大。
（四）融资渠道依然不畅，企业发展缺乏资金。大多数中小民营企业在资本融通上表现为规模偏小且无稳定的资金市场配合。因此，承受市场风险和经济发展周期波动的能力较差，易于"倒闭"，稳定性不强。
从银行角度看，由于观念和体制上的原因，我国银行体系主要服务于国有企业，大部分民营经济缺乏获得银行贷款所需的正规渠道。整个金融组织缺乏面向民营企业的民营商业化银行，加上信用中介服务体系滞后，国有大银行无论在自身机制上还是在技术操作上，都无法适应民营经济发展的需要。
从民营企业自身方面分析，首先民营企业整体发展水平低，优质企业偏少。对于管理不规范、风险不确定、经营状况一般的民营企业，银行无法从容放贷，由此形成了企业"贷款难"与银行"难贷款"的两难境地。其次大部分民营企业的信息披露、统计、财务管理制度不规范，尽管自身盈利水平可能较高，但是缺乏专业的管理人员，企业统计、财务报表的真实性与时效性无法保证，给银行贷款带来了难度和潜在风险。
（五）社保机制不够健全，企业产权结构单一。在人们的惯有思维中，民营企业的发展具有较大的不确定性，职工在企业的工作时间长短不一，劳动关系的确立不太规范。据调查，我市大部份民营企业均没有按规定足额缴纳养老保险金、医疗保险金、工伤保险金、失业保险金、生育保险金。民营企业的社会保障制度和机制不健全，从业人员的合法权益得不到保障，已成为制约民营企业引进人才、企业发展的一个重要问题。
其次，单一、封闭的产权制约民营企业的发展。我市大部分民营企业的产权是单一和封闭的。这种单一、封闭的产权模式在创业初期具有一定的成本优势、竞争优势和效率优势，是可行并有效的。但随着市场竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术的逐渐升级，企业逐步走出原始创业的时代，产权的单一性和封闭性越来越不利于民营企业吸引和留住高素质的人才。同时，产权的单一性和封闭性不利于民营企业吸引金融资本；单一、封闭的产权也使得民营企业无法从根本上形成有效的制度体系，从而难以建立符合现代企业制度要求的公司治理结构。因此，单一、封闭的产权特征越来越阻碍民营企业的发展，成为民营企业实行更高层次扩张的主要障碍之一。
（六）科技含量偏低，特色产品偏少。民营经济选择的多为技术门槛和管理门槛相对较低的领域。除少数企业外，多选择技术要求不高且劳动密集型的行业。这样，一方面，民营经济的技术水平总体上低于国有经济；另一方面，企业缺乏长期固定的具有高新技术能力的人才，导致民营经济具有核心竞争力的特色产品少、大路货产品多，名优产品少、低档产品多，高附加值产品少、资源性产品多，精深加工产品少、粗放型产品多。民营企业同行业之间为抢夺市场，往往展开恶性竞争，甚至不惜制假造假，导致特色产业规模不大、质量不高、品牌不响。
三、××市民营经济发展的对策和措施
改革与发展的实践告诉我们，凡是民营经济发展快的地区，其整个经济社会的发展也就快。因此，我们要实现建设"四个××市"的战略目标，就必须高度重视民营经济的发展。
（一）始终坚持"三个加强"，进一步重视民营战略。
要始终坚持"企业以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主"的方针，坚持把发展民营经济作为推进工业化进程的主体和富民强市的战略举措来抓，确保全市民营经济持续、健康、协调发展。为此：
一要加强组织领导。市、县区都应成立推进民营经济发展工作领导小组，各级党政主要领导任组长，分管领导专门抓，形成层层狠抓民营经济的良好格局；要继续实行民营经济发展目标管理考核制度，重点考核民营经济主要发展指标完成情况、规模企业发展情况以及工业园区建设情况，并根据考核情况，对发展民营经济有功单位和人员，由市委、市政府给予奖励；要把民营经济发展列入市委、市政府督查工作的重要内容，通过督查，推动工作，促进发展，在全社会营造发展民营经济的强大氛围。
二要加强宏观调度。建立健全领导联系民营企业制度，大胆与民营企业老板交朋友。从民营企业中筛选一批符合国家产业政策，年销售收入1000万元以上，有广阔发展前景的重点企业，作为市、县两级领导指导民营经济发展的联系点，进行重点扶持，实行领导联系、部门联办制度，及时帮助企业解决发展中的困难和问题。对重点扶持的工业园区、特色产业和骨干龙头企业，实行"一季一调度、一季一分析"，及时掌握发展动态、分析发展动因，有针对性地采取服务措施。
三要加强优质服务。在社会主义市场经济体系下，政府管理的职责与功能实质上就是服务，服务不到位，就是管理不到位。为促进民营经济发展，政府管理应做好如下服务：（1）信息服务。要利用信息网络，尽快建立省、市、县三级农业产业化龙头企业信息和管理网，为民营企业搜集、筛选、有关信息，减少民营企业经营行为的盲目性和局限性。（2）科技服务。在促进"产、学、研"的结合中，推动民营企业、科研机构和大学间成立共同研究的技术开发机构。（3）中介服务。要以市场为中心，大力发展社会中介机构，包括融资中介、人才流动中介、新技术推广中介、进出口贸易中介等，要促其按照市场经济的规律，有效地运行，并真正成为连接民营企业、政府、研究机构等的桥梁。
（二）始终突出"三个重点"，进一步搞好整体规划。
一要重点突出农产品加工业，着力培育产业龙头。要紧紧依托××市的资源优势，大力推动农产品加工和转换增值，形成有资源、有市场、有实力、有特色的农产品加工群。通过一两年的努力，要在我市尽快建成国家级龙头企业2家、省级龙头企业10家、市级龙头企业40家、县级龙头企业80家的发展规模。同时，要下大力气做大做强一批现有的骨干产业，使得以熙可、永罐、泉辉等企业为主的果蔬加工企业年加工出口能力尽快达到6万吨以上；以华兴竹地板厂、三鑫竹木制品公司为主的竹木加工企业年加工能力尽快突破100万平方米，年销售收入达到1亿元以上；以金浩植物油、天龙米业粮油为主的粮油加工企业年加工能力增长30%以上。
二要重点突出特色产业，大力发展规模企业。全市要重点培育民营十大支柱产业，每个产业都要有2家以上年产值过5000万元的骨干企业：一是以熙可罐头食品有限公司、××市罐头食品有限公司、××市之野异蛇实业有限公司、金浩植物油有限公司、天龙米业有限公司为龙头的生态食品加工业；二是以华兴竹地板厂、三鑫竹木制品有限公司、道县联邦家具厂、东安人造板厂为龙头的竹木加工业；三是以太平洋纺织有限公司、丽宏毛织厂为龙头的轻纺工业；四是以祁山水泥厂、五里坪水泥有限公司、××市水泥制造有限公司为龙头的建材工业；五是以双牌铝厂、哈陵焊剂公司、华冶集团为龙头的冶炼工业；六是以羊角塘烟花鞭炮集团、祁阳浏花平祥烟花有限公司为龙头的烟花炮竹加工业；七是以百草制药、敬和堂、时代阳光为龙头的制药工业；八是以科力机电有限公司、冷水滩水泵配件厂、凤凰园电线电缆厂为龙头的机电工业；九是以科茂林化、金腾生物为龙头的化工工业；十是以阳明山水电站、林江电站、湘江电站为龙头的小水电产业。在扩大民营经济总量的同时，下大力做大做强一批规模企业，树立民营经济的崭新形象。
三要重点突出载体建设，构筑民营经济发展平台。全市要重点开发建设好凤凰开发区工业园、长丰汽车配套工业园、熙可食品工业园、湘江林纸一体化工业园、萍洲高科技工业园等5个市办工业园和其余县区重点工业园，努力把工业园区办成民营经济的聚集区、新型工业的样板区和现代工业的示范区。一是加强园区基础设施配套建设。各工业园区开发建设的地域要全部实现通水、通电、通路、通讯，确保"四通一平"，做到高起点、高标准。二是注重园区的环保效应。按照国家产业政策的要求，把重点放在引进高新科技项目上来，大力发展科技密集型和劳动密集型企业，杜绝污染环境的工业项目进入园区，实现工业园区发展的可持续性；要大力发展特色工业园区，长丰汽车配套工业园要重点发展汽车配套工业；萍洲高科技工业园要重点发展生物制药、精细化工等医药化工业；熙可食品工业园要重点发展罐头食品及其相关配套工业；凤凰工业园要突出发展机械电子工业；各县区工业园要根据各地情况选择发展1-2个特色支柱产业。三是创新开发管理机制。要在明确园区工作的专抓班子、强化园区发展责任的同时，积极探索工业园区管理的新机制、新办法，推动园区实行业主开发负责制、公司员工聘任制、工程项目招标制，实现园区由政府主导型向市场运作型转变。
（三）始终推动"三个创新"，进一步夯实民营实力。
一要加快体制创新，积极推动产权改革。大力推进乡镇集体工业企业的民营化进程，通过努力，尽快全面完成集体企业改制任务，实现乡镇集体企业的产权清晰化、股权多元化、经营形式多样化的目标。同时，大力引导和推动民营企业参与国企改革，通过租赁、参股、买断等方式，不断深化国企改革，加速国有工业的民营化进程。
二要加快技术创新，努力提高企业竞争力。要突出扶持优势企业和优势产品，帮助民营规模企业开展质量体系认证、加快优质名牌产品开发，促进民营经济向质量效益型增长转变；要引导企业提高研发和技改投入，大中型企业研发投入应达到3%以上，高新技术企业应达到5%以上；要积极引导企业开展技术改造，以先进适用技术和装备改造传统产业，提高企业装备水平，引导企业与科研院所和大专院校联姻，开展技术合作，促进民营企业大量使用新技术、新工艺和新产品。
三要加快管理创新，切实加强成本核算。帮助民营企业大力引进和培训管理人才，加强企业管理队伍建设，采取委托培训、自办职工学校、异地办班、选送职工对口培训、组织职工开展技能鉴定等多种形式，快速培养各类人才，使得全市民营经济中技工以上的各类人才占职工的比例尽快达到20%以上，并造就一支宏大的企业家队伍；引导民营企业建立健全财务制度，加强会计核算，降低生产成本，提高企业经济效益，增强企业市场竞争力。
（四）始终加大"三个力度"，进一步优化发展环境。
一是加大投入力度。采取切实措施加大对民营企业的扶持力度，下决心充实和扩大中小企业担保中心的资本金，为重点扶持企业提供贷款担保；要加大力度争取国家、省里的工业技改资金、高科技引导资金、国债项目资金、农业产业化资金以及扶贫开发资金等，以用来扶持重点民营工业。要组织民营经济扩大对外开放，全方位招商引资，全市要精心挑选100个项目，搞好项目包装，开展对外招商活动；积极发挥打工能人的桥梁纽带作用，通过走访打工能人，召开打工能人座谈会，发动1000名打工能人回乡创办、领办企业，通过外引内联，组织更多的企业与外企联姻，引进更多的企业落户××市。要积极争取金融资金对民营经济的信贷支持，筛选一批企业向金融部门推荐宣传，挑选一批规模效益高、市场前景好的企业，开展银企对接洽谈，实现银企双赢。
今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长、、；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长、；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高，体育人口增长；广电方面，电视人口综合覆盖率达；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了××市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。
××年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：
教育方面：积极争创教育强市。投入近万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造平方米，新建校舍平方米，在建校舍平方米。新增教育强乡镇个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到月底止，共投入资金多万元，个建筑面积为万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有个建筑面积为万平方米新建项目已动工建设。为名家庭贫困学生减免费用万多元，为多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了××市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学所，撤并初中所，减少普通高中所。另外，还新创办了所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。
文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建 浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加××建市周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了家网吧的违规行为。
卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入万元，集中开展对全市万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达万人，占全市农业总人口的，共筹集资金万元。全市共有人次参保农民报销医药费用，发票金额万元，可报发票金额万元，实际报销金额达万元，平均每笔元，达到万元以上的人，达到万元封顶的有人大病住院实际补偿率为。在今年的筹资工作中，全市共有人参加了新型农村合作医疗，参保家庭户，筹资总额元，参保率达。
体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了××市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径条，有个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。
广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为家企业的多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的××市公文阅办系统在××市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。
档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止月日共接待查阅档案资料人员人次，调阅档案资料卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。
残联方面：一是创办了康复医院，为多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工 的有名残疾人，解决了他们的就业困难。
从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口的城区却集中了左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。
××年的工作思路
××年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。
加强统筹就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。
调整结构就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。
提高质量就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。
深化改革就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、产业等，进一步增强我市社会事业的活力。
均衡发展就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。
明年的工作思路上主要是做好六个对接：
⒈与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。
⒉与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。
⒊与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。
⒋与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。
⒌与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。
⒍与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此 ，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。
（一）明年的工作重点：
教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成××年度动工兴建的个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目个，总建筑面积万平方米。创建标准化学校所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校新校”、“名校民校”、“名校弱校”、“名校名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。
文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成个省“东海明珠”工程，个×ד金走廊”工程和个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。
卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。
体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战××省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。
广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在××年底完成土建工程。；二是计划投资万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。
残联方面：一是要抓好残疾人的职业技术培训，提高残疾人的就业能力和就业比例；二是做好继续实施贫困残疾人“安居工程”建设；三是利用康复医院阵地，推进残疾人康复工作的开展。
档案方面：一是进一步推进档案馆工作和数字化档案馆建设。二是做好乡镇区划调整的档案的接收工作；三是加强档案信息资源开发利用工作。四是开展民营企业规范建档的推广工作，巩固村级建档成果。
（二）文教口明年重点工[:请记住我站域名/]程初步安排
⒈农村中小学改寝改食堂建设工程；
⒉市广电中心建设工程；
⒊市区有线电视网络改造工程；
⒋我市大剧院建设工程；
⒌新建我市远程教育中心工程；
⒍西山健身公园建设工程；
⒎市人民医院传染病区建设工程；
⒏市第四专科医院综合楼建设工程；
现将我市贯彻落实**省建设中医药强省会议的情况、下一步工作的思路和主要工作措施汇报如下：
一、贯彻落实会议的基本情况
省委、省政府召开**省建设中医药强省大会后，我市立即着手抓好会议精神的传达和贯彻落实。市振兴中医工作领导小组办公室根据大会精神，结合我市实际，起草了我市贯彻落实省建设中医药强省大会工作方案。2月24日，李卓彬副市长在今年全市卫生工作会议上，传达了**省建设中医药强省大会精神，要求全市各级政府、各有关部门认真学习、深刻领会、全面贯彻会议精神，切实抓住建设中医药强省的有利机遇，加快我市中医药事业发展，努力把我市建设成为中医药强市。2月28日，李卓彬副市长主持召开广州市振兴中医工作领导小组成员会议，专题研究贯彻落实省建设中医药强省大会工作方案，提出参照**省中医药振兴计划领导小组的人员组成，筹备成立“广州市中医药振兴计划领导小组”报市委、市政府批准的建议，并初步议定在4月底召开广州市建设中医药强市大会，要求各有关单位抓紧做好会议的各项准备工作。目前，各项准备工作正在紧张、有序进行。
二、下一步工作的思路和主要措施
我市将全面贯彻落实省委、省政府关于建设中医药强省的部署，继承和发扬中医药的科学内涵、学术本质和特色优势，运用现代科学技术丰富和发展中医药理论及技术，不懈地推动中医药理论创新和中医药的现代化、市场化、国际化。“**”期间，将着力加强中医医疗机构建设，完善中医服务网络；实施“三名”战略，提高中医综合实力；加强基层中医工作，夯实中医发展基础；加快中医药人才培养，提高中医服务水平；加强中药的研究开发，大力实施中药现代化，做大做强中药产业，切实推进中医药事业持续健康快速发展，努力把我市建设成为中医药强市。主要措施如下：
（一）加强中医医疗机构建设，完善中医服务网络
“**”期间，通过迁建或改造，建设1所现代化综合性中医医院和5所专科优势明显、中医特色突出的中医医院；完成白云、萝岗、南沙3个区新建或改建区中医医院的工作；将有农村的区、县级市中医医院建设成为园林式中医医院，改善中医医院就医环境；对中心城区的中医医院加大内涵建设，提高管理水平，增强综合服务能力；发挥中医药的特色和优势，将中医药服务有机融入社区卫生服务中，在每个社区卫生服务中心配备1名中医师，设置中药房，推广中医药适宜技术，开展中医药健康教育；开展创建农村中医工作先进市（地）工作，完善农村中医药服务网络。
（二）实施“三名”战略，提高中医综合实力
实施“名院”战略。重点抓好广州市中医医院建设，实施迁建改造工程解决医院业务用房严重不足的问题，加强医院内涵建设和人才培养，用3-5年时间将医院建设成为一所人才结构合理、专科特色突出、综合服务能力强的现代化综合性中医医院。选择中医基础力量雄厚、中医特色浓、专科优势强，并在群众中具有一定影响的中医医院，作为广州市名中医医院建设单位，争取到2008年建成5所名中医医院。
实施“名科”战略。根据医院实际，结合当地人群疾病谱的特点，以卫生需求为导向，选准专病、专科，培育、打造“名科”。集中力量组织科技联合攻关，力争到2010年，市属中医系统内3项以上中医专科（专病）达到国家级水平，10项以上达到省级水平；获国家级科研成果奖1项以上，获省、部级科研成果3项以上，市级科研成果10项；努力创出一条科研促专科、专科出名医、名医带专科、专科带动医院发展的新路子，形成医疗、科研、人才相互促进的良性循环。
实施“名医”战略。继续抓好“优秀中医临床人才研修项目”，选拔一批优秀中青年中医临床骨干，通过研修项目培养成为热爱中医药事业、全心全意为人民服务、医德高尚、中医理论深厚、医术精湛并具有较高知名度的优秀中医临床人才。
（三）加强基层中医工作，夯实中医发展基础
加强农村中医工作。将农村中医药工作与实现农村初级卫生保健达标、建立新型农村合作医疗保健制度相结合，与创建文明城市相结合，与加强农村中医药医疗预防保健三级卫生网络建设相结合，大力推进农村中医工作。加强中医药适宜技术在农村的推广和乡村医生中医药知识的培训，提高农村中医药工作的整体水平。到2008年，广州市有农村的区、县级市至少达到市级农村中医工作先进县的水平，广州市整体达到全国农村中医工作先进市（地）的水平。
大力推进中医药进社区工作。继续开展创建广州市中医药示范社区卫生服务中心活动，“**”期间创建30所中医药示范社区卫生服务中心。按照卫生部、民政部、国家中医药管理局《创建全国社区卫生服务示范区活动实施方案》的要求，在荔湾区创建成为有中医药特色全国社区卫生服务示范区的基础上，再选择1个区开展创建工作，使之建设成为中医药特色突出，中医药全方位融入预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术服务之中，有专长的“一特、六全、一专”的新型有中医药特色社区卫生服务机构。建立健全中医医院与社区卫生服务机构的双向转诊制度，加强中医医院对社区卫生服务机构的中医药技术指导，拓宽中医药在社区卫生服务的发展。
（四）加快中医药人才培养，提高中医服务水平
继续开展名中医带徒、在职研究生培养、住院医师规范化培训，加大中医药人才培养和引进力度，计划到2010年，我市中医系统增加50名以上博士生、100名以上硕士生，遴选100名专科人才培养成为学科带头人，培养20名中医临床优秀人才研修项目学员。同时，通过加强中医医疗机构建设，筑巢引凤，积极引进一批高素质、高水平的中医药人才，提高我市中医药队伍的综合素质和整体水平，努力造就一支学历层次较高、结构合理的中医药人才队伍。
加强农村中医药人才队伍建设。实施“镇级卫生院中医临床技术骨干培训项目”，从各镇级卫生院选拔100名有2-3年工作经验的执业中医师到二、三级中医医院进行为期一年的理论学习和临床实践；为农村卫生站培养1000名中医适宜技术乡医骨干，提高农村中医医疗服务水平。
（五）加强中药的研究开发，大力实施中药现代化
关键词：服务外包；内需市场；动力；阻力；对策
中图分类号：F752.6
文献标识码：A
文章编号：1007-7685（2013）03-0073-04
当前，我国已成長起了一批大型企业，它们为了提升核心能力，降低运营成本，必然会把一些非核心业务外包出去。随着企业信息化水平的提高，大量中小企业对软件、信息系统等服务有着迫切的需求。可见，国内服务外包市场前景非常广阔，我国发展服务外包产业应立足于国情，正确处理国际市场与国内市场的关系，确立“内需主导、以外带内”的服务外包发展战略。尤其是近几年，由于全球经济的不景气和受国际金融危机的影响，我国已经启动拉动内需政策，由原来强调将海外企业“引进来”向支持企业“走出去”，由强调离岸和出口向内需带动和自主创新发展等方面转变，服务外包产业的发展也必然要面对这一经济现实和顺应相应的经济规律。因此，如何将潜在服务外包内需市场变成现实市场需求，是我国服务外包产业持续发展需要解决的重要问题。
一、我国服务外包内需市场发展趋势
（一）服务外包内需所涉及的业务呈多样化态势
根据全球服务外包发展历程来看，我国服务外包内需业务范围将会出现如下发展趋势：首先，软件服务外包在未来几年内，仍然是我国服务外包需求的重点领域，它不仅将带动信息技术外包（ITO）的快速增長，同时也是发展业务流程外包（BPO）的基础。其次，业务操作外包是一个不可忽视的细分市场，这类业务将成为服务提供商现金流的重要保证，有助于服务提供商实现规模经济效益。业务操作外包市场主要涵盖客户服务、人力资源和数据处理等。再次，业务职能外包潜力巨大，是未来BPO业务的发展方向，其主要涵盖财务会计、研发设计和采购及供应链管理等业务职能。
（二）国内对服务外包有需求的行业逐渐增多
目前，国内信息技术IT行业的服务外包发展最为成熟，金融业对外包业务的应用也比较成熟，金融服务外包已经渗透到全球价值链之中。其次是汽车制造行业，如上海通用等跨国汽车公司借助各种专业咨询机构的服务，帮助企业进行战略定位，并通过各种形式的服务外包来完善运营管理。此外，国内医药行业也会大量利用服务外包来实现企业核心价值。相比之下，国内公用事业领域的服务外包还处于起步阶段。未来几年我国服务外包最大市场将集中在制造、金融、电信、IT等目前对于外包接受程度较高的行业，不过零售业、公共事业和服务业等行业也将会成为对服务外包产生需求的重要领域。
（三）服务外包内需逐渐由一线城市向二线城市、由东部地区向中西部地区扩展
我国服务外包内需市场的地域发展具有以下特征或趋势：其一，目前落户我国的国际服务外包商的总部主要集中在北京、上海、深圳及大连等地，且随着一线城市的“总部效应”逐渐扩大，它们将会成为国内服务发包源头与国际服务外包的中国总包商。不过，由于北京、上海、深圳等城市运营成本高且不断上升，交付中心和处理中心会逐渐转向成本较低的二线城市。其二，由于金融、IT、电信和制造等行业对于服务外包接受度较高，未来以这些行业为特色的地区将会发展成为服务外包的主要发包地。如，以北京为中心的华北地区将成为金融、信息技术研发、公共事业等服务外包的最主要发包地，以上海为代表的华东地区将成为国内金融、制造行业等服务外包的最主要发包地，以深圳为代表的华南地区将成为信息技术出口、电信、商贸等服务外包的最主要发包地。其三，随着国家西部开发和政策倾斜力度的加强，中西部地区服务外包内需市场未来增長也会比较迅猛。与此同时，随着西南地区和东北地区重工业的发展和国际化程度的提高，这两个地区未来可能成为国内新一批生产外包的主要发包地。
二、服务外包内需市场形成的动力分析
在日趋激烈的市场竞争环境中，企业只有集中自身有限资源于价值链优势环节而获得核心能力的提升与成本的下降，才能在竞争中立于不败之地，服务外包在很大程度上满足了企业的这一战略需要。此外，跨国公司服务外包的示范、企业外包意识的加强、电子商务与信息技术的发展也会对服务外包内需市场的形成产生促进作用。
（一）企业提升核心能力与降低成本的驱动
随着服务外包的迅速发展，很多企业都将其做为提升企业核心能力的重要手段。上世纪90年代以来，很多企业开始实行“归核化”战略，即将所拥有的主要资源集中于核心能力培育与核心业务发展上，而把其他业务活动外包给外部专业化机构来完成。如，耐克公司的核心能力在于产品设计、品牌推广和市场营销，所以该公司大量投资于这些环节，而将制造环节全部外包给亚洲的制造厂商。戴尔公司几乎外包了所有的零配件生产环节，而仅仅专注于对客户需求的分析、物流、零部件整合等核心业务和功能上。IBM公司将信息技术产品制造的大部分业务外包给杰比尔电路公司，集中了全体雇员的50%从事公司核心业务即信息技术应用服务，使IBM成为世界上最大的应用软件、硬件和网络技术应用服务提供商。另外，企业通过实施服务外包，能减少对该服务活动（业务）的固定资产投资，降低相关生产和人力等成本。如，企业投资自建的信息管理系统，由于产品生命周期短、更新迅速，相对于专业机构所研发的相关产品，很快就成为过时产品，为了降低成本和产品过时的风险，很多企业将信息系统外包给专业化的信息技术提供商完成。美国福若思调查公司研究显示，企业自己建立并维护一个网站，一年的平均费用将达到22万美元，如果外包给专业化提供商，仅需花费约五分之一的费用。
（二）跨国公司服务外包的带动
北美和欧洲等经济发达地区对于服务外包这一市场行为已经有较高的认可度，其中美国是当今世界上服务外包市场发展最发达的国家，有调查显示，在上世纪90年代中期，美国企业中有超过90%或多或少地实施了外包战略，其中大型跨国公司外包的业务比重更高。随着全球化的推进，进入我国发达地区的跨国公司也将服从于其总部的外包策略，出于成本、地域覆盖能力、核心竞争力等方面的考虑，将有很大一部分的业务活动外包给外部服务商完成，这样会对国内企业产生示范作用，从而带动中国服务外包内需市场的成長。
（三）企业信息化意识和外包意识的推动
信息化在工业化和产业化进程中发挥了重要作用，我国企业的信息化意识在过去的十多年里也有了很大提高，从而对企业信息系统服务外包的需求有了较大增長。自加入WTO之后，中国很多行业已全面开放，国内企业直接面对国际企业的竞争，与国际接轨是很多国内企业面临的选择。目前，越来越多的我国企业已经开始意识到，他们应该将有限资源集中在企业擅長的核心业务上，而将一些非核心业务流程进行外包，以提升企业核心竞争力。另外，企业通过外包一些非核心业务，可以达到降低成本与风险、增强组织应变能力、提高服务水平、获得外包商知识技术溢出效应、推动企业信息化建设等外包成效。
（四）电子商务与信息技术迅速发展的拉动
对于没有电子商务经验的企业而言，通过服务外包来弥补自身的不足，可以快速进入电子商务市场。节约成本是电商企业选择服务外包的首要原因。此外，由于外包商在电子商务网站建设与运营方面具有专业知识和丰富经验，能够处理网站建设、运营、仓储、物流、数据、客户服务等业务，使网站保持了电商企业品牌的完整形象，前端看起来就是电商企业自有品牌的电子商务网站，这种外包模式正越来越受到注重品牌建设的电商企业的青睐。另外，随着信息技术不断创新发展，如云计算、物联网等信息技术在未来时期的应用越来越广泛，不仅将带来一个巨大的服务外包市场，而且催生了服务外包新的交易方式、新型业态的发展。随着我国产业结构调整和升级步伐的加快，信息技术在改造传统产业、带动结构升级、提高政府效率等方面的作用越来越突出，而且企业、政府、社会组织的信息化亟待加强，它们在信息软件开发、运营维护等方面都将有一个很大的服务需求。
三、服务外包内需市场形成的阻力分析
虽然我国拥有庞大的服务外包潜在内需市场，同时也存在促进内需市场形成的动力因素，但是潜在市场变为现实需求仍是一个長期而艰难的过程，会有来自企业、政府与社会等方面的各种阻力因素。
（一）国有企业提高效率的动力不足与解决就业的压力较大
我国已经形成的服务外包需求主要集中在大型国有企业以及政府，不过大型国有企业进一步释放服务外包需求的阻力还很多。首先，国有企业降低成本和提高效率的动力不足。部分国有企业虽然拥有资源优势，在没有太多市场与盈利压力的情况下，让国有企业通过发包服务来降低成本、提高效率，需要一个長期的过程。其次，国有企业承担着较大的就业压力。提供更多的就业机会，以维持社会稳定是国有企业义不容辞的责任。而外包部分业务活动必然会带来更多的人失去工作机会，虽然也带来服务外包行业的新工作机会，但肯定会加剧失业，因为外包行业具有更高的专业化效率。虽然当前我国坚定决心要调整产业结构，大力发展服务外包产业，也制定了一系列的扶持政策，但与巨大的就业压力之间的矛盾短期内很难解决。另外，国有企业存在回避服务外包的观念倾向。一方面是出于安全考虑，另一方面是难以找到令其满意的高质量的服务提供商。以大型国有商业银行为例，每家在其系统开发和运营维护方面每年能产生几百个项目，然而几乎所有项目都是银行自己在做，因为银行都会在人员安置、社会责任、企业形象及客户信息安全等方面考虑到外包风险问题。
（二）民营企业业务流程限制与服务外包意识淡薄
我国经济发展是以投资为主导，导致产能过剩，并依靠出口来释放。当外部需求因国外经济危机而萎缩时，国家必然会将眼光投向国内市场，但是由于我国经济发展水平仍不高使得国内大部分人的消费能力没有得到提高，这又限制了内需市场的释放。目前，我国倒闭的民营企业在不断增加，生存的大部分民营企业的盈利能力和发展潜力也不乐观。很多行业的民营企业的业务流程缺乏标准化和模块化，造成难以剥离与形成发包的需求。另外，很多民营企业对服务外包行业缺乏了解，通常对服务外包心存疑虑，不愿把业务活动外包给外部组织完成，担心服务外包会给企业带来信息泄露、合作纠纷、运营失控、技术外溢与质量下降等问题。
（三）政府及公用事业的服务外包缺乏成效
政府对服务外包需求的示范带头作用还有待进一步加强，需要加大政府及公共事业对服务外包需求力度，以自身的实际行动带动企业与社会对服务外包产业的支持。此外，政府和公共事业部门应切实地应用好通过服务外包形式开发的平台和系统，充分体现服务外包为政府及公共事业部门带来的优势，给潜在发包主体以正面影响。可是在现实中，政府部门往往对外部服务提供商开发系统比较重视，投入很多资源，但是没有真正的利用起来和维护好，在社会上产生了对服务外包效果的负面影响。
（四）服务外包内需市场发展的社会环境不健全
服务外包内需市场的形成与扩大还会受到社会因素的影响，如，本地市场竞争不规范，运营环境不成熟，配套服务不完善等，这些因素都会影响外商投资环境及服务外包产业的意愿，这样就制约了服务外包内需与招商引资的互动作用。目前，国内很多地区服务外包内需市场的潜力没有被挖掘出来，所应具备的金融中心、信息中心、文化中心、物流中心等服务外包产业发展载体尚未建立起来，影响本地服务外包内需形成与规模扩大。
四、促进服务外包内需市场发展的对策建议
我国潜在服务外包内需巨大，这是区别于印度等其他新兴市场国家的强大优势，要着眼于促进动力因素与抑制阻力因素的指导思想，加快潜在市场向现实需求转变，进而推动服务外包产业更好更快发展。
（一）采取政府带头、政策引导、企业为主的服务外包方式
制约我国服务外包内需市场形成的因素存在于企业、政府和社会三个层面上。因此，如何调动政府、企业和社会三方的力量，着力于政府能够掌控的资源，进而挖掘本地业务是内需释放解决方案的出发点。市场具有自身规律，政府可以引导，但不能硬性干预。企业对服务外包的需求是企业的经营决策，涉及到发包和接包双方企业的实际利益，政府不能直接凌驾于双方企业的意志之上。因此，我国服务外包内需市场形成与扩大应采用“政府带头、政策引导、企业为主”的方式。政府首先应以身作则，加大政府及公共事业的需求力度，以自身的实际行动带动服务外包产业的发展和市场规范性的完善。当然，服务外包需求的重要主体是企业，企业的意志和选择是最终决定服务外包内需市场发展的关键。政府应在充分尊重企业选择的基础上，采用政策引导的方式促进企业观念改变。
（二）完善承接服务外包内需的优惠政策
要将服务外包产业促进政策由重点支持国际服务外包扩大到所有服务外包。目前，虽然国家出台了一系列关于服务外包的财政税收等优惠政策，而且力度很大，但大多数服务外包企业并没有真正享受到，其中一个最重要的原因就是达不到优惠政策所要求的国际服务外包占比。多数企业目前只是承接国内服务外包业务，尽管有些规模已经很大，但由于缺少国际服务外包业务，企业很难享受到这方面的优惠政策。这严重影响了服务外包企业承接内需的积极性，对于整个服务外包产业发展与内需市场形成会产生不利影响。
（三）提高潜在发包主体对服务外包的需求意识
从全球服务外包产业发展历程来看，企业、政府、医院、学校等都是发包的重要主体，但目前，企业、政府、事业单位等出于解决自身就业、提高控制能力、保护知识产权等方面的需要，许多服务活动仍然在内部进行。这不仅影响了服务外包行业发展，也影响了这些组织的运行效率与对外服务水平。因此，潜在的发包方需要增强专业化服务与服务外包需求的意识，积极通过服务外包提高服务的专业化水平。
（四）加强服务外包需求计划的制订与内外需协调发展
服务外包产业不仅是开放型经济的重要组成部分，也是国内服务业的重要组成部分。为了扶持并迅速推动我国服务外包产业的发展，推动国内产业结构升级，同时也是自身改革的需要，国家发改委、商务部、工信部等主管部门应加强协作和政策协调，从政府内部及事业单位等可以掌控的资源着手，制订有关服务外包需求的计划。我国服务外包产业的发展，应同时开发与利用国内、国际两种市场需求，进而形成更大的发展规模，并把国际服务外包与国内服务外包作为一个整体，统筹考虑政策设计、行业统计等问题，促进国际服务外包与国内服务外包协调发展。
（五）引导重点投资领域扩大对服务外包的需求规模
近年来，各行业市场都受到国际金融危机不同程度的冲击，但是随着国家数万亿资金的投入拉动以及电子信息产业振兴规划的落实等，这对我国服务外包内需市场形成起到了重要的加速作用，我国电信、电力、基础设施建设、能源等重点投资领域会出现很多服务外包的机会。另外，我国正在实施以基础设施投资为核心的积极财政政策，全国投资计划规模十分巨大，这为服务外包行业的发展带来很大的市场机遇，相关部门应积极引导使市场机遇变成现实需求。同时，在我国“刺激经济措施”、“工业化与信息化融合”、“农村信息化”等战略背景下，相关行业对服务外包的需求在不断增加，需积极引导与充分利用。
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产业在地区之间转移是一国工业化过程中常见的现象，而且主要出现于加工制造业行业内。加工制造业行业的企业之所以会内移，甚至于跨国转移，除了某些与行政效率有关的原因以外，主要考虑的是成本增长问题。资源开发性企业也有转移问题，这主要因为资源枯竭或深层采掘困难（如开采成本过大或技术达不到要求所致），从而需要转移到新的地区去。此外，在资源枯竭地区还需要培育后续产业，使当地就业问题缓解，使财政继续有收入，使经济能继续发展。但这不是本文所要探讨的主要问题。本文的探讨对象是加工制造业企业的转移以及与此有关的问题。
在成本推进型通货膨胀形势下，产业向次发达地区转移更为必要。从企业的角度看，需要降低的是用工成本、土地使用成本、房屋购置和使用成本、物流成本等。从宏观经济的角度看，产业转移将是优化地区间资源配置的机会。
关于用工成本的上升，原因是多种多样的，包括因发达地区生活费用上涨较快而引起的工资成本上升，因技术工人短缺而引起的工资成本上升，因一般劳动力供给不足而引起的工资成本上升，以及因社会保障措施推广实施而引起的工资成本上升等。一般来说，经济发达地区的工资成本总是大于次发达地区，所以产业由发达地区向次发达地区转移，是合乎经济规律的。至于技工短缺和一般劳动力供给不足的现象，也可以从经济发展中所遇到的新情况来进行解释，这就是：无论是技工还是一般劳动力近年来都有就近就业的趋势，他们认为远离家乡，会造成夫妻分居和子女无法照顾以及家中老人无人赡养等问题，而就近就业可以既挣到收入，又能照顾家庭，节省生活支出；反之，如果把妻子儿女老人接到发达地区的城市中，则支出浩大，自己是负担不起的。此外，近年来还出现了创业比打工强，自己当老板比给别人打工强的趋势。农村中的能人，会经营会管理的能工巧匠，宁肯到城镇开店开作坊开小工厂，而不愿意加入雇工行列。这种情况也减少了向发达地区输送技工和一般劳动力。
正是在这种形势下，发达地区的企业，尤其是劳动密集型的企业，为了求生存求发展，出于降低用工成本的考虑，会将企业转移到次发达地区，其中也包括从沿海发达地区的城市往省内的次发达地区。这对次发达地区是一个发展的契机，不能错过这一承接产业转移的机会。
促进产业地区间转移的第二个成本因素就是企业为了降低土地使用成本和房产购置、建设成本。发达地区的地价和房价上升，既是需求拉动型通货膨胀的结果又是成本推动型通货膨胀的原因之一。地价推动房价，房价上涨必然推动职工生活费上升，进而推动工资上升。房价上涨还意味着企业需要缴付的厂房租金、店铺租金和写字楼租金的上升。相形之下，次发达地区的市县地价和房价要比发达地区低廉，这也是促使企业转移的重要原因。特别是原有企业需要扩建时，或者投资者打算建立新的加工制造业企业时，土地价格、房屋建设成本，再加上拆迁成本，更是企业关注的因素。
促进产业在地区之间转移中第三个成本因素就是为了降低物流成本。无论从原材料、燃料供应，还是从企业产成品向销售市场的运输来看，近年来企业都会感到物流成本在总成本中的比重有上升的趋势。这样，企业将从自身所在的位置、原材料燃料购进地和产成品销售地之间的距离、运输成本的支出等因素进行分析，以决定企业转移与否。企业如果从长期考虑，会认为扩大市场更为重要。企业转移不仅要着眼于物流成本的降低，更要考虑市场扩大后的收益。假定企业转移以后的位置接近于原材料、燃料供应地，而且有一个潜在的大市场，它就会认为企业的搬迁是合适的。未来的市场和迁移后的物流成本相比，未来的市场比迁移后的物流成本更加重要。如果迁移后的物流成本可以降低，那么对企业转移的吸引力就更大了。
二、次发达地区在承接产业转移方面的优势分析
次发达地区作为产业地区间转移的承接者，一般拥有较丰富的劳动力资源、土地资源和矿产资源。这是次发达地区的资源优势。次发达地区要善于利用自己的资源优势，承接产业转移。但重要的是，上述这些资源方面的优势，至今在较大程度上还只是潜在优势，而不等于现实优势。所以当前的一项重要工作就是要逐步把潜在优势转变为现实优势。
要使潜在优势实现向现实优势的转变，需要资本、技术和人才。资本可以引进，也可以在当地筹集。技术和人才可以引进，同样可以在当地提供、发掘和培养。怎样从外面引进资本、技术和人才？怎样在当地筹集资本，提供技术和人才？这才是关键所在。总的来说，一靠体制和政策，二靠政府诚信，三靠资本、技术和人才能在本地落脚的基础设施和工作、学习、生活的适宜环境。对于引进的人才和本地培养出来的人才来说，本人的工作环境和家属的生活条件、子女的就业条件同等重要，否则很难把他们长期留下来。
要把潜在的资源优势转变为现实的优势，最重要的始终是体制和政策，而体制是重中之重，有什么样的体制才会出台什么样的政策，才能让有效率的、讲政府诚信、重法制的官员留在岗位上并得到重用。在体制和政策方面，尤其应当一提的是对产权（包括知识产权）的保护。产权清晰并受到保护，对资本的引进和聚集，对技术的采用和鼓励创新，对人才的使用和培养，都有着极其重要的意义。
土地资源、矿产资源、水利资源、旅游资源、风力资源等，都可以转化为资本。由于资源是有未来收益的，资源转化为资本就是指以未来若干年的资源换取现实的资本投入。修高速公路就是一个例子。修一条高速公路，可以给予投资者今后若干年的收费权，这样，投资者就会筹资融资进行这条高速公路的建设。另一个例子是旧城区的改造，以改造后的城区节约下来的土地作为开发商的未来的收益，从而开发商也就会筹资融资为旧城的改造、扩建提供资本，旧城区的改造就可以展开。同样的道理，新城区的建设、工业园区的建设、物流园区的建设等，都是资源转化为资本的例证。这是一种市场化运作的模式。准备承接发达地区产业转移的次发达地区，是可以仿照这种资源转化为资本的做法的。
在承接产业转移过程中，次发达地区一定要注意生态保护和环境治理问题，切不可只顾短期利益而以牺牲环境作为代价。建立工业园区、商贸服务区和物流园区来承接相关产业的转移，不仅是可行的，而且也被一些地方视为有效的。建立这些园区来承接产业转移的好处是：
第一，便于政府集中提供服务，减少政府管理部门和企业之间的中间环节，既节省时间，又提高办事效率，因为政府和园区管理机构是为企业服务的，管理就是服务。
第二，进入这些园区的不仅有转移进来的企业，还有新建的企业、扩建的企业，大家都进入园区，企业之间的信息交流加快了，商业机会增多了。
第三，基础设施、能源、热能的使用效率、土地利用效率、运输效率都提高了。对企业来说，这是成本的节约。对政府来看，这是资源配置的合理化。
第四，就是前面提到的，便于环境的保护和治理。如果污染分散，不便对污染的治理，而且代价要大得多。从另一个角度看，承接产业转移的地区，由于让转移的企业进入工业园区，也便于对它们的污水、废气、废渣的处理情况，以及减少二氧化碳的排放量的情况，更有效地进行监督，并采取相应的措施。
次发达地区在承接发达地区的产业转移方面，是有自身的优势的。对于这种优势，人们一般只看到资源优势，因为这些都摆在面上，容易被发现、被利用。实际上，次发达地区在承接产业转移方面的优势绝不仅限于此。潜在的资源优势固然重要，但比这更重要的或更具有吸引力的，可能是以下两个后发优势：
一是：次发达地区可以采纳发达地区发展工业的经验，汲取它们在工业发展中的教训，这就是次发达地区的一种后发优势。这一优势还在于：在汲取发达地区工业发展中的教训的同时，更应多考虑从体制上寻找弥补之道，即对现存的不合理体制进行改革，从而在承接产业转移和产业升级方面闯出一条新路。要知道，在工业发展已有较好基础的地区，在深化经济体制方面要有改动，困难通常要比工业不发达的地区大一些。也就是说，承接产业转移的次发达地区有较大的可能性在经济体制改革方面有所突破，尤其是在西部和中部某些试验区内。这就是以动态的眼光来考察产业转移，即次发达地区可以通过改革某些不合理的经济体制来迎接发达地区企业的进入。
二是：次发达地区的后发性优势还在于它拥有一个有很大潜力而至今尚未得到有效开发的市场。这样，次发达地区一方面依靠较低廉的成本吸引着待转移的企业，另一方面，从较长远的角度来看，次发达地区将会以有很大潜力的、待开发的市场来吸引待转移的企业。潜在市场的开发依靠着民间购买力的增加。如果在产业转移过程中，次发达地区的就业增加了，城乡收入差距缩小了，农民收入提高了，其结果将是民间购买力的逐渐上升，市场也一定会逐渐扩大。与此同时，地方财政收入会相应地增长，用于地方建设的资金会增多，城镇化的速度会加快，这些也都是对次发达地区市场的扩大有积极作用的。
三、次发达地区怎样为承接产业转移创造条件
概括地说，提高劳动力素质，城乡土地统筹，培育本地的民营企业家队伍，发展本地的金融、尤其是农村金融、以及创造良好的文化氛围，是目前和今后一段时间内次发达地区为承接产业转移迫切需要解决的问题。
（一）提高劳动力素质
如上所述，发达地区的一些产业之所以想转移到次发达地区，所考虑的首先是降低用工成本，并且能在较低工资的条件下招到合适的工人。然而实际情况往往是：次发达地区的劳动力供给量要大于发达地区，但劳动力素质却不如发达地区，这样，较低的工资成本这一长处又被劳动力素质较差这一短处抵消了，甚至会弊大于利。
但这并不足以成为发达地区的企业向次发达地区转移的障碍，因为次发达地区劳动力素质较低是可以弥补的或改善的。比如说，在企业迁移过程中，企业及早开展对所招募的当地职工进行认真的技术培训，使他们提高技术水平，达到本企业所要求的工人技术标准。企业为此而花费的技术培训费用是值得的。又如，在企业迁移过程中，企业可以把企业原有的骨干职工，包括技术优秀的工人、领班的工人、业务熟练的职员一起迁移到所要迁移的地方去，保持本企业技术上的优势，以及管理和营销方面的特色。尽管为了稳定企业中的骨干职工而需要多支出一些费用（如发给随企业迁移的职工一定的补贴和租赁或新建骨干职工的家属宿舍），那同样是值得的。
重要的是，次发达地区在今后较长的一段时间内仍然有比较多的劳动力供给，这是中国的国情所决定的，也是由中国的城乡二元体制和中国城镇化进程所决定的。至于那种所谓“中国廉价劳动力时代已经结束”、“中国的人口红利已经殆尽”或“中国的蓝领工人时代一去不复返了”等言论，并不符合当前中国实际情况。尽管有些发达地区的城市不容易招到青壮年劳动力，这主要是本地的青壮年劳动力大多数已有工作，或务工，或务农，或经商，或开办小作坊。外地青壮年劳动力又不愿意前来做工，因为工资与生活费相比，被他们认为是不合算的。而且他们更愿意就近务工，以便同家人团聚，而不打算长期远离故土，远离家人。从企业的角度看，企业更愿意使用学历较高（比如说高中生）的农民工，愿意使用职业技术学校的毕业生。这表明，在中国，低素质劳动力的时代确实已临近结束，因为低素质劳动力的出路越来越窄了，而技工时代在中国还刚刚开始，中国即将面临这样一个时代，即把大批低素质劳动力转化为技术工人的时代。次发达地区的政府应当看清这一形势，把握这一趋势，继续发挥本地区劳动力相对丰裕的优势，大力发展职业技术教育，提高劳动力素质，以迎接技工时代的来临，为承接产业转移做好准备。
（二）城乡土地统筹
城乡统筹发展的核心是城乡土地统筹。这正是从中国国情出发来考虑的。中国耕地资源不多，而且农民外出打工以后，由于青壮年劳动力离乡外出，承包土地的利用率低，所以一边是土地少，不够用，一边是土地闲着，或只有很低的产量，浪费了土地。在城镇化推进过程中，城乡统筹的核心问题就是土地流转、土地重新规划和土地的充分利用。
根据一些地方（包括发达地区和次发达地区）的经验，在承包土地流转和宅基地置换之后，作为农村建设用地的宅基地中一部分因农民迁居新村而腾出来，复耕为耕地，耕地面积扩了，多余的指标通过地票交易，把适宜发展工业、商业服务业、物流业和城镇住宅建设的耕地转变为城市建设用地，这样，既不突破耕地面积红线，又使得工业园地、商贸服务区、物流园地、住宅区有地可用。这对于次发达地区承接产业转移显然是一种支持和土地保证。
城乡土地统筹以后，对农业的发展也是有利的。以后，农村中仍会有一些散户，他们不愿外出，不愿迁居城镇，而宁肯继续经营自己承包的小块土地，从事农业经营。散户总是有的，要尊重他们的意愿，尊重他们的土地承包权。但今后，除散户外，主要有三类农业将进一步发展。
一是农民中的种植能手、种植大户。他们会种田，又愿意种田，当附近的其他农户外出务工经商后，他们以转包或租赁的形式把外出务工经商的农户所承包的农田集中到自己的名下，实行规模经营，既降低了成本，又提高了单位面积产量。他们转包或租赁来的耕地多了，就雇一些工人，采取机械化经营的做法。在种粮食或种蔬菜的地区，这种形式的农业很有发展前途。
二是农民专业合作社。这是农民自愿组建的合作社，在规模化组织的基础上，农民通常采取土地入股的形式，账目公开，管理民主，土地利用率提高了。有些农民专业合作社，不仅在生产上进行合作，而且在营销上和生产资料供应上也进行合作，农民一般有两份收入，即入股分红和月工资。
三是农业企业。这些农业企业往往是科技型的企业，它们承包或租赁了一定面积的荒地、沙化地、盐碱地、滩地、低产田，以高科技改造这些土地，使之成为单位面积产量不断增长的农田，或把这些土地改造成为建设用地。可见，紧缺的土地资源是可以依靠高新技术和长期投资解决的。
（三）培育本土民营企业家队伍
次发达地区承接发达地区产业转移的过程中，培育本地的民营企业和民营企业家队伍是十分必要的。这是因为，当发达地区的企业迁移到次发达地区以后，骨干职工可以从发达地区带来，管理经验和管理人员也可以一并带来，但配套的生产营销方面的合作企业却不一定迁入，因此，在次发达地区需要有一些能与迁移过来的企业配套的、为之服务的合作企业，这将有赖于本地的民营企业家的努力。由于产业转移提供了若干商业机会，而且这些商业机会是瞬息即逝的，本地的民营企业不抓住它们，很快就会被外地的民营企业所代替。
培育本地民营企业家队伍的另一个重要意义在于：要让更多的企业迁入次发达地区，一定要推进本地区的城镇化建设和扩大本地居民的购买力。城镇化推进过程中，次发达地区城镇的居住条件、学校和医院等设施、城镇环境保护和环境卫生状况、文化设施、以及商场供应状况都会改善，这是吸引到发达地区企业迁入的重要因素。这里同样存在许多商机，本地的民营企业家切不可错过这些商机。至于本地居民购买力的上升，则意味着本地市场的扩大，这是从长远来说有利于发达地区企业转移到本地来的因素。正如前面已经指出的，次发达地区市场的扩大是企业转移的吸引力。本地的民营企业一定要懂得这一道理。
当然，本地民营企业家的成长同他们信誉的树立密切相关。信誉是无形资产，只有树立了良好的信誉，本地民营企业家才能同迁来的企业之间建立持久的合作关系。
（四）发展本地的金融，尤其是农村金融
金融的重心近年来一直在上移，县域和县域以下没有大中型的金融机构，至少国家控股的大银行是不在基层的。这种情况又不利于次发达地区承接产业的转移。迁入的企业需要有较好的融资条件，为迁入企业服务和配套的本地民营企业同样需要有良好的融资条件，城镇的建设也离不开金融机构的支持和帮助，如果某个次发达地区的融资条件太差，不仅会影响发达地区的企业迁入该地区，而且即使迁入，也难以生存和发展。
农村金融的重要性，主要在于缩小次发达地区的城乡收入差距，增加农民的创业机会和提高他们的收入，进而为扩大市场作准备，因为前面已经谈到，发达地区的企业之所以愿意迁入次发达地区，其着眼点一是降低成本，二是希望次发达地区今后能提供一个广阔的市场。假定次发达地区能做到农民的“三权”（土地承包权、宅基地使用权、房产权）、“三证”（土地承包使用权证、宅基地使用权证、房产证）可以抵押，那么农民经济就活了，通过银行或信用社的抵押业务，可以得到贷款作为创业资金。这是提高农民收入和扩大市场的重要保证。
现实中的难题在于：银行发放了抵押贷款，担心农民到期还不了款，他们的房屋和土地都落到银行手中，不好处置。如果这个问题不解决，或者银行望而生畏，不敢涉足农民抵押贷款业务，或者银行被未归还贷款的抵押品（土地、房屋）所缠住，使自己陷入困境，难以脱身。为此，有必要建立县级的农村信用担保中心和地市级的农村产权交易中心。有了县级的农村信用担保中心，由它对申请抵押贷款和信用贷款的农民进行信用调查并给农民作担保，银行就敢于贷款出去。有了地市级的农村产权交易中心，农民用于抵押的土地、房屋就可以通过它进行转让，银行可以收回贷款本息，于是它们就放心了。可见，这是活跃农村金融的有力举措。
（五）创造良好的文化氛围
次发达地区的不同省份（市、区）、不同地级市和不同县域，都各有各的文化历史背景、民族风情，构成各自的特色。要成为发达地区转移的企业所选择的迁入地，应当说有一个共同的条件，这就是要充分发挥自己的特色，形成良好的文化氛围。
地区经济发展，既需要“硬实力”，也需要“软实力”，二者缺一不可。基础设施是“硬实力”，资本、机器设备、技术、厂房都是“硬实力”。人才是“硬实力”，但人才的素质、敬业精神、奉献精神、积极性和主动性、与人共事合作的关系，却是“软实力”的充分体现。“软实力”还包括：政府效率高低、法制建设的成就和人们的法制意识、地方的文化氛围、文化传统、当地居民的朴实作风、当地社会的和谐程度等等。因此，要把发达地区的企业引进次发达地区，不仅要着眼于次发达地区自身的“硬实力”的建设，而且还要着眼于本地区的各种“软实力”的建设。也只有这样，才能使本地区的经济迈上一个新的台阶。
四、产业转移和产业升级的关系
对次发达地区来说，承接发达地区的产业转移，只能被认为是一个阶段的任务，并不是次发达地区工业化的目标或经济发展的目标。没有一个省 （市、区）是可以依靠承接发达地区的产业转移，而成为工业先进和经济发达的省份的。也就是说，次发达地区可以抓住承接发达地区产业转移这个大好机会，根据本省（市、区）的实际情况，发展高新技术的产业，实现本地产业的升级，并在自主创新方面取得成就。假定一个省（市、区），仅仅满足于承接发达地区的产业转移，而不能使本地企业在自主创新方面取得成就，不能实现本地的产业升级，尤其是不能结合本地的区位优势和本地的资源禀赋，发展自己的有特色的产业，而仅仅停留于产业转移水平上，那是远远不够的。
当然，产业转移在现阶段对次发达地区来说仍然是必要的，这既考虑到可以借此促进本地的经济增长，增加就业机会，增加地方财政收入，提高本地城乡居民的收入，并且提高劳动力素质，同时也意味着次发达地区可以借助于产业转移的机会，加快本地就业人才的成长，培育起一批民营企业家，以及促进本地金融业的发展，进而为本地新产业的建立和为产业的升级创造条件。
由此可以再作进一步分析，以说明产业转移和产业升级之间的关系。
第一，即使是新产业在次发达地区的建立和次发达地区产业的升级，也不是单纯依靠次发达地区本地的企业（包括国有企业和民营企业）独立完成的。这更可能是本地和外地的资本合作、技术合作、人才合作的结果，而外地的企业家和本地的企业家则是这种合作的组织者和经营管理者。产业转移以及产业转移以后外地企业和本地企业的合作过程，使双方有了相互了解的机会，这样就有可能在双方进一步合作的基础上为新产业的建立和产业的升级而共同出资、出人、出力。
第二，前面已经指出，发达地区准备转移的企业是了解到次发达地区潜在的优势而决定转移的。但产业转移过程中，特别是实现了产业转移后，这些企业对次发达地区的潜在优势和今后的市场前景会有较深入和较全面的了解，于是它们愿意在这样的地区继续投资，扩大投资，其中既包括了原有企业的自主创新、产业升级，也包括新建高新科技企业。本地的企业可以在资本、技术、人才、营销方面提供帮助，成为紧密的合作伙伴。
第三，在次发达地区承接产业转移的过程中，由于加强对人才的引进和对本地人才的培养，以及由于加大了职业技术培训工作，使本地技工人数增多，这些都对今后的产业升级有利。如果说次发达地区专业人才的存量和增量都在增长，技工的存量和增量都在增长，那就表明次发达地区在以后的发展中有了较好的条件，发达地区的企业会继续向次发达地区转移，外地的资本也会选择这一人力资源丰富的地区作为高新技术产业新建的地点。这就是次发达地区经济运行进入良性循环的体现之一。次发达地区的政府对此应有足够的认识，并早作准备。
一、进一步深化国有企业改革重组，促进非公有制经济快速发展
（一）深化企业产权制度改革。坚持以产权重组为中心，继续深化工业企业公司制股份制改革，积极引进战略投资者，引入社会资本，进行股权多元化改革，实现产权多元化。深化国有资产管理体制改革，建立健全国有资产监督管理体制，不断完善国有资产经营体系，强化国有资产授权经营公司资产经营职能和责任。健全中央企业合作项目落地建设协调机制，创造良好的投资环境。认真解决好已改制企业的遗留问题，化解企业历史债务，盘活存量资产，增强盈利功能（市工信委等部门负责）。
（二）积极促进非公有制经济发展。要从改进政府服务、规范市场准入、减少前置条件等方面为民间资本创造良好的投资环境，进一步拓宽民间资本投资的范围和领域。加大对小型微型企业发展的扶持力度，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面给予扶持，破解民营经济体制障碍。进一步放宽投资领域，支持符合宏观政策和产业政策导向、具备发债融资条件的企业利用银行间市场拓宽融资渠道（市工信委、市政府金融办、市发展改革委、银监分局等部门和单位负责）。
落实支持小型微型企业发展的公共服务政策。对小型微型企业三年内免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。按照政府支持中介、中介支持企业的模式，重点发展创业孵化、公共技术、管理咨询、法律维权、信息服务、人才培训等社会化服务体系。尽快建立健全我市中小微企业统计监测体系(市工信委、市工商局、市财政局、市统计局等部门负责)。
（三）进一步做好服务业综合改革工作。继续完善服务业发展的政策支持体系，大力发展生产型服务业和生活业，改造提升传统服务业，突出发展现代服务业（市发展改革委、市工信委等部门负责）。
二、创新农村经营管理体制,推进城乡一体化发展
（一）全面推进农村综合改革。进一步完善以深化乡镇机构改革、深化农村教育管理体制改革、深化县乡财政管理体制改革、加强乡村两级债务管理、村级公益事业建设、“一事一议”财政奖补试点为主要内容的农村综合改革，强化乡镇政府社会管理和公共服务职能，大力发展农村公共事业，缓解乡村公共品供求矛盾（市编办、市教育局、市财政局等部门和单位负责）。
（二）继续推进集体林权制度改革。全面完成全市林改主体任务，不断巩固省列清水试点县配套改革成果。围绕放活经营权、落实处置权、保障收益权，全面推进以加强管护、采伐管理、林权流转、财政支持、林业投融资等“五项制度”和林业社会化服务体系建设为主要内容的集体林权制度配套改革。深入推进市列试点乡镇配套改革，积极开展林权证抵押贷款业务，进一步加快农民林业专业合作社建设步伐，积极发展林下产业，加速林业产业提升步伐（市林业局、市发展改革委、市财政局、市农业局等部门负责）。
（三）大力推进水利管理体制改革。完善水利工程建设和管理体制，健全基层水利服务体系，稳步推进小型水利工程产权制度改革，加强涉农水价制度改革工作，抓好防灾减灾体系建设和灾害预警工作（市水务局、市发展改革委等部门负责）。
（四）稳步推进农村土地承包经营权流转。建立健全农村土地流转服务体系，依托基层农村经济管理部门建立和完善农村土地流转服务机构，形成县区有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的农村土地流转服务体系。加快建立健全农村土地流转合同管理制度和流转备案、鉴证制度，规范合同文本，完善工作制度和工作规程，确保流转规范有序。建立农村土地承包经营权流转交易市场、发展农村土地股份合作社等模式盘活土地资本，引导农民将分散土地向龙头企业、种养大户、合作社集中（市农业局、市国土资源局、市财政局等部门负责）。
（五）大力推进农民专业合作组织发展。落实扶持农民专业合作社发展的注册登记、财政税收、金融支持等相关政策，围绕特色优势产业加快培育组建农民专业合作社，力争实现合作社在优势产业和特色产品的全覆盖。积极探索“联合社”、“资金互助社”、“跨区域合作”等农民专业合作社发展模式，全力抓好农民专业合作社规范化建设，指导合作社建立健全各项运行机制和管理制度，支持开展无公害、绿色、有机等“三品”和地理标志认定认证，全方位提升合作社发展水平和服务能力（市农业局、市商务局、市工商局等部门和单位负责）。
（六）进一步完善农村金融服务体系。加快推进农村金融体制改革，继续深化农村信用社改革，发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构。扩大新型农村金融机构改革试点覆盖范围，全面推进小额贷款公司试点。加快发展多种形式、多种渠道的农业保险，支持农业政策性保险，逐步形成包括小额贷款公司和农户资金互助社、商业银行和政策性银行以及金融性担保服务组织在内的多层次县域金融体系。不断拓展农业保险服务领域，逐步扩大农业保险试点范围和品种（市政府金融办、市财政局、银监分局等部门和单位负责）。
（七）不断探索小城镇发展改革的有效途径。抓好国家发展改革试点镇洛门镇、中滩镇和省级发展改革试点镇磐安镇、郭嘉镇、泉镇的改革创新工作，并积极争取新的试点镇。认真总结我市国家级和省级小城镇改革发展试点经验，探索建立推进小城镇发展的市级部门协调工作机制，研究制定相应的扶持政策。根据试点镇产业基础、经济结构、资源禀赋等因素，加大项目倾斜和资金投入，大力培育新型农业生产经营主体和主导产业，使试点镇真正成为县域工业经济集中区、现代农业实验区、人口转移集聚区、要素利用集约区和体制机制创新区（市发展改革委、市建设局等部门负责）。
三、进一步深化社会领域各项改革，加快公共服务体制建设
（一）深化文化体制改革。进一步创新公共文化服务运行机制，加强文化事业单位改革分类指导，加大公益性文化事业单位投入，促进公共文化服务职能的履行，最大限度地发挥公共文化设施的效能。加强重点文艺院团的扶持工作力度，深化市歌舞团和市秦剧团有限责任公司改革创新，理顺运行机制，增强文艺院团内部活力和市场发展适应能力，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的组织形式和经营管理模式。大力推进广电网络整合，加快三网融合步伐（市文化广播影视新闻出版局等部门负责）。
（二）深入推进教育体制改革。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，全面落实义务教育经费保障的各项改革政策，做好“两基”巩固提高工作，大力发展学前教育，继续推进高中新课程改革，促进高中多元化发展。支持社会力量办学，规范民办学校办学行为。积极推进职业教育改革工作，实施中等职业教育改革创新行动计划。借鉴省内外兄弟城市，特别是关中城市教育改革经验，力争在人才培养、办学、管理体制改革、考试招生制度改革以及现代学校制度建设等方面取得新突破（市教育局、市发展改革委等部门负责）。
（三）深化医药卫生体制改革。全力推进国家基本药物制度改革，实现基层医疗卫生机构国家基本药物网上集中招标采购、统一配送、零差率销售。逐步实现县级及以上医疗机构全面配备、优先使用基本药物。巩固扩大基本医保覆盖面，继续提高基本医疗保障水平。积极探索利用基本医保基金购买商业大病保险或建立补充保险等方式，有效提高重特大疾病保障水平。积极推进市一院、市二院和武山县医院进行公立医院改革试点工作，全面完成基层医疗卫生机构人事、分配制度、运行机制等综合改革，公共卫生和基层医疗卫生单位全面实行绩效工资制度（市卫生局、市发展改革委、市人社局、市财政局等部门负责）。
（四）深化科技体制改革。以打造关中—经济区统筹科技资源改革示范基地为目标，加强与关中地区的科技交流与合作，建立健全技术创新机制，推动企业成为技术创新的主体，大力组织实施十大科技创新工程，建设2-3个产学研相结合的工程技术研究中心，培育发展2-3家国家级或省级创新型企业，全年力争取得200项以上的创新成果。实施民营科技企业创新工程，培育和发展一批市场前景好、技术含量高、发展潜力大的民营科技企业。建立健全专利技术实施中介服务体系，推动知识产权运用和产业化，力争全年申请专利300件（市科技局、市发展改革委等部门负责）。
（五）加快发展特色旅游业。以打造文化旅游高地为目标，深入实施“旅游富市”战略，加强国际、国内旅游合作，加快融入大关中旅游圈步伐，共同打造关中—经济区精品旅游线路，开发一批特色旅游商品，促进文化旅游深度融合，实现旅游区域市场一体化，打造全省区域性休闲度假旅游基地（市旅游局等单位负责）。
（六）加快建设覆盖城乡的社会保障体系。继续扩大社会保障覆盖范围，统筹做好城镇基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、城镇居民基本医疗保险工作。认真做好新农保试点工作，积极稳妥扩大试点范围，逐步实现基本医疗保险、失业保险、工伤保险市级统筹、省级调剂，落实好社会保险关系跨地区转移接续政策。积极发挥商业保险在完善城乡社会保障体系中的作用。进一步提高城乡低保标准和补助水平，提高农村五保供养财政补助标准（市人社局、市财政局、市民政局等部门负责）。
（七）建立健全多层次的就业促进机制。努力实施更加积极的促进就业措施，进一步完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制，引导农民工实现就地就近转移就业。认真做好全省民生实事扶持高校毕业生就业项目，继续实施“选聘大学生村官”计划、高校毕业生从事“三支一扶”计划和“进村（社区）”计划、“教师特设岗位”计划、“大学生志愿服务西部”计划等五个基层服务项目，确保高校毕业生就业基本稳定。落实小额担保贷款扶助政策，鼓励扶持有创业意愿和创业能力的劳动者自主创业、带动就业。加强公共就业服务体系建设，全力确保全市就业局势总体稳定（市人社局、市教育局、市发展改革委等部门负责）。
四、深化行政审批制度改革，建立多元化投融资格局
（一）继续深化行政审批制度改革。进一步梳理和减少行政审批事项，减少行政审批环节，建立健全行政审批运行、管理和监督的长效机制，积极推行行政审批“六个公开”、“六件管理”、“四制办理”制度，不断规范政府信息公开工作机制，大力推进电子政务建设，优化发展环境，提高办事效率。建立省、市、县三级联动机制,开展规范和优化审批流程各项工作。建立健全行政审批权力监督体系和电子监控机制，完善行政审批责任追究制度（市监察局、市政府法制办等部门和单位负责）。
（二）进一步推进财政管理体制改革。在强化税收和非税收入征管、保持财政收入稳定增长的基础上，进一步调整和优化财政支出结构，加大对“三农”、社会事业、民生工程和重点项目的投入，提高财政保障能力。积极开展财政资金绩效评价，将涉及民生等领域的重大项目纳入重点绩效评价范围，促进评价结果和预算资金安排的衔接。推进资产管理与预算管理相结合，强化经营性资产及收入管理，逐步建立行政事业单位资产调剂、共享共用机制。构建开发区金融服务体系，加快搭建开发区投融资担保平台，成立开发区投资担保公司（市财政局、市国税局、市地税局等部门和单位负责）。
（三）推进投融资体制改革。积极争取省内外金融机构在我市设立分支机构，加快银行、长安银行分行组建步伐，提高金融市场的竞争程度，提升全市金融机构的服务水平。大力发展金融担保、金融租赁、资产评估等金融中介服务机构，努力形成多种所有制和多种经营形式的结构合理、功能完善、高效安全的现代金融体系。大力推进投融资市场化改革进程，着力培育各类投融资主体，充分发挥政府综合性投融资平台作用，加快各种资产、资源和投资要素的汇集，努力形成“政府引导、社会参与、市场化运作”的多元投融资格局（市政府金融办、银监分局等单位负责）。
五、积极构建资源节约和环境友好的体制机制，推进资源性产品价格改革
（一）稳步推进资源性产品价格改革。建立能够充分反映市场供求状况、资源稀缺程度和环境损害成本的资源要素价格形成机制。探索开展排污权有偿使用和交易试点工作。完善差别化能源价格制度，落实脱硫加价和差别电价政策，适时推行居民阶梯式电价政策，探索推进工业、服务业用水超额累进加价制度以及居民生活阶梯式水价、气价制度（市发展改革委、市环保局等部门负责）。
（二）完善节能减排的激励约束机制。逐步建立完善统计信息平台和评价指标体系，对全市能源消费数据指标进行动态监测，合理科学测算全市减排目标。继续做好固定资产投资项目节能评估和审查工作，开展企业节能环保绿色金融诚信体系建设试点工作。继续完善节能环保投融资机制和高效节能环保产品推广的财政激励机制，推进合同能源管理。做好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市争取工作（市发展改革委、市财政局、市工信委、市建设局、市环保局、市农业局等部门负责）。
（三）推进循环经济示范区建设。认真组织实施《循环经济试点实施方案》，加快推进国家循环经济产业集聚区和全国十大循环农业示范市建设步伐。以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和减低废弃物排放量为目标，大力推行清洁生产、绿色生产和绿色消费，构建资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费的良性互动发展模式。以实施找矿突破战略为契机，努力实现地质找矿战略行动的重大突破，依托矿产资源建立循环经济产业园区，全面提高矿产资源对全市经济社会发展的保障支撑能力（市发展改革委、市财政局、市工信委、市国土资源局等部门负责）。
六、积极发展对外贸易，推进对外开放和区域协调发展
（一）加强区域经济协作发展。加强与周边地区、关中各城市、东中部发达省市的经济技术协作，拓展对外交流的广度和深度。不断完善进出口激励导向机制，鼓励机械制造、电子信息、电工电器等高技术产品出口，不断提高外贸增长的质量和效益。主动承接东部地区产业转移，促进对外贸易发展。落实国家和省上关于六盘山、秦巴山区集中连片扶贫攻坚各项政策措施，深入开展联村联户为民富民行动，加快贫困群众脱贫致富步伐（市商务局、市工信委、市扶贫办、市发展改革委等部门负责）。
（二）不断创新招商引资方式。坚持“走出去””和“引进来招商模式，吸引国内国外优势企业投资我市高新技术产业领域，参与重大产业的调整和振兴。建立和完善招商引资激励、协调、跟踪服务机制，切实改善投资环境，加强后续管理服务等措施，搭建招商平台，拓宽合作渠道，推动区域经济合作，扩大招商引资总量，提高招商引资质量。加大经济技术开发区建设力度，加快基础设施建设，扩大“一区多园”范围，使其成为招商引资的重要载体和基地（市招商局、开发区管委会等单位负责）。
