时间：2023-07-20 16:31:15
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境污染的调查方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、推行环境污染责任保险工作的重大意义
当前，安全、和谐成为我国新时期社会主义建设的主题，在此社会发展的背景下，市环境保护工作将越显重要和突出。加快建立环境污染责任保险，通过引入商业保险参与社会管理，建立健全环境污染风险管理体系，利用市场化的手段管理环境污染风险，不仅能为涉污企业提供风险保障，保障人民群众的合法权益，还能促进政府职能转变，加快“和谐”社会建立，具有重大意义。
二、工作目标
2012年计划在临南化工区的药业、药业、科级、药业、药业等5家上市医化企业开展环境污染责任保险试点工作，利用市场化手段管理环境污染风险，初步建立环境污染风险管理体系，充分发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿作用，并在此基础上不断健全风险评估、损失评估、责任认定、事故处理、承保理赔等各项机制，力争在“十二五”末基本完善环境污染责任保险相关制度，扩大保险覆盖面，增强其保障能力，进一步推动政府职能转变，形成商业保险参与社会管理的新模式。
三、工作步骤及进度安排
（一）启动阶段。2010年11月-2012年1月。通过认真调查摸底，结合实际制定试点工作方案。确定临南园区内5家上市企业参加。同时，保险公司结合市企业实际，制订相应的环境污染责任保险条款。
（二）实施阶段。2012年2月-2012年10月。根据工作方案开始试点工作。在确定参加试点的企业和保险条款的基础上，下发《市环境污染责任保险试点工作方案》，对试点工作进行部署，提出具体要求，并督促指导试点企业开展环境污染责任保险试点工作。同时配合当地保险监管部门和保险公司开展风险评估、事故勘察、定损、理赔等工作，在实践过程中逐步建立完善各项管理机制。
（三）总结阶段。2012年11月-2012年12月。认真回顾总结试点工作的经验，针对存在的问题，研究提出解决办法、措施，调整和完善相关政策措施，提交试点报告，为我市进一步开展环境污染责任保险工作创造条件。
四、工作要求
（一）提高认识，抓好试点。实施环境污染责任保险是保护污染受害者合法权益、提高防范环境风险能力的有效手段。加快环境污染责任保险体系建设，是环境管理与市场手段相结合的有益尝试。各相关部门要进一步提高认识，将环境污染责任保险制度作为强化企业环境管理的重要手段，引导、鼓励企业积极参加环境污染责任保险。将试点范围内的企业投保环境污染责任保险依法作为申报环保专项资金、开展行业准入审查、上市环保核查、企业环境行为信用等级评价等的重要依据。自愿投保的企业享受同等政策。
关键词: 环境保护环境污染环保意识
环境保护问题是人类面临的三大问题(人口、能源、环境)之一,在教学过程中笔者发现学生在这方面的知识是贫乏的。笔者曾经作过这样一份问卷调查:
1.您认为栖霞区的环境污染与生态破坏的状况如何?()
A.非常严重B.比较严重C.没有问题D. 不知道
2.您认为栖霞区当前面临的环境污染的主要问题有哪些?()
A.水污染B.大气污染C.植被破坏D.固体废弃物污染
3.您是通过什么渠道获得有关环境保护的信息的?()
A.媒体B.政府部门的宣传工作C.亲友,同事D.工作单位的普及教育活动
4.您认为“三废”问题是指什么?()
A.废气B.废液C.废渣D.废弃的白色污染
5.如果您家附近有个工厂,噪声非常大,影响您家的休息,您会怎么办?()
A.关紧门窗忍一忍B.设法搬走C.去找厂方交涉D.找环保部门解决
6.为了保护环境,可能会造成产品或服务成本的提高,价格就随之提高了,那么您是否愿意接受提高了的价格?()
A.非常愿意B.比较愿意C.无所谓D.不太愿意
7.关于人与自然的关系,人们有着不同的观点,这里列出了其中的三种,请问您最赞成哪种观点?()
A.人应顺应自然来谋求幸福B.人应利用自然来谋求幸福C.人应征服自然来谋求幸福D.说不清
8.科学技术总会有办法解决所有的环境问题,您对这种观点的看法如何?()
A.非常同意B.不太同意C.非常不同意D.不知道
9.假如在某个公共场所,您想把用过的废纸,饮料瓶,一次性饭盒之类的东西扔掉,但您却一时找不到垃圾箱,请问您通常会怎么做?()
A.随手扔掉B.找到垃圾箱再扔C.放在一个不显眼的地方D.带回家
10.您认为栖霞区的环境污染现象是由下列哪些原因造成的?()
A.人们的环保意识差B.政府对环境问题重视程度不够C.周边地区环境污染与生态破坏的影响D.企业只注重自身发展而忽视环保
11.为了保护环境,宁可放慢经济发展速度。你是否赞同?()
A.非常不同意B.不太同意C.大体同意D.非常同意
调查统计活动共发放调查问题120份,回收118份,有效答卷115份。各题选项被选择次数统计结果见下表(数据为百分比):
以上数据说明中学生的环境意识非常淡薄。
随着经济的发展,环境污染问题已经越来越多地影响着人类的生活。由于人类对环境的肆意掠夺,环境对人类也实施了报复。例如:
马斯河谷烟雾事件(1930年):在这个狭窄的河谷里有炼油厂、金属厂、玻璃厂等许多工厂,12月1日到5日的几天里,河谷上空出现了很强的逆温层,致使13个大烟囱排出的烟尘无法扩散,大量有害气体积累在近地大气层,对人体造成严重伤害。一周内有60多人丧生,其中心脏病、肺病患者死亡率最高,许多牲畜死亡。这是本世纪最早记录的公害事件。
2007年6月无锡太湖蓝藻爆发,对居民饮用水产生了巨大影响。
环境污染事件数不胜数。这些现象要是人类环境保护观念淡薄所造成的。因此我们要从学生抓起。在这方面中学化学教学是一个非常好的抓手,它可以让学生明白环境污染的危害、缘由和如何治理等。我们通过化学教学可以让学生明白环境污染是可以治理、回避的。为了更好地引导学生理解环境污染问题,笔者在教学过程中从以下几个角度来培养学生的环保意识。
一、紧密结合教材,使学生了解化学物质的肆意排放会引起环境污染,培养学生的环保意识。
在中学化学教材中关于环境保护重要的知识点有如下一些内容:酸雨的形成、光化学烟雾、臭氧层空洞、水体富营养化、重金属的污染、温室效应等。如在酸雨的教学中笔者设计了如下的教学过程:
[情境]前几天这里下了两场雨,现请同学们测定一下这些雨水的pH值。(6―7)
[讨论]这次雨属于酸雨吗?
[问题]什么是酸雨?(学生提前查阅资料,知道酸雨的pH值小于5.6)
[录像]酸雨的形成和危害。
[思考]同学们根据现有的知识解释一下酸雨是怎样形成的?
[练习]写出SO2形成酸雨的化学方程式。(介绍可逆反应)
[小结]酸雨有哪些危害?(学生能根据录像资料进行归纳)
正如学生在录像资料中看到的一样,酸雨给人们生活带来了巨大的破坏作用,由此可教育学生要对自己负责,对人类负责,不仅要自己做到爱护环境,而且要通过宣传影响身边的人、社会上的人自觉爱护环境。
二、通过讲座对学生进行教育。
环保意识的培养不是一蹴而就的,教师要通过多种形式对学生进行教育。学校可以聘请有关专家对学生以报告的形式对学生进行教育。
三、成立研究性学习小组。
这是素质教育的要求,也是培养学生环境意识的要求。学生自行研究,可以激发他们学习的积极性,培养其环保意识。例如刚开始接触环境污染问题时,学生一直以为地球上的陆地、海洋、天空是无穷尽的,所以他们没法相信存在严重的环境污染问题。学生对工厂把成千上万吨废气排放到天空去,把数亿吨的垃圾倒进海洋的现象不以为然。大家都认为世界这么大,这一点废物算什么?学生通过自己的调查研究发现地球虽大(半径6300多公里),但生物只能在海拔8千米到海平面下11千米的范围内生活,而95%的生物只能生存在中间约3千米的范围内,因此这些行为必然对环境起到很大的破坏作用。又如我校成立了“索尼绿色成长计划”研究性学习小组,参加了全国“索尼绿色成长计划”各个阶段的相关活动,这一活动有助于加深师生对环境问题和可持续发展思想的认识和理解,提高师生环境素养,使其在今后的生活和工作中更加重视对环境的保护。而且组织这样的活动也是学校实施素质教育的重要载体,是新形势下环境教育的一种有效方式,它为素质教育提供了丰富的内容和有效的途径。本次参加这一活动我们主要做了以下工作:
1.积极组织,大力宣传。
对于这项活动,我校十分重视,成立了活动工作小组:分管校长任组长,总务处、团委相关领导负责具体工作,学校其他职能部门领导及各教研组组长任组员,配合活动开展的各项工作。并且,我们加大了宣传力度,提升了广大师生的参与度。我们举行了“保护环境,爱护自然,从现在做起,从身边做起”为主题的升旗仪式,并且通过学校网站、橱窗、绿色书架等宣传阵地进行专题宣传。
2.分工协作,积极筹备。
具体工作的落实也做到了“分工协作,各司其职”。总务处积极调研,针对师生用水、用电、领取办公用品、使用空调和学生公寓管理等诸多方面,提出制定出环保方案的方向,并负责后勤保障和经费使用工作。德育处和校团委负责参加活动的学生的组织和管理。各班主任负责制定班级环保行动计划,教研组指导学生制定方案。
3.开展活动,不断探索。
在“索尼绿色行动计划”的第一阶段,我校组织全体学生参与了“绿色成长”征文和“绿色视点”摄影活动。我校学生获得了优秀奖一名、鼓励奖二名。在第二阶段活动,利用寒假期间,团委组织学生到校外实践、调研、考察等。我校上报的方案为:垃圾分类处理实施方案;“少乘一次私家车,每天活动一小时”活动方案;“纸类回收,节约资源”活动方案。这三个方案具有一定的可操作性,因此,我们在日常的工作、学习中也开始逐步落实。目前,垃圾乱扔、私家车接送、废纸乱丢的现象在我们身边已经有明显的改善,为我校的可持续发展贡献了力量。
我校在2009年4月份还组织了校园“绿丝带”活动,倡议大家带上绿丝带,争做校园环境的支援者,这一活动收到了良好的效果。现在师生手臂上的绿丝带已成为学校一道亮丽的风景线。在教学过程中,教师也结合学校四星创建工作,开设各种相关兴趣小组活动和研究性学习活动。
四、不要让中学实验室成为环境污染的源头。
化学是一门实验的科学,进行中学化学教育不可避免要进行实验。中学教师首先要以身作则,从小实验开始就注重环境污染的问题。做任何实验的时候教师都要强调环境保护问题。比如:在做实验室制备氯气的时候,教师一定要注意尾气的处理,不能直接排放到大气中去,要进行处理。另外对于实验室里产生的废液更不能直接倒到下水道里。
总之,现在环境污染越来越严重。教师作为人类灵魂的工程师,一定要将环境保护教育纳入常规教育中,要将保护环境的主人翁意识潜移默化地教给学生。
参考文献:
[1]宋心琦.化学与生活.北京:人民教育出版社,2007.
[关键字]城市规划 环境污染 环境保护
[中图分类号] TU984 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-3-177-1
0 引言
城市作为人类发展过程中的一把“双刃剑”，既给予了人类重要的物质资源和心灵关怀，又给人类的幸福生活带来了众多问题。近年来，城市规划和建设中没有充分考虑落实环境保护，使城市在发展过程中遭受日趋严峻的环境问题的重创，环境问题的发展也随之步入恶性轨道。现代社会中人们的生活质量普遍下降，表面现象主要有居住环境狭小、远离自然环境，而这种质量的持续下降又阻碍了城市的发展，甚至导致城市的衰落。此外，人类不合理开发利用自然资源、畸形的生活消费方式、工业有毒有害的废弃物等对大气、水体、土壤和生物的产生不良的影响。
1 环境问题产生的根源
我国在创建环境友好型的和谐社会中，人们价值观念没有意识到环境价值的属性，往往牺牲环境换取经济发展。造成环境污染主要有以下几个方面的原因：
1.1 工业化进程的加速和城市规模的扩大
这是引起环境问题的物质原因。众多学者研究发现，没有其他因素影响，环境污染与城市规模和经济开发强度成正比。从环境污染上看，大城市比小城市污染严重，工业城市比旅游城市污染严重。
1.2 城市化的快速发展
这是引起环境问题的根本原因。目前人口、环境、资源并列为人类面临的三大问题。从人口数量上，由于城市人口的迅速膨胀，造成了粮食短缺、资源紧张、环境污染、交通拥挤、住房紧张、就业困难等一系列的问题，其中以环境问题最为突出。人口的增长对城市环境的影响较为直接，是造成城市环境问题的主要原因。
1.3 政策引导缺陷
目前，环境问题已涉及国际政治、经济、贸易和文化等众多领域，但环境问题主要依附于城市规划中的经济决策机制。政府部门的“重经济发展，轻环境保护”政策缺陷视环境保护为软指标，使的环境问题日益突出。
1.4 技术手段落后
防治和清楚环境污染的技术手段落后是环境污染的技术原因，有些技术由于费用昂贵难以推广，有些关键技术仍没有办法公关。
2 城市面临的主要环境问题
水污染、空气污染、固体废弃物污染和噪音污染被看做是世界范围内四个主要的环境问题。
2.1 水污染严重
城市人口急剧膨胀和工业化飞速发展，使得城市化进程加快，大量的工业用水和生活用水没有经过妥善的处理而直接排放，导致整个水环境遭到严重的破坏。我国近几年的水体污染呈上升趋势，影响严重的事件就是农夫山泉由于根源水受污染被舆论推到风口浪尖。据专家统计，我国每年因水污染而造成的经济损失高达几万亿元。
2.2 空气质量低下
工业废气和运输业排放的尾气中包含粉尘、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物质，这些物质极易造成雾霾天气，在加上轻雾、沙尘暴、扬沙、浮尘、烟雾等天气现象，空气质量低下，影响人类的身体健康。我国部分城市空气中悬浮微粒浓度严重超过国际标准，造成一些城市由于空气污染严重而不能在卫星上显示。大气污染引起的酸雨、温室效应等空气问题直接威胁这人类的生存。
2.3 城市垃圾成灾
人类在日常生活和生产产生了许多固体废物，主要有生活垃圾和建筑垃圾。大量垃圾运到城郊堆放，全国近2/3的城市陷入垃圾的包围之中。同时，工业有害固体废弃物的处理，也是一个亟待解决的问题。固体废物到处堆放，使得有害物质经过风吹日晒、地表径流渗入土壤、空气、水体，造成严重环境污染。
3 城市规划中的环境保护
由于人们对生活质量重视的程度提高，环境保护的意识也深入人心。城市规划中的环境保护要作为一个重要因素权衡利弊。
3.1 传统的城市规划中环境保护的做法
传统的城市规划中，解决环境保护问题主要有两个手段：第一个手段是环境影响评价，简称EIA，EIA在一定程度上遏制了不当的建设项目对城市环境的破换，但在随后的后续的城市发展中显示出局限性。第二个手段是通过建设同步配套的道路交通、供排水、供热、燃气等市政基础设施，减少城市中表面的污染源；通过识别污染源，提出各个污染源治理或者搬迁方案。该方案避免了城市公害的发生，但是忽略了环境资源和基础设施的局限性。传统的城市规划对环境保护方面的缺陷已决定了改革势在必行。
3.2 城市规划中应该注意的内容
基于我国城市规划中环境保护的现状，不仅要充分利用传统的EIA和相应的市政基础设施，还应具有以下内容：（1）在做某一地区的规划前，应进行实地调查研究，充分了解实情，分析存在的环境问题。（2）在城市规划的逐一阶段，增加相应的环境规划指标，从根源杜绝污染的发生。
3.3 城市环境规划及其主要内容
城市规划编制的前期准备应将环境、人口、城市性质、城市规模、城市布局综合考虑。环境规划直接影响着城市的性质和发展方向，与此同时，环境问题的地域特征也十分明显，与城市布局息息相关。环境规划的主要内容主要有四个：水资源综合治理规划、城市固体废弃物综合治理规划、大气污染综合治理规划和噪音污染综合治理规划。环境规划编制程序一般有七个步骤：调查评价、污染趋势预测、功能区划、制定目标、拟定方案和优化方案、可行性分析、编写规划文本。运用现代环境的科学理论，控制污染，预防污染的恶化，促进人类和自然的和谐发展。
4 总结
城市规划的最终目标是环境效益、经济效益、社会效益相统一。这是一个系统工程，时至今日，统一的标准已被政府各个部门基本明确。事实告诉我们，坚持不懈地推进环境效益的最大化，重视有序开发自然资源和强化人力资源，为经济社会发展提供良好的生态环境和人文环境，进而创造出不同凡响的环境效益。
参考文献
[1]邹振扬.《城市生态与城市环境》.重庆：重庆大学出版社.225-228.
1.1编制目的
为了有效应对区突发的环境污染事故,提高区各单位对突发环境污染事故的应急处置能力,将突发环境污染事故对人身、财产和环境造成的损失降至最小程度，最大限度地保障人民群众的生命财产安全及环境安全，保护城市环境，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家突发环境事件应急预案》、《市环境保护条例》、《市处置环境污染事故应急预案》、《市区突发公共事件总体应急预案》等法律、法规、规章以及有关规定，编制本预案。
1.3突发环境污染事故分级
按照环境污染事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。
1.3.1特大环境污染事故(Ⅰ级)
凡符合下列情形之一的，为特大环境污染事故：
（1）发生30人以上死亡，或中毒(重伤)100人以上；
（2）因环境事故需疏散、转移群众5万人以上，或直接经济损失1000万元以上；
（3）因环境污染使当地正常的经济、社会活动受到严重影响；
（4）区域生态功能严重丧失或濒危物种生存环境遭到严重污染；
（5）因环境污染造成重要城市主要水源地取水中断的污染事故；
（6）因危险化学品(含剧)生产和贮运中发生泄漏，严重影响人民群众生产、生活的污染事故。
1.3.2重大环境污染事故(Ⅱ级)
凡符合下列情形之一的，为重大环境污染事故：
（1）发生10人以上、30人以下死亡，或中毒(重伤)50人以上、100人以下；
（2）因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下的，或造成直接经济损失300万元以上、1000万元以下的；
（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；
（4）造成主要河道或水域大面积污染，或郊区城镇水源地取水中断的污染事故；
（5）非法倾倒、埋藏剧毒危险废物事故。
1.3.3较大环境污染事故(Ⅲ级)
凡符合下列情形之一的，为较大环境污染事故：
（1）发生3人以上、10人以下死亡，或中毒(重伤)50人以下；
（2）造成直接经济损失50万元以上、300万元以下；
（3）因环境污染造成跨区域纠纷或引发厂群矛盾冲突，使当地经济、社会活动受到影响。
1.3.4一般环境污染事故(Ⅳ级)
凡符合下列情形之一的，为一般环境污染事故：
（1）发生3人以下死亡；
（2）造成直接经济损失在50万元以下；
（3）因环境污染造成区域纠纷，引起一般群体性影响的；
（4）事故危害在厂区内，经组织救援能予以控制，并无进一步发展趋势。
1.4适用范围
本预案适用于本区突发环境污染事故的应急处置工作。
1.5工作原则
（1）以人为本，预防为主；依法规范，加强管理；
（2）统一领导，分级负责；各司其职，密切配合；
（3）精心组织，科学安排；依靠科技，资源整合；
（4）快速反应，高效处置；保护公众，保护环境。
2组织机构与职责
2.1领导机构
《市区突发公共事件总体应急预案》明确，本区突发公共事件应急管理工作由区委、区政府统一领导；区政府是本区突发公共事件应急管理的行政领导机构；区应急委决定和部署本区突发公共事件应急管理工作，其日常事务由区应急办负责。
2.2应急联动机构
区应急联动中心设在区公安分局，作为本区突发公共事件应急联动先期处置的职能机构和指挥平台，履行应急联动处置较大和一般突发公共事件、组织联动单位对特大或重大突发公共事件进行先期处置等职责。各联动单位在各自的职责范围内负责突发公共事件应急联动先期处置工作。
2.3工作机构
2.3.1区环保局
区环保局是本区生态和环境保护的职能部门，也是本区应急管理工作机构之一。作为本区处置突发环境污染事故的责任主体，主要职责是“摸清情况、提出建议、预测趋势、跟踪评价、事后评估”，承担本区突发环境污染事故的常态管理，履行以下职责：
（1）落实本区突发环境污染事故常态管理的办公机构；
（2）接受环境污染事故的报警信息，根据报警信息判断和确定环境污染事故等级，向区政府提出成立区突发环境污染事故应急处置指挥部（以下简称“区应急处置指挥部”）的建议；
（3）实施环境污染事故应急监测，分析动态监测数据，并及时上报事发地环境污染状况；
（4）负责环境污染事故责任认定，依法进行行政处罚；
（5）组织突发环境污染事故应急宣传、教育和培训；
（6）负责环境污染事故应急处置的设施建设和日常维护；
（7）区政府交办的其他环境污染事故处置工作。
2.3.2区应急处置指挥部
发生一般环境污染事故时，区环保局接警后立即成立区应急处置现场指挥所，由区环保局主管领导直接指挥应急处置工作，并向区应急办和市环保局报告，由区应急办或市环保局按预案组织相关应急专业队伍进行现场救援。
发生突发较大、重大、特大环境事故时，由区政府根据区环保局的建议，或者直接决定在适当地点开设区或市应急处置指挥部，统一指挥应急处置工作。
2.3.3现场指挥部
根据突发环境污染事故的发展态势和控制需要，区政府根据区环保局的建议，视情成立现场指挥部，在市应急处置指挥部或市环保局的指挥、指导下，具体负责现场应急处置工作。现场指挥部由各成员单位组成，指挥长由区领导确定。指挥部开设位置根据应急处置需要确定。
2.3.4相关成员单位及职责
区应急处置指挥部各成员单位实施信息共享，密切配合，切实做好各项应急的基础工作，加强和巩固环境污染事故的防范整体优势，提高整体应急处置能力。其职责如下：
（略）
2.4专家机构
组建突发环境污染事故专家库，主要由技术（包括大气污染控制、水污染控制、化工、水生态等）、管理和法律等各相关领域的专家组成。发生环境污染事故时，根据应急处置需要，从中确定人选建立现场专家组，对突发环境污染事故应急处置工作提出咨询和建议，对应急处置工作进行技术指导，必要时邀请参加突发环境污染事件的应急处置工作。
3预警预防机制
3.1信息监测
3.1.1建立突发环境污染事故应急监测、报告网络体系
区环保局要加强对各类环境污染事故进行监测，与区域内高校、科研院所的实验室建立合作关系，形成应急监测和环境评估的网络体系。利用高新技术，建立全天候、全时段、全覆盖的环境污染事故监测网，建立和完善环境污染物特性数据库、化学品特性数据库、污染源信息和应急处置方法数据库。对本区内重点污染源进行自动实时监测。有关部门在调查本区环境污染事故风险大的重点企业情况的基础上，制定相应计划，按照要求配备自动在线监测装置和信息传递处理系统，提高污染事故的预测能力。
3.1.2建立健全环境污染事故预报机制
区环保局及有关责任单位负责本区内的环境污染事故信息的汇总、收集、研究，加强各类环境污染事故信息的综合集成、分析处理，建立健全环境污染事故预报机制。重要信息和重大变更应立即报送。
3.1.3完善环境污染事故监测信息共享机制
区环保局及有关责任单位应加强监测信息的综合分析和评估，完善环境污染事故监测信息共享机制，提高对环境污染事故预报的准确性和时效性。
3.2预防
开展污染源和生物物种资源调查。区环保局会同区安监局组织开展对本区内生产、贮存、运输、使用和销毁化学品的普查，掌握本区内化学品污染源的产生、种类及区域分布情况。对一些敏感区域，如居民集中区及备用水源地上游相关工业、仓储企业要加大监管力度，发现环境污染事故隐患，立即责令整改，限期消除隐患，对不符合相关要求的企业应坚决关停，从源头上彻底消除环境污染事故的隐患，确保环境安全，确保经济发展和社会稳定，确保人民群众的生命财产安全。各相关部门负责了解国内外的有关技术信息，提出相应的对策和建议。
开展环境污染事故的假设、分析和风险评估工作。不断完善本区域内各涉险企业的环境污染事故应急预案体系，继续加强新建项目的监管及相应预案的编制和管理。
加强环境应急监测、处置的科研和技术开发工作，加强环境侦检能力建设，有重点地开展侦检手段、装备和方法的研究和开发工作，加快环境污染事故应急指挥的辅助决策系统的能力建设。
3.3预警
3.3.1预警级别
按照突发环境污染事故的性质、严重程度和影响范围，本区的预警级别分为四级，即一般（IV级）、较重（III级）、严重（II级）和特别严重（I级），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特大（Ⅰ级）以上突发环境污染事故，事故即将临近，事态可能会扩大。
3.3.2预警级别研究判断与
突发环境污染事故发生后，区应急中心和相关职能部门根据有关规定和本预案所确定的预警等级提出预警建议，报区应急委批准后，重大级别以上的预警需由区应急委报市应急委批准。
一般级别突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需报请区应急委分管副主任批准，较大级别突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需报请区应急委主任批准，重大以上突发环境污染事故的预警信息或宣布取消需由市应急委统一或宣布取消。
3.3.3预警公告内容
包括突发环境污染事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和单位等。
3.3.4预警公告方式
预警信息的、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式。对老、弱、病、残等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.3.5预警处置
进入预警期后，区应急处置指挥部、区应急联动中心、涉及的街道、镇和有关单位在报请区应急委同意后，可视实际情况采取以下预防性措施：
（1）准备或直接启动相应的专项环境污染应急预案；
（2）必要时，向公众可能受到突发环境污染事故危害的警告或者劝告，宣传应急避险和防灾减灾常识；
（3）根据需要，转移、撤离或者疏散可能受到突发环境污染事故危害的人员和重要财产，并进行妥善安置；
（4）组织应急联动单位，应急救援队伍和专业人员进入待命状态，视情动员后备人员；
（5）调集、筹措所需物资和设备；
（6）加强警卫，确保通信、交通、供水、供电、供气等公用设施的安全；
（7）执行法律、法规规定的其他相关措施。
3.3.6加强环境污染预警支持系统建设
加强突发环境污染事故的预测预警体系建设，按照有关突发环境污染事故的预警指数和等级标准，利用先进的现代化的环境监测手段，特别加强便携式数字化现场环境监测基础设施的建设，强化环境污染预警预报信息系统建设。
建立区环境污染应急指挥综合信息管理系统，逐步实现对各类突发环境污染事故预警信息的有效管理和使用。
4应急响应
4.1分级响应机制
环境污染事故应急响应坚持“属地为主”的原则，各级部门和责任单位各司其职，分别负责不同级别的环境污染事故的应急处置工作。各级突发环境污染事故协调管理机构，责任单位编制的专项及部门应急预案，各街道、镇编制的区域应急预案，应当明确信息处理、抢险救助、医疗救护、卫生防疫、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护、社会动员等基本响应程序。明确相关机构、责任人、应急联系方式、组织协调、队伍行动、物资调用等要求，并按响应等级的处置要求启动预案。
按环境污染事故的可控性、严重程度、影响范围和处置要求，本区响应等级分为特大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级（见表1）。
表1环境污染事故的等级划分
等级预警等级响应等级表示色环境污染事故已经或可能导致的后果
死亡人数中毒（重伤）人数直接经济损失
特大事故I级I级红色>30>100>1000万元
重大事故II级II级橙色10—3050—100300—1000万元
较大事故III级III级黄色3—1030—5050—300万元
一般事故IV级IV级蓝色<3<30<50万元
4.2应急响应程序
根据预警级别启动相应的应急响应，即蓝色预警启动Ⅳ级响应，黄色预警启动Ⅲ级响应，橙色预警启动Ⅱ级响应，红色预警启动Ⅰ级响应。
4.2.1Ⅳ级应急响应
（略）
4.2.2Ⅲ级应急响应
（略）
4.2.3Ⅱ级、Ⅰ级应急响应
（略）
4.3信息报送
4.3.1环境污染事故的报告时限和程序
各应急机构、职能部门、事发地所在街道、镇和事故责任单位及人员发现或获知环境污染事故后，在组织抢险救援的同时，立即汇总相关信息向区总值班室和区环保局做口头报告，并在1小时内书面报告。区环保局应在发现或者得知事故后1小时内向区政府报告，同时向市环保局报告。
环境污染事故的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后起1小时内上报；续报在查清有关基本情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。
4.3.2环境污染事故的报告内容及形式
报告采用适当方式，避免在当地群众中造成不良影响。
（1）初报可用电话直接报告，主要内容包括：环境污染事故的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、经济损失数额大小、人员受害情况、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。
（2）续报可通过网络或书面报告，主要内容包括：在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。
（3）处理结果报告采用书面报告。处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细资料。
4.4应急处置
4.4.1先期处置
环境污染事故发生单位和所在街道、镇负有进行先期处置的第一责任，要组织群众开展自救互救。相关单位必须在第一时间进行即时应急处置。要根据职责和规定权限启动相关预案，控制事态并迅速向区应急联动中心、区环保局报告。
一旦发生先期处置仍不能控制的应急情况，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害的态势时，区应急联动中心等报请或由区委、区政府以及区应急办直接启动区总体预案并迅速上报市应急办、市环保局，并由区环境污染应急处置现场指挥部，统一指挥调度全区性的应急管理资源实施应急处置行动。
4.4.2应急处置措施及相关单位职责
区环保局及相关职能部门和队伍接到事故信息后，应立即赶赴现场，迅速实施先期处置，相互协同，密切配合，全力控制污染态势的扩大。同时参照本预案应急处置程序，积极组织实施应急救援和应急处置行动。应急处置的主要措施包括：
（1）环保应急处置队伍负责进行现场信息采集和环境污染监测，确定污染事故污染程度和原因，以及应采取的应急措施。负责联系专业单位清理、运输现场的危险废弃物。
（2）公安、消防队伍负责环境污染事故现场抢险救援和受灾人员的安全疏散，以及现场治安警戒，在现场指挥部成立前，负责抢险救援的现场指挥。
（3）医疗救护队伍负责实施现场紧急医疗救护和治疗。民防部门救助队伍参与现场应急侦检与救援。
（4）建设交通部门负责组织车辆协助开展人员疏散和应急救护物资运输工作。
（5）市容部门负责协调事故处理过程中及过程后的现场清扫及其他配合工作。
（6）发生涉外突发环境污染事故时，区政府外办等相关部门应根据应急处置工作的需要和职责分工，派人参与现场指挥部工作，并负责承办相关事项。
（7）突发事故中有外籍或者港澳台人员伤亡、失踪、被困的或者可能影响境外的，由区应急办按有关规定上报市应急办。
（8）法律、行政法规规定的其他必要的救助措施。
区环保局及相关职能部门应及时调查统计环境污染事故影响的范围及受损程度，评估、核实所造成的损失情况以及开展应急处置的综合情况，报上级部门。
根据有关处理规定，需要进行善后处理的，由市或区环保局提出善后处置建议报告同级政府批准后组织实施。
4.4.3现场组织指挥
根据突发环境污染事故等级和事态发展情况，由区政府、区有关职能部门和街道、镇依照相关预案的规定负责开设应急处置现场指挥部（所），区应急联动中心予以协助和配合，现场指挥部应根据现场实际情况制订救援的具体方案并组织实施。主要职责负责现场应急联动处置的组织协调、指挥调度。
（1）划定警戒线，对交通进行管制；
（2）紧急疏散人员，紧急抢救受伤人员和被困人员；
（3）迅速控制危险源，对现场进行不间断监测，防止次生、衍生和耦合事故发生；
（4）抢修道路、供电、供水、供气、通信等设施；
（5）安置有关人员，保证基本生活；
（6）实行24小时巡逻，维护社会治安秩序；
（7）保护现场，由有关部门或专门机构进行事故原因调查；
（8）及时掌握和报告重要情况，编写处置工作简报；
（9）采取法律、法规和区专项应急预案规定的措施。
4.4.4请求支援
当突发环境污染事故难以控制或有扩大、发展的趋势时，区应急委要加大工作力度，组织增援队伍，加大救援物资调拨、供应力度，并及时请求市应急委支援。
4.5指挥与协调
4.5.1应急指挥
环境污染事故发生地所在街道、镇负责成立现场应急指挥机构，在区应急联动中心、区环保局等相关部门的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。必要时可由区环保局组织区应急处置指挥部。
发生一般环境污染事故时，区环保局组织区应急处置指挥所，由区环保局主管领导直接指挥应急处置工作，并向区政府和市环保局报告，同时组织相关应急专业队伍进行现场救援。
发生较大环境事故时，由区应急委根据区环保局或区应急联动中心的建议，或者直接决定在适当地点开设应急处置指挥部，统一指挥应急处置工作，并向市政府报告，接受市应急处置指挥部和市环保局的指导和援助。
发生重、特大环境污染事故时，由市政府根据区政府和市环保局的建议，或者直接决定在适当地点开设市应急处置指挥部，统一指挥应急处置工作。
4.5.2指挥体系
（1）指挥部开设及其职责
区应急处置指挥部根据区领导的决定，在相关指挥场所或适当部位开设，其具体名称视突发环境污染事故特征和应急处置工作需要另行明确。其主要职责包括：组织协调有关部门负责人、区有关领导、专家参与应急救援；制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关单位和部门提高应急保障，调度各方应急资源等；部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；及时向区委、区政府报告应急处置工作进展情况；研究处理其他重大事项。
（2）指挥部运作
区应急处置指挥部处于启动状态时，相关单位人员根据应急指挥部部署和工作需要，迅速赶赴指挥部，负责或参与辅助指挥决策、参谋作业、区域及专业信息保障等部位的运作。发生涉外突发环境污染事故时，区政府外办、区外经委等部门根据应急处置工作的需要和职责分工，参与区应急处置指挥部工作，并负责承办相关事项，需要协调部队支持抢险救灾时，由区应急指挥部或区应急办按有关规定负责承办，需要国际社会援助时，要按有关规定和程序进行。
（3）现场指挥部
现场指挥部要设在突发环境污染事故现场周边的适当位置，也可在具有视频、音频、数据信息传输功能的指挥通信车辆上开设。要保证情况掌握及时，信息通信顺畅，指挥迅速不间断。要部署相应警力，建立专门工作标识，保证现场指挥部正常工作秩序。
现场指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通保障、人员疏散、群众安置等各项工作，尽全力防止紧急事态的进一步扩大。及时掌握事故进展情况，随时向区应急办报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定现场应急处置方案。
（4）指挥保障体系
根据城市特点和需要，依托区应急联动中心指挥平台、民防基本指挥所、防汛防台指挥中心等，建立突发环境污染事故应急处置工作的指挥保障体系。通过整合形成总体优势，发挥城市防护体系应急指挥保障系统的功能作用。确保区委、区政府和区应急指挥部实施及时、可靠、多手段、不间断的组织指挥。
4.5.3协调合作与辅助决策
（1）各应急联动单位协调合作
环境污染事故应急联动单位之间实施信息共享，密切配合，切实做好各项应急的基础工作，加强和巩固环境污染事故的防范整体优势，提高整体应急处置能力。
区应急办和各有关职能部门应配置与应急管理工作需要相适应的现代化通信装备，以确保信息畅通。
各应急联动单位应当在现场指挥部的统一指挥下，立即调动有关人员和处置队伍赶赴现场，按照本预案分工和事故处置规程要求，相互配合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。同时，各单位应主动向现场指挥部和参与事故处置的相关部门和街道、镇提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展救援等工作提供各种便利条件。
在现场指挥部开设前，各应急联动单位必须树立“灾（险）情就是命令”观念，按照应急联动机制与部署，坚决、迅速地实施抢险救援，相互协同，全力控制现场态势，要避免突发环境污染事故可能造成的次生、衍生和耦合事故，防止连锁反应，迅速果断地控制和切断突发环境污染事故危害链。
各应急联动单位要加强与街道、镇的协作，各街道、镇之间要加强毗邻区域协作，建立信息通报、协调渠道，一旦出现突发公共事件影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。
（2）辅助决策
区环保局聘请有关专家组成突发环境污染事故应急专家咨询委员会。其平时为区环保局提供决策咨询和工作建议；在应对突发环境污染事故时，应邀参与应急处置工作，根据上报和收集掌握的情况，对突发环境污染事故进行分析和事态评估，研究并提出应对处置措施，为应急指挥提供决策咨询。
为了保证环境污染事故应急处置指挥的快速、正确，应加快建立和完善技术咨询支持系统。如：建立化学品特性及应急救援数据信息库、全区重点污染源信息库以及大气及水污染事故的快速估算模型等。
4.6应急监测
4.6.1应急监测原则
按照“两级政府、三级管理”的体制，贯彻属地管理、分级响应、就近应急、资源共享的原则，在市、区二级应急监测网络中履行相应的职责。
区环境监测站接到事故通报后，应初步确认环境污染事故等级（按市环保局制定的环境污染事故分级标准）、类型（气态、液态或固态）。在开展事故应急监测准备工作的同时，进一步了解污染物种类、现场初步污染范围与程度，以提高应急监测的针对性。
在可以确定污染事故污染性质、浓度、污染危害范围的情况下，监测站除向区环保局报告外，还须向市监测中心报告事故监测情况，如无法确定污染事故污染性质、浓度、污染危害范围时，应立即以最快速度将样品送回实验室分析，或向市监测中心或区域内开展合作共建的高校实验室报告，请求给予技术支持或协助处置。
4.6.2应急监测队伍
监测站组建由相关业务技术骨干为主，行政、后勤部门为辅的环境应急监测小组，明确专人负责和承担应急监测工作。
环境应急监测小组原则上每半年整队一次。整队的主要内容是：干部调配、队员教育调整、装备清点等。环境应急监测人员平时应随缺随补，保证齐装满员。环境应急监测小组的构成及其主要职责如下：
（1）应急监测小组组长
负责召集组员赶赴现场，负责现场方案制定和实施监测，编写污染事故监测报告。
（2）应急监测小组人员
必须24小时打开通讯工具，接到指令后携带好装备迅速赶赴事故现场。根据现场监测方案，按专业技术测试的要求，负责实施现场监测和取样，做好相关记录。
（3）实验室分析人员
接到指令后迅速做好各项准备工作，收到样品后立即实施分析测试，向应急监测小组组长递交分析结果。
（4）综合办公室人员
做好应急监测人员、设备以及后勤方面的协调工作，及时向上级有关部门上报环境污染事故报告，做好资料归档和其他督办事项。
4.6.3应急监测程序
环境应急监测主要包括如下几个步骤：
（1）接报
接到环境污染事故报告后，应急监测小组组长迅速组织应急监测小组成员在第一时间赶赴现场或在指定地点待命。赶到单位的应急小组成员应携带必要的应急监测装备以及个人防护用品赶赴污染事故现场。
（2）现场监测
应急监测小组到达现场后，根据区环保局应急指挥所的统一安排，在做好个人防护的同时，深入事故发生点，对现场污染情况和污染物种类进行初步调查，应急小组组长根据区环保局现场调查及指示，立即制定现场监测方案。小组人员根据监测方案实施现场监测和现场采样。
在可以确定污染事故污染性质、浓度、污染危害范围的情况下，按正常程序实施监测和报告。如无法确定污染事故污染性质、浓度、污染危害范围时，应立即以最快的速度将样品送回实验室分析，或向市监测中心或高校相关实验室报告，请求给予必要的技术支持或协助处置。
（3）实验室分析
实验室相关分析人员在接到样品后，立即按实验室分析规范对样品进行分析，一般样品要求24小时完成分析，特殊项目要求48小时完成，并将分析结果提供给应急监测小组组长。
（4）报告
应急监测小组组长得到监测数据后，结合现场调查的具体情况，立即着手组织编写事故监测报告，审核批准后报区环保局（同时抄报市环境监测中心），同时存档。监测报告仅向上级主管部门报送，严禁向无关人员透露监测结果和报告内容。
4.7事故通报与信息
4.7.1事故通报
一旦发现和掌握环境污染事故信息，区环保局、各街道、镇、各责任单位和有关部门要按照“早发现、早报告、早处置”的原则，立即根据其性质和威胁程度，将有关信息报告上级主管部门和指挥机构。
接到环境污染事故通报后，区应急联动中心和区环保局应当视情及时采取措施，并根据信息保送的有关要求，向区政府和市环保局报告。
4.7.2新闻制度
（略）
4.8应急结束
现场危险状态得到控制和消除或环境污染事故紧急处置完成后，视情由负责决定、或执行机构宣布解除或调整预警响应等级，组织撤收抢险救援队伍，开展善后工作。并在确认环境污染事故发生地及周边环境、人群的各项主要生态、生物、健康及环境指标已经降低到常态水平或者事故已无明显危害存在时，可以终结公告，终止应急状态，转入常态管理。
相关责任单位、主管部门要适时组织调查。按有关规定，重大、特大环境污染事故要写出紧急处置情况书面材料，向市政府报告并抄送市应急联动中心等职能部门。
由区直接处理的环境污染事故，由区环保局将事故报告报送市环保局备案。区政府要认真组织和切实做好善后工作，尽快消除环境污染事故后果的影响，保证社会稳定，恢复正常秩序。
5后期处置
5.1善后处置
环境污染事故紧急处置后，各应急联动部门应组织相关力量及时进行现场清理工作。根据环境污染事故的特征采取合适的方法，清除和收集事故现场残留污染物，防止造成进一步的污染。
对造成生态破坏的环境污染事故，应在事故处理后进行生态监测，并视生态破坏的严重程度，酌情采取相应的生态修复措施。
5.2调查与评估
5.2.1事故调查
区环保局组织相关部门和专家对事故进行调查和取证工作，编写事故调查报告，说明事故原因，确定责任，提出整改和防范措施，写出事故总结。并对事故责任单位和有关责任人提出处理意见。
事故调查报告报区应急委和市环保局备案。
5.2.2事故评估
（1）评估内容。明确环境污染事故性质和类别，预测可能的涉及范围、发展趋势及其对人群健康或者环境的影响；确定环境污染事故的级别；评估现有应急处置措施是否得当，应急能力是否达到了控制环境污染事故的要求等。
（2）评估程序。通过对环境污染事故发生地进行现场调查，收集资料，并迅速对现有信息资料进行全面分析研究，提出评估意见，为技术行为和行政决策提供依据。
（3）决策咨询。环境污染事故专家评估组对快速评估结果进行分析，提出对现有应急处置措施的改进意见，并对行动方案提供决策咨询。
6应急保障
区环保局、各街道、镇以及相关职能部门，要按照职责分工和相关预案，切实做好对突发环境污染事故的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，满足应急救援工作的需要，保证灾区恢复重建工作的顺利进行。
6.1通信保障
区信息委负责建设应急指挥通信网络系统。以政府门户网站和政务网为核心，整合其他社会公共网络资源，为应急处置工作提供迅速、安全的通信保障，确保紧急情况下的协同运作。
接警电话。区应急联动中心电话（110），区环保应急热线（55530789）。
建立应急人员通讯联络动态数据库，明确参与部门、人员的通讯方式、联系方式以及备用方案和通讯录，确保通讯畅通，信息传递无阻。
6.2队伍保障
（1）应急监测队伍。由区环保局牵头，组织开展环境污染应急处置工作；建立一支由环境监察和环境监测为主的应急现场调查侦检和监测的专业队伍，并配备必要的物资装备。
（2）应急专家队伍。组建专业较齐全的、精干的专家队伍，及时提出应急指挥的辅助指挥决策建议和善后处置意见或行动方案。
（3）其他应急队伍。消防队伍承担环境污染事故现场抢险和应急救援任务，现场指挥所开设前负责各抢险救灾队伍的指挥与协调。其他相关单位按照职责负责各专业队伍建设。
6.3经费保障
用于环境污染事故应急管理工作机制日常运作和保障、信息化建设等所需经费，应列入区环保局、各街道、镇以及其他相关职能部门的年度预算，并予以落实。
全区性环境污染事故应急处置所需经费，由区财政局安排；一般情况由事发地所在街道、镇安排。
6.4装备物资保障
围绕“明确一个机制，建立一个数据库”的目标，建立科学规划，统一建设、平时分开管理，用时统一调度的应急物资储备保障体系。由区发改委会同区经委等有关部门具体负责全区应急物资储备的综合管理工作。区经委及有关部门按照职责分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作。相关职能部门和街道、镇根据有关法律法规、应急预案和部门职责做好物资储备工作。
区环保局提供应急现场侦检与监测仪器设备、交通工具的保障；区卫生局提供人员抢救器材设备及医药物资保障；区信息委提供应急通信及信息联络和物资保障；区消防部门提供消防救援的器材设备保障；区建交委提供人员疏散和物资的运输保障；区民政局等有关部门会同事发地所在街道、镇做好基本生活保障工作，确保受灾群众衣、食、住、行等生活需要。
6.5医疗卫生保障
区卫生局负责组建医疗卫生应急救护队，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。区急救站（120）负责应急处置工作中的院前急救工作；各级医院负责后续救治；区红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。
区卫生局、区食药监分局等相关职能部门要根据实际情况和事发地所在街道、镇提出的需求，及时为事发地提供药品、器械等卫生和医疗设备。
6.6交通运输保障
区建交委要保障交通路线的畅通，保证紧急情况下应急交通工具的优先安排，必要时应依据有关规定依法启动交通运输工具征用程序，确保抢险救灾物资和人员能够及时安全到达。
区公安分局交警支队要根据实际情况，必要时对现场及相关通道进行管制，并开设应急救援“绿色通道”，保证应急救援工作顺利开展。
6.7治安保障
区公安分局负责治安保障，在救灾现场周围设立警戒区和警戒哨，做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。街道、镇积极发动和组织社会力量开展自救互救，群防群治，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，全力维护突发环境污染事故地区的社会稳定。
6.8信息保障
区环保局提供相应的污染源或污染物的有关信息支持与保障，编制环境污染事故应急处置手册，提供应急处置要素及应急通信联络的支持。区安监局提供危险化学品存放地点、贮量以及相关信息保障。
6.9科技支撑
区环保局、各街道、镇以及相关职能部门的领导和应急执守人员要加强对环境污染事故应急处置技术与知识的学习。充分利用市环保局、区域内高等院校的科技资源，不断改进侦检设备和手段，不断提高环境侦检的快速性和准确性。建立适合本区需要的环境污染物特性数据库、化学品特性、污染源信息和应急处置方法数据库，建立和完善污染扩散快速预测的决策支持软件系统，以及自动监测和快速传递信息处理系统等重要辅助决策技术系统。
有效整治防水材料行业恶臭气体污染，进一步改善区域生态环境质量，保障人民群众身体健康，促进经济与环境的协调发展，按照建设“生态*”和“811”环境保护新三年行动实施方案的要求，经研究，决定开展防水材料行业环境污染专项整治。现提出如下实施意见:
一、整治目标
通过专项整治，淘汰落后生产工艺，加快防水材料行业结构调整，提高环境污染治理效果，改善区域大气环境质量。
二、整治范围
全市所有防水材料生产企业，重点在枫桥镇。
三、整治要求
（一）家庭作坊式、无环保设施的油膏灶、窑一律予以拆除。
（二）规模以上的防水卷材厂实施限期整治。
四、工作步骤
（一）调查准备阶段（2009年3月1日至3月31日）
1、由所在镇乡（街道）会同市环保局对辖区内的防水材料生产企业进行逐一详细调查摸底、登记造册，在2009年3月底前报市整治办备案，召开相关部门和各有关企业业主参加的专项整治工作座谈会，明确专项整治工作要求和任务。
（二）整治实施阶段（2009年4月1日至7月31日）
1、被确定为拆除油膏灶、窑的企业，在2009年6月30日前停止生产，并拆除灶、窑等生产设施。
2、被列入限期治理的企业，要求在2009年4月10日前上报治理方案，于2009年7月31日前完成治理任务。
（三）整治验收阶段(2009年8月1日至8月15日)
由市整治办组织人员对防水材料生产企业环境污染专项整治工作进行统一验收。对在规定期限内拆除或完成整治并经验收合格的，按以下标准予以补助：
1、油膏灶、窑拆除每家补助0.2万元；
2、限期整治的企业每家补助3万元。
（四）集中执法阶段(2009年8月16日至8月31日)
对逾期未拆除或限期治理验收不合格的，由市整治办牵头进行集中执法，依法处理。
五、工作要求
（一）统一思想，加强领导。市政府成立以分管副市长为组长，市监察局、环保局、财政局、工商局、国土资源局、供电局、法制办及各镇乡（街道）等单位分管负责人为成员的防水材料行业环境污染专项整治工作领导小组。下设办公室，办公室设在市环保局。各所在镇乡（街道）要对该项整治工作负总责，召集相关企业业主参加座谈会，做细、做深、做实思想工作，减少工作阻力；市环保局要按照工作职责，配合所在镇乡（街道）切实做好限期治理的服务验收等工作，确保在规定期限内完成本次环境污染专项整治工作。
1.1全面排查健全辖区环境敏感区隐患台账辖区环境敏感区域分布情况；敏感区涉及各类井场180个，各类站点30余座。辖区共有12条集油线、注水线跨越明渠，需采取在明渠两边管线弯头前筑坝，并做导流槽。
1.2完善制度及应急保障体系
1.2.1制定了《辖区敏感区域作业指导书》，以保障辖区敏感区域的安全生产，及时消除地处辖区敏感区域内的油水井设备、设施的各类安全隐患，避免造成各类环境污染及水灾、火灾事故。
1.2.2建立隐患排查治理流程。健全隐患治理机制，每周召开隐患分析讨论会，对班组汇报各类隐患，按照责任划分由各组拿出整改措施及时整改，监督组负责落实整改结果，对于暂时无法整改的隐患，制定出防范措施并告知现场岗位员工，对隐患进行控制和防范。
1.2.3成立应急救援小组制定各类应急处置预案。为了提高应急处置的能力，重新组建了应急救援小组，加强了应急救援小组的力量，以保障应急处置的及时高效。制定完善了作业区紧急事故应急处置预案、输油管线跨越明渠环境事故应急处置预案、井、站及各类管线泄漏应急处置方案、油气泄漏应急处置方案、管线解堵安全施工方案、更换注水阀门应急处置方案。
1.2.4应急联动降低敏感区环境污染风险。工业园区建设还在进行，对敏感区所有井、站油水井管线工艺流程又进行了重新确认，绘制了详细的管线走向、厂区、建筑的管网流程示意图，环境隐患和风险告知及设置安全警示牌，第一时间能够发现油气泄漏并及时启动应急预案，将环境污染降到最低。
1.3环境敏感区隐患治理
1.3.1完成了部分环境敏感区域管线更换和迁建。随着油田开发时间的延长，部分集输管线使用时间接近设计寿命，存在泄露风险，及时大修和更换腐蚀管线总计5公里，配合工业园区、铁路，公路沿线地下管线的迁建，减少了环境敏感区环境隐患。2012-2013年完成了石油物资基地铁路沿线地下管线迁建工程，石化园工程建设注水管线，集油管线迁建工程，克-白快速干道集输.注水管线迁建工程，更换了部分环境敏感区域腐蚀严重的油水井管线。
1.3.2跨越明渠油水管线的防护治理。现场实地勘察调研，制定了跨越明渠管线具体的治理方案，实施跨越明渠管线进行了工艺改造改线5条，其余跨越明渠管线的防护治理工程目前正在实施。
1.3.3对影响环境的设备设施工艺进行拆除。对11口储油罐生产的井进行工艺改造进系统生产，为规范油田站区安全生产，消除环境及安全隐患对上述11座储油罐进行了拆除。
1.3.4加强井控现场监督检查减少环境污染。在修井作业过程中，井口周围有不少散落的污油、污水浸于地面形成含油泥土，污染了地下生态环境，通过严格的修井作业现场监督检查和交接井制度，杜绝了环境污染。
1.3.5通过工艺改造和环境治理造减少气体排放降低环境污染污染源一：为了控制合理的套压，保证抽油井能正常出油，通常采取的方法是释放套管气。污染源二：井口摆方罐生产。污染源三：油井管外漏。举措一：进行井口工艺改造，安装井口放气阀及放气装置，进行密闭放套管气。举措二：通过管网流程工艺改造，使井改为进系统生产，部分无法进系统的井，进行管网优化，下放地面管线，消除方罐生产造成的油气污染。举措三：加强管外漏井治理工作，消除地面土油坑，减少环境污染。
1.3.6各类措施消除环境隐患加强敏感区（工业园区、居民区、学校）的环境保护一是对穿越公路、林带油水井管线实施穿管保护，消除环境污染。二是及时解决油水井井口渗漏，三是对敏感区内抽油井光杆进行调查摸底，更换磨损严重的抽油井光杆。四是对地处工业园区、居民区、学校、国道周边的10口抽油机井安装了防护围栏，悬挂了安全警示标示。
1.4落实安全环保责任促进环境保护班、组与作业区签订年度安全、环境保护目标管理责任书。全员签订个人安全环境保护承诺书，做到安全环保责任层层落实。
1.4.1加强现场环境保护监督检查、提高环境保护管理水平以“创建绿色油气田”为目标，加大现场检查力度，强化监督检查“日常化”，对问题及时整改，达到各类环境隐患得以及时发现、整改的目的。现场检查结果作为班组考核评优依据，促进班组基础管理工作和安全环保工作整体提高。
1.4.2强化属地监管责任，避免承包商的环境污染事件发生属地管理实行“监督不到位不开工、交底不到位不开工”，将重点落实“五交底”，加强对承包商各项作业中的环境保护方面的监督检查，做到全员参与，人人都是监督员，控制和规避由于承包商造成的环境污染事件。
2建立管线预警机制运用技术手段开展管道腐蚀检测与维护
油气集输管道建成投运后，对管道运行状态的监测和发生泄漏事故的预防已成为各油田生产管理最为关心的问题。随着环保和油田开发清洁生产的需要，继续准确及时检测管线动态，急早预测可能发生的事故，采取针对性措施，将泄漏事故消除于萌芽状态。目前管道腐蚀检测主要有管道位置、走向、埋深检测、管道外防腐层检测、管体腐蚀状况检测等几个方面。今后敏感区环境保护工作的重点应放在急早预测、消除和杜绝油气泄漏事故上，采用适合的管道腐蚀检测技术，对辖区敏感区域埋地管线定期检测，建立管线预警台帐，以便将泄漏事故消除在萌芽状态。
3结束语
【关键词】环境影响评价; 环境监测; 问题;建议
【中图分类号】X22 【文献标识码】B 【文章编号】1001-4128(2010)08-0174-02
建设项目环境影响评价中的环境监测,主要是从保护环境出发,根据建设项目的特点以及存在的主要环境问题,制定相应的环境保护措施,实施环境监测计划,以监控环境污染、防止环境质量下降、保障经济和社会的可持续发展。
1 环境监测在环境影响评价中的地位和作用
环境监测是环境影响评价中的重要环节,贯穿环境影响评价的整个过程。环境评价单位进行环境影响评价,首先必须委托监测部门对项目拟建地进行环境本底监测,在环境本底值未超标的情况下再对具体项目进行环境影响预测和评价,并制定监测计划;项目建成后并试运行3个月后,必须对项目进行验收监测,以确保环境影响评价中规定的环境保护设施落实到位;在项目运行一段时间后,进行回顾性评价。总之,在环境影响评价的评价初期、建设期、运行期及后评价期都需要环境监测数据来支持。环境监测对建设项目环境影响评价的作用主要表现在:
1.1 环境监测是环境影响评价的基础。只有通过对建设项目拟建地进行环境现状调查,开展环境监测,才能得到真实的环境现状数据,进行正确的环境质量现状评价。
1.2 通过追踪分析已有污染的特点、分布情况和环境条件,寻找污染源,预测污染变化趋势,为环境影响评价提供依据。根据监测数据,结合同步观测的气象、水文等资料和污染源料,验证或调试评价预测模型,为拟建项目地区常规监测点的优化布局和项目环境监测计划的制定提供依据。
1.3 环境影响评价报告中的建设项目环境监测计划是项目环境保护措施的重要组成部分,是环境管理部门执法的依据之一。环境监测计划的执行能预防和及时发现企业引发的环境污染事故,也可及时发现环境保护措施的不足,是确保区域环境质量的有效措施。
1.4 通过建设项目竣工验收监测,可验证建设项目周边地区环境质量是否满足环境管理的目标要求,同时对建设项目的环境影响评价报告的质量进行检验,这也是对环境评价单位的技术水平和工作质量进行定量考核、监督与管理的重要措施。⑤相同类别的已建建设项目环境监测资料为拟建建设项目提供类比调查的依据。
2 环境监测的基本内容和原则
根据工作阶段,环境影响评价中环境监测的基本内容可分为两个部分。
2.1 调查阶段所进行的环境监测:该阶段的监测主要是根据项目的评价等级、经济条件以及对环境产生的主要影响,选择适合的监测对象和环境因子,确定适合的监测范围,选择正确的检测方法,并制定一个较优的监测方案。在制定监测方案过程中应遵循以下基本原则:①经济、实用的原则。在制定监测方案、设计技术路线、配置技术装备时,应做费用效益分析,尽量做到既符合实际要求,又节约费用。②优先污染物优先监测的原则。优先污染物包括:毒性大、危害严重、影响广的污染物;污染呈明显增加趋势,对环境具有危险的污染物;具有广泛代表性的污染物质等。③全面规划、合理布局的原则。环境问题的复杂性要求在制定监测方案时全面规划、合理布局,不同情况采取不同的监测技术路线进行监测,以获得最多的环境信息。同时,监测单位应严格按照环境评价单位提供的监测方案进行监测,在监测过程中最好有环境评价单位参与该项目监测方案制定的人员进行协助监测。当监测方案执行有困难时,应及时与环境评价单位进行联系。监测采样时应注重对外界环境的观测,严禁在监测采样技术导则所禁止的条件下进行工作;采样中遇到异常情况,应在监测报告中予以说明。环境监测的全过程应严格遵循质量保证和质量控制原则,以正确反映环境质量及其时空变化。
2.2 竣工验收过程中的监测与调查。该阶段监测与调查的主要内容有:环境保护管理检查、环境保护设备运行效果测试、污染物达标排放监测、环境保护敏感点环境质量的监测以及生态调查。监测过程中应注意:监测一般应在工况稳定、生产负荷达到设计生产能力75%以上的情况下进行,监测污染因子为建设项目环境影响评价报告书和初步设计环境保护篇中确定的污染因子,监测过程中严格遵循质量保证和质量控制原则。
2.3 环境监测中存在的问题。在环境监测中,由于自然和人为因素的干扰限制,致使监测频率低、监测点位不全等现象时有发生,从而使获得的监测数据不具代表性,某些监测数据结果不能准确地反映环境的实际状况。
同时,由于时间和经费的原因,环境评价单位对环境影响评价过程中的一些监测工作进行压缩或省略,为了赶进度,监测单位对于某些监测项目的分析未严格按照规范进行操作,如固体废物或土壤的监测分析本应在磨碎后自然状况下进行风干,但为了省时间而采用烘干。此外,在生态环境监测方面,由于方法、技术及数据表述形式等方面的不足,造成该工作目前处于空白状态或无实际运用价值,大多数项目的生态环境影响评价只是走形式。这些问题的存在使得监测数据准确性不高,不能及时、准确地反映环境质量状况和变化趋势,从而影响环境影响评价报告的质量。
2.4 建议:针对上述问题提出如下建议:
2.4.1 提高认识。加强环境评价单位和监测单位对环境影响评价过程中监测工作的认识,从思想上认识环境监测对于环境影响评价的重要性,尤其是加强对环境本底值的监测,为拟建项目的环保审批提供数据,确保对拟建项目在环保审批上的严格把关。
2.4.2 完善环境评价报告书评审责任规范制度。在环境评价报告书和环境评价大纲审查时,要求环境监测技术专家参加,评审监测内容。
[关键词]地方环境污染；治理效率；探讨
一、地方环境污染治理效率重要性分析
环境污染引发的一系列问题，使人们尝到了环境破坏的恶果，人们的保护环境意识因此逐渐提升，环保部门颁布了一系列法律法规，对环境污染治理做出了硬性规定。那么在实际工作中，怎样评定地方环境污染治理效果呢？
地方环境污染治理对提高我国整个环境保护水平具有重要意义，因此，在落实环境保护相关举措时，应将地方环境污染治理当做重点工作加以落实，采取针对性措施，不断提高地方环境污染治理效率。一方面，地方环境污染治理效率是地方环保部门治理环境污染能力的外在反应，是考核地方环保部门工作业绩的重要内容。另一方面，根据地方环境污染治理效率实际，可为环保部门分析环境污染治理问题提供参考，促进环保部门不断优化环境污染治理手段与方法，为实现环境污染治理的长远目标奠定坚实的基础。因此，无论从哪个角度分析，地方环境污染治理效率具有极其重要的意义。
二、地方环境污染治理效率的评定
本文采用数据包分析法（DEA）对地方环境污染治理效率进行评定。该种方法实施的原理为利用线性规划将最优生产前沿面求解出来，将其和每一个多投入多产出同类决策单元（DMU）的可能集进行对比分析，获得所有DMU相对效率的测度。
上述公式中x、y、z分别表示投入、产出及权重，而N表示投入变量，M为产出变量，K表示DMU的个数。Fi表示第i个DMU的技术效率。当其数值为1时表示DMU位于最优生产前沿面，生产为DEA有效，反之，生产为DEA非效率。利用该方法对我国地方环境污染治疗效率进行评定，结果发现我国经济发展是以环境污染为代价的，而且不同的地区环境治理效率有所差异，但之间的差距逐渐缩小。同时，我国环保部门对环境保护重视的不断提高，使地方环境污染治疗情况得到了明显改善。
三、地方环境污染治理效率提高策略
调查发现，经环保部门及人们的长时间努力，我国环境污染问题虽得到一定程度的改善，但从整体来看仍不容乐观。因此，为切实提高地方环境污染治理效率，应结合环境污染治理实际，应积极采取有效措施，具体可参考以下内容实施：
1.提高认识，增加投入
地方环保部门应提高对环境污染治理的认识，加大环境污染治理方面的资金投入。首先，结合上级部门制定的环境污染治理目标，根据当地实际制定环境污染治理细则，尤其应明确地区内污染严重的生产企业，定期派专门人员检查其废水、废气、废渣等的排放是否符合相关标准要求，一旦发现偷排及不符合规定的行为应给予严厉的处罚，必要情况下责令其停业整顿。其次，地方环保部门应设立环境污染治理的专项资金，用于支持当地环境污染治理工作，尤其应综合分析当地企业生产特点及规律，制定详细的环境污染治理应急预案，有效控制环境污染突发事件带来的损失。最后，定期组织知名生产企业召开环境污染座谈会，认真听取不同生产企业在控制环境污染方面所做的努力。同时，给予在环境保护方面做出突出贡献的企业适当奖励，鼓励其再接再厉，争取在确保企业效益增长的基础上，充分做好环境保护工作，为企业的长远、可持续发展创造良好条件。
2.加强研究，引进方法
地方环保部门应加强研究环境污染治理的新方法、新思路，尤其应加强与西方发达国家的交流，借鉴其在环境污染治理方面经验，不断提高环境污染治理效率。一方面，环保部门应定期抽派相关人员到环境污染治理比较好的地区参观学习，条件允许的话可定期组织相关人员出国参观考察，引进发达国家环境污染治理的新思路、新工艺。另一方面，成立专门的环境污染治理研究部门，认真调查引起当地环境污染的原因及环境污染治理的常用方法，针对环境污染存在的不足之处，通过引进新的方法加以改进，切实提高环境污染治理质量。
3.善于总结，不断优化
地方环境污染治理过程中难免会遇到一些新的问题，因此环保部门应善于总结，不断优化环境污染治理途径。首先，环保部门应建立常见环境污染情况档案，列出针对性治理方案与方法，为后期治理类似环境污染事件提供有效指导。其次，总结环境污染治理实施过程中存在的问题，结合实际状况积极制定有效的解决方法，为提高环境污染治理质量奠定基础。最后，认真分析不同环境污染特点，从治理效率、治理时间、治理成本等方面入手，不断优化环境污染治理细节，切实提高环境污染治理水平。
4.加强培训，提高水平
地方环境污染治理效率一定程度上受工作人员综合素质的影响，因此，环保部门应注重工作人员综合素质的提高。一方面，定期组织相关工作人员加强专业技术的培训，提高工作人员专业技能水平，为环境污染治理工作的开展做好铺垫。另一方面，鼓励工作人员加强学习，不断充实自己，在环境污染治理工作中表现优异的人员应给予适当的奖励，不断鞭策工作人员充分做好环境污染治理工作。
四、总结
环境污染与人们的生活密切相关，因此，怎样在确保经济稳步发展的基础上，提高环境污染治理效率，做到人与自然的和谐相处是环保部门及生产企业应深刻思考的问题。要求地方环保部门加强环境污染治理工作，不断增加在环境污染治理方面人力、财力方面的投入，切实提高环境污染治理效率，为我国经济的可持续发展奠定坚实的基础。
参考文献
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[3]刘超.管制、互动与环境污染第三方治理[J].中国人口・资源与环境，2015，02：96-104.
近年来，我校努力地美化、净化校园环境，营造人文、和谐的育人氛围，普及绿色理念，倡导绿色文明。可是，由于我校地处三乡镇的黄金地段，每天过往的车辆和人流特别多，导致环境污染非常严重，令我们非常担忧。为了更好地保证学校门前有一个干净、美丽的环境，我和四年级（5）班班主任吴老师带领学生进行调查，寻找造成环境污染的原因，再向学校和有关部门反映，争取解决这个问题。
我们的调查活动历经2个多月。在这个过程中，学生切身体会到学校门前的地段确实存在着比较严重的环境污染。针对这一问题，学生各抒己见，纷纷表达了各自的看法。于是我和吴老师指导学生设计了一份问卷，对身边的学生和家长的环保意识进行调研，学生总共收集到55位家长对学校门前环境污染的意见。此外，我们带着学生分别采访了环保所的工作人员、学校老师、家长和部分社会人士，发放并回收有效问卷900多份，我们还让学生分头收集了一些清除污染物的方法。通过资料整理和数据统计，学生们发现了导致环境污染的主要原因：（1）学校门前的臭水沟经常散发出一阵浓浓的臭味；（2）学校门前废弃物较多，垃圾和果皮随处可见；（3）学校周边的商铺或小商贩经常在学校门前贩卖商品，产生垃圾。通过调查，学生们设计出一套改善学校门前环境污染的方案。
在这次活动过程中，我们指导学生进行了一些丰富多彩的环保宣传。（1）动手制作环保书签和环保手抄报，用力所能及的方式宣传环保意识；（2）以班级为单位举行一次有意义的清洁活动，并把收获和感受写进“给环保局局长的一封信”里。既让学生倾吐心声，又让学生从自身做起，呼吁身边的人行动起来，积极参加到营造绿色环境的活动中来，进一步关注我们学校门前的环境问题；（3）开展主题为“保护学校门前环境，从我做起”的班队活动，让学生在活动中交流自己的所见所闻，畅谈自己的想法和感受，通过讨论进一步理解环保的重要性；（4）通过橱窗、宣传栏和标语等方式宣传环保知识，让更多的人了解环保的相关知识，并加入到我们的行列，为保护学校门前的环境乃至整个社会环境作贡献。除此之外，我们还召开了“光后中心小学门前环境污染调查汇报会”，让参与活动的学生把调查的过程与结果向全校师生和家长代表作汇报，还展示了这次实践的成果和优秀作品。
这次的调查活动让全校师生受益匪浅。学生向环保部门和周边居民提出的建议都受到了重视。目前，有关部门正采取各种方法改善我校门前环境污染的问题。
学生向学校提出的建议也得到了学校领导的肯定。从本学期起，我校在每条走廊上都增设了环保橱窗、宣传栏和标语，定期更新；在校园每个显眼的角落都摆放了三色垃圾桶，让学生学习垃圾分类摆放；每周选出“环保文明小天使”，对这些先进标兵进行奖励，并邀请他们对校内外的不文明现象进行监督和劝诫。在广大师生的共同努力下，我校门前的环境有了较大的改善。
这次活动，学生自己动手设计调查问卷，进行数据统计，制作环保书签和手抄报，撰写了多篇关于环保的文章，还在学校开展了环保系列活动。丰富多彩的环保教育活动，深刻的环保教育过程，震撼着学生的思想，触动了他们的心灵，强化了他们的环保意识。这些实践既锻炼了学生的组织能力，又提高了他们的环保意识。通过这次活动，学生们已经成为光后中心小学的“文明小使者”了。
破坏和污染环境，祸及千古；保护环境，功盖千秋。良好的校园文化引导着学生良好性格的塑造和培养，促进了学生良好行为习惯的养成。通过这次活动，学生深切地感受到优美环境的重要性。学生爱护环境、保护环境的意识被自然激发，同时，学生还能主动去感染身边的人。为了指引人们走出误区，增加环保意识，让更多的人热爱环境、保护环境，环保小使者们花了不少心思。只要我们都自觉行动起来，从点滴做起，从身边小事做起，一定会还给光后中心小学门前一个碧水蓝天、舒适幽雅的环境，而文明礼仪、保护环境、爱护环境的行为也会在校园遍地开花。
（作者单位 广东省中山市三乡镇光后中心小学）
本案例以学生熟悉的社会生活环境为背景，引导学生从不同角度对自然、对社会、对生活进行关注，进行研究，使青少年在了解社会中，学会生活，热爱生活，形成创造新生活的能力。
一、主题提出
引导学生开展研究性学习，往往可以从捕捉学生提出的疑问开始。学校经常开展环保活动，学生对环境问题日益关注。
二、活动目标
(一)总目标
1.对白色污染有初步的了解。更重要的是引起学生对环境污染现状的关注，了解环保事业的意义，形成初步的环保意识，养成自觉的环保行为。
2.引导学生了解社会、体验生活。
3.培养学生搜集信息、整理信息的能力。
4.培养学生从身边发现问题，思考问题。
(二)具体目标
1.知识目标：了解有关白色垃圾的产生途径、组成成分以及危害程度。
2.能力目标：(1)会设计、填写简单的调查表，对调查结果进行简单的分析和处理，并对结果作出一定的解释。(2)学会写调查小结。(3)了解体验调查与实践是科学研究得主要而基本的方法。
3.情感目标：感受白色污染给我们的生活带来的危害，初步培养每个学生的环保意识。
三、活动过程
第一阶段(准备阶段)：制定方案，开题论证
选定这一主题后，学生积极性空前高涨，有些同学还提出了自己的想法：有的说想了解白色污染的产生和污染现状，有的说想了解什么是白色污染及白色污染的种类，还有的说想了解各种白色污染所造成的危害程度、白色污染在众多垃圾中所占比例。最后经过大家共同归纳、提炼，确定了几个既有研究价值，又容易操作的问题作为活动研究的子课题：
1. 什么是白色污染及其种类。
2.白色污染的危害程度。
3.为什么白色餐具屡禁不止。
4.我身边的白色污染的产生及污染现状。
5.如何才能有效地控制白色污染。
要进行调查就必须有研究方案。从哪里入手呢?如何制定研究方案呢?成了摆在学生面前的重大问题。为了能充分地发挥同学们的自主性，教师首先让大家自由分组自己想办法去找一找、学一学。几天后，同学们又聚到了一起，各自发表意见。有的认为应该选定考察地点，实地考察一番，观察哪些地方存在着白色污染的现象，在有所了解的基础上才能进行细致的分析;有的觉得到图书馆或上网查阅有关资料，调查白色污染的原因还有的从网上下载了别人的研究方案供大家参考经过反复的讨论、修改，最后在同学们共同努力下一个较为成型的研究方案终于诞生了。
当一切准备就绪后，同学们便组织召开了一个开题论证会。首先由同学介绍本课题的由来，同学们已开展的各种活动的经过，本课题研究的总体思路，及学生的分组情况。接着，教师和学生针对探究方案提出了问题，意见和建议。最后由同学们自己完成了研究方案，并向课题组同学进行了展示。 课题：
1. 什么是白色污染及其种类。
2.白色污染的危害程度。
3.为什么白色餐具屡禁不止。
4.我身边的白色污染的产生及污染现状。
5.如何才能有效地控制白色污染。
【关键词】大气环境质量环境质量专项评价城市规划
引言
为从源头预防环境污染和生态破坏，国家近年来先后出台《环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》等法律法规，意在“防患未然”，为城市的长远发展奠定基础。其中，大气环境污染由于其问题普遍性和潜在风险性，是落实上述法规的重要内容之一。
然而，由于审批时期、生产管理、设施建设等不定因素的存在，许多工业项目的大气污染物排放尚未纳入环境影响评价机制，或是难以按照既定目标进行控制，从而导致这一“防患未然”策略的失效。在此情况下，如何进行“亡羊补牢”，引导城市建设趋利避害，在目前的城市规划领域仍涉及不多。本文旨在通过理论研究和项目实践，探讨城市用地布局如何应对现状存在的大气环境质量问题，为同类城市规划项目提供经验和参考。
1. 困惑与局限：引入环境质量专项评价的必要性
1.1 大气环境质量是城市用地布局的重要前提
城市大气环境质量问题是当前国内许多城市所面临的共同难题。从2008年和2009年两年的《全国城市环境管理与综合整治年度报告》来看，国内城市总体大气环境质量虽有所提高，但形势依旧严峻：一方面，2009年在全国655个设市城市中，仍有99个城市空气质量仅达到三级标准，此外有8个城市劣于三级标准1；另一方面，在中心城市“退二进三”的进程中，环境风险往往与污染工业一道转嫁给管理水平较低、基础设施不全的周边地区，使城乡环境呈现出中心城市大气环境质量改善，地区的人居环境反而恶化的特点。
任重道远的大气环境治理工作与城市发展前景息息相关。在城市建设方面，城市用地拓展与大气环境质量之间的关系更是直接影响城市人居环境条件，具有极高的社会关注度。从山东肥城的氟中毒事件到山西临汾的环境问题，乃至之前广州番禺对垃圾焚烧厂选址的热议均可看出，在国家陆续提出“两型社会”、“低碳城市”发展理念的背景下，如何妥善处理城市用地布局所面临的大气环境制约，确保城市环境品质，是构建和谐社会的重要保障，也是城市规划亟需解决的布局前提。
1.2 传统规划技术体系的局限性
从当前城市规划的技术体系构成来看，在规划决策形成后再引入环境影响评价的方式应用相对广泛，而对于如何有效“补救”既有的大气环境问题对城市用地布局的影响，传统规划体系难以独立胜任。
一方面，在现行的城市规划技术体系中，对大气环境质量问题尚未提出明确的要求和应对措施。在规划项目实践中难以从空间上定量、明确的界定污染范围，通常情况下只能依据规划师的经验与判断，以定性的方式为主，安排城市用地布局、构建缓冲绿带，导致用地布局和大气环境质量之间的匹配较为模糊。
另一方面，城市规划作为政府宏观调控的重要手段，规划决策应建立在合理可信的论证之上。然而由于编制单位通常不具备环境影响评价的专业资质，作为规划基础支撑的城市大气环境评价在技术上和资质上往往面临窘境，从而动摇整个规划方案的合理性。
综上所述，面对大气环境质量与城市用地布局之间的矛盾冲突，传统规划技术体系存在着自身固有的不足之处，亟需通过多学科交流和合作加以完善。本文通过对茌平县总体规划的实践案例，介绍引入环境质量专项评价的必要性及其对规划方案的基础支撑作用。
2. 探索与实践：以茌平县总体规划为例
2.1 引入大气环境质量专项评价的必要性
2.1.1 茌平县城市发展面临的大气环境风险
茌平县位于黄河下游鲁西平原，山东省西部，原为传统农业县。2000年之后，茌平县在资源、能源、交通三个条件均不突出的前提下，以“植入式”途径发展铝电产业，带动了城市的超常规发展。2007年，茌平县GDP达到142.45亿元，在聊城市排名第四，其中第二产业增加值位居聊城市第二，而GDP增速、税收收入及其增长率均位列聊城市各区县的首位，铝电产业对城市的带动作用显著。
在工业和城市超常规发展的同时，以铝电产业为龙头的产业体系排放大量的氟化物、二氧化硫等大气污染物，导致城市大气环境质量不断下降。根据1996、2000、2007三期遥感影像解析结果，自2000年工业快速发展以来，城区大气环境质量下降显著，气溶胶浓度不断增大。从环保单位获取的数据来看，大气环境多项指标已低于国家标准，城市发展面临风险。
2.1.2 大气环境质量问题是城市用地布局的基本前提
面对大气环境污染，调整城市用地布局既反映了市民提升人居环境质量的诉求，更是对城市安全的保障，其迫切性不言而喻。
根据前期公众问卷调查的统计结果，对居住环境满意程度一般以下者约占60%，而有超过68%的居民认为环境污染已成为制约茌平长远发展的瓶颈。项目组的调研也显示近年来茌平县城的城市建设逐渐转向背离工业区的方向发展，“趋利避害”之意不言而明。
更重要的是，在茌平县产业结构中占重要地位的电解铝产业，在生产中排放大量的氟化物。大量研究表明，氟化学工业，特别是无机氟工业是环境污染较严重的行业，生产过程产生的废气对人体、动植物危害较大2。此外，二氧化硫等其它污染物的环境影响也不容忽视。
可见，通过规划调整城市用地布局，规避大气污染物影响，对茌平的城市发展而言至为关键。具体而言，从空间关系上看，城市与污染型铝电产业的关系存在三种调整的可能：
1、工业不动，城市跃迁。即污染型铝电企业保持现状，城市整体在茌平县城以外的安全区域另行选址建设。
2、城市不动，工业疏解。即污染型铝电企业近期全部搬迁，在县城以外的其它区域内重新选址建设，城市环境得到逐步恢复。
3、原址拓展，提升优化。即城市与工业的关系不作重大调整，两者仍在现状基础之上发展，而规划通过产业的优化和环境污染治理等方法暂时控制工业对城市环境的影响，远期再通过产业升级优化使环境达标。
比较而言，前两个方案虽较为彻底，但风险较大，是大气污染问题积重难返，城市与工业无法共存时的“大手术”；而原址拓展方案有利于城市平缓转型，可行性强，但这是建立在城区大气污染的强度和覆盖范围尚未完全恶化的前提下。
可见，大气环境质量的空间分布是茌平县城用地布局调整的基石，也是规划亟需解决的根本前提。
2.1.3 规划前期的尝试与困惑
在规划前期，为了在规划框架内解决此问题，项目组综合运用了国家标准法、案例研究法、文献检索法三种方法，对茌平县城的大气环境质量进行初步分析。然而随着规划推进，初步分析结论逐渐显现弊端： 一方面，由于技术力量所限，初步结论所确定的大气污染物空间分布较实际情况存在一定偏差，难以精确引导城市用地布局；
另一方面，由于该结论由非专业环评机构出具，不具备专业资质保障，对于总体规划这一具有法律意义的规划而言，支撑力度不足。
为此，项目组与清华大学环境影响评价室合作，编制了《茌平县城区大气环境质量专项评价报告》（以下简称《评价报告》）。
2.2 环境质量专项评价的引入
2.2.1 技术路线
《评价报告》通过对茌平县自然环境、社会经济的调查，掌握该地区环境空气的现状，评价空气污染因子氟化物和二氧化硫的影响范围，提出清洁生产标准和方案，为茌平县城市总体布局提供依据。其具体的技术路线如下3：
2.2.2 评价结论
根据上述技术路线，《评价报告》基于现状数据资料，在回顾、评价城区环境空气质量，分析铝电产业的环境污染特征及演变趋势的基础上，运用英国剑桥环境研究公司大气扩散模型-环评版（ADMS-EIA），模拟城区环境空气质量现状并进行分析，得到如下的主要结论：
1、氟化物的小时和日均浓度在三个铝厂附近有超标现象出现。根据模拟的氟化物浓度分布图可知，工业园区内氟化物的影响主要来源于三家电解铝厂车间的无组织排放，无组织排放的氟化物在排放源的周围浓度值较高。
2、从实际数据计算方面：采用环境空气质量模拟运算，得到氟化物和二氧化硫的浓度空间分布图。
3、依据清洁生产标准，对铝电行业的大气污染物排放进行控制。
根据模拟结论，并考虑到氟化物的高危性与隐蔽性、 监测数据的时效性以及氟化物污染的累积作用，规划采取最不利原则，对《评价报告》的结论进行系数修正，得到规划中最终采用的城市大气环境质量分布图。
2.3 基于环境质量专项评价的城市用地布局
2.3.1 用地拓展模式确定
由大气环境质量的空间分布情况可知，城市北部地区处于污染物最大防护距离范围内；而南部地区则环境质量较好，具备进行城市建设的环境条件。也就是说，《评价报告》的结论证明，茌平县城的城市用地布局采取“原址拓展，提升优化”这一方案是切实可行的。
2.3.2 结合大气环境治理的用地布局动态调整思路
《评价报告》指出，通过产业优化升级和执行清洁生产标准，工业区的大气污染物排放可以得到有效控制，从而提升城市大气环境质量，使县城北部地区具备“复兴”的可能。因此，总体规划在城市用地拓展中贯彻这一“此消彼长”的动态思路，将规划期内城市的发展分为三个步骤：
1、时序一：城区工业在原址上控制、提升，重点建设南部城市新区。
2、时序二：县城推进产业优化升级，强化环境治理，使工业区环境质量达到国家标准。
3、时序三：北部工业区污染源得到有效治理，城市旧区和工业区的环境质量达到国家标准后，优化提升城市旧区，并建设现代化、无污染的工业园区。
2.3.3 用地空间布局结构
基于中心城区大气环境现状及空间拓展时序，将城区空间增长边界内的用地划分为现状工业区、城市旧区和城市新区三大分区，各分区之间设置隔离绿带，构建空间三分的宏观结构。
其中现状工业区未来主要发展一、二类工业；城市旧区现状位于污染物最大防护距离范围内，近期为现状工业区与城市新区之间的建设控制地带，也是远期城市发展的重点地区；城市新区现状环境质量较好，是近期承载城市居住和公共职能的主要地区。
由用地空间布局结构不难看出，《评价报告》的编写发挥了基础支撑作用。一方面，报告明确了大气污染的最大防护距离，从而引导规划在此范围之外布局近期发展用地；另一方面，报告分析了城市大气环境质量在有效控制情况下的演变趋势，从而为城市搭建长远发展框架、确定建设时序夯实了基础。
3. 经验与推广：技术路线总结
总结茌平县总体规划的经验，建议在同类城市的规划中可以参考如下的技术路线：
（1）从城市的现状入手，调查是否存在大气污染型工业企业，初步辨析大气污染的危害性和影响程度，论证进行大气环境质量专项评价的必要性。
（2）与具有资质的专业环评机构进行合作，编制大气环境质量专项评价。
（3）根据专项评价，在以下模式中进行选择。
模式一：现状工业企业的大气污染物排放对城市大气环境质量构成重大影响，难以通过原址调整来解决的，应依据实际情况选择工业疏解或城市搬迁；
模式二：现状工业企业的大气污染物排放对城市用地布局影响有限的，可选择原址优化模式，并提出工业优化升级措施，明确城市用地拓展时序与环境治理之间的动态关系；
模式三：现状工业企业的大气污染物排放尚未对城市构成影响的，应强化对大气环境质量不达标地区的建设控制，城市用地予以规避，同时积极促进产业升级，保障城市安全。
（4）根据选取的模式，编制城市用地布局初步方案。
（5）通过环境影响评价对初步方案进行评价、优化，确保规划方案满足环境和生态保护的要求。
4. 结语
当前，工业化依然是中国许多城市发展的重要动力，而工业发展带来的环境风险对城市长远发展而言不容忽视。在工业污染已对大气环境质量造成影响的城市，仅仅对规划方案和项目选址进行环境影响评价不足以解决现实问题，在此情况下引入环境质量专项评价，可以确保城市规划有一个正确的立论基础。通过茌平县总体规划的实践，证明了“先评价后规划”这一方法是可行且必要的。希望笔者的研究和实践，可以为同类城市的规划工作提供有益的借鉴。
参考文献（References）
1 环境保护部. 《2009年度全国城市环境管理与综合整治年度报告》.2010.
2 朱继业. 氟化学工业项目环境影响评价的特点. 四川环境，2007.
3 清华大学环境影响评价室. 《茌平县城区大气环境质量专项评价报告》. 2009.
作者简介
许险峰，男，硕士，广东省城乡规划设计研究院，所长，高级城市规划师。
马琦伟，男，硕士，中国城市规划设计研究院，城市规划师。
关键词：城乡一体化；农村环境污染；治理
城乡一体化建设规划的核心是统筹城市农村的发展，改革土地制度、健全农村经营制度，让城市帮助农村、工业辅助农业并实现农村现代化发展，让城乡公共设施和服务更加均衡化，进而推动城乡间的发展。目前城乡一体化进程逐步加快，而城乡间存在的差距和问题也引起了社会和人民的重视，其中城市整洁的环境与农村脏乱的环境形成鲜明对比，必须强化对农村环境的治理，以避免污染的进一步扩大。分析当前农村环境污染出现的问题、原因，以便具有针对性的提出治理环境污染的策略。
一、农村环境污染治理出现的问题
（一）农村生活污水造成的污染。
我国农村旱厕居多，人们没有养成淋浴的生活习惯，洗涤、厨房用水大部分是直接排放，没有经过任何处理的污水流入湖泊、河流中，污染水体质量。例如辽宁省大伙房水源保护范围内，就包括恒仁镇、永陵镇、新宾镇、南杂木镇等乡镇，人口总数超过49万，每天产生50000吨生活污水，并直接排放到苏子河和浑河中，每年排放931吨氨氮，7898吨COD。
（二）农村生活垃圾造成的污染。
近些年农民的收入水平不断提高，购买能力逐步增加，生活垃圾的数量快速提高，但应该有的基础性公共服务体系却不完善，经常看见很多垃圾堆占用土地，导致疾病的传播。另外农村建设很多城市填埋垃圾设施，当这些垃圾没有得到妥善处理时，其中有害物质就会因雨水的浸泡及冲刷而进入地下水体系，既污染环境、威胁农民身体健康，也通过肉类、蔬菜、粮食等农产品再度回归城市，造成更大程度的危害。对污染农村环境的因素进行分类，主要包括以下几种：其一是有害、有毒、难降解的垃圾危及人们身体健康。目前农村垃圾的各类也具有城镇化趋势，一次性用品、电子垃圾的数量逐步增加，电池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、卫生用品、尿不湿等，还有农村企业垃圾、残留化肥和农药的容器等都没有得到妥善处理。其二乱倒、乱堆垃圾的情况比较普遍。因为农村缺乏基础设施，没有完善的处置、运输、收集、堆放垃圾的治理体系，所以在路埂、河塘、桥下等地方随处可以见到垃圾，甚至出现垃圾阻塞河道、占用农田的情况。
（三）农村畜禽养殖造成的污染。
我国农村大力发展畜禽养殖业，动物排泄物对环境造成污染。虽然动物的尿液和粪便能够成为有机肥料进行再利用，但因为市场波动、农村经济水平、养殖产业分布等关键性因素，大部分粪便难以得到妥善的处理，进入环境体系中变成了有害的污染物。例如辽宁省每年禽畜养殖中有4.5万吨的氨氮、120万吨COD等污染物质进入环境中。畜禽养殖污染通常包括畜禽尸体、粪便、养殖废水等几种污染。
（四）农村种植农产品造成的污染。
很多农村每年使用化肥的数量都高于国家规定的生态区建设标准。化肥施用方式以措施和条施为主，存在很明显的不规范施肥情况，在淋溶的作用下造成残留化肥的大量流失，进而污染环境，这是导致水体污染的重要原因。农村农作物秸秆，直接当作柴燃烧的占70%，用于喂养牲畜的占18%，其余大部分随意丢弃或在地里焚烧，造成空气和土壤的污染。农村大量使用地膜，而残留地膜率高达22%，既影响耕作、污染环境，也改变了土壤的原有结构，破坏土壤通透性，影响水肥的正常输导，进而威胁到农业种植。
二、造成农村环境污染的原因
（一）二元经济结构造成农村环境污染。
我国长时间运行二元经济结构，造成城乡间明显的差异，国家在资金、政策等方面对农民、农业的扶持力度较小。大城市的飞跃式发展，使其周边农村具有城镇化特征，只能以消耗资源为代价进行发展。农村为城市供应服务及产品的同时，也造成了损害生物多样性、破坏森林、土地退化等多种环境问题。在二元结构框架下，农村产业单一、小规模生产加重环境污染。而城市将重污染企业迁到农村，加剧农村的环境污染程度。
（二）农村治理环境污染缺少完善的法律体系。
我国农村治理环境污染没有操作性、针对性强的法律，只是将其体现在地方法规及单行法中。专家学者认为《环境保护法》比较重视对城市与工业污染的治理，而忽视对农业、农村治理污染进行规范。在农膜污染方面还有一些法律漏洞。部分法律条款过于抽象化与条款化，没有制定相关的保障程序，所以缺少操作性。
（三）农村经济较差，政府忽视环境治理。
政府对于城市和工业污染的重视程度较高，投入的资金较多，没有实现城乡一体化。城市改善、提高环境通常会损害农村环境，使其受到严重的破坏，而农村也没有获得应有的生态补偿。我国农村地方政府重视经济发展而轻视环境保护，很多政府在促进经济发展时，没有妥善协调好保护农村环境与发展城乡经济的关系，没有将保护农村环境提升到议事日程中，同时政府各个部门间没有建立起完善的协作、分工机制。城镇化建设与新农村发展进程中，没有重视对环境保护的规划，环境基础设施较少，农村乡村、村镇的规模小、布局不集中、服务功能差，大部分村镇没有垃圾收集箱、公厕等设施，处理设施更是无从谈起。
（四）农村人口众多，保护环境意识薄弱。
农村人口数量快速增加，农民还没有建立起较强的合理运用资源和保护环境的意识，也没有维护自身权利的思想理念。随着农村与农业逐步改变传统生产与生活方式，为了运用最少的劳动得到最大的经济效益，增加农药、化肥的使用量，进而导致环境污染程度的不断加深。农村重视开发却忽视对环境的保护，让环境体系变得更加脆弱。只重视经济效益而破坏环境效益，没有在农村社会中形成“绿色消费”的氛围。另外对于农村治理农村环境污染的理论研究较少，出现理念体系不健全，研究尺度不标准，轻视限制因素，没有建立起多领域、多学科、多层次的研究体系，对我国治理农村污染的成效有巨大影响。
三、城乡一体化导向下的农村环境污染治理的策略
（一）以城乡一体化趋势为治理农村环境污染的前提。
20世纪80年代后我国制定并实施一系列建设新农村、城乡统筹发展政策，各个地区的政府更加重视城乡一体化建设，并获得巨大的成就。但我国长时间运行的城乡二元结构，导致政府在政策与法规方面明显向城市倾斜，农业和农村逐步成为发展工业及城市的牺牲品，农村环境保护方面存在显著的“三重欠帐”问题。现在，农村对环境进行防控与治理要以“城市帮助农村”、“工业支持农业”为理念，城市应该在政策、人才、技术、资金等环节上对农村进行支持与投入，运用国民相同待遇、城乡产业相互促进等措施，让农民获得和城镇居民一致的文明与环境，让城乡实现持续、协调、稳定、全面发展。
（二）健全保护农村环境的立法。
《环境保护法》要根据农村环境保护的相关要求进行修定，如规定各级政府要大力推动环境保护技术的研发与使用，重视检测农业污染源情况；在使用化肥农药时要降低或防止重金属对土壤、水体的污染；防治水产、禽畜养殖带来的污染。此修订方案应尽管提高保护农村环境的力度，但保护农村环境方面的立法仍迫切的需要健全与完善。首先要细化《环境保护法》的相关规则，明确此法律中和农村环保相关的、比较抽象的规则与原则，提高法律法规的操作性与实施性。其次以单行法律的形式，对农村塑料薄膜污染、噪声污染、农业和生活污染、养殖业污染、保护饮用水等方面进行规范。再次在行政程序法基础上制定出环保程序法，提高实用性并对职权行为予以规范。最后对不同部门和层次间不规范、不协调的法律法规进行清理，提高立法的统一性，建立起系统、全面的农村环保法律系统。
（三）完善农民参与机制，重视对污染的监督。
面对我国目前环保机构存在明显的先天性不足，我国要建立起包括地方、中央在内的，系统、完整保护农村环境的规划与工作体系，以便体现出其重要的作用。根据农村环境污染所呈现的不确定性、随机性、隐蔽性、分散性等特点，环保部门要适当提高监督力度，在物力、人力方面增加监管投入。要逐步健全目前拥有的管理部门，建立起环境管理部门监督、管理环保问题的机制。农村环保协管是农村地区可以使用的新型监管手段。环保部门要按照农村具体情况，和政府部门进行积极协调，设立数量不同的农村环保协管员，以协助县级、区级环保部门进行农村污染调查，并实施取证和采样的工作为主。因为协管员对农村环境比较熟悉，可以准确掌握环境动态并将其上报给相关部门。另外也能够协助、指导农村环境保护的相关制度，接待环保的与投诉，并做好环境保护的宣传工作。
（四）运用激励策略治理农村环境污染
现在全球各国降低环境污染通常采取四种模式，分别是环境补贴、排污许可证、征收环境税、环境者付费。按照我国实际情况，可以运用环境补贴的模式来处理农村环境污染问题。现在我国是世贸组织成员，与组织体系制度、农村环境补贴关系最密切的协定是《补贴与反补贴方案》、《农业协定》。我国必须以上述协定为框架来制定的环境补贴的相关制度。《农业协定》中明确规定，WTO成员国可以实施农业环境补贴，既要健全农业污染补贴，可以在建设沼气池、低残留化肥农药、可降解农膜、增强土壤机制等方面进行补贴；也要对建设新能源、生产绿色产品的行为进行补贴。第一，要严格根据发放条件进行补贴，并量化相关指标。第二，要制定出操作性、科学性强的补贴监督制度，以保证每笔补贴金都应用在环境保护上。最后，仅仅单纯的补贴难以全面促进我国农业稳定发展，必要时可以采取一些调控措施。如以产业政策对有机农业进行扶持，构建起种子、化肥、农药的标准等。总而言之，在当前经济快速发展的同时，需要大力推动城乡一体化的建设。但目前城乡经济发展和环境污染治理等方面具有较大差异性，农村面临着生活污水、生活垃圾、畜禽养殖、种植农产品等造成的污染。究其原因，是在治理过程中还存在政府投入较少、相关法律不健全、农村经济较差、农村人口环保意识弱等问题。为此，需要以城乡一体化趋势为治理农村环境污染的前提，健全立法、完善农民参与机制，运用激励措施等策略来治理农村环境污染，以推动城乡一体化的进程，促进城乡稳定、持续、健康发展。
参考文献
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