时间：2023-07-21 17:27:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公共管理必修课，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】公共（卫生）事业管理；课程设置；人才培养
中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1673-8500（2014）01-0096-01
一、公共（卫生）事业管理专业课程设置的研究意义
目前，我国高等教育专业目录中还没有公共（卫生）事业管理专业，该专业是作为公共事业管理专业方向开设的，因此，该专业在课程设置方面没有明确的标准。不少学校的课程设置是在原设相关专业所设课程的基础上，做些修改，增加或减少几门课程，从而形成一个新的专业[1]。针对公共管理本科专业人才培养模式与社会需求的问题进行探索，重点是从社会需求的角度审视现有公共管理人才培养模式的缺陷与不足，构建和社会需求相适应的公共管理类人才培养创新模式，形成具有中医特色的公共（卫生）事业管理专业的教学特色。
二、公共（卫生）事业管理专业培养目标的分析
在被调查10所院校中，在培养目标设置方面，均体现以培养具备现代化卫生管理理论、技术方面的知识和能力，具有较强的管理、交际能力，了解卫生事业发展趋势，具有创新和良好的职业道德，能在各级卫生行政部门、医院、医药企业等部门从事管理工作的高层次、高素质的人才。但各院校在培养目标设置方面没有统一的标准，教学计划与培养目标没有对应，培养人才类型各不相同，南京中医药大学、上海中医药大学、福建中医药大学培养的是高级专门人才，山东中医药大学则是应用复合型管理人才，还有其他院校是高级复合型人才或应用型人才。因此，中医院校公共（卫生）事业管理专业的培养目标应更具特色，即培养具有良好政治思想素质、人文素养和科学素养，适应我国社会主义市场经济建设需要，具有现代卫生管理理论、技术与方法、经济管理学的相关知识、中医学与现代医学基础知识能力，能够在卫生行政部门、医院、医药企业和各类公共事业组织等部门从事管理工作的高级应用型管理人才。
三、公共（卫生）事业管理专业课程设置的调查
关于教学时数，必修课程总学时数：最多的3610 学时，最少1926学时，平均2650学时。其中理论学时最多的2776学时，最少1366学时，平均2603学时。实践学时最多1697学时，最少114学时，平均562学时[2]。各院校的课程设置层次基本相同，但必修课安排比例上差别较大。
调查10所院校发现，各院校课程设置大体分为公共课、医学课和专业课三个层次。公共课程必修课学时在30%左右，公共课科目大体相同，公共课包括：体育、外语、思想道德与法律基础、基本原理等政治思想、身体素质及基本知识与能力素质类课程。医学课主要以医学概论、医学单科形式设置，医学类课程必修课学时最高为35.55%最低为16.19%，医学类课程必修课学时比例差距较大，各院校应结合自身条件整合医学类课程门数及学时，建议医学类课程必修课学时在30%左右，让学生用较少的学时学习更多的医学知识。专业课主要就是卫生管理、经济类课程，专业课程必修课学时数最高为58.28%最低为35.15%，建议专业课程必修课学时数在40%左右，课程选择要符合人才培养的目标，确定专业核心课程。
为适应卫生体制改革和卫生事业管理学科建设发展的需要，进一步完善学科组建，明确培养目标，优化课程设置，全面分析中医院公共（卫生）事业管理专业（四年制）人才培养现状、医学课程与专业课程设置的现状及存在问题，探讨中医院校公共事业管理专业医学课程设置的发展方向，形成具有中医药院校特色的创新人才培养模式。黑龙江中医药大学公共（卫生）事业管理专业多次召开专家讨论会、召开毕业生座谈会，对现有教学计划进行修订。该教学计划课程设置根据国家高等教育相关体制改革内容，结合本学校自身特点，制定出符合中医院校的教学计划。
黑龙江中医药大学公共课开设9门，656学时，开设体育、外语、思想道德修养与法律基础和基本原理等；医药基础课11门，704学时，开设中医基础概论、正常人体解剖学（含组胚）、病理学、生物化学和药理学等；专业基础课11门，528学时，开设经济数学、线性代数、会计学原理、管理学基础和西方经济学（微观、宏观）等；专业课12门，576学时，财务管理、管理信息系统、组织行为学、电子政务和文秘基础等；任选课10门，320学时，医学伦理学、商品学、医药信息管理、科研设计与方法和人力资源管理等。
科学教育改革的新构想，其特征是突出科学、技术。新医改政策下，卫生体制改革的发展要求医学院校公共（卫生）事业管理专业建设要紧跟时代步伐，从事卫生事业管理专业培养的中医药高等院校肩负着卫生管理队伍建设的任务。
参考文献：
所谓课程体系就是将课程按照一定的原则经过选择和组织而形成的供传授用的系统。一个专业所设置的课程相互间的分工与配合，构成课程体系。课程体系是否合理直接关系到人才培养的质量。高等学校课程体系主要反映在基础课程与专业课程、理论课程与实践课程、必修课程与选修课程及其之间的比例关系上。课程体系一方面是根据培养目标和要求来设置的，另一方面它又将培养目标和要求具体化，落实到具体的教学内容和环节中，从而对人才的培养产生现实的定向和规范作用。
(一)公共管理学科课程体系的构建要适应时代、社会发展的需要。由于社会的不断进步和科技的快速发展，对人才培养质量的要求不断提高，要求课程体系必须适时调整或更新。如果在教学过程中没有及时将课程进行整体优化，各课程之间就可能会因为内容发生冲突而无法彼此协调。公共管理学科作为一个发展迅速，需求旺盛且很有前景的新兴学科，其课程体系尚处在建立和探索之中，课程体系的优化就显得尤为重要。
(二)一个专业的课程体系是否合理，很大程度上决定着教学质量的高低，影响到人才的培养质量。大学教育的整个过程，主要是围绕课程教学而展开的，课程教学是实现培养目标的基本途径。实现专业培养目标，不是靠一门或几门课程所能奏效，而是靠整个课程体系的协调来实现。课程体系的优化，是课程设计中很重要的内容，同时，在专业的课程设计中，还必然涉及到课程体系内部各门课程的有关教学内容、教学条件以及教学方法等。合理的公共管理学科课程体系，应该有一个长远的教学计划，并在此基础上进行课程的整体优化设计。
二、目标导向理论与课程体系
目标导向理论是管理学的重要理论之一。目标导向，指任何行为都以是否对目标完成有帮助来考核成果，所有动作都以完成目标作为指导原则。目标导向理论认为，要达到任何一个目标必须经过目标行为(实现过程)，而要进入目标行为又必须先经过目标导向行为(设计、选择和寻找目标)。高等学校的专业课程体系作为人才培养质量的核心内容，其设计要符合目标导向理论。以清晰的人才培养目标为导向，综合考虑学生所需的知识、能力结构，进行课程设计。美国课程论专家舒伯特(WHSchubert)将典型的课程目标导向分成四种:一是普遍性目标导向———基于经验、哲学或伦理观、意识形态或社会政治需求而引出的一般的课程目标导向，从而成为了某一课程领域的一般性、规范性的共性目标导向;二是行为性目标导向———具体的、可操作的行为加以陈述的课程目标，它的特点是具体性和可操作性;三是生成性目标导向———在教育环境中随着教育过程的展开而自然生成的;四是表现性目标导向———在教育情景中不断出现的，在教师的创造需求和学生的个性需求中得以强烈表现的。
目前国内部分高校构建课程体系的模式主要有以下几种:以预期学习成果为本的课程体系构建模式，以能力为本的课程体系构建模式，以素质教育为核心的课程体系构建模式，应用型创新人才培养课程体系的构建模式，以社会需求为导向的动态课程体系的构建模式，以职业能力培养为核心的课程体系的构建模式，以工作过程为导向的高职课程体系构建模式，以就业为导向的高职课程体系构建模式。
三、基于目标导向的公共管理学科课程体系优化应注意的问题
(一)公共管理学科课程体系的优化要符合大学的定位
在高等教育大众化阶段，大学的类型必然是多元的。大学的定位可以有不同的方法，但每个学校都应科学定位，安于其位，争做每个类型和层次上的一流。课程体系的构建要与之相对应。综合性研究型大学的课程体系中通识课课程比例最高，学科基础课次之，专业课更次之。教学为主型大学培养应用型人才，注重学生的专业课程，基础课以够用为度。职业大学培养职业型人才，注重专业课程和职业技能，专业课程的比重最高。
(二)公共管理学科课程体系的优化要符合人才培养目标
高等教育大众化阶段，综合性大学人才培养目标是多层次、多类型的，分为高层次、厚基础、少而精的基础性人才;复合型、创新性拔尖人才;知识面广、能力强的应用性人才;实用型、技能型人才。公共管理办学和培养人才的目的在于要为公众服务，捍卫和提倡公共利益。所以，公共管理学科的课程体系设置要围绕是否有利于培养学生的社会服务能力来进行。还要遵循科学性原则即要培养具有现代管理知识的科学管理人才。要遵循应用性原则，即以课程学习为主的同时，也重视案例教学，做到教学、科研、社会实践三方面并重。要遵循针对性原则，即要充分考虑和关注社会需要、专业需求和学生的具体情况并以此为基础进行课程的设置。此外，还要强化基础，多科渗透，拓宽知识面。
(三)公共管理学科课程体系的优化要动态满足社会的需要
应建立动态的、开放的课程设置体系，以满足社会发展需要。我国公共管理学科开办的社会基础是不断变革的社会环境，与此相适应，我国公共管理学科应该建立动态的、开放的课程设置体系，不断根据社会变革对公共管理学科的课程体系加以修订。以河南大学为例，每年都要根据社会的需要对教学计划进行调整，结合实际情况增设了公共经济与公共政策方向模块、电子政务方向模块、企业行政管理方向模块、社会工作方向模块、社会保障方向模块、劳动关系方向模块、人力资源管理方向模块、教育经济与管理方向模块、社会医学与公共卫生管理方向模块、城市管理方向模块、公共信息资源管理方向模块，增开政府电子文件管理、电子政务、小组沟通、个案工作、公务员制度、谈判与沟通、管理创新思维、医院管理学、流行病学、社会救助与社会福利、教育投资与项目管理、社区工作、政务礼仪、绩效管理等一系列课程。公共管理学科的课程体系通过这一系列的调节获得了优化，培养的学生获得了社会的一致认可。
(四)公共管理学科课程体系的优化要符合科学规律
所谓科学是指课程设计的基本理念都是围绕着如何培养学生的分析、管理和倡导三种核心技能展开的。学科基础课、专业课以及模块课的设置应该符合学科发展规律，具有层次性，注意先修后继关系。学科基础课是为了确保基础学科知识与专业学科知识之间的有序衔接、理论与实践紧密联系而设置的，学科基础课的学习是学生能够更深入、细化地研究专业问题、提炼出独特观点的前提条件。在保证知识系统性的前提下，学科基础课应在内容和时间安排上满足专业课教学的需要，显现出专业特色，加深学生对专业的感性认识，使其热爱专业，学好专业，以至开拓专业，创新专业，达到人才培养的目标。必修课程、选修课程的比例要合适。在限制与自由，共性与个性之间寻找平衡点，促使通识教育自身达到实现价值的目的，能够对学生个性发展给予充分的尊重。采用系统学方法优化与构建课程体系，使之成为一个既开放、又封闭的体系，兼顾自由和秩序、灵活性和规范性、多样化和专门化、宽度和深度，兼顾个人兴趣和学校指导。科学地处理好各教学环节之间的关系，注重课程设置和内容的有机联系，课内与课外、校内与校外的教学活动形成有机的整体。注重各专业间课程的整合，科学合理地构建融会贯通、紧密结合、有机联系的课程体系，避免简单设课和重复设课现象。鼓励开设新兴学科、边缘学科和普及性课程，文理交叉课程和艺术类课程，以使学生掌握新知识、新技能，培养学生综合素质。
摘要：《经济学原理》作为公共管理类专业的基础必修课程之一，在教学实践中因应用性不强而往往被冠上“沉闷的科学”之名。如何提高经济学课程的教学效果成为教学研讨的热点话题之一。从经济学在公共管理类专业课程体系中的地位出发，剖析经济学自身的特点及其课程教学中普遍存在的问题，并从优化课程设置、整合教学内容、创新教学方法、改革考核方式四个方面提出了建议。
关键词：经济学原理；公共管理；课程改革
一、《经济学原理》课程在公共管理类专业课程体系中的地位
《经济学原理》作为公共管理类专业的基础必修先修课程，在课程体系中的基石地位不容小觑。通过该课程的学习，学生能更加深入地学习诸如《公共经济学》、《劳动经济学》、《土地经济学》、《城市经济学》、《公共政策学》、《财政学》、《金融学》、《投资学》、《社会保障基金管理》等后续课程。可以说，《经济学原理》课程教学效果的优劣直接关系到后续课程教学目标的达成。针对公共管理类专业的学生，《经济学原理》课程应培养学生掌握经济社会的一般运行规律，强化对公共政策尤其是经济政策目标的理解、分析和判断能力，提高运用经济手段解决现实公共事务问题的能力，以达到学以致用的教学目标。
二、《经济学原理》教学改革的具体措施
(一)优化课程设置。《经济学原理》的学习需要有一定的数学功底做支持，然而我国公共管理类专业的招生对象主要是文科学生，数学功底较弱，因此建议在课程体系设置上，建议将《经济学原理》开设在第二学期，学生在学习《经济学原理》之前应先修读《高等数学》。同时，教师在《高等数学》课程的讲授中应多与经济、管理类专业的学科特点相联系，增加经济应用方面的知识。此外教师在讲授《经济学原理》课程时可以给学生指定经济史方面的课外参考书，便于学生们了解经济理论产生的历史背景，这有助于学生对经济学理论知识的理解和掌握，避免学生在经济学学习中产生畏惧的心理。(二)整合教学内容。经济学经历了数百年的发展，虽已经形成了较为系统而完整的理论，但其内容纷繁复杂，分支流派层出不穷，教学中难以面面俱到。教师在授课时应尽量参考国内和国外的教材并在保持其基本知识体系的基础上，结合学生的专业特点和培养目标，整合教学内容、重构知识体例、甄选教学案例、创新教学方法。例如，对公共管理类专业本科教学而言，在讲解宏观经济政策时应引导学生讨论政府在经济发展中的作用和地位，帮助学生更好地理解我国政府所出台的财政、货币、产业、人口等各类政策的背景及其影响或意义，促进学生深刻理解其内涵和原理，能运用其灵活分析现实生活中的经济问题和现象。(三)创新教学方法。在教学方法运用与改革方面，力求创新，改革常规的以教师讲授法为主的教学方法。教师在课堂教学中应扮演组织者、指导者和答疑者的角色，尽量创新灵活多样的教学方法，充分调动学生的学习兴趣，发挥其主观能动性，努力提高教学质量。可以尝试采用以下教学方法：1.多媒体教学，即在教学过程中，应充分结合经济学教学中出现大量图表和推导的特点，在运用板书的同时还可以充分利用PPT的进入退出功能将推导过程和解题步骤动态体现在学生面前。此外，对于当下出现的经济社会现象以及经济政策的出台，通过播放新闻视频呈现在学生面前，引发学生展开讨论，让学生真切地感受到学习经济学不仅求是还能致用。2.语言启发式教学，即教师在讲解经济学术语、理论乃至作业时，切不可自言自语，一气呵成，而要充分考虑到学生的理解和反馈情况，通过语言启发和对比分析，层层深入，诱导学生在掌握的知识和理论基础上，自己主动思考并得出概念和结论。3.沙盘互动式教学法，即教师在讲授时，可以尝试运用沙盘模拟教学将微观经济学与宏观经济学融会贯通，学以致用，既有对经济学理论如何应用现实的探索，又有现场互动演练，突破长期以来经济学只能理论讲授而不能实验的困境，营造多边互动的教学环境，培养学生的分析能力和实践能力。4.案例教学，即教师有意识地选择生活中鲜活、形象的经济学案例，充分运用多媒体教学手段，将学生带入特点经济事件的“现场”，深入角色，分析案例。案例的选择可以是与某一知识点紧密联系的随堂案例，也可以是在某一章或某几章的理论系统讲授后，有意识选取的综合性案例。通过案例教学，不仅能考察学生对知识的理解水平和掌握程度，还能提高学生剖析经济现象、解决实际经济问题的能力。5.任务驱动式的研讨教学，即教师可以就经济学理论中主流学派出现的观点碰撞上以及当下的热点经济问题上，提前布置学生收集资料，查阅各主流学派的核心观点，并通过精心设计与组织，鼓励学生发表自己的见解，引导学生自主进行思考和辩论，形成不同观点的碰撞交融，提高学生的探究能力、创新能力和语言表达能力。(四)改革考核方式。1.加大平时考查的力度。重视对学生平时成绩的管理，比如课堂出勤情况、笔记撰写情况、课堂提问的回答情况、课堂研讨的表现情况、案例教学的参与情况，课后任务的完成情况等。通过量化指标加强对平时表现的过程管理与考核，而非“一考定乾坤”，促使学生注重学习的过程，提高学习的兴趣，养成主动学习、及时学习的良好习惯。只有坚持从平时成绩抓起，才能客观公正地检查学生对课程知识和理论的掌握情况。2.组织小组案例讨论、实践调查。可以将小组案例讨论的工作成果或学生的实践调查报告作为平时成绩，按比例纳入总评。而期末考试则可采取更为灵活的形式，比如，根据经济学领域内的某个热点展开深度论述，收集、整理、汇总当下专家学者的观点并形成自己独特的观点和见解等，这能很好地检查学生平时的读书情况以及知识积累的广度和深度。
参考文献：
[1]张艳.应用型本科院校《西方经济学》课程改革研究[J].教育教学论坛,2015(20):114-115.
[2]许鸣宇.西方经济学教学改革探究[J].科技经济导刊,2016(28):182.
作者:李裕坤 单位:四川省宜宾市宜宾学院政府管理学院
公共管理人才培养的两种辅修模式
辅修制人才培养模式是指学生在修读本专业外再辅修公共管理专业的相应学分，并获得辅修证书。国内高等院校的本科公共管理专业普遍作为辅修专业开设。这种普通的复合型人才培养模式依托高校的学科优势与相关专业学院的师资优势，面向党政机关与企事业单位管理的实际需要，培养掌握中外行政管理理论与现代管理方法技术，结合学生修习的第一本科专业，培养适合新的时代需求的复合型公共管理中高级人才。公共管理辅修模式以学分制为基础，目标是培养学生所修习的本科第一学位与行政管理交叉的综合知识，掌握现代管理的基本理论与方法。目前，国内开设公共管理辅修班的学校有北京大学、浙江大学、同济大学等十多所高等院校。该辅修专业学分要求一般为30分左右，主干课程有管理学、政治学，相关课程有经济学、法学、社会学等。以北京大学为例，其政府管理学院行政管理辅修专业总学分为27学分，其中，必修课程15学分，选修课程12学分;专业课程包括:政治学原理、公共管理学原理、公共财政与税收、组织与管理、公共政策与分析、人力资源开发与管理、宪法与行政法学、当代中国政府与政治、当代西方国家政治制度等。全部修满者可获得辅修专业毕业证书。目前国内公共管理本科普通辅修模式存在一些不足，如学科专业壁垒尚未完全打破;学科本位主义较严重;学生缺乏自主选课的机会;调动学生学习的主动性不够;缺少培养团队精神和合作精神，忽视组织计划能力、口头和书面表达能力培养;学生实践动手能力差，等等。与普通的辅修模式不同，浙江大学竺可桢学院借助本校MPA优质教学资源，面向全校本科生招收公共管理强化班(UPA)学生，目标是培养既有现代公共管理理论和公共政策分析能力，又有专门领域的专业知识和专业技能的复合型公共管理人才。竺可桢学院采用在普通辅修模式基础上的强化辅修模式。按照人才培养目标设置课程体系，聘请校内外专家授课，在大三从全校优秀学生中选拔学生组班，实行二次招生，保证生源质量，并由MPA教授担任导师，实行专业指导和个性培养，加强政府实习平台和科研能力训练。在具体课程教学中，突破传统的教学方法，采用案例教学、团队学习、实地调研、多维讨论等互动式教学方法，注重强化班学生与MPA学员之间的沟通，共享MPA论坛等，为人才培养创造良好环境。
公共管理人才培养强化辅修模式的比较优势
强化培养模式和普通辅修模式在人才培养的目标和定位上均以复合型公共管理人才培养为前提，课程设置上侧重于学生对公共管理的理解及综合能力的提高，培养学生分析问题和解决问题的能力，主要课程包括政治学原理、公共政策分析、公共经济学、公共管理学、行政法与行政诉讼法、公共部门战略管理、人力资源管理等涉及经济、管理、政治、法律、社会等社会学科。在师资方面，复合型公共管理人才培养模式更好地进行了优质资源的重组，聘请了管理学、经济学、法学等的名师资源;在招生规模上，各个高校的该辅修专业录取人数均在60人左右，有助于在案例教学或讨论课中发挥优势。在招生过程中，浙江大学竺可桢学院公共管理强化班学生的自主管理和激励机制，使得学生在进行理论学习公共管理知识之余，通过对自身“公共事务”的管理，在实践中进行公共管理能力的提升:一方面将课堂中的理论知识应用于实践;另一方面，通过实践对理论的检验和思考，进一步巩固所学的公共管理理论与知识。此外，普通辅修模式一般以专业为依托，如北大模式;浙大则在这一方面进行了创新性的探索和实践，利用荣誉学院联合相关专业院系，整合优质教学资源，保证人才培养质量。对比分析强化辅修模式与普通辅修模式，我们发现强化辅修模式有以下几个方面的优势:
(一)二次招生模式吸引了全校的优秀学生参与，保证生源质量
相比一般辅修班的招生，(1)公共管理强化班利用荣誉学院的优势和该班的文化传承吸引全校优秀学生申请报名，并通过一轮笔试、两轮面试方式，保证生源质量;(2)高质量的课程和高水平的师资队伍促进了学生学习;(3)班级文化传承促进学生维护班级荣誉感、责任感，为下一阶段的学习与实践提供了动力保障。
(二)整合优质教学资源，保证高水平的教学水准
充分利用荣誉学院的优势，可以整合学校各方面优质教学资源，集中力量培养公共管理复合型创新人才，为各专业院系输送高质量毕业生;反过来，也促使各专业院系及相关教师投入公共管理人才培养，形成良性循环，保证高质量的培养水准。
(三)注重案例教学，开设课堂讲座
在公共管理强化班的教学过程中，突破了传统的教学方式，教师能更多地根据自己的丰富经验与实践成果，向同学们提出案例，进行启发式教育，充分运用互动式教学，直到学生自主进行课堂讨论，调动和发挥学生的潜质。如聘请的美国亚利桑那州立大学、浙江大学光彪特聘教授蓝志勇为班级开设的公共行政学分析课程中，就采用了模拟竞选的方式以了解美国行政的运作方式。公共管理强化班除了在课堂内的案例讨论外，还开展了各种班级活动以培养学生对公共管理理论的应用、对公共事务的思考能力。如“双周沙龙”，来源于课堂案例讨论的拓展，利用课余时间组织同学分组对相关议题进行资料搜集与讨论，强化了学生的理论应用能力。
(四)相对独立的班级管理体系，培养学生实践能力
竺可桢学院对班级的管理主要体现在课程设置与开课学院的沟通以及在课堂之外对学生实践能力的培养。目前，依托于竺可桢学院平台，公共管理强化班在班级管理上取得了较大的进展，进一步增强了班级的凝聚力，突破了一般专业辅修班仅仅在上课期间共学的模式;通过一系列的实践活动增强了班级的竞争力，在增强班级学生个人能力的同时增强了对公共管理理论的应用能力。班级开展的一系列活动包括:“致公讲堂”，精品课程展示活动、双周沙龙，案例讨论、中国企业体验实习奖励计划参与、政府平台，了解政府的运作方式等，这些实践活动都借助了竺可桢学院的平台和资源，也为同学们提供了在班级以外的实践机会。在毕业环节中，学校鼓励学生将主修专业的毕业设计(或论文)与公共管理强化班的调研分析相结合。
强化辅修模式的启示
从目前国内高校对于公共管理本科的教学建设来看，公共管理已经越来越受到重视，但是仍处于初步发展阶段。大部分高校则仅是开设相关的专业辅修，并没有和MPA专业学位教育进行资源共享。在形式上，浙江大学竺可桢学院开设的公共管理强化班(UPA)是一个较为创新的教学模式，利用MPA的丰富资源，通过强化班的形式来培养复合型的公共管理人才，目前该教学模式已经较为成熟。事实上，在进行复合型人才的培养过程中，通过比较辅修模式和强化模式，我们发现以下3点对复合型公共管理人才培养具有借鉴意义:
(一)对生源鉴别的重视
大学期间，本科教学压力已经较大，在进行复合型人才的培养过程中，首先应考虑到要选择学有余力的同学及其兴趣、目标，否则，不仅复合型人才培养的目标难以实现，更有可能导致学生连本专业的课程都无法完成;此外，对是否适合本专业学习的学生进行条件鉴别也是复合型人才培养得以成功的重要条件。
(二)对课程教学方式创新的注重
在一般辅修班的教学中，容易出现以学分导向的任务型教学管理，特别是在自主选课的基础上，学生一方面缺乏对该专业的基础知识，另一方面又要疲于应付众多课程的学习，容易埋头于课本以考试为目的，而忽略了对知识本身的掌握和应用。因此，在教学方式上，更要注重创新，以帮助非专业学生对所学内容更好地理解。
关于MPA教育入学形式的研究
国内学者对MPA教育入学形式的研究主要集中在入学标准和入学考试制度，涉及入学考核内容、考核方式、考核分值权重和生源问题等方面。王海燕[4]通过历史回顾和国际比较，对我国MPA招生制度进行了较为全面系统的研究，发现MPA招生考试宣传力度不够、招生考试偏重分数、复试形式化、生源不稳定、相关政策不配套等问题；提出初试可借鉴工程硕士GCT考试模式，由综合性考试向单科考试转变，同时侧重于考察学生分析、解决问题的综合的实践能力，在复试中加大复试权重；突出各校专业学位的优势与特色，进一步扩大招生自；另外，在生源的数量和质量的研究上，“依托地方政府组织部或人事部门，将MPA教育培养与地方政府公务员培训计划相对接，将MPA招生培养嵌入公务员生涯教育体系”。
关于MPA教育培养方式的研究
朱立言是国内最早研究MPA教育的学者之一，他认为围绕高层次、实用型的培养目标，应重视教学方法和考核方式的灵活性，教学内容的理论与实践性，强调应用性，在学位论文中切忌脱离实际的空论。随后，国内学者围绕培养内容、教学方式、师资队伍建设等对MPA教育培养方式进行了研究。
朱立言最先提出，MPA教学对象的专业领域差异很大，课程设置上的一个关键问题，是处理共同课、专业课、选修课之间的比重系和学分分配[5]。后续研究者也多是围绕专业课和选修课的课程设置进行研究。娄成武、杜宝贵分析了美国MPA教育和中国MPA教育的特点，提出了在课程总体结构上，核心课程占据核心位置，专业社会实践所占的比重明显少于前者，在方向必修课的设置上，存在划分过细的特点。在选修课程的安排上数量过少。在教学内容上，重学轻用，重教轻学[6]。如何解决这些问题？后续研究者提出，MPA专业课程体系的设计应当考虑科学性、系统性、应用性、开放性原则，处理好核心必修课与方向选修课的关系[7]。同时，现今公务员道德缺失日益严重，也有学者提出，应把行政伦理学(特别是“三个代表”重要思想，贯穿于MPA课程设置的全过程[8]。
国内的研究基本上聚焦于案例教学法、情景教学、实践基地等实践性教学方式的研究上。乐章等对我国MPA案例教学出现的问题做了较为全面的阐述，提出教学方法单一，MPA教育主要采用的还是传统的课堂讲授法，师生互动的场面并不多[9]。我国十分重视MPA教育中的案例方法的有效运用，但国内所采用的案例或者照搬国外案例，或者结构与内容都较为简单，分析机械化，缺乏实用价值的本土化案例，成为教学的主要障碍之一。围绕案例教学的开发，余为恒，赵海涛提出，应借鉴哈佛大学肯尼迪政府管理学院的做法，“组织专业人士对公共管理领域的社会热点问题进行收集整理，编撰适合MPA教学的案例库；鼓励学员参加公共管理项目，在参与的同时积累第一手资料，组织学员编撰案例，从而充实MPA教育的案例库”[10]。
师资队伍建设是教育的灵魂。实践型、应用型人才的培养目标对教师提出了新的要求，特别是要熟谙政府管理实践，善于案例教学[11]。丛梅从教育主体缺失的角度出发，提出在MPA教育教学过程中，论述了教师发挥自身主体性、实现理论与实践教学的有机结合以及贯穿行政伦理教育的重要性，如果教师的主体功能得不到发挥，将阻碍MPA教育，包括教学计划、教学内容、教材使用、教学方法、考试方式的改革发展[12]。杨士秋提出，要使专职教师取得实际经验，同时要加强兼职教师队伍建设。可大力支持教师参与政府课题研究，选派教师到政府部门挂职锻炼以及聘请政府官员和公共管理专家担任兼职教师[3]。卢文刚提出“三三制”组合：一部分教师来自管理学院，一部分来自校内其他院系及校外优秀教师，一部分来自党政国家机关及非政府公共部门[13]。
由于我国MPA教育评估没有现成的模式可循，邓征、周志忍总结了美国MPA教育的认证和评估标准，提出通过评估推动MPA教育的规范化和标准化，评估应着眼于产品而非规划，评估认证主体的多元化，一致性与多样化的均衡[14]。孙多勇、王瑞从MPA的培养目标及与教学科研型研究生的共性和差异入手，结合国内外MPA发展，分析确立了MPA学位论文评审指标的基本原则：MPA学位论文应体现专业学位特点，有其特定的质量要求，即MPA学位论文与学术型论文的质量要求处于同一层次，但又各有侧重；MPA学位论文要体现应用性、专业性的特色。同时构建了MPA学位论文评审的指标体系，包括论文选题、文献综述、理论与方法、应用性、综合分析能力和写作能力等[15]。杨思留等提出“毕业论文是专业学位教育的最终环节，也是专业学位教育教学质量的检验工作与质量结果控制。研究生培养质量控制也最终体现出口的控制上即毕业论文环节”[16]。卢文刚提出“安排论文预答辩”、“双盲评审”制度[13]。
研究形成的共识及存在的问题
【关键词】服务型政府；公务员培训；机制
一、构建服务型政府对公务员的新要求
1、服务型政府要求公务员提升民本服务能力。服务型政府的核心理念是为人民服务。以人为本、执政为民是建设服务型政府的指导思想，公务员具有服务意识，是服务型政府的本质要求。在服务型政府的理念下要求公务员必须摈弃“官僚制”服务观念，牢固树立公民权利本位，官员义务本位的思想，强化为民服务意识，提高公共服务素质与能力。同时，还要从根本上树立公务员的责任心、爱民心，不断创新服务方式，改进服务方法，以更好地为人民服务。
2、服务型政府要求公务员提升应变能力。服务行政应具有及时有效的应变力，服务型政府的建立在很大程度上取决于其应变力的强弱，应变力强意味着政府是否能够及时反映并高效满足公众的需求。公务员应变力的强弱在一定程度上决定了服务型政府是否能够得以建立，为此，公务员也必须具有应变能力，对公众的需求做出积极的回应。
3、服务型政府要求公务员提升创新能力。随着市场经济的不断完善，我国政府的职能不再是无所不为的全能型管理，而是有所为，有所不为的有限型管理和以服务为主体的政府运行模式，这也带来了政府运作形态和管理方式的调整、变革和创新。为此，公务员必须充分发挥个人主观能动性和创造性，以一种开放性、创新性的思维与外界互动，研究探索新的制度政策和管理方式。
4、服务型政府要求公务员提升依法行政能力。服务型政府本身是法治型政府，要求公务员依法行政，依法行政可以从根本上保障公务员正确使用权力。公务员依法行政水平的高低直接影响行政效率的高低，影响着党和政府与人民群众的关系。因此，适应建设服务型政府的需要，公务员要树立法律至高无上的观念，认真学习和掌握法律、法规，不断增强法律意识，提高法律素养，提升依法行政能力。“各级公务员要不断学习掌握与自己工作相关的法律法规，按照法定的职责权限和程序，遵循公平、公正、公开的原则，来履行职责、执行公务。”
二、服务型政府视阈下我国公务员培训存在的问题
1、培训认识不足，机会不均衡。一方面，从领导层面来讲，一些领导对公务员培训的重要性缺乏足够的认识，重视程度不高，总认为培训是“软任务”，把培训投入看做是消费投资，并不能提高实际能力，从而产生重使用轻培训的现象。另一方面，从受训人员来讲，学习内生动力不足，对培训的重要性也认识不足，对培训不积极、不主动，被动地接受培训，甚至甚至出现抵抗情绪。另外，由于各方面的原因，当前培训工作中还存在着领导干部培训机会多、一般干部培训机会少，闲者培训机会多、忙者培训机会少的现象，致使培训机会不均衡。
2、培训内容滞后，方式相对单一。当前公务员培训有的分为公共必修课、专业必修课和选修课，来提高学习的针对性，但选修课的开设在网络学习中比较多，实际培训中较少且一般只是小范围，公务员自主选学的选择性不大，难以满足那些素质较高、基础较好、求知欲较强的公务员的需要。
3、培训需求分析不到位，缺乏培训评估反馈体系。培训缺乏统筹规划，忽视对培训需求的分析和预测，很少有系统周密的培训与开发计划，往往进行大一统的全员培训，忽视了分级分类培训。另外，我国还没有一整套公认的培训质量评估体系，对培训质量的具体方式、培训质量客观指标的设计等涉及衡量培训质量的一系列基础问题都还没有深入研究。有些地方虽然具有反馈制度，但由于反馈中监督机制不强，导致弄虚作假现象严重，同样无法真实准确的反应培训的效果。
4、培训机构和师资力量单一，缺乏提高服务质量的内在动力。多年来，我国公务员培训工作几乎由党校、行政学校独立承担，公务员培训工作在排除竞争外在压力的同时，也就消除了提高服务质量的内在动力。而且，培训机构的单一也决定了师资力量的单一，党校和行政学院特别是基层的党校和行政学院的师资力量又相对薄弱，尤其缺乏具有能够提高公务员服务能力的知识及方法的师资，更加缺乏大量具有专业知识技能的师资力量。
三、构建服务型公务员培训体系的路径探索
1、认清培训重要性，明确培训目标。公务员培训是公共部门人力资源开发的重点，也是一种出人才、出效益的投入。要把公务员培训当作一种战略投资行为，作为培养人才的一种重要手段，它能够增长公务员的知识，提高公务员能力和综合素质，它的回报也许短时间内不易体现，但产生的长期效益却是不可估量的。公务员培训要与服务型政府人才的需求对接，服务型政府需要具有公共管理知识和能力的人才，因此，要以培养高质量的公共管理人才为培训目标。把公务员能力提升作为培训重点，以能力建设为核心，以能力提升为重点，在培训内容设置、培训方式创新、培训效果评估等环节改进和完善公务员培训机制，强化能力效果。
2、不断更新培训内容，创新培训方法。培训内容上要注意科学性和针对性，在开展广泛调研的基础上选择并制定公务员培训的具体内容，按照建设服务型政府的要求，围绕公务员的工作实际，加强政策法规、业务知识、文化素养培训和业务培训。根据公务员岗位特点，针对公共服务工作的重点、难点和热点问题，加大专题培训力度，使更多的公务员成为管理专家和业务骨干。
注重培训方法的多样性。坚持以学员为主体、教师为主导、问题为中心，针对不同的专题教学内容，综合运用现代先进的培训方法，如案例法、情景模拟法、体验式、现场教学法等，使传授知识与培训素质、训练能力实现有机结合。
影响公共管理类专业本科人才培养质量的因素包括学校整体氛围和资源条件、教师的素质能力和教学投入意愿、学生基本素质和需求、人才培养目标、课程体系设置等。针对影响因素和公共管理类本科专业教育特殊性，提出准确定位公共管理类专业本科人才培养目标、提升与优化教师综合素质、改革和创新课程教学、拓展教学平台等提升公共管理类专业本科人才培养质量的途径。
关键词：
地方高校；公共管理类专业；人才培养质量
在国家高等教育本科专业目录中，公共管理类专业旨在为政府和非政府机构以及企事业单位的人事和行政机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理人才。我们将其学科下设的公共事业管理、行政管理、社会保障管理、土地资源管理和城市管理等专业统称为公共管理类专业。目前该类专业在我国普通本科教育专业设置中已经普遍化，这服务于高校或院系扩张的目标，也迎合了政府改革和社会发展的态势。随着中国经济发展，政府改革日益推进，地方愈加重视社会服务，社会矛盾日益突出，新的服务领域出现，需要培养更多的社会管理人才。但是从公共管理类本科毕业生尤其是地方高校学生的就业状况来看，与其他专业相比就业竞争力较弱，就业难度较大。这一方面是由于目前离“小政府、大社会”的改革还比较遥远，且受传统人才需求观念的影响，公共管理类专业人才就业空间受到限制。另一方面体现了地方高校公共管理类本科专业人才培养质量与社会需求契合度差，需要进一步提升地方高校公共管理类专业本科人才培养质量。
一、公共管理类本科人才培养质量的影响因素
“高校人才培养质量形成于人才培养的全过程”[1]，高等教育人才培养质量受到人才培养过程中各种因素的影响。张德江[2]认为教学中心地位、教师的教学投入、学生学习自、学生学习状态、教学模式、多媒体教学、德育教学等是高校普遍存在的影响人才培养质量因素。冯国境[3]等发现学生更加关注授课教师的语言表达能力、与学生沟通能力、课堂气氛营造、形象气质和普通话标准程度等因素，希望从所选课程中提升逻辑分析能力、语言表达能力、实践操作能力等，更关注老师的教学内容是否与实践、生活以及社会动态结合，授课过程是否能够提供新知识、师生共同讨论，教师的备课内容是否丰富等。借鉴他人对高校人才培养质量的研究，根据地方高校公共管理类专业本科生的特殊需求，本文认为影响地方高校公共管理类本科专业的因素主要包括以下几个方面：
（一）学校整体氛围和资源条件
学校是学生成长的整体环境，其整体氛围影响学生对学习、就业甚至价值观的看法。不同学校办学理念和整体成长氛围不同，一些学校整体学习氛围浓厚，图书馆、教室平时座无虚席，一些学校图书馆教室空空荡荡，考试抄袭作弊严重。不同气氛环境中成长的学生，学习态度、人生价值观存在差异。前者勤奋求实，后者认为为达到个人的利益可以不择手段。学校资源条件为学生提供各种实践锻炼的平台。表达沟通能力、组织能力、创新思考能力以及实践操作能力等对公共管理类学生非常重要，这些能力可以通过参加社会实践活动锻炼养成。学校的各种社团、假期实践活动等为公共管理类学生参与校园社会、处理校园公共事务，提升自身综合素质提供了平台。
（二）教师的素质能力和教学投入意愿
专业教学人员是直接与学生互动的主体，其综合素质、知识储备能力、公共管理实践能力等直接影响学生的学习过程和结果。公共管理类专业要求培养的人才不仅要具备扎实的专业基础知识，处理综合管理实务的技能，而且要具备正直、公平等公共精神和强烈的社会责任感。这也为公共管理类专业教师提出了较高要求，教师本身要具备公共管理的基本精神素养，以德育人、潜移默化地影响学生。同时公共管理专业性质要求从事教学活动的教师属于“双师型”教师，既要掌握扎实专业理论知识，又要具备社会管理的实践经验。很多地方院校公共管理类教师群体以青年教师为主，青年教师本身专业积累不够，且一毕业就进入高校教书，实践经验缺失，这直接影响了人才培养质量。另一方面，高校普遍存在对教学投入意愿不足的现象。高校对专职教师的考核尤其是职称评审更加重学术成果，职称晋升直接与教师的工资待遇、学术地位挂钩，教师薪资与申请项目挂钩。在教学和科研存在冲突，且科研会给教师带来更高收益的情况下，教师会将更多精力投入到科学研究中，而忽视教学环节。
（三）学生基本素质和需求
首先，学生的基本素质影响着人才培养质量，学生本来的基本素质体现在生源质量上。笔者所在的学校属于西部地方院校，其中公共事业管理专业属于弱势专业，在近几年发展过程中，生源质量逐渐下降，这直接影响了教学环节的质量。由于学生文化积累本身较差或属于调剂生，对于学习缺乏兴趣，上课注意力不高，沉默寡言、不善于思考。这给教师课堂教学造成了很大的障碍，教师精心设置的很多互动、启发性的教学无法实施，教学效果差。其次，学生的需求偏差影响教学质量，一些学生对高等教育的期待与高等教育的目的存在偏差。由于公共管理类专业门槛低，少部分学生选择公共管理专业是“混得文凭”，而不是将获得知识积累和能力提升，成为一名合格的公共管理者作为其目标。这直接影响教师教学质量和学生自身成长。
（四）人才培养目标
明确人才培养目标是提升人才培养质量的前提，课程设置、教学内容、教学方法等基本围绕人才培养目标设置。目前我国公共管理类本科专业人才培养目标过于模糊、宽泛，缺乏个性。大部分高校公共管理类专业都将人才培养目标定为培养党政机关、企事业单位、社会团体的高级应用管理人才，这种人才培养定位方式缺乏个性。同时目前很多高校对于应用型公共管理人才中的“应用型”缺乏足够理解，将应用型人才培养等同于职业院校人才培养模式，忽视对学生公共管理理论知识水平的提升，片面注重应用性。
（五）课程体系设置
课程学习是学生积累专业知识的基本途径，因此课程体系设置情况直接影响学生的学习状态和满意程度，也反映了培养人才能否迎合社会需求。首先，公共管理类专业具有学科交叉性，理论知识涉及政治学、管理学、经济学、法学、社会学、统计学等。体现在课程设置中，公共管理类专业需要涉及各类相关基础学科，这很容易导致课程设置宽泛，学生感觉什么都学，但什么都没学到。其次，公共管理类课程还涉及到理论课和实践课比例设置。公共管理类专业是一门应用性很强的学科，人才培养质量评价包括专业理论知识积累和学生管理实践能力提升方面。虽然目前对公共管理类专业应用性人才培养定位已经形成基本共识，但是从现实看，公共管理类专业实践能力培养不足。林强等[4]的调查研究显示，学生对“课程安排对实践能力的提升”不满意度比较高。由此可见，课程设置重理论轻实践普遍存在。而这种课程设置方式使教师对学生实践能力的培养方面表现不足，进而影响人才培养质量及应用型公共管理类人才培养目标的实现。
二、提升公共管理类专业本科人才培养质量的途径
（一）准确定位公共管理类专业本科人才培养目标
公共管理类本科人才培养的基本定位是：培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环境、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才[5]。很多高校以此作为其公共管理类专业人才培养目标的模板，这种方式不适应社会需求的发展趋势和本校专业培养特色。根据对公共管理类本科毕业生的调查，学生口头沟通、判断与决策等实践能力较差，掌握的基本能力低于工作岗位的平均要求。因此要坚持将应用型创新人才培养作为公共管理类专业的人才培养的基本，加强学生培养过程中职业能力、创新能力的培养。其次，很多学校将公共管理人才定位为行政、事业单位高级管理人才。但是从就业来看，直接进入公务员或事业单位系统就业的只是其中一部分，另有其他学生选择到企业工作或继续深造。因此，公共管理类专业培养人才的输出道路并不是唯一的，要坚持“多元化”“多维型”的培养目标。这要求在人才培养的过程中注重基础知识和基本能力培养，同时为学生提供多种选修机会，为“多维型”人才培养提供基础和发展条件。再次，根据专业性质，公共管理人才要拥有公平、公正等公共精神和强烈的社会责任感，这要求，公共管理类本科专业培养的人才必须是高素质的应用型人才。
（二）提升与优化教师综合素质
1.提升教师的思想素质和职业素质
古语云“师者，传道授业解惑也”，一个合格的教师不仅仅传授学业知识，还要培养学生的人格品质，在学生的情感、价值观上对学生进行影响和引导。因此渊博的学术知识和良好的品行对高校教师缺一不可。教师的自私自利可能传递给学生的是为达到目可以不择手段，教师上课经常不准点会影响学生形成无视规则、自由散漫的生活态度。因此，作为教师必须要有比较高尚的人品、远大的理想和良好的职业道德，尤其是公共管理类专业培养的人才今后大部分可能从事各种公共管理岗位，还需要有较强的责任感以及公正平等公共精神。因此，在本科教育阶段，要注重公共管理价值观的培养。而这种价值观的培养不能依靠理论知识的讲解，而需要教师言传身教，并在平时的教学交流、生活交流中潜移默化地影响学生。
2.提高教师教学能力
教师教学能力直接影响学生专业技能的提升和适应社会需求的程度，因此要提高人才培养质量教师教学能力是关键。首先，要建立帮扶机制，提升对青年教师的培养力度。目前公共管理类专业很多教师毕业于非师范院校，其在专业素质上有一定优势，但是在具体教学能力和技能方面有欠缺，比如语言表达能力、多媒体综合应用、教学内容安排等方面。这些能力需要长期培养才能形成，而教师本身可能很难意识到相关问题。因此可以建立帮扶机制，采取老教师一对一对青年教师进行具体教学指导，以及学院邀请教学经验丰富者对青年教师进行教案编写、多媒体应用、授课技巧、仪态仪表等方面的培训。通过这些措施使得青年教师尽快提升教学技能，进入成熟的教学角色。其次，加强对专业教师实践技能的培养。很多公共管理类教师一毕业进入高校教书，缺少公共管理实践经验，自然在教学过程中很难满足学生对于实践技能提升的要求。因此，必须要提高专业教师实践技能，培养“双师型”教师。在教师招聘时，侧重选择在公共部门、企事业单位具有一定管理工作经验的人员。与政府单位、企事业单位合作，教师和各单位管理工作者互相兼职、互相学习，通过这种平台，提升教师的实践能力，同时引进具有丰富管理工作经验的人员兼职，提升教师队伍的实践教学能力。
（三）改革和创新课程教学
1.合理优化课程体系
首先要避免课程设置过于宽泛的问题。在国家规定核心专业课程的基础上，根据学校的优势和社会及学生的需要，对教学内容和课程体系进行更换，专业必修课及选修课集中在某几个专业方向，从而在应用型人才的基础上为学生进一步深造增加选择。其次，要注重理论教学和实践教学的比重。实践教学在应用型人才培养中有着理论教学不可替代的特殊作用，学生动手能力、应用能力以及创新思维的激发需要实践教学环节予以支撑[6]。实践教学可以采取多种形式，如在专业课程课时中增加实验课程的比重，笔者所在学校近年来根据专业特点，在多门课程中增加了实践课时环节，受到学生广泛欢迎，强化了学生理论联系实际的能力。公共管理类专业的实践教学不仅仅体现在课程中的实验课时，还可以通过多种途径增加实践能力，如通过教学基地实习、毕业实习、各种社会实践活动、科研训练、竞赛活动等。
2.改革传统教学方式
教师要积极探索多种教学方式，在传统理论教学的基础上，发展互动式、体验式教学，采取翻转课堂、室外调查等教学模式，引导学生参与角色扮演、主题辩论、项目研讨等。通过这类灵活参与性的教学方式提升学生的主动性、自信心、语言表达、综合应用和思维创新等能力。
（四）拓展教学平台
通过正常教学安排的理论和实践教学能够给学生提供理论知识学习及应用分析的机会，但是现实问题往往比课堂案例问题更为复杂。因此，公共管理类本科专业人才创新应用能力的培养需要学校及学院拓展更为广阔的教学实践平台。第一，与地方政府、城市社区及企事业单位共建教学实习基地。通过多种实习基地的建设，增加学生顶岗锻炼的机会，使学生更有机会面对实际管理问题，提升理论知识的应用水平和分析决策能力。第二，拓展科学研究平台，鼓励学生主持参与各类项目。一方面教师要引导学生参与教师承接的政府部门及企事业单位课题，另一方面要积极鼓励学生申请学校和社会各类科研项目。通过参与和主持课题项目提升学生思维创新能力、文字表达能力及分析解决问题能力。第三，拓展各种社会实践活动平台，提升学生参与社会管理的能力。校内外的各种社会实践往往是大学生参与社会管理、培养组织管理能力的重要平台，企事业单位在招聘的时候也往往看重学生的学生工作及社会实践经历。因此，学院要鼓励公共管理类专业学生积极参加学校和学院社团管理活动，组织学生参加各种暑寒期实践活动，引导学生参加各类大学生竞赛活动，给学生提供各种兼职体验机会。通过多种社会实践平台，提供学生参与社会、参与管理，提升综合素质和实践能力的机会。
作者：韩娜娜 朱颖 单位：吉首大学法学与公共管理学院
参考文献
[1]贾海基，傅勇.高等教育质量观与大众化高等教育质量保障体系的建立[J].评价与管理，2006，4：33-36.
[2]张德江.人才培养质量的影响因素与对策探析[J].中国大学教学，2012，2：11-13.
[3]冯国境，郦水清，徐秀琦，等.影响公共管理类专业教学质量因素的探析[J].浙江理工大学学报，2011，6：968-975.
[4]林强，曹凌.公共管理类本科人才培养现状的实证分析[J].陕西行政学院学报，2012，4：116-120.
一、财政学专业发展现状
(一)专业特色
财政学专业的特点是涵盖的学科领域较宽泛，人才服务面广。吉林工商学院财政学专业特色体现在：首先，专业人才培养目标定位在“应用型高素质专门人才”。其次，构建了“二段式”人才培养模式。再次，注重学生实务技能培养，强化从业资格等证书考试培训和公务员考试辅导。最后，人才服务面向政府机关、企事业单位和社会中介机构三个层面，毕业生就业范围较宽泛。
(二)课程特色
课程设置方面，紧紧围绕专业特点及培养目标，在财政学专业人才培养方案中设置四大课程群;宏观理论课程不少于老牌本科院校，实务课程继续保留较多的课时;提高课程层次，开设货币银行学、财务会计学、社会保障学等课程;继续保留原有实务课程的优势;为学生就业考虑，开设了职业考试相关的课程;为更好推进政府绩效预算管理，增加了财政支出绩效评价选修课，并逐步转化为必修课程;各种类型的实践教学内容比较齐全，构成完整的实践教学体系。
二、财政专业转型发展存在的主要问题
1.专业课学时所占的比重过少
从专业课程结构比例表可以发现，通识教育所占的比重过大，严重挤压了专业课的任课时间，专业转型应强化专业技能，现有的课时不能满足专业技能深化了解和熟练的需要。
2.实验室硬件、软件都有待更新
硬件上，实验室能容纳的学生数量有限，一些模拟实践课程在安排时发生冲突。软件上，财税制度改革，原有的软件部分资料都已过时，需要对软件进行不断更新。新购进的财政一体化软件还缺少预算编制部分，需要及时补充。
3.专职实践教师不足
存在专职实践教师不足的问题。本专业的9名教师，以主讲理论课程为主，模拟课程和带队实习有时会占用教师本来的上课时间，分散教师精力。
三、促进财政学专业转型发展的建议
1.找准财政学专业建设的方向
财政学是一个兼具经济和政治两种属性的范畴。作为一个经济范畴，财政就是政府的经济行为。目前国内各高校先后设置的可纳入公共管理范畴的专业和专业方向，至少包括了社会保障管理、公共事业管理、行政管理、公共财政管理等类别。以财政学和公共管理学的融合为基本方向，建设财政学专业。
2.加强师资队伍建设
通过提供国内外学术交流、业务培训等途径，努力提升青年教师的教科研能力，支持教师参加院级以上各项教学比赛，并通过下派教师到实际业务部门锻炼等手段提升教师的双师素质。
3.加强课程建设 改进教学方法
争取将财政学课程建设成为省级优秀课程。进一步加强网络课程建设，将所有教学资料有机整合，使学生能一站式学习。继续开展案例式教学、启发式教学和研究式教学，形成师生互动、学生互动的教学模式。充分利用现代教学技术手段，加强网络资源建设与利用，探索应用现代教学技术手段条件下的教学模式。
4.继续加强实践教学 强化校外实践基地建设
一方面，应安排教师外出调研，到国内的综合性大学或财经重点院校去调研学习。另一方面，安排教师到各基层财政部门进行专业实践锻炼，掌握财政部门实际业务流程。不断深化学校与用人单位合作，全面提高人才培养的质量和水平。
[关键词]社会调查方法；实践环节；教学效果
[中图分类号] G642.0 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2017）03-0008-04
社会调查方法课程在上海工程技术大学开设已有十多年的历史。课程由社会科学学院的专业教师主讲，最初是作为公共管理类专业的必修课，全学分制改革之后面向经管类所有专业学生开放供选修。本文将在介绍社会调查方法课程的价值与特性的基础上，着重介绍该课程实践环节设计与实施的情况，结合当前实践教学中尚存的问题，有针对性地提出完善的对策建议。
一、社会调查方法课程的价值与特性
社会调查方法课程主要内容包括调查研究的基本原理、抽样、测量与问卷、访谈与观察、稻荽理与分析、撰写调研报告等。本课程的学习目的是使学生掌握调查研究的基本原理、一般程序和基本方法，并在实践活动中具备一定的调查研究能力，即基本能够使用定性和定量的方法，开展社会调查研究，并撰写调研报告。
社会调查方法课程对于公共管理类专业人才培养具有重要意义，这主要体现在以下两个方面。
其一，社会调查是从事公共管理相关工作的基本方法，这是由公共管理学科的特点所决定的。公共管理是政府和其他公共组织为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。有效的公共管理必须建立在对社会事实、社会问题的扎实调查、客观分析的基础之上。只有通过扎实、科学的社会调查，了解社会现状，分析社会问题及产生的根源，才能为高水平的公共管理提供决策依据。因此，在公共管理类专业人才培养的过程中，必须教会学生如何开展社会调查。
其二，社会调查是公共管理类专业学生系统地培养实践技能的关键环节。公共管理类专业旨在培养掌握现代公共管理理论、技术与方法，基础理论扎实，专业知识丰富，技术方法运用自如，具备复合型知识结构和较强的实践应用能力的高素质、应用型专门人才。社会调查方法课程是一门应用性很强的课程，有助于锻炼学生的实践能力。从培养计划上看，学生实践能力的培养蕴含于一系列的课堂教学活动与集中实践环节之中，比如社会调查方法、公共管理定量分析技术、专题调研实习、统计分析实习、毕业论文等。社会调查方法课程要求学生合作完成资料的收集与分析、研究报告的撰写等任务，这是较为系统培养学生实践能力的首要环节，能为后续的专业实习与毕业论文奠定基础。
实际上，社会调查方法课程之所以重要与其课程特点密不可分。首先，从课程的教学目标来看，社会调查方法旨在培养学生的探究能力，使其具有初步的研究能力。因为社会调查方法是社会科学探索社会现象、发现社会规律的途径与方式，其旨在让学生“获得‘如何了解事物，而不是知道什么事物’的探究能力”。 [1]要真正掌握社会调查方法，学生必须具备积极的探索精神和理性的科学精神，并以此开展研究性学习。所谓研究性学习，就是“将学生置于一种主动探究并注重解决实际问题的学习状态，让学生通过亲身体验来了解知识的形成和发展过程”。[2]这就要求教师将教育的重心转到学生研究能力的培养上；这就要求学生抛弃机械记忆、浅层理解和简单应用的学习方式，并就感兴趣的或重要的社会现象展开调查，在数据的基础上，结合相关理论进行分析，最后得出恰当的结论。
其次，从课程的教学方式来看，社会调查方法必须注重实践教学环节。该课程兼具理论与实践两方面的特征，目的是让学生在学习有关社会调查方法基本原理的基础上，能够在某个领域实际运用社会调查的方法和技能。课堂理论教学可以让学生知道社会调查是一种怎样的方法，而实践环节的操作才能让学生真正掌握怎样使用这种方法。因此，实践环节设计就成为社会调查方法课程的重中之重。这就要求教师“将教学过程从传统的以‘课堂讲授为主’转变为以‘实验、实践体验为主’，鼓励学生‘像研究者那样’参与社会调查实践”。[3]
二、社会调查方法课程实践环节的设计
上海工程技术大学社会科学学院社会调查方法课程组教师，十分重视课程的实践环节。实践教学对任课教师也提出了很高的要求，其要求教师要同时兼具“领队人”、“教练员”、“裁判员”的角色。首先，教师要精心组织实践环节的总方案，并提出每个实践环节的明确目标与要求；其次，教师要教会学生使用具体的调查方法，实现每个实践环节的学习目标；最后，教师还要对学生的学习效果，尤其是实践环节的实施状况进行科学评价，给予合理考核。
（一）实践环节的总体设计方案
社会调查方法课程实践教学依循的设计思想是：完全按照社会调查方法知识体系的内在逻辑和实际社会调查过程的前后环节，在每一部分的教学中都设计出让学生动手实践、亲身参与的活动内容，布置相应的任务，提出相应的要求，使得学生完全被“卷入”到社会调查的实践中来，使学生在实践中边学边干，既增长理论知识，又增强实践能力。
总的来说，本课程专门设计了六个实训环节：确定选题、设计研究方案、概念操作化、问卷设计与发放、实地深入访谈、撰写调研报告。本课程还要求学生组成规模为3-5人的小组，各小组以某一社会问题为研究对象，通过问卷调查和深入访谈收集资料，进行一次小规模的社会调查研究，撰写3000字的调研报告，并上台汇报交流调研成果。
为了最大限度地调动学生自主学习的积极性，我们采取“重过程、有激励”的科学考核方式，学生成绩评定采取平时成绩与期末闭卷考试相结合的方式。具体考核比率为：课堂学习表现20%（读书笔记与作业10%+课堂讨论与回答问题10%）+调研报告20%+课程考试60%。其中在试卷方面，考虑到社会调查方法的应用性特点，教师尽量避免出那些学生靠死记硬背就能得分的题目，而是设置了一定数量的案例分析题和实践操作题，如要求学生当场设计问卷、拟定研究计划、设计抽样方案等。
（二）实践各环节的具体要求
在每个环节的设计时，教师不仅会提出明确的实践目标与要求，而且还会特别注重一些细节的设计以强化学习效果。
1.选题
在讲授选择调查课题时，教师要求每一个学生先根据课程理论学习了解到的选题标准来拟出自己的调查课题，然后在小组范围内充分讨论，筛选出一个大家公认的选题作为本课程实践环节的主题，供教师进行评价与引导。这样做有两个好处：一方面，由于常常需要经过激烈讨论和争辩才能决定最终的题目，这在无形之中达到了加深学生对课本内容理解的效果；另一方面，既然选题是大家充分讨论后形成的，学生认同该题目，其后续参与的积极性相对会高。
2.设计研究方案
在确定好选题之后，学生需要设计好研究方案，对整个研究工作进行规划，制定出探索特定社会现象或事物的具体策略，确定研究的最佳途径，选择恰当的研究方法；同时，还要制订详细的操作步骤及研究进度等方面的内容。
3.概念操作化
这个环节对学生来说理论难度较大，同时也是特别重要的一环。它是把研究的核心概念转化为可实际测量的指标的桥梁。一方面，教师在解释概念、变量、指标的内涵的基础上，详细地介绍了概念操作化的步骤与方法；另一方面，学生在尝试对自己的核心概念进行操作化之后，教师一一进行具体地指导，这能为后续的研究打下扎实的基础。
4.问卷设计与发放
在概念操作化的基础上，学生要掌握问卷设计的原则与技能，科学地设计一份题目数量不少于15道的问卷。在讨论课上，教师把所有的组两两配对，让配对的两组学生互相做对方的问卷进行模拟试调查，指出问卷中存在的问题，提出修改意见，共同完善。问卷修改完成后去实地发放，要求每个小组至少发放50份问卷。当然，在问卷发放之前，还涉及抽样方案的选择。我们要求每个小组根据本小组调查课题的需要，提出理想的抽样方案，并说明这些抽样方案的优缺点各是什么，最后对各小组的抽样设计方案进行评比。
5.实地深入访谈
在课堂讲授深入访谈法时，提前让学生准备好访谈提纲，现场请学生模拟一对一访谈和集体访谈，并进行点评。访谈分两批进行，第一批是在教师讲授深入访谈的技巧之前，第二批是在教师讲授深入访谈的技巧之后。对比前后两批学生的访谈过程与质量，进一步深化学生们对深入访谈的认识，让学生真正掌握深入访谈的技巧。我们要求学生在课题的实地调查中必须深入访谈2个相关的研究对象，每次访谈时间不少于30分钟。
6.撰写调研报告
在整理问卷数据和访谈资料的基础上，结合相关理论进行分析，拟写调研报告。我们要求学生能够在SPSS或Excel中进行数据的录入和简单的统计分析。撰写的研究报告必须要素具备、结构合理、条理清晰、分析有据、有图有表。最后，学生还需制成PPT在讨论课上汇报交流。在交流过程中我们还特意设计学生提问与点评环节，让学生当专家，最后由一批学生评委打分确认名次，排名前三的小组学生的实践环节得分为优。
通过这六个环环相扣、循序渐进的训练，可以将课程的讲授与学生的实践完全地结合起来，较好地调动了学生的学习积极性和主动性，课程学习取得了可喜的效果。
三、社会调查方法课程实践环节中存在的问题
经过几轮的教学，课程组教师发现社会调查方法实践环节还存在一些问题。
（一）课时偏少，课程周期短，影响了课程教学效果
几年前，社会调查方法课程在我校相关专业培养计划中是3学分、48学时，但后来在教学改革过程中被降低到2学分，压缩为32学时。社会调查方法课程内容丰富，至少包括导论、选题与文献综述、研究设计、测量与操作化、抽样、问卷、访谈、定量资料分析、定性资料分析、撰写研究报告等基本章节。以社会研究方法专家风笑天教授的教材为例，全书共有13章。在课堂上教师不仅要讲授理论知识，还要安排多次讨论课进行实践环节的交流。32个学时对于社会调查方法课程来说的确捉襟见肘。而且，学校的教学时间安排是每个学期分成两个学段，每个学段为8周。让一个初学者在8周之内掌握调查方法并完整地开展一个研究，难度十分大。时间过于紧凑会使学生对理论知识的消化与实际调查的开展都有些仓促，这势必会影响到课程学习的效果。
（二）经费缺乏，实践基地少，削弱了课题研究的科学性
由于没有任何经费，学生开展调研的费用，包括复印问卷、往返交通、购买调研小礼品等都是自己支付。一方面，这会导致学生在选题时往往局限于与大学生有关的现实问题，而对公共管理类专业的相关社会问题则研究较少；另一方面，这会导致学生在抽样时，很难做到真正的随机抽样，而只是采取街头偶遇抽样的方法，而且抽取的样本数量也很有限，从而降低了样本的代表性。即使小部分学生选择与公共管理专业有关的课题，但由于课题涉及相关的政府部门或社会组织，学生缺乏社会关系与经验，去调查时经常被拒之门外。尽管学院已建立了一批校外实践基地，但实际上双方的合作关系还不足以深厚到乐意接待学生去其组织中进行深入调查。因此，学生收集到的Y料不仅代表性不够，而且数量也十分有限，这直接影响了研究的科学性，即信度与效度较低。
（三）学生学习动力不足，研究性学习能力不高，降低了学习效果
虽然学生对于实践环节设计总体较感兴趣，但随着调查各环节实际工作的展开，其难度逐渐增加。这就要求学生付出更多的时间与精力，部分学生这时表现出了疲倦和懈怠，缺乏足够的动力支撑高质量的学习。此外，受传统“满堂灌”教学模式的影响，绝大多数学生都习惯于被动听课、死记硬背复习迎考的套路，而对于让学生走出课堂自主探索，独立去发现、分析和解决问题，学生们普遍感到不适应。因此，在学习过程中，有些学生消极应对、敷衍了事，还有些学生混在组里，“搭便车”不出力，教师也奈何不了他们。
（四）班级规模大，教师工作量大，无法持续确保指导水平
在2013年之前，社会调查方法课程只作为社会科学学院内部相关专业的必修课，选修人数与班级规模都在可控范围之内。但自2014年实施全学分制改革之后，社会调查方法课程作为学科基础平台课，面向所有经管类各专业开放，修读该课程的学生数量显著增加。在教师人数不变的情况下，每个班级的学生从50个左右增加到100个左右。由于该课程需要学生组队参与实践环节，教师要全程跟踪指导，而且在课堂上要进行充分的交流与互动。大班教学不仅意味着教师工作量翻倍，而且课堂交流也无法达到理想效果。
四、优化社会调查方法课程实践环节的对策
针对上述存在的问题，要优化社会调查方法课程实践环节的教学效果，可从以下几个方面进行努力。
（一）优化课程安排，增强与相关课程的衔接，持续培养学生的探究与实践能力
从学校的实际教学工作发展态势来看，再给社会调查方法课程增加学分与学时数是不现实的，只能通过增强与其他相关课程的衔接，使学生有更多的机会消化吸收并落于实践。比如，在公共事业管理专业培养计划中，后续还有现代城市管理、城市社区治理、城市危机管理等专业课程。这些课程都属于与现实关联度较大的课程，可以在课程设计中要求学生开展社会调查并撰写研究报告。此外，还可以在集中实践环节安排与社会调查方法应用有关的实习。实际上，在公共管理类专业培养计划中，分别在第四、五个学期末安排有专题调研实习、统计分析实习。这就要梳理清楚相关课程的关系，形成循序渐进、层层深入的训练让学生掌握社会调查方法，提升学生的探究与实践能力。社会调查方法课教师应该加强与其他课程教师的沟通，使学生在多门课程中能不断地得到训练。
（二）改进课堂教学方式，激发课堂活力，不断提升理论教学效果
课堂教学是进行课程理论教学的主要形式，是教学过程的基础环节。考虑到本课程实践性强的特点，需要充分吸引学生参与到课堂学习与实践环节中，有必要使用互动教学法和小组研讨法，教师必须变“依赖式”教学方法为“参与式”教学方法。比如，可以要求每一位学生认真阅读教材，而教师每次提前布置下一章课的2-3道思考题。每次上课的前10分钟用来请学生回答问题，检查学生的自学情况。根据学生自学的情况，对课堂教学内容的侧重点做一定的调整。社会调查方法课程还要求学生以自愿原则形成小组，小组之间的研讨、交流能使学生从不同角度、不同侧面提出问题，互相交流看法，互相启发，取长补短，从而吸收、巩固、加深学生所学的知识，这还能培养学生的团队协作精神。
此外，还可以按照课程教学大纲规定教学内容的重点与难点，选用一些有利于增强教学效果的教学方式和方法。比如：在“抽样”那一章，可以使用案例教学法，通过介绍社会调查研究领域一些成功和失败的案例，让学生深刻地把握抽样的基本原理；在“访谈”那一章，可以使用情景预设法，事先设置某种情景，要求学生进行角色扮演，进行现场深入访谈。对于某些教学任务特别重的章节，如“测量与操作化”一章，还可以使用翻转课堂法，围绕一些重要的知识点拍摄10-15分钟的微视频，事先要求学生观看学习，然后让学生带着问题回到课堂上，展开师生之间的交流讨论，最后由教师进行答疑解惑。
（三）优化实践环节的实施路径，提升学生开展社会调查的科学性
首先，持续优化社会调查方法实践教学设计，尤其是优化每个具体实践环节的实施路径。教师在安排学生分步骤完成从选择课题、拟订方案、操作化核心概念、编制并发放问卷、深入访谈、分析资料到撰写调研报告、交流研究成果的一整套实践任务中，关键是要注意“游戏规则”细节的设计，避免学生“捣浆糊”。比如，在问卷发放环节，教师不可能完全现场监督学生调查情况，有些学生偷懒就自己或让同学胡乱填问卷。为了避免这种情况发生，教师可要求学生在问卷发放过程中留下一些影像资料，以证明调查过程的真实性。其次，适当增加经费投入，建立社会调查方法课程实践教学的资源保障机制。有条件的话，增加课程组教师数量，实现小班化教学。再次，加强与实地基地的合作，可与相关组织定期策划一些社会调查研究项目，由专业教师牵头，让社会调查方法课程学生分别承担其中的子项目，为学生创造正常开展调查的机会。
（四）提升学生对实践环节的重视程度，加强对学生学习效果的监督与评价
首先，要提升学生对社会调查方法课程实践教学的重视程度。通过加强多种形式的宣传教育，提高学生对探究和实践能力培养的重要性、必要性的认识，进而能够积极、认真、踏实地参与到社会调查方法各实践环节中去。其次，创新学生参与实践环节的机制。比如，组队时注意不同班级、个性、成绩等多样化的搭配组合；团队运作时可实行组长负责制、定期会议轮流主讲制、成员末位淘汰制等，使团队能够在训练学生的实践能力中发挥独到的作用。最后，加强对学生参与实践环节的监督与评价。一方面，教师可聘用研究生作为助教，强化对学生的指导与监督，对实践过程与实践记录进行定期检查，对异常情况必须加以严肃教育与整改；另一方面，教要对学生实践结果、调查报告等进行合理评价，判断学生掌握理论知识并用于解决实际问题的能力高低，对于未达到教学效果的应予以及时、适当地补充教育。
[ 参 考 文 献 ]
[1] 张世勇. 以探究能力培养为核心的“社会调查方法”教学改革[J]. 科教导刊（中旬刊），2014（12）：112-114.
关键词： 专业设置情况 多学科视角 调整建议方向
一、高校专业设置情况
在高等院校的教育过程中，专业的设置是实现教育功能的重要载体，是培养人才的重要环节，是连接学校与社会的重要纽带，合理的专业设置对于高等教育的发展起到至关重要的作用。大学专业设置政策为我国大学学科专业的设置提供了指导思想，是我国大学专业设置的指南。
我国高等学校本科教育专业按“学科门类”、“学科大类”（一级学科）、“专业”（二级学科）三个层次设置。按照国务院学位委员会、教育部2011年公布的《学位授予和人才培养学科目录》，分为哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、艺术学和管理学13个门类。每个门类下设置一级学科，共110个（不包括军事学）。一级学科下设置二级学科，共375个。如管理学门类下设工商管理、公共管理等5个一级学科，其中工商管理下又设企业管理、旅游管理等4个二级学科。中国大学学科专业，每个专业都有十几门专业课程。对于博士和硕士学位，授至二级学科，通常我们说的博硕士点数指的就是可以授予博士和硕士学位的二级学科数目。所谓获得一级学科博士学位授权，即指在这个一级学科下的所有二级学科都有博士学科授予权，也就意味着，一个学生只要选择了这个学科中的任何一个专业，在自我状态符合的情况下，进了校门就可以一直从本科读到博士。这能反映出一个大学或科研院所在这个学科的实力和水平，但是，要看这个学科是否全国领先，则要看它里面的二级学科有没有国家重点学科及重点学科的多少。这些，对于我们选择理想的院校有重要的指导意义。
二、多学科视角中的高校专业设置问题研究
1.课程设置与实践脱节
目前，对于许多专业的设置与发展，各个大学、院系部门从不同方向加以研究，大家缺乏交流，只顾埋头专注于自己所属的领域，从而忽视了相关的其他领域知识的学习和研究，割裂了学科与学科之间的联系，不利于该学科的深入研究与长期发展。同时，在课程设置方面，许多高校分为选修课和必修课两大部分，选修课程是可由学生自由选择学习的课程，学校并不要求学生一定学；必修课程是指对于形成学生的知识和技能必不可少并由学校明确规定必须学习的课程。显然，现在很多学校的现状是轻选修重必修，这样的结构不符合当前我国高校教育专业实际发展的需求。致使教育未能摆脱应试教育模式重知识传授，缺少对实践能力和应用能力的培养，这种模式下培养出的学生知识片面，缺乏系统性，难以胜任较高层次的工作。
2.我国传统文化对高校专业设置的影响
中华文明源远流长，我国自古就是一个文化大国，以孔夫子为代表的儒家思想在历史长河中曲折发展，到如今已然成为中华文明的一个重要组成部分，对世世代代的华夏子孙产生了深远影响。其中中国传统文化对完整性与统一性过分强调，导致我国高校在专业设置过程中一样强调求宽、求全的思想。为了在院校评估中获得好成绩，取得更多的教育投资，学校往往盲目扩充、增加专业，导致各类高校专业设置整齐划一、覆盖范围广，忽视甚至不惜牺牲自己多年发展过程中积淀的专业特色和优势，以至于形成了各高校争相发展为学科门类齐全的巨型院校的格局。
三、高校专业设置的调整建议与方向
1.适当调整课程结构与内容
对于在课程设置上，学生重视必修课而忽略选修课的问题，我们首先应该在思想上加以引导，即二者的重要性是一样的，对于个人在专业上的造诣无主次之分。其次，我们可以增加选修课比重，增加选修课的种类，更多迎合学生的兴趣，让他们不再视之为一种学业上的负担。同时，我们应该增强学生的实践能力，让他们在理论与实践上系统结合。为此，我们可以成立相关专业的兴趣小组，定期与不同高校相关专业的学生进行交流。不同的思想相互交织，融合与发展，势必会碰撞出最美丽的火花，取得质的飞跃。当然，对于学术研究，我们不能仅仅拘泥于本土化，走出去、扩大国际化视野也是我们所要追寻的，中西结合、去粗取精也是我们一直所倡导的。因此，在课程设置中，可以增加国际前沿性内容，将课程设置置于国际化的视野中研究，并积极参与本学科研究的国际学术交流。
2.区域经济社会的发展特色成为地方高校建设努力追求的方向
不同的地方经济在发展并形成自身特色时，需要高等教育与之配合，为之服务，形成一个与地方经济发展相适应的高等教育系统。在这种情况下，我们首先要了解当地经济的发展状况和人才需求情况，根据实际建设符合当地发展的特色专业；其次，高校应该加强与政府、企业之间的交流，获得他们在政策、资金及设备等方面支持。坚持“贴近市场、突出特色、以服务为宗旨、以就业为导向、走产学研合作之路”。只有这样，学校才能最快最好地培养出区域经济社会发展所需的人才。例如，我所在的大别山地区，地形以山地丘陵为主，终日云雾环绕，水源充足，土壤呈酸性，这些良好的自然条件为茶叶的生长提供了优越环境。而茶学正是我母校的一个王牌专业，每年学校定期组织茶学专业的老师学生一起前往大别山区的茶叶种植园，深入了解茶叶从种植到成品的各个过程，这些，为他们以后投身于茶产业奠定了良好基础，也对我们地区茶产业链的延伸和发展具有重要意义。产学研合作必将成为地方高校专业建设的重要手段和努力方向，从而促进高校和区域经济社会的相互协作，共同发展。
参考文献：
[1]肖红伟.新世纪我国高校面临的新课题[J].当代教育论坛，2005（5）.
一 公共政策概论课程案例教学改革的基本思路
所谓公共政策案例（public policy case），即将实际生活中的具体公共政策引入课堂教学或学习者思维之中的可操作的应用形态，是对某一公共政策情景（a policy situation）的直观化和具体化的描述。① 通过公共政策案例教学，学生可以对课堂所学的政策理论知识进行条分缕析的“再检验”，进而更为深入地认识政策过程的现实状况与问题。另一方面也可以通过对问题进行多种解决方法的比较评估，自觉或不自觉地训练“分析有条不紊、探究坚持不懈、决策当机立断”的政策分析能力。② 作为一门政治学与行政学专业高年级学生的专业必修课，公共政策概论课程的案例教学改革需要明确如下几点内容：
1．明确教学目的，避免对案例教学的夸大
根据小劳伦斯•E•烈恩的观点，公共政策案例教学要达到的基本目标是：帮助学生养成在政治和官僚制生活领域中的分析习惯；帮助学生增长运用分析政策问题的、特定的分析概念与技巧的能力；帮助学生熟悉公共政策形成的知识和背景。③ 然而，尽管如此，在很多情况下，案例教学还仅仅是有助于上述转变，其作用仍然是限定在一定范围之内。情境体验、讨论的经验积累并不直接等于今后投入社会、解决现实问题的重要资本。与此同时，正如“一千个读者就有一千个哈姆雷特”，一千位老师也就有一千种案例教学方法，加之每门课程都有其特定的教学目标，每个案例又包含多个可供分析的切入点等，这就决定了案例教学的效果需要综合评估和考虑多方面因素和变量，根据教学目标和内容进行一体化设计。
鉴于此，不宜过分夸大案例教学的作用，应通过案例教学着力实现如下目标：首先，着重培养学生的“存疑”能力，即对信息处理的“去粗取精”以及全面思考、分析的能力。这种“存疑”必须辅之以对事实与相关细节细致入微的观察能力，以及依据概要推断细节进而得以管中窥豹的推理能力。要做到这一点，决非一件易事。它需要教师与学生共同经历心智上的锻炼和观点的砥砺，有意识地建立、存储有关问题的各种解决方法以及相应的预判方案。其次，切实体会到公共管理与政策实践中存在的两难困境，帮助学生积累应对常见政策困境的行为选择模式。再次，进一步理解公共管理和服务中的传统概念，如回应性、责任性和代表性，并使之有意识地强化政策实践中的风险承担意识和责任感。④
2．明确资源与条件，认识案例教学的限制性因素
首先是教学方式的限制，由于我国政府管理具有较强的封闭性和不透明的特点，使得公共政策课程的教学必然出现理论与实践的“被脱节”，也无法借鉴某些专业的“模拟”或者“实验室”等实体形式去再现一国或者其职能部门的政府管理过程。因此，只能通过“反推或再现”的方式加以分析，这难免会导致案例教学的浅表化和滞后性。
其次是教学对象的限制，如果案例教学的对象是具有一定经验的实务人员，那么案例分析的过程基本可以通过“模拟或扮演”等方式由学生自主在课堂上完成，但是在校生特别是本科生对于实际案例的理解和分析绝大多数是通过查阅相关资料、阅读文献等重要环节，才能得到自己的判断，这成为一个必须考虑的限制性因素。
3．明确标准与类型，分配案例所属的知识模块
本课程对案例的选择遵循如下标准：首先，具有一定现实性，紧贴实际。在描述案例中所涉及的场景时，一方面力图使其贴近现实，另一方面又竭力避免拖沓冗余。其次，由于概论课程的教学对象是本科同学，为了提高其学习兴趣及参与意识，选择不太复杂又能考虑所学理论知识点的案例为宜。同时，在案例中设计一定的信息提示与问题，使之通过思考和回答问题增强对问题的洞察力。再次，案例涉及的范围从总体上涵盖公共政策学科体系的各种典型问题，反映特定制度、事件以及因素在其中的影响。
4．明确教师的角色，设计具体问题与操作环节
案例教学需要准备阶段、执行阶段和总结评价阶段的相关工作，还需要教师安排适合本案例的讨论步骤。教师作为基本理论知识和案例分析的引入者、组织者，统领整个案例分析教学的过程，形成“教师提供背景材料――学生分析材料、寻找问题，教师提问――学生解决问题，教师提点――学生自我评估，教师归纳评估”的若干阶段与环节。具体而言，教师的工作包括：组织和控制课堂；引入理论并提供方法；选择案例并设计分析点；提示思考的线索。⑤
二 公共政策概论课程案例设计与选择的原则
基于上述总结分析，公共政策概论课程案例教学具体思路如下：
1．“新”“旧”案例兼顾
在案例的选择上采取“新”“旧”兼顾的原则，有些案例虽然不是最新的，但却有极高的分析价值。不论是相对较早的经典案例还是时效性较强的新案例，在案例的描述部分都力图给学习者以更多的细节与信息。
2．程序性准备与实质性准备同步
程序性准备是指在课堂用于分派任务、划分小组、安排角色等过程中的技巧和方法等，力图促使学生在案例分析的学习中，可以进一步掌握与案例相关的知识点。案例分析的程序性过程一般包括如下步骤：阅读案例、个人分析――小组讨论、形成共识――课堂发言、全班交流――教师总结、消化提升。⑥ 实质性准备指的是如何针对案例设计有争辩性的问题，使之能够最大限度地开发学生的潜能和热情。⑦ 争议性是案例讨论的基础，没有争议的案例教学注定是失败的，正如约翰•巴赫（John Boehrer）所说的：“如果你的学生出了教室仍然谈论课堂上的案例，就可以认为你这堂课是成功的。”⑧
3．立足本土，关注外来
由于“中国公共政策知识的积累是从移植西方特别是美国的公共政策的现成理论和分析模式开始的”⑨，其学术水平还基本停留在介绍西方的政策理论、评价理论阶段，没有深入到政策科学的实质，这导致公共政策的研究与教学存在诸多薄弱环节。⑩ 然而另一方面，中国社会“压缩饼干式”的快速发展使得与公共管理、公共政策、公共事务相关的理论与实践在时空压缩的特殊语境中发生的，其变革之快、变化之巨、领域之广堪称空前，仅靠仿制和照抄照搬脱离实践的“洋”案例，不可能彻底解决中国现实的公共政策问题。因此，就公共政策的案例教学而言，主要思路仍需立足于关注本土化问题，重点是中国政策实践中的各种鲜活的案例并不断强化本土化思路，与此同时对国外的政策实践予以适当关注，并对之进行精心甄别和客观分析。11
三 案例教学中面临的若干难点与问题
公共政策案例教学中可能面临的难点与问题有以下内容：
1．经验匮乏导致参与者很难成为“局中人”
这种经验匮乏既包括教师，也包括学生。在公共政策案例教学中，教师一方面需要将一些真实的典型政策问题展现在学生面前，给学生提供一种在不用真正深入实践的条件下接触并处理大量公共政策问题的机会，然而，由于教师与学生均欠缺实际的参与政策过程或实践经验，所以往往无法将“旁观者”转换为“局中人”角色。教师在分析中也难免会嵌入自己的主观判断，而偏离实际做出错误的推理与分析。与此同时，有些环节的课堂讨论也难免会出现“为了讨论而讨论”的生硬环节。
2．案例教学过程需要学生更加主动地参与
案例教学强调学生是被关注中心，在论题选择和讨论方式上教师与学生共享控制权。在某种程度上，教师、案例和学生是决定案例教学成败的三要素。然而在实践中，由于学生习惯于“灌输―接受”式的教学方法，难以融入公共政策案例中的情境和角色，对案例反映的问题要么束手无策，要么无法准确把握案例精髓，仅把案例视为活跃课堂气氛和增强学习兴趣的工具，导致公共政策案例教学仅仅停留在“讲故事”阶段。另有一些学生有时会显得盲目或缺乏专业性，问题意识差，甚至出现“启而不发”。又或者不愿参与讨论，或羞于表达自己的观点。12
3．教师需要进一步综合性地学习与提升
教师既需要平衡自身角色，改变教学方式，让课堂的气氛热烈而不混乱，有序而不呆板，又要熟悉专业理论、了解政策一般，也要了解政策个别，还要具备案例教学理论与技巧以及较强的应变、协调能力。上述环节均对教师的教学能力提出了多方面的要求，需要教师进一步学习和提升。
注 释
①陈潭主编.公共政策案例分析［M］.北京：社会科学文献出版社，2009：3～4
②李小军.案例教学存在的问题及对策［J］.辽宁行政学院学报，2010（7）
③⑧小劳伦斯•E•烈恩.公共政策案例教学指南（郗少剑等译）［M］.北京：中国人民大学出版社，2001：15、69
④罗伯特•T•戈伦比威斯基.公共管理案例［M］.北京：中国人民大学出版社，2004：12
⑤王敏.高校教师在案例教学中的作用分析［J］.高等教育论坛，2007（6）
⑥宁骚.公共管理学的案例教学与案例写作［J］.新视野，2006（1）
⑦江凌、吴江.对高校公共管理类课程开展案例教学的思考［J］.西南农业大学学报（社会科学版），2007（6）
⑨胡宁生.中国社会转型中战略变迁的公共政策学解释――西方公共政策非线性过程理论的中国应用［J］.江海学刊，2006（1）
⑩娄成武、魏淑艳.公共政策学［M］.沈阳：东北大学出版社，2003：25
11高小平.公共政策研究要立足本土化与实证［J］.中国行政管理，2004（6）
12刘红燕.浅谈案例教学在公共政策学课程教学中的应［J］.河北师范大学学报，2009（12）
参考文献
(一)培养特色
海南医学院医疗保险专业培养特色是强调知识、能力和素质协调发展;强化与患者、家属及同事进行有效沟通训练。更加注重运用计算机和网络技术，加强信息分析与管理能力培养;建立初步批判性思维能力，熟悉国家卫生工作方针、政策及法规，养成良好的自主学习和终身学习能力的“宽口径、厚基础、实践能力强、综合素质高”且具有医学、保险和经济管理等综合知识以及热带医学和养生保健知识和能力的符合型、应用型医疗保险专门人才。
(二)课程设置
海南医学院医疗保险专业课程主要包括必修课31门，包括两个板块，共有2527学时:其中通识教育886学时;专业基础94时;专业教育712学时。选修课包括三个板块540学时:其中专业限选课14门，共528学时;特色选修课共8门，需修满2学分;公共选修板块共112门，需修满5学分。在这里着重介绍专业基础课和专业课设置和学时分布情况。专业基础课共设置了11门，总学时949。主要有管理学基础100学时、经济学原理100学时、基础医学综合142学时、临床医学概论154学时、卫生统计学90学时、公共管理学81学时、人力资源管理72学时、高等数学84学时和社会调查研究方法54学时。专业课共设置了11门，总学时712。主要包括医疗保险学72学时、健康保险学42学时、保险学原理84学时、社会保障学72学时、社会保险精算48学时、社会保障基金管理72学时、医患关系管理36学时、劳动保障国际比较36学时、劳动法与社会保障法72学时和劳动就业通论36学时。
二海南医学院医疗保险专业就业
据不完全统计，目前开设医疗保险本科专业或方向的高等院校每年培养医疗保险专业人才大约是1200－1800人之间，而我国每年大约需要10000名医疗保险专业人才。然而与市场旺盛需求相对应的是医疗保险专业学生就业形势不容乐观。笔者结合近3年来海南医学院医疗保险专业本科生就业情况，分析医疗保险专业课程设置，探讨本专业课程设置改善，以期满足学生多元化需求，提升学生就业竞争力。三就业状况反映课程设置问题
(一)连续3年的就业中其他企业类就业占相当大比例，这类就业主要从事基础性工作专业性不强，考查学生综合实力或某方面能力，这就说明专业课学习没有对他们就业产生很大帮助。
(二)根据对学生的调查，毕业生选择考研大多不是因为想去深造获得更高层次学习机会，而是因为工作难找，想要找到满意工作更是难上加难;所以，很多学生选择考研推迟就业时间。再加上学校为可观的就业率鼓励、提供各种方便，如设置专门考研教室，甚至考上研究生还给予奖励。
(三)医疗保险专业在医学院校开办具有其
他类型高校无法比拟的优势，发挥医学背景优势，突出医疗保险专业对医学相关知识掌握特色。然而，从在各医院医保科工作的毕业生反馈得知，学生普遍反映医学知识和应用能力弱，安排临床医学概论课程只是蜻蜓点水，在工作中临床诊断和用药根本无法完成。还有一个问题是对国家在三大基本医疗保险制度中实施基本药品目录不了解，说明我们医疗保险学课程采用教材不能完全切合实际，教师对授课内容没有很好把握和补充。由于医疗保险专业制定教育计划时的培养目标是在社会保险、商业保险、卫生文教等企事业单位从事相关工作应用型复合人才;因此，开设课程应跨多学科，建议能够有更多选修课，以满足学生不同兴趣和发展方向需要。
三总结
