时间：2023-07-19 17:31:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村产业发展方向，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词退耕还林；后续产业；问题；对策；宁夏灵武
在我国农业发展过程中，很多耕作方式不合理，并由此产生了一系列环境问题。为了实现人与自然的共同协调发展，一项重大举措即为退耕还林，其可调整山区经济结构，对农村经济的长远发展具有重大意义[1]。目前，随着我国经济的快速发展，生态环境遭到了严重破坏，各地结合实际，积极采取退耕还林措施。经过努力，退耕还林工作取得的成效明显，在很大程度上改善了生态环境，减少了水土流失。与此同时，退耕还林后续产业发展成为摆在人们面前的一个重要问题。灵武市位于宁夏回族自治区境内，历史悠久，四季分明，有充足的光照和热量资源，蒸发强度大，气候较为干燥，平均年降水量为200~250mm。灵武市自2002年以来，在西部大开发的机遇下，积极结合当地实际，围绕退耕还林尧封山绿化等措施探索适宜的环境治理模式，初步取得了阶段性成果，逐渐发挥出一定的生态效益，对当地生态环境的改善尧农村产业结构的调整尧农户收入的增加等有积极作用。本文结合灵武市退耕还林的现状，进一步分析其后续产业发展存在的问题，并提出对策。
1存在的问题
1.1没有明确的发展方向
目前，我国各地退耕还林后续产业发展存在的主要问题即没有对未来的发展方向予以明确，造成了2个后果。一是区域发展动力不足，不利于区域经济的长期发展。二是无法实现产业化发展。产业化是一个区域经济发展的必由之路，若发展方向不能明确，区域经济的发展就没有一致的目标，难以获得突破性成果[2]。
1.2未制定明确的发展模式
在退耕还林地区，后续产业发展面临的突出问题之一即没有形成明确的发展模式。造成这一问题的主要原因在于院一是不完全了解区域经济的发展基础，难以制定出凸显区域优势的发展模式；二是不了解区域内的优势资源，缺乏深入的认识，因而在制定发展模式时难以结合区域特色，不能达到模式和特色的较好融合[3]。
1.3未制定准确的发展原则
退耕还林后续产业发展遇到的突出问题还包括未明确区域发展的原则。根据灵武市的实际，其退耕还林后续产业发展一直在优先保护生态还是优先发展经济上不断纠结，产生这一问题的关键还是没有准确把握好发展原则。在退耕还林地区，其后续发展的一个首要原则即为因地制宜，在坚持这一原则的基础上，可在结合当地优势发展经济的同时达到保护生态的效果。但是实际发展中往往不能准确把握发展原则，难以同时兼顾生态保护和经济发展。
2对策
2.1对未来的发展方向予以明确
要使灵武市退耕还林后续产业得以持续发展，一项重要措施即为明确发展方向。一般退耕还林后，当地传统农业结构会发生大变化。为了发展区域经济，需要因地制宜就未来农业发展做好调整。灵武市在实施退耕还林过程中，结合宁夏党委尧政府对整体经济的规划，将当地生态建设作为经济建设的基础，坚持林草尧林果尧林药三结合，积极发展后续产业。近年来，灵武市特色经济林获得了较快发展，特别是灵武长枣目前已经成为当地经济发展尧农业结构调整尧农户收入提高的重要支柱产业，灵武也获得了野中国灵武长枣之乡冶的美誉。
2.2结合当地实际制订符合实际的发展模式
在退耕还林区，后续产业要获得可持续发展，因地制宜地选择发展模式尤为重要。灵武市退耕还林后续产业要获得发展，必须将其与其他产业结构有机联系起来，以增加退耕农户的收入[4]。以灵武市为例，可在部分地区重点发展枣树产业，包括对红枣进行深加工等，还可在灵武沙区重点发展麻黄等中药材；此外，还可利用当地的特殊地貌发展生态旅游业，如灵武市的白芨滩。
2.3结合区域特点明确发展原则
关键词：畜牧；产业；竞争力
中图分类号：F316.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-0-01
一、宝清县畜牧业发展现状
目前，宝清县畜牧业初具规模。调查统计，全县有奶牛1.0万头，肉牛存栏18.9万头，生猪存栏53.9万头，山绵羊存栏43.7万只，家禽存栏335.3万只。全县畜禽养殖总量平稳增长，畜牧业生产总体态势良好。全县现有各类规模养殖场156个，各类专业村26个，专业大户3120户，规模养殖所占比重逐渐加大。
近年来，宝清县通过加大执法力度、实施禁牧政策等措施，加快了退耕还草和退化草场改良步伐，草原保护、建设和利用水平有了明显提高，草原生态环境有了显著改善。特别是2012年夏秋，组织开展草原清理，对全县草原实施了详细清查，形成了完整详实的文本和电子档案，基本掌握草原的历史沿革、总体分布和使用现状。
二、影响畜牧业发展的因素
（一）产业发展方向不明。一是缺乏强有力的组织领导工作力度，还没有真正把发展畜牧业作为有效调整农业和农村经济结构、促进农业和农村经济发展的重要支柱产业来认识，没有列入重要议事日程。二是缺乏科学的发展策略和长远规划，没有制定出台符合当前实际工作需要和产业未来发展的“一揽子”政策措施，既定的政策在贯彻落实的过程中也缺乏连续性和稳定性，产业发展方向有欠精准，导致发展思路不清晰，工作目标不明确，规划措施不具体，制约了畜牧产业的快速发展。
（二）缺乏畜牧业发展动力。宝清县耕地面积广阔，人均耕地较多，农业机械化水平较高，种植业基础条件较好，是当地农民的主体产业。也正因如此，畜牧产业长期以来一直被大多数人当作家庭副业，只是利用闲暇时间、空余房舍、农副产品发展家庭养殖。近年来，随着畜牧业规模养殖的快速发展，畜牧业经济效益的日益凸显，这种情况已经有了很大的改观。但仍有相当多的养殖场（户）由于意识不到位、资金缺乏、政策缺位、场地限制、技术欠缺等原因，导致养殖规模扩张步伐缓。
（三）无法形成产业链条。宝清县畜禽养殖规模和经济总量相对偏小，没有大规模畜牧业龙头加工企业，周边市县相关企业对宝清县产生的实际拉动力也较弱，不能真正起到拉动全县畜牧产业发展的作用。全县畜产品的生产加工和流通基本上仍停滞在初级阶段，利润严重流失。现有的屠宰加工企业生产规模小，技术水平低，缺乏市场竞争力；在畜产品原料采购过程中总是寻找低价区，难以带动当地养殖规模的扩大；由于地处偏远，没有足够规模的养殖基地做后盾来提供深加工原料，企业难以发展壮大，龙头企业和养殖基地缺乏良性互动，加快发展的格局也很难形成，加之养殖业户的组织化程度相对较低，全县距离“龙头企业+合作组织+规模基地+养殖业户”产业链条的形成，还有相当遥远的距离。
（四）服务保障不够健全。宝清县养殖总量不足，基地规模偏小，地理区位偏远，此种情形下，没有强有力的相配套的产业政策环境和综合服务环境做支撑，很难吸引到大的畜牧业龙头企业入住，难以促进规模养殖基地实现迅猛发展。由于缺少健全的社会化综合服务体系作保障，为农民提前的决策、良种的供应、产中的疾病防治，饲料、机械、兽药以及技术服务和产品的销售信息等一系列服务，目前有相当多的农民对畜牧业没有充分的认识，在资金、科技、信息上缺乏有效支撑。
三、提高畜牧业发展水平的总体思考
（一）明确产业发展方向。在整个畜牧产业中，肉牛产业近年来的发展势头特别好。肉牛的价格稳中有升，产品销路畅通，养殖利润增高，处于供不应求的局面。因此，肉牛可以作为宝清县畜牧业的主导品种，成为畜牧产业发展的主要方向。考虑到肉牛生理和生产周期较长，资金需求相对较大，投资回收期较长等因素，在肉牛业发展上宜作长线发展打算，做好长期工作准备，从各项基础工作抓起，形成大产业大发展的格局。
（二）提升畜牧业发展动力。一方面，宝清县是传统的农业生产大县，却不是现代化的农业生产强县；另一方面，畜牧生产需要的饲料在本地得不到完全解决，饲料成本增高，造成养殖效益下降，影响畜牧生产规模和养殖总量的扩张速度，推进现代化大农业产业化发展进程上步伐十分缓慢。解决这一问题的根本出路是实施“农牧结合”战略，确立“以牧为主，以农养牧、以牧促农”思想，即种植业生产为养殖业生产提供充足饲料，通过畜牧养殖实现“过腹增值”，增加综合效益，提高畜牧产业发展的动力。
（三）努力构建畜牧产业链条。龙头企业一头连着市场，一头连着生产基地和千家万户，起着承前启后、联动引导的枢纽作用。实践证明：只有加快龙头企业建设，推进畜牧业产业化，才能真正有效地促进宝清县畜牧业实现可持续发展。在畜牧龙头企业建设上，一要加强组织领导，提高重视程度，把加快龙头企业建设作为推进畜牧产业化的重中之重来抓；二要依托资源优势，创建畜产品深加工龙头企业，特别是生猪、肉羊屠宰深加工企业。三要坚持引建标准，龙头企业要力求做到有规模、有效益、有发展、有较强的辐射带动力。
（四）提高畜牧综合服务水平。搞好畜牧综合服务，要紧紧围绕产前、产中和产后，对规模养殖场和养殖户开展全程服务，并做好牵线搭桥工作，促进产销对接；要着力培育畜禽繁育大户，提倡自繁自养，降低疫病风险和经营成本；要建立健全重大动物疫病防控责任体系，构建疫病防控长效工作机制，把好各关键技术环节，落实综合防控措施，切实抓好免疫、消毒、监测、检疫等基础性工作，提高对动物疫病的综合防控水平。
参考文献：
[1]方健，司可.畜牧业推行健康养殖研究[J].中国牧业通讯，2010（24）.
[2]李卫东.朝阳市畜牧业科学发展的新思路[J].中国牧业通讯，2009（19）.
[3]陆建平.现代畜牧业发展模式初探[J].山西农业，2008（7）.
Abstract: this article with the FuJinShi two LongShanZhen as an example, this paper discusses the background of urban and rural northeast rural urbanization process of the construction of the urban characteristic industry and the problem of the relationship between the land use, this article first through the two LongShanZhen town development condition, choosing the leading industry, urban and rural development, and other aspects of the analysis and study, puts forward two LongShanZhen should play their own advantages, relying on the advantage of FuJin eastern town center, developing characteristic industrial, construction of special town of thought. Then, this paper discussed the two LongShanZhen industrial development and integration of the relationship between the land use, this paper to the land of the integration of resources, mining the full potential of land use, so as to realize the sustainable utilization of land resources in the township, standard.
Keywords: the land; Resources; Industry development
中图分类号：F301.0文献标识码：A 文章编号：
二龙山镇是黑龙江省确定启动的百镇建设试点镇之一。作为富锦市属乡镇中人口规模最大的城镇，一方面它作为富锦市东北部的交通枢纽及经济、文化和集贸中心，另一方面它担负着吸收从农村向城镇迁徙的人口，带动周围农村地区发展的功能。可以说，在二龙山镇的城镇化过程中，城乡二元体制的冲突与变迁在产业发展与土地利用方面的矛盾具有十分鲜明的代表性。本文以二龙山镇为例，探讨城乡统筹背景下富锦市农村城镇化过程中城镇特色产业的构建及其与土地利用的关系问题。
1 二龙山镇城镇发展条件分析
1.1 城镇发展的优势与外部机遇
（1）富锦市是黑龙江省二级发展轴哈同公路线上重要的节点；是省重要的对外窗口之一，是佳木斯市东部地区规模最大的城市，也是三江平原北部地区德交通枢纽和物资集散地。这些都是二龙山镇发展的潜在的资源市场。
（2）富锦市在推进新农村建设过程中，为深化农村改革，加快农村产业结构调整，提出城乡统筹进程。同时将二龙山镇确定为城乡统筹建设试点镇，全面实现农村居民向镇区集中，工业、加工业、畜牧养殖业等向园区集中，为二龙山镇的快速发展创造了不可多得的机遇。
（3）随着富锦市域经济的片区经济增长中心划定，二龙山镇与富锦市之间各项联系将更加紧密。
1.2 城镇产业发展过程中忌待解决的问题
二龙山镇是一个农业重镇，日前包括大量的农田、村镇建设用地和村庄。在产业发展过程中面对的问题具有普遍性。一是第一产业中种植业的比重过大，畜牧业比重小，养殖基础资源再生利用率低；二是第二产业发展滞后； 三是第三产业虽然发展较快，但人口密度小，消费水平低，不利于第三产业的发展。
2 二龙山镇城镇定位与产业发展对策
2.1城镇产业发展总体目标：以产业体系推动地方经济发展，促进城镇化进程
二龙山镇的城镇产业发展应优化各项资源配置、减少地区的自然资源和社会、经济成本的浪费，制定符合本地区优势的产业体系方案，发展地方经济，创造更多就业机会，形成地区繁荣的、具有竞争力的、可持续发展的新局面。
2.2城镇发展整体策略：以“企业兴镇、特色富民”为重点，以提高人民生活水平为根本出发点，加快经济强镇建设。
（1）加大结构调整力度，发展质量效益型农业，实施绿色品牌战略。坚持以市场为导向，扩大“两色”（绿色、特色）种植面积，兴镇富民，逐步形成一村一品的经济发展格局。
（2）加强内引外联，巩固场市共建的成果，着力发展民营经济。确定“依托资源、强化服务、启动四闲”的民营经济发展思路。
（3）加强基础设施和生态环境建设，提高抵御自然灾害的能力。
（4）全面建设城乡统筹，把二龙山镇非所在地的村屯及新建居民委的居民分批次整体搬迁到镇所在地，并将二龙山镇建成布局合理、功能完善、环境优良的小城镇。
2.3农业产业发展对策建议：深化农业结构调整；加快科技兴农步伐；培育农业龙头企业；大力发展循环经济。
围绕农业增效、农民增收这个主题，坚持因地制宜，调整产业结构。
要大力提高农业科技创新对农业发展的支撑能力和农业生产的科技含量，突出抓好农业新产品、新技术、新模式、新机械运用。
2.4以农产品加工业为特色的产业体系
二龙山镇发展以农产品加工为特色的产业体系应体现以下几大特点。
（1）加快绿色、特色食品工业的发展，形成市场竞争强势。
（2）调整产品结构，把握消费市场发展趋势。
（3）加强对农产品加工业进行规划指导，进一步规范市场，避免出现产业趋同和低水平重复建设现象，促进农产品加工业的健康发展。
（4）积极发展公共服务业，完善城镇服务功能。
3 土地资源整合与利用策略
3.1城镇土地资源整合的目标与策略
发展小城镇，推动城镇化进程，是一个土地利用集约化的过程。对于像二龙山镇这样的小城镇，粗放式的平面扩张用地方式极不利于小城镇自身用地结构的优化和质量的提高，必须通过土地资源的整合来引导地区的有序建设，从而保障国有和集体土地的合理、集约、高效利用，落实城镇发展目标，提高城镇实力，实现城镇的可持续发展。
在土地资源整合的具体策略方面，笔者认为应遵循以下几点：
（1）保护基木农田，确保粮食生产首先应严格执行基木农田保护政策，对土地资源的整合利用应结合耕地保护和农村社会经济可持续发展，通过内部挖潜，实现镇区土地资源的可持续利用，减少对耕地的侵占。
（2）构建绿色开敞空问，营造环境生态体系
对广阔的绿色开敞空间进行有效的组织和梳理，使农田、林地、园地、水域等绿色空问形成完整的生态系统和景观系统。按照整体产业发展方向的引导，逐步建立和发展观光农业、绿色食品加工种植、园林生产以及旅游休闲服务等，促进农村发展建设、吸纳农民就业、提高农民收入水平。
（3）以村庄改造促进农村建设发展，以土地资源整合促进城乡协调发展
通过对集体建设用地的整合，可以解决土地资源浪费和使用不合理的问题，达到土地的集约、高效利用的目的。同时，使集体土地参与小城镇建设，不仅可以显化集体土地的资产特征，使集体的产权体系趋于完整，而且，可以改变单一的征用土地配置方式，避免农民在土地征用过程中“低价失去土地，高价用地”的不合理现象发生，从而减少农村城镇化的成本，促进人口城镇化与土地城镇化的同步[1] 。
3.2特色农业产业建设模式及土地利用方式
城镇土地资源的利用必须与产业发展方向相适应。把镇非所在地的村及新建居民委的居民，整体搬迁到镇所在地，将二龙山镇建成布局合理、功能完善、环境优良的小城镇。将搬迁村的原址，建设成农业生产服务区、畜牧小区、工业园区、对俄贸易园区、农贸综合市场和生态园，剩余土地退耕。坚持配套建设，把城镇与农村作为一个有机整体，推进城乡统筹功能布局，整体推进城乡基础设施建设。
4 结束语
以发展农业为特色的产业体系及其相应的土地利用模型本身具有一定的研究性和探索性，尚需进一步的市场分析和论证。但其核心价值在于提出城镇及产业的特色化定位和特色化发展并通过对集体土地、国有土地的资源整合，挖掘土地利用潜力，实现镇区土地资源可持续利用的思路。发展特色农业产业及相应土地资源整合利用涉及农村城镇化方式、城镇产业发展、农民就业、城乡统筹发展等多方面的问题，牵涉范围广，复杂程度高，尚存在诸多问题需要通过建立或引入配套的政策保障体系、组织保障体系和用地评价体系，才能在制度和机制上确保产业体系健康发展、城镇建设实质性推进和土地资源有效利用。
关键词：珠三角；新型城镇化；投资方向
中图分类号：F830.59 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）07-0-01
一、早期城镇化得失分析
随着改革开放的进一步深化，受国家均衡发展的政策影响，珠三角独享的政策优势不再，特别是在金融危机和世界经济走势低迷的大环境影响下，珠三角地区逐步暴露出一系列影响可持续发展的尖锐问题，主要表现为：
1.缺乏产业布局规划，拉动农业经济关联性不足。
2.以低端制造业为代表的产能过剩，环境污染和城市病凸现。
3.“投资+出口”导向型，刺激内需不够、内生性增长不足。
不难看出，这些问题归根结底还是由发展方向失衡所导致的，片面追求高增长率和GDP忽视了城乡的协调发展，牺牲了环境和土地，使广大人民群众特别是农村人口没有享受到现代化发展的经济红利，一旦外部经济形势发生震荡，以外生性为主要特征的出口增长难以为继，经济下滑和产能过剩在所难免。
二、新型城镇化建设的原则、策略和目的
1.新型城镇化的原则
早在上世纪90年代，在《走向繁荣的战略选择》（厉以宁、孟晓苏、、李源潮）一书中，已经科学地预见了未来中国城市化发展的战略走向，指明了未来城镇化的发展侧重点：就是要以强调城乡协调和均衡发展为出发点，以建设小城镇为阶段性目标，引导人口、资源和投资的定向移动，将大量农村剩余劳动力、资源和投资引向建设中的中小城镇（或城镇群）而非特大、大中城市，着力打造城乡经济结构中的“第三元”，即社会功能齐全的中小城镇群。
2.新型城镇化的策略和目的
广东新型城镇化的思路关键在于，不能重走能源消耗型和高投入、高消耗、低产出的老路，而是通过调整产业结构和增长方式，协调区域间（珠三角地区和粤东西北）的均衡发展、促进产业的可持续发展、增强人口集聚和城市发展的内生性，以加快建设三元中的“第三元”为基本目的，继续保持珠三角地区乃至广东省在国内经济领域中的领先地位和竞争优势。
三、城镇化策略和资金的主要投向
鉴于新型城镇化投资需求与各级政府资金普遍短缺的现状，资金投向的选择就成为城镇化建设的成败关键。笔者认为，除了要考虑资金使用的经济性和效益性等因素，还应按照以下三个标准进行衡量，一是资金投向是否具备对其他产业的拉动效应；二是资金投向是否有助于产业结构调整和增长方式转型，三是资金投向是否实现跨越式发展。下面就以如下几个领域进行分析：
1.基础设施建设是城镇化的前提基础
（1）完善交通路网建设。高速公路的走向即为产业布局的方向，毫不夸张的说，以高速公路、高速铁路和城际轨道建设为主的交通路网建设是城镇化的前提基础，也是城镇化建设的关键。现阶段广东省政府主导的广东公路建设大会战，其目的就是从解决交通发展不平衡入手，带动新一轮的公路建设提速，完善泛珠三角地区的城轨、高铁、公路等交通网络体系，推动路网对接，构建一小时生活圈，使珠三角地区与粤东西北之间、广东省与内陆省份之间的辐射作用最大化。
（2）建设智慧城市。以物联网、云计算等新一代信息技术为标志的新型信息化的智慧城市，将土地的城镇化转变为人的城镇化，对于中小城镇来说，与民生相关的公共管理与服务业务系统是智慧城市的发展重点。住房城乡建设部2013年1月启动了国家智慧城市试点工作，其中广东省的6个试点（珠海市、广州市番禺区、广州市萝岗区、深圳市坪山新区、佛山市顺德区、佛山市乐从镇）全部位于珠三角地区，且均为中小城市或非主城区。珠三角地区应当把握良机，依托对接港澳的区位优势和技术优势，在信息基础设施和城市管理理念上实现跨跃式发展。
2.产业扶持是城镇化的立身之本
基础设施建设为城镇化奠定了基础，而实现城镇化的一个重要途径就是加速人口聚集，其过程就是依托农业——打造龙头企业——产业园区，带动第一产业发展，提高农业关联度。一是走农业产业化的道路，以规模经济提高农业劳动生产率，围绕农业的深加工、吸引农村剩余劳动力，带动农村产业发展，培育特色龙头企业；二是加快产业园区建设，在制造业较发达的地区适度引进符合当地资源禀赋和特点的制造业（7大战略性新兴产业），通过技术创新，在城镇化的过程中就地完成产业转型和产业升级。
3.发展文化旅游产业是符合省情特色的发展方向
文化旅游产业进入门槛低，见效快，无污染，拉动消费显著。岭南文化作为中国古文化中的重要分支之一，有着很强的文化传承性和地域代表性，文化旅游本应是珠三角地区发展经济的首选，但近年来旅游产业的发展速度不但远落后于长三角的江苏、浙江（如江浙水乡古镇等特色文化产业建设）等地，更是被后起的北方省份所赶超（如山西走西口、陕西大明宫、河北红色旅游等特色文化产业），同长三角相比，珠三角旅游产业输在特色，更是输在挖倔深度和市场培育上。具体在投资方向的选取上，应注重选取岭南文化历史和地理符号的小城镇，提炼较强代表性的岭南元素，例如东莞大朗、中山翠亨、增城、佛山沙湾，打造精品线路，培育高端市场、带动整个文化旅游产业链建设，加快旅游业同会展业的进一步融合、互补。
四、总论
总而言之，新型城镇化的核心是“人的城镇化”，新型城镇化的特点客观上决定了投资建设既需要政府的引导和规划，又不能全部由政府包办，政府的角色应主要定位于对投资导向控制的最大化和对实际投资参与的适度化，使社会资金、民间资本能够最大限度的参与新型城镇化建设。
参考文献：
[1]厉以宁，孟晓苏，，李源潮.走向繁荣的战略选择[M] .经济日报出版社，1991.
在发展电商的同时，我县明确提出了电商企业要成为服务本地经济、服务本地群众的“创业平台、创新平台、发展平台、合作平台、服务平台”，电商企业要根据我县实际情况将本土特色产品卖出去，寻找销路、寻找市场，“为百姓卖产品，为产品找市场”是我们的目标和追求。通过努力，我们要进一步宣传，服务群众，为百姓增收助力，扩大影响招揽客商。
目前全县电子商务发展势头较好，据初步统计，从事电子商务、微商的从业人员330余人，2014年电子商务交易额约为5000万元，我们计划用3年时间，建立完善农村电子商务综合服务平台，包括建立1个县级电子商务服务中心（含县级物流配送中心），11个乡镇区域配送中心，60个电子商务服务站，300个村级电子商务服务点，实现农村流通现代化水平显著提高，电子商务应有更加广泛，产业发展更加聚集的农村电子商务新格局。
2015年电子商务工作要点
（一）围绕“互联网+”。推动建立以县城区为重点的“同城购”垂直电商平台。
虽然电子商务2014年取得较好的成绩，但是电子商务发展不平衡，主要体现在购买方面，本土产品在网络上的销售以及电子商务进社区、进农村方面还十分薄弱。为此，我县将着力于整合县域现有的邮政、电商企业、工农业产品、旅游产品生产企业、地方特色产品经营企业、业主、社区管理服务、家政服务、修配服务、餐饮住宿服务、水电气费用交付服务资源，以县城区为重点，以社区便民连锁店为平台，以“互联网+”为手段，科学布局，分步推进建立“同城购”电商垂直平台。预计2015年6月底前完成规划方案，2015年8月完成平台的组织架构和平台建设并投入运行，在具备条件的社区建10—20个社区便利连锁店，开展试营运。
（二）围绕电子商务进农村工程，推动村级电商平台建设。
一是认真总结分析县域现有电商网店营运推广经验，发现问题和不足，进一步整合资金、技术、人才资源，扩大网店数量和交易能级，同时把农村网店的开设作为重点。力争到2015年底，县域网店净增加10户以上，其中农村网店达5家以上。二是着力整合邮政、供销社、农民专业合作社、种养殖大户、农产品营销经纪人等资源，推动建设电子商务村级服务站，充实完善其服务功能，畅通农产品进城，日用消费品、农资、农技服务下乡渠道。2015年底前力争建成10—20个村级电子商务服务站。三是着力推广县域优势工业、农业、旅游文化产品上网销售。2015年力争县域优势产品网络交易额达1000万元以上。
推进电子商务发展的保证措施
（一）完善组织机构
成立县电子商务发展领导小组，建立电子商务产业推进联席会议制度，统筹协调全县电子商务产业发展重大问题，完善重点行业电子商务应有推进机制，落实部门职责，推动部门管理与服务创新，充分发挥电子商务协会的协调作用，确保电子商务产业发展工作目标，责任分工实施方案与进度安排，确保工作有序推进。
（二）强化规划引领
高度重视电子商务产业整体规划，指导行业规划，明确电子商务产业发展的总体思路、发展方向与工作重点，切实推进电子商务与农业、工业、服务业等实体经济深度融合，充分发挥电子商务产业先导引领作用，带动实体经济全面发展。围绕资源特色与实体产业基础，发展具有地方特色的个性化网络经济模式，开展与当地经济状况相适应的电商投资，有针对性规划，推动电子商务产业资源共享，加强电子商务产业跨区域协作。
（三）强化政策支持
加大对电子商务的支持力度。围绕电子商务产业发展中的关键问题，积极开展专项政策调查研究，制定可行的扶持政策意见和具体的落实措施。统筹整合相关促进发展资金，根据我县电子商务产业发展重点，制定详细的财政配套政策、落实国家有关支持电子商务产业发展的税收政策、支持电子商务产业公共服务项目建设。
关键词：环首都绿色经济圈；环境调控；产业定位；发展目标
中图分类号：F127
2010年12月，河北省政府提出了在服务首都中对接北京，选择在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的4个地级市和14个县（市、区）打造环首都绿色经济圈，并将环首都绿色经济圈建成京津冀一体化发展的先行区、对接首都的新兴产业带、环绕首都的明星城市带的战略构想。为此，本文针对环境调控前提下，对环首都绿色经济圈产业发展的思路和目标等进行一些探讨。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，进一步深化改革、勇于探索、创新务实，以加快转变经济发展方式为主线，以绿色低碳发展为理念，以强力推进环首都绿色经济圈为主题，以促进环首都绿色经济圈产业转型升级和生态环境建设为切入点，以促进区域经济社会发展和生态环境联动为关键，以加快构建资源节约型和环境友好型社会为目的，着力打造特色鲜明、资源节约、环境友好、区域协调、产业生态、布局优化、城乡一体、体制创新、人民富裕的宜居宜业环首都绿色经济圈。
二、基本原则
（一）统一规划，联动发展
环首都绿色经济圈要统一规划、统一建设、统一管理、统一规范，在环首都绿色经济圈大框架下，认真制定发展战略规划、总体建设规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划、城乡统筹规划、园区规划等，并且要使这些规划相互衔接。同时，环首都绿色经济圈要同北京在区域规划、基础设施建设、产业联动、协调发展以及人才、技术、资金、土地、信息和行政管理等方面进行全面对接和联动发展。
（二）调整结构，低碳发展
环首都绿色经济圈要按照国家加快转变经济发展方式要求，加快对现有传统产业进行技术改造和转型升级，提升产业科技含量和区域竞争力，需要加快吸收和引进新兴产业，大力发展旅游会展和文化创意及现代服务业。同时，要推进节能减排、节能降耗，大力开展节水、节电、节能、节油等，产业要向低能耗、低污染、高效益方面发展，促进循环经济和低碳发展。
（三）优化布局，聚集发展
按照环首都绿色经济圈产业发展和环境调控要求，优化产业布局，集中治理环境，优化工业结构，推进低碳工业化，优化园区布局，促进产业集群化发展。同时，通过优化布局形成功能分区和产业组团，聚集工业形成企业集聚和产业集群，聚集农地形成农业产业化的规模生产，聚集第三产业形成现代服务业体系。构建特色突出、集约发展、错位发展、梯度发展、优势互补的环首都绿色经济圈产业发展格局。
（四）注重生态，绿色发展
要按照资源节约和环境友好要求，以绿色、循环、低碳为导向，推动有限资源向新兴产业和绿色服务业方向配置，壮大先进制造业和高新技术等产业，推动节能环保产业发展，提升产业竞争力。发展生态大农业，增加森林碳汇，发展绿色服务业，促进人与自然生态环境的协调。要严格执行资源利用和环境保护标准，综合、循环、低碳、集约利用资源，大力发展循环经济、低碳经济和绿色经济，努力做到资源开发与生态保护的协调。
（五）创新模式，转型发展
环首都绿色经济圈要不断进行改革创新，建立符合环首都绿色经济圈产业定位要求的管理体制和运行机制，处理好河北省、北京市和环首都14个县（市、区）以及所属的产业园区、乡镇和辖区居民的权益关系，创新管理模式，统筹协调好环首都绿色经济圈内的城市与农村、经济与社会等方面关系，实现城乡一体化和经济社会的协调发展。积极推进产业转型升级和技术改造，不断提高企业科技含量和附加值，大力发展新兴产业和现代服务业，要积极参与北京以及环渤海经济圈和国际产业链分工，参与和推进区域经济一体化。
三、总体思路
总体思路可以概括为：“围绕一个发展目标，确定三大功能定位，推动两个优化，促进两大发展，实施四项重点工程”（既“13224战略思路”）。
（一）围绕一个发展目标
“环首都低碳绿色经济圈”。
（二）确定三大功能定位
城市功能定位：“环首都环境宜居城市群”。
生态功能定位：“环首都自然和谐生态链”。
制度创新功能定位：“环首都‘城乡一体化’试验区”。
（三）推动两个优化
“优化产业布局，集中治理环境”。
“优化工业结构，推进低碳工业化”。
（四）促进两大发展
“发展生态大农业，增加森林碳汇”。
“发展绿色服务业，提高区域产业配套能力”。
（五）实施四项重点工程
“低碳园区建设工程”。
“低碳工业发展工程”。
“生态农业发展工程”。
“绿色服务业发展工程”。
四、产业定位
（一）产业定位
我国政府明确提出了转变经济发展方式重大方略和北京建设世界城市远大目标，以及根据《关于加快河北省环首都绿色经济圈产业发展的实施意见》的要求，按照“主导产业配套、新兴产业共建、一般产业互补”的思路，环首都绿色经济圈需要同北京产业紧密联动、错位发展。
为此，环首都绿色经济圈产业定位可确定为：“环首都低碳绿色经济圈”。
“环首都低碳绿色经济圈”是以新兴产业为主导，以高层次人才、科技成果孵化、新兴产业示范和现代物流等为支撑，以休闲度假、旅游观光、健身养老、生活宜居等为基础的环首都绿色经济圈。同时，环首都绿色经济圈围绕“环首都低碳绿色经济圈”的产业发展定位，着力打造“环首都环境宜居城市群”、“环首都自然和谐生态链”和“环首都‘城乡一体化’试验区”等功能定位。
环首都绿色经济圈产业空间布局可概括为：“一圈、四区、六基地”。即，“一圈”：“以新兴产业为主导的环首都绿色经济圈”；“四区”：“在环首都绿色经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区”；“六基地”：“在环首都绿色经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜、宜居生活基地”。
环首都绿色经济圈第一产业发展方向：主要发展都市农业、精细农业、旅游农业、示范农业、科研农业和环保农业。
环首都绿色经济圈第二产业发展方向：主要发展先进制造业、节能环保、电子信息等高新技术产业。
环首都绿色经济圈第三产业发展方向：主要发展金融、信息、物流、旅游、服务外包、文化创意等现代服务业等。
（二）产业“四区六基地”布局
环首都绿色经济圈产业空间布局将重点围绕“环首都低碳绿色经济圈”为发展方向，以14个县（市、区）产业发展特色和区域统筹协调为基础，以“四区六基地”产业布局为平台，坚持吸纳承接、融合提升、重点突破，打造良好的人文环境、生活环境、政策环境，加快建设一批高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区，培育发展一批养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活等基地。
五、发展目标
（一）总体发展目标
加快促进传统产业的转型升级，培育壮大一批具有国际竞争力的低碳绿色产业集群，构筑和完善低碳工业、生态大农业和绿色服务业等环境友好型产业链，构建主导产业清晰、接续产业有力、支撑产业完善的环首都绿色经济圈现代产业体系。不断加强提升同首都经济的融合和共生，接纳首都低碳绿色产业和高科技人才，形成同首都的资金、技术、人才、土地、金融和基础设施、社会设施等紧密对接。形成环首都低碳绿色经济圈，完成环首都“一圈、四区、六基地”的产业布局。促进经济发展和生态环境的协调，实现产业发展的环境调控目标，建设良好的自然和谐生态环境。
情景分析注解：
翻2番情景：GDP在“十二五”时期翻2番需要大手笔和大智慧，需要进行经济发展方式的根本性转变，需要同首都全面对接，必须以新兴产业为主导，大力发展先进制造业、电子信息、节能环保以及文化创意、金融信贷、旅游休闲等现代服务业发展，成为环渤海重要的高新技术产业、先进制造业、现代服务业和综合交通枢纽、物流基地以及区域性的科技创新聚集区，全面形成现代产业体系。此时，第三产业将占很大比重，产业结构形成三：二：一形态。
翻1.5番情景：需要对现有产业进行全面转型升级，大力提升科技含量、高附加值，延长产业链、形成产业集群。需要大力发展新兴产业、都市农业和现代服务业。大力吸引首都高端产业、技术、资金和人才，实现同首都产业的对接。此时，第二产业仍将为主，第三产业比重仅次于第二产业，产业结构形成二：三：一形态。
翻1番情景：需要加大对传统产业的转型升级，大力提升科研、信息、管理、品牌、营销等能力，形成以先进制造业、电子信息等为主的新兴产业框架体系。同时，大力发展金融、旅游、文化创意等现代服务业以及都市农业等。初步形成同首都产业的对接和互动。此时，第二产业仍将为主，第三产业有较大的提高，产业结构形成二：三：一形态。
（二）分阶段发展目标（2010-2015年，2016-2020年）
1.“十二五”时期（2011-2015年）：基本成型阶段
政策制定基本成型。制定实现环首都绿色经济圈产业发展的环境调控目标所必需的主要政策和制度；完成各种规划、政策和文件的完善和修正工作；向国家、河北省、北京市等尽可能争取到相关政策支持，形成支持环首都绿色经济圈产业发展和环境调控的政策体系。
体制构建基本成型。建立起科学合理的环首都绿色经济圈产业发展和环境调控的管理体制和运行机制；理顺河北省，环首都绿色经济圈的4个地级市和14个县（市、区）、乡镇、产业园区以及北京等责权利关系；环首都绿色经济圈“两型社会”试验区基本成型。
产业和项目体系基本成型。基本建立了以环首都低碳绿色经济圈为导向的主导产业和重点项目框架体系；基本形成了优化工业结构、推进低碳工业化发展，以及发展生态大农业、增加森林碳汇和发展绿色服务业、提高区域产业配套能力的良好态势。
空间布局基本成型。基本建立了环首都绿色经济圈“四区六基地”产业布局；基本完成环首都绿色经济圈产业发展的优化布局，形成有利于集中治理环境的空间形态；基本形成优化工业布局、集中治理工业污染，以及优化农业布局、减少农村面源污染和优化服务业布局、治理城镇污染的良好态势；基本形成环首都环境宜居城市群。
生态环境建设基本成型。基本形成资源节约、环境友好的环首都绿色经济圈形象；基本形成环首都绿色经济圈的环境监测、监控和监管体系；基本形成环首都自然和谐生态链；基本完成环首都绿色经济圈产业发展的环境调控目标。
2.“十三五”时期（2016-2020年）：提升完善阶段
体制机制提升完善。环首都绿色经济圈产业发展和环境调控的管理体制和运行机制得到提升和完善；河北省，环首都绿色经济圈所属市（县）、乡镇、产业园区以及北京市等责权利相关的体制机制得到提升和完善；环首都绿色经济圈“两型社会”试验区的示范和带动作用得到提升和完善。
产业融合和竞争力提升完善。提升和完善了以环首都低碳绿色经济圈为导向的主导产业和重点项目框架体系；提升完善了环首都绿色经济圈产业发展和生态环境保护相互协调的体系建设；完成了环首都绿色经济圈同首都间的产业和环境的融合；完成了环首都绿色经济圈的产业结构优化和转型升级；提升完善了主导产业及其企业和产品保持较高的国际竞争力。
空间功能拓展提升。完成环首都绿色经济圈“四区六基地”的空间功能的拓展提升，同时不断提升“四区六基地”的生态环境品质，打造出主导产业明晰、生态环境良好的精品功能区，建立起环首都绿色经济圈与北京及周边地区乃至全国的广泛协作关系。
经济发展要素提升。提升完善了环首都绿色经济圈的自主创新体系，建立起符合具有区域协调发展和国际竞争力的环首都低碳绿色经济圈；形成充满活力的资金、技术、金融、信贷、信息和人才等多要素汇集的经济发展聚集区。
关键词：苗木基地；农家乐；花卉
作者简介：张 程（1983―），男,安徽肥西人,助理工程师,主要从事园林植物在景观中的应用工作。
中图分类号：S7
文献标识码：A
文章编号：16749944(2011)10002002
お
1 引言
肥西三岗苗木产业基地是全国知名的苗木基地，是以三岗村为起源地和中心,方圆达20km2的花木基地,地处肥西县西南,与紫蓬山国家森林公园相连,距合肥市区10km,区内道路四通八达,交通十分便捷。其水域面积26.7hm2,境内有面积467hm2的宣湾和谢高塘两座水库,山水、树木交相辉映,生态环境优美。地处江淮分水岭丘陵地区,属亚热带湿润季风气候,降水丰沛,地理环境比较适宜乔木及大灌木的生长[1]。
2 三岗苗木产业发展现状
2.1 苗木培育
肥西三岗是合肥地区苗木花卉生产的发源地和主产地,属于合肥市的4大优势农产品生产基地之一。目前已发展成园林企业的大型苗木基地、苗木经纪人的中型苗木基地、农户的小型苗木基地的大中小各形态的苗木基地并存的格局(图1)。其中桂花、香樟、红叶李、紫薇、广玉兰种植面积占80%以上,主要品种有见表1。
2.2 苗木销售分析
以三岗为中心的苗木花卉生产经营销售集散地,产品远销除和台湾外的全国所有省份,年交易苗木花卉5亿株,交易额3亿元,占农村经济总收入的80%左右。全县苗木花卉核心基地达1.2万hm2,居全国中部第1,有中国苗木花卉之乡之称。苗木花卉经营户2万多户,拥有观赏绿化苗、经果林苗、用材林苗及花卉、盆景、草坪等6大类400多个品种。三岗苗木产销经营为苗木公司+经纪人协会+种植户的模式,依托总投资4亿元、占地78.2hm2的中国中部苗木花木城,生产的苗木花卉已销售到全国各地,年交易达6亿株,交易额达6亿多元。
2.3 苗木产业带动的旅游产业
在稳定发展苗木花卉种植业的同时重点发展乡村旅游业，境内有面积46.7hm2的宣湾和谢高塘两座水库。山水、树木交相辉映,生态环境优美,旅游资源丰富,并且临近紫蓬山风景旅游区。村内规划优美、整齐、基础设施配套完善。中心村有完美的徽派建筑群、牌楼、停车场、健身场。可将乡村旅游、村庄建设、基础设施规划有机结合起来,加强新农村建设和发展农家乐旅游,努力打造出特色的旅游品牌。
ソ刂聊壳,合肥市评定的星级农家乐中,肥西县就有42家农家乐取得星级称号,6家获得省级农家乐示范点称号。三岗村还被国家旅游局授予“全国农业旅游示范点”。
据相关负责人介绍,三岗旅游的成功得益于8大措施推进:一是政府将农业、旅游、新农村等各方的2 000多万元资金在不改变使用性质的前提下加以整合,统一调度,确保资金集约使用。二是同步编制旅游规划和新农村建设规划,村庄、道路、民居修建既考虑村民生活,又考虑旅游功能。三是政府牵头,建设拓宽三岗村内四条主干道路共45km2,完善电力、给排水等基础设施。四是充分调动农户积极性,设立80万元奖励资金引导农家乐经营,扶持农家乐户建设苗木精品园。五是组织首批农家乐户到成都等乡村旅游先进地区考察、学习,开拓农家乐经营者视野。六是上派镇、三岗村联合成立了三岗游客服务中心,为市场和农家乐户之间搭建桥梁,整合各方面信息,为农家乐户提供跟踪服务。七是加强规范指导,帮助农家乐户设计厨房图纸,改造标准化厨房,解决游客最担心的卫生问题。八是帮助农家乐户开展宣传促销,通过组织节庆活动和编印宣传页、加大媒体宣传,提升“三岗农家乐”品牌。同时,通过创建星级农家乐等活动,加强农家乐户之间的交流,以协会等组织将经营户团结在一起,共谋发展,形成合力。
在抓好三岗乡村旅游基地的同时,加强对森林大道、上小路、合铜路沿线农家乐户的引导,除三岗农家乐聚集区外,又涌现了肥西老母鸡、紫蓬镇农家乐、王拐岗农家乐、山南小井庄农家乐和2 814渔家乐等5个农家乐聚集区。农家乐旅游呈现了以三岗为中心集中连片、向辐射、遍地开花的态势。对全县旅游发展起到了重要的支撑作用。
3 三岗苗木产业目前存在的问题
(1)苗木生产结构不合理,科技含量低。表现为“三多三少”,即绿化苗木多,观赏花卉少;绿化小苗多,大苗少,普通苗木多,珍稀苗木少。品种不够丰富,不成规模,竞争优势不强。缺乏有较高科技含量的栽培技术和生产设施,管理粗放,苗木生产跟风、盲从现象突出。
(2)龙头苗木企业少,规范化经营程度低,示范作用不明显。一家一户分散生产经营较多。从品种上来看,形成规模种植的只有小叶女贞、香樟、无患子、红叶李、金桂、广玉兰等,但品种规格不全,市场竞争力不强。
(3)三岗苗木总量大,苗木生产存在着总体过剩,市场风险高。面临细化优化,进一步提升品质和档次的问题。乡村旅游客流量不大,接待质量有待提高,发展后劲不足。
4 三岗苗木产业发展的对策探讨
4.1 加快产业的结构调整,实现“四大”转变
即从以往传统落后的苗木种植方式,向科技种植方式转变;从生产园林绿化植物为主向兼顾多种形式切花、切叶、盆景、盆花等协调发展转变(图2)。从“小而全”粗放经营向规模化、专业化、集约化经营转变;从自产自销向产销分离转变。
4.2 调整种植结构,提高品种档次
主要发展乔木、大灌木等比较适合当地自然环境的品种;结合合肥的环巢湖发展战略,增加适应性广、抗逆性强和生态功能良好的品种面积,适当发展耐盐碱、耐水湿的乔、灌木树种面积;引进新品种,增加盆花、切花种植面积,满足市民日益增长的居家绿化及节庆花卉的需要;在产品类型上,培育大规格苗木,发展容器育苗,适当发展整型苗木、提高苗木附加值。
4.3 加快土地的流转,使土地适度集中
实现规模化经营和产销分离。引导土地向各园林企业的苗木基地和苗木大户有序流转。农户可作为专业技术工人为这些基地提供劳动力。健全原有的苗木花卉协会,充分发挥协会组织的作用,创建新的生产和销售组织模式,增大市场风险抵御能力,解决苗农零散生产模式与千变万化的市场难以对接的问题,稳定供货渠道,提高产品供货能力。培育发展苗木花卉经纪人队伍,推行产销分离,组织参观学习考察,把握市场动态。同时加快建设市场流通体系、质量检验检测体系、科技创新体系和比较完善的社会化服务体系,创新产业化经营机制。
4.4 实施龙头带动,推进产业规模化、标准化
实行政府扶龙头,龙头带基地,基地带农户的产业格局,充分发挥“中国中部苗木花木城”龙头基地开拓市场,引导生产、科技创新,加工增值和组织销售的优势。加强各家园林企业苗木基地的示范和带动作用,实现了连片种植,规模化、规格化、批量化生产,提高了苗木花卉的商品化生产进程。
4.5 加强组织领导,落实扶持政策
休闲观光农业是朝阳产业和可持续产业,是“后苗木经济”的重要发展方向。政府要科学、统一规划加大对区内包括水、电、道路、照明、特色民居、度假酒店等基础设施的投入,加强对接待服务质量的管理和引导。依托合肥城市圈巨大的旅游市场发展高品质的观光和休闲产业。
お
参考文献：
［1］
深入推进学习实践活动 掀起二次创业新
__省__市__区委书记、区人大常委会主任 __
开展学习实践活动，是党发展中国特色社会主义的重大战略部署，是改革开放以来党执政的经验总结，也是推进经济社会又好又快发展的时代要求。__把开展学习实践活动作为最大的政治任务、最大的发展机遇，紧紧把握“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，着力突出实践特色，以推动科学发展为主题，以开展二次创业为载体，大力实践“三个率先”（率先建成绿色经济高地，率先建好生态和谐家园，率先统筹城乡发展），确保学习实践活动取得实实在在的成效。
围绕推进现代产业升级，率先建成绿色经济高地。建区五年来，__区大力弘扬“团结实干、创新争先”精神，奋力创业建新区，成为了全国农副产品加工示范区、全国白芷产业基地区、中国优秀旅游城市、全省循环经济试点区和__省第二大交通枢纽，民生得到了明显改善。但新时期区域经济竞争十分激烈，传统产业面临严峻挑战。学习实践科学发展观，必须坚持民生优先、产业优先、发展优先，围绕产业升级建设绿色经济高地。在农业发展上，大力推进产业结构调整，建设原生态农业是无公害农业、环保农业和高品质农业的综合体。推进农业结构转型调整，建设原生态农业，__要坚持产业规划先行，整合项目资金>:请记住我站域名/农业示范园和齐全生态博览园，带动畜牧、果蔬、药材、花木等四大产业整体升级。在工业发展上，大力推进新型工业化，实现可循环。要结合实际，根据已有的三个工业园区和金家物流园等重要产业平台，坚持循环经济园区发展模式，优化延伸饲料兽药、化工建材、电子机械、农产品加工等四大支柱产业链条，通过改造调整提高经济效益。同时，认真把好产业转移关，大力引进高新产业和劳动密集型企业，适度引进产业层次低、附加值低的企业，严格控制发展有污染、影响环境的企业。在发展服务业上，立足发展现代服务业，使之成为__未来经济新的支撑，成为吸引大量人口就业的重要产业。__发展服务业的最大优势是市区同城、拥有观音湖4a级风景区以及正在规划建设的央视新影影视基地、“中华玫瑰城”和“三国动漫城”。只要坚持现代服务业的精品化和特色化发展方向，__就能成为成渝经济圈内集旅游、休闲、度假于一体的“人间天堂”。
扎实推进“四村一园”建设，率先建好生态和谐家园。科学发展观的核心是以人为本。党的执政宗旨是立党为公、执政为民。两者的结合点就是要在学习实践科学发展观中始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。所以，要集中全力推进和谐__建设，率先建好生态和谐家园。首先，要加大基础设施投入，大力实施能源、交通、水利、沼气四大基础工程，使农业、农民和农村生产生活条件年年有新变化。其次，要努力促进农民增收，创新农业发展理念和经营方式，大力提高农民市场化程度，让产业发展成为农民增收主渠道。再次，要大力推进农村环境综合治理，实施农村“房屋改造、庭院美化、村庄洁净、户办工程”四大环境整治工程，建立健全农村保洁清扫和环境整治长效机制，确保农村无成堆垃圾、无常年臭沟、无破烂房棚、无敞放畜禽、无乱堆乱放，真正使农村成为令城市人向往的地方。第四，要抓好支部带村工作，创新部门帮村、企业联村、项目带村、产业富村、人才兴村、民主管村、党员联户等管村富村机制，把基层组织建成党在农村服务的坚强堡垒。
坚持“四化”统筹方向，率先实现城乡统筹发展。市委、市政府把__列为全市唯一一个市级统筹城乡配套改革试点区，给__加快发展、科学发展、又好又快发展带来了重要机遇。在学习实践活动中，__要认真贯彻十七届三中全会精神，坚持以“农业产业化、农居社区化、农民人才化、基本公共服务均等化”为统筹方向，大力推进农村改革发展，最终实现城乡统筹发展。第一，要强化规划的龙头地位。统筹城乡发展的目标是消除城乡二元结构，最终实现城乡一体、协调发展。要科学编制土地利用、城市建设、产业发展等多位一体的总体统筹发展规划，通过规划来引导产业发展统筹、基
础设施建设统筹、城乡就业保障统筹、社会事业发展统筹和城乡党建统筹。其次，要创新科学发展体制机制。深入开展“解放思想，科学发展”大讨论活动，广泛学习借鉴发达地区的先进经验，切实把思想观念统一到科学发展上来。十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措。学习实践科学发展观，我们就要把党关于农村工作的最新精神贯彻落实到统筹城乡、推进农村发展的具体实践中去，大胆创新有利于农业生产、有利于农村进步的各类机制体制，推进行政资源向农村整合、社会力量向农村引导、资金项目向农村倾斜、优惠政策向农村落实。
关键词：城镇建设；科学规划；
中图分类号：TU984 文献标识码： A
近年来，城市化进程的不断加快，城市人口的不断拥挤。人们越来越将其目光投入到农村。基于此，城镇化建设提到了我们的面前，各级政府开始重视城镇的规划和建设，一批批城镇脱颖而出，成为农村城市化的前沿阵地。然而，却暴露出了不少的问题，大大影响了我国城镇建设的进程。基于这个大背景下，笔者在文中详细地对当前我国在城镇建设规划工作进行了深入的探讨，并提出了具体的措施，以促进城镇的建设，实现社会主义城镇化目标。
一、城镇规划建设存在的主要问题
与高速速发展的大城市相比，我们的城镇规划管理从理念到手法都相对落后了，严重制约了城镇的健康发展，主要表现在以下几个方面：
1、规划体系不完善。常出现的现象是一哄而起，遍地开花搞建设，不顾城镇的具体客观条件和经济发展水平及建设能力，盲目拉大城镇骨架，遍地开花搞建设，既没有真正把城镇建好，又浪费大量人力，大面积的耕地，结果欲速则不达，这在一定程度上影响了城镇城市化进程的整体推进。
2、忽视城镇特色，面孔单一，城镇建设的品位、档次亟待提高。从而导致规划滞后于建设及规划执行不到位，建筑档次不高影响了城镇建设的整体形象。如城镇供水、排水、环卫、防洪、路灯、道路、绿化等基础设施明显滞后，出现了路上倒污水、处处放垃圾等不良现象。
3、缺乏长远的投资眼光。如尚未确立经营城镇的理念。由于没有意识到规划本身也是资源和财富，在规划编制实施和管理中缺乏经营意识，以往的许多重大基础设施项目布点不合理，不能带动周边土地的滚动开发升值，造成大量城镇建设资金的流失。
4、管理手段亟待更新。由于技术手段落后，信息通道有限，不仅管理上相当困难，而且容易造成差错，使规划建设工作受到极大的影响，而技术标准不一致、信息资源不共享，也严重影响到工作效率和服务水平的提高。
二、城镇建设的科学规划
从以上分析可以看出，在新形势下作为农村与城市之间的桥梁与纽带，城镇的规划建设摆在了更加突出的位置，如何搞好其规划与建设是摆在广大规划建设者面前的重要研究课题。笔者认为，搞好现代城镇规划建设应“立足现在、着眼长远、科学规划、宜居发展”，具体思考如下：
1、提高人们的科学规划意识。提高认识，形成共识是城镇规划与建设的基础。我国人口众多，耕地甚少，人口却大部分都居住在农村，所以我们要充分认识到农业、农村、农民的问题是当今改革与发展的一个主要问题，没有农民的小康，就不可能有全国人民的小康，没有农民的现代化，就不可能有整个国民经济的现代化。城镇规划与建设是农村改革和农业经济发展的生产点和突破口，在振兴农业和农村经济中起着十分重要的作用。在促进农村的发展，加速农村富余劳动力转移，推进农村工业化、集镇城市化，实现现代化建设中具有十分重要的作用。因此我们应提高认识，形成共识，增强对规划建设好城镇的决心和信心。
2、城镇建设的科学化规划。规划是城镇建设的灵魂，科学规划对城镇的和谐健康发展起着至关重要的作用。城镇规划的基本任务是根据一定时期经济社会发展的目标要求，统筹安排各类用地和空间资源，综合部署各项建设，以实现经济和社会的可持续发展。而要做好科学规划，又要做好以下几点：如：①制定城镇体系规划。城镇体系规划，是指通过区域、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，运用现代系统理论与方法，促进区域经济、社会和环境综合效益最优化，实现体系整体利益的不断增长。通过城镇体系规划，综合分析各城镇所处的特定环境与其所具备的地理位置、文化背景、资源状况等，合理确定城镇在区域中的功能、地位与作用，进一步确定城镇的性质、发展方向与规模，从而合理规划城镇产业布局和主导产业发展方向，使之更好地带动城镇经济的发展。②制定城镇产业发展及环境生态规划。特色产业是城镇经济发展的重要支柱，产业发展规划是城镇建设规划的重要内容。城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性，全面分析城镇区位优势和资源条件，明确城镇的发展方向和主导产业，尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理。同时，规划对策应全面具体，操作性强。生态环境是经济发展的重要条件之一，城镇能拥有较好的生态环境效益，就可获得持续的发展空间。城镇生态规划包括生态经济规划和环境保护规划。规划应以区域经济为依托，充分体现安全性、生活便捷性、环境舒适性、经济性、生态持续发展的原则，根据区域生态系统建设的总体要求，结合地域特点、自然环境，统筹规划，突出自然景观和人文景观的风貌特色，并与保护历史街区、传统建筑有机结合，坚持经济、社会、人口、资源和环境协调发展。
3、理顺体制，强化管理。加强管理是搞好城镇规划建设的根本保证。因此，充分给予城镇建设必要的行政和经济管理权限，使“块块”管理和“条条”管理有机结合，相互补充。城镇政府职能部门应强化城镇的综合管理，包括建筑、市政、绿化、环卫、市场、交通等，逐步消除“脏、乱、差”现象。建立科学的监督管理机制，提高公众参与程度和管理透明度，接受社会监督、支持和协作。认真落实国家、省颁布的城市规划建设、城镇绿化、环境保护、环境卫生管理等有关法律法规加强执法队伍建设，制定城镇管理的法规与制度，使城镇管理走上法制化、制度化、规范化轨道。
4、广辟融资渠道，加强城镇基础设施建设。基础设施建设是城镇发展的一项重要内容，只有良好的基础设施才能吸引企业和人口向城镇集中。目前大多数城镇由于基础设施建设主要靠当地镇级财政投入，但镇级财政财力极有限，且有的政府投入方向不明确，对城镇各种基础设施大包大揽，分散有限的财力，使一些最基本的公用设施没有建好。因此，在城镇建设中，应建立国家、企业、个人、外资等多元投资机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，进一步深化城镇基础设施领域的改革。打破政府对公益事业的垄断，大力发展招商引资，鼓励集体、个人及社会各方面的人士参与城镇住宅开发或基础设施建设，投资城镇文化、教育、卫生等事业，最大限度地为城镇开辟资金渠道。
结束语
城镇是连接城市与农村集镇的桥梁和纽带，是区域性政治、经济、文化、科技、信息中心。伴随着改革开放的深入，市场经济的不断发展，城镇越来越显示出它的重要地位和作用，加快城镇建设已成为改革与发展的战略问题。因此对城镇建设的科学规划具有重要的现实意义。
参考文献
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【关键词】华阴市;林业发展方向;发展措施
华阴市地处暖温带半湿润气候区，是五岳之一西岳华山所在地。主要森林植物有80科、100属、200多种，森林植物种类繁多，组成复杂。南部山地由于垂直高差，植物分布具有明显的垂直地带性，植被类型以落叶阔叶林、针阔混交林为主，主要树种以华山松、油松、白皮松、栓皮松、锐齿槲栎、辽东栎、山杨等为主。北部平原主要栽植树种有桐、榆、杨、柳、花椒、香椿、核桃等。本文将从现有林业资源入手，大力发展林业产业，实现我市人民脱贫致富。
1林业优势发展方向
1.1大规模发展种植业在脱贫攻坚战中，要紧扣国家退耕还林工程，将各项造林任务优先向贫困村和建档立卡贫困户倾斜安排，着重推动贫困村的经济发展。以市场为导向，因地制宜的大规模引进和鼓励栽植核桃、花椒、香椿、油用牡丹等高效经济林，积极兴建种植园，改造提升低产园，大力发展林下种植业、养殖业，引导扶持贫困户依托林地发展立体复合经营，改变单一的农作物形式，拓宽渠道，形成一定的产业链条，促进经济快速发展，增加贫困户补收入，拓宽群众脱贫致富门路。1.2形成林业深加工体系利用我市丰富的商品林资源，大力发展林业加工产业，鼓励和扶持家具业、木板加工业的发展，积极引进国内外大型企业，加大资金投入，形成林业深加工体系，增加林木的多次重复利用，增加产品附加值，促进我市经济快速发展，提高人们收入，实现致富。1.3大力推动旅游业发展结合华阴老腔、迷糊等地域文化优势，以森林、湿地、野生动物等特色资源为依托，以新麦草自然保护区、华阳森林公园、仙峪水景、太华湖湿地公园和林麝养殖基地等为载体，利用独特的森林资源，大规模发展森林旅游业，发展森林生态观光、森林休闲度假、森林探险、森林科考和生态旅游村等森林旅游精品项目。通过项目建设，即带动我市相关产业的发展，又解决了贫困群众就业难题，增加了群众收入。同时又解决了群众销售难题，增加了林农的信心，刺激了林农扩大种植面积，推动林业产业发展。因此，大力发展森林旅游产业，对带动全市乡村旅游业的兴起，促进相关产业发展，促进整体经济发展具有重要意义。1.4大规模发展苗木花卉产业。我市拥有独特的自然地理环境，十分适宜苗木花卉的生长。而且当今市场对花卉消费不断增加，市场空间大，需求量多，利用先进的科学技术，大力发展优质花卉，打造苗木花卉品牌，一定可以迅速占领市场，促进人民增收。
2发展过程存在的问题
2.1林业效益低。我市林业资源丰富，但林业产业化发展尚在起步阶段，基础薄弱，发展力弱，农民对依靠林业增收缺乏信心，经营意识不强，导致了林业在传统种植业和养殖业中处于弱势，很难成为农民增收致富的优势产业。2.2林业技术服务体系不健全。林业产业化发展需要大量资金依托，由于资金短缺，科技推广力度不够，特别是对专业技术人员，缺乏激励机制和定期培训机制，林业产业化技术和市场信息服务严重滞后，造成了我市林业产业化发展缓慢。2.3林业产业发展相对滞后。林业产业资源没有得到充分利用，主导产业的优势不明显，缺少带动能力强的产业化龙头企业，生产力水平较低，深加工能力不足，产品附加值低，对农民增收贡献不大。
3发挥林业优势实现脱贫攻坚措施
3.1强化工作落实到位华阴市委、市政府和林业部门要充分认识发展林业产业在发展农村经济中的重要地位，对人们脱贫致富的重要意义。一是要认清形式，统一思想，增强做好“发展现代林业产业”工作，加快林业助推脱贫攻坚的责任感和紧迫感。二是要明确中省市的部署和要求，切实加强组织领导，做到组织到位、责任到位、工作到位。三是要充分研究林业产业政策和发展规划，立足实际情况，面向市场，认真制订林业产业发展规划。四是要利用丰富的林业资源优势，以市场为导向，突出发展我市特色产业和优势产业。五是要完善政策措施，推动林业产业的快速发展，带动我市人民脱贫致富。
3.2深化林业产权制度，促进发展完善林业产权制度，深化林业经济体制改革要从制度上明确林业的产权问题，积极推进林木以及林地使用权的合理流转。明晰森林、林木产权和林地使用权，依法保护林权所有者的合法权益，调动社会各方面的造林积极性，加快商品林地的建设，促进林地合理流转。
3.3加快林业资金投入，推进生态建设步伐。近年来，虽然群众对林业发展认识的局限性和林业发展信心有了很大改观，但社会投入林业发展方面的资金依然不足，群众“等、靠、要”思想依然没有得到根本改观。而且由于林业投入大、见效慢、回收期长、比较效益低，群众不愿意在林业发展上增加投入。特别是林业的公益性性质，需要建立以各级政府投入为主，以社会力量、农民投入为辅的融资机制。我市应加大对林业产业发展的重视，增加资金的投入，确保生态建设健康快速发展。
3.4加大科技支持力度科学技术是第一生产力，林业无论是在生产、加工、还是服务方面，都要加快新科技的利用。技术和管理作为企业发展的两只手，要同时抓紧才能见到成效。因此，华阴市在发展林业产业化过程中，一是要不断加大对林农的专业培训，定时定点的开展讲座、或者组织专业技术人员对林农进行具体指导，推动相关产业的健康科学发展。二是学习其他先进技术和管理方式，同时开发出一套适合自己的林业产业的技术体系和管理体系。三是要充分利用丰富的旅游资源和林业资源，集中优势发展规模化和产业化林业产业，开发林业旅游产品，不断促进林业产业和林业资源的合理开发利用，最终形成一套科技进步，龙头拉动，产业完善，行业自律，政策引导，市场良性竞争的经济发展新格局，攻坚贫困难题，增加人民收入，提高人们的生活水平。
作者:孙书锋 单位:陕西省华阴市林业工作站
参考文献
在国家批准的山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区中，东营市是山东省惟一全部纳入两个区域范围的城市。我们将紧紧抓住这一历史机遇，充分利用自身区位优势，以生态文明为发展方向，以实施国家战略为重要抓手，精心谋划，稳步实施，着力把东营市建设成为繁荣发达、秀美宜居、文明和谐、幸福富裕的生态文明典范城市。
一、以生态文明为方向，全力实施“黄”“蓝”国家战略
生态文明是继工业文明之后更高层次的文明形态，是人类社会普遍遵循的核心价值理念，代表着世界发展的潮流。生态文明的典型特征是人与自然和谐相处，经济社会协调发展。对东营而言，走生态文明道路是转方式、调结构的必然选择。国家“黄”“蓝”两个规划都明确提出生态优先的发展要求，为东营指明了前进方向；而以生态文明为发展方向也是东营抢抓机遇、实现赶超、实施“黄”“蓝”国家战略的优势所在。东营有丰富的生态资源，工业化和城镇化水平较高，已经具备向生态文明跨越的发展基础；多年来黄河三角洲开发建设的生动实践，特别是随着“黄”“蓝”国家战略的深入推进，更为东营市加快建设生态文明提供了重要条件。
我们按照生态文明的发展方向，努力寻求生态与经济发展的相互融合。一是牢牢抓住项目建设和环境建设两个关键。按照生态文明建设的要求，在产业发展、城市建设、基础设施、生态环保、社会民生等方面，每年筛选实施一批规模大、档次高、拉动力强的大项目好项目，持续形成以大项目带动大投入、大开发、大发展的热潮。2011年总投资1600多亿、近300个过亿元的大项目落户东营。今年以来，全市又率先启动实施了总投资1600多亿元的107个大项目。二是充分发挥市属经济和县域经济两大主体的作用。市属经济重点打造三个增长极：将中心城区建成现代服务业的聚集区，将东营经济技术开发区建成全省乃至环渤海地区高新技术产业的聚集区，将东营港经济开发区打造成重要的现代生态化工基地和国际物流港。2011年，国家级东营经济技术开发区实现规模以上工业总产值1078.7亿元，纳入了商务部重点调度范围。县域经济要以产业园区为载体，以壮大民营经济为重点，整合各类要素资源，优化产业布局，集中培育支柱产业，打造发展亮点。三是着力强化民营经济和利用外资两大推动力量。加大对民营经济的支持服务力度，建立完善融资、信息、人才、政策等服务平台，加强对重点民营企业的扶持，目前全市年销售收入过百亿的民营企业达到16家，一批大型民营企业集团成为黄河三角洲开发建设的主力军。长时间以来，利用外资是东营经济发展的“短板”，特别是当前国内外经济环境更加复杂严峻，在此背景下东营市迎难而上，坚持以不断提升利用外资质量为目标，推动全市外贸进出口突破百亿美元大关，服务外包和对外经济合作跃居山东省前列。
二、以生态产业为支撑，推动经济转型升级
东营市是中国第二大油田——胜利油田所在地，在推动资源型城市转型的过程中，我们坚持以生态产业为支撑，走出了一条经济转型的成功之路。
一是大力发展高效生态农业。突出发展生态畜牧业、生态渔业、绿色高端种植业和休闲观光农业，全面推进国家级现代农业示范区建设，打造全国知名、特色鲜明的北方鱼米之乡。目前全市海参养殖面积达到15万亩，奶牛养殖规模达4万头。与泰国正大集团签订了战略合作协议，先期投入20亿元，共同开发建设以“现代农业科技生态园”为主体的世界一流农业产业园区，力争10年内实现建成100万头生猪产业链及100万亩现代农业项目的总体目标。二是积极发展环境友好型工业。以高新技术产业为先导，推动传统产业向高端提升、先进制造业和战略性新兴产业高效发展，打造一批具有竞争力的新型产业基地。推动化工、纺织、造纸等传统产业80%以上的技术装备达到国内先进水平，30%以上达到国际先进水平。瞄准产业发展前沿，抢占技术制高点，推动产业跨越式发展。截至目前，飞利浦裸眼3D电视、科隆动力锂电池等一批世界领先的科技产品成功下线，以电子信息、石油装备制造、新能源、汽车及零部件制造和新材料为主的高端产业集群初步形成，新口径高新技术产业总量和增幅均居山东省前列。2011年联合国工业发展组织将东营命名为“清洁技术与新能源产品国际示范城市”。三是率先发展现代服务业。加快东营港和广利港建设，发展现代物流业。以黄河口生态旅游区、孙子文化旅游区等为重点，发展文化旅游业，打造知名旅游品牌。引进和培育金融机构，加快组建产权交易中心、产业投资基金。四是加快发展蓝色产业。坚持海陆统筹、有序开发、一体发展的原则，努力提升海洋开发管理能力，大力发展海洋经济。全市海洋化工产业高速发展，离子膜烧碱产能居全国首位。总面积达200平方公里的现代生态渔业示范区被国家农业部授予“全国农产品加工业示范基地”称号。
三、以生态建设为核心，打造秀美宜居城市
东营市地处退海之地，土壤次生盐碱化严重，缺树少绿，生态脆弱。我们坚持生态保护与建设并重，突出大绿地、大水系、大湿地特色，加快构筑森林环保、湿地相间、绿荫棋布、水系环绕的生态系统，打造秀美宜居城市。最近，东营市被命名为国家园林城市，在全国37个参评城市中终评成绩第一。
围绕建设生态文明典范城市的目标，我们要继续从三个方面着手扎实有效推进。一是全面构筑生态系统。推进中心城周围10处生态林场建设,总规划面积33万亩，集中建设一批万亩以上森林片区，构筑城市绿色生态屏障。投资26亿元，打造中心城区130平方公里的生态水系，使黄河水自流进城。实施百万亩湿地生态修复工程，建设滨海生态城防潮堤，积极推进广南水库、广北水库开发和占地2000余公顷的东八路两侧湿地公园建设，加快金湖银河生态工程建设，打造“东方湿地之城”。二是加快建设生态城市。把生态建设贯穿于城市规划建设管理各个环节，按照黄河三角洲中心城市的定位，加快东西城改造、中心城十大生态公园建设、天鹅湖生态旅游度假区建设，规划建设滨海新城，实施生态对接，促进组团发展，拉开城市建设大格局，全力打造秀美宜居的生态城市。加快大剧院、科技馆、博物馆、奥体中心等城市公共设施建设，完善城市功能。三是统筹城乡发展。统筹推进新型城镇化、农业现代化、新型工业化，健全以城带乡、以工促农机制，落实强农惠农富农政策，形成城乡发展一体化格局。加快县城、东营港城和小城镇规划建设，构建生态宜居城镇体系。深入推进生态文明乡村建设，实施农村净化、绿化、亮化、美化工程，建设产业生态高效、环境优美宜居、生活文明健康的社会主义新农村。
发展小城镇是手段，不是目的，是现阶段加快我国城市化进程的一条必经之路，这是吸纳农村剩余劳动力，实现农村产业结构调整，带动第二、三产业发展，从而达到农村地区社会经济繁荣，进而成功扩大内需的一个重要支点，是实现整个国民经济良性循环的一个战略突破口。近年来，沈丘县把加快小城镇建设作为推动农业产业化、乡镇企业二次创业的着力点，以小城镇为载体，以农业产业化、乡镇企业二次创业为支撑，紧扣发展主旋律，围绕“造城兴业，活镇强市”的发展战略，运用市场经济的手段，壮大“支撑”活“载体”，搞活“载体”促“支撑”，三位一体，共兴共荣，大力发展特色经济，培育龙头企业，壮大乡镇经济实力，夯实了小城镇健康、快速发展的物质基础，促进了农民收入的大幅增长。特色是小城镇的灵魂，是小城镇建设可持续发展的基础。沈丘县在小城镇的建设与发展中紧紧抓住规划这个龙头，按照“突出特色，适度超前”的原则，坚持高起点、高质量、高水平，从规划布局、绿化品位、人文环境等方面反映出每个村镇的个性和特色，把单个城镇的发展纳入全市城镇体系的整体规划当中，做到科学规划、统筹部署、协调发展，准确确定了农业产业化带动型、乡镇企业带动型、旅游带动型、国道带动型、边贸带动型、国有大企业带动型等城镇发展方向。
在自然景观的塑造中，山地小城镇以山造景，塑造地域性、民俗性、民族性的小城镇景观；平原、丘陵小城镇因地变景，以堰塘粮田为基调色，挖掘当地历史文化，创新建筑形式，形成平原风光；在建筑设计上，注重民居特色，古建筑风貌，现代风格，西方流派的不同选择。经过多年来的努力和实践，一座座独具特色的小城镇，在黄土岗山上崛起，初步实现了“五大转变”：从发展小城镇向培植区域中心镇转变；从重视小城镇建设向村庄建设延伸转变；从注重扩大外延向城镇建设内涵转变；从着眼于规划建设向严格管理转变；从小城镇发展梯次推进向整体联动推进转变。
1 农业产业化带动型城镇 在小城镇建设中，借助小城镇的区位、交通、通讯和人才科技等方面的优势，实施龙头带动、科技带动、市场带动、外向带动、品牌带动战略，充分发挥小城镇在农业产业化中的载体和纽带作用，把小城镇建成农业产业化的加工中心、销售中心和新产品开发中心。
2 乡镇企业带动型城镇 针对乡镇企业重复建设、布局分散、机制退化等突出问题，以小城镇建设为载体，以调整结构和机制创新为重点，实施乡镇企业“二次创业”。调整结构主要是优化区域布局，引导乡镇企业逐步向小城镇的工业小区集中，彻底改变乡镇企业“村村点火、户户冒烟”的传统模式；强化优势产业，引导乡镇企业向工业小区集中，向为农业产业化龙头企业服务集中，向农副产品精深加工集中，充分利用存量资产，形成发展的新优势。
3 边贸带动型城镇 在加快小城镇建设的过程中，一定要注重将市场建设放在首位，大力发展第三产业，把小城镇建设成为周围农村商贸中心，通过市场繁荣，才能扩大就业机会，促进人口集聚，推动小城镇发展。小城镇建设只有在“市”字上做文章，千方百计增加小城镇就业容量，吸引更多的人来小城镇就业、生活，增加小城镇对农村居民的吸引力，才能使小城镇更有生机与活力。在推进小城镇建设的过程中，坚持把小城镇的商业及整个第三产业的发展置于重要位置，构建服务于城乡居民和整个城乡经济一体化发展的农村市场体系，如农产品批发市场和其他专业性批发市场建设；交通、通信、商业服务等居民生活服务网点建设；金融、保险、信息和技术服务等新兴产业发展；为农业产前、产中、产后服务的农村社会化服务体系建设等等，为农业的市场化创造条件。
发挥自然资源和农副产品丰富的优势，以市场为导向，以农民为主体，大力推进城镇建设。同时以城镇建设为载体，以为农副产品和资源加工交易服务为主，带动区域内一、二、三产业的发展，实现农民收入的大幅增长，让农民富裕起来，让更多的农民走进小城镇，参与小城镇建设，促进小城镇发展。以小城镇建设拉动经济增长，以经济实力来促进小城镇建设的发展，实现国民经济生产、流通、消费的良性循环。这就是我市小城镇发展的基本模式。沈丘的小城镇发展模式，与该地农村生产力的布局、发展水平和劳动者的素质相适应，充满了发展活力，现在已成为城镇繁荣、农业兴旺、农民富裕、整个经济持续、快速、健康发展的重要依托。
