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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济社会发展的计划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
>> 加快新型城镇化建设助推经济社会发展 信息化与西部农村经济社会发展 浅谈城镇化对民族地区经济社会发展的影响 农村经济社会发展与农民多元化金融服务的关系研究 关于农村经济社会发展的思考 农村城镇化给农村经济发展带来的机遇和挑战 发展农村文化产业 助推农村经济社会发展 加强农村文化建设 推动农村经济社会发展 加强农村文化建设推动农村经济社会发展 浅议电子商务在农村经济社会发展中面临的挑战与机遇 “十二五”时期国家经济社会发展给企业家带来的机遇与挑战 浅析农村民间借贷高利率对农村经济社会发展的影响 农村民间借贷高利率对农村经济社会发展的影响 马凯:为农村经济社会发展提供坚实保障 缩小城乡“数字鸿沟”服务农村经济社会发展 新农保对农村经济社会发展的政治和经济学意义 农村经济社会发展中需高度关注的几个问题 中国教育对农村经济社会发展的绩效及对策 职业教育推动区域经济社会发展和新型城镇化的现状分析 农业机械化在农村经济社会发展中的作用体现 常见问题解答 当前所在位置：l，2012-4-28.
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事关农村全面小康社会建设，促进库区和移民安置区经济社会发展事关移民安稳致富。事关缩小三个差距，促进共同富裕，各级各部门务必高度重视。根据重庆市人民政府办公厅《转发国家发展改革委等部门关于促进库区和移民安置区经济社会发展通知的通知》渝办发〔2011〕150号）精神，结合我县实际，特提出如下意见，请结合实际认真贯彻落实。
一、明确工作职责，加强组织领导。建立协作联动机制
由领导小组办公室（以下简称“县后扶办”负责日常事务。县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门要根据职责分工，县大中型水库移民后期扶持工作领导小组（以下简称“后扶领导小组”负责组织领导全县库区和移民安置区经济社会发展工作。积极支持库区和移民安置区经济社会发展，按照“渠道不乱，作用互补，各负其责，各记其功”原则，合力加快建立促进库区和移民安置区经济社会平稳发展、基础设施完善、移民持续增收、社会和谐稳定的长效机制。
加强库区和移民安置区经济社会发展现状调查，县后扶办要建立和完善日常协调机制。及时通报库区和移民安置区的范围、现状、存在突出矛盾和问题、经济社会发展项目安排等相关资料，为库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设提供指导；定期或不定期收集有关部门、有关单位支持库区和移民安置区经济社会发展动态情况，将各级各部门投入的资金和完成的工作量及时汇总统计上报，并适时对相关情况进行通报。
二、拓宽投资渠道，整合公共资源，建立稳定长效的投入机制
各级各部门要充分认识加大库区和移民安置区经济社会发展扶持力度的重要性、紧迫性和艰巨性，多层次、多渠道筹措资金，建立稳定长效的投入机制，合力加强库区和移民安置区投入，切实推进库区和移民安置区经济社会全面发展。
（一）市上统筹下达的库区基金、后期扶持结余资金、0.5厘电价加价资金等移民专项资金全部用于库区和移民安置区基础设施和产业发展项目建设；县级土地出让收益用于水利建设项目的资金优先用于投入库区和移民安置区基础设施建设。
（二）县民政部门要将库区和移民安置区符合条件的困难群众优先纳入低保范围，做到应保尽保。
（三）县发展改革、财政、教育、民政、人力社保、国土房管、环保、城乡建设、交通、农业、林业、畜牧、水务、扶贫、卫生、文化广电等部门在安排农村道路、农村饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品生产基地建设、水土保持、扶贫开发、农村劳动力转移、农村沼气、农村电网完善、空心村整治、农村社会服务、污水与垃圾处理、土地整治、基础教育、职业技能培训、学前教育、农村教师周转宿舍建设、乡村医疗卫生机构、新农村建设、农户万元增收等涉农项目资金时，按照不低于涉农项目年度投资计划10%的比例，优先向水库库区和移民安置区倾斜，逐步缩小和消除库区和移民安置区与当地经济社会的差距。
三、突出项目扶持，创新管理模式，鼓励移民参与项目建设
支持库区和移民安置区经济社会发展，主要以投放库区和移民安置区基础设施和产业发展项目为主，以解决当前库区和移民安置区生产生活中存在的突出困难和提高移民等农民群众收入水平为重点，以加快库区和移民安置区基础设施建设和保障及改善当地生产生活条件等民生项目为主攻方向，结合国家产业政策和投资方向，优先实施符合相关规划、前期工作基础较好的项目。
各有关部门有关单位要积极探索创新库区和移民安置区基础设施建设管理模式，项目的选择要尊重移民群众的意愿。项目管理要尽可能减少流转环节，简化审批程序，降低建设成本。对山坪塘改造、人行便道、土地整治等建设规模小、布局分散、技术含量不高、劳动密集型项目，要探索建立移民自建和“先建后补”制度，实行移民自建，验收合格后兑现补助资金的办法；对具有一定规模、技术标准较高且主要由农民投工投劳建设的项目，可由相关行业主管部门统一编制规划，统一制定建设、投资和验收标准，统一采购材料及设备，由移民自行建设，验收合格后兑现补助资金；对技术标准高、规模较大的项目，由行业主管部门组织实施，尽可能吸纳当地移民劳动力参与建设，增加移民收入。要完善项目管理办法，实行建管分离、相互制衡，确保项目建设全过程公开、公平、公正，取信于移民群众，坚决防止因信息公开不够，项目建设不规范，管理不到位等问题引发新的问题或不稳定因素。
1.1体现应用技术型高校的办学价值观办学价值观是办学主体运用经时间推演而逐步形成的办学价值取向或价值偏好，是对办学认知与行为所产生的趋向性价值导向。应用技术型高校的服务对象应面向地方、面向区域经济社会，此类高校在获取招生生源、办学资金等资源上与“211”“985”高校差距明显，也缺乏对区域经济社会发展良性互动重要性的认识。鉴于此，应用技术型高校必须把握自身的办学价值观，解决“培养什么样人才”“如何培养人才”“为社会提供什么样的服务”以及“如何增强服务能力”4个涉及发展道路的问题。[2]正确回答上述问题后，应用技术型高校在参与区域协同创新发展过程中会认清发展趋势、明晰办学道路。
1.2促进应用技术型高校加强优势学科建设并发展壮大研究平台服务经济社会重大需求是应用技术型高校的一项重要任务。应用技术型高校服务区域经济社会的驱动因素和激励能量，是提高其服务社会积极性的前进动力。雄厚的学科优势是高校服务区域经济社会并满足市场需求的支撑点，也是体现其履行社会服务职能和办学价值的重要所在。为此，应用技术型高校应积聚力量继承发展优势学科，整合办学资源开设新专业，打造高水平科研平台，将自身的学术成果、智力团队、科研力量与服务区域经济社会重大需求有机结合，充分运用地方各级政府、行业企业及多种社会力量的积极性参与科研平台建设，打造成为区域经济社会发展的“智力库”。
2有效的融合机制实现应用技术型高校与区域协同创新发展
教育部部长袁贵仁指出：“‘2011计划’是个干事的计划，而不是一个分钱的计划，更不是一个划分高校层次的计划。”[3]“2011计划”不仅需要体制机制的改革，也需要理论、思路、方法的创新，应用技术型高校参与区域协同创新发展也是如此。
2.1精心建立扶持培育机制应用技术型高校要从全局的高度，应用系统论的方法，对区域协同创新的各要素、各层次统筹规划。应用技术型高校面向区域协同创新发展要扭转长期的思维定式，以区域经济社会重大需求为导向，深入分析亟待突破的技术性难题，结合自身条件，了解相关领域创新主体的优势，确定参与的学科、单位、企业和团队，构建适宜的协同创新体。应用技术型高校要紧贴企业和市场的人才需求，瞄准地方行业、产业发展需要，研究学科建设和地方产业发展的互动因素，通过汇聚科技创新要素，发挥人才、学科、科技等优势，培育协同创新方向，勇于与地方政府和行业企业一道申报省级甚至国家级协同创新中心，积极帮助地方产业升级和技术攻关。
2.2有效推行协调发展机制开放办学是当今高校的明显特征之一。应用技术型高校要整合优质资源，积聚力量参与区域协同创新发展，建立跨高校、跨单位的协同创新体系，参与协调解决区域经济社会发展的重大需求问题。
2.2.1推动学科资源深度融合 满足社会需求学科是高校参与区域协同创新的基础。应用技术型高校要满足区域经济社会发展的重大需求，需进一步汇聚特色学科资源，搭建学科创新平台，参与区域协同创新的基础才能牢固。学科发展及专业设置应符合区域经济社会的重大需求，有利于协同创新体的建设，注重社会科学和人文学科建设，努力形成一批具有行业、地方特色的新兴优势学科，推动优势学科与国内外高水平高校、科研机构密切交流、深度融合，使高校的专业设置、人才培养目标最大限度地符合区域社会的经济结构、经济发展方向，为地方经济发展提供保障。以福建工程学院为例，该校传承“大机电、大土木”优势，瞄准福建省和区域经济社会发展产业结构调整的需求，开展了学科专业建设发展规划，重点建设与福建省支柱产业、高新技术产业密切相关的材料科学与工程、交通运输工程、土木工程、机械工程、管理科学与工程等学科，实现工管结合、工文渗透，管文理经法艺多学科协调发展。该校在建设发展过程中，注重发挥服务区域经济社会的职能，突出内涵建设，就业率多年保持省内高校前茅，社会影响力不断扩大，体现了为区域经济社会服务过程中创造的办学价值和社会价值。
2.2.2加大应用技术研究与开发 突出特色科研与亮点科研是高校参与区域协同创新的支撑。特色科研成果使学校参与区域协同创新具有亮点要素，也为协同创新体建设指明引导方向。实践表明，作为高校服务区域经济发展重要载体的高水平科研平台对引领高校优势学科发展、承担重大科研项目将产生广泛、重要的影响力。应用技术型高校首先要紧密围绕区域经济社会发展特点，明确科研主攻方向，针对性开展科研工作，以特色科研打造参与区域协同创新的特色。[4]其次，学校根据科技攻关的需要，整合学科、专业科研资源，注重高水平科技研发团队建设和科技创新平台建设，提升核心科技创新成果的竞争力。再者，推进科技成果转化，以利于应用技术型高校参与区域协同创新发展的影响力和效应。高校对应用技术的研究、开发和利用的深度将影响高校社会服务职能的发挥程度。福建省的应用技术型高校应围绕福建省和区域经济社会建设的重大需求，关注区域发展规划，加大应用技术研究与开发力度，着重攻克、解决生产难点问题，为区域经济社会发展作为贡献。近年来，福建工程学院联合校内外科研力量成立了福建地方文化资源研究中心、福建地方文献整理与研究中心、福建地方建筑研究中心、福建知识产权研究院、福建产业经济发展研究院等科研创新平台，加强团队建设，开展课题研究，努力服务区域经济社会发展。
2.2.3把握协同创新的根本 大力培养应用型人才人才是高校参与区域协同创新的根本。当今区域间的经济、文化的竞争本质上是人才资源的争夺。区域经济社会发展迫切需要大量的应用型人才，高校在人才汇聚与产出方面具备优势，若缺乏高素质的应用型人才，协同创新便无从谈起。面向区域经济社会培养应用型人才的关键，是推动人才培养与区域经济社会发展的深度融合，将学校培养目标与行业企业需求相结合。应用技术型高校，特别是工科院校应主动参加“卓越工程师培养计划”，通过校地合作、校企联合等方式，为区域经济社会的发展构筑人才高地，提供强有力的智力支持。应用技术型高校应创新人才培养模式，提前部署、谋划适应区域经济社会发展所需人才的培养工作深入研究创新人才培养途径，制订校地合作的人才培养方案。对区域经济社会特定资源的学习和研究过程中，培养师生教学科研主攻方向。
2.3有力推动项目引导机制项目是高校参与区域协同创新发展的纽带。目前政产学研合作大多还停留在合作开发、技术转让等层次上，缺乏更高、深层次的合作。区域协同创新发展要以重大项目为引导，促进多部门共同参与，并对协同创新的工作目标和机制、推进方式等进行统筹安排，从整体上推动政产学研战略联盟创新发展。可见，面向区域发展重大需求的协同创新要以项目为纽带，发挥政产学研各方特长，依托高校的人才、技术等资源，吸引政府、企业加入，共同成立联合体，抢占成果转化与技术转移的制高点，承接学校科研成果的规模化生产，推动重大关键技术项目的推广和应用。应用技术型高校还可以与政府合作的形式，承接区域经济社会发展的重大课题，参与地方政府相关规划的制订，为政府决策提供咨询服务，从中寻找新的学科增长点。另外，高校应敏锐地实施行业企业大合作战略，大胆尝试将政产学研合作的目光投向行业龙头，推进战略合作，引导企业创新发展，形成具有特色的政产学研合作模式。福建工程学院与福建省直单位(部门)、市县政府签订战略框架协议，开展课题研究、决策咨询、科技服务等内容；与GE公司、SIEMENS(中国)有限公司、富士通半导体(上海)有限公司等大公司共建实验室，产生一批重大合作成果，促进该校各项建设发展成就取得了历史性突破。
3结束语
人口问题始终是制约我市全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。按照科学发展观的要求谋划统筹解决我市人口问题，必须做到“五个坚持”。
坚持呼应全局。把统筹解决人口问题作为促进经济社会发展、加快改善民生的基础性战略来抓。一是增强预见性和全局性，更为积极地推进人口战略研究，将人口因素置于重大决策链的前端，使人口数量、素质、结构、分布等真正成为统筹城乡综合配套改革决策的重要依据。二是注重稳定性和连续性，把稳定低生育水平作为人口计生工作的首要任务，特别是把农村这个重点和流动人口这个难点抓好，使人口与经济、社会、资源、环境相适应。三是增强主动性和创造性，以人的全面发展统筹解决人口问题，变人口压力为人力资源优势，为全市经济社会发展提供持久动力。
坚持以人为本。牢固树立以人为本的理念，把人口计生工作纳入改善民生的全局部署之中抓好落实，维护好、发展好广大计生家庭和群众的切身利益，使人口和计划生育工作真正作为造福群众的大事、好事、实事。一是结合当前重大改革，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富以及养老保障等六个方面的需求，在更大范围内整合政策和资源，进一步加快建立健全利益导向政策体系，使实行计划生育的家庭优先优厚享受改革发展成果。二是把关心、关爱、关怀群众的生育健康、生殖健康作为改善民生的重要内容，围绕着力提高出生人口素质和提高生殖健康水平，狠抓落实。三是充分尊重群众的计划生育主人翁地位和首创精神，通过全面规范政务公开、实行村民自治等措施，健全民主管理机制，切实解决人民群众的计划生育知情权、参与权、监督权等权益问题。
坚持协调发展。要统筹兼顾好几个关系。一是在工作目标上，要处理好稳定低生育水平与统筹解决人口问题的关系，在切实稳定低生育水平的同时，要充分尊重人类自身发展规律，并在提高出生人口素质、解决出生人口性别比、流动人口计划生育服务管理和老龄化等问题上有所突破。二是在工作出发点上，要处理好国家利益与个人利益，群众长远利益与现实利益的关系，注重实现计划生育国家利益、个人利益的同向性。三是在工作标准上，要处理好完成人口计划与提高人民群众满意度的关系。四是在统筹政策上，要处理好均等与优先的关系，要争取经济社会重大决策尤其是与人民群众戚戚相关的惠民利民政策，都对实行计划生育的家庭实行优先优待，而绝不能与国策抵触，更不能阻碍国策的有效施行。
坚持改革创新。一是定位要创新。我市是全国唯一一个“统筹解决人口问题试验区”，因此“西部领先，全国争先”应当作为我市人口计划生育工作最基本的定位。二是理念要创新。要把始终着眼于人民群众，始终为了人民群众，作为人口计划生育工作的根本出发点和归宿。当前，要着力研究解决群众生育意愿与现行生育政策之间的差距问题。三是机制要创新。围绕建立和完善人口发展宏观调控体系、人口和计划生育利益导向机制、优先投资于人的全面发展的投入保障机制、基层民主管理机制等，切实加大调查研究力度，重点研究制定与统筹城乡综合配套改革试验区相匹配的生育政策、奖励扶助政策及人口计划生育公共决策统筹机制等。
坚持增强能力。一是增强基础能力。抓住当前难得的机遇，着重抓好四个重点项目，即国家批准立项的人口资源信息库建设项目，利用国家投资提速服务体系建设，启动西部地区生殖健康咨询师培训基地建设，争取中国人口信息分中心项目立项和建设，使全市人口计划生育基础能力有一个质的飞跃。二是增强谋略能力。人口计生部门不掌握产业，不调配经济资源，只能依靠法律和政策，依靠智慧和谋略开展工作，但我们目前还没有建立强大的谋略力量，看问题有时不深刻、不宽广、不长远，很难在全市战略层面上采取措施。因此，我们必须认真研究本部门的职能拓展，切实加强谋略能力，争取职能和谋略能力更加符合统筹解决人口问题的要求，真正当好市委、市政府的参谋助助手，把人口发展纳入到全市的经济社会发展全局之中，制定与经济社会发展同步的人口发展规划。三是增强协调能力。主动参与到重大公共决策之中，把统筹解决人口问题主动融入到“统筹城乡综合配套改革试验区”、“一圈两翼”发展战略和“一小时”功能区建设、新农村建设等全市经济社会重大发展布局之中。四是增强执行能力。切实做好人口综合调控管理、人口发展趋势预测、人口安全预警预报、基层管理服务等工作，充分发挥本部门在统筹解决人口问题，促进经济社会发展方面的主观能动作用。
【关键词】地方高职院校 专业建设 区域经济
【中图分类号】G718.5 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）04-0013-02
专业建设是指一所学校为适应社会经济发展水平和人才需要而建立的集专业开发、专业设置、专业调整、日常教学为一体的培养人才的教学活动。地方高职院校的专业建设通常是在一定办学理念的指导下，根据高职院校人才培养定位而进行，具有专业性与职业性并重的特点。其水平高低直接影响到地方高职院校的招生、人才的培养、毕业生的就业水平、办学特色的形成、可持续发展的实现，可以说事关地方高职院校的生存与发展。我国教育部文件《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高[2006]16号）（下简称《意见》）指出，服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设。这一意见，既指明了高职教育要服务于区域经济社会的发展，同时也是对高职教育内涵建设的概括。因此，如何针对区域经济社会发展的要求，灵活调整和设置专业，是高等职业教育发展的一个重要特色和趋势。为促进这一特色的实现，《意见》进一步明确指出，我国各级教育行政部门要及时各专业人才培养规模的变化、毕业生的就业状况和供求情况，调整并优化专业结构布局。
因此，为实现服务区域经济社会发展的高职教育目标，也为实现自身的可持续发展，在专业建设方面，地方高职院校要及时跟踪市场需求的变化，结合自身办学条件，主动适应区域经济、行业经济和社会发展的需要，有针对性地调整和设置专业，建立若干重点专业、相关辅助专业，以增强人才培养的针对性和有效性，直接服务所辐射区域的行业、企业、农村，实现地方高职院校专业建设与区域经济联动发展。同时，再寻求并拓展新的服务区域，进一步提高学生的就业能力。在如何实现地方高职院校的专业建设与区域经济联动发展方面，笔者有以下几点思考。
一 明确“主动服务”区域经济社会发展的专业建设理念
在高等教育大众化的时代，我国很多高职院校越来越趋同于普通高校，造成“千校一面”的现状。以何种姿态参与高等教育竞争成为地方高职院校亟须思考并解决的问题。进入新世纪以来，我国面临经济体制转轨、社会结构转型、产业结构优化、城市竞争力提升等现实与矛盾，这些矛盾对高等教育的人才培养提出了更高的要求。地方高职院校作为为区域经济社会发展提供实用型人才的主力军，其发展和命运正日益与区域经济社会发展紧密结合。专业作为培养人才的载体，必须以市场为导向，因此，在这种大背景下，地方高职院校不能故步自封，要跳出教育看教育，走向市场看教育，首先要明确“主动服务”区域经济和社会发展的专业建设理念。根据城市产业结构转变的需要，以专业建设为纽带，努力培养区域经济社会发展所需要的高技能职业人才，这样既可以为自身发展拓宽空间，形成办学特色，同时也满足了区域经济社会持续快速协调发展的整体需要。例如，在专业建设制度方面，地方高职院校可以尝试打破传统的专业建设模式，建立以学科为依托、专业为载体，产学研合作为途径的产业技术创新平台和应用型人才培养基地。在专业设置方面，为突显办学特色，地方高职院校要紧跟区域产业发展需要，逐步实现学校专业结构与区域产业链相匹配，可以大胆尝试淘汰重复率高、就业率低的专业。在人才培养计划方面，地方高职院校应不同于普通本科院校，而要着眼于培养掌握专业实用技能的应用型人才。在课程体系和教学环节方面，地方高职院校应主动与政府和企业开展广泛的产学研合作，加强实训环节的教学，使专业理论与实践操作紧密结合，为学生的学习和就业做好衔接工作等。
二 采取“多方联动”寻求多角度合作的专业建设策略
在当代社会环境下，要形成一个健康有序的地方高等教育体系和和谐的经济社会发展局面，需要大学、政府、市场（企业）的共同努力。因此，在“主动服务”区域经济社会发展理念的指导下，地方高职院校在专业建设方面要以市场要求为纽带，积极拓展与政府、企业（行业）的合作，采取“多方联动”的策略，使自己真正成为人才培养与区域经济社会发展良性互动的参与者。一方面，地方高职院校要认真进行市场调研，结合区域发展规划、政府招商引资和发展经济的需求，精心设置专业，培养出地方经济社会发展急需的专业人才，“主动吸引”政府对地方高职院校专业建设的支持，尝试和政府合作开发专业，形成高职院校与政府合作办学之势。另一方面，地方高职院校也要及时跟踪相关行业和企业对人才的需求，主动出击与相关企业、行业共同开发专业。
三 努力“瞄准市场”实现与产业发展无缝对接的专业设置
地方高职院校要逐步走出“以自我为中心”的传统高等教育发展思路，通过“瞄准市场”力求在更大的视域中重新审视自身的功能和价值，以服务谋求支持，以贡献谋求发展，实现与区域产业发展的无缝对接。美国的一些职业教育专家认为：高等职业院校“专业设置的目的就是让学生就业，因此所设置的专业几乎涵盖了当地社会需求的职业技术领域。”而德国的高等职业学院专业设置的普遍原则是“企业需要什么，学校就教什么，学生就学什么。”①因此，在专业设置方面，一方面，地方高职院校要遵循并适应区域经济社会发展的需要，结合区域发展的支柱产业，挖掘当前城市建设需要的紧缺人才、招生的热门专业以及就业率高的专业，走出以往高职院校专业设置“求全求多”的误区，着眼于结合区域经济社会发展，与相关行业联手，废除、改造重复性大、就业率低的专业，努力将专业设置出特色。另一方面，地方高职院校还应该注重学院的整体专业结构与区域产业结构相耦合，通过跟踪相关产业链的发展需求，设置与产业发展无缝对接的专业链，从而更好地服务于区域经济社会发展。
四 坚持“因地制宜”创新人才培养模式
在人才培养模式方面，地方高职院校不能生搬硬套。在与政府、企业（行业）合作的实践中，要坚持因地制宜，联合政府、企业（行业）共同制定人才培养方案，推行多种适合自身专业需要的人才培养模式。例如，可以对传统的“订单式培养”“学工交替式培养”“2+1式培养”等模式进行改造和组合，尝试“结合地方经济全面合作式培养”“项目化培养”等，大胆探索适应专业特点和区域经济社会发展的人才培养模式。既有助于解决以往高职院校专业建设中存在的人才培养计划不实用、专业设置盲目、专业课程肤浅、教材脱离实际、实训基地缺乏、毕业生就业率不高等一系列问题，也由于培养出了符合企业需求的人才，从而获得企业的信任，使企业对地方高职院校培养出的人才产生依赖。
五 营造“和谐氛围”为专业建设提供软环境
走专业特色发展道路是地方高职院校实现特色发展的唯一出路，也是实现服务区域经济社会发展的高职教育目标的重要途径。而我国的现实状况是“高校的运行以政府的意志为转移”，因此，为地方高职院校专业建设营造“和谐氛围”也尤为重要。一方面，地方政府要推行有利政策，从组织制度上保障高职院校专业建设运行顺畅，例如，专业建设过程中的教学基本建设、投资筹资、师资队伍建设、评价机制等方面。一方面，政府以及教育主管部门应转变职能，从传统的微观管理向宏观服务转变，充分尊重高职院校专业建设的自，可以尝试实施教育奖励机制，激发企业和学校合作共建的热情。当然，这种和谐的氛围也离不开地方相关企业的积极支持和配合。
注 释
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参考文献
安徽省高校服务经济社会发展基本情况
安徽省高校服务经济社会发展主要体现在培养输送人才、项目支持和高新技术成果转化和产业化等几方面：
培养输送人才
一是面向经济社会发展需要培养人才。安徽省高校紧密围绕全省经济发展的需要，特别是围绕“861”行动计划，以社会需求为导向，积极调整高校的专业结构，有针对性地培养高层次创新创业人才。目前，省属高校理、工、农、医、管理学类的硕士点数所占比例已达67.5％，本科专业点数所占的比例达66.1％；制造、材料、环保、旅游等与安徽省国民经济发展密切相关的应用类专业点比例已达到全部专业点数的70％。
二是积极选派干部到县乡村挂职锻炼。近五年来，安徽省高校系统经省委组织部、省扶贫办和团省委共选派了30余名处级干部到县(区)担任副县长或科技副县长。在省委组织部组织的3批下派到乡镇和村的干部中，高校系统共有68名同志担任乡镇副书记、副镇长和村党支部第一书记，为当地经济社会发展做出了贡献。
三是为新农村建设培养输送专门人才。安徽省积极探索实践面向农村的高等教育和职业教育新模式，为新农村建设培养输送专门人才，主要包括：开展农科专业单独招生试点工作，定向培养乡村致富带头人；面向基层、面向农村，尤其是卫生技术人员比较紧缺的贫困县、山区县，定向招生，为乡镇卫生院培养卫生技术人员；广泛开展农村转移劳动力培训，实施“一村一名大学生计划”，为农村培养“留得住、用得上”的实用型技术人才。鼓励支持安徽农业大学在科技开发大别山和服务地方经济实践中形成的“大别山道路”，充分发挥该校作为安徽省高级农业科技人才培养基地、农业科技创新和成果转化基地和农业发展战略研究基地的作用，为建设社会主义新农村提供了更多的科技和人才支撑。
项目支持
一是加强产学研项目合作，推进高新技术成果转化和产业化。安徽省高校通过委托研究、合作研究、技术转让、技术转让加销售提成、合资入股、与企业共建工程中心等形式，在促进产学研合作、创新成果转化和产业化方面形成特色，有力地服务了地方经济建设，取得了良好的经济和社会效益。2005年以来，省教育厅、各高校已先后与有关市县共同组织举办了5次大规模的产学研合作活动，共签订合作项目680多项，双方投入研发经费近2.6亿元。合肥工业大学坚持“把论文写在产品上、研究做在工程中、成果转化在企业里”的办学理念，围绕“以服务‘861’行动计划为核心，开展科技创新，构筑发展平台”这一主题，在加工制造业基地、原材料产业基地、化工产业基地、能源产业基地、高新技术产业基地、优质安全农产品生产加工和供应基地、防洪保安工程和通达工程、信息工程、生态工程等方面进行科技创新和平台建设，探索实践产学研结合、推进安徽省经济社会创新发展的路子，取得明显成效；安徽大学与宁国中鼎公司共建橡胶技术与材料研发中心，合作开发了纳米橡胶与汽车关键零部件，已被列入国家科技攻关引导项目，年销售总收入达到3亿元；安徽农业大学积极参与“小麦高产攻关行动”，研发并推广小麦新品种，为安徽小麦单产、总产双超历史最高记录做出了贡献；安徽工业大学以自有液压技术创办马鞍山惊天液压锤有限公司，其液压锤产品在国内占据了30％以上的市场。值得肯定的是，安徽省高校还拥有科技型企业50多家，绝大部分经营情况良好，2007年度总收入已超过12亿元。
二是依托项目有力助推新农村建设。安徽省高校积极开展联系帮扶长丰县新农村建设“千村百镇示范工程”活动，组织有关开展专业技能培训，探索适合当地特点的经济开发项目。一些高校帮助一些县(市、区)制定了新农村建设发展规划等。在服务“三农”、推进新农村建设中，涌现了一批心系农村、无私奉献的典型，安徽大学教授、全国“十大扶贫状元”、“魔芋大王”何家庆就是典型代表。
安徽省高校服务经济社会发展存在的困难和问题
一些高校对服务经济社会发展的重视程度不够
安徽省高校中有不少人认为搞基础研究和才是做学问，轻视应用研究和科技成果产业化，看不起向合作，看不起产品开发和工艺创新，更看不起科技成果在县乡一级的推广工作。一些大学仍然偏向于追求纯粹的学术价值，论文导向过重，缺乏服务社会的现实责任。习惯于自我封闭在“象牙塔”内，服务经济社会发展主战场的动力不足，能力匮乏。
科研经费和科技成果转化经费相对不足
一是财政投入不足。安徽省高校科研经费主要依靠政府投入，由于受财力限制，与全国相比，安徽省高校科技投入的总量偏小，强度不足，结构不尽合理。2005年，79所省属高校科技研究与发展经费累计支出还不到7000万元，全省高校教师人均年科技经费不足3000元，仅占学校经费总支出的2％；从各种渠道获得的纵向科技经费不足9000万元，仅为中国科技大学和合肥工业大学两所学校纵向经费的34％。由于科研经费短缺，特别是由于严重缺乏科技成果在产业化前期的“种子”资金，致使安徽省高校相当一部分拥有市场价值的科技成果不能得到及时转化。
二是融资渠道不畅。由于长期在计划经济体制下运转，缺乏强烈融资理念、市场意识和丰富的融资实践，因此，安徽省高校一直难以充分有效地利用各种金融手段融资，成果转化和创业主体还主要依赖中小企业，科研成果转化可供利用的资本市场相对单一、风险投资市场发展滞后等问题突出。据统计，安徽省中小企业直接融资企业个数少，融资规模小，各类投资公司不到20亿元，融资能力不足50亿元，其中中小企业融资服务还不到15亿元，融资能力十分有限。尤其是目前，大多数高校负债运营，进一步加剧了高校科研和成果转化的融资渠道“阻塞”，导致高校和企业对科研成果转化项目“不愿投”、“不敢投”或“无钱投”。
协调机制不够健全
高校推动经济社会发展是一个系统工程，最关键的问题是要把握市场需求动态，把人力、智力和项目供应方的高校与作为需求方的地方政府、企业紧密联系起来。这方面，安徽省高校和地方政府、企业间还存在问题，尤其是各级政府在高校和地方企业之间的桥梁纽带作用还没有充分发挥，各级政府在产学研合作中的主导作用没有切实发挥，高校和地方政府之间紧密合作的机制不够健全，地方政府特别是县乡政府、企业与高校之间的联系不够紧密，尚没有形成主动对接、互通有无、共谋发展的良性格局。
科技成果服务经济社会发展的效能不高
安徽省高校科技成果转化效能比较低的表现主要有：
散――产学研合作渠道不畅，各行其是。当前安徽省科技投入管理与调控缺乏有效的资源整合机制。科技投入管理政出多门、条块分割、缺乏统筹，往往造成重复立项与支持不足矛盾、项目研究开发与成果应用分离，分散。
少――直接用于经济社会发展的应用开发类科技成果偏少。现行高校绩效评估机制容易使教职工急功近利、心浮气躁，乐于做理论文章，忽视研究成果的转化，科研成果往往是“只见论文不见效益”，使科研成果往往“束之高阁”，对经济社会发展的直接推动作用较小。
低――应用开发类科技成果占高校全部成果的比例以及转化率低。安徽省每年高校发表的科技论文数量超过1.5万篇以上，三大检索系统收录的也超过4200篇，每年在研项目达7000余项，但是高校每年获得的专利总数却不足450项，被转化的科技成果每年不到500项，离发达国家80％的科技成果转化率相差很大。
小――就地转化的科研成果产业规模多数较小。从各校签订的科技成果转让合同个体来看，多为单一项目的开发研究，合同期短，合同金额达到百万元量级的很少，大多数合同集中在1万～5万和10万～20万的数量级上。
失――一些开发前景较好的项目流向经济发达地区，形成“墙里开花墙外香”的局面。据不完全统计，近年来，安徽省高校科技成果流向省外的达到70％～80％之多。鼓励高校师生服务经济社会发展的政策不够健全
一是高校现行管理、人事和激励机制不利于引导师生基层创业。就科研工作而言，安徽省高校科研体系和社会相对脱离、自我封闭，科研成果的发表以及教师职称的评定都是在高校内部系统进行，一旦评奖和职称评定结束，许多科研成果便完成使命，因此，大多数科研人员把评奖和评职称作为科研首要目标，而不是主要用于促进经济社会发展。
二是鼓励师生基层创业政策的可操作性不强。近些年，安徽省已经出台了一些鼓励师生到基层创业政策，成效显著。但一些政策仍然存在缺乏实施细则、操作性不强等问题，导致一些师生虽然拥有一些科技成果，也有自主创业的渴望，但由于对现有政策的“含金量”把握不透，患得患失，畏缩不前；一些教师担心下乡支农后自己的待遇不能得到保障，反而影响自己的职称评聘和教学科研工作；一些下县乡挂职的教职工由于组织关心不够或一些政策待遇没有兑现，有“到村镇有成就感，到家里有愧疚感，到学校有失落感，到单位有不适感”的想法；一些选调到县乡工作的优秀大学生，由于编制、资金等问题，没有得到充分的干事舞台和平台，影响了干事创业的积极性；鼓励大学生自主创业的小额贷款，也存在审批严格、担保门槛较高的问题。
进一步推进安徽省高校服务经济社会发展的对策建议
创新完善体制机制
一是建立联席会议制度。建议由省教育厅牵头，省发改委、省农委、省经委、省人事厅、省财政厅、省科技厅等部门参加，建立联系会议制度，协调解决高校服务经济社会的人力、智力、财力、项目等重大问题，不断提高科技创新的自主率、科技创新的品牌率、科技成果的转化率、科技成果的本土率和科技难题的破解率。
二是健全信息沟通和合作机制。高校为地方经济建设服务的运行机制应是一个高校自主办学、社会参与、市场调节和政府宏观调控有机结合的机制。高校、政府和企业应积极作出努力，建立供求信息畅通的良性机制，努力使更多的创新资源在安徽聚集，更多的创新技术在安徽交易，更多的创新成果在安徽转化。高校要改变观念，立足安徽省县乡经济社会发展，主动适应经济社会发展需要，改变人才培养模式，增大应用研究项目比例，调整评价标准和奖励机制，做好与有关县市、企业对接工作。应充分发挥政府在促进高校服务经济社会发展中的主导作用，省级政府要注意优化环境，出台政策，形成有利于高校服务经济社会发展的政策导向，同时引导鼓励县乡政府、企业主动与高校对接。各级地方政府和企业要主动与高校对接，建立长效合作机制，提出需求，提供条件，积极依托高校解决难题。
加大财政和政策扶持力度
一是加大财政扶持力度。对于有明确市场前景、高技术内涵、对安徽产业有巨大示范带动作用的科技成果，政府应主动介入投资。建议以国家“大飞机模式”设立政府大型科技成果投资专项基金，列入年度预算，并按照发展需要每年适度增加，主要用于安徽省高校科技成果转化而开展组织协调、调查研究、考察论证、学术交流、服务平台建设等工作。建议专门设立“社会主义新农村建设专项研究基金”，鼓励高校开展新农村建设中重大理论、实践和共性问题的研究。同时，高校自身也应将校内原有的“繁荣哲学社会科学基金”、“校长青年科学基金”、“大学生创业基金”等科研基金，划出专门比例，资助应用项目研究和科技成果转化工作。
二是积极拓展融资渠道。除了一般的项目融资、国内商业银行信贷外，帮助高校利用政府贴息的办法吸引金融资本来改造或扩建高校基础设施，通过资本市场进行教育融资――发行教育国债、教育彩票，成立教育银行建立发展资本基金、获得国际银行组织贷款、吸收社会资金。建议出台相关优惠经济政策，为走出校园创业的高校师生在税收、土地租金、“孵化”启动资金、贷款利率等方面予以配套支持；建立多元化的产学研合作投资融资渠道，激活社会资金，促进高校更多科技成果走向县乡，生根开花结果；积极促进风险投资市场发展，建立地方政府、企业和金融机构等共担的风险投资机制，解决社会资金“不愿投”、“不敢投”、“无钱投”的问题，为高校科技成果落户企业提供资金和风险保障。建立科技成果担保融资制度，由政府主导，设立专门科技成果担保公司，允许科技人员以自有知识产权的科技成果评估作价后向担保公司质押贷款。
加快创新平台建设
一是要继续推进以原创性科学研究和战略高技术研究为主要目标的知识创新平台建设。加强国家级重点实验室建设，在加大对中国科技大学已有3个国家级重点实验室建设力度的同时，按照国家重点实验室建设布局，根据安徽省经济、社会发展及新兴学科建设的需要，选择2～3个省部级重点实验室，进行重点建设，力争用5年左右的时间有1～2个进入国家重点实验室建设行列。进一步抓好省级重点实验室建设。以省级重点学科、博士(硕士)学位点为主要依托，将相关科技资源进行整合、重组，新建设30千左右省级重点实验室。
二是要大力加强以行业共性技术、产品开发和技术转移为主要目标的技术创新平台建设。通过采取高校与企业、行业合作共建的方式，首批遴选20个左右省级工程(技术)研究中心。省财政应继续加大投入，力争“十一五”期间有1～3个中心进入国家研究中心建设行列。
三是要加强以公共服务和科技资源共享为主要目标的公共服务平台建设。抓住信息化建设的发展机遇，以信息化带
动教育、科研工作现代化，并以此为基础搭建教育科研公共服务平台。具体包括：高水平的计算机网络服务平台，高性能计算服务平台，以科技成果信息、科技期刊信息、图书馆和博物馆为主体的数字化科研信息资源平台，开放的公共实验平台，大型科学仪器设备共享平台，科技成果转化平台等。
强化项目带动功能
通过设置重大项目，引导鼓励高校围绕安徽省自主创新实践，打造学术团队，实施科技攻关，力争攻克一批对创新型安徽建设有重大支撑的关键、共性和“瓶颈”技术，形成一批具有自主知识产权的核心技术；围绕新农村建设，在小麦增产计划等的基础上，新上茶业振兴行动、玉米振兴行动、新农村民生科技促进行动等计划，促进高校厘清角色定位，在这些重大项目中有所作为；围绕安徽省正在实施的民生工程，鼓励高校依托专题项目，发挥人才和智力优势，积极开展决策咨询服务和科技中介服务，帮助政府出台相应政策，解决具体问题；围绕文化强省建设，引导高校深入参与徽文化的保护、挖掘和开发利用工作，参与安徽省公共文化服务体系建设和文化产业发展，在促进安徽省文化大发展大繁荣中发挥不可替代作用；针对安徽省农村环境污染防治、公共突发事件、政府行政管理改革等热点难点问题，设置项目，委托高校深入研究，提供解决方案等等。
加强人才培养和输送力度
一是创新人才培养模式。按照“厚口径、宽基础、强能力、高素质”原则，积极进行教学改革和实践创新，努力培养各类实用管理和技术人才。一方面，高校要主动承办政府和企业举办的培训班，让不同领域的学员走进学校，接受学历教育和技能培训。另一方面，市县要主动与高校联合，联手打造人才培训和科技成果推广基地，使课堂进企业，进城镇、进农村，让教师走出去、下基层。以推进“农民素质教育工程”为重点，结合“劳动力转移阳光培训工程”、“新型农民科技培训工程”和“农业科技入户工程”、“一村一品”等工程的实施，高校与市县乡镇合作，不断拓宽新型农民培训途径，为我省新农村建设提供人才支撑。
二是加大人才输送力度。继续实施“一村一名大学生计划”，利用5年左右时间培养6000人，为新农村建设培养大批“留得住、用得上”的乡土人才。进一步加大选派科技人员(自然科学和社会科学要同等重视)到县、乡挂职力度，为更多的渴求直接在我省经济社会中建功立业的师生创造条件，为更多的德才兼备的师生服务基层农村提供渠道和保障。
关键词： 普通高校；行业；地方经济社会；内部动力机制
0引言
当前，全国上下都在为建设创新型国家而努力，在实现这一战略目标的进程中，国家和社会对高校所提供的服务均寄予了很高的期望；《国家科技规划纲要》的实施更需要高校在服务国家和地方经济社会发展中发挥更大作用。
1普通高校服务行业与地方经济社会发展现状
为解决高等教育长期以来形成的条块分割、重复设置、资源分散、办学效益低下、学科结构单一等问题，教育部先后于1998年和2000年对252所普通高校的管理体制进行了调整，其中本科院校199所。其中，合并32所，划转教育部管理36所，划转地方管理127所[1]。高等教育管理体制完成后，这些高校在行业、政府、社会之间不断探索新的合作机制，为行业和经济社会发展做出了很大贡献，但总体来看仍然还存在不少问题。
1.1 高校服务经济社会发展主要存在的问题高校为经济社会发展作出了重大贡献，目前主要还存在以下几点问题：第一，高校未能充分发挥其社会服务职能。很多高校抓学术，轻服务，进而导致高校与社会严重脱离。第二，高校社会服务的定位不明晰。随着高等教育的快速扩张，高校忙于扩大招生规模，未能及时定位。服务定位直接决定服务质量，没有清晰的认识和定位，从而导致整体服务质量不高。第三，服务的科技水平不高。由于受到多种因素的制约，导致许多高校社会服务的能力较差，其社会服务的科技水平不高。主要表现在高校对当地经济社会发展的重大理论实践问题缺少话语权，同时在服务的技术层次上一般以中间技术为主。第四，社会服务效益低。从经济效益上讲，高校通过科学研究和社会服务获得的经费有限；从社会效益上说，高校服务经济社会发展的社会评价、社会赞誉不高。最后，普通高校因其鲜明的行业背景和行业特色，使其学科专业和科学研究与经济社会发展的契合度相对较低，从而导致高校很难在经济社会发展中发挥优势。这些问题产生的原因，既有对高校社会服务职能理解的偏颇，也与高校在走向社会过程中的实际操作行为有关。
1.2 高校服务行业存在的主要问题普通高校是国家创新体系中重要组成部分， 在推动行业技术进步、 提升企业创新能力、 促进产业结构调整中做出了贡献。但目前主要还存在一些不足：第一，改制后，高校学科结构发生变化，总体呈现出“多科化”、“去行业化”甚至“综合化”的趋势，削弱了高校传统的学科专业特色，使得高校渐渐远离行业。第二，高校与原行业之间的沟通渠道狭窄。高校与原行业系统之间的沟通不断被弱化，进而原行业主管部门给予相应的指导和扶持也日趋减少，从而导致高校发挥传统特色优势、为行业服务的空间在进一步缩小。第三，高校来自原属部委的政策支持和经费投入锐减。改制后，使原行业部委对这些高校的支撑弱化，经费投入减少甚至取消，政策上也没有倾斜。最后，高校本身对行业服务的影响力降低。普通高校实力下滑，导致这些高校对原行业服务的影响力降低，行业优势日益消退，甚至产生了不断被边缘化现象。
总之，高校服务行业和经济社会发展存在的以上问题，多源于内、外部多种因素的影响。本文将探究高校服务行业与地方经济发展内部动力，旨在更好地满足行业和地方的服务需求，形成普通高校服务行业和地方经济发展良好的内部动力机制。
2普通高校服务行业与地方经济社会发展的三大主体内部动力及相互关系
所谓内部动力，是指存在于服务系统内部各主体对服务产生的内驱力。事物的发展是内因和外因综合作用的结果，外因总是通过内因起作用的。只有把外部动力因素的作用真正转化成内在动力，才能实现其动力功能，形成真正的服务动力。
2.1 普通高校服务行业与地方经济社会发展的三大主体内部动力普通高校服务行业与地方经济社会发展过程中，包含了三个主体，即普通高校、行业和地方经济社会。下面就从服务的三个主体来阐述其内部动力因素。
2.1.1 普通高校内部动力在竞争日益激烈的高等教育领域中，普通高校发展面临着严峻的形势。一是政府在加大对教育力度的同时，也对普通高校提出更高的要求，并通过评估等手段，来衡量高校办学水平。若办学水平不能达到一定要求，就会被淘汰出局。普通高校相对底子薄，需要承受更大的压力。二是, 高校之间竞争激烈加剧。全国有一千多所高校,高校之间竞争激烈。普通高校在政策上倾斜、师资队伍建设、生源及社会影响等诸多方面无法同中央部委所属的重点高校相比，从而导致资源更倾向于实力强的名牌高校集中。三是，民办高校、私立高校等多种形式的高校迅速崛起, 电大、自考、 成教、函授等不同办学层次冲击着普通高校。普通高校求生存，谋发展，就需要解放思想，紧密联系原所属行业，拓展自身特色，同时结合自身特色、优势，与地方的各类社会组织进行合作，通过服务，获取资源。因而，普通高校需要以服务行业与地方经济社会来获取资源以谋求发展。
2.1.2 行业内部动力近几年来，我国产业政策和环境政策的要求越来越严格，低碳经济已成为引领中国乃至世界经济发展的新潮流，这对行业发展提出了更高的要求。普通高校具有本行业齐全的学科专业门类、综合的行业技术优势和人才优势。与行业企业联系密切，与行业协会、学会和行业科研院所有着千丝万缕的联系和较深的感情，在本行业仍具有较大的影响力。有着能激发创新思维的独特人文环境，跨度大的学科交叉以及数量巨大、源源不断脱颖而出的创新型人才，使其在探索性较强的基础科学和前沿高技术研究领域具有独特的优势，可在制定行业科技发展规划、促进行业产业结构调整中，充分发挥智囊团的作用。而且，普通高校能够无私地、全心全意为行业技术进步和发展服务。积极承担的科研任务，且大多数均有较明确的为行业中长期共性关键技术服务的应用目标。其科研团队具有较强的实践经验和解决实际问题的能力。科研人员来自工程或生产第一线，了解生产实践，有着丰富的实践经验和很强的解决实际问题的能力。普通高校服务行业有利于推动行业技术进步、提升企业创新能力、促进产业结构调整。
2.1.3 地方经济社会内部动力生产力的提高和经济增长越来越依赖于对知识信息的创新、处理、应用等因素的整合能力[2]。而作为面向社会，竞争性地提供知识产品、教育培训和科技服务的社会组织，普通高校在知识与技术的创新、传播和应用等方面恰好拥有自己的比较优势。当地社会对普通高校也就不断产生新的期望和要求，要求高校为当地经济和社会发展提供直接服务为其解决发展所面临的问题。特别是地方政府，我国地方政府承担着组织和领导地方经济建设与社会进步的职能，促进地方经济社会发展成为地方政府的首要任务。在这种背景下，地方政府会整合地方的各类教育科技资源，构筑产学研相结合的平台为地方经济社会发展服务。地方政府积极地对普通高校的社会服务提供全方位支持，并综合运用多种手段进行引导的行为，客观上也构成了普通高校服务地方经济社会的强大牵引力。
2.2 普通高校服务行业与地方经济社会发展的三大主体之间相互关系普通高校服务行业与地方经济发展过程是一个相互联系、相互依存的系统。三大主体的内部动力为普通高校服务行业与地方经济发展的拉动力系统。在服务过程中，每个主体都会随时产生多种作用效果，产生不同程度的拉动、推动作用，如果处理不当，甚至会产生阻滞服务的进行。所以，在服务过程中，应仔细深入研究各阶段的特点和规律，根据所涉及因素的不同特点和相互关系，采取相应的策略和措施，促使各动力的优化组合，充分发挥动力因素的积极作用，避免各因素的消极作用，以形成利于服务健康运行的合力，推动服务向着理想的方向发展。在这个系统中是以普通高校为纽带，服务行业与地方，同时通过服务，又拓展了行业与地方之间的联系。因而，构建普通高校服务行业与地方经济社会发展内部动力机制是系统可持续发展的需要。
3普通高校服务行业与地方经济社会发展内部动力机制的构建
普通高校服务行业与地方经济社会发展内部动力机制涉及三个主体以及多个层面，是个复杂的系统。本文从人才培养机制、科研机制、服务机制、保障机制等几个方面来构建其内部动力机制。
3.1 人才培养机制要根据地方经济发展和产业结构调整，结合自身原行业高校特色和行业的发展，针对不同层次、不同类型的人才需求，积极探索“3+1”模式，确定本校人才培养方案。在本科教育上，优化课程体系，在课程的安排上，应根据地方经济发展和行业发展的需要及学校各专业的特点，抓好预测并事前设置，部分专业开展订单式培养，从而毕业生毕业后就成为地方经济发展和行业发展需要的人才。在研究生培养上，要加强与企业、行业之间沟通与联系，与企业、行业共同制订联合培养研究生的计划，并组织该项计划的实施，积极制订、实施高校为地方企业和行业培训人才，并为企业员工和行业系统单位员工开设学分或非学分课程的计划，以提高员工的素质。
3.2 科研机制科研要面向行业与地方经济建设，为行业与地方企业搞技术开发和产品研发，发挥自身优势提高地方企业经营管理水平。具体来说，要做好以下工作：①科研工作紧紧围绕行业和地方社会发展的重点，促进行业和地方重大问题科学地解决。普通高校的科研只有紧紧围绕“科教强省”、“科教兴市”等地方发展战略，从原行业和本地区资源出发，注重捕捉行业发展、地方经济建设社会发展中的热点、难点和重点问题，开展有针对性地对策研究，才能找到三者相互发展的“耦合点”，更好地服务于原行业和本地区的建设发展。②建立成果对接机制，提高行业和地方企事业单位自主创新能力。成果的对接机制实质上就是成果的流通渠道，普通高校要提高成果的转化率，增强自主创新能力和服务社会能力，要积极邀请或聘请社会、企事业和行业方面人士参与到学校教育教学、科研等工作中，在科研计划、科研立项，乃至发展规划的制定等工作，认真听取意见，努力与行业和地方联合，加快产学研合作，从而取得更强的创新发展能力和服务社会能力。并要加强与行业和地方企业的信息沟通，如积极参加技术交易会、网路信息沟通、开展厂校联合等。
3.3 服务机制为了更好地为行业和地方经济建设服务，普通高校还应建立一些实体性或半实体性的专门组织机构，具体负责或实施校地、校企合作事宜。这些机构包括: 技术转移服务机构、合作研发机构、信息咨询中心、校企联络办事处、董事会等。
3.3.1 建立技术转移服务机构，提供成果转让一站式增值服务
产学研合作是高校为地方经济建设服务的一种行之有效的形式，在三边合作中，普通高校可更广泛地参与到企业的技术开发、技术改造、引进项目的消化吸收与创新等活动中，为此，可建立专利技术推广机构。美国许多大学都建立了大学专利公司，专门提供技术转让服务，推销科研成果，同时也帮助大学教师确定商业上可能有利的研究项目，承担各种专利任务[3]。这样可以凭借行业和地域优势，加强横向联系，促进产学研结合，加速科研成果转化。
3.3.2 以互补性为基础，与政府、科研院所、企业、行业共建研究开发中心当今社会科技发展迅速，一些高新技术、尖端技术项目的研究越来越显示其技术交叉集成性，开发难度大、耗资大、风险大，共建研发中心可以共同承担的。
3.3.3 信息咨询中心普通高校是行业和区域信息中心，理应成为行业和政府的智囊团、行业与地方企事业单位的参谋。普通高校应该主动接受行业和地方有关部门、企业委托，组织有关科技人员，为他们进行区域发展规划、产业对策及其它专门的重大决策，或重要产品的研制、开发等方面的科学论证，制订确实可行的方案，为行业与地方有关部门、企业决策提供服务。
3.3.4 校企联络办事处联络办事处是实现高校与行业、地方“对接”的重要平台。学校设立企业联络办公室，帮助教师与行业、地方企业牵线搭桥，以便建立固定的、畅通的联系渠道。
3.3.5 高校董事会和校友会普通高校应通过建立董事会密切与行业、地方社会各界的联系，协调与行业、地方企事业单位的关系，进行人才、技术、资金等方面的相互协作与支援。同时，董事会和校友会是普通高校发展的重要资源，学校的重大事项应该由董事会参与，使普通高校更好地适应行业与地方社会各方面的需要，而校友会可以协调高校与行业、社会的关系。
3.4 保障机制普通高校要长期、有效地为地方经济建设服务，必须建立切实可行的保障机制。就高校科研状况而言，目前普通高校中有很多科研人员的科研动机主要是职称评定，看重论文的发表与成果的评审与鉴定，忽视科研成果的转化意识，缺少科研成果转化的积极性。因而，普通高校要发挥自身管理机制灵活的优势，调整政策，整合资源，调动广大教师和科研工作者的积极性，在保证完成教学任务的前提下，鼓励他们积极为为行业和地方提供服务，从而提高科研成果转化。从管理体制而言，目前部分普通高校既接受教育系统纵向管理，又接受地方政府横向管理，束缚了高校服务行业和地方经济能力的全面发挥。为此，在管理权限上，要扩大地方政府对高校的决策统筹权，让地方政府通过经费评估、监督等手段调控高校，使高校主动为行业和地方经济建设服务。在教育法规上，既要明确对高校与社会双方在合作中的责、权、利，又要对高校内部在为行业和地方建设服务中的人员编制、职称评定、收入分配、奖励等方面作出明确规定，从而保障服务地有效运行。
参考文献：
[1]罗维东.新时期行业特色高校发展的趋势分析及对策思考[j].中国高等教育，2009，（3）.
[论文关键词]高职教育 社会服务 研究综述
高职教育与社会经济发展联系非常紧密，其宗旨和生命力在于主动并有效地服务区域经济社会发展。我国比较重视高职教育服务区域经济社会发展的研究，特别是2006年教育部、财政部启动国家示范性高职院校建设项目对高职院校“增强社会服务能力”提出了明确要求以来，高职教育服务区域经济社会发展研究成为国内职教界的热点论题，很多学者从不同角度对此提出了许多极具价值的观点。本文通过对这些研究进行综述，以期为我国高职教育服务区域经济社会发展提供借鉴。
一、高职教育服务区域经济社会发展的必然性研究
我国《高等教育法》第三十一条明确规定：高等学校具有教学、科学研究和为社会服务的功能。《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)明确提出：职业教育要“以服务社会主义现代化建设为宗旨”。《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》(教高[2006]16号)强调高等职业教育要“以服务为宗旨”。高职教育具有高教性、职教性、地域性三大特征，立足和服务于所在区域是其重要的价值取向。杨虹认为，高职院校开展社会服务是高等教育发展的必然趋势，是区域经济社会发展的客观要求，是院校自身生存发展的需要。杜祥培认为，服务于地方经济发展是地方高职院校的神圣使命。他从三个方面来解读：一是服务地方经济发展是地方高职院校存在价值之所在；二是服务地方经济是高职院校发展动力之所在；三是服务地方经济发展是地方高职院校的办学质量标志之所在。
二、高职教育服务区域经济社会发展的定位与内容研究
1 高职教育服务区域经济社会发展的职能定位。高校社会服务职能的内涵有广义、狭义之分。广义的社会服务，是指高校的社会功能和角色，包括培养人才、发展科学技术以及直接为社会服务等。狭义的社会服务，是指高校以各种形式为社会发展所做的经常的、具体的、服务性质的活动。学者们对于高职教育服务区域经济社会发展的职能定位的论述主要包括以下几个方面：(1)服务功能定位。廖惠卿认为，社会服务在高职院校发展中的功能定位为：学校对接社会的纽带，教师水平提升的途径，学生成长成才的平台。高维峰从高职院校与社会有效互动的角度，认为高职院校的社会服务功能可分为实现基于资源互补的社会服务、扩展至校外教学的社会服务、推动人才养成的社会服务。(2)服务区域定位。霍丽娟认为，高等职业院校的社会服务主要任务是向区域和行业提供技术应用型和高技能型的人才培训与培养，提供技术创新、推广和服务，实施先进文化的传播和辐射，具有鲜明的区域性和行业性特征。张效民认为，普通高职院校的服务区域，或只为本地区服务，或最多在以服务本地区为主的同时兼顾全省；国家示范性高职院校社会服务的区域则要广泛得多，大多在以服务本地区为主的同时还面向全国。(3)服务层次定位。以技术服务为例，在低层次技术、中间技术、高新技术三个层次技术中，普通高职院校通常以提供中间技术服务和较低层次的技术服务为主；国家示范性高职院校应可开展高新技术的开发和转化工作。(4)服务形式定位。霍丽娟认为，高等职业院校的社会服务主要任务是使学校成为区域的技术技能培训中心、新技术的研发推广中心、区域学习型社会中心。张效民认为，国家示范性高职院校的社会服务功能除了成为上述“三个中心”之外，《国家示范性高等职业院校建设计划》又赋予了新的内涵：一是超越了区域性的空间范畴，要求增强高职院校向区域外的辐射力；二是增加了新的社会服务内容，明确了高职院校要积极参与社会主义新农村建设，承担农村劳动力转移培训，开展对口支援与交流，提供师资培训和促进区域内职业教育协调发展等内容。
2 高职教育服务区域经济社会发展的内容。国务院的有关文件对高职教育服务区域经济社会发展的内容阐述得非常明确：“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”“为我国走新型工业化道路，调整经济结构和转变增长方式服务”“为农村劳动力转移服务”“为建设社会主义新农村服务”“为提高劳动者素质特别是职业能力服务。”学界据此进行了更广泛却也更具体的多元性阐释，归纳起来大致可以分为四种观点：(1)三元说。邱开金认为，高职院校社会服务的内容包括三个方面：一是文化服务，二是技术服务，三是科研服务。杨光宇认为，示范性高职院校的社会服务职能主要表现在三个方面：一是满足行业、企业的人力资源开发和各类岗前、职后、转岗培训需求，为行业、社会开展各类培训服务；二是满足区域或行业的技术创新、技术开发需求，为行业、企业提供各类应用技术服务；三是满足周边院校、中西部院校的发展需求，以自身优势资源开展交流、服务，达到资源共享。(2)四元说。吴一鸣、哈满林认为，地方经济社会发展对高职院校的要求体现在四个方面：一是提供人才支撑；二是提供技术支持；三是参与新农村建设；四是促进地方教育协调健康发展。张琼、桑雷认为，高职院校社会服务责任体现在四个方面：一是服务企业发展；二是服务社区建设；三是服务区域文化发展；四是服务新农村建设。仇雅莉认为，高等职业院校社会服务的内涵体现在以下几方面：一是创新人才培养模式，培养社会需要的高技能人才；二是开展职业培训，为社会、行业、企业提高劳动者的素质；三是开展技术服务，为行业和企业解决应用技术难题；四是对口支援与交流，促进区域职业教育的发展。(3)五元说。苏文锦认为，高职教育社会服务职责的内涵应包含以下五个方面：一是培养社会需要的应用型人才；二是技术传播；三是技术推广；四是技术培训；五是技术服务。周世青认为，高职院校社会服务应该突出“五个重点”：一是专业服务，以调整学院专业结构，重组专业体系为重点；二是科技服务，以参与行业、企业的课题研发为重点；三是培训服务，以具有突出优势的岗位培训为重点；四是志愿服务，以顶岗实习、社会实践、行业或社区志愿服务活动为重点；五是文化服务，以参与所在社区、区域的文化建设活动为重点。
三、高职教育服务区域经济社会发展的路径与模式研究
1 高职教育服务区域经济社会发展的路径。刘志范认为，高职教育服务区域经济社会发展的路径主要有七种：一是明确服务理念；二是调整专业结构；三是丰富办学模式；四是拓展服务内容；五是理顺运行机制；六是参与高新技术攻关；七是提供送教下乡服务。王一群对高职教育服务区域经济社会发展的路径进行了更详细的阐述：一是高职院校要形成与区域经济互动发展共识；二是坚持“以就业为导向”为区域发展提供高素质技能型人才；三是高职院校的专业设置应与区域经济发展相适应；四是推进高职院校与地方企业深度合作；五是服务区域经济，实现教育培训资源社会共享。
2 高职教育服务区域经济社会发展的模式。刘锡奇、崔承刚认为，高职院校社会服务的模式主要包括：中小企业服务中心模式、职业技能培训与开发模式、国内外交流与合作模式、校企合作联合研发模式。邱开金认为，高职院校社会服务的范式主要有：一是基地式服务型，就是以基地共建为平台，着眼新兴行业和高新技术产业，通过与共建行业或企业的合作，实现服务社会之目的；二是项目式服务型，这是依据行业或企业的生产、研发之需要，学校发挥学科和专业人才的优势所开展的互助活动；三是教育集团式服务型，这是社会教育资源和高校教育资源高度整合并优化重组机制下的服务模式；四是活动式服务型，这是动态化、高灵活性的一种借助“活动”完成的服务方式。黄生文、张文波、张小平认为，职业教育为地方经济服务的运作可采用：一是跨越式发展模式；二是集团化、规模化、连锁化发展模式；三是企业办学或企业管理学校的发展模式；四是职业教育与区域特点相结合的发展模式；五是社会力量办学的发展模式。 转贴于
四、高职教育服务区域经济社会发展的现状与问题研究
随着区域经济的快速发展和政府的大力推动，我国高职教育服务区域经济社会发展的能力不断增强，影响力逐步提升，但也存在诸多问题和不足。王一群认为，当前高职教育为区域经济发展服务的意识不强，高职教育服务区域经济发展的效果并不明显，职业院校的教育资源没能充分利用，课程内容陈旧、科技含量低、不能满足区域经济发展的需求，没有突出实践教学，高职教育的培训方式过于单一。叶华认为，高职院校服务能力缺失的现象主要表现在：一是高职院校服务方向的游离；二是高职院校服务群体和目的单一；三是高职院校服务深度和能力不足。周世青认为，高职院在社会服务方面还存在以下问题：一是发展不够平衡；二是工作不够主动；三是联系不够紧密；四是服务不成系统。任君庆、王义认为，近几年示范院校的社会服务大多停留在技能鉴定培训和企业职工培训上，为企业提供技术服务的项目不多。周世青认为，这些问题的产生既有主观方面的原因，也有客观方面的因素，原因一是认识上的不到位，二是能力上的不适应，三是机制上的不完善。
五、提升高职教育服务区域经济社会发展能力的对策与途径研究
提升社会服务能力既是高职教育服务于区域经济社会发展的需要，也是高职院校自身发展的内在动力。方美君认为，提升我国高职院校社会服务能力的措施主要有四条：一是转变服务观念，建立激励机制，提高服务的主动性；二是明确服务定位，突出服务特点，提高服务的针对性；三是加强内涵建设，培育服务能力，提升服务的有效性；四是加强法制建设，争取政府、企业支持，强化服务的规范性。祖天明认为，提升高职院校社会服务能力的途径主要有四条：一是明确培养目标，理清办学理念，树立为社会服务的办学思想；二是构建科学的课程和培训体系，打造为社会服务的办学环境；三是进行“双师”素质的师资队伍建设，提供为社会服务的人力资源；四是进一步完善校企共育人才的有效机制，成为社会服务的基地。顾丹霞从六个方面对提升社会服务能力进行了阐释：一是主动对接产业和行业需求，增强专业办学服务经济社会的能力；二是创新工学结合人才培养模式，实现人才培养与社会服务零距离对接；三是利用优质教学资源，加大社会培训力度；四是加强师资队伍建设，促进广大教师在科研中提升社会服务能力；五是牢记社会责任，努力促进社会和谐；六是构建辐射网络，发挥示范引领作用。
六、高职教育服务区域经济社会发展的案例研究
1 深圳职业技术学院。贺修炎、欧阳培城总结和阐释了深圳职业技术学院有高职院校特色的社会服务模式，包括以校内实践教学基地为平台的“三位一体”模式、校企合作的科技服务模式、对口支援社会服务的“贵州模式”、课程班形式的职业技能培训模式和以社会实践基地为依托的学生社会服务模式等。
2 南宁职业技术学院。陈建新等以南宁职业技术学院为案例，探讨了高职教育如何为地方经济社会发展服务。南宁职业技术学院通过“四个适应”即办学方向适应经济发展需求、人才培养适应市场变化需求、专业设置适应区域发展需求、教学改革适应就业转型需求，“三个联动”即学院发展与区域发展联动、学院发展与城市建设联动、学院发展与新农村建设联动，“两个承接”即承接东部产业转移、承接区域工业化发展的科技创新重任，实现“一个打造”即打造高水平示范院校促进地方高职教育的跨越式发展。
3 广州铁路职业技术学院。廖惠卿等以广州铁路职业技术学院为案例，阐释了高职院校要走颇具自身内涵特色的服务社会之路。文中总结了广州铁路职业技术学院主动服务社会的实践经验和办学思想，“主动更新观念，树立为社会服务的办学理念”“改善办学条件，提高为社会服务的保障能力”“建立服务机制，营造为社会服务的内部环境”“拓宽服务内容，构建为社会服务的开放模式”，科学构建了“一依托三适应”即依托行业，适应学生、适应社会、适应政府的开放办学模式，探索和实践了“产教一体、寓学于工”的人才培养模式，闯出了一条从订单培养到“教学工厂”颇有自身内涵特色的服务社会之路。
关键词：社会大学特色
中图分类号：G 64 文献标识码： A
文章编号：1671-623X(2011)05-0001-05
大学特色主要是指大学的办学特色，它“能区分这所大学与那所大学的不同”，是大学质量、水平、竞争力的体现和标志。但现实中如何具体思考和认识大学特色，有效创造、保持和发展大学特色，却是一个很大的难题。2009年和2010年上半年，中国高等教育学会为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020)“促进高校办出特色”的精神，有效推动各层次高校制定富有特色的“十二五”事业发展规划，推动高校在不同层次、不同领域办出特色，多次组织国内高校举办特色规划研讨会，采用专家报告、学校交流、与会者讨论等形式，以加深与会者对大学特色以及特色发展规划的认识。但在学习和讨论中，与会者对大学怎样办才算有特色，“十二五”规划究竟怎样制定才能有效推动学校特色发展仍然疑问重重，感到难以捉摸。鉴于此，笔者试根据自己多年有关这一问题的思考，立足“社会－大学”即从大学与社会有机体相互关系的视角略述看法，希冀对人们深入研究这一问题能够有所借鉴和启迪。
一、基于“社会－大学”视角思考大学特色的缘起
大学必须有特色，特色是大学的生命。没有特色，大学难以生存和发展。这是在科学技术飞速发展，工业经济逐步转向知识经济，高等教育面临新的发展机遇和严峻挑战的形势下，我国高等教育界形成的共识。教育部已经完成的高校本科教学工作水平评估，更是将特色纳入本科教学工作水平评估的指标体系，并且明确规定高等学校的本科教学水平有特色是“良好”的必要条件，特色鲜明是“优秀”的必要条件。然而，到底什么是大学特色?大学怎样办才会有特色或特色鲜明?迎接教育部本科教学工作水平评估的特色项目怎样总结才会最终得到评估专家的认可?都没有现成答案，以至于当时不少人感叹：一个特色指标难倒了中国所有普通本科高校的书记和校长!在高度集中的计划经济体制下，我国高校千校一面，不提特色。现在适应社会主义市场经济发展要求，从国家教育主管部门到各个高校，大家都积极思考特色、探寻特色、强调特色，这是我国高等教育在发展观念上的一大进步，是我国高校在办学指导思想、办学理念、办学战略、办学思路等方面的一大跃升，反映的是我国高等教育发展与世界高等教育尤其是发达国家高等教育发展的接轨，凸显的是我国高校主动适应当代高等教育发展趋势和经济社会发展趋势的自觉。
在高等教育实践领域积极思考、探寻大学特色的同时，学术界也展开了热烈讨论，近年来，不断有相关研究和访谈文章出现。有人统计，关于大学特色的定义已达几十种，各抒己见，见仁见智。其中，有代表性者有四。一是方式、特征论。大学特色是指一所大学在发展历程中形成的比较持久稳定的发展方式和被社会公认的、优良的办学思想、教育教学理念、人才培养、学术研究以及服务社会等方面特征的总和。二是个性论。大学特色就是大学的个性，是此所大学区别于彼所大学或其他大学的不同风格、特征等个性，体现的是一所大学在适应经济社会发展中的独特作用及其在众多大学中的特殊位置。三是比较论。所谓大学特色，就是人无我有，人有我优，人优我特，是一所大学与其他大学相比较所凸显的优势和特征。四是风貌论。大学特色是指一所大学在长期办学过程中积淀形成的，相对稳定并在社会上具有一定影响的，本校特有或优于其他学校的独特优质风貌。第四种观点直接源于教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估方案》。其具体解释是：特色应当对优化人才培养过程、提高教学质量作用大，效果显著。特色有一定的稳定性并应在社会上有一定影响、得到公认。特色可体现在不同方面，如治学方略、办学观念、办学思路；科学先进的管理制度、运行机制；教育模式、人才特点；课程体系、教学方法以及解决教学改革的重点问题等。这四种有代表性的观点，各有道理，都有不小的影响，尤其是第四种观点对我国大学办学实践的影响相当突出。这里不拟对它们一一评析，但是有一点必须指出，这就是它们似乎都只是在就大学谈大学，就大学特色谈大学特色，似乎大学特色与大学置身其中的经济社会毫无关系。这不能不是一个严重的认识误区。
二、“社会－大学”视角下思考办学特色的基本路向
基于“结构－功能”主义理论，大学作为位于社会有机体上一个特定点的社会组织，既要发挥其特殊功能，为社会有机体服务，又要受整个社会有机体制约，适应社会有机体的发展变革而创新发展。大学特色就是大学在不断适应经济社会发展需要的过程中逐步显现出来的大学的特殊风格和重要标志。历史地看，纽曼时代的大学，适应当时的经济社会发展需要，其功能和特色就是传播普遍知识、培养绅士；洪堡时代的大学，适应近代科学发展的需要，功能从单一的传播知识、培养人才，拓展到发现知识、创新知识，即科学研究，这其实也是当时大学最需要显现的特色；前威斯康星大学校长范海斯(VanHise)提出大学校园的边界就是州的边界，强调大学要为地方经济社会发展提供更加直接的服务，大学功能进一步拓展到传播知识、培养人才，创新知识、科学研究，进入社会、服务社会的三位一体，而在培养人才、创新知识的前提下，直接为社会提供智力服务正是威斯康星大学的显著特色。在大学日益走进社会中心的今天，联合国教科文组织倡导大学要“着眼未来，引领社会”，这无疑是当今众多大学需要在其中着力寻找、创造、发展自身特色的崭新理念。
大学是置身于社会之中的大学，大学的发展离不开社会；社会是建立在大学等社会组织基础之上的社会，社会的发展也离不开大学。大学特色，就其主导方面而言、只能在大学不断适应经济社会发展需要的过程中形成和发展。然而，大学要有效地处理自身与经济社会的关系，形成鲜明的特色，必须有科学的思路。在“社会－大学”视角下，这样的思路应重点考虑四个方面。
其一，密切把握当代世界特别是本国经济社会发展的主导趋势，科学确定学校发展的重点和方向。当代世界全球化趋势不断加深，国与国之间经济社会联系日益加强，不断走进社会中心的大学必须有国际眼光、世界情怀，不仅应当努力培养本国经济社会发展需要的各类合格人才，更应当努力培养适应当代世界经济社会发展需要的各类合格人才。但是，任何一所大学生存、发展的基础和发挥作用的主
要舞台在本国，本国的经济社会发展对它的影响也更为直接和关键。所以，大学只有首先更好地适应本国经济社会发展需要，得到本国政府和人民的支持，才能够不断地创新和发展。在这样的历史背景下，大学要创造特色、形成特色、发展特色，就必须对当代世界，特别是对本国经济社会发展的主导趋势进行科学分析，把握本校可以在其中形成优势的方面和领域，科学确定自己发展的重点和方向，推进相应的创新和发展。诚然，大学无论置身于怎样快速发展变化的社会，都需要保持相对稳定，都需要与社会保持一定的距离，但是这种“稳定”只能是相对的，大学的发展与经济社会发展之间的距离始终不能拉得太大，否则对经济社会的发展需求充耳不闻，势必最终失去经济社会的支持，丧失自身发展的活力和动力。今天，我国已经进入社会主义现代化建设的新阶段，经济社会发展的主导趋势是全面建设小康社会，以信息化带动工业化，推动现代化的高质量提升。这个主导趋势对所有高等学校都是宝贵的发展机遇，又是严峻的挑战。在这样的机遇和挑战面前，谁能够从“社会－大学”的关系中，找准新的发展重点和方向，并通过自身的多方面整合和创新来适应，谁就把握了发展的“先机”，进而可能使过去不突出的特色突出，不鲜明的特色鲜明，过去突出、鲜明的特色得到新的发展和充实。
其二，把握所在区域经济社会发展的主导趋势，适应所在区域经济社会发展需求。任何一所大学都置身于相应的区域，与所在区域经济社会发展的关系极为密切：所在区域为它的生存发展提供最为基础的物质、信息和环境条件。对于地方大学而言，所在区域更是其研究课题、办学经费的重要来源，是学校生源的重要供给地和学生实习、实践基地与就业机会的主要提供地。同时，一所大学积极地为所在区域的经济社会发展作贡献，拥有较高的学术声誉和社会声誉，更是所在区域人民心目中的骄傲和自豪，这又是一所大学健康、协调、可持续发展的强大心理基础和社会基础。所以，任何一所大学要有效地创造、形成和发展特色，实现健康、协调、可持续发展，就必须在保持与当代世界和本国经济社会发展主导趋势相适应的前提下，立足所在区域经济社会发展需求，积极进行学科专业的整合和建设、人才培养模式的改革和创新。我国地方院校办学需坚持六大战略：凝练办学理念，坚持地方特色，体现地方性；坚持科学定位，发挥层面优势，扬长避短；密切与当地经济社会联系，引导与推动当地经济社会发展；加强区域高等学校纵横联合，提高系统结构效益；注重区域需求，办学形式多样化，以培养应用型人才为主旨；积极开展应用科学研究和技术创新活动，促进科技成果转化，直接为地方经济服务。这六大战略，完全可以理解为地方大学如何创造特色的战略。国外那些特色鲜明的大学中，不少都在这方面拥有非常成功的经验。
其三，科学进行学校定位，整合学科资源，着力建设优势的学科和专业。学校定位，简言之，就是在准确把握国家和学校所在区域经济社会发展需要、本校学科专业、师资力量、生源状况、基础设施等方面情况的基础上，科学确定学校在国家和所在区域经济社会发展中的位置，在国家高等教育体系中的位置。科学定位是大学有效创造特色、保持特色、发展特色的重要前提，但不是充要条件。一所大学的特色创造、保持和发展，从根本上说与其主干学科、专业的建设密切相关。主干学科、专业是其他学科、专业发展的基础和支撑，是人才培养、学校文化等方面特色的基础和支撑。美国的加州理工学院规模很小，只有2700多人，却因为航天学科的独特优势，连续多年位列美国大学的前三名。卡内基・梅隆大学世界知名，就在于它的计算机学科力量雄厚，优势突出。反之，一所学校的优势学科、专业不明，不仅不会办出特色，甚至于自身的健康、协调、可持续发展都不可能，尤其是在科学技术快速发展、人类已逐步走进知识社会的今天更为如此。一所大学的学科、专业特色，能够体现在一个或几个学科、专业的整体层面固然理想，但那些无法形成这样的优势、却能在一个、几个学科或专业的某些重要或关键领域形成优势的，也同样可贵。国外知名大学中，这类情况亦不在少数。总之，优势学科、专业或优势学科、专业领域的创造、保持与发展，是学校特色创造、保持与发展的强大基础和支撑。
其四，准确把握学校历史，将学校在长期发展过程中积淀的优势、特点与当今经济社会发展的需求相整合，相贯通。历史是最好的教科书，为后人提供有益的经验和教训；历史是现实发展的基础和前提，没有历史就没有发展。大学特色的创造和拓展，既需要实践探索，又需要经验总结、理性提炼以及建筑于这一基础之上的实践指导，二者缺一不可。除新建学校只能在科学定位基础上，通过科学分析经济社会发展需求和自身发展目标从零起步外，其他学校都应当也必须善于总结学校历史，包括创业史、学科专业建设、人才培养、师资队伍建设、大学文化的历史积淀等等。通过回顾和分析，把握学校发展的整体历程和思路，提炼学校以往发展过程中适应经济社会发展需求、遵循大学自身发展规律的经验和教训，提炼历史积淀的优势和特点，进而与当今经济社会发展的需求相整合、相承接。这种整合和承接，是大学在新形势下科学把握特色生长和拓展的重要思维取向和行为取向。
三、“社会－大学”视角下大学特色的相对稳定与创新发展
在“社会－大学”视角下，大学特色具有相对稳定和创新发展两重突出特征，是二者的辩证统一。相对稳定是大学特色历久弥新的生命力所在。从大学组织的一般层面看，大学在本质上是相对稳定的社会组织。大学在适应经济社会发展需要中产生和发展。但是，大学无论怎样发展，其培育人才、存储、创造和传播知识的本质与功能都保持了相对稳定，虽然在不同的历史阶段，它的具体表现有所不同，基本精神却一以贯之。大学特色是大学本质的体现，服务于大学功能的实现。大学本质及其功能的相对稳定，从本质上决定了大学特色的相对稳定。从大学特色自身形成的层面看，大学特色是大学在长期发展历程中逐步形成的特殊文化认同和思维方式，是一种特殊的文化精神。任何一所大学的特色，不管是体现在办学理念、办学思路或管理制度、管理机制、教育模式、人才标准等等的一个或几个方面，无不是这所大学的一代又一代人从思想到行为持续追求的历史积淀，深深地扎根于这所大学的一代又一代人的心灵深处，依其自身的发展逻辑和作用方式，展示出独特的文化张力，哺育着一代又一代的大学新人，又在一代又一代大学新人对它的不断体认和张扬中展现生机和活力。尽管任何一所大学在自己的长期发展过程中，特色的具体表现可能因不同时期的具体情况而有不同，它的基本精神却是不可能轻易改变的，也是任何人都无法使其轻易改变的。有资料表明：牛津大学的教授给学生上课，通常是教授把几个学生召集到自己的办公室，一边“喷烟”，一边与学生讨论问题，四年系统地“喷烟”教育结
束，即使来自非英语国家的学生也能够说一口流利的英语，能够熟练地运用英语写作和思维，成了名副其实的“牛津人”。这里的“喷烟”教育就是牛津的教学特色，就是牛津的教学文化。它有自己特殊的运作习惯和行为方式，有自己的特殊心理基础和文化认同，不可能因为某种情况而改变其风格，也不可能有什么权力能够强制它改变其风格。相对稳定之于大学特色的作用，从根本上说，就是它使大学特色成为一种鲜明的文化个性和文化印记，使一所大学能够与其他大学有效地区别开来，从而在适应经济社会发展需求的过程中，在众多大学发展的激烈竞争中有效地找到自己的发展空间和机遇。
创新发展是大学特色不断拓展的活的源泉。大学特色的这一突出特征也是由大学的本质与功能以及大学特色自身形成的特点所决定的。大学是相对稳定的社会组织，也是适应经济社会需求不断创新发展的社会组织，正是相对稳定和创新发展的辩证统一，才使大学保持了持久的生命力和文化魅力。大学特色体现大学本质、服务大学功能，自然与大学的本质和功能保持着内在统一性。再者，大学特色是大学发展进程中历史积淀和文化延续的结果。历史积淀本身就是创新发展成果的不断累积，文化延续体现的正是相对稳定和创新发展的辩证统一。离开了创新发展，无论是历史积淀还是文化延续也就没有了基础和前提。在内容上，大学特色的创新发展反映的是大学在长期发展过程中适应经济社会发展要求，不断吸收新的时代内容、思维方式、技术手段等对原有特色进行的拓展或加深。同时，任何大学特色，虽然在本质上都体现为一种特殊的文化精神，表现为一种特殊的文化印记，它的具体表现和效应却多种多样，并且在不同的经济社会发展要求、不同的教育教学环境、不同的生源条件等等情况下，其具体表现、具体效应的形式也不尽相同，有的甚至表现出较大差异。在这些表现和效应中，有的可能因为各方面的情况有利而进一步发展、积淀为大学特色的新的元素，这同样是大学特色创新发展的重要途径和方式。
在大学特色相对稳定和创新发展的两重突出特征中，相对稳定只有相对于创新发展才凸显其实在意义，没有创新发展就无所谓相对稳定；创新发展也只能在相对稳定的基础上进行，没有大学特色的相对稳定，创新发展就失去了基础和前提。科学把握这二者之间的辩证关系具有十分重要的实践意义。一方面，既然相对稳定是大学特色历久弥新的生命力所在，在大学与经济社会发展之间的关系越来越密切、大学与大学之间的竞争越来越激烈的今天，大学就不仅一般地要有特色意识，努力地创造特色、发展特色、丰富特色，尤其需要在发展的过程中努力保持学校发展战略和办学指导思想的连续性，努力保持实践已经证明具有明显优势和特色的领域或方面的连续性，尤其是反映学校核心竞争力的学科优势和特色的连续性，矢志不渝，才会有大学特色的不断积淀，才会形成鲜明的大学文化个性。学校领导有任期，中层干部有任期，教师工作有任期，学生学习的时间有周期，但是学校特色的创造和积淀却没有任期和周期，是一个长期的过程，必须由一代又一代的大学人持续不断地努力才会更加丰满，常葆青春。这一点应该成为大学人坚定不移的办学理念；另一方面，既然创新发展是大学特色不断拓展的活的源泉，任何一所大学在发展历程中，要不断保持自己的特色和优势，都必须善于契合经济社会在不同历史时期发展的主导趋势，及时对自己的优势、特色进行整合和创新，既保持整体优势、特色的延续，又尽量拓展展现优势、特色的具体形式和方面，进而在生动拓展的过程中不断充实新的时代内涵和文化内涵。在这一意义上，每一个大学管理者、每一个大学人都必须有强烈的事业心和高度的责任感，高度重视高等教育发展规律、经济社会发展规律和学校自身发展规律的研究，以理论的自觉和实践的主动，不断推动大学特色的创新和发展，不断提高高等学校的办学水平，更好地适应经济社会的发展要求。这一点也应当成为大学人坚定不移的办学理念。
总之，大学特色是大学质量、水平、竞争力的体现和标志。大学特色的创造和拓展，究其根本是大学不断适应、满足经济社会发展需求的结果。潘懋元教授曾言：特色不是上面封的，不是专家定的，特色只能是从认识到行动自己搞出来的，是自己内在生发出来的。但这个“内在生发”绝不是闭门造车，而是大学在适应经济社会发展需求的过程中，遵循高等教育发展规律，在学科专业、人才培养、大学文化等等方面逐渐创造和积淀的。相对稳定是大学特色历久弥新的生命力所在，创新发展是大学特色不断拓展的活的源泉。大学在长期的发展过程中，要不断地创造特色和拓展特色，必须科学地处理好二者之间的辩证关系。
参考文献
[1]郭传杰，没有特色，不成文化[N]，科学时报,2005－04－25(B3)
[2]王冀生，王霁，大学文化是大学核心竞争力之所在[J]，新华文摘,2007(10)：117－119
(一)有利于实现区域经济社会可持续发展可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满足需求能力构成危害的发展。它以知识要素为核心，以人的全面发展为前提，是一种人与自然、经济、社会协调发展为最终价值旨归的新型经济发展模式，已经受到世界各国的重视。教育是实施可持续发展战略及增强人们解决环境与发展问题能力的关键因素。当代国与国之间的竞争愈演愈烈，实质上是人才的竞争，而人才源于教育，教育成为推动国际竞争的“母机”，实现区域经济大发展需要的产业大军要靠继续教育来培养。一方面，地方高校继续教育依托高校资源优势，瞄准区域经济社会发展的直接需求，推动学科专业与区域经济社会发展的磁性对接，体现出较强的“接地”色彩;另一方面，地方高校继续教育在人才培养上主动适应区域经济发展的特点，适应区域经济增长方式转变、产业结构转型升级的趋势，坚持应用型、职业性的定位，促进人才科学精神与人文素养的融合，批判由单纯技术构造的灰色工业文化，重溯人的“价值理性”，从而推动区域可持续发展。“我们的社会是以成人为主导的社会，因此，成人是生态环境保护的主力军，成人教育在生态环境的保护中、在构建人与自然和谐相处的社会中发挥了重要的作用。”
(二)有利于助推高校继续教育转型拓展当代中国社会正在经历着一场整体转型，经济体制转轨、社会结构转换、利益格局转化、思维方式转变等成为鲜明的时代动向，高校继续教育的转型也势在必行。数据显示，2012年全国成人本专科招生243万余人，当年毕业195万余人;参加高等非学历培训注册学生394万余人，当年结业778万余人。这表明，经济的发展对继续教育特别是高校继续教育的依赖越来越大，继续教育在构建终身教育体系，推进学习型社会建设进程中正发挥着无可替代的作用。当前，国家的工业化、市场化、城镇化、信息化、国际化进程明显加快，社会变革与经济转型的压力与日俱增。面对“第一次现代化”的“补课”重任及“第二次现代化”的赶超压力，高校继续教育必须承担起应有的职责。“大学要服务于地方经济，帮助所在地区解决问题是大学不可推卸的责任。大学必须研究当地未来经济发展最重要的方面，这些情况既紧迫又不容易察觉，把好脉方能更贴切地为地方服务。”所以，地方高校必须满足区域各类建设人才的继续教育需求，以提高所在区域劳动者的素质和在职从业人员岗位适应能力为重点，大力开展非学历培训，争当推动区域经济发展、社会进步以及科技创新的驱动力量，这必将有助于自身的转型发展。
二、地方高校继续教育服务区域经济社会发展存在的问题
(一)服务区域经济社会发展的意识尚显模糊继续教育是在受到正规学校教育的前提下，各类从事生产、管理、科研、教学、医疗卫生等方面工作的专业人员为进一步更新知识内容体系、提高创新发展能力、提升专业技术水平而进行的补充教育。高校历来是开展继续教育活动的主阵地，占全国高校数量95%以上的地方高校更是推进继续教育发展的中流砥柱。从发展实践来看，继续教育在各高校发展很不均衡，多数地方高校的继续教育还处于弱势地位，学校管理层面普遍将继续教育作为普通学历教育的补充，尚未将其与本科教育、研究生教育一起列入现代人才培养体系;很多地方高校将继续教育作为“副业”和“创收工具”，对继续教育的长远发展缺乏整体定位和专项规划，经费投入较少或没有经费保障，导致其发展后劲不足。概言之，地方高校继续教育基本还处于封闭发展、自我循环阶段，在主动适应、融入区域发展方面意识亟待增强。
(二)服务区域经济社会发展的途径相对狭窄《21世纪的教育:展望和行动世界宣言》提出:“我们重申，应保持、加强和进一步扩大高等教育的基本使命和重要作用，特别是促进整个区域社会的可持续发展和进步的使命。”现今，继续教育已经与本科教育、研究生教育一起成为现代高等教育体系的重要组成部分。从表现形式来看，地方高校继续教育服务区域经济社会发展途径主要有:培养区域发展急需的各级各类实用性人才;开展多规格、多层次、多形式的教育培训，为区域社会成员更新知识、开拓视野、拓展能力提高服务，进而为区域整体发展提高竞争力。就现状而言，各地方高校普遍重视学历教育，非学历教育开拓滞后，呈现出单向发展态势。《教育规划纲要》提出要进一步扩大我国继续教育的规模，到2020年全面提升在职从业人员继续教育年参与率至50%，当年参与继续教育的规模达到3．5亿人次，这其中绝大部分是非学历教育。地方高校作为开展继续教育活动的主要力量，必须充分认清这一形势，把握千载难逢的机遇，稳步发展学历继续教育，大力推进非学历继续教育，改变“一条腿”走路的现状，实现“协调发展、两翼齐飞”的格局。
(三)服务区域经济社会发展的内涵有待提升2008年，全球金融危机对世界经济发展形成了巨大的冲击，对各国经济社会发展造成了重大的影响。在此背景下，国家提出了扩大内需，确保经济平稳增长的十项举措，包括加快医疗卫生、文化教育事业发展;企业加快转型升级步伐，推动发展方式转变，更加重视人力资源开发;面对严峻的经济和就业环境，社会成员更加注重及时充电与学习，不断地更新知识、丰富技能，提升应对和化解危机的能力。著名经济学家郎咸平曾在暨南大学举办“金融海啸冲击宏观经济下的企业突围战略”讲座，旨在指导企业高管如何在金融危机环境下寻求“过冬术”，这场号称广州卖得最贵门票的公开课，竟然吸引了1000多人前来听课。这充分展示了继续教育的社会价值及功能。从实践来看，面对机遇和挑战，地方高校继续教育依旧在从事着老一套的低层次学历继续教育，培养出来的人才与市场需求不能很好对接，社会认可度不高。在非学历教育项目开发、继续教育校企合作以及社区教育等方面很少涉足。因此，后金融危机时代面对产业结构调整以及社会继续教育需求的高涨，地方高校迫切需要把握机遇，提升服务内涵，对区域发展的现实问题给予回应。
三、地方高校继续教育服务区域经济社会发展的基本路径
新世纪以来，国家对继续教育发展的政策关注度不断增强。《教育规划纲要》把继续教育单列专章进行规划，将其提升到开发国家人力资源，建设人才强国重要途径的战略高度。十报告把教育问题作为改善民生与社会建设的重要方面进行阐述，提出要积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。而地方高校继续教育由于长期得不到重视，社会服务能力不强，表面看似红红火火，内部实则危机潜藏，如不及时抓住问题要害对症下药，长此下去继续教育的“危机论”、“合并论”、“替代论”、“取消论”将成为归宿。结合当前地方高校继续教育服务区域经济社会发展的现状，特别是存在的突出问题，笔者以为必须从明确定位、有效教学、紧扣需求、校地互动等四个方面完善服务路径。
(一)明确定位，为服务区域经济社会发展营造良好氛围“但是从某种程度上说，传统的高校职能认识方式限制了对高校继续教育职能的把握，以往高等继续教育作为大学和社会服务职能的中间环节，在理论和实践范畴内的重视程度都不够。因此，需要对大学的继续教育服务区域社会经济发展的功能进行再认识。”地方高校继续教育能否实现可持续发展，必须根据自身实际以及所在区域经济社会发展环境进行准确定位。目前，继续教育在各高校地位普遍不高，往往是担当创收的工具或普通教育的补充角色，处于弱势地位。地方高校应当首先从思想认识层面予以重视，将继续教育作为高校服务社会的一项重要工作纳入年度工作目标和事业发展规划;主要校领导要分管继续教育工作，成立继续教育发展指导委员会，每年至少召开一次全校性的继续教育工作会议，总结近期工作，筹谋远景规划;二是地方高校的继续教育学院要主动把握区域经济社会发展给继续教育带来的机遇，摒弃“等、靠、要”的计划经济思维，在学校的支持下主动革新管理体制，改革办学模式，贴近市场需求，增强服务实效，以贡献争地位，以服务求发展;三是地方高校的教育行政主管部门要对继续教育的发展给予指导和扶持，不断优化继续教育发展的政策空间。《教育规划纲要》要求制定和完善继续教育发展政策，推动各级政府成立跨部门继续教育协调机构。从类型来看，我国的教育划分为基础教育、高等教育、职业教育、继续教育等四大类，国家对继续教育的重视有待加强;从继续教育本身来看，其发展速度与国家战略要求以及社会成员需求相比仍然滞后。作为政府层面要多管齐下，加快继续教育法制化建设，加大继续教育发展的经费投入，加强对继续教育办学的质量评估，为地方高校继续教育服务区域经济社会发展营造良好氛围。
(二)有效教学，为服务区域经济社会发展培养适切的人才区域人才培养历来是地方高校继续教育发展的重要任务。地方高校继续教育主要是培养理论功底扎实、实践能力较强的融知识、能力、素质为一体的，满足生产、建设、管理和服务第一线需求的应用型、技能型和实践型的人才。从数量来看，2012年全国成人高等教育本专科毕业生达195万余人，占全国高等教育毕业生总量的23%，其中地方高校是最重要的培养主体;从过程和结果来看，质量问题越来越受到社会各界诟病，国外许多国家已经不再承认中国成人教育学历。提高人才培养质量已经成为地方高校继续教育必须思考的命题。有效教学理论缘起于上世纪中叶西方教学科学化运动，历经半个多世纪的发展已成为成果颇丰的理论体系。“所谓成人高等教育的有效教学，是指能促进成教学生有效学习、实现预期教学目标的教学。”进一步地讲，以提升人才培养质量为目的的有效教学，首先要在需求分析的基础上，以问题为导向建立跨学科的专业设置，满足社会成员现实性或实践性的学习诉求。在条件允许的情况下，还可以为特定的群体提供个性化的教育教学服务;其次在教学方法上，根据成人学习特点注重运用现代信息技术手段实施教学。传统教学模式与现代教学模式交替，多样化的教学手段与个性化的学习模式相互融通，适应成人学习者灵活学习的特点;再次，坚持人本理念，尊重成人受教育者的主体地位，建立起以服务为主要特征的教学管理体系。推行弹性学分制度，实施自主选课制度，实行多元评价模式，为成人学习者提供全方位的、优质的学习支持服务体系。唯有如此，地方高校继续教育才能为区域经济社会发展培养出适切的人才。
(三)紧扣需求，为服务区域经济社会发展提供教育培训在全面建设小康社会的关键时期，国家对各类专业技术人才的需求日益增加，对广大劳动者的素质提升也有迫切的要求。《国家中长期人才改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(以下简称《人才规划纲要》)提出，到2020年全国人才资源总量要达到1．8亿人，其中高技能人才占技能劳动者比例达到28%。《教育规划纲要》提出，在职从业人员的继续教育要在2015年达到29000万人次，在2020年要达到35000万人次。这些战略目标的实现，不仅要靠一次性的学校教育，更要依赖持续不断的继续教育。因此，地方高校继续教育要以所在区域社会需求为导向，以服务地方经济社会发展为切入点，充分发挥继续教育培训“短平快”的特点，积极开展各级各类非学历教育活动。首先，为区域发展培训各类高层次专业化人才。《人才规划纲要》提出要重点抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等六大类人才队伍建设。要充分抓住这一机遇，根据区域经济机构调整趋势，通过教育培训满足市场迫切需要的现代技术人才，提供必要的人力支持，促进经济发展方式平稳过渡。其次，针对广大在职从业人员，以知识更新、技能培训、素质提升为主要内容，围绕所在区域经济发展、产业机构调整和劳动力转移开展教育培训。“根据产业结构优化升级的特点，社会的快速发展不仅需要有高等学历文凭的高素质人才，而且更加需要处在生产经营第一线的操作熟练劳动者。”该类培训要以区域社会、市场和在职从业人员的个人需求为导向，突出非学历人才培养短期性、实用性、应用性、职业性的特点，提高受训者职业能力、创新能力、创业能力以及转岗再就业能力。实践证明，一支数量稳定、素质优良、结构合理的劳动者队伍，必将在未来区域经济“三、二、一”结构的合理模式中提供充足的人力资源，不断推动区域经济社会可持续发展。再次，在开展教育培训的过程中，地方高校继续教育要善于打造自己的培训品牌。品牌是提升地方高校继续教育核心竞争力的关键因素之一，品牌特色将成为地方高校继续教育未来生存和竞争的重要砝码。打造品牌，彰显特色，方能赢得市场。地方高校要善于利用学校的文化积淀、师资力量、学科专业、科研资源等方面的优势，通过教育培训的形式拓展为区域经济社会发展服务的空间，彰显地方高校继续教育办学的“区域元素”，将本校的继续教育办出水平、办出亮点、办学特色。
(四)校地互动，为服务区域经济社会发展构筑资源共同体“所谓成人教育共同体，它是由成人教育机构之间或者成人教育机构与其他相关组织之间围绕共同的发展目标，以契约和心灵契约为纽带，合理配置和共同享有教育资源，相互合作，协同进步，追求整体和谐发展的成人教育非正式组织。”地方高校继续教育大多起步较晚，办学历史不长，优势资源不足。在资源创造价值的时代，要发挥地缘优势，增强与所在区域的互动融合，全面构筑起“校政企社”资源共同体，切实提高合作与发展水平。首先，推进与政府、事业单位的合作。目前，政府及事业单位已成为地方高校继续教育的主要对象之一，特别是干部培训也已成为许多高校非学历项目的主体。要主动深化与政府及事业单位的合作深度，采用多种形式为公务人员、党政人员开发培训项目，帮助提升干部队伍的整体素质以及公共行政能力，为国家深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府效力。另外，政府主导的政策性继续教育培训，如农村劳动力转移、城镇职工再就业等培训，也应成为地方高校继续教育关注的项目。其次，以校企合作为抓手，与企业共同建设继续教育联盟。教育部2013年工作要点明确提出要积极推进大学与企业继续教育联盟。诚然，企业、行业协会作为社会经济领域最活跃的单元，在有关领域的发展规划、信息资源等方面具有前瞻优势，既能为地方高校的科研成果转化提供孵化基地，也能为科学研究提供市场导向，引领地方高校社会服务更加契合区域经济社会发展的需求。地方高校继续教育要充分发挥周期短、见效快、适应性强的办学优势，主动对接企业、行业协会，通过“订单式”人才培养、科技指导、决策咨询等多种途径，自觉服务企业、行业协会科技攻关、技术创新、转型升级、人力资源开发等，积极探索和实践校企合作的新模式。再次，以社区教育为依托，深度融入区域发展。“社区教育，就是一定社会区域的教育工作，是社区范围内一切培养人的社会活动，凡是有目的地对受教育者的身心施加影响使之养成教育者所期望的品质活动，不论是有组织的，系统的或零碎的都是社区教育的范畴。”社区教育作为一种新型教育体系，几乎涵盖了基础教育、继续教育、职业教育、闲暇教育等各种类型的教育形式，与地方高校继续教育呈交叉关系，双方合作的前景广阔。社区教育基础相对薄弱，教学设施简陋，高水平师资紧缺，不能有效满足社区成员日益增长的精神文化需求;而地方高校教育资源丰沛，师资力量雄厚，教学设备精良，双方联合举办继续教育活动完全可行。地方高校要积极回馈社会，主动融入社区教育，与社区共享继续教育资源，为终身教育体系构建服务。因此，地方高校继续教育惟有坚持学校资源与社会资源的多元化结合，体现教育资源利用的“协同化”，才能在学校、政府、业界以及社区间形成相互支持、优势互补、资源互享、互利共赢的合作模式。
论文关键词：社会需求；以就业为导向；高等教育；改革
一、现状分析
随着高等教育大众化的不断推进，高等学校毕业生数量不断增多，高等学校毕业生就业难的问题已成为政府、社会和高等学校各方极为关注的焦点问题。如何让学生适应市场有效地就业已成为我国高等教育面临的一个重要问题。高等学校应该面向就业市场，培养经济社会需要的、用人单位青睐的人才，这已成为共识。然而，实际情况并非如此，一方面是许多用人单位求贤若渴，社会各行各业，尤其是生产第一线和艰苦行业以及边远地区、贫困地区急需大量人才；另一方面则是大学生找工作难，许多学生学非所用，人才资源浪费，高等学校和用人机构双方处于人才供需不平衡的胶着状态。出现这个问题既有社会原因、历史原因，如旧的就业的思想观念、旧的用人观念等。同时，也是高等学校人才培养脱离市场和社会需要所致。
一是教育理念存在误区。众多高校办学定位过高、办学目标趋同。高职高专热心于“专升本”，升了本就要办成多科性大学，进一步争取评上硕士、博士授予单位，以办成国内（或省内）一流国外（或全国）有影响的多科性、综合性、研究型的巨型大学为发展战略目标。在人才培养目标定位上认为培养应用型、技术型人才则“低人一等”。
二是专业设置不能适应市场经济社会发展和产业结构调整的要求。受传统计划经济体制的影响，我国高校不少学科专业设置和产业结构调整的发展趋势与人才供需机制相脱节，高校尚未建立以就业为导向的专业进退机制，出现结构性人才供给过剩，导致结构性就业困难。从表面上看，学校招生要考虑社会需求和学生就业，但实质上更要考虑原设专业的师资、设备等资源，要停办一个专业是很困难的。因此，高校不能根据社会需求的变化及时调整学科专业设置和招生数量。例如，根据麦肯锡公司的《2010年中国大学生就业报告》，有8个专业是2007～2009年连续三届失业人数最多的，即法学、计算机科学与技术、英语、国际经济与贸易、工商管理、汉语言文学、电子信息工程、会计学等专业。这与我国所设置的普通本科专业布点数排在前10位的大部分专业是相同的，而同时这些专业大部分也是目前报考火热、招生数量多的专业。
三是课程体系和教学内容陈旧。我国高校教学内容和课程体系仍主要是20世纪50年代向苏联学习后形成的模式，按二级或三级学科制订教学计划，因此，课程体系单一，专业口径狭窄，教学内容脱离实际，教材内容陈旧、过时，重理论知识传授，忽略对大学生就业所需要的职业思想、观念、知识、方法和专业技能等方面的系统培养和训练，即高校的课程设置严重脱离学生生活实际和社会发展的需要，不适应社会的发展变化。
四是高校教师的教学方法单一，教学模式僵化。高校许多教师的教学仍然是“满堂灌”的上课方式，没有调动学生的学习兴趣和主动性，考核方式也主要采用闭卷的一张试卷纸定成绩为主，许多学生的专业知识和综合素质无法满足用人机构对人才的需要。麦肯锡的一项调查表明：中国的大学毕业生只有3％的人能达到服务业起点职位要求的能力水平。
五是重理论，轻实践。尽管很多高校都提出要加强对学生实践能力的培养，但由于设备、师资、实践教学场所等条件限制，实践教学往往被弱化，致使大学生的实践应用和创新能力不强。麦肯锡公司公布的《应对中国隐现的人才短缺》报告中指出：中国拥有160万年轻的专业人士，是所有国家中最多的，占全部大学生的33%。而德国只有20%，印度则只有4%。然而，教育体系偏重理论，使适于在跨国公司中工作的中国年轻工程师中只有不到10%能够满足跨国公司的要求，这就形成了中国高级人才的供应悖论。
因此，目前高校人才培养与社会需求之间的矛盾是高等教育中亟待解决的问题。
二、以社会需求和就业为导向的高等教育改革机理分析
1.社会需求和就业是高等教育改革的出发点
高等教育在国家体系中处于举足轻重的地位，为经济社会发展提供人才和智力支持，在经济发展和社会进步中发挥着重要作用。一方面，高等教育的类型和层次是由经济社会所需要的人才结构决定的，高等教育的发展应该与经济社会的人才市场形成互动，高校的人才培养结构应该与社会人才结构大体相当；另一方面，劳动市场能够反映经济社会对各种人才需求结构及数量的变化趋势，包括各类人才的知识、能力和素质结构。高等教育的课程体系、教学内容、教学方法、培养模式的更新必须与经济社会对各种人才需求的变化存在必然的内在联系。因此，高等教育的改革发展必须以经济社会对各种人才的需求为依据，以社会需求和就业为高等教育改革的出发点。
2.社会需求和就业是高等教育（高等学校）服务经济社会发展的结合点
高等学校服务经济社会发展实质上就是通过人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新来体现。在这四大职能中，人才培养是根本的职能。高等学校通过培养专门人才，使受教育者就业，通过受教育者的就业、再就业及提高就业质量来间接为经济社会服务；同时，高等学校虽然可以通过科学研究、科研成果推广应用、社会咨询服务等直接为经济社会发展服务，然而，开展这些活动的目的仍然是提高高校的人才培养质量，并最终落实到提高毕业生的就业（或创业）率和就业质量上。应该说，人才培养是高等学校服务地方的根本职能。高等学校通过科学研究和社会服务来服务经济社会是有限的，通过人才培养来服务经济社会才是根本。而人才培养的质量和水平是通过高校毕业生的就业率和就业质量来体现，因此，社会需求和就业是高等教育（高等学校）服务经济社会的结合点。
3.社会需求和就业是社会需求与个人需求的平衡点
社会需求是客观决定的，而个人需求是主观决定的，社会需求和两个人需求者往往并不完全一致。高等教育究竟应该以满足社会需求为主还是满足个人需求为主历来是学者争论的焦点。但是，无论是满足社会需求还是满足个人需求都应该通过就业来实现。可以在这两种需求之间找到一个平衡点，这个平衡点就是毕业生能否顺利就业、就好业。为此，高等学校就必须了解用人市场信息，把握市场需求，通过学生就业状况及时调整高校的学科专业结构、人才培养目标、改革人才培养模式，达到个人需求和社会需求的平衡。
综上所述，以社会需求和就业为导向的高等教育改革是我国高等教育在今后相当长历史阶段的理性选择。只有以社会需求和就业为导向推动高等教育教学改革，培养经济社会发展需要的高级专门人才，才能使高等教育成为经济社会发展的助推器，促进高等教育发展。
三、以社会需求和就业为导向的高等教育改革的思路和做法
1.以社会需求和就业为导向，找准办学定位和人才培养目标定位
随着我国市场经济的不断发展，市场已经成为配置人力资源的基础，这就需要把就业摆在高等教育发展的突出位置。由于高等学校的根本任务就是培养人才，而人才的价值必须在经济建设中体现出来，高校的办学水平、办学质量和社会声誉归根结底要靠毕业生就业、创业及就业质量来体现和扩大。因此，面对经济社会发展的新形势、新要求，高等院校办学指导思想必须发生根本性转变。高校只有通过培养适应社会需求的人才，促进就业和就业质量的提高，才能增强竞争力和综合实力。从我国目前的国情来看，每年本科毕业生读研的比例不到10％，大多数大学毕业生是以直接就业为目的。高等学校的人才培养只有遵循市场规律和教育教学规律才能缓解我国大学生就业的压力，完善我国因教育结构不合理而导致人才结构失衡的缺陷。
经济社会发展不仅需要高校提供学术型人才，同样也需要其提供应用型人才、技能型人才。因此，各高校要依据自身的办学优势，紧密结合经济社会发展需要，找准办学定位和人才培养目标定位。一般地，教育部直属或有关部委所属大学的百余所学术型高校是我国科技创新的重要基地，应以培养学术型人才为主；地方本科院校是应用型高校，应以培养应用型专门人才为主；职业型高校是高职高专，应以培养技能型人才特别是高技能人才为主。尤其，一直以精英式教育为主的地方院校应切实转变传统学术型本科人才的质量观，可以将培养熟练掌握社会生产和经济活动一线基础知识和基本技能、能从事一线生产和经营的技术或专业的应用型人才作为学校人才培养目标。
2.政府引导及政策支持，促进以社会需求和就业为导向的高等教育改革
一方面，教育行政部门要注意高等教育的政策导向。在制订相关本科教育政策时强调要加强以就业为导向的思路，引导各高等学校明晰自身的发展方向，准确定位，安于定位，各种类型的高校都可以办出特色，成为国内知名、有国际影响的高校。各高校都应该力争在各自的层次和类型中成为一流高校，使我国的高等教育形成分层次、分类型的多样化格局。
另一方面，要深化高校管理体制、运行体制和组织机构改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革。”目前，教育体制改革滞后于高校毕业生就业制度改革，高校毕业生就业正在实现市场化，但教育体制并未真正实现市场化。高校还缺乏足够的自，招生和专业设置与市场需求脱节，致使不少高校缺乏改革调整的积极性和主动性，学科专业设置立足于自身的办学条件，而不是面向市场需求，使高校人才培养的结构矛盾突出。因此，应给予高校较大的专业设置和招生自，使高校能够根据经济社会发展和劳动力市场的需求动向及时调整专业设置和招生规模，使高等学校的办学逐步从“供给导向”向“需求导向转变。
3.面向区域经济社会需求，适时地调整优化学科专业结构
在高等教育办学过程中，既要从高等教育发展的规律出发也要考虑国家经济建设和社会发展的需求，适时地调整全面优化学科专业结构，这也是学校服务定位的重要体现。自扩招以来，因为设施条件和师资力量比较好，传统专业的扩招比较明显，但是在社会和经济发展急需的一些专业上，尤其是一些新兴专业的发展还不够充分。高校依据传统优势学科专业，培育新专业的增长点，积极增设满足区域经济和产业发展需要的专业，建立科学的专业进退机制，适时地调整和优化学科专业结构，使新专业建设既适合需求又能够得到社会的支持，使新专业建设起点高、条件好。
4.面向社会和行业需求，优化课程体系和教学内容
课程改革是高校教学改革的核心，课程体系和教学内容要适应经济社会发展的需要具有灵活性和选择性，适应学生的个性差异。处于高等教育大众化和普及化阶段的美国、英国、日本等发达国家，虽大学生数量庞大，但其毕业生就业问题并不像中国大学生就业问题这么突出，这其中有经济发展水平、产业结构方面的原因，更主要的是由于这些国家的高校能够根据就业市场的需求变化及时调整课程体系和教学内容，培养合适经济社会发展需要的人才。
我国高校的课程设置基本上沿袭了前苏联高等学校课程设置的特点，即以学科课程为主，这种模式对培养学术型人才的作用非常显著，而对于培养经济社会发展需要的应用型、复合型人才就不适应。因此，高等学校，尤其是教学型高校，在保持其学术传统的同时，应依据学校办学定位和人才培养目标加强综合课程和应用性课程的开发和建构，优化课程体系和教学内容，要适应学生的个别差异，力求使每个学生都获得发展。
5.产学研合作，改革人才培养模式
高校通过科研和社会服务密切学校及教师与企业的联系。学校与企业形成互利互惠的良性互动关系，改革人才培养模式。一是产学合作共同制订人才培养方案，以在人才培养的顶层设计上确保人才的规格和质量，满足社会与企业的需求，有利于学生的就业；二是开展产学研合作教育，实现校企双赢；三是毕业与就业有机结合，将学生就业的愿望与用人机构对人才规格的要求相结合，学生的毕业实习、毕业设计（或毕业论文）等毕业实践教学环节与用人机构就业的岗前培训相结合；四是订单式培养，即结合用人机构人才需求设置课程、调整教学内容、改革人才培养模式，按用人机构的人才规格分流培养。
6月8日，为充分发挥各自优势，切实加强交流与合作，建立多渠道、多形式的沟通、互动平台，共同促进科协事业发展，为科技创新提供支撑，为经济社会发展提供服务，为科技成果推广普及搭建桥梁，为加强自身建设互相借鉴，江苏省镇江市科协与安徽省滁州市科协经过友好协商，本着“互学互助、互惠互利”的原则，签署了《镇江市科协与滁州市科协合作协议书》。
《协议》明确了交流机制、合作内容。双方明确，建立两市科协学会、科普工作的交流机制。设立科技创新论坛，互相推荐专家作科技创新报告；促进学术交流，每年择时组织科技工作者开展学术交流活动，为两地经济社会发展建言献策；及时交流最新科技成果和先进实用技术，推进科技成果向现实生产力的转化。发掘与共享科普资源和科技信息资源；交流全民科学素质教育、科技兴农、“基层科普行动”工作的做法和经验。加强两市科协间的信息交流。通过网络、简报、刊物等形式互相通报工作情况、政策措施，相互借鉴在组织建设、服务能力建设、自身建设方面的举措，进一步提升为地方经济社会发展服务、为提高全民科学素质服务、为广大科技工作者服务的能力和水平。加强两市工作交流。交流两市科技馆建设、科学素质教育基地建设、科普画廊建设、特色科普学校建设和科普志愿者队伍建设等方面的工作情况，共同提升两市科普设施建设、科普基地建设和科普人才队伍建设的水平，进一步提高科普设施管理层次和运行效果，共同组织青少年开展夏（冬）令营等科技创新、科技体验活动，交流两市青少年科技活动的成果。搭建两市科协科技教育培训交流平台，促进两市科技资源共享。配合实施科技兴农、科普培训计划，组织科技人员和学会管理人员进行互访和学习交流。
镇江市科协将积极支持滁州市科协选派干部的工作，推荐镇江市在发展高效农业、有机农业、生态养殖等方面的先进技术和新品种供其选择引用，按具体项目实施需求帮助推荐有关专家赴实地举办讲座或进行指导。充分发挥各自的区位优势，努力搭建为两地经济社会发展服务的平台。围绕两地党委、政府的中心工作，积极发掘、整合和利用两市科技资源，促进两地间科技成果的共享，形成共赢；相互支持和帮助对方开展招商引资，招才引智工作，做好信息提供、渠道介绍等牵线搭桥服务工作。
双方商定，为两市的科技工作者友好交流、考察观光提供必要的配合与便利。双方同意将科协的合作交流工作纳入各自年度计划进行实施，为保证合作工作的顺利开展，确定由双方办公室负责具体联络、协调工作。（镇江科协 编辑：唐釜金）
（江苏省科协）
