时间：2023-07-19 17:31:17
摘要：海洋科技突飞猛进，新的可开发利用的海洋资源不断发现，海洋已成为巨量财富源泉，为解决困扰人类生存和可持续发展的资源与环境两大问题展现了新的曙光。本文简要介绍了海洋经济与海洋产业的概念，分析了海洋经济产业的特征，最后提出了海洋经济的发展对策。
关键词：海洋产业经济对策
资源枯竭和日益恶化的生态环境问题已成为了一个巨大的瓶颈，严重阻碍了国家经济和社会发展。能源价格飙升，世界人口激增，各种自然灾害不断刷新历史纪录，政府则面临着来自这些方面的各种威胁。人类在反思自我的同时，加快了调整和自然界的协调统一的步伐，不断的拓展新的经济发展空间，寻求新的资源替代来源，而海洋蕴含的巨大能源资源，正是人类未来希望所在。
然而我国的海洋资源开发依然存在诸多问题，例如开发不是很充分，海洋经济整体发展水平依然不是很发达，海洋中的高科技含量并不是很高，基本上还是以传统海洋产业为主，海洋经济的增长主要还是依靠资源消耗型的粗放性增长模式。因此，仅仅依靠初始的开发模式，难以维持海洋经济的可持续发展，迫切需要调整海洋开发思路，转变经济增长的模式，坚持科学可持续的海洋经济增长模式。
1、海洋经济与海洋产业概念
海洋经济包括海洋的开发利用及其保护和与之相关联的各类产业活动。海洋产业和海洋经济相关的的生产和服务活动,包括海洋渔业、海洋油气业、海洋矿业、海洋盐业、船舶工业、海洋生物医药、海洋电力业、海水利用产业、海洋船舶工业、海洋工程、海洋交通运输业和沿海旅游等主要海洋产业,以及海洋研究教育管理服务。
而若按照形成时间分类，海洋产业可以分为传统型产业、新兴海洋产业和未来海洋产业。传统型产业主要是指海洋捕捞业、海水制盐业和海洋交通运输业,新兴海洋产业是指海水增养殖业、滨海及海洋旅游业、海水盐化工业、海洋油气业、海洋工程建筑业、海洋药物和食品工业、海水直接利用业和海洋服务业。未来海洋产业技术尚未成熟但是有很强开发价值的海洋能利用、深海采矿业、海洋信息产业和海水综合利用等。
2、海洋产业特征分析
2.1 海洋产业的开放性特征
海洋不同于陆地没有严格的封闭界限，具有极强的流动性，因此也难以准确的分割其界限，正因为如此国家上对与海域的竞争以及海洋经济的竞争都要比陆地更加激烈，同时也需要更加密切的合作，因此海洋经济就具有开放性强的特点，海洋经济需要跨越地区部门及行业之间的界限，从理论研究层面，海洋经济也涉及到多个产业多个科学领域，总而言之，海洋经济是一个开放型的国际化的全球经济体系。早在二十世纪七十年代，世界开始步入大规模开放利用海洋的新时期，沿海国家动用各个方面的技术手段加紧开放利用海洋，包括政治经济和军事手段。世界海洋经济的发展使得海滨地区成为国家发展与经济开发的热门地段。海洋经济已经成为世界新的经济增长点。
2.2 海洋产业的现代化特征
和传统的产业体系相比较，海洋体系本身依托于现代科学技术，对于海洋的开发方面对高新技术的依赖要大于一般的传统产业。因为在广大的海域进行开发，本身具有的难度很大，而且往往需要大规模的资金投入以及密集的知识投入。真是海洋高新技术的迅速发展，才推动了海洋开发的迅速扩张。世界海洋产业近几十年所取得的突破，离不开海洋生物技术。海洋石油探测技术的飞速进展。中国目前之所以海洋产业整体开发不足，很大程度上就是因为高新技术方面的制约，据数据统计，发达国家在海洋经济发展中倚重的科技因素是我国的两倍以上。我国在海洋经济领域方面缺乏先进的探测仪器设备、资金和技术也不是很到位，因此发展海洋开发高新技术对于推动海洋产业化的发展是势在必行的。从我国的国情上看，海洋产业的可持续发展最终将依托于强大的海洋科学技术的发展。
3、海洋产业经济发展策略
3.1 加大海洋产业开放领域和发展空间
产业开放主要是指通过国际合作的方式，选择基础条件好的优势产业领域，在投资市场准入条件方面依照国际通用规则进行经济方面的合作。产业开发需要在自身优势资源的基础上结合国际先进的技术或者管理条件，进行国际产业分工合作，最终通过产业结构的调整推动自身的发展。
3.2 优化海洋产业区域结构
发展临海产业本身具有重要的调整作用，一方面通过临海产业为载体可以将海洋优势从海洋推广到陆地，扩张海洋产业的服务基地。另外一方面，也可以吸引陆地资源的开发方向向沿海地区倾斜，充分发挥港口海运等方面的辐射海外的优势。随着海洋开发的深入，海陆之间的关联度日益密切，两者之间存在着必然的优势互补的关系，海洋的深度和广度开发本质上取决于陆地经济的发展状况，海洋经济的制约因素也不然要通过加强陆地经济的发展来加以消除。只有在加强海洋产业与陆地经济的联动中全面布局，优化调整结构产业，才能促进海洋产业在整个经济和资源平衡中的作用。
3.3 优化海洋产业技术结构
针对传统产业，要继续发扬其原有的优势，并且通过开发高新技术为产同产业注入新的活力，从而延长传统产业的经济优势，形成良好的可持续发展产业。要加强国际地区间的和高新技术相关的信息技术、资金以及劳动力的交流渗透。例如，加强国际渔业经济技术合作，学习国外先进的捕鱼技术和管理经验，提高渔业的整体竞争水平。产业结构的变动一般都是从低级向高级，由粗放到集约逐步提高，从农业为经济支柱的农业社会，发展到以轻纺工业为主的阶段到重化机械的大型工业区结构，再到最近的新技术时代。
4、结论
大力发展海洋经济，需要科研支撑和创新引领，要全面提高海洋科技创新能力和水平，坚持项目带动，着力打造海洋经济发展平台和载体。抓住发展机遇，积极促进海洋科研成果的转化和应用，努力把科技优势转化为产业优势，切实增强海洋经济的综合实力和核心竞争力。同时，注重考虑发挥海洋经济的综合效应，走海洋经济的可持续发展之路。各级各部门要不断优化服务，形成加快海洋经济发展的强大合力，为海洋经济创造良好发展环境，齐心协力把海洋经济产业做大做强。
参考文献：
［1］余金.湛江举办海洋经济博览会［J］.中国渔业经济,2001;01
关键词：海洋经济 绿色发展
一、海洋经济发展特点及现状
在对海洋资源与环境主要因子核算方法优化的基础上，通过对海洋资源消耗和环境成本进行更加全面的核算，可客观反映沿海各省（区、市）海洋经济发展的资源与环境成本，给提供海洋经济绿色化发展路径打下基础。
1．沿海各省（区、市）绿色海洋经济发展差异显著，层次分明。结合2011年和2013年两个年度数据的对比，从绿色海洋生产总值规模看，沿海各省的绿色海洋经济发展格局相对稳定，大致可划分为3个层次：广东、山东及上海拥有明显领先优势，处于第一梯队；福建、江苏、浙江、天津、辽宁为第二梯队；河北、广西、海南则处于第三梯队。
2．海洋资源消耗成本显著，海洋经济发展方式需加快调整。
从成本消耗看，海洋资源消耗成本占据较大比重。其中，天津、海南、河北、江苏等9个省（自治区、直辖市）的海洋资源消耗成本占资源与环境消耗总成本的99%以上，体现了我国海洋经济发展方式粗放、对资源近海依赖性强的特点。我国海洋产业结构水平不高，海洋渔业、油气资源等传统海洋产业仍占有较大比重，导致渔业、油气资源消耗成本相对突出，对绿色海洋生产总值形成了较大的削减效应。以广东和天津为例，2013年两地海洋油气资源消耗成本分别达318.93亿元和273.25亿元，占资源与环境消耗总成本的比重分别为76.2%和82.9%。
3．海域资源成本影响显著，用海综合管理水平有待提升。
长期以来，以填海造地为代表的粗放型用海方式，是我国沿海各省促进社会经济发展的重要手段。2013年，沿海各省海域资源消耗成本对海洋资源与环境消耗成本的影响十分显著。其中，浙江、海南、江苏、辽宁和福建5省的海域资源消耗成本占海洋资源与环境总成本的比重均超过50%，分别达88.1%、87%、77.9%、74.4%和62.9%。
二、体制机制问题
近年来，随着沿海地区海洋经济的快速发展，我国海洋开发与海洋资源、环境保护的矛盾日益凸显。其中，既有经济发展阶段的问题，也有发展方式的原因，但体制机制不健全是关键所在，突出表现在以下几方面。
1．资源产权制度不健全，制约海洋资源要素市场化改革进程。
我国自然资源归国家或集体所有，但受所有者缺位、产权不清晰、未实行严格资产管理等问题的制约，海洋资源的市场化配置制度仍不完善，政府直接配置资源的现象比较普遍。一些地方政府为了追求高增长、高收入，甚至随意无偿、低价出让海域、海岛等资源。同时，由于环境产权制度尚未确立，海洋生态补偿和环境损害赔偿制度不健全，出现有“老板发财、百姓受害、政府买单”的局面。
2．价格形成机制不完善。
我国海洋经济要素市场发育滞后，导致海洋资源价格的形成过多地受到行政干预，使价格机制扭曲、市场信号失真、竞争机制难以发挥作用，对市场内在活力的释放形成了较大制约。
3．政府宏观调控与监管能力相对薄弱。
在调控对象方面，边界不够清晰，行政审批项目仍较多，对微观经济运行干预较多，甚至直接干预企业投资经营决策。这些行为在很多领域替代了市场配置资源的功能，削弱了企业作为市场主体的作用；在调控目标方面，海洋经济发展指标设置的科学性不够，经济发展的质量和效益等体现得不足，不同领域的指标、地方发展目标和全国目标之间缺乏有效衔接；在调控手段方面，引导海洋经济持续健康发展的政策工具不完善，经济手段运用不够，具体政策与总体发展目标的衔接不好，以间接手段为主的宏观调控体系尚不成熟，长效调控机制仍不健全。
三、政策建议
1．探索建立与实施绿色海洋经济统计制度。
试点改革海洋经济统计制度，逐步建立完整的海洋资源与环境账户，并制定统一、科学的资源、环境核算方法标准体系，建立完善的绿色海洋经济核算体系，力求更加全面、客观地反映海洋经济增长过程中的资源与环境消耗成本。改革现行的政绩考核制度，将绿色海洋经济作为地方政府考核指标，加快促进海洋经济发展方式转变，实现海洋经济发展与资源、环境协调发展。
2．加快推动海洋资源市场化配置。
积极推广浙江象山等地在海域使用权抵押登记、招拍挂以及海域海岛基准价格体系建设等领域改革的成功经验；深入推动海洋资源市场化改革，建立健全海洋经济要素市场体系，加快健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；大力培育海洋经济市场主体，充分发挥市场在海洋资源配置中的决定性作用，促进海洋资源的高效配置，避免资源的粗放利用，实现海洋资源价值的最大化。
3.逐级落实海洋主体功能区划制度。
以《全国海洋主体功能区规划》为指导，根据不同海域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，合理确定不同海域主体功能，逐步建立国家、省、市三级的海洋主体功能区划体系，全面加强我国对于海洋开发的综合管理能力和开发利用效率，推动海洋开发方式向循环利用型转变，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发新格局。
4．建立全方位的陆海统筹管理机制。
以海定陆，严格按照海洋环境容量，实施污染总量排放控制制度，全面加强对入海河流、陆源排污口及临海工业区的污染排放监管，进一步降低入海污染物的环境虚拟治理成本；探索推动海岸带管理立法，通过对海岸带范围、综合利用、管理模式以及自然岸线保有率、危险品仓储区建设、执法主体等进行规定，全面提升我国海岸带综合管控能力，降低近岸海域环境风险。
5．推广实施海洋生态红线制度。
在全国全面推广实施海洋生态红线制度，将更多的重要海洋生态区、脆弱区纳入到海洋生态红线范围内，增强对海洋环境保护的管控能力。严格执行围填海总量控制制度，避免海域资源规模化围填，低效率利用。
6．实施海洋经济“走出去”战略。
结合国家建设21世纪海上丝绸之路战略，加强政策引导，积极推动渔业、油气、矿产等海洋资源开发企业向深远海迈进，全面推动我国海洋经济走出去，提升海洋资源获取能力，减少近岸资源和环境消耗。7．深化海洋经济发展试点。结合海洋生态文明多元化建设需求，在全国范围内积极开展绿色海洋经济核算、海洋资源环境承载能力监测预警、入海污染物总量控制制度、海岸带综合管理等试点创建工作；切实加强试点绩效跟踪评估与监督检查，完善社会监督机制，适时引入第三方评估，确保建立有利于海洋经济绿色化发展的长效机制，实现试点工作预期目标，为全国海洋生态文明建设提供示范。
参考文献
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一、江苏海洋经济步入后发快进关键阶段
江苏海洋资源丰富，海洋资源综合指数位居全国第四。随着沿海开发战略推进，江苏海洋经济发展提速、成效显著，呈现以下四个特点：
海洋经济总体实力加快提升。“十一五”期间，江苏海洋生产总值年均增长28.9%（按现价计算），远高于同期全省地区生产总值增速，对区域经济发展贡献率明显提高，在全省经济中的比重由5.9%提高到8.6%。2012年，海洋生产总值超过4800亿元，同比增长13%，占全省GDP比重为8.9%。
沿海基础设施明显改善。连云港港“一体两翼”组合港初具规模，30万吨级航道一期工程完工，主港区25万吨级船舶通航。盐城港大丰港区二期工程建成通航，三期工程和疏港航道加快建设；滨海港区10万吨级航道防波堤工程完工，并通过引港定位。南通港洋口港区10万吨级航道、10万吨级LNG专用码头建成投入使用，吕四港区10万吨级挖入式港池建设稳步推进。区域综合交通网络不断完善，东陇海铁路复线及电气化改造顺利完工，临海高等级公路今年将基本建成通车，长江口12.5米深水航道已延伸至太仓。所有这些基础设施，对加快发展海洋经济起到了强有力的支撑保障作用。
海洋产业发展势头迅猛。近年来，江苏海洋交通运输、海洋船舶、海洋渔业、滨海旅游业加快发展，优势实力与经济效益同步提升。2012年，全省沿海沿江港口货物吞吐量达14.96亿吨（其中沿海2.5亿吨），同比增长10.7%；集装箱运量达1591万标箱，同比增长13.0%。尽管受国际金融危机影响，全省造船完工量、新船承接订单量、手持订单量三大指标近五年来一直稳居全国榜首。尤其是依靠科技创新驱动，海洋新兴产业发展突飞猛进。目前，江苏海洋工程装备产品数量与增加值约占全国的1/3，均居全国首位。江苏沿海地区被列为国家首个千万千瓦级海上风电建设基地，沿海风电装机容量和发电量均居全国前列，风力发电机、高速齿轮箱等关键部件产量约占全国的50%。通过突破海洋生物活性物质提取技术，形成了一批发展前景好的新型海洋复合药物和保健品。2012年，江苏海洋生物医药产业增长20.8%，大丰海洋生物产业园被国家海洋局批准为“国家科技兴海产业示范基地”。
海洋生态环境保护力度持续加大。江苏先后制定了一系列地方性法规和规划，为沿海开发划定了生态“红线”。按照科学合理可持续开发的原则，将围区农业、生态、建设用地比例控制在6：2：2，有序推进沿海滩涂围垦。严格执行海洋伏季休渔制度，海洋渔业资源养护和海洋生态保护得到加强。
江苏海洋经济发展也面临一些突出矛盾和问题。一是海洋经济总量相对落后。目前居全国第六，列广东、山东、上海、浙江、福建之后，无论是总量规模，还是发展水平，都与江苏经济发展和海洋资源地位不相称。2012年，广东海洋生产总值突破万亿元大关，达1.1万亿，同比增长12.3%，占全省GDP的19.3%；山东海洋生产总值达9460亿元，同比增长15%，占全省GDP的18.9%；江苏海洋生产总值仅4800亿元，占全省GDP的8.9%，低于广东、山东等发达省份占比，也低于全国占比9.6%的水平。二是省级统筹协调力度亟需加大。沿海发展规划层次不高，沿海产业空间布局不够合理，缺少对港产城联动发展统筹考虑，产业结构雷同单一，未能形成陆海统筹发展格局。沿海21个区块偏重于滩涂围垦，偏重于置换用地指标，缺少三次产业统筹发展的立体式开发规划，围填滩涂开发利用程度不高。从2009年以来已围垦48万亩滩涂，其中建设用地真正开发利用的不到20%，产出率低于全国平均水平。规划到2020年可围垦270万亩滩涂，还有很大的围垦空间和开发潜力。三是沿海开发水平有待提升。近年来引进的产业项目层次不高，百亿元级以上的基地龙头型大项目偏少，海洋新兴产业比重不到10%。四是海洋生态环境问题日益突出。由于海洋资源开发利用方式比较粗放，沿海工业园区特别是化工园区企业达标排放率低，近岸海域污染加重。
二、加快建设海洋强省刻不容缓
开发利用海洋是大国崛起和地区振兴的必由之路。现在世界上75%的大城市、70%的工业资本和人口集中在距海岸100公里内的海岸带地区。面对国际国内海洋开发竞争新趋势，江苏推进海洋强省建设具有重大而深远的战略意义。
加快推进海洋强省建设，是深入贯彻党的十精神、落实海洋强国战略的必然要求。20世纪90年代以来，世界海洋经济年均增长11%，远高于同期全球经济3%～4%的增速。美国、日本海洋经济对GDP贡献都超过50%，欧洲涉海产业占到欧盟GNP的40%以上。近年来，国际上对海洋资源的争夺愈演愈烈，欧、美、日、澳大利亚等国家和地区海洋战略纷纷升级，我国也将海洋问题提升到前所未有的战略高度。党的十做出了建设海洋强国的重大决策部署，实施这一战略部署，对推动经济持续健康发展，对维护国家、安全、发展利益，对实现全面建成小康社会目标、进而实现中华民族伟大复兴都具有重大而深远的意义。江苏作为东部沿海发达省份，大力实施沿海开发战略，条件和基础都已具备，应当走在前列。
加快推进海洋强省建设，是赶超海洋经济发达地区、提升区域竞争力的迫切需要。国务院先后批复了山东、浙江、广东、福建等四个海洋经济发展试点地区，天津也即将获批试点，并在战略规划、重大政策、项目安排等方面得到了重点支持。“十二五”期间中央财政每年安排各试点地区6～8亿元专项资金，并在用海政策上予以倾斜。广东、山东分别作出关于建设海洋经济强省的决定，浙江、福建分别出台了关于加快发展海洋经济的若干意见，并专门召开海洋工作会议，在组织领导、财政资金、产业规划、项目建设等方面进行全面部署，加大工作推进力度。同时，正在高起点规划、大力度推进国家级新区建设，如广东的深圳前海、广州南沙和珠海横琴，福建的平潭，浙江的舟山群岛等，上海自由贸易试验区获国务院正式批准设立。这些沿海新区、试验区改革创新步子大，国家政策支持多，必将对区域经济发展产生重大影响。江苏只有学习借鉴先进经验，集全省之力推进海洋强省战略，才能推动海洋经济跨越发展，在新一轮区域竞争中争先进位、赢得优势。
加快推进海洋强省建设，是发挥江苏沿海开发优势、培育新经济增长极的战略选择。江苏沿海具有连接南北、沟通东西的重要战略地位，江海交汇提供了独特的区位条件。江苏广袤的海域滩涂提供了宝贵的土地后备资源，丰富的海洋资源为发展新兴产业提供了物质基础，发达的苏南经济与科教人才优势为沿海发展提供了有力支撑。海洋是战略资源的重要基地，在经济发展格局和对外开放中的地位更加重要，在生态文明建设中的角色更加显著，在综合实力竞争中的战略地位显著上升。江苏只有扬长避短，面向海洋要空间、要资源，把发展海洋经济作为经济转型升级的新引擎，才能突破人多地少、陆域资源要素的瓶颈制约，形成新的增长空间和新的经济增长极。
三、推进海洋强省建设的总体思路与重点举措
今后一个时期，江苏推进海洋强省建设的总体思路是，坚持陆海统筹、江海联动，以优化沿海产业空间布局为引领，以提升海洋经济综合竞争力为核心，以海洋科技创新为动力，以构建现代海洋产业体系为重点，以体制机制创新为保障，实施海洋经济倍增计划，努力建设海洋经济示范区。主要目标是，保持海洋经济年均增长高于全省经济增长速度，到2020年，海洋生产总值突破1.5万亿元，占全省地区生产总值比重达13%以上，力争海洋经济总量在全国“保五争四”，初步建成全国海洋经济示范区、海洋科技人才集聚区、海洋生态宜居区和海洋综合管理体制机制创新先行区，基本实现海洋强省战略目标。围绕海洋强省的总体思路与目标，确立六大战略重点：
以优化海洋开发空间布局为引领，重点建设“L”型海洋经济集聚区。统筹规划沿海、沿江两大区域发展，促进沿海、沿江区域产业配套和联动发展。以沿海中心城市为核心，以主要交通轴线为纽带，促进岸线开发向纵深拓展，产业项目向园区集聚，城市建设向沿海推进。利用长江下游深水岸线和深水航道的独特优势，建设具有世界竞争力的船舶及海工装备产业集聚区和区域性国际航运物流枢纽。坚持错位发展、合理分工、良性竞争的原则，规划建设临海工业园区，重点开发盐城条子泥滩涂综合开发试验区与大丰港经济开发区、南通通州湾滨海园区、连云港徐圩东中西合作示范区，在此基础上打造以沿海沿江为两轴的“L”型海洋经济集聚区，形成江海联动、陆海统筹的开发新格局。
以培育优势产业集群为突破，加快构建特色鲜明、国内领先的现代海洋产业体系。针对江苏沿海产业结构趋同和布局不合理等问题，加强海洋产业规划和指导，优化海洋产业结构，加快发展低消耗、低污染、高效益的海洋产业，促进沿海地区产业结构优化升级。以临海、临江产业园区为载体，大力发展海洋工程装备、海洋交通运输及港口物流、海洋船舶修造、滨海旅游、海洋新能源等海洋优势产业，做大做强一批海洋产业龙头企业。以建设国家级海洋生物产业示范基地为重点，大力发展远洋渔业，积极发展水产品精深加工，加快研发海洋新药物和生物制品，着力推进海洋生物质能源、海洋生物化工、海洋生物材料发展，积极打造海洋生物产业链。改造升级传统海洋产业，加快发展现代海洋服务业，培育壮大临海先进制造业。
以完善基础设施为支撑，促进陆海统筹、港产城共同发展。提升港口、交通、水利、能源等基础设施水平，促进基础设施网络化、立体化发展。充分发挥港口的龙头带动作用，整合港口岸线资源，加快重点港口建设，完善集疏运通道、口岸通关、仓储物流等各种设施，实现“点―线―网”的有机衔接。加快沿海中心城市建设，增强城市的产业集聚、人口承载、现代服务等功能，发展壮大临海、临港新兴城镇，促进大中小城市和小城镇协调发展，加快培育辐射带动力强的沿海城市带，为海洋经济发展提供载体支撑。
以加快海洋科技创新为驱动，打造海洋资源开发与人才集聚新高地。加大海洋科技投入力度，争取国家重大海洋科技专项，推进海洋核心技术攻关，力争在深水、绿色、安全的海洋高技术领域取得突破。深入开展政产学研合作，加快建设海洋科技创新载体，建设一批海洋科研中试基地和孵化器，积极打造海洋科技示范园区。整合省内涉海科研、教育资源，加强海洋科教服务，打造国内领先的海洋科技人才创新高地。
以坚持绿色低碳发展为指导，推动海洋开发方式向循环利用型转变。坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，将海洋生态文明建设纳入海洋开发总体布局，维护海洋自然再生产能力。科学合理开发利用海洋资源，以海洋环境容量确定产业布局和基础设施建设，严格控制入海排污总量，提高陆源污染排放标准。建立海洋环境分级责任制，强化海洋环保跨区域跨部门的协调和合作，完善海洋环境监测技术体系，努力营造碧海蓝天的生态家园。
以强化体制机制创新为保障，不断提升海洋综合管控服务能力。健全海洋法规体系，完善海上执法体制，加强海域和海岛使用审批管理，建立海洋污染控制和生态环境保护新机制，提高海洋综合监管水平。创新陆海统筹管理模式，重点支持南通市争创国家陆海统筹发展综合配套改革试验区，鼓励其在统筹江海资源开发、促进港产城融合发展等方面先行先试；支持连云港市东中西合作示范区建设，探索建立跨区域联动合作机制。
四、海洋强省建设需要的政策保障
为确保海洋强省建设顺利推进，需要进一步深化认识，加强组织领导，制定切实有效的政策保障措施。
提升海洋强省战略地位，适时召开全省海洋经济工作会议进行部署。中央已经把海洋经济发展放到前所未有的高度，江苏也应从战略全局的高度充分认识海洋经济发展的重要性和紧迫性，统一思想，增强认识。建议省委、省政府择时召开全省海洋经济工作会议，把推进海洋强省建设作为落实中央战略决策的重大举措，加以全面部署。加强海洋强省战略研究，搞好海洋发展规划工作，促进重大决策科学化、民主化。
强化协调领导机制，建议组建海洋与渔业厅。按照国家与省机构改革总体部署要求，对应国家海洋局机构设置与管理职能，建议对相关涉海管理部门进行整合，组建省海洋与渔业厅。为更好地统筹协调、综合管理涉海事务，提高海洋管理行政效能，建议借鉴沿海发达省市的做法，成立由省政府领导挂帅的省海洋委员会，下设办公室，主要负责海洋经济的规划管理、政策研究、重大项目推进，统筹协调海洋经济发展中遇到的重大问题。
关键词：海洋环境污染 海洋灾害
海洋工程与海洋环境相互作用随着沿海经济的迅猛发展，近海海域遭到越来越严重的污染，使海域环境质量明显下降，生态环境日趋恶化，并对生物资源和人体健 康产生有害影响。近海水域的污染已成为世界各国，特别是象我国这样具有相当长的海岸线和众多海湾的国家所共同关心的环境问题。海洋经济的发展还面临严酷的 海洋自然环境，海洋灾害直接影响着海洋经济的发展规模、速度和效益，精确预报海洋灾害的发生、发展和应该采取何种防灾、抗灾和减灾工程措施，也成为严重关 注的环境问题。为了开发海洋中的空间、矿产、渔业、能源等物质资源，需要在海上进行各类工程建设，在目前科技日益发展的情况下，工程建设的规模日益巨大， 这些大规模的工程建设和海洋环境之间的相互作用也将是开发海洋中的一个应引起特别关注的重要问题。为了适应我国海洋经济的快速发展，海洋环境的日益恶化， 海洋灾害的频发和海洋工程向大型化发展，近海石油气田的开发，以及海岸带开发过程中的后效问题的研究需要，针对我国重大海洋环境与保护问题开展研究是十分 必要和迫切的。
在这方面，重点需要开展的研究课题大体上有三类。第一类课题是海洋环境特征对各类污染物作用的机理和规律研究，第二类课题是海洋工程设施防灾、抗灾和减灾研究，第三类课题是海洋工程及海洋环境工程与海洋环境的相互作用吸防治措施与对策。
一、海洋环境特征
对各类污染物的作用机理和规律研究以海洋流体动力对各类污染物迁移、扩散、转化规律的研究为基础，考虑各种自然环境因素（浪、流、风、光、温度、湿 度）、物理因素（扩散、挥发、沉降、吸附、释放）、化学因素、生物因素的作用，揭示污染物在海洋复杂条件下的运动及演变规律，并建立海洋水质预测预报模 型。此外，近年来，在我国沿海海域，赤潮频发严重。因此，除了加强赤潮的监测和预报外，也应加强在建立赤潮生长机理和发展规律方面的研究工作。
此项研究应通过现场观测、物理模型实验和数学模拟研究相结合的方法来进行。由于现场观测工作耗资巨大，且受到许多客观条件的限制，所获得的数据往往有许 多综合因素的共同作用，很难将其中的单因素影响分离出来，因此，往往只能用它来作为对某一水质预测预报模型进行检验其可行性和精度的一个实例。
用数学模拟方法来建立海洋水质预测预报模型是一个较为有效的方法。目前，在这方面国内外已有不少水质预测预报模型，这些水质预测预报模型大体上都基于以下几方面的模型：水流数学模型；波浪数学模型；液流相互作用模型；近海海域污染物迁移转化数学模型。
在水流数学模型研究方面，对于较大范围的海域，通常可采用深度平均的潮流教学模型，对于紊动影响不显著的海域，可不考虑湍流影响，而对于湍流效应显著的 区域，如排污口近区，则应考虑湍流效应。此外，采用坐标变换，可建立一种能够考虑复杂地形和套流效应的三维潮流数学模型，这样才能够较好地重现实际海域的 三维潮流特征。在较小范围的水域，水流数学模型可以以N－S方程和通用的k－（湍流模型为基础，针对水温和盐度分层流的流动特性，考虑浮力对紊动的影响， 建立用于模拟同时存在温度和盐度梯度这一类密度分层流的k－（单流体数学模型。也可以基于多流体模型的基本概念，分别对两相本身的湍流输运规律以及相间相 互作用规律进行模拟，建立两相湍浮力分层流的双流体数学模型。
在波浪数学模型研究方面，可应用BI—CGSTAB法求解由椭圆型缓坡方程离 散得到的代数方程组，以提高求解效率。从水波发展方程出发，可导出一种用于大区域波浪变形问题的数学模型。通过引入弱非线性波色散关系，可使双曲型缓坡方 程能够有效地考虑波浪的非线性效应。对高阶Boussinesq方程的进一步研究，可使方程的色激性从入水到深水都达到很高精度，并提高方程的非线性精 度，可以更精确的计算较深水域波浪的非线性特征。
针对带自由表面的波浪场问题，通过把能有效模拟自由面形态的N— S方程和波能平衡方程的 结合，可导出一个能考虑破波能量损失的抛物型缓坡疗程，用这个方程可模拟规则波和不规则波破碎引起的波高变化。建立沿岸流数学模型，可模拟海岸上波高变化 和破碎波波高、波浪增减水和沿岸流。
在波流相互作用模型的研究方面，对于弱流情形，可采用一种考虑流影响的修正的合流缓坡模型；对于强流情 形，可采用在Botssinesq方程中考虑流影响的模型。可以将辐射应力的计算公式与抛物型缓坡方程中的待求变量联系起来，建立一种辐射应力计算的新方 法，用该方法可对较大区域均匀斜坡地形上的波浪辐射应力进行数值模拟。
在近海海域污染物迁移转化数学模型研究方面，基于N一S方程所建立的 深度平均的二维应力一通量代数全场模型，可对非对称潮流作用下的侧向岸边排放问题过分数值模拟。以研究近海海域污染物迁移转化的三维预报系统作为目标，在 分析近海环境中各种物理、化学和生物现象的基础上，针对近海海域水污染的特点，从三维湍流模型出发，在动量方程中引入表面风应力、底部切应力以及柯氏力的 作用；在输运方程中引入反映物理、化学、生物等作用的源、汇项，可建立一个统一考虑物理、化学和生物等过程综合作用的近海海域污染物迁移转化的三维预报模 型，它可为环境评价、水质规划、污染控制以及水域排污工程设计等提供重要的科学依据；同时对确定水域环境容量，从而制定水域环境保护策略，也具有十分重要 的理论价值和应用前景。
应该指出，在海洋水质预测预报模型研究方面，数学模拟无疑是一种十分有效的手段，但不论是何种数学模型，其模型中所 需的必要参数和边界条件的处理是研究水质模型的技术关键，直接影响到水质模型的科学性和预测能力。而这些必要的数据是无法从数学模型本身来取得的，有些可 以通过现场观测来得到，但其中一些最基本的卷数是要通过基本机理的研究才能得到，在这方面物理模型实验研究将是一个有效的手段。
能模拟海洋 动力因素的先进实验设备，现代化的量测仪器和测试系统是开展物理模型实验研究的必备条件。进一步完善PIV和LIF的浓度场、速度场同步测量系统，可研究 非破碎波浪、破碎波浪及波流相互作用下水流的垂直结构，获得流场中水质点速度的空间分布和时间过程；并同步获得波浪及波流相互作用下浓度场的空间及时间变 化过程，可用以分析定量污染物团在波浪及波流相互作用下扩散的基本特征和扩散系数。
二、海洋灾害的精确预报及海洋工程设施防灾、抗灾和减灾的研究海洋灾害主要包括风暴潮、海浪、海冰、海啸、赤潮及海岸侵蚀等。
90年代以来，我国海洋灾害所造成的损失每年达上百亿元人民币，是世界上海洋灾害最严重的国家之一。海洋工程结构的投资费用很高，一旦发生破坏，将会造 成重大的人员伤亡和巨额财产损失（如1969年渤海冰推倒“海二井”平台，1989年风暴潮损失超6亿元，1991年DB29销管船在南海通台风翻沉 等）。当前我国海洋能源开发与海洋空间利用的绝大部分活动是在近海和极浅海海域。为了保证在这些海域所建造的工程设施能够安全服役免遭破坏，面临的首要问 题是弄清这一海域中严酷和复杂多变的环境因素。我国东临西北太平洋，每年出现的台风数目占全球的38%，其中对我国可能造成灾害的台风每年有7—8个。每 当台风在我国登陆或接近我国沿海通过时，都会在沿岸局部地区产生风暴潮，形成风暴潮灾害。
在我国北方海域（渤海和北黄海），冬季由于受寒潮影响，沿岸地区每年都有结冰现象，结冰严重的年份则出现冰害。若对这些海洋灾害估计不足将会带来巨大 的损失。渤海重叠冰与堆积冰的形成，不但可给结构物以强大的冰压力，而且由于冰激引起的振动作用，也会给海洋平台的使用和安全带来巨大的损害。而冰区溢油 的迁移规律及预防和清理技术，至今尚未进行过深入的研究。对近岸大面积冰排和海上浮冰，在波浪、潮汐作用下都会引起海冰的断裂，断裂后冰块的尺度直接影响 其对结构物的作用。在渤海海域建造的海洋平台，为了抵抗冰害，往往建成正、倒锥体的结构型式，冰排对锥体结构的冰荷载及与其的动力相互作用，也是目前尚未 解决的课题。在海冰力学的研究中，除进行理论分析和数值模拟外，实验研究也是一个重要的手段。在实验研究中，模型冰可采用冻结模型冰和非冻结模型冰来进 行，它们各有其优缺点，发展这两种技术是海冰力学研究中的一个课题。
我国是一个多地震的国家，海域中时有地震发生。强烈的地震将有可能是海上工程设施的主要破坏荷载。如果一旦在地震中结构物（海洋平台、钻井船、人工岛、输油及输气管道等）发生破坏，除其直接经济损失极大外，其次生灾害——火灾、环境污染等的后果也不堪设想。
近年环太平洋地区地震的频度和强度都在上升，造成重大灾害。大型海上工程在地震作用下的安全性，特别是抗震防灾的基本原理和减震技术措施需要认真研究。 海域中的大型海上水工建筑物在地震作用下的响应和振动破坏机理更有待深入研究。日本阪神地震记录资料表明，地震及由此引发的巨浪共同作用对水中和岸边建筑 物造成的破坏十分严重。水工建筑物的这类破坏机理，至今国内外对此都很少研究，且由于试验条件的限制，国内外对此方面的试验研究工作开展极少。这是海上水 工建筑物抗震研究中的一个新领域。
以下的一些研究内容将是为解决海洋工程设施抗震措施中的关键技术所必需考虑的，如近海环境地震危险性分析， 设计地震动参数和频谱特性，强震海底多维地震动及其空间分布规律，地震波传播特性及地震动输入机理；海域中大型海上水工建筑物在地震作用下，考虑周围水介 质影响的结构振动破坏机理、振动控制、地震动时颇联合分析模型和输入机制、非线性动力分析和动力破坏试验；核电站海域工程建筑物抗地震性能，海洋采油平台 及地下输油管线与地基土动力相互作用，码头及护岸建筑物地震稳定性；海域中水工建筑物的性能设计和地震设防标准等。
海上水工建筑物在长期运行 过程中健康状况逐渐恶化，其损伤主要来自两个方面：其一是结构的老化、疲劳、超载、内部损伤（裂缝）、地基沉降变形以及环境的物理化学损伤（低温、冻融、 大气侵蚀）等；其二是设计不周或设计标准偏低，施工质量差，原材料不合格，管理维护不善等。大型海上水工建筑物的损伤和事故都将对国民经济的发展造成重大 的影响。
因此，发展以下的一些技术和方法将是十分重要的。如在考虑海洋环境荷载在幅值。时间及方向上的随机性所导致结构安全的不确定性情况 下，对现役海洋工程结构进行健康诊断和评估剩余可靠度的理论；结构健康状态及损伤检测的新技术和新方法；结构病害治理用的新材料、新技术和新方法；海洋工 程结构在多种复杂海洋环境条件下（风、浪、流、冰、地震等）的可靠度和优化理论研究，设计与建造新型抗灾工程结构；研究和设计使海洋工程结构物在设计使用 期限内有足够的安全度，而在退役之后又便于拆除的各种工程措施。
为了及时掌握海洋环境的风云变幻和灾害的可能来临，发展海洋环境及灾害的预报 技术是非常必要的。为此需要建立以下一些系统，如建立由近海到远海的海洋环境及灾害观测网络、预报与预警系统、沿岸防灾准备和各类应急处理系统；以主要海 域和海岸带区域经济发展为背景，进行重点研究，建立数字化的海洋环境信息系统模型与结构；以及建立海岸和近海工程设施防灾减灾数字信息系统，将海岸和近海 工程与网络技术人算机技术、遥感技术、地理信息系统、全球定位系统相结合，建立数学物理模型，通过多媒体技术，形象化地描述灾害成因、发生机理、传播规 律、模拟灾害破坏的过程，建成智能化的防灾、抗灾和减灾决策支持系统。
三、海洋工程及海洋环境工程与海洋环境的相互作用及防治措施与对策为了充分利用海洋空间，现代海洋空间利用除传统的港口和海洋运输外，正在向海上人造城市、发电站、海洋公园、海上机场、海底隧道和海底仓储的方向发展。
人们现已在建造或设计海上生产、工作、生活用的各种大型人工岛、超大型浮式海洋结构和海底工程，估计到21世纪，可能出现能容纳10万人的海上人造城 市。我国澳门和日本已经在海上建成了人工岛海上机场。为缓解紧张的陆地资源及减少城市噪音等，日本已经于99年8月在东京湾用6块380米长，60米宽的 矩形漂浮钢板拼装海上漂浮机场。
由此可见，随着海洋资源与空间的开发利用，各类海上工程建筑物数量不断增多、规模日益复杂和庞大，保证这些海 上工程设施的安全运行及采取海洋工程防灾减灾措施将越来越重要。海岸带和近岸海域是各种动力因素最复杂的地区，但同时又是经济活动最为发达的地区，海上工 程建设如果考虑不当将会在一定程度上引发环境灾害。工程设施可能破坏原有海岸带的动态平衡，影响岸滩的冲淤变化。海上回填和疏浚会改变海岸的形态，破坏某 些海洋生物赖以生存的栖息地，若对含有污染物的疏浚污泥倾抛处理不当则会造成二次污染。海上石油生产中的溢油事故将对海洋环境造成极其严重的污染。日益增 多的海上退役工程设施如果不及时处理也将会逐渐成为海上障碍物以致引起公害。海洋工程抗灾减灾的任务是一方面要保证最大限度地减少自然界海洋灾害带来的报 失，另一方面又要避免人为造成的海洋环境灾害。
随着人类对海洋资源的不断开发和利用，海洋环境保护与人类生产实践活动协调发展日显重要。如港 口开发中的环境问题，主要内容包括：航道、港池开挖、疏浚引起的泥沙输运及其疏浚物抛放对海洋环境的影响，深水港口水工建筑物、大型人工岛、超大型浮式结 构的环境和生态影响；破波带及其附近水域沿岸流对物质输运扩散规律研究；大型海岸工程、岸滩保护和整治工程引起的海域环境的变迁和海岸演变；海岸演变、防 护及开发利用新概念的原则与理论，如由于工程措施所引起的海岸动力学、生态学、社会经济学及与环境关系的综合分析与协调。
随着沿海大、中型城市经济建设的快速发展，城平建设中的污水深海排放技术，感潮水域污水多点排放漂移扩散研究，天然海湾、人工湖及人工运河的水质交换能力，人工沙滩的保护措施，滩涂围垦对水域环境的影响等，都将是需要认真解决的问题。
关键词：海洋经济 科技创新 海洋循环经济
海洋经济的实践远远早于对海洋经济理论的研究。亚太经济的发展开始走向海洋经济之路，日本是其典型的代表。山东省与辽宁省隔海相望，其海洋经济的发展对于辽宁具有十分重要的借鉴作用。
日本——科技创新加速海洋开发
近年来，日本利用科技加速海洋开发和提高国际竞争能力，海洋经济跨入新的成长期，具体来说主要有以下几个主要特点：
第一，海洋经济区域业已形成，先后形成了关东广域地区集群等9个地区集群，这不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，也形成了多层次的海洋经济区域。
第二，日本海洋开发包括经济开发、技术开发，对海洋资源和海洋空间等自然资源的开发利用向纵深方向发展。
第三，日本海洋相关的经济活动急剧扩大，形成了包括科技、教育、环保、公共服务等海洋经济发展支撑体系。
进入21世纪，日本政府制订了海洋开发战略计划，并采取了许多具体的措施，着重海洋科学技术开发与海洋经济可持续发展，积极推进海洋环境保护，开展国际合作与交流。
日本与我国同为东亚海洋大国，海洋经济发展异曲同工，辽宁省在制定海洋经济的发展战略时，应参考日本的实践经验。
山东省——政府重视推进战略实施
山东省与辽宁省隔海相望，80年代时期就一同开展“海上辽宁”、“海上山东”海洋战略的实施。
山东省的海洋经济得以快速发展，综合实力明显增强，在于山东省政府高度重视海洋工作，并把发展海洋经济当作一项关系长远利益的战略性工程来对待。
山东省还一直强调依法治海的精神，海洋管理工作不断加强，海洋法制工作一直走在全国的前列，初步构建了较为科学、合理、规范的管理框架，从而使得海洋开发严谨有序。
近几年，山东省依靠海洋科技力量和众多海洋科研院所，大力发展海洋科技，使产业结构不断优化升级，新兴的以高科技为特征的海洋产业迅速崛起，新技术研究领域不断扩大：海洋药物保健品、海洋精细化工、沿海旅游、海水淡化及综合利用等。海洋科技成果向现实生产力转化能力不断提高，新研究成果的投入使用使山东省的海洋经济产业化规模不断扩大，已经成为一个独立的经济增长点。
经验启示
发展海洋经济，由于国家（地区）的资源禀赋各不相同，发展海洋经济的经验也并不完全一样。但由于海洋经济的共同特性，国内外推进海洋经济发展过程中，大都采取了以下举措：
1、政府管理综合化
在发展海洋经济上要对政府的作用进行正确定位。首先，海洋经济的整体性和综合性要求政府对海洋经济进行综合管理，以利海洋资源最优利用，发挥最大的资源潜能。其次，海洋经济的发展涉及很多政府部门，需要这些部门通力合作。再次，与陆域经济管理相比，海洋经济具有特殊性，所以政府对海洋经济发展介入的范围更广，也更为深入；政府的管理主要集中在部门协调和对经济外部性的治理这两个方面，其他领域则更多地强调市场机制对资源配置的基础性作用。
2、产业结构合理化
目前，发达国家的海洋产业结构呈现以下三个特征：第一，海洋油气、滨海旅游、海洋渔业和海洋交通运输业构成世界海洋经济发展的四大支柱产业。第二，“二、三、一”次产业结构顺序正向“三、二、一”次产业结构顺序演变。以高技术支撑的近海油气业、临港工业，以及滨海旅游业、现代物流业和生产性海洋服务业的迅猛发展，已成为现代海洋经济发展的主体。第三，区域特色明显。由于各国（地区）的资源禀赋不同，海洋产业结构的空间分布即地区海洋产业结构，形成了各不相同的比较优势。
3、加强培育海洋主导产业
根据沿海城市海洋各产业增加值和全省海岸带资源调查，考虑到海洋9类行业增加值的梯度分布和资源基础，把省内海洋经济划分为主产业集群区、发达区、潜力区、欠发达区4个等级。充分利用海洋资源和科技资源方面的两大优势，按照发挥优势、重点突破的要求，积极培植壮大海洋主导产业，尽快形成规模优势和竞争优势，带动高素质海洋产业体系的形成。
4、海洋功能划分越来越明确
海洋经济是海洋水体资源经济、海洋产业经济、海洋区域经济三位一体的综合性经济，其发展不仅是产业发展的结果，而且是空间变化与空间组合的结果。海洋产业与陆地产业的再生产过程是相互联系、相互影响的。海洋资源的深度和广度开发，需要有强大的陆域经济作支撑，海洋资源优势只有在与沿海陆域经济联动发展中，在与区域生产力布局紧密结合中和国际社会的合作中才能得到充分的利用和开发。因此，要构建布局合理、陆海一体的生产力发展平台，加快辽宁省海洋产业由资源型向综合型转变，由分散向集群化发展。
5、发展海洋循环经济
海洋管理部门不断加强可持续发展的能力建设，以循环经济理念为基本原则，加强海洋管理基础性工作，健全该省海洋法规体系，做到用海、管海、护海有法可依；加强海洋规划管理，提高海洋资源配置水平；保护海洋生态环境要与海洋经济结构性调整结合起来，做好涉海项目管理和环境影响评估；加快沿海防护林建设和生态自然保护区建设，提高全社会开发利用和保护海洋的自觉性和主动性。
关键词：海洋循环经济；人海关系；可持续发展
21世纪是海洋的世纪。中国作为海洋大国坚定不移地确定了实施海洋经济可持续发展战略，特别是在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次以专章篇幅推出了关于海洋开发的战略安排，并且把“建设资源节约型、环境友好型社会”摆在突出位置。这就要求我们必须“坚持以人为本，树立全面、协调与可持续的科学发展观”，实施符合我国国情的海洋开发战略部署，其中最主要、最核心的问题就是如何依据循环经济原则，发展海洋经济，走可持续发展道路，促进人海关系和谐。
一 发展海洋循环经济，构建和谐人海关系的内在联系
我国是一个海洋大国，地处太平洋西岸，海岸线长达18000多公里，接近陆地领土面积的三分之一，海洋生物2万多种，海洋石油资源量约240亿吨，天然气资源量14万亿立方米，滨海砂矿资源储量31亿吨[1 ]。应当指出，海洋所蕴藏的巨大潜在资源和能力将为21世纪中国的和平崛起、建设小康社会、实现社会主义现代化提供不可或缺的物质条件。21世纪，海洋将成为解决我国资源、人口、环境问题的主要出路。因此，正确认识和处理好发展海洋循环经济和构建和谐人海关系的内在联系，已经成为我国海洋经济发展的当务之急。
1.发展海洋循环经济是构建和谐人海关系的前提基础
毋庸质疑，发展是以提高人类生活质量为宗旨。发展海洋循环经济，走可持续发展道路是构建和谐人海关系的前提和基础。海洋循环经济是在可持续意义下强调发展,不超越生态环境系统的更新能力,实现海洋生态的良性循环。其实质是一种资源节约型、环境友好型经济发展模式，把发展经济看作是一个社会—经济—自然复合生态系统的进化过程。其过程是一个“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环，通过延长产业链，在系统内进行“废弃物”全面回收、再生资源化、循环利用。循环经济的目标不是高能耗、高产出、污染严重的物质文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整体协调、循环再生、健康持续的生态文明。因此，海洋生态的可持续性、高效性、和谐性和自我调节是海洋经济发展所依赖的环境系统,是新时代人海关系和谐的前提因素。发展海洋经济就是要实现一条从对立型、征服型、污染型、掠夺型、破坏型、向和睦型、协调型、恢复型、建设型、闭合型演变的人海和谐生态轨迹，实现从只追求经济利益的一维繁荣走向社会、经济、生态、健康、物质文明、精神文明和生态文明的多维立体繁荣[2]。
2.构建和谐人海关系是发展海洋循环经济的最终目标
人海关系即人类与海洋之间的关系，是人地关系的一种类型，其主要反映在人类对海洋的依赖性和人类的能动性两方面。纵观漫长的历史过程,人类很早就开始了“兴鱼盐之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也为人类带来了更多的财富和恩泽。然而，20世纪开发海洋的热潮，使得我国近海区域的一些海洋资源开发过度，环境遭到破坏，物种锐减，海洋污染逐年加重，这在很大程度上制约了海洋经济的健康发展，也影响了沿海地区经济的发展，影响海域的综合开发效益，难以持续利用。所以，在新时代提出了在可持续发展观念下的新型人海关系的概念，其实是一种互利互惠,共生共长的关系,人要尊重海洋,尊重自然,这样才能与自然和谐相处,人类才能永续发展[3]。一方面,人类要向海洋索取更多的资源,供人类发展利用,另一方面,人类要积极地良化海洋环境,让海洋的生产力不断的提高,以满足人类日益增长的需要。因此，构建和谐人海关系既是发展海洋循环经济，走可持续发展道路的前提与必要条件，同时也是其最终目标，二者互相作用，不可分割。
二．发展海洋循环经济，构建和谐人海关系的思路设想
必须看到，当前世界经济中心正向太平洋转移，而太平洋西岸更是世界经济中增长速度最快的区域。为了迎接海洋世纪的到来，全面贯彻落实科学发展观，实现我国经济社会的全面协调可持续发展。因此，必须顺应历史潮流，体现人民群众根本利益，走可持续发展的国民经济体系建设道路，以人为本，以海为源，发展海洋循环经济，促进人海关系和谐。
1.加强海洋资源调查、勘探，充分掌握海洋资源情况
人海关系和谐，发展海洋循环经济，首先应该着眼于开发利用新的海洋技术，加大勘测力度，发现更多资源，弥补陆地能源不足，缓解需求增长的压力造成的环境、生态破坏。除此之外，还要反对海洋资源的掠夺式开发，保护海洋生态环境和海洋生物种类的多样性，走出一条以海洋生态系统的可持续性为基础、海洋经济的可持续性为中心、社会发展的可持续性为目的的发展道路。其次，应该明确未来海洋发展战略，坚持生态目标与经济目标的统一，统筹规划与突出重点的统一，重视海洋生态系统与经济系统良性循环、海洋资源与环境资源协调发展，走出 “先污染、后治理”的恶性怪圈，实现科学开发与永续利用的有机结合[4]。
2.根据国家宏观政策指导，部署有特色的海洋开发战略
从宏观层次看，必须明确发展海洋经济的最终目的是促进人的全面发展和社会的全面进步，使海洋经济真正成为促进人类物质和精神生活质量以及环境质量提高的物质手段，由以海论海的狭窄圈子向海陆一体化发展的思路转变；由粗放型无序开发利用海洋资源向集约化综合开发利用海洋资源转变；由传统海洋产业向新兴海洋产业转变；由无偿使用海域、掠夺性开发海洋资源向海域有偿使用、可持续发展的海洋利用开发转变，以人为本，把海洋开发作为全局性的战略任务进行综合部署，促进海洋生产力方式的优化和生产关系的调整，实现海洋经济的可持续发展。可以肯定，中国要提出以海洋资源为开发对象，以制度体制创新（如海洋资源产权制度、海洋投资机制、海洋法律制度、海洋教育科研体制、海洋管理体制等）为重点的海洋开发战略是至关重要的。
3.依托循环经济基本原则，促进和谐人海关系形成
走可持续发展的海洋之路，要求我们依托循环经济的发展模式和基本原则，形成和谐的人海关系。主要表现在：1.以可持续发展理念为基础，实现资源的高效利用和循环利用。变废为宝，将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与资源紧缺和环境保护之间的矛盾。2.以人的健康安全为前提，坚持以人为本的原则。以社会效益、经济效益和生态效益全面协调发展为目标，从根本上解决自然、社会、经济和生态系统之间的矛盾。3. 遵循 “减量化、资源化、再循环” 的重要原则。最大可能地延长产品——废弃物的转化，有效延长产品的服务周期和强度，提高资源的利用效率和环境同化能力，实现资源节约最大化和污染排放最小化[5]。4.正确处理海洋开发与陆地开发的关系。加强海陆之间的联系和相互支援，发展既要以陆地为后方，又要积极地为陆地服务，相互依托，相互促进，海陆并举,加快人海关系和谐步伐。
三．发展海洋循环经济，构建和谐人海关系的支撑体系
2006年作为国家实施《第十一个五年规划纲要》的开局之年，推进海洋经济可持续发展必须采取新举措，要抓住这一重要的历史机遇，加快建设海洋强国的时代步伐，构置发展海洋循环经济的支撑体系，努力人海关系和谐发展的局面，尤其是在海洋经济开发的进程中着手建立保护为前提的支撑体系、以法律为保障的支撑体系、以市场为导向的支撑体系、以科技为动力的支撑体系。
1.建立以保护为前提的支撑体系
吸取世界工业化和城市化“先污染，后治理”的深重教训，在海洋经济开发中必须建立以保护为前提的支撑体系，下功夫综合治理重点海域的环境，努力恢复近海海洋生态功能，保护红树林、海滨湿地和珊瑚礁等海洋、海岸带生态系统，加强海岛保护和海洋自然保护区管理；积极完善海洋功能区划，规范海域使用秩序，严格限制和制止开采海砂、围海造地的急功近利行为；有计划有重点地勘探和开发专属经济区、大陆架和国际海底资源[6]。落实科学发展观，合理地开发、利用和保护海洋资源，实现海洋的可持续发展。
2.建立以法律为保障的支撑体系
对于发展海洋循环经济来说，建立法律支撑体系十分重要，有利于为全国海洋经济大发展创造公正、公平、公开的社会环境。在借鉴发达国家经验教训的基础上，加快循环经济立法进程，形成配套的法律体系，建立监督有效、执法有力的海洋管理队伍，明确消费者、企业、各级政府在发展循环经济方面的责任和义务，明确把生态环境作为资源纳入政府的公共管理范畴之内。以此推动海洋综合管理体系的形成和海洋法规的不断完善，逐步使海洋开发得到合理、有序、协调和可持续发展。
3.建立以市场为导向的支撑体系
在经济全球化的大背景下，推进海洋经济开发必须建立起以内需为基点、以市场为导向、以效益为主线的产业结构，建立起符合社会主义市场经济体制要求的各种操作机制和交易规则，站在时代的高度重视海洋事业，按照全面、协调和可持续的标准统筹经济、资源、环境三者的协调发展，把政府宏观调控与市场利益调节结合起来，遵循“两个市场、两种资源”的开发开放价值取向，坚持“开发与保护并举，速度与效益统一”的基本原则，实现人海关系的和谐发展。
4.建立以科技为动力的支撑体系
先进的科学技术是循环经济的核心竞争力。因此，必须建立符合国情的循环经济技术支撑体系。循环经济技术体系的发展重点是环境友好技术或环境无害化技术，具体由五类构成：替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术。所以，要加强战略性的海洋高新技术项目的研究开发，以新的理论和新的方法来延长海洋经济的产业链，完善和实施“科技兴海”计划，落实人才强国和科技兴海战略，鼓励海洋科技的源头创新，努力探索出一条资源消耗低、环境污染少、科技含量高、经济效益好，并且使涉海人力资源优势能够得到充分发挥的新型人海和谐发展模式。
参考文献：
[1]国务院.国务院关于印发全国海洋经济发展规划纲要的通知[n].国务院公报，2003-18；
[2]杨玉民. 循环经济：可持续发展的战略选择[j].合作经济与科技.2006-02；
[3]刘容子.如何认识新形势下的海洋经济？[n].中国海洋报，2005-1-7；
[4]管华诗，王曙光.海洋管理概论[m].青岛：中国海洋大学出版社，2003；
关键词：温州 海洋经济 海洋环境保护
一、引言
海洋是温州经济发展的优势所在、潜力所在和希望所在。无论是从国家和地方海洋经济发展规划的层面来看，还是从温州沿海产业带的实践来看，都为温州海洋经济发展提供了理论依据，奠定了坚实的理论与实践基础。
温州位于中国海岸线中部，邻近南北海运国际航道，东西南北辐射俱佳。这对温州乃至全省海洋经济的发展均具有十分重要意义。推进海洋经济发展，对温州加快转变经济发展方式、全面提高海洋经济发展水平具有重大意义。具体地说，有五个方面意义：一是有利于温州由“瓯江时代”向“东海时代”跨越。二是有利于温州走上大开大合、海阔天空的转型升级之路。三是有利于加快建设对外开放新平台，全面提高海洋经济开放度。四是有利于“温州金改”与“海洋经济”双剑合璧演绎新亮点。五是有利于发挥海洋经济的综合优势。温州发展海洋经济的有利条件和优势十分突出。在全面开发“蓝色国土”的大背景下，为温州造就了一个新的发展空间与宏观环境，使得温州发展海洋经济的综合优势十分明显。
二、温州海洋经济发展面临的问题
改革开放以来，温州沿海地区经济迅速发展，港口及滨海工业的日益增长，提升了温州沿海对外开放的整体水平。与此同时，一系列重大问题开始显现，成为影响温州海洋经济可持续发展的瓶颈。这一系列重大问题包括土地资源短缺、海洋资源利用、海洋产业发展、滨海旅游业、海洋生态环境等方面的问题给海洋环境敲响了警钟。
（一）土地资源短缺方面的问题
温州地处浙江东南沿海，人均耕地面积不足0.3亩，土地问题一直是制约经济社会发展的瓶颈。由于平原和盆地比例不高，土地资源短缺，人均耕地和人均生态承载力均低于浙江省和全国平均水平。温州虽然通过围垦造地解决了部分用地问题，但项目建设规模、进度等远远不能满足经济社会发展需求。海洋产业无用武之地。
（二）海洋资源利用方面的问题
尽管温州拥有丰富的海洋资源，但由于片面追求经济利益，使部分海洋资源过度利用，造成资源衰退，从而使温州海洋经济可持续发展的物质基础遭到破坏。海洋经济发展前景令人担忧的状况是：1、海洋生物资源破坏浪费严重。在目前温州面临的海洋问题中，以海洋渔业资源退化问题最为突出。2、海岸和海域空间资源不合理利用严重。沿海地区的不合理开发利用活动，造成海岸和海域空间资源的浪费、破坏甚至丧失。3、海洋矿产资源开发利用不当。大量的海砂河砂开采，破坏了海岸环境，带来了海水入侵、海岸侵蚀等严重后果。
（三）海洋产业发展方面的问题
海洋产业发展面临着三个问题：1、近海海域环保基础设施建设相对滞后。沿海产业带是温州主要的产业聚集区和经济增长极，对环境承载力有较高的要求，但环保基础设施却相对滞后。2、近岸海域水质有所恶化，自然环境遭受破坏。近年来，沿海地区工农业和城市化发展已经带来了较严重的环境问题，大部分近岸海域受到不同程度的污染，特别是河口和海湾水域污染更加严重。3、水产资源严重衰退。随着捕捞技术不断提高，人们盲目地建造渔船，无限制地捕捞，结果是资源的过度利用，这是导致渔业资源衰退的最主要原因。
（四）滨海旅游业方面的问题
滨海旅游业面临两个方面的问题：1、海洋旅游资源开发不合理。旅游资源与环境是实现可持续海洋旅游的基础，但由于温州滨海旅游业面临着资源衰减和生态环境恶化的障碍。2、滨海旅游环境遭破坏。目前，制约温州滨海旅游业发展的海洋环境问题主要包括沿海水域的污水污染、油类污染、沿海旅游区的固体废弃物污染；不顾沿海景区的环境容量限制，超规模接待游客；过度捕捞、采集海产品和海洋矿产，使滨海生态平衡遭到严重干扰等。
（五）海洋产业布局方面的问题
海洋产业布局是指海洋产业各部门在海洋空间内的分布和组合形态。海洋产业布局与海洋产业结构有着密切关系。海洋产业结构与海洋产业布局之间相互作用，共同影响着海洋经济的增长。1、不同行业用海矛盾突出。由于目前温州海洋开发活动主要在近岸海域，不同行业在分配使用海岸线、滩涂和浅海方面的矛盾日益加剧，如不能有效地解决这些矛盾，将直接影响温州海洋经济的持续、健康发展。2、海洋资源过度开发与开发不足并存。由于温州海洋资源基础、地区经济实力、开发管理力度等差异，县域差异明显，产业地理集中度高。海洋经济和海洋产业的地理集中，导致部分地区海洋资源开发利用过度，而部分地区海洋资源却处于闲置状态。此外，海洋产业体系的空间布局缺乏系统性。温州海洋经济布局尽管已经取得了重大进展，但存在区域分工体系不完善、协调配合不够、竞争无序等问题。
（六）海洋生态环境方面的问题
伴随着经济的高速增长，海洋生态环境恶化逐步成为沿海地区经济社会进一步发展的重要障碍，成为海洋经济可持续发展的制约因素。目前，温州海洋生态环境恶化主要表现在海洋生态系统退化、近海环境质量恶化、海洋灾害频繁等方面。此外，海洋经济发展缺乏宏观指导、协调和规划，海洋资源开发管理体制不够完善；海洋产业结构性矛盾突出，传统海洋产业仍处于粗放型发展阶段，海洋科技总体水平较低，一些新兴海洋产业尚未形成规模；海洋调查勘探度低，可开发的重要资源底数不清；海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后，等等，阻碍了海洋资源环境的可持续发展。
（八）无居民海岛开发利用方面的问题
21世纪是海洋的世纪，海洋事业的发展对于社会经济发展的重要性是不言而喻的。而海岛以其特殊的区位条件与资源优势成为21世纪海洋开发中的新热点。但由于海岛，特别是无居民海岛独特的地理条件和人类活动的强烈干扰，在开发过程中，海岛自然保护和经济开发的矛盾日益突出。随意性开发利用活动越来越频繁，致使生态日益恶化，海岛的数量不断减少。从温州无居民海岛的现状来看，无居民海岛出现盲目开发的状况，面临着海岛生态破坏、海岛被随意占用、开发秩序混乱等一系列问题。
三、温州海洋经济发展目标和总体格局构想
（一）温州海洋经济发展的指导思想与发展目标
1.温州海洋经济发展的指导思想
今后一段时期，温州海洋经济发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家鼓励东部地区率先发展、支持长江三角洲经济区、海峡西岸经济区和浙江海洋经济发展示范区建设的重大历史机遇，着力推进各经济区之间的交流合作，促进各经济区互利共赢，实现温州经济跳越式发展。要树立“人海和谐、海陆统筹”的发展理念，以加快转变经济发展方式为主线，以搭建海洋开放开发平台为突破口，以建设国家重要枢纽港为龙头，以重点海洋产业区块为载体，以体制机制与海洋科技创新为动力，科学利用海洋资源，提高海洋生态文明，优化海洋经济布局，完善涉海基础设施，努力实现由“海洋经济大市”向“海洋经济强市”跨越，构建连接长三角和海西区、联动中西部的海洋经济发展示范区。
2.温州海洋经济的发展目标
由于温州特殊的情况，决定了温州必须制定“较大城市”的发展目标和“特大城市”的发展目标。温州成为“较大城市”的发展目标是：到2015年，率先基本建成海洋经济综合实力较强、开发开放度较高、生态环境良好、体制机制灵活的海洋经济发展示范区。到2020年，全市海洋生产总值力争突破1500亿元，年均增长12%，科技贡献率达80%左右，海洋新兴产业增加值占海洋生产总值比重达35%左右，全面建成“海洋经济强市”。
温州成为“特大城市”的最低发展目标是：到2020年，全市海洋生产总值最低目标是2260亿元。如果温州成为“特大城市”，就可以在“较大城市”发展目标的基础上增加海洋GDP：（1）温州可以“制定法规”权利将会增加海洋GDP；（2）“瓯飞工程”竣工带来的1000多亿经济效益将会增加海洋GDP；（3）温州民间资本参与海洋经济能够增加GDP。由于造成温州海洋经济快速发展的因素太多，我们只好按“较大城市”最低发展目标和政府提出的“收入倍增”计划来计算。以2013年为基数，2020年“收入倍增”计划的海洋生产总值是1260亿元，加上“瓯飞工程”1000亿元，两项合计是2260亿元。因此，温州成为“特大城市”的最低发展目标是2260亿元。
（二）温州海洋经济发展的空间格局
1.温州成为“较大城市”海洋经济发展的空间格局
温州成为“较大城市”的区域范围包括温州市所辖海域和温州市市区及乐清、永嘉、瑞安、平阳、苍南、洞头6个沿海县（市）的陆域。海域、陆域面积分别为1.1万和0.87万平方公里，其中海岛陆域总面积约170平方公里。温州应该统筹海陆发展，加快形成“一核、两翼、三带、四片、十区、多岛”的海洋经济发展空间格局（见表2）。
表2 温州成为“较大的市”海洋经济发展的空间格局
2.温州成为“特大城市”海洋经济发展的空间格局
如果温州有朝一日成为特大城市，温州自身必须具备两个条件：第一条件是温州的增长极辐射必须足够强大。第二个条件是管辖区域比现在大。只有管辖的范围足够大，才能逐步从“较大城市”向“特大城市”跨越。区域面积变大有两种可能：（1）国家本身区域要调整。例如以前盛传的国家民政部将要把中国划分为50个省，温州成为“浙南省”的省会。（2）成为温州管辖的一个市。理由与依据是：一是经国务院批准，国家海洋局、民政部将及其部分附属岛屿的标准名称、汉语拼音、位置描述予以公布时出现“温州坐标”；二是温州离最近且影响力、知名度较大的地级市。由于海南省在南海设立的“三沙市”是一个地级市，“浙南省”在东海设立的“市”也会是地级市。届时“浙南省”将由浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市、宁德地区和市组成，那时海洋经济将面临重大调整，海洋经济空间布局将出现重大变化。温州成为“特大城市”海洋经济发展的空间格局应该是：“一核、两翼、三圈、九片、二十区、多岛”（见表3）。
表3 温州成为“特大城市”海洋经济发展的空
（三）温州海洋经济优先发展的产业
海洋交通运输业、温州空港工业、海洋渔业、海滨旅游业、海滨出口加工业、海洋新兴产业是温州海洋经济优先发展的产业，也是温州海洋经济发展的突破口。具体地说：（1）海洋交通运输业。海洋运输业是温州海洋经济的重要支柱产业，有利于发挥温州的区位和产业优势，有利于打造长三角物流区的组织枢纽，能促进温州城市功能的完善，因此，首先要选择发展港口运输业。（2）温州空港工业。以温州机场为核心，利用周边较大的围垦空间，集成空港、海港、高速公路、轻轨等综合交通优势，建设成为现代航空枢纽、滨海新城区拓展区、物流保税等生产业集聚区。（3）海洋渔业。大力推动渔业结构调整，积极推进高效水产养殖业、水产品精深加工、近海与远洋捕捞结合、休闲渔业发展，建设“海上牧场”，实现由传统渔业向现代渔业的转变，打造成浙江省的渔业资源高效开发利用区和现代渔业生产基地。（4）海滨旅游业。依托丰富的滨海旅游资源，以及雁荡山、楠溪江、飞云湖等国家级旅游景区，积极打造温州滨海旅游品牌，成为中国东南沿海滨海旅游圣地。（5）海滨出口加工业。以建设国际性轻工城为载体，优化、提升特色轻工产业 ，以形成具有国际影响的综合性滨海出口加工基地。（6）海洋新兴产业。在现有产业体系基础上，依托海洋科技创新，瞄准国家海洋战略性新兴产业，大力培育船舶制造、石化产业、海洋装备、生物产业、海水利用、涉海服务业等战略性产业，成为具有温州特色的新兴产业基地。
四、温州海洋经济可持续发展的保障措施
（一）温州海洋经济发展的保障措施
人类开发利用海洋的经济活动已有数千年的历史，大体可以分为三个阶段：原始开发阶段、传统开发阶段和现代开发阶段。温州海洋经济发展还处于第二阶段，即将向第三阶段过渡，因此，温州海洋经济发展的保障措施要从以下七个方面入手：
1.增强全民海洋国土意识，做好滩涂围垦政策落实
落实第一条措施，可以解决用地瓶颈问题，随着海洋意识的增强，执行难度不大。解决问题的方法：（1）加大对海洋开发的宣传，增强全民海洋国土意识。（2）进一步强化围垦造地保障，做好滩涂围垦政策落实。目前第一条措施的贯彻落实不存在阻力，收到的效果较好。
2.加强海洋法制建设，坚持依法治海的方针
落实第二条措施，可以初步解决海洋资源问题、海洋生态环境问题。但由于涉及的利益群体较多，执行的难度较大。解决问题的方法：进一步加大《海域使用法》、《海洋环境保护法》等涉海法律法规的宣传贯彻力度，坚持海域有偿使用制度和可持续发展原则。同时，要加大投入力度，以进一步加强海洋综合执法队伍建设。
3.实施科教兴海战略，提高产业整体素质
落实第三条措施，可以逐步解决海洋资源、海洋产业发展和海洋生态环境方面的问题。解决问题的方法：提高产业整体素质，做好以下四方面工作。（1）制定出台海洋科技发展指导意见，明确近期重点研发的海洋科学技术和海洋科技平台，加w强海洋科技研发基地建设。（2）制定出台促进海洋科技发展的优惠政策措施。加快海洋科技人才培养，大力引进海洋高级人才。（3）加强海洋科技创新平台建设。（4）加快温州市海洋科技创新园等平台建设，吸引国内外知名海洋研究机构、海洋高新技术企业、大企业（集团）海洋工程技术中心的海洋科技公共创新与服务平台来温入驻，并转化为生产力。（5）要引进民间资本，实施“科技兴海”，培育海洋经济产、学、研一体化的海洋科技创新体系。
4.强化海洋综合管理，促进海洋与渔业经济可持续发展
落实第四条措施可以解决海洋资源问题，但由于涉及渔民群体的切身利益将会受到一定的阻力。解决问题的办法：（1）认真搞好规划布局，促进海洋与渔业经济的有序发展。（2）控制近海水域捕捞，养护和合理利用渔业资源。积极引导捕捞渔民转产转业，鼓励捕捞渔民“弃船上岸、弃捕从养、弃渔从游”，并加强对转产转业渔民的技术培训，做好捕捞渔民的再就业工作。同时，加快调整海洋捕捞结构，组建一批精干高效的远洋船队和建立远洋渔业海外基地，稳步发展远洋渔业，提高渔业综合经营能力和综合效益。（3）正确处理好渔业资源开发利用与保护的关系，增强资源环境保护意识。要以《海域使用管理法》、《海洋环境保护法》、《渔业法》等法律法规要求，搞好海域使用管理和资源环境保护，推动温州海洋经济的腾飞。
5.加大投资力度，调整优化海洋经济产业结构
落实第五条措施可以解决海洋产业方面的问题和海洋产业布局方面的问题，但由于温州受投资者行业偏好的影响，调整优化海洋经济产业结构不会一帆风顺。解决问题的方法：（1）落实和完善政策措施，加大投资力度。（2）规划引领，调整优化海洋经济产业结构。要紧紧围绕海洋经济发展规划，做大做强特色产业。
6.着力推进海洋资源优势向经济优势转化
落实第六条措施可以解决海洋资源的配置问题，但由于海洋经济产业是一个投资大、建设周期长的产业，可能会影响短期效益的发挥。解决问题的方法：尽快将海涂围垦形成的土地投入临海工业等领域，从根本上缓解温州市土地制约，着力推进海洋资源优势向经济优势转化。在加快海洋产业发展中，重点发展物流、贸易、信息、文化、旅游等现代服务业，实现港口等基础设施建设投资效益最大化。
7.加速口岸产业发展，创办海港保税区或自由贸易区
落实第七条措施建立海港保税区或自由贸易区，成为促进工业经济全面增长的“助跑器”和“催化剂”，但由于国家政策的口子没有放开，温州尚须努力争取。解决问题的方法：利用洞头及周边独特的地形，争取设立自由贸易区或保税区建设，开辟对台贸易，增强对城市和港口以至周边区域的辐射功能。
（二）温州海洋环境保护措施
1.加大海洋环境保护力度，保障海洋经济可持续发展
落实第一条措施可以初步解决海洋生态环境方面的问题，由于受短期效益的影响，在工作上将会遇到一定的阻力。解决问题的方法：保障海洋经济可持续发展，重点加强污染源治理，加快建设沿海城市、沿江两岸污水和固体废弃物处理设施；完善海洋生态环境监测系统与评价体系；加强对海洋研究、监控和预报，建立海洋监控区；鼓励非政府组织开展海洋生态环境保护活动；加强海洋环境保护的国际合作；建立健全海洋资源监测制度，等等。
2.全力推进瓯飞工程生态围垦建设，保护海域资源
落实第二条措施，可以解决土地资源短缺方面的问题，但由于工程浩大，需要一定的物力财力支撑。解决问题的方法：（1）转变观念。解决当前温州经济的发展瓶颈，必须实施海洋围垦，努力拓展城市发展空间。切实转变海洋经济发展意识，以推进瓯飞工程建设为重点，促使温州从“滨江城市”迅速走向“滨海城市”。（2）融资渠道。实行国家、地方政府和民间资本多渠道融资的模式，全力推进瓯飞工程生态围垦建设。
3.保护海洋生物
落实第三条措施，可以初步解决海洋生态环境方面的问题，但生态环境的好转并非一日之功，必须长期努力。解决问题的方法：（1）保护海洋生物和海洋资源。（2）遏制近岸海域生态环境恶化。（3）加强河口、港湾综合整治。
（一）陆地产业先行。日本海洋资源开发利用的突出特点，可称为陆地产业现代化先行。即在大规模开发海洋、建立近海产业集聚区之前，陆地原有产业区的发展，已经达到了很高的水平。临港工业是海岸地区产业发展的主体。在此基础上，形成海洋经济区域。并以大型港口城市为依托，以海洋技术进步、海洋产业高度化为先导，以拓宽经济腹地范围为基础，形成了关东广域地区集群、近畿地区集群等9个地区集群。由产业集群发展到地方集群，以海洋相关技术为先导，集中地方优势，开展适合本地特点的海洋开发。
（二）交通运输先行。交通运输业是日本海洋经济依托的重要支柱产业。相当多的港口或机场建在填海建造的“人工岛”上。有数据显示，日本投入运营的大型人工岛多达15个，仅次于美国而名列全球第二。建造这些人工岛的初衷，大都在于扩展交通运输产业之“锚地”。另外交通作为海陆产业集聚区联络及互为依托的纽带，无论是人工岛，还是固有的小岛，链接陆岛的交通运输建设都先行于产业集聚区的创建。依托海岛的产业集聚区，机场、铁路、公路、轮渡码头等“立体”交通设施一起上。
（三）河口海岸和河口岛屿成为开发重点。河口海岸和河口岛屿地处江海接合部，其通江达海的独特区位条件使其拥有外通大洋、内连深广经济腹地的突出优势，因而往往成为世界顶级城市和特大城市的发祥之地，成为各国海洋经济开发的热点和重点。如，位于美国哈得孙河口的国际经济、金融、贸易中心纽约及其享誉世界的河口岛屿曼哈顿，位于美国密西西比河口的工业重镇新奥尔良，位于英国泰晤士河口的全球级世界城市伦敦，位于荷兰莱茵河口的鹿特丹，位于埃及尼罗河口的亚历山大以及位于中国长江口的上海、珠江口的广州和香港等。
（四）重视科技支撑作用。美国现有海洋类研究与开发实验室700多个，聘雇的科学家和工程师占全美国的3/5，政府每年的投资达到了270亿美元。政府针对不同的海洋发展项目重点、有针对性地投资建设了一批科学研究机构，并根据不同区域的海洋资源为依托兴办了不同形式的海洋科技园区，如在密西西比河口区和夏威夷开办的两个海洋科技园。日本依靠科技力量，海洋开发向纵深发展，已形成近20种海洋产业，如沿海旅游业、港口及运输业、海洋渔业、海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电、缆制造与铺设、海水淡化等，构筑起新型的海洋产业体系。
（五）积极鼓励私营企业投资海洋领域。美国注重与私营企业主合作，将海洋经济发展一切可调动的因素联系到一起，保证了开发推广的资源、资金、服务和市场。日本在发展海洋经济基础设施建设方面的采用“官民合作”体制，无论从建造沿海人工岛，还是连接海洋产业集聚区的大众交通，大多采取官民合作与合资形式。如关西空港及其人工岛在建造的过程中吸纳了大量民间投资，由此形成了一个集中央政府、地方政府和私人投资于一身的合股公司。通过多方合股，不仅减轻了政府筹资困境，而且确立了一种混合所有的企业制度，由此大大拓展建设资金来源渠道，也提高了国有资本运行效率。
（六）综合配套服务能力强。新加坡港口运输的发展最具特色的是其优质服务。为提高综合服务水平，新加坡政府建成了四个服务中心：国际箱管和租赁中心、空港联运中心、国际船舶换装修造中心、国际船舶燃料供应中心。新加坡有着完整的港口和海事服务，以及全面的物流服务方案。同时，银行、保险、航运网络、电子信息系统、快速处理行政、法律文件等服务也有很大发展。
（七）发挥综合协调机构作用。美国20世纪50年代后，成立了“海洋资源部门委员会”、“美国海洋资源和工程发展委会”、“国家海洋大气局”，负责管理全国的海洋资源、环境、科研、服务等工作。“海洋联盟”由30多个海洋机构参加，为建立联邦政府与民间企业、海洋科技机构与业间的伙伴关系提供了组织保证。英国成立了海洋科学技术协调委员会，负责协调各部门和企业公司之间以及和研究机构之间的协调关系，建立政府、科研机构和产业部门三位一体的联合开发体制。
二、国际经验对宁波发展海洋经济的启示
（一）加强海陆互动。一是海陆产业互动。发挥临港大工业优势，建设好“2+8”十大产业集聚区。二是大力发展以海铁联运为重点的集疏运体系。按照国家级综合交通枢纽的定位，在推进甬台温高速复线、构筑市域“一绕五射”公路网、推进机场三期扩建工程的同时，着力发展海铁联运，实现多种运输方式的对接。加快宁波海铁联运集装箱中心站和港口支线建设，提升镇海大宗货物海铁联运物流枢纽港功能；同时，加强与长江沿岸和国家铁路干线城市合作，开通到江西、安徽、四川等省的集装箱班列，切实增强面向长三角和中西部的辐射功能。三是海陆综合管理。建立海岸带综合管理机构，重点协调海陆管理部门之问的矛盾，提高管理效率，加强对陆上污染源以及沿岸开发区、工业园区的监督和管理，海陆互动，共同维护海洋生态环境。
（二）加强海洋科技创新。优先发展海洋高科技、培育和扶持新兴海洋产业。海洋新兴产业海洋装备制造业以北仑、杭州湾新区和三门湾区域为重点，以高技术专用船舶为重点，着力发展海上钻井平台、石化成套设备、高性能轻工机械装备、核电设备、风电设备、海洋环保设备等，提升技术集成和设备成套化水平。推进宁波LNG接收站及储备基地建设，加快发展海岛和近海风能、潮汐能、生物质能等新能源，建设象山东南沿海、杭州湾新区、国电北仑穿山半岛风电等风电场。发展海洋生物育种业、现代海水健康养殖业、高端远洋捕捞业和海产品精深加工业，延长海洋渔业产业链，增强海洋渔业综合竞争力，重点建设象山港、渔山列岛和韭山列岛等三个海洋牧场核心示范区。依托大唐乌沙山电厂、国华宁海电厂等在水处理方面的先进技术，加大对海水的直接利用技术研究，提高海水直接灌溉和海水循环冷却技术水平。充分发挥中科院材料所在海洋新材料技术开发、成果转换中的优势，积极开展海洋防腐材料研究和关键技术攻关，开发绿色环保、节约资源、高性能防腐材料。
（三）大力开发岛屿经济。一是重点开发梅山岛、大榭岛、南田岛、高塘岛、花岙岛、檀头山岛、对面山岛、东门岛、悬山岛、田湾山岛等重要海岛，着力打造成为全省乃至全国重要的综合利用岛、港口物流岛、临港工业岛、海洋旅游岛、清洁能源岛等，努力成为我国海洋开发开放的先导地区。二是充分挖掘南北两翼丰富的港湾资源，加快象山湾、杭州湾、三门港湾建设，适时建设滨海轨道交通，建设一批海洋文化、影视产业、休闲渔业和海洋博览等海洋旅游项目。
关键词：海洋经济 海洋科技 海洋开发
一、海洋经济概述
（一）发展迅猛，竞相开发
从上世纪90年代开始，海洋经济取得了迅猛的发展，根据市场调查显示：2000年，全球海洋市场产值为5340亿美元，而到了2010年，全球的海洋市场产值达到了15 000亿美元。海洋经济的巨大潜力，使得一些临海国家开始重视自己的海洋资源。为了大规模、全面地开发利用海洋资源，许多国家制定了海洋经济的发展战略，组织专家对其海域进行资源勘测，制定开发方案。可见，发展海洋产业已成为世界各国竞争的焦点。
（二）知识经济
海洋开发是指人类通过采用各种手段对海洋所蕴藏的生物资源、矿物资源以及其他资源进行的开发和利用。因为海洋环境不同于陆地环境，有着自身的特殊性，导致开发海洋的技术及所使用的工程材料与陆地也大不相同。因此，要大规模地开发利用海洋，必须先发展海洋科学，掌握海洋资源的特点。一些发达国家的成功实例已经证明了这一点，从海洋资源勘探到资源的开采、再到海洋资源的加工生产都离不开知识系统和高新技术的支持。
（三）开发与环保统一
伴随世界海洋经济的迅猛增长，海上的各项工业生产活动也多了起来，尤其是海上的石油钻井平台。海洋开发在给人类带来巨大能源和财富的同时，也给海洋环境造成了极大的破坏，深海底资源开发造成的洋底塌陷、海洋运输石油管道产生的漏油以及运油船舶对海域的污染等。针对海洋环境的污染问题，世界上主要的海洋国家均制定了有关法规，并运用科学的方法和手段来调整海洋开发和环境生态之间的关系，以求达到开发与环保的统一，实现海洋资源的可持续开发。
（四）海洋经济转型
高科技的应用使海洋传统产业不断得到改造，捕捞业从近海捕捞走向远洋捕捞、海水养殖、水产品精加工的现代海洋渔业；计算机技术、新材料、新能源等在船舶设计和生产中的广泛应用，使现代船舶制造的自动化、现代化程度得到很大提高。由于一系列的海洋科学研究和技术的开发，利用先进技术改善传统产业，逐步形成了在新高技术武装下的现代海洋经济产业体系。
二、海洋经济形态
伴随现代科技的进步，我国的海洋经济迅猛发展，时至今日，出现了很多类型的海洋经济企业，大体上有四种主要的海洋经济形态。
（一）海洋渔业
海洋渔业是最早的海洋经济形态，就是通过一些渔具在海洋中进行海洋生物的捕捞，不过，其产品已不只限于鱼类，还包括蟹类、虾类、海星、海胆等其他海洋生物。近代海洋渔业发展迅速，在传统海洋捕捞的基础上，又出现了海洋渔业加工、海洋养殖等海洋经济形态。
（二）海洋矿物
海洋蕴藏着丰富的矿物资源，海洋经济的一个重要形态就是海洋矿物开发。目前主要是通过在海洋上搭建钻井平台，对洋底蕴藏的石油、天然气进行开采。也有对海底锰等黑色金属进行开采的，由于要深入海底开采，耗费成本太高，目前仅处于实验研究阶段。
（三）海洋药业
在海洋中有很多海洋生物体内含有特殊的药用成分，具有抗肿瘤、抗菌、降压和抗凝血等药用价值，对海洋生物加以捕捞，并从中提取药物成分制成药物产品，由此海洋制药业便发展起来。目前海洋药业已进入产品开发阶段，并已经有多种海洋药物获国家批准上市，像河豚毒素、多烯康、角鲨烯、盐酸甘露醇等。还有多个海洋药物进入临床研究，很快就可以上市。
（四）海水利用
海洋中存贮着丰富的水源，蕴藏着强大的能源。海水利用就是通过现代的科技将海水蕴藏的能源加以利用，像利用海水的涨潮落潮运动开发出的海水潮汐发电。通过海水淡化技术将海水转换成淡水，解决部分省市的缺水问题。还有利用富含盐分的海水来制取食盐，都是对海水加以利用。
三、海洋科技发展对我国海洋经济的影响
海洋科技的发展对我国海洋经济有着重要作用，通过对四种海洋经济形态的分析，我们可以知晓海洋科技发展随海洋经济发展的作用。
（一）海洋科技是海洋经济发展的基础
不管是海洋渔业的发展，还是海洋矿物的开采，以及海洋药业和海水利用都是依靠海洋科技为基础的。没有海洋科技进步制造出来的捕捞设备、采矿设备、制药设备以及海水淡化、潮汐发电等仪器设备，就没有这些经济形态的产生，完善的生产设备是这些经济形态产生、发展、辉煌的基础，而海洋科技的进步是这些设备得以研制出来的基础，可见海洋科技是海洋经济发展的基础。
（二）海洋经济的发展是海洋科技发展的前景
反过来由于海洋经济发展采用的生产设备简陋，功能不全，也为海洋科技的研发提出了要求，为了解决海洋经济发展中出现的问题，积极开展新技术的研发，新技术的实验，又促进了海洋科技的进步。
可见，海洋科技的发展与海洋经济的发展相互作用，最初是海洋科技的进步带动海洋经济大力发展，而后大力发展的海洋经济又促进了海洋科技的进一步研发，两者相互作用，相互发展。
海洋经济的发展离不开海洋科技的进步，海洋科技是海洋经济发展的前提，但海洋科技不是海洋经济发展的决定条件。发展海洋经济还需要我国政府的大力支持，社会的大力援助。先进的海洋科技发展加上国家政府和社会的大力支持与援助，促进我国海洋经济的发展将指日可待，而海洋经济的发展又会带动海洋科技的研发投入，必将换来科技与经济的双赢。
参考文献：
[1]殷克东，王伟，冯晓波等.海洋科技与海洋经济的协调发展关系研究[J].海洋开发与管理，2009，26（2）：107-112
[2]乔俊果，王桂青，孟凡涛等.改革开放以来中国海洋科技政策演变[J].中国科技论坛，2011，（6）：5-10
关键词：海洋经济内涵 环境因素 建议
近年来，随着科学技术突飞猛进，海洋经济的内涵、外延与发展环境都发生了较大变化。辽宁是海洋大省，海洋资源开发潜力较大，抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移、加快海洋产业结构调整步伐，将会有力的推动辽宁省海洋经济发展。
一、海洋经济内涵和外延发展
海洋经济通常被认为是人类在开发利用海洋资源过程中的生产、经营、管理等活动的总称。现代海洋经济包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，以及直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。主要包括海洋渔业、海洋船舶工业、海洋交通运输业、滨海旅游业、海盐业、海洋油气业。随着经济的发展和科技的进步，可开发海洋新资源不断被发现，海洋经济的范畴相应的被扩大,主要包括以下四种新领域：一是海洋新能源技术，主要包括以海底多金属结核资源、海底天然气水合物资源为代表的海洋新能源产业；二是海洋生物技术，包括提取和开发海洋新药物等。三是海水资源综合利用，包括海水淡化和海水直接利用技术、海洋能开发技术。四是海洋监测技术及海洋仪器制造业、海洋信息技术。
二、辽宁省海洋经济发展面临的环境因素
（一）外部环境
1.政策环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中指出国家将发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。这为辽宁的海洋强省目标战略创造了极佳的宏观政策环境。同时，《辽宁沿海经济带发展规划》被纳入国家战略也为辽宁的海洋经济发展注入了新的活力。
2.经济环境
（1）国际海洋经济发展环境。“十二五”期间，世界经济将缓慢复苏，各国注重发展实体经济，以绿色、智能和可持续为特征的科技革命和产业革命初露端倪，将会形成新一代主导产业，改变全球产业结构和经济结构。海洋经济将作为新兴领域成为承载全球产业结构和经济结构转变的主要阵地。
（2）国内海洋经济发展环境。截至2009年，全国海洋生产总值由2003年的1.2万亿元、占国内生产总值的8.8%,增长到2009年的3.2万亿元，占国内生产总值的9.53％；海洋三次产业结构也不断优化，由2003年的6.4:44.9：48.7,调整为2009年的5.9：47.1：47。“十二五”期间我国国民经济处于经济周期的上行通道，预计2012年后我国经济将会迎来新一轮的高速增长，海洋经济作为新能源、新技术新产业的优势集合体将成为拉动这一轮经济增长的重要因素。
（二）内部环境
辽宁省发展海洋经济的三大基础支柱已逐步完善。
1.交通物流网将有利推动海洋产业发展。截止2009年底，全省拥有各级公路18545条、公路总里程达到100380公里，其中高速公路2833公里。全省运管部门登记注册的公路运输汽车达566700辆，其中载货汽车460507辆。全省拥有水上运输船舶736艘，净载重量622.3万吨，集装箱箱位8108TEU。全省港口生产用码头泊位320个，其中沿海港口泊位314个、内河港口泊位6个，其中万吨级及以上泊位143个。港口年综合通过能力4.0亿吨、635万标准箱。省内铁路营业里程达到4247公里。辽宁省现有6个民用机场在机场布局上除了保障的交通出行需求外，还兼顾辐射辽宁城市群，承担空中短途运输等功能，海洋经济发展的现代综合交通运输体系已经初步形成。
2.海洋科技体系日趋完善。全省直接从事海洋科研机构14个，研究人员近千人，参与从事海洋科研机构30多个，科研人员达500余人。涉海高等学校每年将为社会培养上万名海洋渔业科技人员。科研专业领域进一步广泛，相继建成和使用一批国家与行业重点试验室、省级重点实验室，每年从事海洋研究与开发的课题数百项。在海洋生物资源开发利用、海水综合利用、海洋环境保护、海水养殖、远洋渔业、海洋盐业化工、水下机器人等技术领域，处于国内先进水平。完善的科研体系、雄厚的技术力量，为建设海洋经济强省提供了强有力的人才和技术支撑。
3.金融行业快速发展为海洋经济发展提供良好的融资平台。截止2010年9月末，辽宁省银行业金融机构各项存款总额达到26104亿元，各项贷款余额18689亿元，分别较2000年末增长了3.4倍和2.6倍。全省已有大型商业银行、股份制银行、城市商业银行、外资银行等67家一级分行，银行业金融机构网点达到6871家，从业人员12.4万人。强大的金融支撑将成为辽宁海洋经济持续的资金源泉。
（三）竞争者
1.国外竞争者。
韩国、日本作为近邻在发展海洋经济方面实力较强，尤其是韩国釜山、日本神户等周边港口对中国北方深厚的腹地早就“虎视眈眈”。韩国目标是通过以釜山港和光阳港为中心建设“东北亚物流中心”，吸引中国北方大量的集装箱到釜山中转。日本政府则计划把东京、横滨、大阪、神户、名古屋、八日等港口建设成六个超大型中枢港口，带动区域海洋经济发展。韩国、日本的海洋科技研究也较国内起步较早，发展较快。
2.国内主要竞争者。目前看。海洋经济发达的沿海地区（海洋产业增加值总量）排列依次为广东、山东、福建、辽宁、上海、浙江、江苏、天津、海南、广西、河北。考虑地缘经济，竞争力较强的当属山东省。“十二五”规划中，国家将山东列为海洋经济试点省份，山东半岛蓝色经济区定位是建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。目前，山东海洋经济生产总值突破7000亿元，基本形成较完备的海洋产业体系。海洋生物、能源、港口、矿产等资源富集，海洋科技人员占全国一半以上，科技进步对海洋经济的贡献率超过60％。据初步测算，到2020年山东半岛蓝色经济区9大核心区总投资约1．4万亿元。
四、辽宁海洋经济发展的建议：
（一）加强海洋科技研究投入，多渠道完善金融融资 平台。加快设立海洋经济产业投资基金，适时组建服务于海洋经济发展的大型金融集团，利用国内外资本市场扩大直接融资规模，鼓励民间资本投向海洋优势产业。
关键词：海洋经济；发展基础；评估指标；比较
海洋是地球第一大资源，在当今的社会发展中，国土、人口和海洋，是现代社会发展的三大基础战略资源。自1997 年起，联合国秘书长每年都向联大提交一份《海洋和海洋法》报告。海洋开发以前所未有的规模和速度向前推进，世界上最具竞争力的纽约、东京、伦敦三大经济圈都依海而建，我国发展实力最强的环渤海、长三角、珠三角也毗邻海洋。海洋已经成为沿海地区提高经济实力和争夺长远战略优势的重点领域。
1我国海洋经济发展概述
20 世纪90 年代初，我国正式提出2020 年海洋发展战略目标，要建成海洋经济强国。2003年5月，《全国海洋经济发展规划纲要》获批，提出了海洋经济的总体目标：进一步提高海洋经济在国民经济中所占比重，优化海洋经济结构和产业布局，加大科技贡献率，快速发展支柱产业、新兴产业，进一步加强国际竞争力，明显改善海洋生态环境质量，逐步把中国建设成为海洋强国。
2006 年，十届全国人大四次会议审议并通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，首次将海洋以专章形式列入。据专家预测，今后20~30 年内，我国海洋经济将继续保持高速增长势头：2011~2020 年年平均增速将达到8％~10％，2020 年将达到30，000 亿元，海洋产业增加值占全国国内生产总值的5％[1]。
2008年2月国务院批准的《国家海洋事业发展规划纲要》，是新中国成立以来首次的海洋领域总体规划，是指导我国沿海省区海洋事业发展的纲领性文件。2010年，国家发改委把“高度重视海洋开发和海洋经济发展”列为地区经济发展重点工作之一，海洋开发已成为我国经济发展的重要战略部署。
自20世纪90年代以来，我国海洋经济发展成就斐然，传统海洋产业不断优化升级，新兴海洋产业蓬勃兴起，环渤海、长三角、珠三角三大海洋中心经济区持续快速发展，初步构建了较为完整的海洋产业体系，形成了以海洋渔业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海盐业、海洋油气业及滨海旅游业为主体的海洋经济产业，海洋产业结构逐渐优化，海陆一体化发展及沿海集群发展空前活跃。
1979年，我国主要海洋产业总产值64亿元；1990至1999年提高了8.3倍，整个90年代海洋主要产业总产值年平均增长速度高于20%以上；2000年海洋产业总产值达4，133.5亿元，2001年到2009年我国海洋生产总值年均增长率保持在16.35%，远高出同期国民生产总值的平均增长率，海洋经济在国民经济中的地位日益提高。海洋产业增加值占gdp比例也日益上升，1994年775.8亿元，占gdp的1.7%，2004年占3.9%，2006年占4%[2]。
2山东海洋经济发展状况
2.1基本现状
2010年，山东海洋经济生产总值接近7，000亿元，居全国第2位，山东半岛蓝色经济区成为中国海洋经济最发达的地区之一，其中的海洋渔业、海洋化工业、海洋油气业、海洋盐业等传统优势产业得以快速发展，而海洋生物医药、海水利用、海洋新能源、滨海旅游业、海洋交通运输业等产业异军突起。2010年山东半岛蓝色经济区内地区生产总值达到18，724.9亿元，同比增长 13.3%，占全省的47.5%，海洋经济成为山东名副其实的支柱产业。
2.2发展战略
2009年4月，总书记在山东考察时指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”2011年1月4日，《山东半岛蓝色经济区发展规划》获国务院批复，这是我国第一个以海洋经济为主题、兼顾海陆统筹的区域发展的战略，也是“十二五”开局之年的首个国家战略。山东半岛蓝色经济区的战略定位是：建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。
山东半岛蓝色经济区发展规划包括1个总体规划、25个专项规划。规划主体区范围包括山东全部海域和青岛、烟台等6市及滨州市部分地区，共涉及51个县市区，总陆域面积64万平方公里，同时包含15.95万平方公里的海域面积。据初步测算，到2020年，山东半岛蓝色经济区9大核心区总投资约1.4万亿元。
3广东海洋经济发展状况
3.1基本现状
2010年，广东省海洋经济生产总值超过8000亿元，约占全国的五分之一，连续16年稳居全国首位。“十一五”时期，全省海洋经济总量年均增长达到17.8%，超过广东gdp增幅。珠三角的临海工业、海洋运输业和新兴海洋产业及粤东的滨海电力业、滨海旅游、水产品精深加工发展迅速，粤西的海上交通枢纽港也日趋成型，全省形成了以海洋渔业、海洋油气业、滨海电力业、海洋交通运输业、滨海旅游业等为主体的海洋经济发展新格局。全省港口吞吐量已经达到10亿吨，万吨以上泊位有27个。南海油有“第二个波斯湾”之称，海洋油气业已成为广东海洋经济的优势和支柱产业之一，全省海洋油气业实现增加值居全国第二位，占全省主要海洋产业的10%以上。全省滨海旅游业实现增加值占全省主要海洋产业的30%以上。目前广东沿岸可开发利用的潮汐能总装机容量为57.3万千瓦，年发电量为15亿千瓦；沿岸波浪能资源平均功率173.95万千瓦，占全国总量的14%。
3.2发展战略
2010年4月，国务院将广东省列为全国海洋经济发展试点区，广东省出台了《广东省海洋综合开发规划》和《广东省海洋综合开发试点总体方案》。2010年12月，广东省政府与国家海洋局签订《关于促进广东海洋经济强省建设的框架协议》。根据协议，国家海洋局和广东省将重点围绕推进广东海洋经济发展试点区建设，推进海岛保护和开发建设，开展海洋经济监测评估试点，实施科技兴海战略，推动粤港澳三地珠江口海域环境保护合作，加强广东海洋防灾减灾体系建设，共同探索海洋综合管理的体制机制创新等方面加强合作。
根据协议及广东省关于大力发展海洋经济的战略部署，在“十二五”末期要初步建成海洋经济强省，海洋事业实现全面协调发展，将广东建成具有国际领先水平的蓝色经济区，成为推进海洋强国建设的主力省。未来五年将优化海洋经济发展布局，以珠三角海洋经济区为支撑，加强与港澳海洋产业合作，构建粤港澳海洋经济合作圈；以粤东海洋经济区为支撑，对接海峡西岸经济区，构建粤闽海洋经济合作圈；以粤西海洋经济区为支撑，对接北部湾经济区、海南国际旅游岛，构建粤桂琼海洋经济合作圈。
4鲁粤发展海洋经济的基础比较
区位优势：山东半岛位于黄河下游，是我国改革开放的重要门户，与日本列岛、朝鲜半岛隔海相望，是我国通向世界五大洲的重要出海口，也是环渤海经济圈和沿黄经济协作带的核心区域，北临以京津冀为中心的环渤海经济圈，南连以上海为中心的长江经济区，处于我国“t”形经济宏观布局中的沿海发展轴线上，具有较为显著的区位优势。 广东历来是华南、中南和西南地区重要的海上对外进出通道，南海也是历史上有名的海上丝绸之路的友谊之海，连接我国福建、两广、海南、港澳等省区及菲律宾、印度尼西亚、文莱、马来西亚、新加坡、越南等国，是中国的南大门；全国6 个经济特区中的4 个和2 个政治特区在南海。
两地区位优势均较为明显，因为广东是全国改革开放的前沿阵地，珠三角是全国三大经济中心之一，加上经济特区和毗陵港澳两个政治特区，相比较而言，广东所在的区位优势显得更为突出。
海洋资源：山东省海岸线长达3，121公里，500平方以上的海岛326个，拥有与陆域面积相当的海洋国土资源……具有经济价值的各类水生生物资源400多种，三分之二海岸为山地基岩港湾式，建港条件优越，是我国长江口以北具有深水大港预选港址最多的岸段，海岸地貌类型多样，主要滨海景点34处，位居全国第三[3]。
广东海洋资源的资料显示，广东省的大陆海岸线长3，368.7 公里，约占全国大陆海岸线的18.7％，为沿海各省区之冠，有1，431个海岛、510多个海湾等丰富的海洋空间资源。共有浮游植物406种、浮游动物416种、底栖生物828种、游泳生物1，297种。可供海水养殖面积77.57万公顷，实际海水养殖面积20.82万公顷。广州港、深圳港、汕头港和湛江港己成为国内对外交通和贸易的重要通道；大亚湾、大鹏湾、碣石湾、博贺湾及南澳岛等地还有可建大型深水良港的港址。珠江口外海域和北部湾的油气田己打出多口出油井。沿海的风能、潮汐能和波浪能都有一定的开发潜力。广东沿海沙滩众多，气候温暖，红树林分布广、面积大，在祖国大陆的最南端灯楼角又有全国惟一的大陆缘型珊瑚礁，旅游资源开发潜力很大。
两地的港口条件基本相当。相比较而言，广东南海海域的生物、油气资源较山东海域丰富，风能开发资源也更为丰富。
5鲁粤建设海洋经济强省评估指标比较
5.1海洋经济总量及其对国民经济的贡献率
根据2010年中国海洋经济统计公报，2010年全国海洋生产总值38，439亿元，占国内生产总值的9.7%。鲁粤两地海洋经济总量远远高于全国海洋经济总量的沿海各省平均水平。
广东省2010年海洋生产总值达8，000亿元，占全省地区生产总值（45，472.83亿元）的17.6％，占全国海洋生产总值比重为20.8%。山东省2010年海洋生产总值达6，808.1亿元，占全省地区生产总值（39，416.2亿元）的17.3％，占全国海洋生产总值比重为17.7%。相比较而言，广东海洋经济总量多年来一直高于山东，绝对数差距不小，但比例数差距并不大。
山东“十二五”时期海洋经济的增长目标是，海洋生产总值年均增长15％以上，2015年占全省生产总值的比重达到23％左右；广东则提出了增量的具体目标，力争在“十二五”末期海洋生产总值达1.5万亿元。
5.2海洋产业结构
目前山东海洋经济三次产业结构基本达到15：45：40，广东海洋产业结构比例3.5：45.8：50.7，而全国海洋经济三次产业结构2010年比例为5：47：48。专家认为，海洋强省的标准之一是三次产业结构为1：6：3。西方发达国家海洋产业结构比例中第一产业不超过8%，第二产业不低于40~50%。这说明鲁粤两地海洋产业结构距离合理化和高级化均存在较大差距，尤其是海洋第二产业还有很大的发展空间。相比较而言，广东海洋经济三产结构更趋合理。
5.3海洋科技对海洋经济的贡献率
世界发达国家海洋科技进步对海洋经济的贡献率已超过50%，而广东新兴海洋产业产值只占海洋产业总产值的1/4，海洋科技对海洋经济的贡献率不高，科技力量仅处在全国沿海省市的中等水平，尤其是顶尖级人才（如院士）数量与山东差距很大。目前，广东海洋科技队伍落后于山东，居全国第四位。海洋科技机构专利申请受理数量也居山东之后。海洋科技机构的课题居第二位，次于江苏，超过山东。整个“十一五”期间，广东省海洋与渔业科技项目共获得省级以上奖励92项，其中，获得国家科技进步二等奖2项，获得国家海洋成果创新奖11项。
科技在山东省海洋产业中的贡献率达50%以上。山东是全国海洋科技力量的聚集区，是国家海洋科技创新的重要基地。根据山东海洋科研资料显示，全省海洋科研机构55所，拥有1万多名海洋科技人员，占全国一半，其中院士20多名，博士生导师300多名，博士点50多个，硕士点100多个，拥有20多家省部级重点实验室，9处海洋科学观测站台，20多艘海洋科学考察船，涉海大型科学数据库11个。国家安排的10个“973”海洋项目，山东省承担了9项，其中首席科学家在山东的项目有6项。
5.4海洋生态环境
2009年山省近岸海域环境质量不容乐观，其中较清洁海域面积10300平方公里，轻度污染海域面积1840平方公里，中度和严重污染海域面积1680平方公里。在2009年监测的入海排污口邻近海域中，75%的海域不能满足海洋功能区要求，87.5%的海域水质为四类或劣四类；75%的海域生态环境质量等级为差和极差。
广东海洋生态形势也非常严峻，全省近岸海域约有近半海水水质未达到清洁海域水质标准，2009年广东海域发生赤潮11次，累计面积近750平方公里。在南海5，220平方公里的严重污染海域面积中，广东省以3，800平方公里占了大半。在广东长达4，114公里、全国各省最长的大陆海岸线的中部，呈现出一大片红色标记。广东近海海域总面积中，有20%的海水受轻度以上污染，约有10%的海域水质处于中度污染和严重污染的状态。
鲁粤两地监测的排污口数量、超标的排污口数量都不少，而广东海洋生态环境更令人担忧，这与海洋经济强省提出的海洋生态系统保持良性循环、沿海社会经济与环境可持续发展的目标相差甚远。
参考文献：
[1] 张莉.广东建设海洋经济强省研究.太平洋学报，2009（8）.
可持续发展起源于环境保护，但它超越了单纯的环境保护问题，它将环境问题与发展问题有机地结合在一起，成为社会经济发展的全面性战略。其实质是经济、生态环境和社会三个方面持续的和谐统一。核心是健康的经济发展需建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上，追求的目标既要满足人类的各种需要，个人得到自由发展，又要保护生态环境合理开发资源，不会威胁后代人的生存和发展，它所关注的是各种活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，不单纯用GDP作为衡量发展的唯一指标，而是用社会、经济、环境、文化等多项指标来衡量发展。海洋可持续发展就是处理海洋经济、海洋社会、海洋资源与海洋环境四者之间的辩证关系。结合可持续发展理念可以把海洋可持续发展定义为：通过合理利用法律手段、政策机制和市场机制,依靠科技进步,尽可能科学、合理地开发与利用海洋资源,提高海洋产业的经济效益和生态效益,确保海洋社会、海洋经济、海洋资源和海洋环境的协调发展,并留给后代人一个良好的海洋资源生态环境。
海洋可持续发展具体内容包含海洋经济可持续、海洋生态系统可持续、海洋资源利用的可持续和海洋社会可持续。海洋开发的可持续发展的内涵必然包含四层含义:一是海洋经济的可持续性。海洋经济的可持续性是实现可持续发展的动力，也是实现海洋经济可持续发展的中心。片面追求海洋经济的速度、产值和规模，损害了海洋的可持续，则会使海洋经济的可持续发展成为无源之水、无本之木。应该把海洋经济的发展建立在“技术———开发———保护”体系的基础上。二是海洋生态系统的可持续性。海洋生态系统的可持续性是海洋经济可持续发展的基础，主要体现在海洋生态过程的可持续。海洋生态过程的可持续表现为在时间和空间上，海洋经济发展所依赖的生态系统能高效、和谐地自我调节。在海洋经济开发发展中应以保护自然为基础，不超越生态系统的更新能力，实现海洋生态的良性循环。三是海洋资源的可持续。海洋资源的可持续利用是海洋经济可持续发展的物质基础。海洋生态过程的可持续为海洋资源的可持续利用提供了保证，但是，人类对海洋资源过多的需求和有限供给形成尖锐的矛盾。人类利用海洋资源的观念、方式和方法直接关系到海洋资源是否可持续利用。四是社会的可持续性。社会的可持续性是可持续发展的目的。社会是由个体人组成的，可持续发展是以当代人的需要和后代人的需要来定义的，所以社会可持续发展的关键是人的问题。要以当代人之间的公平性和世代的公平性，要求当代人不应从事通过消耗包括自然资源在内的生态系统生产力基础以支持目前的生活水准，而把比当代人更贫困的前景和危机留给后代的实践活动。这四层含义互为依托，密不可分,四个方面融合统一构成海洋可持续的整体内容。
二、海洋经济可持续发展是现实海洋发展状况的必然要求
（一）日趋减少的陆地资源要求海洋经济可持续发展来弥补成为必然
我国是世界上人口最多的国家，到本世纪中叶，我国人口将达到15-16亿高峰，这意味着到那时中国必须接纳比现在多出四分之一的人口，而人均占有资源将相应地减少四分之一到三分之一。如此众多并且还在不断增长的人口，需要经济较快的速度增长来满足其生存需要，而经济的增长以自然资源为基础，陆上的自然资源日趋减少，必然要加大海洋资源的开发力度，增加海洋经济的贡献率，而海洋资源尽管丰富，但她一样不是聚宝盆，海洋资源的开发和利用如果不考虑合适的方法和方式，也一样终有一天会枯竭。因此，海洋经济的发展只有建立在海洋资源的可持续利用的基础上才能获得真正的成功。
（二）日趋严峻的海洋环境需通过海洋经济可持续发展方式来改善成为必然
海洋是环境的调节器和净化器。然而，由于海洋综合管理机制不健全，海洋资源开发利用不合理，使海洋资源与环境遭到严重的破坏和浪费，沿海经济发展和海上开发活动对海洋环境的压力越来越大。突出的问题一是海岸侵蚀现象比较突出。海岸侵蚀造成吞没陆地，破坏公路桥梁和海底电缆管道，毁坏海堤、防护堤、防护林及各种护岸工程，加剧港口与航道淤积等。海岸侵蚀同时也破坏了景观旅游资源，如沿岸林带、炮台、古城墙、古建筑、优美的地貌景观和浴场等。这在秦皇岛、辽东半岛、厦门岛等地时有发生。二是海洋污染日趋严重。目前，进入海洋的污染物正急剧增加，海洋污染已成为目前海洋环境面临的重大问题。从世界范围估计，目前污染海洋的物质有70％以上来源于陆地，海运和海上倾倒则分别占10％左右，而且这些污染物中只有很小部分扩散到陆架区以外的海洋中，大部分滞留于沿岸和近海区。三是海洋生态环境恶化，生物多样性严重受损。海洋生态环境是海洋生物生存发展和海洋生物多样性保持的基本条件，世界海洋资源与空间的开发利用目前已经导致海洋生态环境恶化，而且有越来越严重的趋势，某些河口、海湾生态系统瓦解或消失；海岸带与近海总体生物资源量降低；近海海区富营养化，赤潮现象频频发生；海洋生物多样性严重受损，资源结构趋向简单化等。
（三）海洋经济可持续发展必然会促使科技推广改变传统海洋产业结构来实现
传统的海洋开发战略方式，只注重海洋资源的开发，而忽视保护工作，海洋经济的发展很难持续发展下去。据中国海洋经济统计公报，2010年，我国海洋产业总体保持稳步增长，其中增长较快的海洋产业依次是海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业、海洋交通运输业、海洋盐业、海洋工程建筑业、海洋化工业、滨海旅游业、海洋渔业、海洋矿业分别比上年增长53.9%、30.1%、25.0%、19.5%、18.4%、16.7%、15.3%、14.5%、12.4%、7.9%、0.5%。从同比增长的情况来看在海洋油气业、海洋电力业、海洋生物医药业、海洋船舶工业、海水利用业等产业增速有了较大提升。但从所占比重而言滨海旅游业、海洋渔业、海洋交通运输业占有较大比重，成为我国海洋支柱产业,占主要海洋产业的比重4/5多。其中滨海旅游业位居各主要海洋产业之首。这说明我国海洋产业仍为传统型，海洋经济总体上还属于粗放型经济。海洋新兴产业的海洋生物医药、海洋电力等产业规模整体偏小,带动效应不足,产业效率低。主要原因是海洋产业结构不合理和科学技术水平低，同时产业结构空间配置趋同化明显，地区产业缺乏特色，降低了结构功能作用，影响宏观经济效益。高新技术的应用的高附加值海洋产业结构尚未形成。新时期的海洋经济发展需要改变传统的发展方式，推广海洋科技创新，不断提升海洋科技成果产业化水平，建立有效的海洋科技成果推广、转化机制，着重开发的海洋卫星遥感技术、深潜技术、深海资源开发技术、海洋农牧化技术、海洋化工和海洋药物开发技术等使海洋科技创新成果与海洋产业化相结合,形成社会化的科技服务体系,使海洋科技成果尽快地向生产力转化，尽快提高传统的海洋产业科技含量，使新一轮的海洋经济开发战略可持续发展。
（四）维护国家海洋权益，增强综合国力是保持海洋经济可持续发展的必然
随着经济的发展，海洋作为人类未来的重要生存空间，不可避免地成为新时期国际竞争的焦点。当今世界，国家的利益已经不仅仅局限于自己的国境线内，而是越来越多地表现在与外部世界的联系之中。国家之间的竞争实际上是综合国力的竞争，综合国力从根本上决定着一个国家的地位及其影响。占地球表面积71%的海洋是各国利益直接交汇点，也是直接表现各国综合国力的重要场所。可以预见，未来海洋权益的斗争将更加激烈，只有海洋经济得到可持续发展，更好地维护国家的海洋权益，才能实现增强综合国力的目标。加大海洋经济开发的力度，通过海洋经济发展战略的实施，可以提高其国人认同海洋、热爱海洋、“以海兴邦”的民族意识。通过认同感的弘扬可以增强各民族的凝聚力，有利于捍卫和维护其国家完整和领土统一，解决与周边国家的海洋争端，维护和捍卫海洋权益，创造服务于国家和平发展的国际环境。
三、海洋经济可持续发展需考虑的主要相关因素
（一）沿海区域人口的因素
海洋开发活动的主体是人，人具有二重性。人既是海产品的生产者，同时又是海洋生产物的消费者。消费又分为生活消费和生产消费，而生产消费本身就是生产过程。要多少海洋生产活动提供的物质才可以支持人的生存和发展，以及将生产控制到何种程度，才可以相应减少海洋资源的消耗和污染物的产生，这些都决定于人口。目前，世界60%的人口挤在离海岸100千米的沿海地区，人口在1000万以上的16个大城市中，有13个是沿海城市。人口趋海移动已经是全球性问题，全世界每天有3600人移向沿海地区。到2020年，中国人口将会达到14．2亿左右，其中可能有60%的人居住在沿海地区。毫无疑问，随着人类社会的发展，人民生活水平得以大幅度提高，但是人口的急剧增长，使得对资源的需求量相应增加。陆地资源的匮乏，使人类不得不到海洋去获取资源，海洋逐渐被公认为是资源扩充的有效途径。所以，人口的多少是影响海洋经济可持续发展的基本因素。除了人口数量以外，还有人口结构，包括性别、年龄、地区等构成状况，以及人的素质，包括体质、教育程度、专业技术、思想观念和精神状态等也会影响海洋的可持续发展。
（二）海洋环境资源的因素
海洋是人类巨大的资源宝库，海洋资源是海洋开发活动的物质基础。但是海洋为人类所提供的资源是有限的，其中不可再生资源的有限性无须赘述，而可再生资源在一定时间内也是有限的，海洋资源利用的状况和配置效率将直接影响海洋经济开发的持续性。在海洋可再生资源当中，渔业资源是最重要的。渔业的好坏直接关系着海洋生态系统的持续、健康发展，可以说渔业资源对海洋的可持续发展有着至关重要的影响。对不可再生资源数理经济学家霍特林(Hotelling)的经济理论，分析表明，必须按照霍特林定律确定的最优路线进行消耗。同时，海洋环境是海洋资源得以存在和开发的环境场所，海洋环境的好坏对海洋开发活动有重大的影响，海洋环境问题很大程度上既是一个经济问题，又不是单纯的经济形态问题，它还与社会、科技发展有着密切的关系。对于海洋资源的开发与利用，不仅要考虑满足当代人的需要，而且还要兼顾后代人发展对资源的需求，并创造某些适合人类生存与发展的人造环境，与海洋形成一种和谐共处的关系，才有利于海洋开发的可持续发展。
（三）科学技术的因素
科学是认识世界的工具，技术则是改造世界的工具。在科学技术推动海洋开发不断发展的过程中，会产生不利于可持续发展和有利于可持续发展两种影响，但从总体上来说，科学技术越进步，就越能够成为实现海洋经济可持续发展的强大武器。美国制定了《1995—2005年海洋战略发展规划》，法国颁布了海洋科技《1996—2000年战略计划》，俄罗斯在实施《2005年前海洋、北极、南极综合研究科技计划》。所有这些规划和计划都旨在发展本国的海洋科学和技术，促进海洋可持续发展，增强综合国力，提高国际竞争力。
（四）产业结构优化的因素
海洋产业结构是指各海洋产业部门之间的比例构成以及其相互依存、相互制约的关系。合理的海洋产业结构，能带动海洋经济快速健康的发展。海洋产业结构层次的高低和合理与否决定着海洋经济整体素质，传统海洋产业转型、新兴海洋产业强化,在海洋产业结构优化过程中重视“循环经济”意识，将是我国海洋经济可持续发展的关键。新兴产业发展潜力大，附加值高，海洋资源丰富，潜在市场大，环境污染小，应作为海洋战略性新兴产业的重点发展行业。一方面，应该加强对这些新兴产业的扶持，加强宣传教育、培育公民开发利用海滨砂矿、海洋生物以及海水资源的新观念，制定合理的资源开发规划；另一方面，应加强科研攻关，为产业提供技术保障，并加强与产业界的合作，促进海滨砂矿、海洋生物医药及海水综合综合等技术的产业化。
四、新时期海洋开发需构建海洋经济可持续发展新的发展模式
（一）以发展临港产业群，增强海洋经济企业的自主创新实力
当前中国已经基本形成了以钢铁、石化、汽车、造纸、能源、电力等临港工业产业集群。这类企业科研能力强并且资金雄厚，因此，加强该类企业自主创新能力，有利于提高产业技术水平，才能在世界范围内保持该产业的技术有利地位。鼓励这些企业在创新时，瞄准世界最新技术，紧跟国际发展水平，构建竞争型的管理体制，培养和引进高水平的人才团队，将有助于创造有本地特色和国际、国内竞争的优势；鼓励临港产业集群内企业自主创新，加大对研发的投入，引入各种人才尤其是归国人员，建立自己的研发中心、设计中心和工程技术中心，并吸引集群内的跨国公司设立研发中心，支持本地企业与外资建立合资研发中心；同时，鼓励促进专业化的中小科技型企业，发展投资咨询、市场研究、技术信息服务、专利、法律服务等中介组织，从而形成一个科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化。通过临港产业集群中企业的自我发展，最终形成一个企业层级较为丰富，市场结构较为完善的临港产业集群自主创新体系。
（二）以海洋产业结构调整，培育新兴产业快速发展
为使海洋经济与社会、环境全面和谐发展,应大力促进海洋新兴产业的发展。海洋新兴产业将是海洋经济可持续发展的新的增长点。要使我国海洋新兴产业获得快速发展，一是必须坚持以结构调整为主线,以市场为导向，以科技为基础,以产业转型升级为重点，着力建设一批海洋产业区和新兴海洋项目，逐步形成各具特色、优势明显的海洋产业带，提升海洋经济整体竞争力；二是对新兴海洋产业，应在资金投入、税收优惠、科技协作等方面提供支持,以推动海洋经济结构调整和产业升级；三是培育新兴海洋产业,必须以高新技术为支撑。在重视发展海洋高新科技、发展新兴海洋产业的同时，把高新科技的成果应用于海洋捕捞、海洋交通运输、海洋盐业等传统海洋产业，提高整个海洋产业的现代化。研究优良养殖品种的培养、性别控制、病害防治及养殖新技术、海洋生物优良品种开发技术、海洋农牧化技术、海水养殖病害防治技术、海洋生物制药技术等。此外,采取有效措施开展海洋未来产业技术储备的研究,促进海洋未来产业的发展,逐步开发海洋清洁能源和深海采矿业、海洋信息产业、海洋生物制药工程、海洋环保工程等重要领域的市场产业化。
（三）创新海洋科技体系,有效合理开发海洋资源
当前,我国海洋经济科技创新能力与海洋经济的快速发展显得不十分协调,这已成为影响海洋经济增长方式转变、制约海洋经济可持续发展的最大障碍。面对世界海洋科技创新的发展趋势,我们应当有计划有目标地建立海洋科技创新体系,提高海洋产业的竞争力，促进海洋综合开发。建立海洋科技创新体系的关键：一是大力发展海洋高新技术产业和以高新技术改造传统海洋产业为中心环节，促使海洋综合开发,从而提高其水平和效益。二是在海洋资源开发利用、海洋渔业资源可持续利用、海洋资源深加工技术、海洋功能产品开发、海洋医药产品开发、海洋精细化工产品研制、海岸带区域水资源开发和保护、海洋矿产资源开发、海域资源和环境评估技术、海洋信息技术等方面加快发展步伐。重点放在海洋资源的综合利用和清洁能源的开发利用上，为海洋经济的快速发展提供科技支撑。三是强化政府服务职能，为海洋科技创新提供一个宽松适宜的制度平台。政府应制定海洋经济可持续发展的高新产业和高新技术创新的产业政策，鼓励科技创新的财税政策，完善科技创新的资金投入政策,加强对知识产权保护等各项法规政策，建立科技创新的价值评价体系和社会技术服务体系。四是建立国家海洋科技重大问题的协调机制。重点开展科技攻关和成果应用，力争重点领域有突破性进展。
（四）加强海洋环境持久治理和保护海洋生态
对于海洋环境污染持久治理与海洋环境保护,在加大整治力度的同时，一要利用高新技术，大力发展环保产业，提高工矿企业污水处理和达标排放水平，把污染物的排放浓度和排放量尽可能压缩到最低限度；二要发展海洋环境监测技术,近海海洋灾害预测模型技术、湿地和红树林保护技术、大规模养殖区有害赤潮发生机制及治理技术、城市污水离岸排放扩散模式及污水处置工程对海洋环境和海洋生态系统影响评估技术；三要加强海岸环境预报，海洋环境资源可持续利用关键技术，增强防灾减灾和环境保护能力。四要扩大海洋环境监测、海洋污染防治与生态保护技术及其他海洋高新技术的应用范围；五要加强海洋环境保护和生物治理，开发和利用环境生态生物技术，解决海洋污染的生物修复问题。利用海洋生物技术，建立各种清洁养殖模式，改善被污染和正在被污染的海水养殖环境，减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。通过技术改造和养殖水域的生态修复技术研究，加大海洋生物资源可持续利用和科学养殖技术，维护海洋生态平衡,达到提高产量，增加效益，保护环境的生态养殖模式。综合各项技术在保护中开发、开发中保护的良性发展，达到海洋生态环境保护和海洋经济发展的协调统一。使海洋经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，使海洋资源开发利用与海洋生态环境保护相统一，实现海洋经济的可持续发展。
（五）发展海洋循环经济是海洋经济可持续发展的新模式选择
海洋循环经济是循环经济的组成部分，是改变传统经济增长方式、保护海洋生态环境、促进海洋经济可持续发展的新模式。是落实科学发展观的重要举措，而且是实现海洋经济可持续发展的必由之路。大力发展海洋循环经济的关键:一是加快海洋产业结构的调整，为循环经济创造发展空间。国家应出台发展海洋循环经济的政策措施,应从海洋产业结构调整、培育海洋新兴产业、降低能源消耗、清洁生产、保护海洋环境等方面,制定发展海洋循环经济的战略规划,大力发展循环经济。二是支持和鼓励海洋循环经济技术创新。发展海洋循环经济就是要依托循环经济创新技术,以海洋资源的高效与循环利用为核心，用循环经济理念指导产业结构调整和布局，形成海陆大循环的经济发展模式。政府应及时向社会有关海洋循环经济的技术创新、管理和政策等方面的信息，支持循环经济高新技术的研究开发，实行规划引导、政策激励、协调统筹、依法管理。三是发展海洋循环经济应有重点、有层次推进。海洋循环经济的重点应放在总体污染排放中所占比例较大，资源消耗多的行业和具有较为成熟的海水循环利用技术、资源再生技术的产业领域。四是重点领域优先推进。重点发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水综合利用的产业规模，推动海水资源产业化的全面发展，以有效缓解我国及淡水资源严重不足的矛盾，改变我国沿海地区水资源结构，促进沿海经济社会的全面发展。
（六）构建海洋信息平台
大力发展海洋信息技术海洋信息技术在海洋事业发展中具有十分重要的地位，涉及各个方面,包括海况、海洋环境及灾害的监测、分析、预报,海洋通信及导航、定位，海洋资料及情报管理等。发展海洋信息技术，应充分利用现代通信高技术成果，发展海洋卫星遥感、卫星观测、卫星导航定位、海洋及海岸数据采集与分析、海上通信、海上定位等技术。研究海洋环境监测技术及相应的通信技术,研制可布设于沿岸、近海海域的海洋环境监测系统。
五、有效发挥政府在海洋经济可持续发展中的促进作用
（一）海洋经济可持续发展需要政府的组织规制和管理
海洋管理就是海洋公共政策的制定与实施。海洋公共政策作为国家一定时期或一定阶段的海洋目标,是国家发展海洋战略以及实施海洋权益保护和开发利用制定的海洋工作和海洋事业的行动准则，海洋公共政策的实施则是海洋经济可持续发展的根本依托。而在履行对海洋公共产品的生产组织规制、管理方面，要在发挥好“公共产品”的供给职能之外，对于那些政府可以逐步将生产职能交出的公共产品，例如海洋环境保护的基础设施、环境工程项目，甚至包括海洋环境管理的一些具体政策、具体标准等,政府涉海部门要将生产权真正移交给企业,而将自身职能切实落到管理者的定位上，积极作为更好地在生产与消费中间发挥组织、管理和规制功能。
（二）政府要倡导有限制地适时合理开发利用海洋资源
保护和合理利用海洋资源是政府管理之本,这是海洋经济时代资源的稀缺性对政府管理的根本要求。海洋相对陆地有着极其丰富资源,但也远非是取之不尽、用之不竭的。因此，保护和合理利用海洋资源是海洋经济时代政府无可推卸的责任。为此政府就要制定出较为完善的海洋法律体系并严格执行之;要对海洋开发进行严格的规划,要创造一个海洋生产领域既能充分保护海洋环境又通过竞争来促使公众降低资源消耗增加经营效益的环境。在政府的设计框架中要全面体现这样一个规律,即竞争是为了淘汰资源成本过高的生产者,或者迫使其降低消耗成本。
（三）政府应着重加强海洋科技人才培养和促进重大技术合作
一方面，政府出面制定和推行各个层次的海洋知识、海洋科技、海洋意识的宣传教育计划，加强全民族的海洋意识，提高海洋开发劳动者的技能水平，培养海洋开发各个领域的高水平专业人才，保证海洋经济建设对劳动者和科技人才的长期需求；另一方面，要引进用好海洋科技人才，加强海洋科技队伍建设制定优惠政策，疏通人才流通渠道。同时，加强国内外海洋科技合作与交流，多方引进新技术、新设备、新成果，不断增强海洋开发的科技能力；重视基础研究，组织重大海洋开发项目的联合科技攻关，引进推广先进实用技术，提高海洋开发的科技含量和水平。提倡清洁生产技术，改进生产工艺，开发新技术节省资源，减少废物，保证海洋的可持续利用。
