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马宗国, 朱孔来
(济南大学管理学院, 山东济南 250022)
摘要:我国县域经济虽然总体实力提升较快, 但由于历史和资源禀赋及地理位置的差别, 仍存在着不均衡性及许多不容忽视的矛盾和问题。如何加快县域经济发展, 破解发展难题, 是当前亟待解决的问题。本文以山东省为例, 通过对山东省县域经济发展现状及存在问题的分析, 提出加快县域经济发展的对策建议。
关键词:县域经济; 存在的问题; 对策中图分类号:F207
文献标识码:A
文章编号:1007-7685(2010) 12-0065-04
我国县域经济虽然总体实力提升较快, 但由于历史和资源禀赋及地理位置的差别, 却存在着较大的不均衡性。近几年, 山东省在/促强扶弱带中间0的县域经济发展战略指引下, 通过加快实施/双30工程0, 县域经济呈现出龙腾虎跃、竞相发展的局面。但县域经济发展中仍存在许多不容忽视的矛盾和问题。
一、山东省县域经济发展现状(一) 经济实力显著提高
2009年, 山东省122个县(市、区) 实现地区生产总值2893414亿元, 地方财政收入123818亿元, 规模以上工业增加值1594517亿元, 高新技术产业总产值1923818亿元, 进出口总额108517亿美元, 分别占全省的8615%、5613%、8416%、8117%、7813%。全省有26个县(市) 进入全国百强, 其中前20强中占了7席。
(二) 经济发展方式进一步转变
山东省在转方式、调结构、节能减排、提高经济集中度方面取得一定成效, 县域经济运行质量逐步提高。山东省县域经济三次产业结构由
2008年的1012B 5911B 3017调整为2009年的919:5810:3211; 高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达3114%, 比2008年提高214个百分点。以提高经济集中度为目标, 通过加强园区建设, 促进了县域生产要素向重点区域的聚集。近几年, 许多县市规划建设了各类经济园区, 目前, 全省县域经济园区已达1100多处, 60%以上的新建项目聚集在园区内, 经济园区成为推进工业化和城镇化的有效载体, 区域经济规模效益明显提高。
(三) 人民生活水平不断提高
城乡居民收入加快增长, 生活条件明显改善, 生活质量进一步提高。2009年, 山东省农民人均纯收入达6955元, 同比增长819%, 农民恩格尔系数达3615; 城乡居民人均储蓄余额13476元, 同比增长1317%; 2010年一季度, 农民人均现金收入2214元, 同比增长1318%。
(四) /双30工程0成效明显
通过实施/双30工程0, 经济强县优势更加突出。2009年, 30个经济强县实现地区生产总值
收稿日期:2010-08-20
作者简介:马宗国, 男, 山东泰安人, 济南大学管理学院副教授, 美国罗德岛大学访问学者。研究方向:企业战略。
1290818亿元, 同比增长1212%, 高于全省增幅013个百分点; 实现地方财政收入57612亿元, 同比增长1412%, 高于全省增幅119个百分点; 实现进出口总额32419亿元, 同比下降了1917%, 低于全省增幅713个百分点; 规模以上工业实现增加值751210亿元, 同比增长1610%, 高于全省111个百分点。经济欠发达县发展势头也较强劲。2009年, 30个经济欠发达县实现地区生产总值355216亿元, 同比增长1316%, 较全省平均水平高117个百分点; 实现地方财政收入11216亿元, 同比增长1818%, 较全省平均水平高615个百分点; 实现进出口总额2619亿元, 同比下降了115%, 较全省平均水平高1019个百分点; 规模以上工业实现增加值159117亿元, 同比增长1819%, 较全省平均水平高4个百分点。
二、山东省发展县域经济的主要模式(一) 特色产业主导型
山东省坚持/有所为、有所不为0, 发挥比较优势, 打优势牌、走特色路, 全力打造特色产业, 走县域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化的路子。几乎每个县市都有特色的典型或品牌, 有的特色项目与县域名称齐名, 甚至成为县域的代名词。如, 提到/贸工农一体化0就会想到诸城, 提到南北两大/菜园子0就会想到苍山和寿光, 提到/阿胶0就会想到东阿, 提到蔬菜加工和出口就会想到莱阳, 提到羊毛衫加工就会想到海阳, 提到黄金生产就会想到招远。
(二) 创新导向型
山东省坚持突出科技创新先导地位, 整合创新资源, 聚集创新要素, 提升自主创新能力, 形成了以创新为核心动力的县域经济全新发展模式。如, 沂源县积极推动产学研结合, 着力引进一批产业关联度高、科技含量高的项目, 引导企业科技创新, 实现以/高0补/晚0, 以/高0补/弱0, 强化了科技的支撑作用。禹城市实施/新、特、优0工程, 突出高新技术、自主创新、知名品牌、循环经济四大亮点, 高新技术产业产值占到规模以上工业产值的40%以上。
(三) 产业集群带动型
山东省坚持以先进制造业为导向, 立足资源优势和产业优势, 在产业集聚的基础上, 注重拉长)
产业链条, 做大做强规模大、要素聚集度高、带动能力强的骨干企业, 以骨干企业为龙头, 加快发展配套产业, 壮大产业集群, 产业集群规模化发展成为带动县域经济加快发展的骨干力量。如, 茌平县以打造东方铝城为重点, 着力发展以信发铝电为龙头的铝产业集群, 与铝相关的企业发展到70多家, 全县65%以上的工业增加值和税收来自铝产业; 诸城市培育了销售收入过千亿的汽车产业集群和四个过百亿的食品产业集群、纺织服装产业集群、装备制造产业集群、生物医药产业集群, 形成了主导产业支撑、龙头企业带动、中小企业协作配套、区域竞争优势明显的产业结构。
(四) 大企业带动型
山东省坚持实施工业强县战略, 壮大骨干企业, 以大项目、大投入促进大发展, 推动了县域经济规模扩张。如, 邹平县魏桥创业集团一个企业年实现销售收入、利税占全县规模以上企业的近7成; 海阳核电建设2009年为地方提供税收7560万元; 寿光晨鸣、高唐时风、莱阳龙大、诸城福田汽车、龙口南山集团等一大批规模大、要素聚集度高、带动能力强的骨干企业成为建设经济强县的主导力量。
(五) 资源开发型
山东省坚持依托优势资源, 进行综合开发, 促进资源和原材料产品多次转换、加工、增值, 使资源优势转化成了产业优势、经济优势。如, 巨野县立足煤炭资源优势, 大力发展煤电化工和优质浮化玻璃, 实现的增加值占全县规模以上工业增加值的一半多。邹城市着力推进煤电开发, 形成了以煤化工、触煤合金、特种玻璃、新型建材为重点的煤电化产业集群, 全市煤电行业利税占工业利税的7成多, 税收占地方入库税收的一半以上。
(六) 大城市依托型
坚持依托中心城市, 主动对接融入, 承接产业转移, 发展配套经济, 走大城市辐射带动发展的路子。如, 胶南市抢抓跨海大桥、海底隧道和滨海交通公路通车的重大机遇, 沿桥隧、滨海公路辐射, 形成了家电电子、汽车零部件、船舶配件三大产业群, 其实现的工业总产值占全市规模以上工业总产值的三分之一强。章丘市积极承接济南的产业转移, 落户开发区的重汽汽车产业园年实现产值
占章丘工业园产值的三分之一。
三、山东县域经济发展过程中存在的问题(一) 整体发展水平不高
我国县域经济发展最好的省份是江苏和浙江, 江苏县域经济规模大, 强县大而强; 浙江县域经济富裕程度高、差别小; 而山东/强县不强0、/居民不富0、经济发展水平低的问题比较突出。山东省平均每个县域地区生产总值、地方财政收入仅为江苏的70%、50%左右; 全国百强县前10位中, 江苏占了7席, 而山东省最强的龙口市仅列第11位。
(二) 土地指标缺口大、中小企业融资难土地指标缺口大、中小企业融资难的问题突出, 成为制约县域经济发展的重要瓶颈。用地指标紧张, 从宏观看, 是由国家严格土地审批、减少项目用地指标、对开发区进行审查核减等措施造成。受国家宏观土地保护政策的限制, 目前平均每个县市只分配给200~300亩的土地指标, 远远不能满足县域经济加快发展的现实需求。同时, 由于土地利用总体规划滞后于经济发展, 计划指标下达晚, 加上建设用地按项目审批手续繁杂, 运转环节多、时间长、效率低, 不利于建设用地的及时供给, 这在很大程度上制约着县域经济的发展。现行金融体制也对县域经济发展有不利影响, 县级银行普遍没有信贷权, 只能吸收存款, 不能发放贷款, 而向上级银行申请贷款审批程序又过于繁杂, 资金往往不能及时到位, 影响了使用效率。虽然为减轻国际金融危机影响, 国家实施了适度宽松的货币政策, 但金融结构仍存在惜贷慎贷现象, 导致中小企业融资难问题十分突出, 且越是需要资金扶持的欠发达县融资难度越大。
(三) 县域自主发展能力不够强
山东省县级财政保障能力差, 大多数县属/吃饭财政0, 除了保工资、保民生的/刚性0支出外, 所剩财力寥寥无几, 财权与事权不对称, 县域利用财政政策调控经济发展的能力极为有限。同时, 县域很难留住高层次人才, 高素质劳动力也相对短缺, 这对县域的自主发展能力造成影响。对欠发达县而言, 财政支出主要靠上级转移支付和各种补贴来维持, 对经济社会发展的投入乏力, 基础设施建设欠账较多, 难以为县域经济发展提供
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有效支撑。正是由于基础设施欠账较多, 招商引资难, 县域内资金外流现象突出, 导致其内生动力严重不足。
(四) 县域发展不平衡
山东省东部和西部、强县和弱县相比, 经济总量、财政实力等方面存在较大差距, 且差距扩大的趋势比较明显。2009年, 山东西部四市县域(德州、聊城、滨州、菏泽的31个县市) 的人均GDP 、人均地方财政收入仅为东部四市(青岛、烟台、潍坊、威海的24个县市) 的4315%、3719%。不仅强县与弱县之间差距大, 而且30个强县之间也有较大差距, 人均GDP 和人均地方财政收入最高的县市分别是最低的318倍和417倍。
四、加快山东省县域经济发展的对策(一) 破解三大难题, 增强发展活力
11切实解决建设用地缺口大的问题。随着国家对土地保护越来越严格, 县域经济发展建设用地指标越来越紧张, 县域经济的加速发展与用地指标紧缺的矛盾越来越突出, 已成为制约县域经济发展的最大/短板0。从山东省县域情况看, 许多县市已十多年没有进行过村庄规划, 由于农民进城、子女上大学等因素, 农村出现了许多空闲宅基地, 不但浪费了大量土地, 也影响了村容整洁。目前, 如能将县域经济发展与新农村建设尤其是农民住房模式的改革有机结合起来, 不但可以有效化解建设用地指标紧缺的矛盾, 也使新农村基础设施建设和农民住房条件改善有了可靠的资金来源。
21在产业集群内打造/企业联合体0, 以解决企业融资难的问题。中小企业贷款难的症结在于担保问题。借鉴山东省农村合作经济组织的经验, 建议由政府搭桥, 推动同一产业集聚区、产业集群内的各个企业加强协作, 本着互相帮助、利益共享的原则, 打造以产业协会为重点的/企业联合体0。/联合体0实行会员制, 政府为其提供部分/过桥0贷款周转金以吸引更多的同类型企业加入/联合体0。/联合体0的成员企业之间可以相互拆借流动资金, 尤其当某一企业急需银行贷款时, 由/联合体0成员审议同意, 其他企业按其权益在/联合体0中所占比重提供同比例的信用担保, 改变过去一家企业为多家企业集体提供担
保模式, 有效分散风险。在此基础上, 要积极探索建立由/企业联合体0、中小企业、银行、信用担保机构组成的融资联盟, 形成多方交流合作机制、服务机制和诚信机制。
31加大对欠发达县的转移支付力度。欠发达县由于财力捉襟见肘, 再加之县域内资金外流而导致内生发展动力不足的问题已成为山东省县域经济发展的严重障碍。山东省目前对欠发达县虽有一些扶持政策, 但扶持力度远远不够。进一步加大对欠发达县的扶持力度, 关键要解决扶持资金的来源问题。因此, 应借鉴国家筹集各地区资金集中支持西部地区的做法, 建议实施/强弱统筹带中间0的县域经济协调发展战略, 按地方财政收入的一定比例提取/县域经济统筹发展基金0, 该基金主要用于提升欠发达县发展的内生动力。
(二) 加大改革创新力度, 推动县域经济持续协调发展
11推进强县扩权改革。一是扩大县级经济管理权限。按照减放并举、依法下放、权责一致、提高效能的原则, 最大限度下放管理权限, 进一步赋予县级更大的发展自主权、决策权。二是加快/省直管县0财政体制改革试点。规范试点县财政体制, 加大省级扶持力度, 减少运转层次, 提升管理效率。
21建立县域产业转移引导机制。加快弱县与强县产业的有效对接, 促进地区间合作互动、协调发展。研究制定鼓励产业园区合作共建政策, 建议借鉴江苏的做法, 每年安排部分资金, 采取贴息、奖励等方式, 支持中西部省级重点园区基础设施建设, 提升园区承接产业转移能力; 支持东部地区企业向西部的产业转移, 投资兴办项目。构建产业对接的协调组织机制, 建立产业转移与承接的信息交流平台, 促进县域间的协调与沟通。
31整合对农业的各项补贴项目。目前对农业的各项补贴名目繁多, 也比较零碎, 且政策刚性很强, 基层实际执行的工作量很大。建议整合各项扶持资金, 多搞一些能够持续提高农业生产力的综合开发性项目。
(三) 为县域经济发展提供组织保证11加强分类指导, 实施差异化考核。围绕建设经济文化强省, 以实施重点带动战略为推动措施, 结合各地区位特点, 梳理思路、明确方向, 发挥优势、突出特色, 找准定位、差异化发展。东部县市区, 要充分利用蓝色经济与高端产业这两个/加速器0, 唱响/蓝色主旋律0, 突出发展高端、高质、高效产业, 推进制造业由加工型向自主创新型转变, 促进产业链向价值链高端延伸, 全力推动县域经济转型升级。中部县市区, 要围绕省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南临港产业带, 主动接受辐射带动, 积极承接国际国内产业转移, 提升产业发展层次, 加快县域经济崛起。西部县市区, 要把东部发达地区的资本、技术优势与西部的资源、成本优势结合起来, 推动新型工业化和城镇化互促共进, 培育经济发展的自主增长机制, 推进县域经济跨越式发展。在科学分类和重点突破的基础上实施差别化考核。
21实施新一轮/双30工程0。建议重新调整30强县和30个弱县名单, 实行动态管理, 加大对调整后的30弱县的扶持力度, 制定实施强县对欠发达县新一轮对口帮扶政策, 使帮扶政策长期化、制度化。
31明确小城镇尤其是中心镇建设发展目标, 加大考核和监督指导的力度。建议启动新一轮小城镇规划修编, 明确各个小城镇尤其是中心镇建设发展目标, 制定相应的考核办法, 加大考核和监督指导的力度。建议全省评选100个经济强镇, 对其所在中心镇的基础设施建设由省市县加大支持力度, 促其快速发展。同时, 在搞好新农村建设规划的基础上, 从促进县域经济发展与新农村建设有机结合的角度制定新农村建设绩效考核办法。
参考文献:
[1]徐清照1山东县域经济发展的现状、问题与对策研究[J]1中国集体经济12009, (4) 1
加快发展县域经济的五大战略 文章作者：名扬 文章加入时间：2005年9月28日12:50 加快发展县域经济的五大战略 作者：名扬 县域经济作为国民经济的重要组成部分，是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济
的结合点，是地方经济发展的基石和支撑。党的十六大明确提出“壮大县域经济”、“大力发展县域经济”的要求。加快县域经济发展，提升县域经济的整体竞争力，是我们必须认真面对的一个重大课题。 一、充分认识发展县域经济的重大意义 自春秋战国开启郡县制以来，“县”一直是我国行政区划的基本单位。截至2004年，全国县级行政区划有****个，县域国土面积***万多平方千米，占全国陆地国土面积的**%；人口占全国总人口的**%以上；县域经济gdp为*.**万亿，占全国gdp的**.**%，其中，县域经济gdp比例最大的省级行政区是贵州省，达**.*%；最小的是上海市，仅为*.*%。县域经济的发展得到了中央决策层以及专家学者前所未有的高度重视，正确认识县域经济的内涵，做好壮大县域经济的工作成为建设小康社会的重要组成部分。所谓“县域经济”是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的行政区划型区域经济，他是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门，与人民生活息息相关，与地域经济发展紧密相连。发展县域经济，对于缩小城乡经济差距，实现区域经济统筹协调、共同繁荣具有不可替代的重要作用。 发展县域经济是推进城市工业化、城镇化的重要内容。城市工业化、经济城镇化是发展县域经济的主题和方向，实践表明，凡是县域经济发展好的地方，工业化和城镇化水平都是较高的地区。 发展县域经济是解决“三农”问题的有效载体。县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础，只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。解决“三农”问题要统筹“农”和“非农”工作，把“三农”工作统筹于整个区域经济发展中。只有依托县域经济载体，才有可能从根本上解决“农村剩余劳动力的出路和农民收入增长缓慢、负担重”两大难题。 发展县域经济是增强地方经济实力的重要途径。改革开放以来，特别是**世纪**年代末到**年代中期，县域经济比较活跃，在增强地方经济实力、增加农民收入、满足城乡人民生活需要、维护农村稳定等方面发挥了十分重要的作用。但是，随着改革的深化和形势的变化，目前县域经济发展面临许多困难。如县域财政困难重重，全国多数县市普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大。只有大力发展县域经济，才能增加地方财政收入，增强地方经济实力。 二、发展县域经济的几点建议 1、实施工业化战略。工业化是提升县域经济综合竞争力的基础，发展县域经济，应高度重视和发挥工业化的主导作用。一是产业定位面向国际化。应深入分析各县区间产业结构差异，对产业发展战略有个准确定位，把握战略机遇，赢得发展先机。准确把握国际城市经济调整升级的发展趋势，按照新型工业化的要求，积极承接对方相对处于国际分工低端环节的部分产业转移，并且在产业链的衔接和延伸上下功夫，从而将县域经济融入国际大循环体系中。二是走区域联合发展模式。随着我国经济一体化的不断推进，经济发展格局从“行政板块”向“经济板块”转化，特别是交通条件的不断改善，区域生产要素的组合半径已大大突破县级行政区域空间。县域经济要赢得更大的发展，就必须按照科学发展观的要求，以市场作为资源配置的手段，正确处理好行政区域与经济区域的关系，跳出行政区的束缚，按照区域经济的分工，从经济区域的高度来审视和制定县域经济的发展战略，融入到联合发展这个范围更大、层次更
高的经济区域中去。三是必须突出区域特色概念。加快县域经济的发展，只有培育特色经济，这样才能在国际、国内市场竞争中占有一席之地。一个县域均有自己的特色优势，有的有区位优势，如地处交通要道和枢纽，或沿海、沿边；有的有自然资源优势，如域内蕴藏大量矿藏资源，或丰富的水能资源；有的有社会资源优势......只有充分认识并开发好这种资源，构筑起本地区的特色产业，才能摆脱资金等因素的制约，闯出一条脱贫致富的路子。 2、实施农业产业化战略。农业是县域经济的基础，要解决“三农”问题，增加农民收入，必须坚持用工业化的理念抓农业，提高农业的质量和效益。一是加快推进农业结构调整，立足农业资源优势，发展“区域化、规模化、专业化、外向化、生态型”农业。通过市场引导农民，增收致富。二是加快农业产业化进程，围绕主导产品，培育龙头企业，提高农业的附加值。三是培创农业品牌，加快“订单农业”、“品牌农业”的发展，提高农产品的竞争力。四是加大劳动力转移力度，拓展农民致富的渠道。 3、实施城镇化战略。工业化与城镇化是县域经济发展过程中同时面临的两大使命，工业化是城镇化的基础，城镇化是工业化的必然，要以工业化推进城市化、以城市化带动产业化，优化城乡经济结构。推进城镇化，一要优化城镇体系规划。围绕农村城镇化和城乡一体化的要求，以建设现代中等城市为目标，科学合理地确立城镇规划布局，把产业布局与城镇体系布局有机结合起来。二要完善城镇网络功能。要抓紧调整域内交通网络规划，加快推进各镇等级公路建设，重点实施一批等级公路建设，加快区域联动，促进经济发展。三要解决好城市化建设投入机制。牢固树立“经营城市”的理念，走多元化投融资道路，实现城市的自我开放、自我增值、自我积累和自我发展。 4、实施民营化战略。大力发展民营经济，对促进县域经济发展，活跃市场，解决就业问题和保持社会稳定都具有重要作用。从民营经济自身来看，它产权清晰、机制灵活、管理严明、决策科学，不用政府投资，生产成本不高，是一种富有效率的产权制度。从全国先进发达地区的成功实践来看，民营经济发展快的地方，县域经济实力就强。因此要进一步加大体制改革力度，推进公有制实现形式的多样化，努力把民营经济作为县域经济增长的内动力和增长点，担当起发展县域经济大舞台的主角。 5、实施优化经济发展环境战略。环境优劣关系到县域经济特别是外向型经济的生死存亡。对外来企业而言，基础设施不行就进不来，发展环境不好就留不住。必须把创造良好的投资发展环境作为一项战略决策切实抓紧抓好，在大力改善基础设施的同时，突出抓好经济发展环境的优化，加大行政效能监察力度，进一步改进作风，切实转变职能，真正把政府职能转到兑现政策、市场监督、社会管理和公共服务上来，把政府工作的重点放在搞好服务和营造环境上来，努力营造诚信的社会环境、优惠的政策环境、优良的服务环境和良好的治安环境。 文章出处：
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贫困山区如何加快县域经济发展
贫困山区如何加快县域经济发展¾frac34;对XX县域经济发展情况的调查与思考中共XX县委副书记XXXXX县位于湘中偏北，地处雪峰山北麓，总面积4950平方公里，辖30个乡镇，1180个村（居委），总人口95万，集山区、库区、贫困区、自然灾害多发区于一体，是国家21世纪扶贫开发重点县。如何实现县域经济的持续、快速、健康发展，是历届县委、政府十分重视和不断探索的重要课题。一、XX县域经济发展现状多年以来，我县以结构调整为主线，坚持实施“农业产业化”、“科教兴县”和“可持续发展”战略，切实加大改革力度，不断提高开放程度，狠抓支柱产业建设、民营企业发展、招商引资、劳务输出等重点工作，使县域经济得到了长足发展。20xx年全县共完成国内生产总值23.91亿元，同比增长8.6；实现地方财政收入9325万元，增长4.7；农民人均可支配收入1393元，增长2.7；完成固定资产投资5.92亿元，增长7.7。二三产业比重明显提高，经济结构日趋合理，民营经济发展较快，支柱产业逐步形成，经济发展环境不断优化，县域经济呈现良好的发展势头。1、积极培育了支柱产业。我县第九次党代会确定将养殖、竹木、建材矿产、茶叶、绿色食品和药材等六大产业培育成县域支柱产业。为此，制订了产业发展的中长期规划，逐步建立健全了“以优质资源造优良产品，以优良产品兴优秀企业，以优秀企业带优势产业，使优势产业能优先发展”的工作机制，并按照统一项目布局、统一投资方向，分行业、分区域实施的原则，促进了支柱产业的不断发展壮大。2、大力发展了民营经济。县委、县政府坚持走经济以民营为主、投资以民间为主、事业以民办为主的县域经济民营化的道路，努力打破不合时宜的条框限制，放手发展民营经济。引导资金、人才、技术等生产要素向民营企业集中，从政策、基础设施、政务服务上打造好民营企业的发展平台，促进了民营经济的发展。到20xx年末，全县共发展民营经济经营实体近3万家，其中民营企业3500家，拥有资产总额55亿元，从业人员近9万人。年销售收入500万元以上的民营工业企业有34家，民营工业年产值达11.21亿元，实现利税2929万元，并涌现出富源牧业、建玲竹业等一批新兴骨干企业，民营经济逐渐成为县域经济的主体。3、不断加强了劳务输出。我县有城乡劳动力48.6万人，剩余劳动力达28万人。为此，县委、县政府将发展劳务输出作为经济工作的一项重要内容，制定了劳务输出规划，简化了外出务工各种手续的办理程序。在充分发挥乡镇劳动管理站有序转移劳动力的同时，还在广州市设立了XX县人民政府驻广州劳务管理站，以广州为中心辐射整个南方劳务市场，对外出务工人员实行跟踪服务，提供政策法律等方面的援助，及时帮助外出民工处理劳资、合同、事故等纠纷。充分利用职业教育资源，加强了农村劳动力的技能培训，增强农民务工致富的能力。经过十余年的发展，全县劳务输出人员常年稳定在15万人左右，占全县剩余劳动力的65左右，年劳务收入超过5亿元，累计收入达60亿元以上，劳务输出成为农民收入的一项重要来源。4、努力开展了招商引资。XX现有的国有、集体和民营企业规模都不大，自身积累、自我发展的能力有限。近年来，全县致力通过招商引资加快发展，进一步拓展领域，创新办法，力求尽可能多地把外面的资金引进来，把内部的资金挖出来。建立健全了招商引资长效工作机制，不断创新招商引资方式，新建了XX县人民政府公众信息网，设立了招商引资专栏，并发挥各地经促会、同乡会的作用，吸引更多的外地客商来安化投资兴业。经过长期的努力，取得了明显成效。20xx年，共签订招商引资合同44个，引资额6.2亿元，实际到位资金1.4亿元，同比增长39.7。今年上半年引进项目15个，合同引资1.24亿元，实际到位资金2677万元。二、当前面临的主要问题及制约因素XX的县域经济虽然取得了较快发展，但与发达县市的差距仍然很大，县域经济仍然是筚路蓝缕。一是经济实力薄弱，财力严重不足。20xx年全县GDP为23.91亿元，地方财政收入0.93亿元，人均GDP仅2517元，人均财政收入仅98元，经济总量和财政收入规模无论在全国还是全省、全市都处于中下水平。由于经济总量小，可用财力弱，导致县乡两级财政收支矛盾十分突出，运转举步维艰。二是城镇化水平低。我县30个乡镇中，虽有建制镇18个，但城镇规模偏小，城镇基础设施落后，物流、人流、信息流、资金流量小且渠道不畅，对经济的辐射与带动作用弱，城镇化进程远落后于发达地区。据统计，目前我县95万人口中，非农业人口只有12.6万，仅占全县总人口的13.3；镇均人口仅4.1万人（含农业人口）。三是产业结构升级缓慢。20xx年我县一、二、三产业的总产值分别为9.45、7.23、9.4亿元，分别占全县国内生产总值的36.24、27.72、36.04，其中一产业所占比重比全国平 均水平14.8高21.44，而二产业所占比重比全国平均水平52.94低25.22，农业比重明显偏高，工业规模和比重过小，工业化进程缓慢。四是所有制结构不合理。目前，我县尚有66家国有工商企业没有改制，企业经营机制不活，债务包袱沉重，效益低下，资产负债率高达114.1。同时，虽然近年来我县民营经济有所发展，但普遍存在技术含量低、投入不足、从业人员素质不高、经营管理落后等问题，整体实力不强，经营规模小，税收贡献率低。XX与全国全省县域经济的平均规模比较类别县域人口（万）县域GDP规模（亿元）地方财政收入（亿元）人均(元)GDP财政收入全国45.626.21.05745.6219.3全省61.926.40.984264.94158.32XX9523.910.93152516.8498.01作为一个山区贫困县，XX县域经济发展主要受以下因素的制约和影响：1、思想观念落后，发展氛围不浓。近年来，随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立和完善，我县广大干部群众的思想观念发生了较为深刻的变化，但一些陈旧落后的观念和意识还在一定程度上支配着人们的思想和行动，成为影响县域经济发展的最大障碍。当前，落后保守的小农经济意识、计划经济时代的行政观念、官本位思想仍大有市场，一些干部和群众对市场经济的认识不到位，不善于抢抓机遇，不能敢为人先，主动参与市场竞争的行动不多，积极应对市场风险的办法少，想发展、求发展、促发展的氛围不浓。如近两年来为鼓励发展民营经济，激活民间资本，我县相继出台了一系列优惠政策和激励措施，但民间的投资热情仍然较低。2、基础设施条件差，竞争能力弱。XX地处内陆山区，地域偏僻，交通、电力、信息等基础设施建设和科技、教育、文化、卫生等社会事业发展整体滞后。目前的南北通道至今还没有彻底打开，全县还有110多个村不通公路，9个村103个组不通照明电，180多个村不通电话，221个村不通广播电视，14.1万人饮水困难，基础设施条件仍然远不及其他地区并且差距还在继续拉大，这些都成为县域发展的重要障碍：一方面在有限的经济总量与拮据的财力状况下，县乡两级政府仍然首先要挤出资金用于基础设施建设，根本无力拿出更多的资金发展经济，财政对经济发展的支撑能力低，影响了县域经济质和量的提升；另一方面由于区位劣势和基础设施建设滞后，缺乏投资竞争力，使得开放发展和招商引资的难度加大，大型项目难以落户。3、支柱产业还很薄弱，带动能力不足。近年来，我县提出并实施了竹木、茶叶、建材矿产、绿色食品、养殖、药材等六大支柱产业发展战略，县内涌现了建玲竹业、富源牧业、山山食品、宏辉食品、阿香果品、求喜茶业等一批骨干企业，但受长期以来短缺经济和重复建设的影响，县域经济发展缺乏鲜明个性，产品、产业结构趋同，停留在传统农业和传统工业上，工业企业少而不大，土特品种多而不优，龙头企业和拳头产品少，支柱产业发展缓慢，知名度、市场影响力、辐射范围十分有限，没有规模效益和产业化经营效益，对县域经济拉动力较弱，资源优势很难转化为竞争优势和经济优势。如全省竹产业龙头企业建玲竹业年设计生产能力达100万平方米，但因企业原材料供应严重不足，年实际生产量仅40余万平方米。4、经济环境不优，发展合力不强。“四乱”歪风禁而不止。一些部门受利益驱动，对企业乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，干扰了企业的正常生产和营运。行政效率低下。有的部门和干部不运用改革方式和市场经济手段抓经济工作，该取消的程序不取消，不该管的事情还在管。有的部门本位主义比较严重，在行政审批和办证过程中，工作效率低下。社会环境较差。有的地方特别是一些城镇郊区，经常有个别人为一些无理要求聚众滋事，阻拦项目建设，使项目实施起来困难重重。5、经济增长点少，发展后劲不足。我县由于区位、信息、经济基础等条件差，加上农村改革、国企改革滞后，经营机制、人才机制、融资机制不顺，对资金、技术、人才等生产要素的吸引力明显不够，且流失严重，经济增长点匮乏。如县级金融机构为降低经营风险，惜贷而不愿放贷，并通过各种渠道向县域范围以外转移资金，造成县域经济“失血”，绝大多数中小民营企业贷款难，民营企业发展所需资金严重不足，仅靠自身发育发展慢，许多好项目、好企业无法发展，长期只能小打小闹，艰难度日。6、社会矛盾和问题较多，加快发展和维稳的压力大。XX是国家扶贫开发工作重点县，又是集山区、库区、老山、边远区、灾害多发区于一体的农业大县，历年来积累形成的矛盾和问题较多，尤其是扶贫开发问题、库区移民问题、农业灾害问题、“两会一部”兑付问题、国企改革和国有企业职工安置问题等，都给县域经济发展和社会稳定带来了严重挑战。农民人均纯收入不足1400元，全县未解决温饱的贫困人口23.5万人，其中绝对贫困人口5.28万人，扶贫攻坚任务艰巨。县乡两级政府和有关部门不得不拿出相当部分的人财物力用于保障农民最基本的生产生活，维护社会大局稳定。三、加快贫困山区县域经济发展的对策一是要以科学的发展观指导县域经济的发展。要杜绝只图高速度、快增长、以牺牲环境与资源过度消耗为代价来换取一时经济增长的错误发展观，以科学的发展观为指导，努力实现县域内经济、社会与自然环境的协调发展。二是必须把解放思想真正落到实处。要坚持实事求是的思想路线，勇于进取，开拓创新，敢于打破各类条条框框，反对因循守旧与任何形式的经验主义、教条主义、本本主义。要破除认为基础条件差，难有作为的消极思想，树立善于扬长避短、化被动为主动的进取观念；破除仅仅依赖自然资源谋发展的落后思想，树立既依托自然资源，更要依托科技、政策、人才、资本、管理、服务等要素资源的先进观念；破除只满足于在一地一隅谋发展的狭隘思想，树立善于面向国际国内两个市场抢抓机遇谋求发展的观念。三是要坚持面向市场，立足县情，发展具有比较优势和后发优势的特色县域经济。要立足县情与资源优势，根据国内外市场需求变化的趋势，努力打造特色县域经济。要打好人文、资源、产业三张牌。XX是梅山文化的发源地，是羽毛球世界冠军之乡，通过打好这两张人文品牌，使外界了解安化，认识XX，可以提高知名度和影响力，对扩大招商引资和加快县域经济发展具有直接的推动作用。要立足资源优势，加大招商引资与加工开发力度，化资源优势为产业优势。要优化县域经济结构，加速县域经济的民营化进程。着力发展农产品加工业、小水电业、生态旅游业、中药产业、劳务输出等朝阳产业，适度有序发展竹木加工业与矿产业，努力壮大第三产业。要加快国有企业改革，支持民营企业加快发展。四是要实施大开放与城镇化带动战略，激发县域经济活力。要抓住新一轮全球生产要素优化重组和国家实施西部大开发带来的全国产业大转移的有利时机，加快对外开放步伐，加大招商引资力度，大量引进境外资金和项目。目前，市场、文化环境、产业配套设施已成为招商引资的重要要素。要敞开县门，坚持以人为本，为投资者提供优质的服务环境。要实施城镇化带动战略，着力加强城镇基础设施建设，提高城镇的品位与内涵，提升其辐射与带动力。城镇化建设要防止出现盲目圈地、无序发展的状态，要坚持以规划为先导，以城镇提质扩容为中心，以产业发展为支撑,通过市场运作与建管相结合推动城镇建设快速发展。五是要优化县域经济发展环境。要加强干部队伍建设，造就一支适应市场经济的高素质干部队伍，坚持一个好思路一抓到底的做法，保持经济发展的持续性。同时，广大农村基层干部应不断转变工作作风，培养为经济服务，共促经济发展的意识。各级领导与党组织应主动关心农村基层干部，帮助他们解决工作与生活中的困难。要进一步转变政府职能，理顺有关体制，加大督查力度，促使各条块部门摒弃部门利益至上的狭隘观念，主动为经济发展服务，共同促进县域经济发展。要调整税收分配体制。按照现有财政管理体制，县乡财政在国税、地税与行政事业收费中的分成比例太小，县乡财政普遍运转困难，直接影响到县域经济发展。解决的有效途径是进一步扩大县一级政府的自主权，减少行政审批的中间环节，适当提高县级财政的税收分成比例，确保县乡财政的正常运转。要加快基础设施建设。建议上级政府进一步加大对贫困地区的转移支付力度,帮助和支持贫困地区发展交通、能源、通讯等基础设施建设与教育事业，解决制约经济发展的交通、能源、人才、信息等瓶颈，为加快县经济发展创造必要的硬件环境。
一、县域经济的内涵及其基本特征
县域经济是以县级区划内的国土为载体，以县城为中心，以乡镇为网络，以县级政府为调控主体，在全县范围内优化配置资源，在更大区域的分工协作中获得比较优势的经济体系。它既是宏观经济和微观经济的结合部，又是工业经济与农业经济的衔接点，是县域中各种经济关系和经济活动的总和。与其他经济体系相比，县域经济有以下基本特征：地域性、综合性、农业性、自主性、开放性。
二、西部地区县域经济发展面临的制约因素
目前，西部地区县域经济发展普遍存在经济基础薄弱、经济结构不合理、总量小、层次低、缺乏活力、发展能力和竞争能力较弱、农民增收困难等突出问题，与东部地区的差距正越拉越大。面对如此突出的差距，笔者认为原因是多方面的，主要因素有以下几个方面：
（一）思想观念的制约
长期以来，由于受自然环境、历史文化、社会传统、经济条件等众多因素的影响，西部县域小农经济意识严重，思想封闭、观念保守，与国内外的各种经济文化交流不充分，干部群众普遍缺乏接受新事物的愿望和能力，创新意识和竞争意识不足，缺乏对市场经济规律的全面认识和准确把握，因而缺少发展县域经济的新思路和新举措，严重制约了县域经济的发展。
（二）环境设施的制约
西部地区因其独特的地理及气候条件，生态环境较为脆弱，生存发展条件相对恶劣。由于长期以来对土地资源的不合理开发、利用以及工业发展过程中对污染控制力度不够，目前西部县域的环境问题极为严重，植被破坏、水土流失、矿区污染、水资源短缺、沙漠化、自然灾害频繁等对社会经济的可持续发展造成很大威胁。同时，由于地处高原山区，地形复杂，县域基础设施建设严重滞后，尤其广大农村地区，交通运输、邮电通讯、水利电力、广播电视等设施建设严重不足，功能不全，城镇化率低，缺乏产业、人口聚集的吸引力和凝聚力，对县域经济发展造成严重制约。
（三）市场发育的制约
在市场经济条件下，县域市场的发育是县域经济健康发展的关键，然而长期以来，由于西部县域经济发展较慢，政府重视不够等影响，市场化改革进程较慢，市场发育水平较低，市场机制在经济活动中的调节作用远没有发挥出来。一方面是市场主体发育迟缓，县域各类企业数量少、规模小，产品结构趋同，技术水平低，经营管理不善，缺乏市场竞争力，难以将县域的资源优势有效转化为经济优势。另一方面是各种专业市场数量少、规模小，缺乏活力，对经济活动的辐射、带动作用较弱，难以培育县域的优势产业及支柱产业。同时，由于市场化水平低，农村产业结构调整及农业产业化经营也很难有效推行，农民增收难度较大，也影响到县域经济的整体运行质量。
（四）资金短缺的制约
众所周知，资金投入与经济发展之间存在密切关系，资金投入水平在很大程度上决定了县域经济的发展水平。然而从总体上看，西部县域经济发展都普遍受到资金短缺的困扰。一方面西部县域因经济发展水平较低，财源有限，财政收入较少，尤其是农村义务教育经费和县乡行政冗员给财政背上了沉重包袱。另一方面，金融体制改革对县域经济发展的影响也较为严重。
（五）科教水平的制约
受社会经济发展水平、自然地理条件及教育投入不足的影响，西部县域教育事业发展普遍落后，基础教育及职业教育水平较低，导致县域人口素质整体偏低，制约了各项事业的发展，因而也很难吸引和留住人才。由于各种专业技术人才、经营管理人才奇缺，很难将先进技术和生产方式在县域推广应用，难以通过提高科技含量及加快制度创新来提高企业经济效益和增加农民收入，县域经济运行质量难以提升。文化素质的低下也影响了农村剩余劳动力向城镇的转移。
（六）管理体制的制约
改革开放以来，由于国家实施了优先发展东部地区和大城市的战略，制度供给长期向以上地区倾斜，西部许多县不仅没有很好地享受过国家政策及资金的支持，相反还为上述地区的发展提供了大量资金积累（税利上缴和存款上划）和廉价资源，自身的发展基础受到削弱。另外，由于受管理体制不健全及其他相关因素的长期影响，县域干部队伍素质偏低，许多县域政府没有从提供公共物品和公共服务的角度去思考转变自己的职能，往往用行政手段代替经济和法律手段直接干预经济活动，导致县域人治色彩浓厚，法制程度低，政府机构膨胀、职能重叠，冗员过多、官僚作风盛行，办事效率低下，经济资源不能得到优化配置，加大了社会经济的发展成本。
三、加快发展西部县域经济的对策建议
（一）积极发展农村经济，巩固农业在县域经济中的基础地位
其根本措施是首先要转变思想，强化改革发展和市场竞争的观念，积极按照市场需求调整优化农业产业结构，进一步推广农业适用新科技，积极发展高产、优质、高效、绿色农业，提高农产品的商品率和竞争力，促进农民增收。其次要积极发展农业产业化经营，必须把农业作为一个产业与市场经济有机结合起来，立足于本地资源优势，优化配置各种生产要素，形成区域性的支柱产业和主导产业，将农业产前、产中、产后诸环节通过各种利益机制和组织形式联结为一个完整的系统，把增加农民收入和促进乡镇企业的二次创业有机统一起来，延长产业链，从而实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，促进县域农业经济效益的提高。
（二）立足各地资源优势，积极发展优势产业和特色经济
努力培植优势产业，大力发展特色经济，促进资源优势向产业优势、经济优势转化，是增强西部县域自我发展、扩大社会就业、改善群众生活的根本出路。各县应当依据自身的自然条件、资源优势和产业基础，以企业为主体、市场为导向、效益为中心、先进适用技术为支撑、保护环境为前提，选择具有特色的优势项目，重点扶持一批把潜在特色资源转化为现实增长点的项目、把传统工艺发展为特色产业的项目、立足市场导向发展特色产业的项目，切实防止盲目投资和低水平重复建设，构建具有竞争力的特色产业，探索适合西部县域的新型工业化和第三产业发展道路，提高县域经济的运行质量和规模效益。
（三）创新体制，大力发展民营经济
民营经济是西部县域经济的发展方向和根本出路。首先，各地应抓住县域国有企业改革的机遇，支持和鼓励私营、个体经济和外资参与国有经济重组，把发展民营经济同国企改革结合起来，走低成本扩张之路，发展壮大民营经济。其次，应制定优惠政策，采取积极措施，大力支持发展非公有制经济，引导私营、个体企业，尤其是科技型民营企业快速发展，在工商登记、市场准入、资金融通、技术创新、市场开拓、人才培训、信息咨询等方面为民营经济提供服务，加速民营经济主导化、投资社会化的进程。
（四）加快市场培育步伐，努力完善基础设施
市场发育和投资环境的完善是西部县域发展的关键。首先要根据当地资源产业优势和市场供需状况培育发展和完善以县城、建制镇和基地区为依托的专业市场、特色市场和要素市场体系，并重视发展市场中介，搞好市场配套建设。其次要加速培育多元化的市场主体，要把广大农民组织引导成市场主体，把民营经济发展壮大为市场主体，把各类公有制企业真正改造为市场主体，加强监管，搞好服务，依靠市场的公平竞争实现共同繁荣，促进县域经济真正按照市场化的方向加快发展。同时，要加大对基础设施的投资建设力度，重点要抓好农业和农村基础设施建设、生态环境建设、交通建设、能源建设、信息化建设，探索创新投融资体制，改善经济发展环境，实现县域经济的可持续发展。
（五）制定实施科教兴县战略，促进人力资源的有效开发利用
首先要采取切实有效措施，加大教育投入，切实解决西部县域尤其是边远山区的教育资金缺乏和师资力量不足的问题，使九年义务教育得到真正实施，为经济发展打牢智力资源基础。其次要加强与有关院校的合作，积极发展职业教育和成人教育，大力提高青壮年劳动者的素质，为当地培养一大批留得住、用得上的本土化人才。再次要通过制度创新建立一个能有效吸引人才并留住人才的体制，充分发挥各类人才的潜力，尤其要注重培养一个优秀的企业家群体，以此带动地区的发展。同时，要加强科技的创新和推广普及工作，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，为县域经济发展注入新的活力。
一、当前新晃县“两型社会”建设和县域经济发展的现
状
近年来，新晃县围绕打造“湘黔边界特色经济走廊，建设生态宜居家园，构筑怀化西大门”的目标，大力实施“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境
兴县”的五大战略，县域经济不断壮大，社会各项事业取得长足发展。2009年，全县完成国内生产总值（GDP）21.5亿元，较2005年104573万元增长83.0%，其中，第一产业增加值31694万元，第二产业增加值79848万元，第三产业增加值79866万元，一、二、三产业结构由2005年的28.733.737.6调整为2009年的16.641.741.7。2009年，全县二氧化硫排放量3297吨，较2005年排放量2934吨增长12.4%，但年排放强度由2005年的23kg/万元，降至2009年的17kg/万元；2009年全县化学需氧量排放1507吨，较2005年1235吨增长22%，但年排放强度由2005年的12kg/万元下降至2009年的8kg/万元。空气环境质量稳定在二级标准以内，舞水河新晃段水质维持在国家地表水II类标准以内，县内其它主要支流也稳定在控制指标范围内，镇城饮用水源水质达标率达100%；2008年，通过了创建全国生态示范县的验收。
二、当前新晃“两型社会”建设和县域经济发展存在的问题
1.经济总量偏小，经济实力不强。全县人均生产总值只是全省20226元的39.7%，是怀化市人均生产总值12034元的66.7%；农村居民人均纯收入全省为4910元，怀化市为2905元，而新晃县为1894元；城镇居民人均可支配收入全省为15084元，怀化市为11114元，而新晃县为7473元。
2.生产经营模式粗放。农副产品深加工程度低。虽然新晃组建和引进了一批相应的农产品加工企业，但仍然存在着农产品深加工程度低，产品附加值小，生产技术落后，产品种类单一等问题。除肉牛加工小有名气外，仍有很多农产品没有进入市场。同时，这些加工企业规模小，布局分散，家庭作坊式生产，管理落后，品种雷同，企业品牌不足，企业生存发展比较艰难。
矿产资源开发利用不合理。矿产资源开发利用率不高，开采技术落后，属于初级生产加工企业，缺少上游产业。新晃目前开发最好的是重晶石，已引进了红星、鲁湘钡业两家深加工企业，但这两家企业所要求的原矿品位都有较高要求，全县低于70度的重晶石矿基本上是废弃的，资源浪费严重。
森林资源开发利用低。近年来，林木产业发展还是较快的，但多属于规模小、效益差的初级加工企业，木材产品主要是技术含量小的锯板、原木、人造板、指接板等，高档家具和木制工艺等商品比较缺少，木材深加工方面存在较大的发展潜力。
3.环境保护压力增大。 由于企业环保措施不足，污染治理设施投入不够，对环境污染也造成一定影响。县内冶炼、化工、矿山等企业多次发生环保问题，如半江铅锌矿、红星、原隆鑫、蓝天等，当地群众反映意见较大。另外，一些企业环保意识不强，如：大兴复混肥，“三废”的无害化处理不当，这进一步加大环境保护的压力。
三、发展壮大县域经济，加快推进新晃“两型”社会建设
新晃县属于山区，应从山区从实际出发，发展山区经济，坚持打好“绿色牌”，大力发展生态经济，走出一条符合新晃实际、符合科学发展观要求的县域经济发展新路子。
1.加快农业产业化，激活农村发展活力。新晃是山区农业县，农村占大头，农业是大项，县域经济发展的重点在农村，难点在农业，只有加快农业产业化发展，把“三农”问题解决好了，县域经济才能实现大发展。一要积极组织开展农业实用技术培训。可以充分运用远程教育开展蔬菜种植、水果栽培、养殖等技术培训。并通过网络了解市场需求及提高农产品附加值的新技术。通过培训，增强农村居民的科技意识，提高生产技能，提升农业生产水平和经济效益。要组织农村居民参加劳动力转移技能培训，增强外出务工人员的就业竞争力，帮助剩余劳动力转移就业，拓宽群众增收渠道。二要加快基础设施建设。大力推进通乡公路改造工程和通畅工程建设。围绕提高农业综合生产能力，加大农田水利建设力度，完成中低田改造，抓好大田、刘坪等4座病险水库的除险加固工作。巩固以点代燃项目成果，积极推进小水电开发，完成杉木塘电站二期工程建设。加强农村安全饮用水工程建设，解决1.5万人的安全饮水问题，深入实施农村清洁示范工程，积极推广农村太阳能热水器，新建沼气池。结合“村村通”工程、农网改造、组建扶贫等工作，进一步改善农民的生产生活条件。三要发展特色产业，坚持品牌带动。积极挖掘提升新晃县农业“三宝”（黄牛、烤烟和龙脑）的价值和效率，大力调整农业产业结构，加快农业产业化进程。围绕打造“三湘黄牛第一县”目标，依托新晃黄牛肉列入国家地理标志产品的大好契机，推动产业品牌整合，提升地标产品认证价值。“品牌+公司+基地+协会+农户”的发展模式，建立和完善统一品牌、风险共担、利益共享、产销结合的产业发展机制。要提升和保护品牌、发展壮大龙头公司的实力，增强抗风险能力。只有品牌提升了、公司有绝对的实力，才能让老百姓放心，才能促进规模养殖，扩大养牛总量，从而不断提高肉牛产业化水平。依托“天堂”牌烤烟的品牌优势，积极发展烤烟生产，大力实施烟基工程，建设规范化烟田。加快发展右旋龙脑樟，可以积极申报国家地理标志保护产品认证，争取把新晃建成全国最大的天然冰片加工基地。同时，要依托我县良好的生态环境和长期种植传统，大力发展高寒地区超级水稻和绿色、有机食品，狠抓优质超级稻基地和现代农业示范园建设。同时积极招商引资，加快相关后续产业发展，不断提高粮农的产业收入。目前，有十个乡镇在建设优质稻。
2.大力发展工业经济，促进县域经济崛起。工业是立县之基、兴县之本、财源之柱，亦是县域经济崛起的重要支柱。一是按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则，大力发展园区经济。新晃县“一园三小区”的工业发展格局已初步形成。要加快推进园区基础设施建设，做好在建或意向入园企业的服务工作；继续加大招商引资力度，引导相关产业和企业向园区集聚，促进资源集约和优势互补，以从分发挥园区的集聚带动功能。要有针对性引进已落户企业的上下游产业落户新晃县，形成“落户一个，带来一批”的滚雪球效应，实现县域经济发展的新突破。二是依托全县丰富的矿产和电力资源，加快矿产品深加工和冶炼工业发展。在积极引导现有工矿企业改造升级，壮大产业的同时，注重培育龙头企业和产业链的拉伸；要大力扶持循环经济，初步形成了资源永续开发、合理利用的新型工业经济模式，成为县域工业的主要支撑。三是坚持走科技创新之路。现在，土地等要素供给越来越紧张，环境制约越来越大，粗放式、低水平发展已越来越没有出路，发展县域经济，必须依靠科技创新。
3.积极融入“武陵山脉经济协作区”，做大做强旅游产业，带动三产快速发展。武陵山区是我国跨省交界人口最多的少数民族聚居区，是全国十集中连片贫困地区之一，是国家西部开发和中部崛起战略交汇地带。2010年3月，国家发改委办公厅发出［2010］448号《关于开展武陵山经济协作区发展规划编制工作的通知》，正式启动《武陵山经济协作区发展规划》编制工作，主要内容是阐明国家推进集中连片贫困地区协作发展的战略思路，明确武陵山经济协作区发展的主要目标，以旅游产业为先导，统筹协调区域基础设施建设、生态环境保护、社会事业发展与特色产业布局，研究提出保障武陵山协作区发展的有效机制和政策措施。这必将促进武陵山区特色产业发展。
旅游产业是无烟工厂、朝阳产业。新晃的地理位置十分特殊，素有“湘黔通衢”、“滇黔咽喉”之称，拥有丰富的人文资源（神秘的傩技傩戏、侗寨风情、夜郎文化等）、夜郎大峡谷等自然景观资源，发展旅游产业有基础、有条件，也有潜力。要积极引进战略投资者，加快重点景区景点及配套设施建设，启动了八江口夜郎王温泉生态度假区、夜郎十里长街项目建设，加紧对龙溪古镇、凉伞冲首侗寨、贡溪四路天井寨、黄家垄森林公园等旅游资源的保护与开发。同时，要依托优良的生态优势，培育生态特色旅游产业，把“生态旅游”作为新的经济增长点来抓。
4.加大“两型社会”建设的宣传力度，营造良好的社会氛围。一要加强宣传教育。以新晃县争创“国家文明卫生县城”和创建“全国生态县”为契机，采取多种形式，如开展“树立节能低碳意识，共建绿色生态家园”活动，宣传国家有关资源节约、环境保护的方针政策、法律法规和标准规范，以及资源节约、环境保护在经济社会发展中的重要作用和战略意义。二要加强社会监督。健全公民参与环保的监督机制，完善环境信息公开、公示等制度，保障公众环境知情权，自觉接受群众监督。推出一些资源节约、环境保护的先进典型，曝光一批严重浪费资源、污染环境案例。
关键词：香格里拉 县域经济 优势 对策
中图分类号：F127 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0160-02
香格里拉县地处青藏高原南缘，横断山脉腹地，是滇、川及三省区交汇处，是举世闻名的“三江并流”风景区腹地，总面积11 613平方公里，是云南省土地面积第一大县，总人口17.29万。
一、香格里拉县域经济的基本状况
（一）香格里拉县的潜在优势
香格里拉县区位优势突出，气候复杂多样，自然生态条件十分丰富，旅游、生物、矿产、水能是其发展潜力最大的四大资源。一是得天独厚的旅游资源。历史悠久的茶马古道、厚重的民族文化、特色浓郁的人文景观、博大恢弘的自然景观，使香格里拉县具备了发展旅游业的得天独厚的条件。境内雪山耸峙，草原广袤，河谷深切。海拔在4 000米以上的雪山有47座，较为著名的有巴拉更宗雪山、浪都雪山、哈巴雪山等。在林海中分布着碧塔海、属都湖、纳帕海等无数高山湖泊。另有举世闻名的虎跳峡、长江第一湾田园风光及中国最大的华泉台地――白水台及霞给温泉、天生桥温泉、上桥头温泉等。二是丰富的生物资源。香格里拉县是有名的森林王国，木材蕴藏量在1亿立方米以上，森林覆盖率为36.4%，在原始森林中栖息着数不胜数的珍禽异兽，如金丝猴、小熊猫、野熊、黑麝、金钱豹、自鹇等。香格里拉县还出产大量名贵中药材如：冬虫夏草、贝母、雪上一枝篙、珠子参等数百种。香格里拉县还有众多的名贵观赏植物，如墨兰、雪莲、报春、百合等数百种。此外食用菌类丰富，木耳、鸡枞、羊肚菌等储量惊人。三是储量丰富的矿产资源。香格里拉地处三江褶系与扬子准地台交接地带，全县总面积中，扬子准地台约占10%，三江褶皱系约占90%，褶皱断裂发育，成矿条件良好，被地质学家称之为“三江”成矿带，矿产资源十分丰富，已知有金、银、铜、铁、钨、铍、钼、锰、铅、锌、滑石、小晶、石棉、白云石、大理石、褐煤、泥炭等矿种25种，矿床、矿（化）点共120个，其中已探明大型矿床1个，中型矿床5个，小型矿床15 个。四是丰富的水能资源。香格里拉县属青藏高原横断山脉余脉地段，地势北高南低，三面被金沙江环绕。除金沙江干流外，共有大小河流244条，水能理论蕴藏量209.84万千瓦，可开发量116.2万千瓦。
（二）经济稳步增长
“十一五”期间，香格里拉县国内生产总值年均增长24.9%；人均GDP达到17 252元，年均增长23.1%，是“十一五”规划目标的2.83倍；农业总产值年均增长7.35%；累计完成固定资产投资174.28亿元，是“十五”期间的6.9倍。到2009年，全县国内生产总值完成23.63亿元，同比增长了22.5%；地方财政一般预算收入完成1.66亿元，同比增长了25.35%；城镇居民人均可支配收入16 040元，同比增长了9.6%；农民人均纯收入达3 026元，同比增长了12.2%；接待国内外游客394.59万人次，比上年增长20%，实现旅游社会总收入40.97亿元，同比增长了34.1%。目前，全县呈现出经济运行整体平稳、社会事业全面加强、民计民生继续改善、生态文明持续向好的发展态势。
（三）发展中存在的困难和问题
近几年，香格里拉县在发展县域经济方面，虽然取得了一定的成绩，但也存在一些困难和问题。表现在：生态环境脆弱，开发与保护的矛盾突出；远离经济中心，多民族聚集，财政收入较低，基础建设投入不足，社会经济落后的面貌一时难以彻底改变；产业结构层次低，劳动力素质不高，经济发展方式面临巨大的转型压力；能源、资源供需矛盾和约束更趋强化，转变传统的“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”为特征的发展方式未取得突破性进展；城镇化水平较低，城乡统筹发展任务艰巨；农牧业生产水平较低，扶贫开发任务繁重；基础设施和产业基础相对薄弱，自我发展能力尚未形成；社会事业发展总体滞后，公共服务能力不足；生态补偿机制亟待完善，生态环境建设保护难度大，可持续发展面临较大挑战；分裂与、渗透与反渗透形势依然严峻，维护稳定任务仍然艰巨。
二、香格里拉县域经济发展的对策
（一）加大招商引资力度，加快开放步伐
加大招商引资力度，是加快资源转换，抢先发展的现实选择。由于香格里拉县基础差、底子薄，仅靠自身的力量，难以实现跨越发展，因此在加大资金引进的同时，也要引入人才、技术、管理和市场，借助外力，实现生产力的跨越式发展。一要营造良好的开发环境。要进一步解决思想，努力改变“肥水不流外人田”和“等、靠、要”的陈旧观念，增强“优势互补、互利互惠、真诚合作、共同发展”的意识，营造良好的开放氛围。二要加强对外宣传力度，广泛开展与国内外的经济技术合作，努力吸引更多的资金、技术和人才。
（二）加快基础设施建设步伐，加快城镇化进程
基础设施建设既是推动经济的动力因素，又是经济开放招商引资的环境基础；既是引来外地人开发资源的“平台”，又是当地人走出落后封闭了解精彩世界的“窗口”。基础设施落后是香格里拉县较突出的问题，要抓住西部大开发的机遇，本着适度超前的原则，加大交通、通讯、电力等基础设施建设力度。特别在农村，要加强农村小型水利、农村水电、节水浇灌、农村沼气、人畜饮水、乡村道路等农村小型基础设施建设。要逐步建立以农村信息窗口、信息服务站队伍为重要内容的农村信息网络，联结龙头企业，大型农产品批发市场和生产、营销大户，引导农户按市场需求组织生产。
（三）以“矿电开发”为核心，努力做大做强矿电产业
按照迪庆州人民政府“做大做优水电产业、做大做精矿产业”的要求，始终把工业放在培育县域经济发展后劲的战略高度，充分发挥全县矿产资源丰富、水电开发潜力巨大的优势，加快矿电产业发展，推进全县经济增长、财政增收。大力发展壮大电力、矿产业，以节能降耗为重点，加快全县新型工业化进程，既要注重做大规模，更要注重提高效益。矿产业方面：继续推进工业园区格咱片区和旺池卡片区建设；在搞好环境保护和安全生产的前提下，要全力推进普朗铜矿前期建设，支持现有的格咱神川矿业、安乐铅锌矿、虎跳峡镇钨矿等矿山企业做强做大；加快企业技术改造步伐，努力提高工业经济运行的质量和效益；继续整顿和规范矿产资源开发秩序，加大动态巡查执法力度，依法加强资源勘察。水电方面：进一步加强城乡电网的改造和建设；要继续抓好康思水库、小中甸水利枢纽的前期工作，加快梨园电站、尼汝河流域、浪都河流域、格基河流域等电站的建设进度，积极主动做好在建电站的服务协调工作。
（四）以“香格里拉品牌”为依托，努力实现旅游提质增效
要进一步强化“旅游兴县”意识，加强旅游基础设施建设，加大旅游宣传促销力度，完善旅游行业管理。一是紧紧围绕“一个集散中心，三大国家公园，两个重要景区，一条精品线路”的总体布局，切实做好普达措国家公园、香格里拉大峡谷、虎跳峡等景区景点的建设，着力改善旅游基础设施，打造精品、提升品牌、提高服务，把核心景区景点做精做实。二是进一步理顺和规范旅游行业管理体制，加大宣传促销力度，拓展海内外旅游市场。三是进一步推动旅游业与农业、文化的结合，大力发展生态旅游、生态农业、生态文化，提升旅游文化内涵，提高产业效益，增加农民收入。四是抓好旅游服务标准化、规范化和法制化建设。加强对旅游及相关行业的有效管理和市场监控。健全旅游执法监督管理机构，加大旅游市场秩序整治力度，认真受理游客投诉，及时查处整改，以良好的法治环境和市场秩序，促进旅游业健康发展。
（五）培育壮大生物产业
要立足优势资源，根据“打基础、育龙头、重科技、创品牌”的发展思路，狠抓生物资源开发创新，坚持重点发展具有较强市场竞争力的名、特、优、稀、新生物产品开发。进一步建设好绿色产业园区、松茸加工园区、香格里拉花卉园区、高山植物园区四大园区，把绿色产业园区建成香格里拉县饮品和绿色食品加工平台，把松茸加工园区建成松茸加工出口基地。重点发展饮品工程、食品工程、药品工程、观赏品工程四大工程。扩大青稞干红、干白、藏香醇、果汁的生产能力；进一步搞好牦牛系列产品的深度加工，形成具有特色的牦牛系列食品；发展核桃油系列食品加工；提高松茸等野生菌类、野生蔬菜等产品的生产能力和产品档次，拓展国内外市场；提高研发能力，开发藏药产品。扩大百合、郁金香种植规模，开展花卉新品种研发；积极扶持香格里拉酒业有限公司、香格里拉藏龙、藏药、格桑花卉等龙头企业。加快干果、红豆杉、葡萄、蚕桑、药材五大基地建设。
县域经济是目前市场经济中最活跃的成分，它是中国政治经济生活、社会生活、文化生活的支撑点，在中国政治、经济、社会、文化等诸方面处于承上启下的关键地位。因此，深入贯彻落实科学发展观，是香格里拉县域经济又好又快发展的重要保证，我们应发挥自己的特色和优势，积极实施科学发展战略，优化结构调整，努力推动县域经济发展，夯实经济基础，为长远发展积攒后劲，蓄势造血，为实现香格里拉县域经济的腾飞打下坚实的基础。
参考文献：
近年来，__县委、县政府立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、增加发展之效，抢抓机遇、理清思路、落实措施，实施新农村、旅游业、工业化、城镇化“四大战略”，带领全县人民乘着改革开放的东风，扬帆破浪，奋勇争先，在科学发展道路上大步迈进。20__年，我们又迎来了国家大幅增加投资拉动内需政策的发展契机，如何把握时机进一步加快发展，实现经济社会跨越升位，是值得我们认真思考并切实付诸行动的重要课题。为此，本人通过调查研究，并结合多年的工作经历，谈谈一些粗浅的看法。
一、立足实际，全面分析，把准经济发展脉
全面认识并深入分析现状和差距，是科学决策，明确思路和制定措施的先决条件。同样，__要想实现经济社会的超常规发展，就要一切从实际出发，立足于特点和优势，充分挖掘潜力，扬长避短，着力创造地方经济的独特性，不断提升可持续发展竞争力。
（一）现状和差距。区位上：__位于贵州边缘的黔桂结合部，北联贵新高速公路，南出广西，东接贵州南大门独山县，西靠贵阳后花园惠水县，应该算是一个四通八达的地区过渡交汇区域，但相对周边一些县（市）来讲，没有高速公路和铁路直接经过，一定程度上增加了产品运输成本。产业上：__是一个典型的农业县，农业人口占96%以上，现在的主要产业仍然是农业，而且农业基础建设相对滞后，抗灾抗风险力弱，农业产业小而零散，没有规模效应。近年来县委、县政府加大产业结构调整力度，虽然取得一定的进展，但仍处于一产大，二产弱、三产薄的局面。加上缺乏龙头企业带动等各种制约因素，产业化经营困难重重，很多产品难以突破县内的小市场走入县外省外的大市场，产业发展仍在低水平徘徊。资源上：我县具有较好的气候资源、水电资源和煤炭资源，但技术资源、市场资源和资金资源相对短缺，资源优化配置形成了“木桶原理”的短板效应，导致现有的优势资源难以发挥效用。观念上：干部队伍中开拓意识不强，小成即满，固步自封，瞻前顾后的思想较为普遍，遇事先争不先干，在争论中错失了发展机遇的现象仍然存在。
（二）特点和优势。一是生态气候优势。__的生态环境非常好，森林覆盖率高达46%以上，山地和丘陵占到土地面积的98%左右，气候温和，土地肥沃，对发展生态农业具有得天独厚的条件。二是旅游资源优势。__地处中亚热带喀斯特岩溶地区，境内重峦叠嶂、河谷深切、峰林谷地应有尽有，自然风光优美怡人，有全省唯一的民族乡卡蒲毛南族乡，又有布依族、苗族、毛南族等浓郁的民族风情，旅游资源非常丰富。特别近年开发的掌布“救星石景区”和正在修建的世界最大口径的射电望远镜，一个是旷世天然奇观，一个是顶尖科技基地，均举世无双，是我县两张响亮的旅游王牌。可以说，__的旅游资源兼具了唯一性、奇特性、科考性以及生态的完美性，很多方面都是其他地方可望而不可及的优势条件，这些，都为__发展旅游业提供了雄厚的基础。三是煤矿、水利等矿产资源优势。这些资源的开发利用，一方面提供了可观的税收来源，另一方面为工业发展提供了必需的电力和动力支撑，对增加我县的经济总量有巨大的推动作用。
二、主抓优势，强化措施，推动经济协调快速发展
从科学发展观的长远和目前的现状来看，__在很多领域开发的程度不高，正因如此，__未来的发展很有潜力。但潜力不等于实力，优势不等于竞争力，经济的发展更多的还是要在思路明晰的基础上强化措施，抓住主要难点逐个突破，发挥比较优势凸显效应，汇集小优势变为大优势，实现经济协调快速推进、跨越发展。
（一）切实转变思想观念和工作作风。发展不够快的根源在于思想不解放，思维不开放，理念不先进，思路不超前，思想观念的落后才是最大的落后和真正的落后。因此，首先要着力解决领导干部中存在的思想的保守性，思维成旧，思路局限的状况。打破凡事看上级讲没讲，别人干没干，过去有没有的思想禁锢。不为成绩所累，不为定势所困，不为视野所限，做到先干不争论，先试不议论，先做不评论，干成自有公论。第二是用科学发展观武装干部的头脑，把解放思想转化为推动科学发展的坚强意志和领导科学发展的实际能力，做到在困难面前不束手无策，在矛盾面前不畏首畏足，在利益面前不争来争去。以开放眼光和发展的眼光，正确处理好近期让利和长远受益、直接让利和间接受益，局部让利和全局受益、部门让利和企业受益、政府让利和社会受益的关系。第三是树立科学灵活的用人的导向。破除机械僵化的政绩评价机制，完善干部提拔任免和监督机制，使让干部能上能下，给有创新思想、有奉献精神的干部营造环境，创造平台。大力提升自主性和创造性，鼓励干部奋发有为，独当一面，勇于负责，敢于为地方经济发展冲锋陷阵。从根子上解决求稳怕乱、甘于平庸、不敢超越的保守风气，充分调动干部工作热情和创业激情，进而鼓舞人心，凝聚发展合力。
（二）实施“工业强县”战略。多年来，我们地方经济始终难以驶入发展的快车道，主要原因就是缺少工业的带动和支撑。可以说，抓好了工业，就牵住了经济发展的牛鼻子，就解决了我县产业不平衡的软肋，很多发展障碍就会迎刃而解。所以，要改变农业大县、财政穷县的落后面貌，就要坚持工业强县不动摇，不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。一是实施项目带动，备足发展后劲。利用好国家政策优势，积极争取上级资金投入工业产业，为工业发展输入新鲜血液，使其焕发生机。同时严格落实县重点工作承包集团责任制，实行定期汇报督查，强化奖惩措施，狠抓跟踪落实，确保取得明显的成效，形成了良好的工业发展态势。二是着力使矿产水力资源优势转化为工业发展优势。加快优势资源的开发利用，采取有力措施加快水电站和合法煤矿的建设，增加税收，同时为工业后续突破发展奠定动力基础。三是发展园区经济，推进产业集聚。按照“统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施”的要求建设工业园区，争取建成了一批各具特色的产业集聚区，打造了集约发展的高效平台。
（三）坚持抓紧旅游业不放松。
旅游业是__经济的一个“亮点”，旅游业也属于“朝阳产业”，虽然前期效应不会很明显，但一旦开始步入正轨，就会呈几何速度地增长，应该作为我县的重点产业来坚持长抓不懈。要凭借我县旅游资源的唯一性和独特魅力，努力将__旅游做成“绝品”，形成贵州南线旅游的热点和重点。一是加快掌布景区的开发，完善基础设施、丰富旅游文化、提高服务水平，进一步提升景区级别，扩大影响。二是积极与上级有关部门对接，规划大射电天文望远镜选址的对外参观旅游设施，争取与射电工程同步建设，及早显示经济拉动效应。三是借助独特的旅游优势，通过招商引资，加大县城沿河开发力度，积极打造贵州南部旅游休闲娱乐城，串起__旅游景区“链”，促进整个旅游景区开发。四是积极挖掘整理民俗民风精品，提炼包装，抓好景区民族歌舞表演队建设，丰富旅游文化内涵。五是科学策划，积极筹办各种节会，做到旅游搭台经济唱戏，促进招商引资，激活县域经济发展。六是继续形成强大的旅游宣传、推介攻势，加大力度强化__在综合旅游区的绝对优势，争取国家、省、州的大力支持，积极借助省、州各项活动开展以及主动与周边省（区）、县（市）重点旅游区合作，联合对外推介，整体营销，共同打造区域旅游品牌。同时探索与各地旅行社的协作的有效机制，挤入各大旅行社的黄金旅游线。七是积极探索旅游管理新体制，把旅游资源和接待服务推向市场，用市场机制推进旅游业大开发，大发展，大提高。八是结合旅游开发，抓好牙舟陶、刺绣、纺织、花石、克度藤编、玉水毛尖、黄金应子以及其它民族工艺品等旅游产品的开发，丰富旅游经济。
同志们：
今天我们召开县委常委民主生活会，你们前来参加并指导会议，在此，我代表县委常委会表示热烈欢迎和衷心感谢！经县委常委会决定，并报经市委同意，这次民主生活会的主题是：提高执政能力，加快县域经济发展。下面，我把县委常委班子集体近一年来加强执政能力建设、履行党风廉政建设责任制和抓发展情况汇报如下：
一、总揽全局，科学决策，正确把握我县前进的方向
县委坚持把主要精力放在抓重大问题决策、重点工作督办和统筹安排协调上，提高了驾驭全县局面的能力，保证了党的路线、方针、政策在我县的有效贯彻落实，促进了各项工作的有序开展。
1、加强领导，驾驭全局。始终紧扣一个“中心”，把经济工作摆到最为突出的位置，狠抓改革和发展的决策出台、措施制定和督查落实，推进了全县经济快速发展。始终保持一个“声音”，把全县人民的思想统一到党的十六大、十六届三中、四中全会精神上来，统一到上级党委、政府和县委、县政府的重大决策、重要工作部署上来，做到了一把号、一个调、一股劲。始终突出一条“主线”，组织和带领广大干部群众大力发展规模经济、特色经济、城市经济、非公有制经济和区域经济，全县经济结构、所有制结构和城乡结构得到进一步优化。
2、统筹协调，增强合力。注重建好一个“核心”，狠抓县委班子自身建设，县委班子的凝聚力和战斗力明显增强。努力形成一个“氛围”，切实加强对人大、政府、政协班子的领导，重视发挥人大、政府、政协的职能作用，主动和人大、政府、政协讨论、研究、制定事关全县经济社会发展大局的重大决策，形成了县四大班子团结一致、男Α⑷ν贫鼐蒙缁岱⒄沟牧己梅瘴АJ贾占岢忠惶酢奥废摺保浞肿鹬厝褐诘囊庠福星樯咸褐冢卸仙钊肴褐冢ぷ魃弦揽咳褐冢⒄股弦既褐冢钌瞎匦娜褐冢讶褐诘囊蠛驮竿魑胛侍狻焓虑椤⒆骶霾叩某龇⒌愫吐浣诺悖嫘氖狄馕穹钟牵窠饽眩衲崩鞫巳厝嗣竦幕浴?SPANlang=EN-USstyle="LETTER-SPACING:-0.2pt">
3、与时俱进，把舵定向。一方面，县委坚持“一张蓝图绘到底”的原则，始终坚持我县第七次党代会提出的发展思路，推动全县经济社会快速发展；另一方面，根据形势的发展，坚持实事求是、发挥优势、遵循经济规律的原则，结合上级政策，提出了今后一段时间，我县第三产业、旅游业发展等的思路和主要目标，形成了我县经济社会较为完整、全面和系统的发展思路和主要目标。从今年前10个月的实践看，全县各级干部不仅在思想上进一步认识到了这些思路和目标是全面建设小康社会的客观要求，是缩小与全国、全省经济发达地区差距的迫切需要，是解决我县经济社会生活中突出矛盾的必由之路，而且在行动上紧紧围绕这些思路和目标，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，使各项工作都有了新突破。
二、围绕中心，突出主题，努力推动经济社会全面发展
党的十六届四中全会指出，“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”。近一年来，县委一班人组织和带领全县人民，牢牢把握住“第一要务”这个主题，坚持深化改革，扩大开放，优化结构，夯实基础，促进了全县经济快速发展和社会全面进步。1—9月，全县GDP实现12.8亿元，同比增长13.6%。其中：第一产业实现增加值4.86亿元，同比增长7.3%；第二产业实现增加值2.63亿元，同比增长25.9%；第三产业实现增加值4.27亿元，同比增长10.8%。农民人均现金收入同比增加180元。各项社会事业都得到了快速发展。几项重点工作1—10月的情况如下：
1、工业经济发展情况。一是努力做大做强工业企业。全县规模以上工业企业实现产值8.02亿元，同比净增2.33亿元、增长41%。其中：广旺能源（旺苍部分）、东河热电、煤铁厂、汇昌食品、建海钢铁、金虹化工、远达工贸分别实现产值15714万元、9829万元、9661万元、6443万元、7524万元、4642万元、4555万元，同比分别增长18.4%、82.3%、14.9%、52.3%、435.6%、61.0%、72.2%，上述7户企业共实现产值58368.1万元，同比增长52.7%，占规模以上工业产值的72.8%；有5户规模以下企业进入规模以上企业行列，使规模以上企业达到了32户。1—9月，规模以下企业实现产值2.76亿元，同比净增0.43亿元，增长18.7%。二是切实抓好重点工业项目建设。新建成了东河热电3500吨工业硅和1.2万千瓦火力发电项目、宏扬肉食品冷冻库项目、金旗水泥15万吨水泥生产项目、匡山水泥15万吨生产线项目、电力公司20万吨机焦项目一期工程、成铁局20万立方铁路道渣项目等；开工建设了10万吨亿民机焦和20万吨远达焦化一期工程、东河热电2000吨电解锰技改扩能项目、金旗水泥3000千瓦余热发电项目、金溪5万吨生石灰生产项目、大龙集团15万吨铁精粉一期工程、天马丝绸300吨捻线丝项目等；启动了4×30万千瓦劣质煤发电项目、蓝星集团5万吨工业硅和10万千瓦火力发电项目、启明星集团100万平方米装饰石材项目、嘉川120万吨旋窑水泥项目、广旺1.5万千瓦火力发电项目、唐家河煤矿洗精煤技改项目等的前期工作。三是大力推动企业改革。基本完成了金溪铁厂的破产终结工作，长石矿和磷钾肥厂的破产重组接近尾声。四是认真抓好招商引资工作。全县招商引资引进到位资金50100万元，完成年度计划的156.6%，新引进项目37个。其中投资1000万以上的项目13个，投资5000万元以上的项目2个，投资1亿元以上的项目2个。
2、农村经济发展情况。一是努力加快产业结构调整。始终不渝地把茶叶、林果、中药材、畜牧作为我县农业的四大支柱产业培育。全县新发展茶园1.5万亩、天麻14.4万平方米、草本药材1.7万亩、优质水果8800亩、核桃园2.5万亩；培育养殖大户912户，发展年出栏1000头的养猪场7个（总数达23个），年存栏1000只以上商品羊养殖场4个；全县猪、牛、羊出栏同比分别增长33.16%、33.19%、225.1%；万亩茶、草、畜和万亩果、草、畜农业生态示范园建设进展顺利；15万亩无公害农产品基地建设已通过国家检查验收；今冬明春发展7000亩茶叶（新建5000亩、改建2000亩）、3000亩优质水果、6000亩核桃、3000亩草本中药材、18000平方米天麻、4个千头以上养猪场、6个千只以上养羊场的工作正在紧锣密鼓进行。二是大力扶持龙头企业发展。桃园公司的基地规模今年可达8000亩以上，汇昌食品公司的产值由去年全年的5344万元增加到今年1至10月份的6443.2万元，天马丝绸公司的产值由去年全年的538万元增加到今年1至10月份的1635万元，东河食品、宏扬肉食品、义鑫植物油、米仓山生态茶叶、泰丰酒业等龙头企业发展势头良好。三是切实推进新村建设。在整体推动全县25个示范新村建设的基础上，重点抓了胜利、黄洋、同心三个村的示范新村建设。截止目前，农户、银行和政府已累计投入资金3145.09万元，新建经济园、特色产业园23806亩，新、改建村社公路325公里，硬化连户路92公里，新、改建住房28.3万平方米，完成了3940户的改水、改厨、改厕、改圈，1696户用上了沼气。四是积极抓好粮油生产。油菜籽产量达到5234吨，同比增长19.6%；预计全年粮食总产量可达1184万吨，同比增长2.9%。
3、第三产业发展情况。完成了全县旅游开发总体规划编制；投资300余万元，推进了鼓城山——七里峡风景区的水、电、路、通讯、农居、集镇和景点建设；引进民间资金2500余万元，建成了建筑面积2万平方米的三星级宾馆；加强旺苍旅游产品的包装和宣传，提高了旺苍旅游产品的知名度，成功举办了旺苍县旅游产业发展研讨会；“十一”期间鼓城山——七里峡对外接待游客近万人次。完成房地产开发37万平方米，改造了广旺酒店和华丰宾馆，建成了一批高档娱乐城，完成了华霖商场主体工程，启动了林业局、财政局、商贸协会、土产公司旧址开发，百花苑、鹏达花园、林业苑商住楼、双星茶叶商住楼基础工程基本完工。全县客、货运量同比分别增长81.1%和23.6%，邮电业务总收入同比增长18.2%，全社会消费品零售总额同比增长11.7%。
4、基础设施建设情况。全社会固定资产投资完成4.05亿元，同比增长44.3%。其中：基本建设投资达1.79亿元，同比增长75%；城镇工矿及农村投资达1.50亿元。一是大打公路建设翻身仗。完成了203公里县乡公路路基改造和480公里村社公路“万村通”工程，83公里油路铺筑工程除旺鼓路改为摊铺竣工期延后外，其余工程已全面完成，省道202线旺苍段二级公路改建西段主体工程进展顺利，东段正在征地拆迁，金溪至三江段工程队已开始进场施工；旺鼓旅游路国债项目正在紧锣密鼓建设。二是努力推动城镇化战略。完成了县城总体规划二轮修编和一些重点地段的详规编制；完成了环城路、建设路配套设施建设和城市巷道硬化、老城路灯系统改造工程；启动了天然气入户、城市电网改造、旺苍至嘉川城市干道建设和县级机关行政办公区西移等工程，目前县疾控中心建设项目已完成主体工程，县人武部、县环保监测中心、县法官大楼、县林业局办公大楼、县质监局办公大楼、县财政局办公大楼等西移工程正在抓紧实施；三江、国华、木门、盐河、鼓城等乡镇小集镇建设正在抓紧进行；以经营城市的理念，成功拍卖了城市土地使用权4宗，筹措城市建设费用2007万元。三是切实抓好农村基础设施建设。多渠道筹措资金1000多万元，建成各类水利工程2990处，整治水土流失面积30平方公里，整治病险水库9个，新建、整治山坪塘160口，新增水方50万方，实施天保工程17.9万亩。
5、财税金融工作情况。一是提前超额完成了全年财政收入目标任务。全县财政收入实现10188万元，同比增长27.14%，占市下达任务9758万元的104.4%，预计今年全县财政可实现收支平衡。二是税收结构明显优化。增值税、营业税、个人所得税、企业所得税同比分别增长48.41%、20.15%、14.62%、93.31%；一、二、三产业创造的收入分别为726万元、5624万元和3838万元，对财政收入的贡献率分别为7.1%、55.2%、37.7%。三是金融工作快速发展。全社会各项存款余额达到16.76亿元，比年初增加2.25亿元、增长15.5%；城乡居民储蓄达到12.88亿元，比年初增加1.85亿元、增长16.8%，其中城市居民人均增加772元，农民人均增加306元。
6、社会事业工作。投资1134万元，建成了旺苍中学教学楼、职业中学食堂、双汇中学教学楼、三江中学教学楼、白水中学教学楼等10个项目；投资1395万元，启动了百丈小学食堂、东城中学食堂、双汇中学食堂等12个项目的建设；全面推行校长聘任制、教师聘用制、基础教育课程改革和教育后勤产业化、社会化改革，调整撤并了5所初中校和34所村小，旺苍中学创省级示范性高中有序推进。科技推广和科技运用成效显著，成功创建了“全国科普示范县”，“旺苍县生态农业科技示范园”被中国科协命名为“全国农村科普示范基地”，科技对经济发展的作用明显加强。投资1000多万元启动了县疾控中心办公楼、县医院传染病区、“全国农村中医工作先进县”等项目建设；解决了卫生系统人员的养老保险问题；公开招聘了43名乡镇卫生院正、副院长；县、乡（镇）、村公共卫生做到了网络健全，人员落实，经费保障，工作正常开展。建成了木门至九龙广播电视光纤网络，启动了高阳、双汇等5个乡镇的光纤电视工程，新增有线电视用户3000多户。新开通了2个乡镇、24个行政村的程控电话，新建移动基站10个和县城至五权、县城至双汇移动电话光缆136公里，新增手机用户9000户。成功创建了“省级敬老模范县”，成立了旺苍老年大学，扩建了印月潭、松米山等老年活动中心，组建了夕阳红艺术团。文化、体育、计生等社会事业健康发展。
三、突出重点，开拓创新，切实加强执政能力建设
党的十六届四中全会指出：“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”近一年来，县委坚持立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使执政能力得到提高。
1、加强党的思想建设。坚持把党的思想政治工作放在首位，坚持理论联系实际的学风，努力建设学习型政党，组织全县广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神，提高了党员干部的理论思维和战略思维水平。围绕增强执政意识、提高执政本领，大力创新培训方法，切实提高培训质量，对全县乡、村干部进行了轮训。把握正确的舆论导向，狠抓宣传工作，既提高了旺苍的知名度，又把党的方针、政策传到了千家万户。
2、加强基层组织、干部队伍和领导班子建设。以村级班子换届选举为契机，大力推进联村并组、配强村支部书记、转变乡镇工作重点、机关干部到村上任职、村支部书记与村主任一肩挑、提高村干部待遇和党员先进性教育；全面启动了城市党的建设，新建了10个社区党组织，调整、归并、完善了6个规模较大的民营企业和9个涉企职能部门党组织关系，逐步形成了以社区党建工作为基础、机关党建工作为主体的城市党建新格局。按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，积极推动干部人事制度改革，大力推动定岗公推、新提拔领导干部试用期制、常委会票决制等；按照上级组织的要求，认真落实了“三项清理”工作。对出现一些问题的领导班子和干部及时谈话教育，县纪委、县委组织部及时调查处理，加强了领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。
3、加强党的作风建设。坚持党的民主集中制原则，对事关全县发展的大事，都采取了先调查调研，广泛听取意见，最后由会议决定。全面推行和坚持县级领导重点工作目标责任制、首问责任制、季度工作汇报制、乡镇干部双向选择驻村制度、领导干部和部门联系基层制度，狠刹乡镇干部“走读”风，大力开展以“创一流班子，带一流队伍，出一流业绩”为主要内容的争先创优活动，改革和完善了党的领导方式和执政方式。教育党员干部坚持正确的权力观、地位观、利益观，认真执行党的群众路线，进一步改善了党群、干群关系。坚持科学发展观和正确政绩观，在全县形成了重实际、说实话、办实事、求实效的风气。
四、党风廉政建设和反腐败工作情况
县委坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位、推动县域经济发展的一项重大政治任务抓紧抓实。
1、落实责任，构建严密科学工作机制。全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，年初层层签订了目标责任书，做到了一级抓一级，层层抓落实；始终坚持把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入了各级党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；深入开展法纪法规宣传和警示教育，重点抓了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传教育活动，并选择典型案例，经常性开展警示教育，在广大领导干部思想上筑起了坚固防线。
2、规范行为，加强领导干部廉洁自律。在广泛听取党员、干部和群众意见和建议的基础上，进一步建立和完善了领导干部廉政监督制约机制，从制度上详尽规范了党员干部的行为；县委班子成员率先垂范，严格遵守《廉洁从政若干准则》，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，县委常委会在全县党风廉政建设会上，向全县作出了六条廉洁从政的承诺；把领导干部廉洁自律作为纯洁党组织的切入点，大力弘扬正气，打击邪气，转变作风，树立新形象，增强了党员干部和各级班子防腐拒腐的能力；扎实开展领导干部收送钱物专项治理工作，今年以来，我县县级领导干部共上交收受的礼金31.2万元。
3、突出重点，大力查办违纪违法案件。坚持从群众反映强烈、影响改革开放、阻碍社会主义市场经济健康发展的问题入手，采取切实有效的措施，一个问题一个问题地解决，一个案子一个案子地查处。重点抓了挪用扶贫贷款、贪污受贿案件的查办，加强了对损害群众利益、破坏经济发展软环境行为的专项治理，加大了对司法干警贪赃枉法、案件的查办，加大了对增加农民负担、损害农民权益和挤占、挪用、截留农业项目资金的违纪违法案件的查办。今年以来，纪检监察机关共查处案件16件，党纪处分18人，政纪处分3人，其中科级以上干部6人，处分6人，移交司法机关处理1人，挽回经济损失13万元。
4、创新机制，从源头上预防和治理腐败。切实改革行政审批制度，减少了审批环节，提高了办事透明度，减少了吃拿卡要现象的发生。大力深化财政体制改革，推行部门综合预算，全面落实了“收支两条线”规定；切实贯彻落实领导干部选拔任用条例，建立了提拔使用干部“票决制”，推行了领导干部民主测评、民主推荐、公推公选、干部任前公示、交流轮岗、竞争上岗等制度；进一步加大政府采购力度，规范了政府采购行为，扩大了政府采购范围；坚持民主集中制原则，做到了民主决策、科学决策；认真实行领导干部经济责任审计制度，发现违纪违规金额40.8万元；全面推行政务、厂务、村务和校务公开，提高了工作的透明度，加强了群众监督；坚持了建设工程招投标制度、经营性土地使用权出让会审制度；进一步完善了农业项目实施的监督、检查、验收制度，管好用好了项目资金；乡镇都办起了伙食团，实现了乡镇所有接待一律在食堂进行；加大了的办理力度，有效化解了很多矛盾和畅通了监督渠道。
五、存在的问题和不足
1、发展质量待提高。一是固定资产投资增幅、社会消费品零售总额增幅和规模以下工业增幅在全市处于中间或靠后水平。二是环保状况离科学发展观的要求还有很大差距。三是规模以上工业处于整体亏损状态。四是城市管理方面还存在很多薄弱环节。
关键词：主要问题；环境保护；资源节约；最佳方式
Abstract: In the influence under the world economic crisis, China's economy downward trend, for this, prefectural region economy must accelerate the transformation of development mode, take this as the turning point, to eliminate high investment, high energy consumption, high pollution backward production enterprises, guide enterprises to take the production mode of a friendly environment, science and technology innovation, so as to promote the health of prefectural region economy rapid growth.
Key words: the main problem; environmental protection; resource saving; the best way
中途分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
我国人口多，自然资源消耗和污染排放规模较大，废弃物排放对经济发展的制约越来越突出，污染控制和生态保护的任务非常艰巨。为此中央提出节能减排也是落实科学发展观，转变经济增长方式，从根本上缓解资源约束，减轻环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。如果不能摆脱传统发展方式和资源环境利用方式，我国经济社会发展受到的资源和环境制约将越来越严峻。
一、目前我县县域经济发展中存在的主要问题
随着我县工业的迅猛发展，环境保护的现状与经济社会的发展及人民群众的要求还有很大的差距，从2000——2012年，我县的高投入、高耗能、高污染产业占GDP的90%以上。由于经济社会的发展和人民群众生活水平的不断提高，在水、大气、噪声、固废等环境管理方面也还存在一些问题，还需进一步加大工作力度抓紧抓好。一是大气污染方面：我县的大气污染主要是燃煤造成的。如魏桥铝电厂、齐星铝电电厂、西王淀粉及钢铁厂、青阳、长山的钢铁厂、三星电厂，还有铁雄、福美等焦化厂，这些钢铁、铝电电厂和焦化厂是我县大气的主要污染源。
二是水污染方面：我县在防治工业污染、加强废水处理等方面虽然取得了一些成绩，但是城镇生活污水排放量却大幅度增加，而城镇生活污水处理厂还未建成，生活污水直接排放，污染环境，现在除西董、临池两镇生活用水能够自给外，其余镇办生活用水都从西董办事处鹤伴山购买。
三是固体废物方面：我县城镇化水平已达65%，超过全省和全国平均水平，城乡经济一体化发展走在全国前列，但是开发区、中心城镇的建筑及生活垃圾大量堆积，处理不及时，污染也很严重。
所以，当前我县县域经济发展中存在的主要问题就是环境污染严重以及土地资源的大量消耗。
二、促进县域经济发展，必须加强环境保护和资源节约利用
随着县委、县政府“工业强县”战略的大力推进，当前，我县经济社会已进入了一个新的发展阶段，经济社会发展与资源环境约束之间的矛盾相对突出，人民群众对良好生态环境的要求更加迫切。因此，我们必须切实增强环境保护和资源节约的的责任感和紧迫感，以科学发展观为指导，充分认识加强环境保护和资源节约的重要性，增强环境保护的忧患意识和责任意识，把环境保护和资源节约摆在更加重要的战略地位，坚决摒弃以牺牲环境和资源换取经济增长的做法，绝不走先污染后治理的弯路，妥善解决好人民群众关心的环境问题，解决好经济发展与环境保护及资源节约的问题。
“环境是经济发展的承载空间，环境是人口自然再生产的物质基础，环境是经济发展不可缺少的公共消费品，环境能为经济发展提供大量资源。”这充分说明了环境对促进经济发展的重要性。反之，经济发展必然要坚持统筹协调、可持续发展的原则，必须把加强环境保护同步安排部署，努力实现环境保护和经济发展的双赢。但据统计，环境污染使我国发展成本比世界平均水平高出6%左右，环境污染和生态破坏造成的损失约占GDP的15%左右。追求以牺牲环境为代价的经济发展，不但会造成人类生存条件恶化，从长远上看也会极大地拖累经济发展。为此国务院十分强调节能减排也是落实科学发展观，转变经济增长方式，从根本上缓解资源约束、环境压力，实现全面建设小康社会目标和经济可持续发展的必然选择。如果不能摆脱传统发展的方式和资源环境利用方式，我国经济社会发展受到资源和环境的制约将会越来越严峻。所以说，环境保护与经济发展是辩证统一、互为条件的。但经济发展必须以科学发展观为指导，在充分顾及人民群众生存环境的基础上，保持环境承载力与经济发展规模的基本平衡，才能促进人与自然的和谐发展，实现全面建设小康社会的目标。
三、加强环境保护和资源节约，是转变县域经济发展的最佳方式
从我县来看，近年来，县委、县政府以科学发展观为指导，正确处理环境保护和资源节约与经济发展的关系，转变发展观念，创新发展模式，在加快经济发展的同时，切实加大了对环境保护和资源节约的工作力度，制定了一系列加强环境保护、节约用地资源促进经济发展的政策措施，使我县国民经济在保持快速增长、人民消费水平显著提高的情况下，全县生态保护和建设逐步加强，全社会关心和参与环境保护和资源节约利用的良好氛围正在形成。
首先，促进经济发展必须要加快实现三个转变。党的十七大将环境保护作为实现全面建设小康社会的奋斗目标的新要求，提出要增强发展的协调性、转变发展方式，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均GDP到2020年比2000年翻两番。这里有一个重要的前提就是在保护环境的基础上，要建设生态文明，基本实现节约能源资源，保护环境的产业结构、增长方式、消费模式、主要污染物排放得到有效的控制，生态环境质量明显改善，生态文明的观点在全社会牢固树立。这些重要的战略决策表明，环境保护进入了国家建设发展的主干线、主战场和大舞台。如何正确处理经济发展和环境保护的关系，党中央、国务院反复进行了研究，在第六次全国环境保护大会上，总理代表党中央、国务院就经济发展与环境保护的关系，进行了深入的阐述和精辟的论述，提出了要处理好这个关系，当前关键是要加快实现 三个转变。
建宁是一个典型的山区农业县，版权所有，全国公务员共同的天地!全县15．02万人口中，农业人口有13．07万人，加快发展农村经济，不断增加农民收入，已成为推进建宁县域经济发展，确保如期实现全面建设小康社会目标的关键。为此，我们在实际工作中，紧密结合县情实际，认真贯彻落实党的十六大精神，按照省委七届五次、市委六届七次全会关于加快县域经济发展的决策部署，坚持以“围绕农业办工业，办好工业促农业”为立足点，以农业产业化为着力点，创新农业经营理念，进一步整合现有的产业优势和独特的资源条件，做大龙头企业，拓展市场空间，增强发展后劲，以产业化带动工业化、城镇化、市场化，努力走出一条具有建宁特色的县域经济发展路子。
一、围绕以农兴工，调优产业结构，打造大农业发展格局。建宁的农业产业化经营已具备较好的基础，当前关键是要解决好区域开发重点、资源合理选择与优化配置等问题，促进“一乡一业、一村一品”或“几乡一业、几村一品”的形成。首先，要优化三大区域布局。一是构建以城区为中心，里心、均口为两翼的V型特色经济区，着重巩固“三子”（果子、莲子、种子）基础，加快品种更新，推进科技兴农，不断提高特色农业比重。二是构建以黄埠、客坊、伊家为主的西部种养经济区，重点发展烤烟、食用菌、仔猪、肉牛以及草食畜禽为主的农业综合开发项目，把畜牧业作为新增后劲支柱产业加快发展，到2005年，全县畜牧业产值达到农业总产值的30％。三是构建以溪源、黄坊为主的东部经济区，充分开发笋竹资源，培育林业资源，提高笋竹转化增值和加工增值的效益推进林产品加工业发展。其次，要加快发展生态农业。以创建国家生态县为契机，以推广农业标准化生产为切入点，加快实施“无公害食品行动计划”，组织引导农民大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，重点抓好无公害水果和绿色莲子基地建设。同时，加快农业监测体系建设，逐步在全县范围内形成布局合理、功能完善、服务便捷的农业质量安全监测网络。第三，要大力突破创汇农业。坚持外向型农业发展方向，充分发挥现有绿色食品品牌和原产地注册保护等进入国际市场的“通行证”作用，着重在农产品精深加工上下功夫，不断扩大建莲、速冻鲜莲、孟宗笋系列等产品的出口创汇能力；加快推进对台农业合作，以应德公司4000亩黄花菜示范项目带动，促进以商招商，吸引台湾资金和技术投入农业领域；大力发展养鳗业，通过整合现有资源，重点扶持里心、黄坊、溪源等乡（镇）扩大养殖规模，争取年产量达500吨。第四，要夯实农业生产基地。立足于为农产品加工企业提供原料建好生产基地，对资源优势最突出、经济优势最明显、生产优势较稳定的项目重点培育，形成一批主导产业。当前，重点是建好七大生产基地。一是果子基地。以黄花梨为主的水果基地面积力争达12万亩，年产量6万吨以上。二是莲子基地。随着文鑫万吨莲系列、鑫达10万吨系列饮品等项目的投产，种植面积2005年要力争达到8万亩以上。三是种子基地。杂交水稻制种面积稳定在3万亩，年供种量5000吨。四是烟叶基地。种植面积稳定在3万亩，确保烟叶收购达6万担以上。五是笋竹基地。高标准建好10万亩＂两高一优＂笋竹两用林，建成10个毛竹5000亩生产大村。六版权所有，全国公务员共同的天地!是食用菌基地。以茶树菇、竹荪、反季节香菇为主的珍稀食用菌种植突破2000万袋。七是畜禽基地。重点建设万头仔猪基地、百万羽养鹅基地和肉牛养殖基地。
二、立足强工促农，做大龙头企业，推动农业产业化发展。一是加快引进。改变山区县无法发展工业的旧思维模式，发挥特色农业资源优势，打破区位、资金、能源等劣势，在开展“抓项目、增后劲、促发展”活动中，通过资源开发、资产重组、技术对接、嫁接改造、租赁经营等形式加快区外资金、技术、设备等引进，培育新的龙头企业成长，促进原有龙头企业做大做强。当前重点是要通过引进，盘活县猕猴桃厂、胶合板厂等一批老企业。二是加强帮扶。进一步调整和充实县农业产业化领导小组，对确定扶持的省、市、县级重点龙头企业，至少安排一名处级领导帮扶。每年择优选调10名以上科技人员到龙头企业挂职，帮助企业进行项目开发、行政管理和市场营销。当前，要重点帮助鑫达、文鑫、孟宗加快10万吨“闽江源”绿色饮品系列、万吨莲系列、100万箱笋系列项目实施，促进企业做大做强。同时，强化政策扶持，进一步健全和完善《关于推进农业产业化经营，扶持县级龙头企业发展的若干意见》，县财政每年统筹安排40万元资金作为县级龙头企业的贷款贴息和奖励资金，用于扶持农业产业化基地建设、新品种引进、新技术推广、人才培训和龙头企业新产品开发的补助和奖励。此外，在企业用地、用水、用电、税费减免和金融等方面提供优惠和服务，支持、鼓励企业通过租赁、购并或股份制改造等形式壮大自己。三是突出重点。围绕莲子、果子、种子、笋竹等主导产业，重点培育当年产值或营销额在1000万元以上，固定资产300万元以上，年上交税收20万元以上，带动农户600户以上，农户从中增加收入100万元以上的“带动型”龙头企业，力争每个产业都有1个以上龙头企业。四是强化管理。进一步规范对龙头企业的管理，严格考核、评审制度，不断健全完善《关于县级龙头企业考核评审办法》，促进龙头企业在公平、公开、公正的竞争环境中发展壮大。创新龙头企业与农户之间“资产联结、供求衔接、价格保护、利益共享、风险共担”的机制，规范发展“订单农业”，巩固“公司＋基地＋农户”等经营新模式，使企业增加效益，农民增加收入。
三、发挥品牌效应，拓展市场空间，巩固农业产业化发展优势。我们坚持“两手抓”，一手抓打造名优品牌，一手抓市场开拓。一是宣传品牌。全县登记注册的农产品商标共有59个，其中获福建名优产品5个、省著名商标2个、绿色食品使用权3个、原产地产品标志3个。要通过积极组织企业参加各类项目推介会和招商活动，进一步扩大“中国建莲之乡”、“中国黄花梨之乡”宣传面；对于已被认定和获奖的“闽江源”、“山雪”、“文鑫”、“孟宗笋”等优质特色名牌农产品，鼓励和扶持企业筹集资金在中央、省级媒体上投放宣传广告，并多渠道利用网络平台、声讯服务、邮政广告等新式宣传手段，不断扩大品牌知名度。二是创新品牌。大力营造争创品牌氛围，帮助农产品加工企业积极申报农产品注册商标、条形码、绿色食品标志权，不断创立新的市级优势品牌、省级著名商标等。今年，要着重做好申报进入“中国名牌产品目录”前期工作，大力支持孟宗笋制品和猕猴桃汁争创省名优产品，力争莲子、水果、笋制品系列产品中再有2－3个产品获国家绿色食品标志使用权。三是保护品牌。强化品牌意识，加快农产品质量标准体系建设，大力推行统一标识包装，分级包装等；严格产品生产管理措施，从各个环节严把产品质量关。同时，加强对产品流通等环节的监督管理，打击假冒、伪劣产品和违法经营行为，维护市场秩序和消费者权益，保护地产品品牌。四是建好产地市场。以边贸重点县为依托，进一步完善边贸交易市场、莲子专业市场、果子交易市场、种苗交易市场等19个农副产品交易市场的建设，培育2－3个年交易额在亿元以上，带动农户3000户以上的闽赣边贸农副产品集散中心市场。五是培育营销组织。积极鼓励和扶持地产品销售行业协会、黄花梨协会、莲子协会、食用菌协会、笋竹协会、农副产品信息中心等中介服务组织和龙头企业实行联合经营，加快“农民经纪人”培训并进行资格认证，扩大民间营销队伍规模，充分发挥营销中介的桥梁和纽带作用。目前，要大力培育一批参加人数100人以上，带动农户1000户以上，年营销额1000万元以上并能提前、产中、产后等系列服务的“带动型”营销龙头中介组织，促进农业生产、加工、营销的协调运作。六是拓展营销方式。一方面，积极参与或举办各类农产品订货会、推介会、交易会等，加强上海、南京、广州、福州、厦门等大中城市的营销窗口建设，推动产品进入大型超市、商场，牢牢把握住销售主渠道。另一方面，注重农产品市场信息网络建设，以县政府信息中心为基础，开设建宁特色农副产品销售网站，积极推行网上交易、物流配送、电子商务等新式营销手段，并及时准确地向农民提供市场预测、价格、销售等信息。同时，认真研究国际市场需求，帮助龙头企业申报产品自营出口权，在巩固美国、日本、东南亚市场的基础上，积极开拓出口业务，把产品做向海外，走向全球。
四、坚持科技兴农，做优发展环境，增强农业产业化发展后劲。首先，坚持科技兴农。在抓好县、乡、村三级科技推广网络、农业技术和人员培训的同时，重点做好三个方面工作。一是抓品种改良。充分利用“福建猕猴桃、梨优良品种选育与基地建设”项目课题和“建莲产业关键配套技术研究”成果，认真做好翠冠早熟梨、建选17号、金魁猕猴桃等新品种及水稻杂交“两系法”的推广工作，着力解决“三子”品种退化、产品科技含量低等问题，巩固主导产业优势。同时，加大对毛竹山扩鞭垦复改造力度，培育笋竹丰产林；积极引进水产养殖新品种，加大畜牧业品种改良力度；大力推广果树点花授粉、养蜂授粉、果实套袋等技术，提高农产品的产量和质量。二是抓产品升级。发挥莲科所、果树研究所、食用菌中心等科研机构的作用，对产品的高产优质组织技术攻关，重点抓好与省农大联合开发优质莲种单细胞培育，与省轻工食品研究所联合开发鲜莲保鲜和鲜莲加工技术。抓紧莲叶莲梗成份提取及速溶茶系列产品开发，加快猕猴桃、黄花梨加工储运高新技术综合应用及“6·18＂福建项目成果交易会签约项目的实施，使产品提档升级。三是抓人才使用。立足乡土人才的培养、贮备，完善留用人才机制，创新激励机制，鼓励技术业务部门对农业产业化龙头企业开展技术承包或技术人员以技术入股形式参与企业生产，鼓励大中专毕业生到农业产业化龙头企业工作。采取借地生“才”、租赁人才、乡情引智等办法，加大“借脑引智”力度，不断增强企业引进人才、智力的自觉意识，提高科技人才在企业中的地位和待遇，保证人才进得来、留得住、用得好。其次，做优发展环境。着重在转变政府职能、改善基础设施、完善配套政策方面抓好落实。一是转变政府职能。进一步深化行政审批制度改革，把政府职能集中到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，建设“服务型”政府；加强机关效能建设，认真落实处级领导联系龙头企业、部门服务承诺等制度，切实兑现扶持发展政策；创新“一线工作法”，规范干部驻村服务，加快县、乡、村农业“155”服务队伍建设。二是改善基础设施。加快水毁农田、水利设施等农业基础设施恢复进度，扎实开展以植树造林、水土保持为重点的生态环境建设，以水、电、路为重点的生产生活设施建设。当前，着重做好创建国家生态县、闽江源国家级自然保护区申报、金溪流域防洪一期工程实施、建泰公路改建、农村道路硬化和金溪工业园区的规划及基础设施建设等工作。三是完善配套政策。进一步修订完善已经出台的简化项目审批、行政事业性收费减免、土地使用优惠、户口迁移、引资奖励等鼓励项目投资、促进企业发展的政策措施。探索土地合理流转机制，在自愿、有偿、依法、规范的前提下，鼓励农户土地经营集约化，促进特色农业由分散、小规模生产向规模化转变。同时，抓住中央和省、市出台的扶持农业产业化政策，积极争取上级更多的项目支持和政策倾斜，进一步改善投资软硬环境，推动农业产业化可持续发展。
一、运作
近年来，恩施市紧扣“当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、县（市）域经济发展走在全省生态功能类县市前列”的目标，着力打造武陵山“六个中心”，经济社会持续稳定健康发展。与“十一五”末比，2015年全市GDP达171.4亿元，财政总收入27.01亿元，全社会固定资产投资168.3亿元，社会消费品零售总额90.9亿元，城镇常住居民人均可支配收入24356元，农村常住居民人均可支配收入8310元，各项指标分别年均增长11.3%、23.3%、22.7%、15.8%、11.6%、15.7%。
（一）突出试点建设，推进县域经济发展
按照总理“着力在创新综合扶贫体制方面破题，形成可资推广的经验”的重要批示，围绕“扶贫搬迁、移民建镇、退耕还林、产业结构调整”四大重点，实施龙凤民族新镇、龙马风情小镇提质扩容，启动5个中心社区、24个集中安置居民点建设。“律师进村、法律便民”的做法和创新经验得到中央政治局常委刘云山等领导的充分肯定和重要批示；“两社两司一卡一库一平台”体系让农村产权变股权、资产变资金，激活了农村金融活力。
（二）突出产业兴市，推进县域经济发展
一是巩固强化农业基础。大力实施“粮安工程”和“菜篮子工程”，建设特色产业基地120万亩。市级农业产业化龙头企业达82家，农民专业合作社达825家。大力发展以“恩施玉露”为主的茶叶、以生猪为带头的畜牧业等区域性支柱产业，获“全国重点产茶县”、“中国名茶之乡”、“全省现代肉牛示范区”称号，连续9年获授“全国生猪调出大县”。“恩施玉露”获中国驰名商标，恩施富硒茶荣登“中国十大富硒品牌”。二是坚持走新型工业化路子。全市“规上”企业达80家、“入统”企业达104家，较“十一五”末分别增加45家和71家。新增高新技术企业14家。三是大力发展以旅游业为带头的服务业。连续4年获“全省旅游发展先进县市”。“十二五”末，全市年接待国内外游客1251.8万人次，实现旅游综合收入95.1亿元，分别是“十一五”末的4.5倍和5.5倍。
（三）突出城乡一体化，推进县域经济发展
一是积极推进城镇化建设。市域城镇化率达51.7% ，与“十一五”末比年均增长1.8%。城区“六纵五横三环”城市路网建设加快，城市骨架拓展提速。城市配套设施建设稳步推进，城市功能不断完善。亲水走廊、凤凰山森林公园等一批公共休闲场所提档升级；城市供水排水、燃气、路灯、停车场、综合交易市场、公厕等配套项目加快推进；“六城”同创取得明显成效，城市全面亮化、美化。二是大力推进新农村建设。近年来，全市新（改）建等级以上农村公路2200多公里，完成通畅工程1000多公里、安保工程1700多公里，建设绿色生态旅游公路200多公里，实现建制村“村村通客车”。改造特色民居2.12万户，建设省级新农村示范村14个。
（四）突出改革开放，推进县域经济发展
完成了集体林权制度改革、新一轮政府机构改革；不断深化医药卫生体制改革、行政审批制度改革；顺利实施不动产登记改革，“三证合一、一照一码”登记制度改革，发展活力和人民的获得感不断增强。招商引资力度逐步加大，成功引进省交投、鄂旅投、省联发投、奥山集团等知名企业，累计新签招商项目56个，实现到位资金108亿元，直接利用外资2060万美元，外贸出口创汇14050万美元。
（五）突出民生改善，推进县域经济发展
县域发展是以经济建设为中心、经济政治文化相协调的全面发展。坚持正确处理经济发展与社会进步的关系，既重视产业发展和基础设施建设，又着力民生改善，重视科技、教育、文化、卫生等各项社会事业的发展。义务教育均衡发展通过国家评估认定，被表彰为“全国两基工作先进地区”。城乡医疗联合体建设稳步推开，贫困户基本医疗救助政策全面落实，新农合参合率达99.68%以上。城乡居民养老保险参保率达99.8%，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。
二、挑战
从纵向比较看，虽然恩施市在全省29个生态功能类县市县域经济考核中排名第一，但从经济总量等7大类的41个子指标看，呈“14进11平16退”。在16个退位指标中，退位幅度较大的有信用环境评价指数退18位、单位GDP地耗下降率退16位、规模以上工业企业数量增长速度和互联网宽带（4M及以上速率）接入用户升降幅度均退12位。从横向比较看，恩施市七大类考核指标在8位以后的指标有3类，即绿色发展指标（22位）、速度指标（10）位、后劲指标（15位）。另外，结构指标中城乡居民收入比排29位，人均指标中农村常住居民人均可支配收入排15位，社会指标中信用环境评价指数83.67%排19位（2014年排第一）。
（一）发展速度回落
2015年恩施市地方税收收入增长9.87%，较上年回落7.23个百分点，低于生态功能类县域平均增速2.89个百分点，居19位；规模以上工业企业数量增长速度10.14%，较上年回落22.55个百分点，低于生态功能类县域平均增速0.61个百分点，居17位；地方公共财政预算收入增长16.92%，较上年回落1.04个百分点，低于生态功能类县域平均增速0.02个百分点，居13位。
（二）产业结构不优
恩施市2015年结构指标指数虽然居第2位，较2014年上升1位，但从产业内部结构看，恩施市县域传统产业仍占主导地位。第一产业增加值中农业增加值占比58.7%，畜牧业增加值占比38.6%，两者合计高达97.3%，尽管近年来恩施市大力发展新型特色农业，但仍处在起步阶段，还没有形成规模效应。工业也主要集中在传统的烟草、建材、农副食品加工行业，高端制造和高新技术产业很少，2015年工业增加值占GDP的比重为32.8%，而高新技术产业增加值占GDP的比重只有1.4%，较生态功能类县市平均水平3.88%低2.48个百分点，居24位；三产业增加值占比重最大的行业仍是非营利业，占比达到35.5%，批发和零售业增加值占比14.7%、住宿和餐饮业增加值占比7.8%，交通运输业和邮政业增加值占比4.4%，这四项传统服务性行业增加值占三产业比重高达62.4%，现代服务业和生产业发展仍非常薄弱。
（三）经济发展后劲乏力
2015年全市招商引资（含实际利用外资）19.72亿元居18位，仅相当于生态功能类县域平均水平33.18亿元的59.4%，招商引资实际落地项目不多、开工率也不高。固定资产投资总额157.78亿元，分别落后南漳县72.83亿元、麻城市143.59亿元、丹江口市30.61亿元，大项目储备不足，项目建设推进难度大，经济增长后劲不足。
三、对策建议
在经济新常态下，必须牢固树立 “五大发展理念”，着力发挥恩施县域经济的特色和优势，补齐发展中的短板，加快培育和形成新的经济增长点，最大限度地释放发展潜能，推动恩施市县域经济科学发展。
（一）加快经济转型升级，增强县域经济综合实力
一是加快推进农业现代化进程。抢抓精准扶贫、竞进小康战略机遇，以龙凤试点为引领，加大精准扶贫力度，大力发展现代农业和农产品加工业，努力实现农民增收、农业增效。二是加快新型工业化进程。围绕硒资源为主导的七大产业链，加大工业投资，做大做强现有的骨干企业，形成一批产值过10亿元的龙头企业，推进产业结构转型升级。三是加快发展现代服务业。突出发展生产业，形成制造业和生产业融合发展的良好格局。以生态文化旅游业为重点，加快推进信息、绿色产业、住房、旅游休闲、教育文化体育、养老健康家政等六大消费工程，大力发展生活业，积极培育发展新商业模式和新业态，全面推动第三产业快速发展，培育和形成新的县域经济发展增长极。
（二）加大招商引资力度，增强县域经济发展后劲
一是要不断完善园区基础设施功能，加强招商引资平台建设，提高园区承载能力。二是要大力营造宽松的制度环境，不断创新服务方式。要瞄准世界500强以及知名品牌招商，积极承接产业资本转移，重点引进一批与优势资源关联度高、配套能力强，以及高附加值、高科技、低耗能的绿色产业。三是加快推进重点项目建设，确保项目引得进、落地快、早投产，不断增强经济发展后劲。
（三）坚持创新发展，增强县域经济驱动力
一是增强自主创新能力。落实好“大众创业、万众创新”各项政策措施，激发全社会创新创业活力。建立以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合技术创新体系，增强企业自主创新能力。二是提升制造业竞争力。以信息化与工业化深度融合为主线，大力发展新能源、新材料、生物医药、智能电网、高端装备制造等战略性新兴产业，加快推动企业由制造向创造中高端转变，提升恩施市制造业的整体竞争力。三是构建创新创业人才高地。进一步完善多元化人才培养、人才引进和人才服务体系，加大科技人才尤其是领军人才培养和引进力度，创新人才使用激励机制，为恩施创新发展提供智力支持。
（四）坚持绿色发展，增强县域经济可持续性
记者：姚书记，您好，感谢您接受我们采访。发展县域经济是解决“三农”问题新的切入点，对于增加农民收入、促进和谐社会建设具有重要意义。目前我国县域经济发展势头较好，已经成为国民经济的重要组成部分，而我区也一直把县域经济作为发展战略重点。请您谈谈阿左旗县域经济发展的情况。
姚泽元：近年来，阿左旗坚持稳中求进，把工作的着力点放在调整经济结构、推进项目建设、发展多元产业、改善民生生活、维护社会稳定上，全力推动县域经济平稳健康发展。2013年，全旗完成地区生产总值155亿元，增长10%；财政收入完成28.5亿元，增长10.5%；全社会固定资产投资完成133亿元，增长30.1%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入达到26629元和11122元，分别增长9.6%和13.1%。经济社会发展良好。
同时，发展环境持续改善。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程建成通水，通勤机场正式通航，科泊尔滩蓄滞洪区成功蓄水，哈苏一级公路正式通车，张查高速公路进展顺利，全旗黑色路面达2283公里，高速公路里程118公里，“水困行难”瓶颈得到有效缓解。改扩建1座500千伏、2座220千伏、7座110千伏和5座35千伏变电站，蒙西电网覆盖全境，电网主干架基本形成。实施旧城区改造、绿化景观、街景改造、定远营古城恢复、巴彦浩特城区电缆入地改造等工程。2013年，阿左旗还被评为“自治区园林县城”。
记者：产业是经济发展的支撑。 培育支柱产业、特色产业是促进县域经济发展的首要战略选择。 请介绍一下阿左旗在产业发展上取得的成效？
姚泽元：概括起来主要有三个方面：一是农牧业产业化初见成效。实施草原补奖的草场总面积7111万亩，其中禁牧5768万亩；绿化造林164万亩，森林覆盖率达到12.5%，草原植被盖度由18%提高到28%，局部生态环境得到有效改善。充分发挥双峰驼、白绒山羊、苁蓉、锁阳四项国家级地理商标认证物种和29个绿色无公害农产品的优势作用，加大种植、养殖结构调整力度，沙葱人工种植开始起步，苁蓉、锁阳产业链条逐步延伸，骆驼、白绒山羊等优势畜种产业开发取得积极进展，农牧业呈现出规模化种养、专业化经营、集约化发展。
二是工业转型升级步伐加快。按照传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的要求，充分利用地域广袤、空气通透度好、矿产和风光资源丰富的优势，着力发展清洁能源、煤化工、精细化工、现代装备制造业和新型材料产业。银星、晟辉等风电、光电项目实现并网发电，庆华、金石镁业等投资过百亿项目一期工程建成投产，双翼陶瓷、阿拉善空天飞行器、哈伦热电联产等项目开工建设，产业多元、产业延伸、产业升级取得了新进展。
三是第三产业实现新突破。依托“中国观赏石之城”、“沙漠世界地质公园”、“中国骆驼之乡”、“越野e族阿拉善英雄会”等品牌和月亮湖、南寺、通湖草原3个4A级景区，北寺、乌日斯、博物馆3个3A级景区，大力发展第三产业，有力带动了旅游商贸、餐饮住宿、汽车维修等服务业快速发展，2013年接待游客142.9万人次，增长11%，旅游总收入达11亿元，增长20%。全面落实自治区关于促进服务业发展的各项政策措施，金融保险、电子商务、物流配送等现代服务业加快发展，第三产业增加值占GDP比重提高至19.1%。
记者：经济发展的最终目的是服务民生。在改善民生上，阿左旗做了哪些工作？
姚泽元：在这方面，我们坚持尽力而为、量力而行，进一步加大民生投入力度，可以说，社会事业取得了全面进步。实现了15年免费义务教育，更新改造了中小学教学配套设施，全国首个校园数字影院实验区落户我旗。实施了巴彦浩特地区公交车免费乘坐、老年人手机免费发放、贫困残疾人危房改造、保障性住房、社会保障提标扩面、放心粮油工程等为民办实事项目。启动新一轮社会扶贫结对帮扶工作，实施了整村推进、互助资金、连片开发、住宅小区节能改造工程和户户通电、通广播电视工程。进一步建立健全了以养老、失业和城乡低保为主体的社会保障体系，新农保参合率达到96.4%。启动城镇居民养老保险试点工作，覆盖面达到90%，城乡居民生活质量进一步提高。
记者：我区幅员辽阔，县域经济在国民经济中的地位更加独特，可以说是我区经济发展的重要推动力。请您谈谈阿左旗今后的发展思路？
姚泽元：今后一个时期，阿左旗将认真贯彻落实在视察内蒙古期间重要讲话精神和自治区“8337”发展思路，紧紧围绕盟委“十二五”末实现十个方面突破的要求，着力稳定经济增长，着力抓好“三农三牧”工作，着力做强工业经济，着力壮大第三产业，着力加强对外开放和区域合作，着力提高城乡居民生活水平，不断壮大县域经济，促进经济可持续发展。
――以加强项目建设为重点，着力稳定经济增长。坚持把项目建设作为调结构、转方式、促发展的重要抓手，集中力量狠抓项目建设，努力扩大投资规模，切实发挥投资的关键性作用，全力促进经济持续健康发展。要充分利用我旗风光资源富集、净空优势明显、环境容量大等特点，主动顺应东部地区产业转移的特点和需求，有针对性地做好承接产业转移各项工作，大力引进风光电、通用航空装备制造等符合我旗实际的大项目、好项目，争取在引进项目的数量、质量及企业层次上实现新突破。
――以发展沙草产业为重点，着力抓好“三农三牧”工作。一要积极推进农业种植结构调整，坚持把沙生植物产业化作为解决“三农三牧”工作的重要突破口，采取“企业+基地+种植户”、“市场+专业合作社+农牧户” 和能人带头等多种发展模式，促进沙葱、苁蓉、锁阳、甘草等沙生植物的规模化种植、产业化发展。二要扎实推进井灌区地下水采补平衡工作，稳步推进土地规范有序流转，支持农牧业龙头企业发展壮大，逐步推广农业种植 “三三制”模式，探索“一滩一品”，走特色化、集约化发展的路子。三要加大村容村貌整治力度，按照先易后难、典型示范的原则，高标准推进新农村新牧区建设。要处理好人口聚居区与人口分散区的关系，整合资源、资金，重点投向人口聚居区，鼓励人口分散区农牧民向城镇、向人口聚居区转移集中，提高他们的生活水平。
――以建设环保工业园区为重点，着力做强工业经济。一要依托风能、光能资源，以建成清洁能源输出基地为目标，大力推进风能发电、光伏发电及风光互补发电等清洁能源产业，努力打造百万千瓦级风电基地，力争到2017年，风力发电装机容量达到50万千瓦，光电装机容量达到50万千瓦，光热发电项目装机容量达到5万千瓦。二要依托丰富的矿产资源，突出抓好碳纤维、煤基活性炭、高品质镁合金等项目。同时，要大力发展精细化工终端产品，促进精细化工向多元化、高端化发展。三要依托净空优势明显、环境容量大等特点，大力发展现代装备制造业，重点发展空天飞行器、风电整机及零部件加工、环保设备、精密模具、储能电池等新能源延伸项目产品。四要依托花岗岩、风积沙等资源优势，加快石材、高强韧纳米微晶耐磨板等项目建设，努力打造我国西北重要的建材加工销售中心。
――以发展文化旅游业为重点，着力壮大第三产业。一要充分利用沙漠，进一步开辟沙漠探险、竞技比赛、休闲度假等旅游项目。借越野e族英雄会将阿拉善左旗作为永久举办地契机，继续承办好每年一届“越野e族阿拉善英雄会”，积极承接国内、国际重要的赛事活动，打造越野汽摩运动基地。二要以贺兰山广宗寺、福音寺为核心，建设宗教朝圣、休闲度假、商务会议等多元旅游产品于一体的佛教圣境生态休闲养生文化旅游聚集区。三要将阿拉善观赏石作为我旗极具西部大漠风光旅游胜地的重要组成部分，坚持办好阿拉善玉・奇石文化节，实现奇石文化产业与旅游产业的深度融合。四要依托通勤机场，开辟贺兰山风景旅游区―巴达吉林沙漠―额济纳胡杨林航空旅游线路；同时将我旗景区与宁夏、鄂尔多斯、乌海等景区从点、线、面上有机结合，优化旅游线路，联合包装推广，共同形成极具西部特色旅游景观。
