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一、推进“采管分离”工作的指导思想
以科学发展观为指导，认真实践党的十七大提出的深化财税体制改革的目标要求，为推进政府采购健康有序发展。**区政府采购建立“采管分离，职能分设，规范运行”的政府采购机制，按照《政府采购法》的总体要求，坚持公正、公平、公开和诚实守信原则，规范政府采购行为，完善政府采购制度，不断提高政府采购工作效率，以推动我区经济社会又好又快地发展。
二、推进“采管分离”工作的原则
中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出，要进一步完善政府采购制度，实行管理职能与执行职能分离的政府采购管理体制。**区政府采购管理与采购执行相分离，必须坚持权力制衡原则；相互监督原则；便捷高效的原则，为提高财政性资金使用效益，从源头上防止腐败发挥积极作用。
三、工作职责
（一）本区政府采购监督管理部门工作职责
区财政局是本区政府采购活动实施监督管理的职能部门，区政府采购管理办公室（以下简称采管办）是区财政局行使政府采购监督管理职责的业务科室。具体工作内容为：
1、政策管理。主要包括，贯彻实施有关政府采购法律规定、财政部以及市财政局制定的政府采购政策；制定本区政府采购实施办法及管理制度；根据市政府采购集中采购目录，拟定本区政府采购集中采购目录等。
2、执行管理。主要包括，审核政府采购预算；批准政府采购实施计划；依法审批具体采购项目采购形式和方式的变更；抽取评审专家；组织实施政府采购培训活动；归集、汇总政府采购预算执行情况；受理政府采购投诉等。
3、监督管理。主要包括，对本区范围内的政府采购活动及集中采购机构、政府采购机构监督检查；考核集中采购机构业绩；其他政府采购事务的监督管理。
（二）区政府采购中心工作职责
区政府采购中心（以下简称采购中心）是本区的集中采购机构，其性质为采购机构和非营利法人，根据采购人的委托，按照政府采购监督管理部门的管理要求办理采购事宜。主要工作内容为：
1、按照本区政府采购集中采购目录规定和政府采购法定流程，组织实施集中采购；
2、负责制定集中采购机构内部监督管理制度及操作流程；
3、负责办理各部门委托采购事宜，签订委托协议；
4、负责研究制定项目集中采购具体实施方案并组织实施；
5、负责自行组织招投标活动；
6、接受询问或质疑并予以答复，配合采管办处理采购投诉事宜。
7、按规定内容在政府采购监督管理部门指定媒体政府采购公开招标公告、中标公告等有关采购信息；
8、负责组织签订采购合同，并督促合同履行；
9、向同级政府采购监督管理机报送集中采购统计信息；
10、管理政府采购项目文件档案；
11、根据政府采购监督管理部门的要求，做好其他政府采购事项。
四、实施步骤
（一）健全组织机构
1、健全“区政府采购委员会”的机构
完善区政府采购委员会职能，调整区政府采购委员会组成人员（调整后组成人员名单见附件）。其主要职能是审批本区政府采购目录，指导推进政府采购工作，协调政府采购关系等等。
2、重组完善区政府采购中心机构
区政府采购中心为财政全额拨款事业单位，依法独立组织实施政府集中采购活动。只负责对采购目录内的集中采购项目依法执行集中采购，不管理政府采购资金。
采购中心在人员结构上必须有相应的专业技术力量。即：配备采购专业人员以及采购管理人员若干名。专业人员通过社会公开招聘。在工程招投标功能上与区招标中心建立联系备案机制，实行一定范围内的资源共享。
（二）进一步明确采购当事人工作职责
采购当事人包括采购人、供应商和采购机构等。
1、采购人要求
严格按照政府采购监督管理部门的要求编制政府采购预算和政府采购实施计划；对属于采购目录内的集中采购项目，必须委托集中采购机构（采购中心）采购等。
2、供应商要求
诚实守信，按采购法律法规与制度的要求，参与采购活动。
3、采购机构包括集中采购机构（采购中心）和具有政府采购业务资格的社会机构。
集中采购机构（采购中心）必须按前述职责规定，组织实施集中采购工作。集中采购机构工作人员不得参与评审，不得干预或影响政府集中采购正常评审工作。
其他政府采购机构，不得违规接受集中采购目录内的政府采购项目委托采购。
（三）建立操作流程
“采管分离”后，政府集中采购基本流程如下：
1、集中采购目录。采管办在《上海市政府采购集中采购目录》的基础上，结合财政预算的要求和本区的实际情况，拟定**区政府采购集中采购目录和采购限额标准，报区政府采购委员会审批。并将批准的采购目录发送采购人和采购中心。
2、集中采购实施计划编制。采购人根据采购目录，按照采购监督管理部门的要求，在编制部门预算的同时编制政府采购预算和政府采购实施计划。政府采购实施计划包括集中采购实施计划、自行采购计划和分散采购计划。
3、集中采购实施计划审批。采购人将政府采购实施计划(包括集中采购实施计划)送采管办审批。
4、集中采购项目委托采购。采购人根据批准的集中采购实施计划，与采购中心办理委托集中采购事宜。采购中心与采购人签订委托协议，并将委托协议及时送采管办备案。
5、集中采购机构组织采购。采购中心按有关规定和委托协议的约定开展集中采购活动。其中涉及评审专家抽取的，由采管办负责执行。
6、发出预中标或推荐成交供应商通知书。采购中心按照协议约定的时间向采购人发出预中标或推荐成交供应商通知书。
7、签订采购合同。采购人接到预中标或推荐成交供应商通知后30日内，确定中标或成交供应商，并与中标商或成交商签订政府采购合同。同时将合同副本送采管办备案。
8、组织验收。在供应商签订政府采购合同并履约后，采购人根据政府采购合同对供应商提供的产品及时组织验收，采购中心应当做好配合工作。
9、采购资金支付。集中采购项目资金由采购人负责开出付款联系单送区财政局审核，并由区财政局直接支付给供应商。
10、反馈采购情况。采购中心按月向采管办报送政府集中采购项目月度执行情况。
五、计划安排
总体目标是2009年1月1日起采购中心正式独立运作，受托办理本区政府集中采购事项。此前计划安排如下：
关键词：电力；物资采购管理；创新
0 前言
当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化，我们要想进入市场，适应市场，并使企业在竞争中取得生存和发展，就需要及时转变思路，管理创新，更新管理机制，以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言，在众多的管理领域中，物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理，物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环，要把好这一重要环节，进行创新，改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。
1 形成物资采购管理新理念的客观环境
外部环境的形成。随着市场经济的发展，社会生产力水平不断提高，我们己告别了短缺经济时代，买方市场己经形成。同时随着市场竞争的日益激烈，供应商对目前存在的靠不正当手段占领市场的无序竞争深恶痛绝。具有一定企业实力的供应商，其产品质量可靠，服务完善，希望通过规范的市场竞争手段进入市场。再者计算机网络技术发展突飞猛进，电子商务己渗透到商业的各个领域。所有这些均为改革物资采购管理理念与管理模式创造了良好的外部环境。
内部环境的优势。电力企业是技术和资金密集型企业，一般物资流动量较大，均在几千万元乃至上亿元，这就给企业在采购过程中的成木控制创造了空间。
随着电力企业管理体制改革，企业以追求最大经济效益为最终目标，降低经营成木是企业提高经济效益的有效途径，这就使创新物资管理理念成为电力企业发展的一种需要。电力企业资金雄厚，多年来在市场中形成了良好的企业形象和较高的资信度，大量供应商争相进入电力物资市场，这就给我们改变物资采购管理理念和管理模式提供了契机。
纵观电力企业所而临的内外部环境，电力企业要抓住机遇，适时创新一套物资采购模式和管理理念己成为一种必然。
2 完善规章制度创新，提高物资采购管理水平
当前，一些国有企业仍未注意建立现代企业制度，内部管理不严，纪律松弛，浪费严重现象时有存在，缺乏自我监督和自我约束机制，表现在物资采购方面就是没有集中物资采购权和明确职责分工，没有对物资采购进行科学管理，导致乱采购，程序不规范，招投标推行力度不够，造成物资库存积压，周转缓慢或假冒伪劣产品流进企业，造成许多损失和浪费。这在电力企业也有一定程度的存在。因此，必须抓好企业物资采购规章制度的建立与完善，采取切实措施，不断提高物资采购管理水平。
（1）建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法以电力企业要进一步强化物资管理基础，搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作，不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准，用制度规范职工行为，堵塞管理漏洞，实行物资采购管理全过程各环节的制度化。
（2）加强物资采的管理监赞，严肃财经纪律。
物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策，遵守市场管理规定和购经纪律，遵循比质、比价、比信誉、比运近和以厂家供货为主、市场调节为辅，先急后缓，适用及时的原则，千方百计采取多渠道，少环节降低物资采购成本，总结经验，开拓货源，保证企业生产和建设的物资需要，使电力企业物资采购工作步人良性循环轨道。
（3）实施物资采购管理现代化。
电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用，建立精干高效的物资采购管理机构，建立物资采购管理信息系统，履盖物资管理各环节，对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索，不断提高物资采购管理水平。
3 全新物资采购管理管理模式的引入
物资采购管理程序基本包括：需求计划的提出、采购计划的下达、询价采购、入库验收、结算等。但旧的管理模式是人为随意采购，买哪家的东西、什么价位基本上是专职采购人员或需用单位决定，随意性较大。二是-事一议性招标，即针对物资需用量较大的项目，临时组织招标。这两种力一式存在着不能全过程竞价采购，没有目标价格原则，采购产品质量不易控制及采购过程易产生腐败行为等弊端。对此，我们提出并设计了一种借助十计算机网络，将物资采购管理组织机构划分为二个互相独立区的制约型物资采购计算机竞价系统的物资采购管理理念，并付诸于实施，初步进行了模拟运转。
组织机构。该系统分为二个下属机构：物资管理中心、物资竞价中心、物资采购实施及配送中心，二个中心相互无行政关系，相互独立。其中：
物资管理中心职能：负责需用计划审核，库存核对，下达采购计划，仓储保管及发放；
物资竞价中心职能：负责将采购计划录入计算机网络，网上发布采购信息，采购统计，入库前验收，对供应商进行评价；
物资采购实施及配送中心职能：依据竞价中心采购结果签订合同，物流配送，结算及特殊条件下的人工采购。
流程。由物资竞价中心在计算机网络上发布信息进行准入招商，采用专家打分制分别按企业规模性质、企业管理水平、企业业绩、主要用户反馈、与本企业业务往来中的形象、企业资信程度等六个方面进行考评，实地考察后，符合标准的供应商能确保产品质量时发放准入证。入网后各供应商在交易期内出现二次供应质量问题则立即取消入网资格。在此基础上，竞价中心接到由物资管理中心下达的采购计划时，就按程序进行采购信息网上发布，供应商可在全国各地进行异地报价，计算机自动比价排队，最低价形成，采购确立。下一步工作转到实施配送中心签合同，货到后，由竞价中心验收，再转入管理中心仓储。这种理念基于招议标方式，使日常采购从小到大均纳入有序竞价过程中，既实现了低成本采购，又确保质量合格。
4 计算机网络竞价采购理念的优点
通过计算机竞价网络采购，甲乙双方不见面，避免了人为的随意性，改变了传统的采购力一式，实现了日常化的竞价采购，规范了采购成木控制原则。由于采用网络准入制，严格控制供应商的入网资格，使产品质量能够得到保证。
采购过程有计算机按设定原则来完成，采购是在人机人的环境下自动完成。避免了采购过程中的人为随意性，基本能够避免人的干预，使不正当竞争得到有效控制。
__区政府采购工作和其他县级政府采购模式相近，区政府设政府采购工作小组，工作组成员由政府办、监察局、财政局、审计局、物价局、机管局、建委等部门主要负责人构成。监督环节由区监察局、区审计局负责，监督管理环节由区财政局采购办负责，政府采购中心设在区机管局。三个层面的工作由《__区政府采购暂行办法》约束，各单位协调一致，相互配合，构建了一个和诣的政府采购大环境。在这种良好的环境下，区政府采购中心作为本级集中采购机构，通过不断解放思想，创新采购管理模式、构建新型采购平台，使__区的政府集中采购工作的各项指标均走在了全市前列。
一、创新采购管理模式。
（一）建立高效率议事平台。
政府集中采购机构（以下称采购中心）在办理政府采购过程中主要的问题体现在两大方面：一是采购价款是否低于市场平均价；二是采购效率是否比采购人自己采购还方面快捷。在现实中，大多数采购人以这两种理由为借口抵制采购中心工作。为此，我们设立了两套议事平台，通过制度、机制来防止价高效低的现象。首先，我们建立了《__区政府采购会商制度》，会商由区政府采购中心组织，监督、管理部门和采购人代表参加，会商后直接形成定稿文件。会商项目主要以公开招标项目为主，超过30万的服务，超过50万的货物，100万以上的工程全纳入会商范围，同时对那些影响面广、涉及公众安全的项目也纳入会商范畴。
通过区政府采购中心组织的会商，使区政府采购中心采购文件制作呈现透明化和公正性，消除了那种评审方法部门化、个人化的现象。但在会商中仍有一些重大情形不能解决，如在土地整治项目中，土地附着物的残值的界定问题，就需要更高层面的会商。因此，我区还建立了政府采购工作小组议事机制，帮助解决采购中心在操作中遇到的难题，提高了采购中心工作质量和数量。
（二）实行项目责任分段制，优化分工。
项目责任分段制，也是__区的一大特色，区政府采购中心从采管分离之初，就实行了项目责任分段制。尤如铁路维修工人各管一段，当火车来临前，管道工不仅要负责本段铁路的安全，还要给下一路段通行信号。这一有效模式能界定每个采购员的责任，为顺利推进采购工作，提高采购效率定下工作程式。项目在分段后还要对其进行优化分工，根据《政府采购法》我们把工作岗位设置为货物类、工程类和服务类采购。每一个项目实行ab角，a为项目主管，b为项目协管。a起草的文件由b审核，审核无误后将书面文件交中心负责人签发。
二、构建新型采购平台。
（一）四大平台同步运行。
__区政府采购中心工作平台分为信息平台、内部管理平台、供应商平台和采购人平台。信息平台主要利用重庆市政府采购网上，采购文件及信息全部在该网站上的同时，还要在__区政府公众信息网上。通过在重庆市政府采购网上统计，08年1-6月的信息量就近500次。这样做的目的，不仅是让广大供应商知道我们的采购信息，也让区级各部门（领导）知晓采购中心在干什么，是怎样在干。内部管理平台是指与区采购管理办公室联合开发的流程操作软件，通过短消息模式轻松掌握工作进度。供应商平台是指供应商库的建立和使用，市采购网的综合利用，区政府采购中心的信息对外宣传栏等。在这个平台上我们发现，中标供应商如何办理中标事项、交纳保证金、签约、履约、验收、收款、退保证金等细节全部程序化、一体化的呈现在眼前。难怪，供应商都愿意参加__区政府采购中心组织的投标，原因有两点：一是中标的方法事先已在网上获取，二是中标后办事效率高，什么时候收得到帐款已心中有数。采购人平台是指利用__区公众信息网，一些法律法规、常用文件、各种表格、采购信息都在这里找得到。采购人用不着老往采购中心跑就能办完采购事项。
（二）救济平台机制的建立。
除了有一套好的采购平台外，__区政府采购中心还开创二次询价作为政府采购的救济平台机制。当今，各省市县每年都在千方百计的扩大政府采购规模，规模扩大容易形成工作量的加大，于是就有了定点（协议供货）采购，但定点供货模式极易造成供应商垄断，使政府采购效率提高的同时购买到高价的产品或高价的服务。为此，采购中心开创了二次询价机制，所谓二次询价，就是在定点采购中，允许采购人在定点供应商以外进行询价（该询价服务条款必须达到定点供应商履约时的服务条款），询价截止时间与定点供应商提交的最新市场报价时间相同，最后以价低者得成交。
（三）推动平台建设的范本文件。
值得一提的是__区政府采购中心制订的采购文件范本。该范本文件制作质量和全国其他地区的采购范本文件相比，其通用性强、法律规范性高。在采购文件的制作方面，区政府采购中心进行了一系列的调研工作，在借鉴市内外兄弟单位成功经验的基础制作了政府采购范本文件。按照货物、工程、服务的分类，分别制成了公开招标、竞争性谈判、询价采购所需的9个采购范本文件。范本文件的制作一方面提高了采购文件制作的效率，减少了文件制作上的失误，另一方面范本文件的制作极大地保障了政府采购的公正性。采购的文件的范
关键字：供应链管理 伙食采购 高效优化
中图分类号：G647 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）01-119-01
现在社会上有一种这样的说法，社会稳定看高校，高校稳定看伙食。由此看出，高校伙食是否稳定不仅影响到学校，而且影响到整个社会的稳定大局。采购是高校伙食的源头，采购管理直接关系到高校伙食是否稳定。现我们将现代供应链管理理念融入高校伙食采购管理当中，从此角度来探讨高校伙食采购管理。
一、供应链管理与采购管理的基本概念和内容。
1.供应链管理。供应链管理，是对商品、资金、信息在供应商、制造商、分销商和顾客组成的网络中流动的管理。在高校伙食物流中，从采购供应商、伙食采购部门、食堂到消费者，这是一条完整的供应链。在供应链中，采购是源头，供应链管理环境下的采购管理与传统采购有一定区别。
2.供应链环境下的采购管理概念。为了实现采购目标，企业必须重视加强企业采购管理。企业采购管理的主要任务，一是通过采购管理，保证企业所需物资的正常供应；二是通过采购管理，能够从市场上获得支持企业进行物资采购和生产经营决策的相关信息；三是与供应商建立长期友好的关系，建立企业稳定的资源供应基地。采购管理与采购过程密切相关，包括如何制定采购计划，如何实施采购计划以及如何对采购活动完成后的绩效进行评价三个方面。
二、供应链环境下的高校伙食采购方式
供应链环境下的采购模式对供应和采购双方是典型的“双赢”,对于采购方来说,可以降低采购成本,在获得稳定且具有竞争力的价格的同时,提高产品质量和降低库存水平,通过与供应商的合作,还能取得更好的产品设计和对产品变化更快的反应速度。对于供应方来说,在保证有稳定的市场需求的同时,由于同采购方的长期合作伙伴关系,能更好地了解采购方的需求,改善产品生产流程,提高运作质量,降低生产成本, 获得比传统采购模式下更高的利润。采购就是购买生产和生活所需的物资，其过程包括提出采购需求、选定供应商、谈妥价格、确定交货及相关条件、签订合同并按要求收货付款的过程。采购的基本含义是“采”和“购”，从学术意义上看，采购比购买的含义更宽泛和复杂。现在高校伙食采购一般分为如下几类：
1.联合招标采购。为降低伙食成本，2001年成立了北京高校联合招标采购中心，组织各高校定期进行米面粮油等大宗食品原料的联合招标采购，至今已坚持了近10年。每年组织2至3次联采，每次采购品种达千种以上，采购金额每年达到4000多万元。为此采购招标前要做充分的准备，需要事先招标公告,详细公布招标的物资品种、等级、规格、质量要求,对参加招标的经销商要进行严格审查,选择有实力、讲信誉,有供应保障能力的合法经销商参加竞标。通过招标取得合理的价格,保证大宗物资的供应。联合招标采购在公开、公正、公平的原则下，兼顾高校伙食采购联盟成员和供应商双方利益，达到双赢的效果。特别是原料采购量小的学校受益更加突出,进一步降低北京高校师生的伙食成本，提高了伙食质量，同时也促进了高校的廉政建设，取得较好的社会效益和经济效益。一方面，从采购源头上确保伙食原材料的食品安全，有利于保障师生合理的膳食和营养平衡；另一方面，联合招标采购能够增强高校伙食采购的透明度，减少采购中间环节，降低采购成本。供应商从中也受益良多，增加了销售量，并且越过批发商，直接掌握大量的终端采购，有利于良性循环的形成。
2.基地采购。高校在农产品的出产地建立伙食原材料的基地，一是能够保障食品安全，二是保障原材料供货价格和数量的稳定，避免市场化的冲击，有利于高校伙食的稳定，同时也促进了各农产品基地经济的发展。国家一直非常重视“农校对接”。“农校对接”即农产品与高校食堂直接对接，高校食堂需要什么，农民就生产什么，既可避免生产的盲目性，稳定农产品销售渠道和价格；同时，还可减少流通环节，降低学生食堂采购成本，更好地保障学生食品安全，给学生带来实惠，对促进高校稳定和农民增收具有重要的意义。如我们清华大学饮食服务中心陆续在吉林、黑龙江、内蒙古、山东、北京郊区等地先后建立了大米、面粉、木耳、土豆、胡萝卜、鸡蛋、小杂粮、花生等7个绿色食品基地，计划在2011年前完成建立10个绿色食品基地的目标，为伙食稳定和发展发挥了重要作用。
3.公开市场采购。公开市场采购是高校伙食采购人员按照食堂的需求，选取信用可靠的厂商，询问价格，货比三家，比较后限价进行市场采购，由此采购到物美价廉的伙食原材料。
三、做好采购管理的两个关键环节
1.加强采购管理，完善采购制度。在高校伙食的供应链管理环境下，采购管理是源头，越来越受到重视。采购成本对于高校伙食成本控制有重要的影响，特别是在伙食原料价格大幅上涨，又要保持饭菜价格稳定，能否采购到质优价廉的伙食原料更是尤为重要。因此采购是供应链中最重要的环节，优化供应链应从采购开始，采购管理必须用制度教育人、规范人和约束人，做到“以制度管理人”，在高校伙食采购中建立起决策、执行、监督、奖惩等一整套制度体系。采购管理在保障食品安全卫生的前提下，力求降低成本，同时还要杜绝采购过程中贪污受贿的不正之风。
2.供应商管理。在供应链管理环境下，采购管理重点在于做好供应商的管理工作，正确处理和发展同供应商的关系，将采购和供应商的活动看作是自身供应链的有机组成部分。对供应商的管理，就是对供应商的了解、选择、开发、使用和控制等方面的管理，了解是供应商管理的基础，选择、开发、利用、控制是手段，使用是目的。选择供应商是供应商管理当中最重要的工作之一，在伙食原材料的采购中，每个伙食原材料品种都要选择若干个供应商，经过初步调研和试运行之后，至少每个品种要保持两个供应商，这样供应商之间既可以互相牵制，也避免其中一家供应商出现变故而致使某一品种的供应出现问题而措手不及。供应商初选之后，进入到供应商审核和考评阶段，包括五证是否齐全。北京高校联采中心在此基础上确立了“北京高校采购供应商名录”，并根据考察、考评情况每年进行更新调整。
良好的合作关系首先必须得到供应和采购双方的支持和协商，双方需要彼此了解相互的基本情况。高校伙食的消费群体是以学生和教师为主，这就构成了高校伙食原材料采购的特殊性，让供应商了解这一特性，有利于同供应商建立长期的战略合作伙伴关系，达到双赢的目的。
四、结语
在供应链条件下，高校伙食采购部门由与供应商的单一竞争关系转变为共同利益下的协同合作关系，整体运作效率得到提高，给高校伙食提供了一个高效优化的操作方式。随着高校后勤伙食改革的深入和发展，要保障伙食稳定，就要加强伙食原材料采购的有效管理，为高校伙食的又好又快发展奠定良好的基础。
一、深入宣传服务，营造和谐的政府采购环境。
1、加大宣传力度。政府采购涉及面广、社会影响大，为更好贯彻落实《政府采购法》，提高政府采购相关当事人的的思想认识，政府采购中心加大了宣传力度。一是借助县会计核算中心组织的各单位报账员业务培训，请领导和专家在培训上讲授政府采购工作方面的内容。二是向采购单位发放政府采购工作信息简报、政府采购流程图、以及采购信息等资料，让采购单位和供应商进一步了解政府采购范畴、方法、流程。通过宣传，调动了广大采购当事人参与政府采购的热情。今年以来，非县级财政拨款的工商局、县第一人民医院和计生指导站等单位也主动到县政府采购部门进行了申报。
2、摆正位置，转变观念。县政府采购中心围绕“外建和谐环境，内创和谐氛围”的主题做了大量工作，彻底转变政府采购中心是政府采购的执行机构的观念，树立政府采购中心是政府采购的服务机构的观念。政府采购的荣誉和地位都要靠优质的服务去赢得，只有规范操作，打造好公开、公平、公正的平台，才能赢得人心。今年6月，某单位局域网络出现技术问题，采购中心多次带维修技术人员上门服务，在不能全部解决问题的情况下，负责联系长沙的供应商，并将故障品发到长沙进行维修。与此同时，微笑面对不明情况少数人的冷言冷语，耐心帮他们作好分析，做好解释工作。今年9月，县第一人民医院电子胃镜管道出现常规堵塞，工作人员不知所措，县采购中心人员迅速联系供应商公司，在24小时之内派出了技术人员并由采购中心人员亲自带领到水口解决了问题，并传授了下次解决类似问题的方法。
3、处理好与各方的关系。实行政府采购之后，原本只有采购人和供应商就能“搞定”的事，现在是采购人、供应商、采购中心、采购监督管理办公室，甚至还有纪委、审计等监察部门的参与。为营造一个和谐的采购环境，采购中心实现采购、管理、供应、用户四方的良性互动和换位思考，通过与各方进行沟通，明确职责，增进理解，有效协作，信息共享。今年6月和8月，采购中心分别参加了市某汽车销售公司召开的车展和召开了意见征求会，意见征求会主要征求供应商对以协议供货为主的各项政府采购方法实施的意见。
二、实现多方突破，促进政府采购工作全面提高
1、一方面扩大政府采购范围。今年来，采购中心与采购单位接触通过念好“三字经”，即准、稳、勤，取得了采购人的信任。一是准确。指与采购人沟通要准确，同时热情、友善，对于采购人询问的具体细节必须要确切以后才答复，否则给采购人留下“原来你也不懂”的印象。二是稳。没任何人敢保证采购的商品不会出现任何质量问题，如果出现了问题，采购人肯定有怨气，那么遇到采购人的质疑投诉必须要沉稳，耐心、细致、不卑不亢，本着尊重采购人质疑、投诉权利和改进完善自身工作的态度来答复质疑。三是勤。对实施了采购的采购单位，不能一“采”了之，还要增强主动服务意识，即勤问、勤跑，对出现了的问题要积极寻求解决。通过上述办法，扩大了采购范围，部分中央、省市驻*单位以及大部分乡镇，也主动加入到县级政府采购序列中来，仅上述采购单位增加的采购金额就有110多万元。
2、一方面扩大政府采购面。采购中心今年通过抓两点扩大政府采购面。第一点是把握采购需求，尊重采购人委托。成功地实施了今年3月和5月县退耕办厚朴、桉树等苗木和水口第一人民医院等医疗器械以及县就业服务中心劳动力培训服务的招标。上述标的分别为60万、34万、63万元。第二点狠学业务知识，不负采购人的委托。对于新增加的采购项目，我们在业务知识上，还处于空白地带，只有通过多看、多问、多想等多种方式，狠抓业务知识，才能专业地、精准地编制采购文件，防止在采购文件中出现漏洞，让不法投标人有机可乘。
3、一方面扩大政府采购的成效。今年，公开招标采购金额359.9万元，竞争性谈判采购金额96.4万余元，单一来源采购金额13.67万元，定点采购（车辆保险）56万元，询价采购536.05万元。在货物采购方面完成了一些办公电器、网络IT设备、办公桌椅、车辆、医疗器械和民政救灾物质等的采购招标，收到了较好效果；在服务采购方面，仍然坚持了汽车定点保险，增加了培训服务的采购。其中电脑等IT设备采购量比去年增加了108万元，节约额增加了14.3万元；小车采购也比去年有了小幅度增加，节约额增加了9万余元，。
三、严格加强管理，不断增强政府采购执行力
增强政府采购执行力，就是提高政府采购的实施能力和服务能力，是建设服务型政府机关的重要目标，严格加强各项管理，是增强执行力，正确运用行政权力的重要途径。
1、加强对供应商的合同履行、产品质量及验收的管理。严格规范合同内容，明确各方权利和义务，防止责任不清，确保采购人的最大利益。凡没有经过采购单位验收，采购中心不予认可，不签字、不付款。通过加强验收服务，督促供应商保证供货质量和服务承诺的实现。同时，明确货物的发票管理，防止假冒伪劣产品进入采购市场，保证采购人的利益，发挥好采购机构对市场行为的规范和引导作用。今年3月，一家电脑公司在中标后迟迟不履行供货义务，经过我们多次督促并严正警告，最后我们根据其迟缓的供货时间，扣除其信誉保证金，赔偿给采购单位。
2、加强采购资金管理。进一步强化政府采购资金的专户管理，健全“采购资金专户”管理，采购资金由县会计核算中心根据采购中心开出有专人签字的付款通知单，负责缴拨结算。采购项目实施前，采购单位将预算金额直接转入政府采购专户，按照“专户储存，先存后支，专款专用”的原则进行管理，项目采购实施后，采购的款项，政府采购中心按采购合同、采购单位确定的发票复印件和采购单位签署的验收结算单向会计核算中心开出付款通知书，主办会计和复核会计审核合同是否完整，是否有采购管理办公室鉴证签字，然后直接向供应商支付货款，有约定留存质量保证金的，留存5%－10%质量保证金。
3、加强信息化的管理。采用现代化信息手段是提高采购效率、增加采购透明度的重要途径。中心充分利用政府网开设的地方政府采购栏目和网络资源，发挥了网上询价、信息、政策咨询等功能，大大方便了各采购单位和供应商，为供应商获取更多采购信息，为采购单位节约采购成本发挥了较大作用，也提高了采购效率，增加了采购透明度。
4、加强预防商业贿赂管理。根据上级要求，进一步加强预防政府采购领域商业贿赂管理。政府采购人员通过抓调查、抓查找、找整改，从系统了解商业的基本概念入手，了解商业贿赂的牲、方式手段，并结合案例深刻剖析了当前我县政府采购中出现的实际情况，从而对预防职务犯罪，抵制商业贿赂起到了积极作用。监督部门还成立了领导小组，把全方位的监督检查贯穿于采购实施人员的自查自纠全过程中，坚持经常性督查和宣传教育相结合，强化了中心人员廉洁自律意识和起到了预防在先的目的。
四、积极开拓创新，不断开创政府采购工作新局面
【关键词】企业物资；集中采购
工程物资集中招标采购能够有效控制采购成本，进而为工程建设节约投资，降低成本。集中招标采购能够充分发挥规模优势，吸引更多的供应商参与竞价，通过招标、询价等方式取得最优性价比，从而降低采购成本。通过集中招标采购不但能够规范采购管理，提高工作效率，同时还能够最大限度降低采购成本。同时，由于减少了采购岗位和人员设置，从而减少相应的管理费用支出，有利于节约工程成本。
一、施工企业物资采购管理的现状和问题
当前，在物资供应管理中，多数大型施工企业各层次组织均设置物资管理部门承担施丁材料的采购供应任务，这种物资采购管理模式在实际运作中产生了一些问题。无论是在企业各层次的物资部门间，还是在物资部门与非物资部门之间，都存在着插手物资采购的现象。建设单位、承包方、分包方等各方面人员均想直接参与采购，使得采购权不断分散，造成采购批量小，价格高，资金周转不畅，人为加大了工程成本，影响企业效益。这种分散采购模式还会造成供应商过多、业务联系不稳定等问题，企业难以对供应商的资质和能力做出科学评判，从而影响企业选择最优的供应商，也不利于与供应商建立长期战略性的合作关系。除此之外，这种采购模式导致部门之间权责分配不清，容易滋生腐败，造成物资质量问题，给工程质量带来了极大的安全隐患。
针对目前施工企业物资采购管理中遇到的问题和困难，有必要根据现代物流理论，设计科学、合理、经济的企业内部物资采购管理模式，使得企业能够在激烈的市场竞争中取得优势。为此，借鉴国外企业采购管理的最新发展经验，推行企业内部的物资集中采购，具有极强的现实意义。
二、施工企业物资集中管理的设想
2.1成立物资管理中心
在公司总部成立采购中心，中心作为实施集中采购的归口部门负责全公司采购工作的管理。施工企业的特点是点多、面广、管理资源紧张，要做集中管理首先就是有归口管理主体。把物资采购的工作归口于采购中心，这是实现集中采购的基础。相反，如果制作制度上的集中，采购主体还是由项目执行，那还是多头采购各自为战。这里所说的采购中心由以前的公司采购部（各施工企业都会设立）管理，主要承担的职责主要是集中采购管理。
2.2制定管理程序
成立采购中心后，由采购中心负责制定公司的集中采购流程，流程包括采购预算编制、采购的实施、采购过程监督、采购结算管理等全过程。采购中心负责采购的招标、谈判、合同签订，项目部负责材料的验收、存储，其中结算工作由项目部收集结算原始资料编制结算书.并通过内部审核后交采购中心审核。
2.3采购范围的界定
集中采购范围的界定非常重要，施工项目物资采购品种繁多，消耗量差别很大。如果所有的采购都采用集中采购的方式就回到了计划经济的集中采购，不合理也不适应市场发展集中采购最适用的是大宗物资，所谓大宗物资是在施工中消耗量大、价值高、需要成批使用的物资。工程上经常使用的大宗物资如：建材、钢材、电缆、管材等。
2.4采购的全流程管理
采购的全流程包括：采购计划的制定、采购招标、采购合同的签订、采购的实施、采购的结算、采购工作审核。采购计划制定要准确、前瞻、统筹，采购计划的制定，由专业技术人员负责制定采购计划，计划的制定要严谨、准确，既要考虑实际用量和一定富余量，又要严格核算避免浪费。采购要提前策划，在不影响施工组织的情况下，不造成现场仓储费用增加的情况下，及时提出采购需求。采购招标秉承公正、公开、公平的原则。采购合同采用经过公司法律顾问审核过的合同，对待不同的供应商，采用同样的合同版本，及时做更改，主要条款不能变，防范合同风险发生。采购的实施过程中，注重信息沟通，在材料验收时，注意留好原始凭证。采购结算必须制定完备的流程，层层把关，在项目部审核是必须有包括项目经理在内的两人以上参与结算资料的审核，在项目结束后，对项目部采购成本做分析，审核项目部集中采购的执行情况和采购管理的绩效。
三、施工企业推进集中采购的措施及建议
基于物资采购管理的现状与问题，本文从以下几个方面提出施工企业推进集中采购的实施建议。
3.1市场手段与行政手段相结合。对采购业务有统有分，区别对待
无论是施工企业内的采购子公司还是施工项目，当前均面临着当前市场经济不完善，法律法规不健全的现状。施工企业必须以内部市场手段为主，辅以行政手段，严格按经济合同办事。同时根据实际情况，实事求是，具体情况区别对待，采购有统有分，归口管理，保证经济。对于批量较小的零星用料可暂时由项目组织自行采购。有些物资待条件成熟时，再纳入统一采购管理；对有条件进行集中联合采购的，按照片区经营格局统一确定供应商，统一采购。
3.2开展两络化建设，建立采购信息平台，形成集中采购的核心竞争力
施工企业采购部门的核心竞争力就是采购，必须充分发挥自身的信息优势、资金优势、信誉优势、公共关系资源优势，全方位打造自己的核心竞争力，不断提升服务水平，利用高科技手段提升物资管理水平，降低物资采购成本，规范采购行为。大力开展网络化建设，尝试网上交易，建立整个集团的采购信息平台，真正实现阳光采购，为企业的节支增效做出自己的贡献。物资集中采购供应管理的发展模式应该是：按照现代物流和供应链管理理念，以信息化发展现代采购模式，整合采购资源，规范采购业务流程，减少采购周期，建立4大系统（供应商管理系统、贮备管理系统、物流配送系统，资金结算系统和一大平台（信息管理平台）通过集中联合招标，有效降低了供应链管理成本。
3.3积极探索改革新的采购供应模式，作到双赢
集中采购部门必须积极探索新的采购供应模式，发挥优势，针对实际情况大力开展集中采购、联合采购、战略采购，不分单位，不分工程，不分标段，作到“唯利是图”，作为企业内物资供应的盟主企业，发挥自身优势，扬长避短，横向联合、纵向联合，对上游生产商或供应商、施工单位等进行供应链管理，建立各经济主体之间长期合作伙伴关系，使之成为供应商和施工用户之间的必不可少的桥梁和纽带。通过战略联盟和厂价直供的方式，以集中优势、集中数量的优势低价位供应，向上游、向批量、向管理要利润，利益共享，风险共担，与供应商、施工单位作到多赢，共同发展。厨时依托自身资源优势积极向社会化第三方采购拓展，探索招标、物流延伸服务等多种上游业务，开拓更广阔的市场和发展空间，保持企业的持续健康发展。
总之，物资采购管理不同于一般的生产制造，而是一个开放管理的过程。企业对仓储的管理、与客户的商务交易大都是远距离的。因此，物资采购管理应用网络技术是科技进步的必然。通过企业局域网实现网上查询、网上定货、网上支付、网上报单等使企业的物资采购更加扩展视野，有更多的选择空间；通过企业信息化，还可以达到库存物资资源共享、资源互补，从而合理有效利用库存资源，减少库存量，使库存资金达到合理利用，提高资金利用率，以便更好的为生产提供服务和保障。
[关键词]采购成本；采购发展路线图；企业实践
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.46.165
1 前 言
中国经济从2011之前10%左右的增速换档为目前的中高速增长（7%左右），而且这种调整将会成为常态化，这是中国经济的新常态。新常态下中国企业将面临更复杂多变的内外部环境：国内产能过剩导致的竞争加剧、国外巨头的抢夺、新的商业模式不断对行业进行的颠覆……在此宏观背景下可以预见的是企业的生存与发展压力也将常态化：经营利润率下降（很多制造业净利润率不足5%，低于银行贷款利率），劳工成本上升，应收、应付款拖欠，供应链管理难度日益加大……这些问题倒逼着企业向管理要效益，向变革创新要利润。很多企业都开展了各种形式的降本增效活动。而在企业的成本构成中，采购成本（原料成本+MRO成本+工程建设成本）往往会占到企业总成本的60%～90%，是降本增效的重中之重。根据采购的利润杠杆效应，采购降低的成本会直接反映在净利润之中，而且采购降本是企业内部行为，可控性较高。
通过查阅大量文献并结合实践调研原创设计了下图1这套企业采购管理发展路线图模型，以驱动的主体与关键手段两个维度，因为分成了4个阶段，所以把它称之为采购4.0。采购4.0能够比较清晰简明的帮助企业认清所处的阶段，为客户的采购管理现状进行诊断，明确当前阶段的管理要点，并规划未来的发展路径。
图1 企业采购发展路线图模型
2 采购1.0
2.1 采购1.0的发展现状
采购1.0的组织架构实质是一条龙式的采购模式，即采购员从接到内部客户需求开始，开发、选择供方，谈判到签订订单，再到跟单付款，全由一个采购员负责。企业在1.0模式下紧急计划多，而采购人员又有限，采购员往往把保证供应作为优先任务，认为把所需物资及时买回来就算完成任务。而企业高管实际上希望采购不仅能保证供应，还要买得物美价廉。由于采购各环节缺乏有效的过程监管和相关职能人员的参与，企业高管及其他部门往往会对采购人员持不信任态度，这就造成了在民营企业中采购管理岗位往往由老板的亲属、亲信担任。
2.2 存在的问题
采购1.0最大的问题是采购过程过于依赖采购员，采购绩效取决于采购员的职业道德、操守与个人能力。采购管理者忙于具体业务，而忽视流程、制度与团队建设，缺乏有效管理，采购员手握较大的权力，容易引发暗箱操作与腐败事件。而企业的应对只是简单、被动的加强对价格的监督审计。一方面，采购人员的工作因缺乏客观依据，做好做坏不好定性定量评定；另一方面，采购员要花费大量精力在公司内部的协调上，疲于奔命，即便加班加点帮公司节省了成本，也未必能得到公司的认可与激励。这就造成了在采购1.0状态下采购员往往缺乏成就感，降本的主观能动性大打折扣。
2.3 采购1.0的管控要点
由上面的分析可知，采购1.0模式下采购绩效主要取决于采购人员，所以采购降本的对象应该围绕着采购人员，总体策略是对采购员进行有效监管。采购1.0的降本特征与策略如图2所示。一是对采购人员进行绩效考核，提出年度降本指标要求（如每年5%～10%）；二是试行适当轮岗或竞聘上岗制，制约腐败现象产生；三是财务部门定期对采购部进行专业审计与价格稽核；四是适时添加新的备选供应商，货比三家，而不应总是老三家，加强采购员与供应商之间的廉政约束，同时每次采购活动需备案待查；五是适当升级采购2.0。
图2 采购1.0降本特征与策略
2.4 采购1.0的企业采购管理实践
采购1.0企业案例：长城汽车的廉政建设与采购监管[1]。在国内企业的采购监管案例中，长城汽车的廉政建设与采购监管，制度设计合理全面、宣传具体深入、落实到位，很有特色。在长城汽车业务洽谈室的会议桌上，有“廉洁警示看板”，提醒来访者：如遇长城公司人员有索贿、故意刁难等行为，可用固定电话、手机和邮箱等方式举报。对于公司内部人员参加有业务往来的供应商的宴请活动，长城汽车规定必须要提前请示，在得到批准后方可参加；如果私下接受宴请，一经发现将予以内部处分。
长城汽车设经营监察本部、秘密特工组，严格落实企业反腐行动，对商务人员的行为实施监控。廉政共建协议的条款，翔实具体，操作性很强。通过对采购人员的行为监管，既落实了采购廉政，保护了采购人员，又降低了供应链的灰色成本，赢得了供应商的尊重。
3 采购2.0
3.1 采购2.0的现状与问题
采购2.0主要是依靠体系的建设，引发供应商之间的充分竞争。为达成这个目的，企业往往需要对内整合需求（如果是集团则整合分公司、子公司的需求），集成需求，形成量上的优势，对外把采购需求信息充分公开给供应商，让供应商参与竞价，从而形成对公司有利的价格。在采购2.0模式下采购员的工作主要分成两块：一是前期的战略寻源，不断开发新的合格供应商来参与投标；二是对招标后期的订单与问题进行处理与跟进。
采购2.0存在的问题是用体系来压低供应商价格，可能造成优质供应商进不来、差的供应商不肯走的现象。以低价中标招标，不利于供需双方之间长远的合作关系，容易导致招标过后质量问题频发，供应风险随之加大，最后总成本不一定最优。同时随着招标的常态化，供方逐渐熟悉规则后，容易出现串标围标，造成价格高居不下，反而比询比价价格更高的现象。
3.2 采购2.0的管控措施
采购2.0的问题出在其体系建设上，为此提出如图3所示的改善措施。
图3 采购2.0降本策略
第一，招标前对供应商进行分类，即区分管理。企业采购是在具体的市场环境下进行的，不能用一刀切的模式对所有的供应商进行招标，招投标绝对不是万能钥匙。建议企业招标前先对供应商进行科学分类，依据企业与供应商之间的博弈，把供应商分为战略、瓶颈、日常、杠杆四类。其中瓶颈类供方由于供应市场的强势地位，战略类供方由于需要考虑未来的长期合作，可不进行招标采购。第二，小采购转变为大采购。除原材料外，MRO、建设工程、服务类项目应进入集采―招标范围，实现从小采购（只买原料）转变成大采购（向供应商付款的所有项目），从而实现更大的成本降低。第三，建立综合评价体系。随着招标的深入，低价中标引发的质量问题、供应商关系恶化问题等后遗症渐渐显现，企业应适时把低价中标变为价格、技术品质与以往合作历史等多维度加权的综合评标。
3.3 采购2.0的企业采购管理实践
河南心连心化肥的采购创新实践：河南心连心化肥有限公司在采购管理创新中，以招标办为抓手顺利推行集中招标采购，降本效果明显。归纳讲有三个创新。创新一：河南心连心化肥为加强招投标管理，发挥集团化优势，规范招投标行为，降低采购成本，设立招标监督管理办公室。以招标办为抓手，将分公司、子公司的分散采购纳入到集团的招标管理范围内；创新二：心连心化肥分公司、子公司所有的采购招标信息，必须通过招标办在公司官方网站上公布，方便供应商及时了解招标信息，参与投标；创新三：实行技术标与商务标分离，生产部门与技术部门的采购需求，必须提供给3家以上的合格供方，招标办也有权力引进新的合格供方，3家以上供方进入商务标环节，以实现充分竞争。河南心连心化肥招标办成立以来，降本效果明显，赢得了支持与认可。
4 采购3.0
4.1 采购3.0的现状与问题
采购3.0阶段成本管理开始从外求（供应商降价）转为内求（产品成本设计的优化）；从关注价格到关注TCO总成本；从末端管理转变为前端管理。采购3.0主要是以采购降本为目标，对采购物资的品类进行标准化、通用化。从实践上看，这部分往往对企业降本贡献极大：通过实施标准化，物料品类减少，单次订量倍增，供应商的成本下降，企业的采购、库存、检验成本也开始下降。标准化的实施后期，企业对产品设计进行优化检验：包括对老产品进行VA（价值分析），及对新产品做VE（价值工程）；同时对公司的流程也进行优化。
采购3.0存在的主要问题一言以蔽之是各部门配合的问题。推行产品设计优化，往往加重了研发人员的工作负担，有些企业缺乏有效的配套激励措施，研发人员工作积极性不高，另外更会加大跨部门推动的难度。如何有效推进跨部门协作，推动包括研发部在内的部门实施标准化、VE/VA；如何激发供应商，让其参与进来，利用供应商的专业能力帮助企业实现产品设计优化及流程优化；这都是采购3.0需要重点考虑的问题。
4.2 采购3.0的管控措施
针对采购3.0存在的各部门配合问题，给出的解决意见如图4所示。借助合理化改善形式进行个体改善；借助QC小组形式开展专项改善；高层领导者强有力介入，亲自挂帅来推动；发动行动学习小组，进行专项活动推进；公司配套的有效激励政策与考核、奖励机制。
图4 采购3.0降本策略
4.3 采购3.0的企业采购管理实践
华立仪表推行行动学习，实施采购降本。行动学习，又名群策群力，行动学习法产生于欧洲，英国瑞文斯（Reg Revans）教授是其重要创始人，是团队通过解决组织实际存在的难题实现学习与发展的学习模式。其核心是在主持人的引导下，通过质疑与反思，达成个人和组织在认知、行为和心智模式的根本转换。
华立仪表通过近几年的行动学习，进行了持续的采购降本活动，每年降本金额高达3000万元以上。这点可以从华立仪表的控股母公司浙江华智控股股份有限公司2012和2013年两年的年度报告上可以看到推行行动学习的收益。
5 采购4.0
5.1 采购4.0的现状与问题
进入采购4.0阶段的企业，大都是管理卓越，目标远大，希望与供方、客户互利共赢，在行业里谋求领导地位的企业。在这个阶段，协作优化供应链整体成本，共同发展成为重要课题。参与主体为供应链上下游伙伴，包括客户、供应商共同参与，形成一个共赢整体。这时采购部门的职能，重点是支持、辅导、帮助供应商。有的企业甚至将采购部改名为供应商发展部或供应商支持中心以表明决心与立场。这时的问题在于供应链上的伙伴如何构建互帮互助、共同发展的生态圈；如何利用专业SQE团队等对供应商进行帮助与辅导；如何创造有效的机制激发供应商进行创新改善；公司内的组织架构该如何设计才能支撑供应链的优化，实现可持续发展。这些是处在采购4.0模式下需要面对与解决的问题。
5.2 采购4.0的管控措施
针对采购4.0模式下企业所面临的问题，提出了如图5所示的解决方案。措施有如下六种：一是组建专业团队，辅导供应商，帮供应商降本；二是提升供应商能力，授人以渔，让供应商学会自己降本、持续改善；三是简化合作流程，信息透明，协作默契，形成一体化供应链增值系统；四是发现、利用供方创新，变成供应链全体成员的创新；五是对物流、信息流、资金流全方位的供应链改善与创新；六是有条件的形成采购联盟或产业平台。
图5 采购4.0降本策略
5.3 采购4.0的企业采购管理实践
利用供应商创新：河南世林工业“无忧管家+降本分成”。对于使用大型液压系统或大型设备的公司，设备用油一年使用量惊人，而供应商几乎都是大品牌公司，价格贵，成本降低难度很大。
世林工业针对企业客户上述痛点，做了“无忧管家+降本分成”模式创新：具体而言就是三个创新：一是技术创新；二是服务创新；三是项目收费模式创新。收益模式是共享“双赢”，降本分成。客户前期不需要投入购买净油设备的资金及人员，收费是从通过油品成本降低的费用中分成。企业不需要购置设备，还可以大幅度减少油品的购买成本，减少公司资金占用，同时减少了排弃废油带来的一系列环保处理及费用（可以向国家申请相关节能环保专项补贴），真正实现了多方共赢。世林通过“技术创新+服务创新+收费模式”创新，为客户节省了成本，这种创新得到了行业客户的广泛认可。
6 小 结
总体而言，采购4.0是企业在发展过程中不同阶段下的管理选择，无论如何，通过采购与供应链降本获得利润的同时，也能使企业体质变得更加健康强壮，采购人获得尊重与认可。这是一个最坏的年代，旧企业的利润率会越来越低；这是一个最好的年代，不断诞生伟大的创新型公司；这是一个新常态的年代，野蛮与文明，挑战与机遇并存的年代；这是一个互联网+等新概念不断生产的时代；这是一个供应链管理不断自我变革的时代。就让我们拥抱变革，不断学习与创新，迎接采购与供应链人的黄金时代！
参考文献：
[1] 刘烨.长城汽车断想之六：反腐与货真价实的汽车[N].中国经济网，2014-09-17.
[2] 胡松平.企业采购与供应商管理[M].北京：北京大学出版社，2003.
[3] 李艳成.采购管理的新趋势[J].中国物流与采购，2003（11）.
[4] 宋玉卿，沈小静.采购管理[M].北京：中国物资出版社，2009.
关键词：企业物资采购；管理；控制
1、企业物资采购管理中现存的问题和弊端
1.1缺乏对物资采购的有效制约
随着我国市场经济的快速发展，企业的数量和规模逐步增多，相应的物资采购数量液逐渐增多。目前的市场经济是买方市场，这就造成了很多企业在采购过程当中有很多不规范的采购行为，导致企业物资采购缺乏有效的制约机制，个人利益占据上风，变相采购和贿赂采购频发出现。这种现象无疑会降低企业的信誉，增大企业的成本，从而降低企业的竞争力。
1.2缺乏先进的物资采购管理模式
随着经济的飞速发展，交易量的增多导致了传统的多级分散采购模式已经无法适应现代社会的发展。传统模式下，企业的二级单位为了自己的局部利益，往往层层进行储备，浪费了企业的人力物力，导致物资闲置，形成了企业资产的巨大流失。现代社会需要改变这种传统模式。
1.3缺乏先进的物资管理的信息体系
企业进行物资采购管理需要物资管理信息体系的支撑，需要信息体系对工作人员和物资管理全过程进行有效的监督和控制，实时监督监控物资的采购和使用状况。但是，现在企业缺乏先进科学的物资管理信息体系，无法对物资供应等信息进行有效管理，从而降低企业的利润收益。
1.4缺乏先进的物资采购理念
有些企业的物资采购理念依旧比较落后，物资管理部门的职能划分不清，质量意识淡薄，服务意识淡薄，无法适应社会的需求。物资采购工作没有注意整体与局部的关系，思想意识只集中在满足具体的工作中，而没有进行整体把握。比如很多的物资采购管理部门集中于作业性的工作，忽略了策略性，不积极参与企业的中长期规划制定，缺乏明确的成本核算标准等，这些都增加了物资采购时候的随意决策和随意采购，没能够发挥科学的生产和管理计划，往往会增加成本。
2、强化企业物资采购管理的措施
2.1加强对物资采购的有效制约
只有做好监督和制约，才能提高物资采购的健康程度。在企业内部建立专门的采购管理委员会，主要负责制定企业的采购程序、制定合理的采购形式，对企业的采购行为进行监督，阻止采购过程中出现的不规范行为，保证采购渠道的合法性，最大程度的降低企业采购成本。监督部门应该对采购事项从头到尾进行监督，并保证质量符合标准。具体展开就是：第一，先由采购管理委员会将采购计划设计好，这也为后续工作打下基础。企业的相关二级单位如果想要采购物资，应该进行申报，采购管理委员会做好认真审查。如果可以就批准，不可以就不批准。第二，采购部门如果得到批准，就需要着手进行采购，需要对采购的物资进行价格的对比，选择质量好、价格相对低的物资。而且，需要物资采购管理委员会做好实时的监督，严格检查采购的物资质量，确保质量符合相关物资的国家规定，二级单位的采购部门应该讲质量证明交给委员会确认。这种封闭式的质量检验方式，能够保证采购物资的质量合格。同时，防止低价格带来的产品低质量，防止出现高成本的投入导致损失的发生。第三，对于采购过程中出现的部分不规范行为，委员会要采取严格的惩罚措施。相关人员要承担相应的责任，如果造成企业的巨大损失，需要对企业进行赔偿。
2.2采用先进的物资管理模式
以往的分散采购暴露了越来越多的缺点，现代企业的集中采购物资模式的优势呈现。集中批量采购能够最大范围的发挥企业的采购优势，降低采购成本。大批量的物资采购对生产企业来说，往往会形成稳定性的生产产品，能够集中人员进行生产，降低生产成本，因为不同的产品采用不同的定价，对一些需求商来说，能够形成比较稳定的优惠价格。与此同时，集中批量采购能够促使企业和供应商形成长期合作机制，保证物资产品的供应及时和质量的合格，享受到批发价格，降低企业物资采购的整体成本。再有，传统的分散采购管理有很多的弊端，往往会出现集中采购，从而浪费人力物力财力，导致企业的流动资金减少。而集中采购模式就能够避免传统的分散管理带来的重复采购弊端，降低企业的库存量，节约空间，提高资金的流动性，避免资金的浪费，降低企业成本。
2.3建立科学先进的物资管理信息体系
物资采购渠道往往不固定，价格也处于变化之中，所以企业有必要建立一个系统，帮助企业及时掌握物资价格的变动情况。利用网络建立一个网络信息体系，能够根据已经收集的信息把握全国或者某一地区的价格变动情况。对全国的某一物资进行价格变动分析，从而提前预测价格变动情况，从而进行针对性的采购。具体可以通过和价格信息中心订立一个价格信息咨询协议，由这个中心像需求商提供所需要购买物资的全国价格，包括各个城市和本省部分地区的价格，方便企业的采购部门对价格进行分析对比，分析价格走向，随时掌握物资的价格，在以后的物资采购中做到得心应手。同时，在采购过程中建立奖罚机制，对于采购价格比较低、质量合格的部门和人员进行奖励，对采购价格高的人员给予相应的处罚，调动采购部门和人员的积极性和主动性。
2.4提高采购管理人员的业务能力和道德水平
企业物资采购管理需要一批管理人员，这些人员的业务能力和道德水平决定了企业采购的成功与否。首先，要通过一定的选拔方式选出一批具有专业采购经验的人员，选拔方式应该注重通过合理科学有效的方式，而且选拔的采购人员应该具有高度的责任心和责任感，应该明确法律知识，并且掌握物资管理的专业知识。其次，管理人员应该主动提高自我意识。所以，在现有的采购人员中打造一批高水平的采购队伍，培养采购人员的高度责任感和责任心。培养采购人员的先进工作理念，摒弃传统理念，将采购具体物资采购工作上升到一定的高度，思想意识要不能仅限于具体的采购工作，而应该与整体的工作协调一致。采购人员应该主动参与企业中长期计划的制定，从自身采购实践工作当中总结经验，为企业的计划制定奠定基础。
2.5更新物资采购方式
传统的物资采购方式容易产生内幕交易，所以应该实行公开的招投标采购方式。在依赖市场进行采购的同时，也要加强企业内部的管理，所以公开招标采购能够降低采购的暗箱操作，能够清楚的知道生产商的产品概况，给生产商带来竞争压力的同时提高产品的质量、降低产品的价格。实行公开招标采购，首先要按照一定的标准和规则，最核心的就是要遵循三公原则，也就是公开、公正和公平。其次，在公开招标过程中，要格外注意产品的质量和价格，还要考虑生产商在同行业领域中的信誉，挑选优质的生产商和供应商，从源头上保证物资采购的合格。
参考文献：
一、降低采购成本的意义
受市场经济和价值规律的影响，企业要想提高经济效益就必须从根源入手，那就是降低采购成本。只有长期科学、有效控制采购成本，才能够保证企业的生存乃至企业的长久发展。企业提高管理的措施中包括控制企业采购成本，根据数据统计，我国企业的采购成本占总成本的80%。由这个比例数据可以得知，企业总成本的核心和主轴是采购成本。因此，降低企业成本的关键就要降低采购成本，这同时也是提高企业竞争力的保障。在市场经济的推动下，企业之间的竞争越发激烈，降低采购成本，提高资金的使用率，减少不必要的费用，做到开源节流，企业的经济效益才能得以提高，才能在竞争中得以长存，才能在巩固原有市场的前提下进一步开拓新市场。
二、采购成本高的原因
1.采购制度不规范，基础工作薄弱。多数企业只注重销售部门，认为只有销售才是创造利润的环节，而忽视采购管理，由于企业的不重视，没有规范的采购制度，导致了采购的基础工作相对薄弱。一些管理人员对于采购成本控制的认识不足，认为花钱少就是控制采购成本，没有顾忌到公司的长远发展，导致企业的生产技术、设备更新改造等跟不上发展的进程，企业的生产效率低下。所以采购部门不能单纯归类为企业的后勤部门，采购决定了企业的生存基础。没有规范的采购制度，没有优秀的采购管理者，这对企业的发展是大大不利的。因此，企业必须规范采购制度，完善采购管理。
2.盲目追求先进的采购方法。市场经济的推手作用下，企业之间的竞争越来越激烈。在控制采购成本上，很多企业经验不足，通常会不顾企业自身实际情况盲目追求先进的采购方法。现行科学的采购方法有电子商务采购、订货采购、供应链采购、战略采购等等，企业在采购中万万不能单一的追求先进方法而忽略自身的发展情况，不然到头来不但要为先进的采购方法投入巨额成本，还要为成本的升高造成企业发展困难而买单。
3.库存量不合理。在企业的正常经营活动中，货物库存管理是非常重要的。如工业企业为了正常生产的连续性，往往会储存大量的备件物资，这样无形之中就增加的了库存资金和管理成本。而有些企业生产设备随技术更新改造后，导致库存中多余备件物资不能使用，这也造成了二次浪费，这在ABC管理法中，造成库存浪费的原因就是没有按照主次合理安排货物。
4.不注重供应商的选择。采购中一项最重要的就是选择供应商，供应商的好坏不仅影响着企业成本，还决定着企业生产设备运行的正常与否和产品质量的好坏。据调查了解，企业在选择时往往比较被动，很多情况下与企业交易的供应商并非是最优的，无形之中，给企业增加了采购成本。优秀的供应商不仅能保证供货的质量和效率，更能帮企业有效得控制采购成本。
5.对采购人员的管理不严。由于管理制度不严谨，缺乏监督和制约，部分采购人员吃回扣，暗箱操作的不法行为也是增加采购成本的因素，要做好采购，控制好成本，就必须有严格、完善的监督和能够培养优秀的采购人员的机制。要求采购人员不仅要业务知识扎实，更需要具有高度的责任心和正义感，做到公平、公正、公开的阳光采购，杜绝暗箱操作。
三、全面控制采购成本
1.建立、完善采购制度，做好采购成本控制的基础工作。健全的采购制度和严谨的采购流程是做好采购工作的保证，如果企业不能够制定严格的采购制度，就会导致企业的采购工作漏洞百出，给采购业务人员提供不法采购的机会。健全的采购制度不仅仅可以帮助企业控制采购成本，还能够提高企业的生产效率和产品品质，也能够去除不正之风。同时能提高企业的信誉、社会影响力和产品号召力，为企业创造良好的社会效益。
2.采取合理有效的采购方法。企业在采购工作的管理中，合理有效的采购方法是非常重要的。根据以往企业的实例，现重点介绍一些可以帮助企业降低采购成本的方法。采购方法的选择需要企业根据自身的发展和产品特性进行适宜选择。招标采购法、网上采购法、集中采购法都是现今比较常用的采购方法，其中国家大力推行的方法是招标采购法。招标采购法可以择优选择供应商，节约采购资金，对企业降低采购成本最为有效。而将单位需求集中，形成规模采购的方法是集中采购法，这种方法有利于和供应商进行洽谈，从而获得较优的价格，也有利于控制采购成本。
网上采购法是利用互联网电子商务平台进行采购的方法，这种方法利用了互联网的便利，可以让采购人员足不出户，并且具有更多的选择，这种采购方法已经越来越受欢迎。
3.做好库存管理降低采购成本。库存管理是企业不间断生产的保证，同时也能够良好得控制库存资金，降低企业成本。因而对企业来说，做好库存管理也是非常重要的。企业需要根据ABC法则，合理安排库存，尽量做到零库存管理，使得企业的库存成本得到有效控制。
4.选择合适的供应商。企业在选择供应商的时候必须先做好准备工作。首先要弄清楚供应商提供的产品的基本资料，同时也要对产品进行市场调查，多方位了解供应商，例如信誉、产品质量、供货能力、供货规格、产品要价、售后服务等等。当要调查的资料都整理清楚的时候，选择出对自己最有用的信息，以此作为判定基准，帮助后续选择供应商。这同时也说明了企业必须要有自己的信息系统，这样才能跟进市场情况，了解各供应商的特点，避免了供应商选择的单一性和盲目性，保证企业采购的合理化，也有利于控制采购成本。当企业挑选完合适的供应商之后，最好建立供应商名录，做好相应的供应记录，并对供应商的服务及时评定，掌握主动权，这样可以在下一年里择优选择供应商，提高供应商之间的竞争性，也有利的企业的发展。
5.加强采购人员管理，杜绝暗箱操作。建立严格的监督管理制度对采购人员的培训学习，如通过供应商选择审批；密封报价；价格确定通过谈判小组等一系列机制来规避个人的一些不法采购行为，杜绝暗箱操作。这也就要求企业在采购人员的管理中，必须严格求精，所选人员必须具有高度责任心和抵制诱惑的能力。加强采购人员的学习，实行轮岗制度，以保证采购工作的公开透明，只有优秀的采购人员才能帮助企业更好的管理采购工作。
关键词:石油企业;物资采购;采购体制
中图分类号:F27文献标识码:A
在现在的企业中,企业的总成本已不再仅仅限于生产过程中的成本和销售费用,他还涵盖企业物资采购的成本。在市场经济条件下,物资采购已不是单纯保障物资供应的手段,现在是企业经济效益不可忽视的新的增长点。但目前在我国的石油企业中,物资采购管理体制方面还存在很多问题。
一、石油企业采购体制现状
当前我国石油石化企业在物资采购方面工作的总体形势比较好,但从市场经济的角度出发,我国石油企业在物资采购体制方面还存在较大的问题。
(一)在采购上,物资采购管理部门与物资采购中心职能不分,二者职责不明。在石油企业的实际物资采购中,不管是内部职员,还是外部物资供应商,经常将物资采购管理部门与物资采购中心混淆,甚至有时候出现两个部门之间相互代行二者的职能。这造成了采购工作的不便。在实际中,物资采购管理部门主要是统一归口管理,而物资采购中心是物资采购的具体执行部门。如果不将二者职责分明,出现过错时,两部门相互推诿,导致采购延迟。
(二)总部与地区在采购管理体制上实行“一刀切”。总部不管各地区公司的具体情况,为在采购上获取较大优势,根据主观判断实施采购。在许多国企中,总部在执行采购计划时总是以一种命令的姿态,要求下属部门必须按预先制定好的采购计划去执行,却又没考虑到下属部门的实际情况,石油企业也一样。总部在制定采购计划时,只是将各地区公司的需求种类和数量简单的总和,然后就开始制定采购计划,没有将各地区公司现状和实情结合。
(三)企业将采购权下放给各内部用料单位,出现内部多头分散采购的现象。石油企业为了将自己的采购体制搞活,将采购权限下放给各内部用料单位。这使得各层次和部门自成体系,在采购上自作主张,不与其他部门联系;使得所采购的物资不能形成相应的批量,使企业失去了规模效应和整体优势。
(四)采购部门繁多,采购人员冗杂。据统计,中国石油天然气集团公司目前共有20多家物资采购企业,200多个二级供应站,在上海、广州、郑州等地还有10个物资供应公司,职工达2万多人。工作量严重不足、人员大量富余和生产能力过剩,采购单位长期存在经营性亏损。
二、现行体制中的问题
(一)物资采购归口管理不明确。物资采购的归口管理不够完善是石油企业采购管理中一个十分突出的问题。企业为了改革搞活,又把采购权下放给各内部用料单位,于是就出现了企业内部多头分散自由采购的现象。这样,就造成采购效益低、成本高,同时由于采购人员缺乏必要的约束机制,使得采购决策不规范,缺乏必要的透明度,内部监督很难到位。
(二)物资采购渠道分散、方式落后、行为不规范。在物资采购方式上,现阶段我国石油石化企业仍多沿用订货会、买卖谈判等传统方式,非常注重供应商之间价格的比较,而国际上流行的招标采购所占比例不高,电子商务网上采购也仅仅处于初级阶段。在招投标过程中还存在诸多由于招投标意识不强、人员业务素质低下、地方保护主义等引起的不规范行为。
(三)缺少具有敬业精神的专业物资采购人员。随着计划经济时代行政压力的消失,企业的物资采购工作中由于人为因素引发的问题日益增多。缺少有责任心的专业物资采购人员已经成为目前我国大多数石油石化企业的通病。有不少企业领导认为,企业物资采购就是“商品买卖”,是单纯的“购销行为”。于是,就出现了各种各样的由于物资采购人员面对复杂的市场茫然无措、对物资质量的鉴别和价格的把握能力低下或是根本就不尽心把关而造成的问题。
(四)采购物资质次、价高,储备量大,严重影响经济效益。由于落后的储备观念和盲目采购、重复采购等原因,目前我国大多数石油石化企业的物资储备量大,资金占用过多,积压浪费严重,经济效益低下。各企业内部有缺乏行之有效的质量监督检验和抽查制度,一些质量低下、不符合技术标准的产品和设备用到了石油、炼化工程建设项目或生产维修中,造成了工程建设质量差、生产事故隐患多。
三、采购体制的创新及意义
由于现行采购体制严重影响了采购质量,我们有必要对采购体制进行改革。
(一)体制创新
1、在总部层面实现“管采分离”。明确物资采购管理部和物资采购中心的职能,强调物资采购中心是总部的物资采购具体执行部门,由物资采购管理部进行统一的归口管理,通过总部的“管采分离”模式来实现规范化和制度化。
2、总部提出总体的采购管理方针,各地区公司因地制宜实现管理优化。总部与地区公司在管理体制上不搞“一刀切”,地区公司结合企业自身实际,按照高效、顺畅、有序原则,本着实事求是、科学严谨的态度,因地制宜优化物资采购管理体制。总部加强组织协调工作,使专业公司、地区公司和建设单位在物资采购过程中发挥应有的作用。
3、加强企业物资采购的监督管理,使得整个采购活动透明化。由于集团总部在采购上将权力下放,总部只提供战略层的采购计划。而各地区可以根据自己的实际情况进行改动。这有可能造成一些地区的采购工作人员利用职务之便来谋取私利,这样就造成了采购成本的增加。所以,总部在将权力下放的同时,也要加强对采购的监督管理,这样才能使采购效果达到预期的目的。
4、精简采购的行政管理层,加强采购的业务层。企业物资采购的质量主要靠采购业务员在市场上的采购能力,对行政管理者来说,其任务主要有两个方面:一个是监督;另一个是计划。在采购计划制定后,要靠采购业务员来实践采购计划。所以,在行政上不需要太多的人员,而采购业务则需要很多人员到市场上进行采购活动。
(二)新型体制的意义
1、通过采购物品的分类管理,明确了采购权限和采购范围。在采购过程中,根据采购物品的价值大小和需求量的多少,我们执行不同的采购方式,并编制采购目录。在这个过程中,采购人员就能明确自己所要采购物品的种类、数量和品质的要求,使得整个过程井然有序。
2、各地因地制宜实施采购,使得采购更加具有灵活性。集团在内部指定专门的部门对采购计划和采购过程进行审核和监督,使得采购过程更加透明化、合理化,并且遏制了在采购过程中采购人员拿回扣,弄虚作假等现象,而且降低了采购成本。这样采购部门可以打破以前受束缚的局面,在收到集团下达的采购单后,直接根据市场情况选取最合理的采购方式和最佳供应商。
3、采用灵活的采购方式,有利于企业不同物资的采购。在采购过程中,采购部门既能保持集中采购中批量订货的优势,又有分散采购的灵活性。如果企业需要对大宗型物品或价值较大的设备进行采购时,可以选择集中采购。此时,我们可以掌握采购的主动权。这样既能降低采购成本,又能保证所采购物资的质量。如果企业需求的物资数量较少且价值不是很大,可由各部门进行分散采购,这样可以避免集团为了一些小批量物资采购而烦恼,也可以使各部门对物资的需求及时得到满足。
4、在新的采购体制下,采购成本降低。由于在采购中综合考虑物资的价格、质量和采购地点、运输方式及付款方式等因素的影响。保证物资基本质量的基础上,力避质量过剩以及由此造成的价格浪费,并在物资质量及价格一定的前提下,选择合适的采购地点和运输方式,最大限度地降低运输成本。
四、新型体制权力执行图(图1)
图1说明:
1、总部先提出战略层的采购计划,下发给各个地区公司采购处执行。
2、采购处收到总部的采购计划后,根据本公司的实际情况进行改动,并上报给总部。
3、采购处完成好采购计划后,交由各采购站执行。
五、结束语
我国石油企业由于采购上的种种弊端,使得采购成本居高不下,不仅占用了企业的大量资金,也造成了资源的浪费。通过对采购体制的创新,我们可以避免很多不必要的损失。并且,通过改革可以使各部门更加明确自己的职责,使得整个体制运行井然有序,采购工作更加规范。
(作者单位:长江大学管理学院;指导老师唐立新)
主要参考文献:
[1]鞠颂东,徐杰.采购管理,2007.8.
在我国 ,财政部已正式颁布了我国的《政府采购管理办法》及其有关管理规定 ,明确由各级财政部门具体负责组织实施政府采购工作 ,政府采购将逐步走向正规化和法制化的轨道。我国在建立市场经济体制的过程中 ,要从自身实际出发 ,借鉴国外经验 ,并根据国际惯例 ,建立适合我国国情的政府采购制度。
构建有中国特色的政府采购制度框架我国在政府采购法律体系尚未确立之前 ,应按财政部制定的《政府采购办法》进行管理。政府采购具体政策的制定应由财政部门负责 ;工作规划、组织和管理由财政部门牵头 ;供应商的资格确认、采购预算和项目管理 ,由财政部门及其他部门共同协商办理 ;采购货款 ,在供应商履约后 ,由财政部门按合同支付 ;采购中发生的争议应按现行规定处理 ,由其他有关部门负责 ;对采购中介组织、采购人员的管理和监督 ,应按各有关部门的职责分别负责 ,财政部门可以起协调作用。,其管理模式的基本设想如下 :
1 .建立规范的政府采购管理体制。政府采购属于本级预算支出管理制度 ,因此 ,各级政府可在不违反中央政府制订的采购管理办法的前提下 ,制定各自的采购管理规则。但是 ,如果地方政府进行的采购项目 ,含有中央政府的专项拨款 ,应与中央政府协商确定采购主体。
2 .建立政府采购主管机构。
根据国际惯例 ,结合我国的实际情况 ,政府采购中的集中采购项目应由一个专职机构如政府采购中心统一组织采购。政府采购中心是由政府组建并根据政府授权负有组织行政事业单位重大和集中采购事务 ,并直接开展采购业务的事业单位。政府采购中心要严格按照政府采购法规以及其他有关采购政策规定开展业务。政府采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。
政府采购中心应当组织开展的主要工作是 :工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程的概、预算进行评估论证 ,核定建设成本 ;参与公共工程招投标。服务采购和货物采购。主要负责项目预算 ,确定标的底价 ,开展商务谈判、合同签订 ;监督合同执行 ,参与验收等事务。行政保障。主要负责各采购项目的资金结算 ;中心的财务管理 ,中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主 ,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易、经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员 ,是为了确保采购队伍的专业化 ,提高采购效率 ,保证采购质量 ,最大限度地降低采购风险。
采购中心的经费来源于向委托方收取的服务费。关于服务收费问题 ,考虑到政府采购中心既可自行直接组织采购 ,也可委托招投标中介组织采购 ,同时采购中心要承担履约、验收工作和采购风险这些特点 ,可参考国内现行招标机构向委托采购方收取代理服务费做法。所收费用 ,主要用于业务开支(包括纳税 )、工资、人事培训及补充风险基金等。
3 .明确具体的采购模式。
目前 ,国际通行的采购模式大致有三种 :集中采购模式 ,即由财政部门或政府采购管理部门负责本级政府所有的采购 ;分散采购模式 ,即由各单位自行采购 ;半集中半分散采购模式 ,即财政部门或专职机构直接负责对支出单位大宗、大批量或单项价值较高的商品或服务的采购 ,其他商品 (主要是低价值和特殊商品 )或服务则由各支出单位自行采购。结合我国的具体情况 ,应实行集中与分散相结合的采购模式。
4.加强对招标代理机构或采购代理机构的管理。
招投标是政府采购的主要方式之一 ,由于招投标技术性很强 ,因此应当允许借助招标代理机构来办理。另外 ,有的支出单位出于种种原因 ,不愿意或不能自行采购 ,如果实行分散采购模式 ,他们就可以委托给采购代理机构来办理。因此 ,我国建立政府采购制度后 ,要鼓励社会上建立招标代理机构和采购代理机构。一般来说 ,这些机构属于社会中介组织 ,主要是帮助采购单位组织招投标等。财政部门应建立相应的机构并制定办法对这些社会中介机构进行管理。
5.建立仲裁机构。
实行政府采购制度后 ,必然会产生许多矛盾 ,需要进行仲裁。仲裁的主要内容是招投标和履约中的疑义和有争议的问题。在招投标和履约的过程中 ,招投标双方和履约双方在一些程序、协议条款和运作方式上会产生这样或那样的疑义和争议 ,当这些问题无法通过协商解决时就需进行仲裁 ,如遇国际贸易合同纠纷还涉及到国际仲裁问题。从国际看 ,政府采购仲裁机构 ,有由财政部门负责的 ,如新加坡、韩国等 ;也有设立独立的采购仲裁机构的 ,如加拿大国家贸易仲裁法庭、日本政府采购审查委员会等 ;还有不少国家是由地方法院来进行仲裁的。我国也需要建立或明确政府采购的仲裁机构 ,以解决政府采购过程中发生的争议 ,确保政府采购公正、公平原则的落实 ,维护政府采购的信誉。
建立和健全政府采购的法规体系国家财政部已正式出台《政府采购管理办法》 ,明确规定统一由财政部门负责政府采购管理事宜 ,要求各级政府的货物、商品、服务采购主要通过竞争招标方式进行。同时 ,我国的《招标法》也明确规定行政机关、事业单位、国有和集体所有制单位及控股企业在购买一定规模以上的货物、服务和工程时必须实行招标 ,这样就把部分政府采购纳入招标投标管理 ,强制性地对招标范围进行规范 ,因此有一种观点认为 ,我国有了招投标法 ,无需再制定政府采购法。事实上这两个法有着本质的区别 :
1 .调整对象不同。政府采购法的调整对象是政府采购商品、工程和服务的经济行为 ;招投标是指招标人发出邀请 ,要求投标人对所采购物品或服务的质量、价格、售后服务进行承诺的行为 ,因此招标投标法调整的对象是订立合同的行为。
2 .法的类别不同。按法律的性质分类 ,政府采购法为行政法范畴 ,招投标法为民法、经济法范畴。
3 .立法目的不同。政府采购法通过对采购的政策性和技术性进行规定 ,有利于加强支出管理 ,实现资源的合理、有效配置 ;有利于充分发挥财政政策的宏观调控作用 ,并与其他有关政策结合 ,使政府的有关政策目标得以贯彻。招投标法是为了规范市场竞争秩序 ,主要是从技术上明确招投标的具体程序及相关要求 ,保证采购活动能够公开、公正、公平和透明地运作。
4.适用对象不同。从适用对象的覆盖面上看 ,招投标法要比政府采购法宽得多 ,政府采购法的适用对象是所有的行政单位、事业单位及使用财政资金的社会团体。招投标法的适用对象为行政单位、事业单位、社会团体、国有和集体企业及其控股的企业。如从涉及的业务来看 ,政府采购法包括适用对象所有采购活动 ,而招投标法只涉及到适用对象中采购金额达到一定数额以上且又适合于公开招标的" 采购活动。另一方面 ,政府采购法只强调买进行为 ,而招投标法应该包括买进和卖出两种行为。
政府采购法除包含招投标法的主要内容之外 ,还要规范政府采购的主体、政府采购方式及各自的适用条件、政府采购政策、政府采购管理机制等内容。招投标法主要规定招投标程序和规则或规范企业的招投标行为 ,但不涉及采购实体、采购政策、管理机制等方面的内容。总之 ,两法在政府采购领域的关系是 :政府采购法为实体法 ,招投标法为程序法。我们考虑 ,政府采购的立法应与政府采购实践的进程相结合 ,政府采购立法工作应以现行的《政府采购管理办法》为基础 ,在经历大量实践的完善后 ,最终完成人大立法 ,形成《政府采购法》。“办法”属行政法规 (规章 ) ,只是将政府采购行为统一于规范于国内的行政管理范围之内 ,使这项工作在国际谈判中仍有较大的灵活性 ;《政府采购法》属于国家法律 ,是规范政府采购行为的最高形式。这需要一个时间过程 ,但最终必须以法的形式出现。由于政府采购法涉及国际贸易关系 ,因此 ,在政府采购立法中 ,应充分尊重相关国际法的有关准则。
联合国贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》、《立法指南》 ,世界贸易组织的《政府采购协议》 ,亚太经济合作组织的《政府采购非约束性原则》 ,国际复兴开发银行和国际开发协会的《贷款、信贷采购指南》应作为我们重要的参考依据。制定我国的政府采购法 ,应把握以下基本原则 :政府采购法中的有关政策性条款 ,要从国情出发 ,结合国际惯例加以明确 ;对采购行为的规范和管理 ,要有利于强化财政的主导地位 ;国内已有成文法中对采购行为进行规范、但不影响财政对采购工作管理的 ,仍应维持其有效性。稳健起步 积极推进政府采购的实践应从政府采购的试点工作开始 ,目前 ,上海、重庆、深圳、河北、安徽、沈阳等地财政部门已经在进行政府采购的试点工作。中央财政也将适时地对一些专项购置按照政府采购方式进行。我们将力争用 3～ 5年时间完成从试点到全面推行政府采购制度的进程。
关于试点问题 ,各级政府应根据《政府采购管理办法》 ,结合各地的具体情况制定本级的采购管理办法 ,同时还要注意以下几个方面的问题 :
1 .政府采购工作的范围 ,应严格控制在行政单位和事业单位的范围之内 ,不应包括国有企业。按国际惯例 ,国有企业可以不包括在政府采购管理的范围之内 ;如将国有企业纳入政府采购范围 ,等于扩大了我国政府采购市场 ,将来在国际贸易中会使国家利益受到严重损害。
2 .政府采购工作中 ,在采购项目和方式上要注意多样性和全面性 ,既要安排标准产品的采购 ,也要安排一些非标准产品的采购 ;既要安排竞争性招标采购 ,也要安排分阶段采购、限制性招标采购、询价采购、单一来源采购、竞争性谈判采购 ,以及集中采购和批量采购。这样做的目的是 ,可以积累经验 ,锻炼干部。
3 .在采购工作中 ,财政部门的工作重点应该放在制定采购政策和采购管理方法 ,监督采购政策、管理办法的落实 ,处理采购工作中产生的采购机关与供应商之间的纠纷及采购管理人员的培训等方面 ,不应干预 (参与 )采购机关与供应商之间的具体采购事务。各地在制定政府采购管理办法时 ,对供应商的限制性规定中 ,不应也不能出现地区垄断和地区保护性条款。
4.在政府采购工作中 ,财政部门要做好与有关部门的协调工作。政府采购工作不仅与预算编制、支出管理和财政总预算会计工作紧密相关 ,而且还涉及产业政策、国际贸易政策及外汇管理等项工作。按现行我国政府的职责分工 ,这些工作涉及到许多部门。因此 ,财政部门在工作中 ,应主动加强与有关部门的协调 ,共同把工作做好。切实搞好配套改革政府采购制度是现行财政管理方式的转变和延伸 ,它的实施需要相应的内部和外部条件。从财政系统来说 ,它需要改革现行的预算管理体制。
第一 ,统一思想 ,提高对政府采购制度的认识。虽然政府采购制度在西方已有相当长的历史 ,但在我国还是新生事物。各方面能否对建立这一制度的紧迫性、必要性及其在市场经济条件下的重要作用形成统一、深刻的认识 ,将从主观上影响我国政府采购制度的建立。因此 ,需要大力宣传和普及政府采购制度的基本知识和基本理论 ,使社会各方面达成共识。另外 ,由于预算外资金的大量存在 ,我国用于政府采购的资金既有预算内又有预算外 ,建立政府采购制度把各种采购资金纳入统一账户 ,各部门预算也必须细化 ,财政对各部门资金使用的监督将大大强化 ,这必将触动各部门的既得利益。同时 ,统一、公开的政府采购活动对行业垄断将构成相当威胁 ,也必然会遇到部门、行业的阻力。就地方政府来看 ,公开的政府采购将使其采购活动对本地区的保护难以奏效 ,从而影响地方政府的利益。因而 ,实行政府采购制度也需要地方政府的积极配合。
第二 ,加强预算监督。实行政府采购制度以后 ,财政监督将由价值形态向实物形态延伸 ,从而改变目前财政监督乏力 ,财政支出管理弱化的现状。而要真正实现这一目标 ,财政部门不仅要制定政府采购政策 ,而且要参与指导采购管理。这就意味着财政部门的工作领域将得到拓宽 ,财政干部的知识结构也要做相应的调整和改进 ,既要懂政策、懂技术 ,还要懂市场经济 ,真正做到事前、事中和事后全方位的监督。
第三 ,改革现行的行政、事业单位会计管理体系和具体操作方法。现行的行政事业单位的会计管理体系一般分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位三种 ,构成了各级政府会计的核算网络。每年预算一经批准 ,财政部门即按预算和各单位的用款进度层层下拨经费 ,年度终了后 ,又层层上报经费使用情况 ,汇编决算。实行政府采购制度后 ,财政部门可以不再简单按预算拨款经费 ,而按批准的预算和采购合同的履约情况直接向供货商拨付货款(支出 )。由于这部分支出采取了直接付款形式 ,支出的决算也不需再层层上报 ,财政总会计可以根据支出数直接编报决算。
论文摘 要:当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化,我们要想进入市场,适应市场,并使企业在竞争中取得生存和发展,就需要及时转变思路,管理创新,更新管理机制,以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言,在众多的管理领域中,物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理,物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环,要把好这一重要环节,进行创新,改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。
0 前言
当今电力企业的内部外部环境均发生了巨大变化,我们要想进入市场,适应市场,并使企业在竞争中取得生存和发展,就需要及时转变思路,管理创新,更新管理机制,以实现企业在市场竞争中的战略目标。对电力企业而言,在众多的管理领域中,物资采购管理关系到企业的成木管理和质量管理,物资采购管理是实现上述两项主要管理内容的第一环,要把好这一重要环节,进行创新,改革管理模式应是当前各电力企业积极探索的问题。
1 形成物资采购管理新理念的客观环境
外部环境的形成。随着市场经济的发展,社会生产力水平不断提高,我们己告别了短缺经济时代,买方市场己经形成。同时随着市场竞争的日益激烈,供应商对目前存在的靠不正当手段占领市场的无序竞争深恶痛绝。具有一定企业实力的供应商,其产品质量可靠,服务完善,希望通过规范的市场竞争手段进入市场。再者计算机网络技术发展突飞猛进,电子商务己渗透到商业的各个领域。所有这些均为改革物资采购管理理念与管理模式创造了良好的外部环境。
内部环境的优势。电力企业是技术和资金密集型企业,一般物资流动量较大,均在几千万元乃至上亿元,这就给企业在采购过程中的成木控制创造了空间。
随着电力企业管理体制改革,企业以追求最大经济效益为最终目标,降低经营成木是企业提高经济效益的有效途径,这就使创新物资管理理念成为电力企业发展的一种需要。电力企业资金雄厚,多年来在市场中形成了良好的企业形象和较高的资信度,大量供应商争相进入电力物资市场,这就给我们改变物资采购管理理念和管理模式提供了契机。
纵观电力企业所而临的内外部环境,电力企业要抓住机遇,适时创新一套物资采购模式和管理理念己成为一种必然。
2 完善规章制度创新,提高物资采购管理水平
当前,一些国有企业仍未注意建立现代企业制度,内部管理不严,纪律松弛,浪费严重现象时有存在,缺乏自我监督和自我约束机制,表现在物资采购方面就是没有集中物资采购权和明确职责分工,没有对物资采购进行科学管理,导致乱采购,程序不规范,招投标推行力度不够,造成物资库存积压,周转缓慢或假冒伪劣产品流进企业,造成许多损失和浪费。这在电力企业也有一定程度的存在。因此,必须抓好企业物资采购规章制度的建立与完善,采取切实措施,不断提高物资采购管理水平。
(1)建立健全并严格执行物资管理制度和设备、材料招标管理办法以电力企业要进一步强化物资管理基础,搞好物资定额、计划及物资分类、采购分工工作,不断完善物资采购管理岗位规范与工作标准,用制度规范职工行为,堵塞管理漏洞,实行物资采购管理全过程各环节的制度化。
(2)加强物资采的管理监赞,严肃财经纪律。
物资采购要贯彻国家物资管理工作的法规、政策,遵守市场管理规定和购经纪律,遵循比质、比价、比信誉、比运近和以厂家供货为主、市场调节为辅,先急后缓,适用及时的原则,千方百计采取多渠道,少环节降低物资采购成本,总结经验,开拓货源,保证企业生产和建设的物资需要,使电力企业物资采购工作步人良性循环轨道。
(3)实施物资采购管理现代化。
电力企业要广泛推广先进技术与先进管理手段在企业物资采购管理的运用,建立精干高效的物资采购管理机构,建立物资采购管理信息系统,履盖物资管理各环节,对物资定额、计划、合同管理、库存管理、帐目管理、统计报表以及设备材料的产、供、配送、采购、加工渠道、价格体系等物资管理的各个方面进行资料贮存与检索,不断提高物资采购管理水平。
3 全新物资采购管理管理模式的引入
物资采购管理程序基本包括:需求计划的提出、采购计划的下达、询价采购、入库验收、结算等。但旧的管理模式是人为随意采购,买哪家的东西、什么价位基本上是专职采购人员或需用单位决定,随意性较大。二是-事一议性招标,即针对物资需用量较大的项目,临时组织招标。这两种力一式存在着不能全过程竞价采购,没有目标价格原则,采购产品质量不易控制及采购过程易产生腐败行为等弊端。对此,我们提出并设计了一种借助十计算机网络,将物资采购管理组织机构划分为二个互相独立区的制约型物资采购计算机竞价系统的物资采购管理理念,并付诸于实施,初步进行了模拟运转。
组织机构。该系统分为二个下属机构:物资管理中心、物资竞价中心、物资采购实施及配送中心,二个中心相互无行政关系,相互独立。其中:
物资管理中心职能:负责需用计划审核,库存核对,下达采购计划,仓储保管及发放;
物资竞价中心职能:负责将采购计划录入计算机网络,网上发布采购信息,采购统计,入库前验收,对供应商进行评价;
物资采购实施及配送中心职能:依据竞价中心采购结果签订合同,物流配送,结算及特殊条件下的人工采购。
流程。由物资竞价中心在计算机网络上发布信息进行准入招商,采用专家打分制分别按企业规模性质、企业管理水平、企业业绩、主要用户反馈、与本企业业务往来中的形象、企业资信程度等六个方面进行考评,实地考察后,符合标准的供应商能确保产品质量时发放准入证。入网后各供应商在交易期内出现二次供应质量问题则立即取消入网资格。在此基础上,竞价中心接到由物资管理中心下达的采购计划时,就按程序进行采购信息网上发布,供应商可在全国各地进行异地报价,计算机自动比价排队,最低价形成,采购确立。下一步工作转到实施配送中心签合同,货到后,由竞价中心验收,再转入管理中心仓储。这种理念基于招议标方式,使日常采购从小到大均纳入有序竞价过程中,既实现了低成本采购,又确保质量合格。
4 计算机网络竞价采购理念的优点
通过计算机竞价网络采购,甲乙双方不见面,避免了人为的随意性,改变了传统的采购力一式,实现了日常化的竞价采购,规范了采购成木控制原则。由于采用网络准入制,严格控制供应商的入网资格,使产品质量能够得到保证。
采购过程有计算机按设定原则来完成,采购是在人机人的环境下自动完成。避免了采购过程中的人为随意性,基本能够避免人的干预,使不正当竞争得到有效控制。
