时间：2023-07-21 17:27:54
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境污染问题及建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：农村环境污染 现状 对策
前言：我国自古以来就是一个农业大国，至今为止，我国仍需依靠于土地。所以，如果农村问题无法得到重视与解决，将会对我们生活造成巨大的影响，同时也不符合“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的农村发展的政策要求。所以，政府及相关人士应该积极地就我国农村环境污染问题提出相应的治理措施，以求农村得到更好更快的发展。本人将在此就我国农村环境污染问题进行简单的探讨。
一、我国农村环境污染现状
由于农村在教育上比较落后，政府管理上得不到跟进，所以，农村居民对于农村的环境问题认识不深，认为只要自己种好地，种好菜，能够生活下去就可以了。但正是因为他们的这种想法，再加上政府管理不够，使得农村环境污染问题日益严重。当前，我国农村的环境污染问题主要有以下几种。
（一）农药以及化肥等使用不当
在我国农村中，化肥和农药是农民用以种得良好的农产品的最为主要的方法。但是，在农药和化肥中存在着很多危害环境、破坏土壤质量，甚至是污染水质与大气的成分，所以，如果过多使用，虽然保证了农产品的产量，但同时也不可逆的破坏了环境，降低了土壤的肥力，使得土地使用寿命缩短，最终造成极大的负面影响。除此之外，农药和化肥还会对人体产生危害，使患病、中毒甚至死亡。
（二）城市污染大面积向农村转移
在国家经济发展过程中，城镇化已经开始大面积地转向乡镇，许多工厂、企业等等开始在乡镇中建立起来，这就导致了农村工业化，也就相当于是把城市里的污染物引入农村。再加上政府的管理力度不够以及农村居民对环境问题了解不够，导致原本就不良的农村环境进一步被破坏，使得农村的土地、水源及空气的污染进一步被加重。而且，农村工业化也会导致农村可用土地面积减少，这样就加剧了农民与企业之间的矛盾，不利于民风的建设。
（三）农村垃圾处理不合理
在农村，由于生活原始，信息封闭，村民对于垃圾的处理仍然是采用着原始的方式——焚烧。这样的方式，虽然可以快速地处理垃圾，促进农村环境的整洁，但是，燃烧过程中的一些有毒有害气体会被释放到大气中，从而污染大气，加剧环境负担。不仅如此，这些气体还会危害人体的健康，导致农村居民患上一系列的呼吸道疾病等。而且，通过燃烧垃圾还会使得大量的能量被浪费，得不到良好的利用，同时不符合农村可持续发展的原则。
（四）村民环境保护意识缺乏，政府重视力度不够
通过以上的各种现状，我们可以看出，一系列的问题追本溯源，就是因为村民们对环境保护的认识不够，没有意识到环境保护对于他们的生活来说是多么重要，对于他们的发展是多么的有意义。还有就是政府的重视不够，宣传和教育强度低，对于农村的环境保护的管理力度低，导致农村环境问题不断加重，而呈现出今日这种状态。
通过以上的讨论可以看出，现在的农村环境问题日益严重，不可再被忽视，政府一定要加大管理力度，帮助农村恢复到原有的状态。
二、农村环境问题的治理措施
既然，农村环境污染问题已经越来越严重了，那么我们就要更快地想出相应的对策来帮助我国农村的发展。本人就此提出了以下几点意见。
（一）加强环境保护教育力度，尽量普及农村居民环保知识
要改变现状，就一定要从根本做起，也就是说，一定要从农村居民的思想抓起，要让他们主动认识到他们是生活在怎样的环境中，让他们意识到环境保护的重要性和对于维护他们生存是具有多么重大的意义。所以，相关部门应该要做到定期地为村民们提供相应的环保讲座、知识普及大会等等，并可以通过开展一系列的环保活动周、环保之星评比等来提高农民们环保积极性，从而为环境保护的进行打下了一个坚实的基础。
（二）加强政府的管理制度，制定相关条例
在农村环境保护的实施中，政府的参与是必不可少的，因为只有在政府的参与下，才能够让环境保护在农村中得到落实。那么，政府就一定要加大对农村环境保护的管理力度，例如制定相关的一些条款条例来约束农民们破坏环境的行为，而且要进行定期的检查，对于有破坏环境行为的居民进行相应的惩罚。
（三）研究新型种植技术，促进生态建设，提倡农村可持续发展
就农民生产来说，相关人士可以根据农村种植生产的需求，研究并开发出一系列符合农村环境保护要求的能量转化技术以及低毒、低害、高效的，符合农村生态建设与发展要求的农用药品，通过这些新技术和新药品的综合利用减少农村垃圾的堆积焚烧和农药的使用，以此推动农村生产的生态化、清洁化，并同时可以保证产品的安全性。如此一来，不仅促进了农村环境保护的进行，还同时可以保障农村的可持续性发展，达到了农村产业结构的优化与经济发展的相互协调统一。
（四）加强对乡镇企业的管理，减少工业对农村的污染
除了农村居民的管理之外，乡镇企业的管理一定要同时得到重视。为了能够严格控制乡镇企业的污染情况，政府应该出台相应的政策，以此来对乡镇企业污染规范化，同时还要注意乡镇企业的建设位置，以此来对其实施集中管理，对于有污染行为的企业进行大力度的惩罚，从而推动企业发展的清洁化。
面对农村环境污染问题只是做到以上几点当然是不够的，村民们还要做到自主自觉地保护环境，认真地但其自己对环境的责任，对社会的责任。
总结：面对以前的城市的“先发展，后治理”老路，农村的环境问题的解决不能够再次重蹈覆辙，所以，我们现在一定要根据农村发展的特点，加大农村环境污染问题的解决力度，以保证我们的农村可以得到更好、更快、更清洁的发展，走上文明发展的道路，从而保护好属于我们的家园，为我们自身提供一个更加美好、更加和谐的生活环境，让我们能够走上可持续发展的道路，成为一个真正的，拥有强大综合实力的国家。
参考文献：
[1]关万里，侯宝强.农村环境污染现状分析和防治对策 [J]. 现代农业. 2008 （06）
[2]宋修权.农村环境污染状况调查及防治对策 [J]. 科技资讯. 2007 （17）
近年来，我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重，在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区的农村尤为突出。各种污染不仅威胁到了数亿农村人口的健康，甚至通过水、大气污染和食品污染等渠道最终影响到城市人口。
一、农村环境污染的主要表现
目前我国农村环境污染问题比较突出，已经严重影响了国家文明建设的步伐和农民的生活。我国农村环境污染主要表现在以下方面。
1.农业生产过程中产生的环境污染。
2.农村基础设施建设和环境管理滞后产生的生活污染。
3.乡镇企业布局不合理、治理措施不得力所产生的工业污染。
4.畜牧养殖业所带来的环境污染。
二、农村环境污染所产生的负面影响
目前我国农村环境污染问题仍在加剧，产生了诸多负面影响，已经危及到了人群的生活和生命安全。
1.农村水环境质量恶化。
2.农民生活质量下降，发病率增高。
三、农村环境污染问题产生的原因
我国目前环境污染问题形成的原因较多，有环境管理体系、有财政资金、有治理模式等等一系列的因素。
1.我国环境管理体系难以适应农村污染问题的治理。
2.财政资金短缺，导致污染治理不力。
3.农村污染治理的市场化机制尚未建立。
4.农村污染治理模式单一，套用工业污染的治理手段。
5.政府对环境保护的管理手段落后。
6.农民的环保意识差。
四、农村环境污染治理措施及建议
目前，农村环境污染主要包括：农药、化肥、农业废弃物和畜禽粪便等农业自身污染，以及工业污染排放、城市垃圾等外源污染两个方面。对农业环境污染的综合治理势在必行，为此，提出以下农业环境污染治理工作的措施和建议。
1.完善农业环境保护法规，加大执法力度。
要加强农业可持续发展立法，完善有关法律制度。根据市场经济运行规律和世贸组织规则，修订相应的农业和环境法规，建立健全农业可持续发展的法律实施保障体系，修订和完善农业环境标准体系，严格依法行政，加强执法监督，切实保证可持续发展的各项法律制度得以实施。必要时可以出台单独的农业环境保护法及其实施办法，以利加强农业生态保护、实施农业可持续发展。
2.提高各级政府对农村环境污染的战略认识。
各级政府和各级领导应当转变观念，把治理农业环境污染，保护农业生产环境，提高农产品安全性和市场竞争力，作为我国现代农业发展的长期战略。农村生态环境保护是环境保护工作的重要组成部分、改善区域环境质量的重要措施。随着重点流域和区域污染防治与生态保护工作的不断深入，农村生态环境保护的任务越来越重，要求越来越高。当前农村生态环境保护的主要任务是，防治农业生产和农村生活污染；综合整治乡镇环境；促进自然资源的合理开发利用；维护农村重要自然生态系统的良性循环，确保农村经济社会的健康、持续发展。 转贴于
3.加大农村环保治理资金投入力度。
农业科研部门应当把发展农业清洁生产技术作为今后农业科研工作的一个重点领域，加强力量，增加投入，通过技术攻关、项目招标引进吸收等方式，尽快推出一些技术上成熟、经济上可行、社会效益和生态效益好的技术项目，应用到农业生产中，各有关部门应当在政策引导、项目规划、管理措施等方面给予支持和保证。同时，各级政府应通过政策引导，扩展农业环保资金的来源渠道，改变环保投资分配体制，提高投资效果。在支农资金或环境资金中划出一定的比例专项用于农业环境的治理工作，也可以吸引和利用一些外国政府和国际机构的赠款和贷款，逐步建立和完善农业环境保护的投资增长机制。
4.明确农业环境保护的管理职责，赋予其相应的执法权限。
建议成立由各省（市）领导牵头，政府有关部门共同组成的农业环境保护领导小组，全面负责农业环境治理的领导和协调工作，赋予其相应的执法权限。
5.发展生态农业。
坚持农业的可持续发展，发展生态农业是必由之路。必须树立农业发展的科学生态观。必须高度重视农业生态，并以新的全面、协调、和谐、可持续的农业生态观为指导，促进农业的生态建设。
6.加强面源污染防治，改善水体和大气环境质量。
各级环境保护部门要加强畜禽养殖污染防治的监督，抓紧制定相关的法规和标准，严格控制养殖废物的排放。对于新建、扩建或改建的具有一定规模的养殖场（厂），必须按照国家《建设项目环境保护管理条例》的规定，督促建设单位认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度；对于“三河”、“三湖”等国家和地方明确划定的重点流域和重点地区、以及大中城市周围的中等以上规模的集约化养殖场（厂），必须进行限期治理。
7.开展农村环境综合整治，创建生态文明村镇。
各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划。凡1999年以后新建的县城、乡镇和新村，必须编制环境规划，并与城、镇建设同时实施；对已有的县城、乡镇和村庄，应结合城镇改造逐步加以实施。要通过规划、引导乡镇企业产业结构调整，加强污染集中控制、加速城镇污染处理设施的建设。
8.加强农村环境队伍建设，提高农村生态环境保护的监督管理水平。
关键词：建筑施工；环境污染问题；防治措施和策略
中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：
在经济高速发展的今天，城市的发展和建设也在如火如荼的进行着，在现代的建筑工程施工的过程中，一些建筑单位一味的追求工程的进度，往往会忽视对周边的环境保护。而如今公众对于建筑施工中造成的一些环境问题也比较关注，在这过程中，很容易在施工单位和公众之间产生难以调和的矛盾，所以政府的有利协调和管理，就在处理施工造成的环境污染问题上尤为重要。
目前在建筑施工中的污染主要包括噪声，建筑粉尘，固体的废物，废水等问题。下面就一一进行分析和给出相应的防治对策。
一、噪声污染
噪声污染是居民们一个比较常见反应的污染问题。噪声污染的形成主要是施工过程中土建一类施工机械发出的噪音。另外还包括脚手架和模板在装卸、安装以及拆除、切割过程中产生的噪音。而且需要注意的是，建筑施工的过程中一般都需要多种的设备一同作业，这也就加剧了噪音对居民生活的影响。在一些比较特殊的情况下，受到工程的工期以及一些其他问题的影响，必须要进行昼夜施工，这也会很大程度的影响到居民们的日常生活。
二、建筑垃圾及废料的污染
建筑垃圾主要是指：废弃建筑的拆除，施工产生的废弃建材，渣土，废旧包装，生活垃圾，废渣等。建筑垃圾的排放量大，而且不易处理，长期存在于土壤中会让土壤污染，从而降低了土壤质量。
三、废水、废气污染
在整个建筑施工的过程中，桩基施工所产生的泥浆、自井点降水、建筑材料、清洗混凝土管道的废水以及混凝土的保护排水、机械设备的水压试验水、施工人员的生活废水等等都是废水问题形成的主要因素。废气的产生主要是由扬尘引起的，这些扬尘对城市的空气质量产生了非常大的影响。而在施工中扬尘的产生主要是由以下的几个环节引起的：对施工场地的平整，土方的挖掘及建筑产生的垃圾，地表被风吹起的灰尘，施工场地内车辆的进出都会造成一定的空气污染。还有就是施工单位食堂的炉灶，施工所用的车辆以及机械，都会造成废气的污染，还有一些化学材料、油漆稀释的用品也都会产生一定的废气。
四、其他的一些环境污染问题
施工的过程中还有许多其他的施工污染问题，主要有：电焊作业施工以及施工场地的强光源等。另外，在一些建筑施工中，还会出现植被破坏，地标的长期而造成的生态破坏以及水土流失情况，还有因施工操作不当，造成了景观的破坏。
建筑行业有一定的特殊属性，污染物的排放种类也和其他的行业有很大的区别，有污染面比较广，以及危害的群体比较广的特点。所以我们对于建筑行业对环境污染问题的现状，建议采取行政手段管理为主技术的革新为辅的策略。
一、环境保护的具体对策
在建筑工程的进行中，应当找到有效的途径对于环境的保护，以及强化对于施工方的监督和管理。有以下几点：
（一）依照相关的环境管理体系的标准建立起环境管理体系，制定程序文件以及具体施工时的环境保护的指导书，按照要求进行施工。
（二）施工的单位应当重视对环境的保护，定期的组织相关管理和施工人员来进行这方面的法规学习，进一步提高对于环境保护的素质。
（三）施工的单位应当加强管理，施工的相关项目部门应该建立一个以项目经理作为领导的环境保护小组，把具体的责任落实到一线人员身上，建立考核的制度，把环境的保护工作和施工绩效进行挂钩。
二、具体的防治污染措施
（一）有关噪音污染的一些防治措施
在建筑施工的过程中，需要使用的机械设备比较多，相应的噪音也就越多，所以，在不同的施工阶段，应当按照相关的标准进行控制，有以下几点措施：
1.在施工之前完成对围墙的修筑，而对于相邻的噪音保护目标这一边要提前安装好降低噪音的设备。
2.对人为噪音的控制要加强，尽量杜绝人员的敲打、喧哗，使施工人员提高防噪音扰民的认识，同时也要对一些不可避免产生的噪音的控制。
3.依照不同的施工阶段的特点，对施工的现场进行合理的布置，把产生较高噪音的机械设备布置在远离环境保护的地方。
4.尽可能的选择一些低噪音或备有消声降噪的施工机械。施工现场的强噪声机械（如搅拌机、电锯、电刨、砂轮机等）要设置封闭的机械棚，以减少强噪声的扩散。施工场地的施工车辆出入地点应尽量远离敏感点,车辆出入现场时应低速、禁鸣。
5.在城市中所进行的施工建设必须事先向有关的环保部门申报，一些特殊的需要昼夜施工的情况，必须经过相关部门的允许之后并且告知居民，做好相关的协调工作。
6.加强对于施工现场的噪音监测。而且要根据不同的情况进行有效的措施予以控制，达到不扰民的目的。
（二）防治空气污染的措施
针对施工的过程中所产生的一些空气的污染物可以进行以下的防治措施：
1.事实证明，充分有效的施工组织对于施工单位现场的施工有着很大的帮助，而施工环境的保护也同样是这样。在进行施工之前，对于挖土方的阶段、顺序数量等方面做到科学的分析，精心的组织，把开挖的土方做好回填，以减少土方外运以及回运的数量和次数，这样就可以减少对于空气环境的污染。安排人员设备进行定期的洒水和压尘。对在施工现场区域内的土方进行覆盖或者放在固定的设施内。
2.在运输车辆的管理上要进行严格的管理，尾气检测达到标准的车辆才能够使用，不能超载，运输的建筑材料必须进行必要的遮掩措施，出场前还应该对车辆进行冲刷，以防材料的遗洒。
3.对于高层的建筑施工垃圾，要设立专门的垃圾运输通道，禁止高空的抛洒。
4.施工的建筑物立面应该采用密目安全网，以减低楼层里的风速，不让灰尘进入周边的环境。
5.采用最新的工艺和技术尽量缩短工期，这样来达到对环境的保护目的。
6.施工现场使用的炉灶等设施要安装除尘消烟的装置，或者是采用一些清洁能源。
（三）对废水的污染防治
1.生活的污水应当和施工的废水一起排进市政的污水管网，再由污水处理场处理，严禁直接排进周边的管网或者河流。施工的废水应当导入预先准备好的沉淀池，再沉淀之后排进市政的污水管网，不允许将废水直接排进城市的下水道以及河流。
2. 对施工的各种车辆以及设备使用的油料，要加强管理，对已经废弃的油脂要集中进行处理，不能随便的倾倒或排入雨水管网和河流。
（四）固体废料的污染防治
施工单位要规范运输，不要随便洒落或是随便倾倒建筑的垃圾。建筑施工结束之后，应当及时的清走多余或是废弃的建筑垃圾或是建筑材料。施工垃圾也要集中的清运，各工种施工所产生的固体废物要集中处理，不能随意丢弃。
4总结：
在建筑施工中的污染问题，已经严重的影响到了居民们的生活质量，产生这一系列环境问题的原因是多方面的，带来的影响和程度也不尽相同，这就要求施工的单位要根据不同的实际情况制定出环境保护的具体措施，严格的遵守国家的相关环保方面的法律以及法规。要以人为本，真正的做到环境保护和工程施工建设和谐的进行。另外，行政管理措施的不断完善以及科学技术的不断进步，公众对于环保意识的不断加强，这些都是搞好环境保护的基础，只有做到这些，才有可能对建筑施工中的污染问题这个顽疾进行有效的根治。
参考文献：
[1] 王跃进.建筑施工中环境污染问题及防治措施[J].山西建筑，2010（07）.
[2] 林涛.建筑施工中的环境污染问题与防治措施[J].福建建设科技，2007（04）.
[3] 邵明波.关于建筑工程施工中环境污染问题和防治措施研究[J].现代装饰理论（理论），2012（12）.
关键词：秋冬季节；CO浓度；污染特征
近年来雾霾问题成为环境重污染问题研究的重点，北方地区雾霾问题高发时段为秋冬季节，受到多种因素的影响，使得雾霾天气常现。重污染天气下环境空气中CO浓度维持高位，经常性超标，人们长期吸入CO，会对人体身体造成一定的伤害，因此加强重污染天气污染问题研究，具有现实的意义。
1 重污染天气概述
京津翼中部区域在秋冬季节极易发生严重雾霾天气，此区域处于高污染气团传输的主要区域，受到幅合带的影响，使得区域间污染物不断相互输送。据相关数据统计分析，2013年到2016年期间内，京津冀中部地区平均浓度，均超过了我国《环境空气质量标准》（GB3095-2012）标准，基于环境保护部所的有关2013年重点区域，以及74个城市空气质量状况报告所示，京津冀中部区域的空气污染较为严重，在秋冬季节重污染问题尤为凸显，进入秋冬季后，京津翼区域的污染物排放量大幅度上涨，区域污染物排放量大是造成环境重污染问题的主要原因。京津翼区域中部在秋冬季，其空气CO浓度偏高问题较为常见，CO浓度严重超出我国空气质量标准。CO排放量超标是造成环境重污染的主要原因，因此要加强排放管理。
2 秋冬季重污染天气下CO浓度偏高原因分析
秋冬季节京津翼区域中部重污染问题，主要是由于大气污染物排放强度以及气象条件造成的。CO浓度偏高的主要原因如下：
（1）污染物排放强度大。京津翼区域产业发展，主要以火电与钢铁等为主，沿太行山布局，能源结构以煤炭为主，区域交通运输以公路运输为主，进而使得污染物排放量较大，这些均是CO浓度偏高的原因。京津翼区域人口部分集中，而且人口数量多，煤炭消费量大，烟粉尘排放量高于全国水平，近3-4倍，在冬季采暖期间CO增加量较大。
（2）气象因素。极端气象条件因素，是造成京津翼区域中部环境中CO浓度偏高的主要原因。2015-2016年发生的厄尔尼诺事件，使得京津翼区域气候明显异常，进而使得第四季度京津翼区域中部温度相对较高，不利于空气污染扩散，重污染问题频发。京津翼区域的重污染天气中，CO浓度偏高，对人们的身体健康造成极大的影响，民用散煤与小锅炉等是CO排放的主要源头，加之工业排放等，使得污染物在如此气象环境下极易超标。
（3）管理力度因素。虽然京津翼区域已经实行联防联控政策，来控制重污染问题，能够起到不错的效果，为区域联防联控克服秋冬季重污染问题，提供了治理方向，以及有效措施，但是对于CO浓度偏高问题，还需要加强管理力度，针对CO主要来源，加强控制，整合社会各方面资源，控制CO排放量，做好清洁排放工作，从源头上抑制CO的排放[1]。
3 秋冬季重污染天气下CO浓度偏高问题应对建议
3.1 加强源头控制
空气中的CO主要来源于在碳物质燃烧不充分，直接排放到空气中，进而造成的重污染问题。同时汽车尾气中CO排放也是造成空气中CO浓度偏高的问题。基于此京津翼区域中部若想降低CO浓度，减少重污染天气的发生，则需要从燃煤方面、工业生产方面、居民生活方面等加强控制。对于此类问题，京津翼区域早已开展各方面控制，并且取得了不错的成效，但是重污染问题影响因素较多，难以实现有效控制，其工作量较大，对此则需要针对造成重污染问题的主要因素，明确污染控制与治理工作重心，加强各方面的管控。针对CO浓度偏高问题，则需要加强清洁能源的开发，使用新能源汽车，减少机动车CO排放量。对于工业生产所存在的CO排放问题，则需要加强企业管理，优化工艺，督促其加强技术创新，使用节能设备，做好污染物排放前处理工作，降低CO的排放[2]。
3.2 加强京津翼区域联防联控力度
对重污染环境中CO浓度偏高问题，需要相关人员提高重视程度，同时也需要意识到环境污染的产生，并不是一时一日形成的，而污染治理工作也不是一朝一夕便能够实现的。京津翼区域正处于后工业化发展时期，现燃煤与机动车等污染物排放量较大，使得CO排放控制任务依旧艰巨，而想要改善环境污染问题，降低CO排放，提高空气质量，还需要推进污染物减排工作。做好京津翼区域以及周边地区的大气污染联合防治工作。重污染天形成的主要控制因素是气象，主要来源是CO，基于此改善气象条件，则极有可能结束重污染过程。京津翼区域消除环境重污染问题，则需要积极的调整能源利用方式，以及工业生产方式以及运输方式，环境污染治理工作是长期过程，需要区域内各城市以及部门，共同做好协同合作工作，致力于解决问题，不推诿责任，加大本地污染治理力度，减少CO排放量，以减少重污染天气形成的几率，提高气象环境质量，则能够减少重污染天气的发生，为人们营造良好的生活环境，提高生活质量。
4 结束语
秋冬季节是京津翼区域极易发生重污染天气的时节，重污染天气中，CO浓度偏高问题较为常见，对于此问题，则需要加强CO污染物来源分析，总结管理工作所存在的问题，做好大气污染治理工作，降低气象条件引发重污染问题的几率。环境污染问题的治理工作，并不是短期内能够完成的，需要区域内各城市加强合作，共同做好大气污染治理工作。
参考文献
[关键词]长三角地区；环境污染；跨区域；环境整治
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.04.158
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01
1 长三角地区环境污染现状
长三角地区地理位置好，自然资源丰富，是我国经济快速发展的标志性地区之一，现有约7 500万人口。在过去30多年间带动着我国经济快速发展的同时，长三角地区也真正地走上了“先污染后治理”之路。一是水环境氮、磷、有机物复合污染严重，水质性缺水普遍。除长江和钱塘江干流水质保持良好外，其余长三角区域的河流均污染严重，特别是有机物污染问题，水质标准远远达不到V类标准（主要适用于农业用水区及一般景观要求水域），黑水、臭水现象频现。二是空气污染加剧，酸雨、雾霾出现频率明显增加。密集的大型火力发电厂，排放出大量的二氧化硫，造成长三角地区酸雨频发。石化工业中，塑料、橡胶、轮胎等制造业，都产生大量的挥发性有机物，2013年，南京、合肥、杭州这3个城市的霾日都超过250天。三是生物资源衰退，农、水产品污染物超标严重。农作物中农药残留、硝酸盐和重金属含量严重超标，水体富营养化导致海产品和淡水产品中的重金属、生长激素、有机污染物已超过国家食品卫生标准多倍。四是地下水过量开采导致地质环境恶劣。地下水位漏斗已成区域连接，且呈逐年下降的态势。长三角地区内已基本处于疏干型的开采状态，地面沉降引发地质灾害的情况时有发生，沿海部分地区出现海水倒灌，土壤盐碱化严重的现象。
2 长三角地区环境合作整治机制研究
2.1 现有长三角地区环境合作整治机制
随着环境问题日益显著，近年来，各地政府越来越重视环境治理工作，长三角地区政府间借鉴国际间环境整治合作经验，搭建了环境保护重点领域的府际合作平台，在区域环境管理政策的制订和实施、水资源环境综合治理、大气污染控制、环境监测和联合执法等方面进行了共同探索与合作，取得了一定的成效。2008年12月，沪、苏、浙三地在苏州签订了《长江三角洲地区环境保护合作协议（2009-2010）》；2013年4月，《长三角城市环境保护合作（合肥）宣言》确定建立联防联治合作、区域联合执法、环境保护宣传教育合作、区域内重大环境事件通报等机制；2013年5月，沪、苏、浙、皖环保部门签署了《长三角地区跨界环境污染事件应急联动工作方案》，通过建立跨界污染纠纷处置和应急联动工作机制，共同打击环境违法和生态破坏行为。
2.2 长三角地区环境合作整治机制实际运行中的几个问题
一是部分地方政府跨区域合作的意识不强。部分政府的地方本位主义思想严重，喜欢单干，不愿意外界政府参与地方环境整治工作，怕风险、怕负责，地方政府间没有建立良好健康的信用基础。二是跨区域环境合作整治遭遇“囚徒困境”。现有跨区域环境合作整治机制中没有明确跨区域环境合作整治的财政保障途径，大家要拿出钱来共同治理，但是费用分配没有相关依据。三是跨区域环境合作整治机制有待进一步完善。长三角地区已形成了多层次的区域环境合作整治框架，但是框架下没有具体的、统一组织协调部门，各地政府之间在处理具体跨区域环境污染问题时无法做到统筹指挥、有效治理。四是跨区域合作整治需要健全的法律体系支撑。长三角地区环境合作整治仅停留在签订协议、制订方案的层面上，在国家法律框架下的具有法律效益的跨区域政策法规还有待完善健全。
2.3 对健全长三角地区环境合作整治机制的几点建议
一是从改变观念开始。地方政府要明白唇亡齿寒的道理，摒弃“独善其身”的想法，抱着开放的合作态度互信互利，通过“协同”达到“共赢”才是地区持续稳定发展的根本保证。二是制订“长三角地区经济发展整体规划”，“从国外大都市区实行区域协调管理的做法和经验看，跨地区行政组织把区域规划作为主要政策，重点体现区域规划的全局性、公共性、战略性、长远性。”制订区域内各地政府共同遵守的整体发展规划。三是构建长三角地区环境网络化整治合作机制，将区域环境整合经费纳入地方财政预算，设立统一的、合法的环境合作整治执行协调机构。建立信息共享平台，定期横向交换各项环境整治完成情况、纵向汇报环境整治情况和环境参数，统筹协调各地整治工作进度。四是完善长三角地区区域性生态补偿机制。增收区域性生态补偿税，通过税收杠杆把资源开采使用同促进生态环境保护结合起来，提高资源的开发利用率。
3 结 语
跨区域环境污染问题不能简化为数量上的叠加，要解决跨区域环境污染问题光靠各地政府埋头苦干是绝对行不通的，我国早已开始探索建立跨区域的环境合作整治机制，从运行的情况来看，这种跨区域的合作整治形式在机制方面还需更大胆的尝试。跨区域环境整治困难的本质是利益问题，解决利益冲突是跨区域环境合作整治过程的关键。地方政府间应加强沟通协调、彼此信任，追求共同利益最大化，强化大区域概念，在区域整体和谐发展上下苦功，通过健全环境合作整治长效机制、出台区域性环境整治系列法规、创新发展生态补偿机制、补充环境整治监督机制等措施，构建出科学有效的环境合作整治机制体系，确保地区经济长期稳定发展。
主要参考文献
【关键词】安康市 农村 环境污染
一、农村环境现状堪忧
(一)农村生活垃圾成一大污染源
随着我国经济的快速发展，农村居民生活水平提高，现代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到农村，各种无法靠简单掩埋处理的生产、生活垃圾也快速出现。就安康来看，农村生活垃圾处理仍然处于较为随意的状态。有村民告诉笔者，因为没有环卫设施，没有建设垃圾场，垃圾只好堆在河道旁，或者挖个坑埋掉，或者等着涨大水冲走了之。笔者了解，限于基层乡镇财力有限，类似的垃圾处理方式在全市范围都非常普遍。
(二)水质污染影响农民生产生活
作为汉江支流之一，位于白河县境内的白石河全长150公里，流域区共有5个乡镇，23个行政村，85个村民小组，5000多户2.3万人。流域内硫铁矿资源丰富，从上世纪50年代开始，县上开始大规模采矿。但废弃的矿洞和的矿渣经雨水冲刷形成“磺水”注入白石河，至90年代后期，流域区存留废矿渣约550万立方米，造成河流严重污染。
(三)土壤污染成为农业发展隐患
据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，污水灌溉污染耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地和毁田200万亩，三项合计约占全国耕地总面积的十分之一以上。就安康来看，一些农村使用的大棚塑料、地膜、农药瓶、化肥袋不能及时清理，随意丢弃在田间地头，造成土地的“白色污染”，农药化肥的频繁或过量使用，也加剧了土壤环境恶化。
二、加剧农村环境污染恶化的原因分析
(一)管理力量薄弱
从管理相关制度来看，我市关于农村环境问题的制约较少，农村环境污染控制政策缺位，没有明确对于农村污染现象的纠正或处罚措施。其次，由于基层乡镇普遍存在的财力紧张问题，对于农村污染防治的资金投入严重匮乏，而且在乡镇机构改革之后，基层乡镇人力紧缺，人员不足，农村很难分建立健全农村环保部门来专门治理农村环境污染。即使一些设立了环境保护部门的乡村，也大多属于“空架子”，仅仅能够靠收取少量排污费维持部门运行，无法保证还有剩余资金可以真正用在治理环境上。
(二)保护意识淡薄
我市关于农村环境问题的宣传主要还是在新农村建设启动以来的近几年，主要根据新农村建设20字方针中的“村容整洁”。但具体实施工程中，对农村环境保护宣传缺乏针对性，农民本身文化程度较低，对环境危害问题认识不到位，没有可持续发展的理念，有的即使认识到环境污染的危害，却不知道怎样合法维权，加上农村原本污染处理基础设施建设滞后，农村对于环境污染极易滋生从众心理，或对周围环境的恶化逐渐麻木。农村环境污染处于无人管无人问的无政府状态，形成日益恶化的恶性循环。
(三)人口压力过大
农村地区人口比重偏大，加大了农村生态环境的压力。近年来，农民生活条件改善，收入增加，乡镇居民移居城市，而高山上的居民移居乡镇，人口增加使原本不堪负重的乡镇环境更加雪上加霜，随之带来环境问题。
(四)生产方式粗放
乡镇中小企业迅猛发展的同时，由于技术、设备落后，管理体制机制不健全，以及总体布局分散，经营粗放，导致周边环境污染严重。其次，农药化肥的过量使用，除一少部分被农作物吸收以外，大部分则随着雨水流进河道；再次，大部分农民的畜牧、家禽养殖排放出的粪便、污水都在没有经过任何处理的情况下直接排人河内，成为农村水质污染源。
三、解决农村环境污染问题的建议及对策
(一)大力发展生态农业，推进农业集约经营
面对日益严重的农村环境污染现状，走生态农业的发展道路是改善现状的必由之路。应加大先进农业生产技术的推广应用，倡导使用高效、低毒、低残留的新农药，推进集约化畜禽养殖与生态农业农牧一体化发展，不断加大沼气建设力度，努力实现农业产业结构合理化、生产技术生态化、生产过程清洁化、生产产品无害化。
(二)完善环保体制机制，加大污染处罚力度
市农业、环保等相关部门应该对全市农村环境污染问题进行一次全面调查，准确地掌握农村环境总体状况、污染类型、分布特点、污染范围、污染程度、污染种类，完善农村环境保护相关规定，推动农村环保工作制度化、规范化。要加大环境污染惩治力度，对无视农村环境的破坏、污染行为要坚决打击，绝不手软。
(三)加大污染防治投入，加强环保基础建设
应加大对污染防治、生态保护的资金投入，在乡镇建立环卫站所，并配备专职环卫人员行使保洁和环境卫生监督职责，加强农村环保基础设施建设，为农村配备垃圾收集车、垃圾桶等，做到垃圾统一收集、分类处理。进一步加大对沼气建设的奖补力度，建立农业生态补偿机制。
(四)加强环保宣传教育，提高农民环保意识
农村环境污染防治，关键是要把广大农民群众发动起来，在农村营造一个学习生态环境保护知识、宣传环境保护政策、贯彻落实生态环境保护措施的热烈气氛。充分利用宣传、教育阵地，运用电视、报纸等一切可以利用的形式，培养农民群众良好的生活习惯，加强对农村中小学生的环保教育，积极引导广大农民培养健康文明的生产、生活、消费方式。
(五)控制农村人口数量，提高农村人口质量
农村环境调查报告(一)
改革开放三十年来带来的巨大变化是有目共睹的。不管是农村还是城市都发生了巨大的变化。农业和农村经济发生了翻天覆地的巨大变化。面对这日新月异的变化，全世界人民不禁惊叹中国的快速发展。但是近几年自然灾害越发频繁，有的土地长期干旱，有的地方洪水泛滥，有的遇到百年不遇的雪灾。随着物质生活的提高，人们的生活也发生了巨大的改变，然而也给环境带来了不可忽视的破坏，越来越多的天灾不得不引起世界人民的注意，思索带来巨大灾难的缘由，因而生态环境进入了人们的生活。为了了解农村的经济变化给环境带来的破坏，我利用暑假时间农村诸多家不同工厂的实际情况并结合农民的生活情况展开了调查。
本次调查主要通过走访本村有较大经济收入的工厂进行查看，同时结合居民调查，是以入户调查方式为主展开调查。并通过记录厂房旁的周边环境的变化及工厂的排污情况，并结合老一辈描述的以前的环境进行比较。农村面临的主要污染为水污染、烟尘污染、空气污染、噪音污染。通过本次调查发现造成农村污染的主要有工厂的排污、数目越来越多的汽车尾气排放和日常生活垃圾。
中国于**年走上改革开放的道路。改革开放激发了各行各业的活力，使中国的生产力不断得到发展。城市迅速崛起，快速发展起来。当然随着中国不断的发展和强大，农村也相对的进入了新的发展路径。虽仍以农业为主体，但农村同样也兴起了其他不同的行业，慢慢的向城市的发展模式前进。工厂慢慢的建起来了，然而农村一直以农业为主体，工业发展相当的慢。当城市以飞一般的速度发展工业的时候，经济也与相应的速度发展着，农村无法适应城市的快速发展变的相对的落后，而且近几年来城乡差距越来越大。经济的落后导致工厂无法向前发展，无法进一步完善，更没有可能考虑到环境。也其他资金用来处理污染物，而器械的落后更加导致环境污染的加重。现今，农村工厂虽少，产生的污染物却有增无减。
中国还处于社会主义初级阶段，很多方面发展都不成熟，为了解决贫困问题，为了奔小康，为了达到共同富裕，强调以经济发展为主，一切服从经济发展需求。由于早期对环境的不够重视，许多地方出现了严重的环境污染事故，环境问题逐渐引起了政府的注意，城市逐渐采取一系列政策控制了环境污染的扩大蔓延。查中我发现，农村由于经济发展需求，且农民还未意识到环境问题带来的严重后果，任其环境污染逐渐加重，不加以控制，导致污染面积和范围不断扩大。很多农民由于生活压力大，无暇顾及其他，更何况环境这种虚的东西，也无人还在平时聊天中提及环境。观念上根本就没想过，更由于人的本性事不关己高高挂起的心态，大部分农民对工厂造成的环境污染报以漠视。
人类是自私的，在面临各种利益的诱惑时，会选择对自己最有利的。所以当面临环境与经济利益时，人们很难抵制金钱的诱惑，更不愿损失自身利益投资到环境中。对于保护环境这个问题，调查中我了解到，保护环境需要个人要拥有较强自觉性。农村欠缺环境方面的教育，上街的时候垃圾一般都是随便乱扔，即使前面不远处有垃圾桶，很多人还是不愿意多走几步。面对小利益，很多人都不愿错过，更何况工厂面临的是一笔金钱。走访中我发现，工厂是都直接排污。
在新农村发展过程中，我应该当不断的发现问题，解决问题，才能将社会主义新农村建设的更加完美。
农村环境调查报告(二)
前言：我国在城市环境日益改善的同时，农村污染问题却越来越严重。我国是农业大国，农村在国民经济和社会发展的全局中具有十分重要的地位，农村经济、社会和生态环境的协调发展是我国走向繁荣富强的关键所在。但是由于经济发展和各种人为因素以及自然的损毁退化，农村环境污染问题仍然十分突出，已经成为制约农村可持续发展的瓶颈因素。
环境现状分析：
通过西湖村的环境调查以及其他农村的环境调查资料显示，大致可以分析得到农村的污染现状：
1、农村生活垃圾处理不得当。随着农村居民生活水平提高，现代化的商品和新的生活方式迅速蔓延到农村，各种生产、生活垃圾也快速出现。在街道上，垃圾堆随处可见。有塑料泡沫、塑料袋、碎玻璃、烂酒瓶等，不仅影响农业生产，还成为疾病的传染源，危及人体健康，破坏人们的生存环境。还有一些牲畜的放养造成了村中道路环境较差。
2、农村生活污水处理率低。农村的生活污水处于无序排放的状态。每家每户的生活污水都是顺着自制的排水沟流到田地里。在生产力水平较低的时期，农村生活污水成分简单，可以自然降解。但是随着我国农村的城镇化不断发展，生活污水的成分不再简单，加上农民对环保意识的欠缺，同时也受目前经济发展水平限制，造成城镇生活环境的污染程度不断加深。据村名告知，在许鹏村的唯一的一个池塘曾经十分清澈，池内常常养有不少鱼类等水生生物，而现在，由于水污染导致，池塘发臭，池内生物腐败。
3、土地污染日趋严重。在农村，由于缺乏农业技术推广服务和公众环境意识，不是靠改良种苗提高抗病能力来提高产量，而是大量使用化肥农药。遇到雨水冲刷，化肥农药便渗入地下或流入河流。农用化学品的过量使用，不仅导致农田土壤污染，造成土壤板结、肥力下降。同时，还通过农田径流造成了对水体的污染甚至地下水污染和空气污染，并威胁到农村人口的健康。
4、空气污染日趋严重。在农村，特别是在农耕时节，大面积的焚烧作物，屡见不鲜，直接导致了空气污染严重。除此之外，工业污染也会导致空气质量下降。
农村污染原因分析：
目前的农村环境污染的现状不是偶然的，而是必然的，经过分析，造成农村环境污染的主要原因就有以下几点：
1、部分农村居民的环境意识不高。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯，譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药;卫生条件差，垃圾随处扔等等。环境意识的淡薄使农民养成了不注重环保的生产及生活习惯。
2、农村环境治理资金投入严重不足。在目前我国的发展形势下，针对城市的环境治理资金尚且不足，更不用说广大的农村了。环保资金投入不足，导致环保基础设施建设落后，环保队伍自身建设跟上形势需要，环保机构设置滞后，缺乏有效的手段解决环境污染问题，许多改善环境质量的措施得不到落实
3、农村环境监管力量过于薄弱。国家环境保护的重点都在于城市的污染问题，而农村污染问题则长期没有受到重视。环保政策、环保机构、环保人员以及环保基础设施均供给不足，虽然现在许多地方乡镇一级政府也建立了环保机构，设立分管领导，但是多属空架子，基本没有认真履行环保职责。
4、城市化进程中， 城市的高污染企业想农村转移。例如在西湖村周围的化工厂，浓烟四起，给村民的生活造成了很大的困扰。
农村环境污染改善方案：
对造成农村环境问题的主要原因，要彻底解决农村环境问题，我们应该从以下四个方面着手工作：
1、大力提高农民的环保意识。农民的环境保护意识薄弱及参与环境保护的消极性是我国农村环境治理的难度所在，所以提高农民的环保意识，鼓励他们积极参与环境保护与治理，是当前工作的重中之重、当务之急。应当充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传和普及农村环境保护知识，提高农民群众的环保意识，调动农民群众参与农村环境保护的积极性和主动性。
2、积极向农民推广先进农业技术，解决好农村产业布局不合理的问题。农民的许多不够环保的生产习惯多缘于落后的生产技术，应加大政府对农村事业的投入，多向农民宣传先进的农业生产技术。农村环境治理工作是一项工作难度大、资金投入多的公益工作，应成立农村环境整治工作领导小组，全面协调各方面工作。只有基层人员的各项素质提高了，农村的环保工作才能真正落到实处，目标也才能尽早的实现。
3、加强领导，保证队伍的清正廉洁，营造农村环境保护浓厚氛围。政府应高度重视环境治理工作，努力做到各项活动负责到人，建立长效保洁队伍。在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化先污染，后治理的老路，要尽量避免因为环境问题而阻碍农村的可持续发展。如果不重视农村环境问题，势必会出现农村环境污染规模和影响的不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村的发展目标。如果上述各项措施能够切实落实到位，农村的树才能更多、更绿，水才能更清，天才能更蓝，农村的生态和生活环境才能有明显的改善，社会主义新农村建设的步伐会更快、更稳。
农村环境调查报告(三)
实践报告主题：浙江农村环境污染情况调查
调查时间：20**年7月10日至7月24日
调查地点：浙江省衢州市衢江区后溪镇棠村
调查方式：实地考察，口头采访
调查目的：通过调查发现目前农村环境污染存在的问题，提出相关建议，使之日益完善，使环境污染问题得到改善。
一 目前农村的环境状况
近几年来，乡镇企业迅速发展，农村现代化产业水平有了进一步提高，农村经济持续发展。但是在保证经济增长的同时，却没有注意保护环境，造成了严重的环境污染，主要包括了以下几个方面。
1 水质污染
我们村之所以称为棠村，是因为村子里有很多的池塘，前身为塘村，池塘主要用来养鱼。在我小的时候，池塘里的水还是很干净的。但是这几年，池塘里的水质污染已经非常 严重，池塘里已经无法再用于养鱼。池塘已经荒废，成为了一个个大型的垃圾场。水面经常发出一阵阵的恶臭，造成这种现象的主要原因有：一些农民的环境保护意识淡薄，生活垃圾，生活污水都直接排放到池塘里。尤其是这几年，柑橘的价格非常不好，很多人都是直接将一车车的桔子直接倒在池塘里。现在一眼望去，池塘表面都是成堆的烂桔子。还有个原因就是村民们对于病死的家禽，小猪等处理办法不好，大多扔在池塘里。于是，路过池塘边的人经常可以闻到一股刺鼻的腐尸味。
建议：村里相关部门要及时给村民们普及环境保护知识，告诉他们环境污染已经造成的严重后果。同时，清理池塘里的各种垃圾，对往池塘里倾倒垃圾的村民进行罚款。争取早日使水质得到恢复。
二 白色污染
在农村里，很多地方还没有实行塑料袋有偿使用政策。因此，塑料袋，塑料盒使用情况还是比较严重的。特别是在农村里，很多塑料袋，塑料盒都是不可降解的。随处可见各种花花绿绿的袋子。这些袋子大多有毒，如果用来装食物则其中的有毒物质会一起进入口中，危害人的健康。不仅如此，由于这些盒子，袋子大多不可降解，完全分解需要好几百年的时间。如果它们散落在土壤里，会使土壤环境恶化，严重影响农作物对水分，养分的吸收，从而抑制了农作物的生长，造成农作物的减产。若牲畜吃了这些塑料品，还会引起牲畜的消化道疾病。
建议：农村要实行塑料袋有偿使用制度，规范塑料袋的使用来源。提出用布袋或篮子购物。对于使用过的塑料袋要统一回收处理。
三 空气污染
在农村里有一个很不好的习惯，就是把很多垃圾直接进行焚烧处理。而这些垃圾中通常包括很多塑料制品。因此，若直接燃烧会给环境造成严重的二次污染。塑料焚烧时，会产生大量的黑烟以及刺激性气味，其中包含了很多的有毒物质。长期吸收这样的空气会给人的身体健康带来很大的危害。
建议：对于生活中的各种垃圾应当进行分类处理，可以回收的要进行回收。对于塑料制品更不能直接焚烧，应当统一回收进行处理。
四 农业污染
这是一种农村特有的污染，它主要来源于农业措施中使用的化肥和农药。它们的残留物被雨水淋溶后随径流进入水环境，以及水土流失一起被带入水环境。农药，化肥的大量使用以及污水灌溉和集约化养殖场的污染是其根本来源。一些不可分解的农药还会随蔬菜等进入人体，给人体造成一定的损害。还有一些未经处理的死家禽，牲畜等的尸体直接丢弃在土壤里，他们携带的病菌，病毒进入水中，土壤中则产生生物污染，最后危害的还是人类的健康。
企业环境污染问题是发展中国家面临的主要难题之一。我国自改革开放以来，工业化进程加快，企业环境污染与工业化相伴而生，各类环境问题集中出现。环境污染呈加剧之势，生态破坏范围不断蔓延，北京也被贴上了雾霾之都的标签。如今，环境问题已严重阻碍了我国经济和社会的发展。在这样的背景下，我国正在努力构建环境政策体系，投入大量的人力、物力和财力，通过环境规制手段影响企业环境行为，最终减少污染，以求社会、经济、环境、人与自然可持续发展。
企业环境行为受到的约束来自于多方面，包括政府规制、公众约束、非政府机构监督、消费者绿色需求等[1]。目前，我国政府主要通过控制型的行政干预和激励性的市场机制对污染企业进行环境规制。然而我国政府的直接行政控制存在管制执行率低下的问题，没有从根本上遏制企业污染恶化 [2]。政府环境规制执行力不足使得我国的环保法规形同虚设，对企业环境污染治理没有产生应有的作用[3]。在这种情况下，非正式环境规制如公众参与、社会舆论监督的作用正在逐渐显露。其中，环境非政府组织，简称环境NGO，已经成为了一支政府之外不容忽视的社会监督力量，被称作环境监护人公众利益代表，试图对企业进行倡导、影响和监督[4]。事实证明，政府环境规制和环境NGO 的监管共同影响着企业环境行为，在企业环境污染治理中构成了一个三方博弈问题。政府如何制定合理的管理法规，环境NGO 如何配合监管，企业如何积极顺从环境规制，改善企业环境行为，共同实现可持续发展目标，成为目前亟待解决的问题。因此，有必要对三方博弈关系进行均衡分析。
环境资源的稀缺性和环境污染的负外部性使得政府干预环境资源的使用具有必要性和合理性。对环境规制的研究始于庇古提出的用政府干预的方式解决环境污染问题以及科斯主张的以市场交易方式实现外部性的内部化。继而，国外学者开始对环境污染与治理问题进行深入广泛的研究。目前我国对于企业环境污染治理中环境规制的研究主要集中在以政府为主的命令控制型环境规制，政府对企业进行直接行政干预或通过市场机制影响企业的决策。张学刚、钟茂初[5] 运用博弈分析方法对政府环境监管与企业污染治理的互动决策进行深入探讨，结果表明政府因企业污染带来的收益、降低政府监管成本、加大对企业污染的处罚等有助于环境质量改善。张倩、曲世友[6] 对政府实施排污税环境规制下企业与政府之间的博弈关系进行研究，发现监管强度并不能直接影响企业的排污水平。申亮[7] 运用演化博弈论针对政府激励机制对绿色供应链下制造商生产策略演化行为的积极作用进行研究，认为政府构建的制度环境及激励机制并不是从一开始就能够促进企业向绿色市场转化，必须根据企业的反应不断加以调整并构建最优机制。这些研究结果反映出环境规制对企业环境行为的影响具有复杂性，并且存在监管失灵的问题，这使得学者们进一步思考环境规制如何影响企业环境行为，影响企业改善环境行为的因素及关键因素是什么。研究表明，企业环境行为不只受到政府规制的影响。Helen[8] 总结了环境供应链管理的驱动力和阻力主要源自于组织内部、规制、客户、竞争者和社会。Lee[9] 认为企业采取绿色实践的最主要驱动因素是买家影响、政府参与和绿色供应链成熟度。Hall[10] 通过案例研究和访谈发现来自环保组织的压力对企业绿色供应链管理有规制作用。Dungumaro[11] 等通过博弈分析讨论了公众参与在生态环境保护中所发挥的作用。基于这些研究，一些学者将两方博弈扩展到三方博弈进行研究。徐咏梅[12] 通过建立环保部门、企业和公众三方博弈模型，发现公众的环保参与既可以缩小企业的排污不达标空间，又可以扩大政府部门的监督力度空间。徐爱[13] 等构建了家电绿色供应链中政府、企业和消费者三方博弈模型，发现为企业和消费者提供补偿并对不执行绿色供应链管理的企业加大惩罚力度，有利于家电行业绿色供应链管理的实施。然而利用三方博弈对企业环境污染问题进行分析具有一定复杂性，现有研究多建立公众参与条件下的博弈模型，并没有将公众的经济收益考虑到其行为决策中，这使得现有的三方博弈分析有一定局限性。
以上研究成果主要集中在环境规制中政府对企业环境行为的影响方面，并未对环境NGO 的监管作用进行深入研究。环境NGO 作为继政府、企业之后的又一参与到企业环境污染治理中来的主体，对企业环境行为的监管有着不可替代的作用。世界资源研究所的工作论文通过五个案例研究，证明了环境NGO 在绿化中国供应链过程中所起的现实作用[14]。本文将通过构建企业环境污染治理中的政府、环境NGO 和企业三方博弈模型，分析三方博弈均衡条件及结果，并提出推动环境规制合理发展的有效建议。
2 三方博弈模型的建立与假设
本文认为企业是否顺从环境规制受到来自政府和环境NGO 的监管压力影响，形成政府、环境NGO 和企业三方博弈。各博弈方均为理性经济人，政府、环境NGO 和企业均以自身经济利益最大化为目标。企业可能选择顺从环境规制，也可能选择不顺从;政府有对企业进行管理的职责，两种策略选择为：对企业是否顺从环境规制进行检查，或者不检查;同时环境NGO 作为重要的社会监督力量，也有两种策略选择：对企业是否顺从环境规制进行监督，或者不监督。
企业如果顺从环境规制，一方面为达到环保要求产生成本的增加Cb，另一方面因产品更加环保，而提高价格、满足市场绿色需求使得收益增加Rb ;当政府对企业进行检查时，会对顺从规制的企业给予奖励补贴Sgb，对不顺从的企业处以罚金Pgb，同时政府产生检查成本Cg ;政府如不对企业进行检查，则需要对产生的污染进行处置，付出处置费Fg ;环境NGO 如果对企业进行监督，曝光其不良行为，会产生监督成本Co，同时受到来自政府的资助Sgo和来自公众的资助Sso ;企业由于不顺从环境规制，会因环境NGO 曝光其不良行为而蒙受损失Lb。各参数均为大于0 的常数。
政府、环境NGO 和企业三方博弈关系。该博弈模型解释了企业环境污染治理现状中政府、环境NGO 和企业的相互关系。目前社会多数企业环保意识不强，政府主要通过补贴与奖励手段鼓励企业顺从环境规制，对不顺从的企业通过惩罚来施加一定的压力，通过各种手段促使企业环境污染治理现状得到改善;而环境NGO 的资金主要来自于政府资助和社会资助，对于污染企业，通过曝光不良环境行为来对其施加压力，辅助政府进行监督。
3 结论与政策建议
3.1 结论
本文建立了企业环境污染治理中政府、环境NGO 和企业的三方博弈模型。在该模型中，最理想的策略组合为(企业顺从，政府不检查，环境NGO不监督)，即x 越大越优，y、z 越小越优。通过纯策略纳什均衡分析以及混合策略纳什均衡分析得出以下结论：
(1)影响企业顺从环境规制的主要因素为政府罚金和政府补贴，并且政府罚金对企业的规制效果更好。政府设置越高的罚金可更加有效地提高企业顺从环境规制的积极性和主动性。而高罚金和高补贴并存的管理制度会降低企业积极性和主动性。此外，只有在政府罚金大于政府检查成本的情况下，政府才会执行检查，企业才会顺从环境规制，所以政府罚金的设置需以检查成本为依据。
(2)影响政府检查概率的主要因素为企业成本、企业收益和环境NGO 的监督力度。对于政府而言，企业成本的降低和实施的增加直接导致企业改善环境行为的积极性提高，则政府可降低检查力度;同时环境NGO 监督力度提高促使政府检查力度的降低，证明环境NGO 对政府有辅助监管作用。
(3)影响环境NGO 监督概率的主要因素为企业成本、企业收益和政府的检查力度。同理，对环境NGO 而言，企业成本的降低和收益的增加使环境NGO 的监督力度降低;政府检查力度的提高促使环境NGO 监督力度的降低，也证明了政府和环境NGO 之间存在相辅相成，互为帮助的关系。
3.2 政策建议
根据以上结论，本文立足于政府、环境NGO 和企业的角度，分别提出政策建议。
政府实施有效的环境规制需从三方面入手：一方面，对消费者和公众加强绿色消费意识和环境保护意识的宣传，提高消费者和公众对绿色环保产品的偏好，从而从市场源头提高对绿色环保产品的需求，使企业的收益增加;另一方面，制定合理的惩罚与奖励机制以提高政府的监管效率，罚金的设置需以检查成本为根据，高于检查成本，才可真正做到对企业的检查行之有效;对环境NGO 的管理方面，政府应大力支持环境 NGO 的发展，使其更好发挥对企业环境行为的监督作用以及对政府的辅助作用，形成监管联盟，构建有效的联合治理模式。
一、美国环境污染责任保险制度的发展路径及经验
美国该项制度起步较早并一直走在世界的前端，1966年以前，环境风险还未明显地显现出来，由公众责任保险单直接承保环境污染损害。1966年～1973年，环境污染问题开始显现，公众责任保险扩大了保单的承保范围，开始包括因持续或渐进污染所引起的赔偿责任。1973年以后，环境污染问题凸显，诉讼案件数量飞速增加，赔偿费用巨额增长。公众责任保险单不愿再承担因故意造成的或渐进性的污染事故的赔偿责任。保险公司开发了独立的环境污染责任保险产品，承保突发性及累积性污染事故，但以索赔型为基础，范围比较有限。同时，美国政府加大了立法管控的力度，相继颁布《清洁水法》、《环境应对、赔偿和责任综合法》等一系列有关环境保护的法律法规，并建立了严厉的惩罚制度。美国的环境污染责任保险制度经历了从一般到专业、从完全自愿到强制、从承保突发性污染扩大到承保渐进性污染的过程，在调整中发展，发挥着不可忽略的作用。
二、完善我国环境污染责任保险制度的建议
(一)强化政府推动措施在环境污染责任保险推动的过程中，政府起决定性的作用，若没有切实可行的相关举措，二十世纪九十年代失败的试点经历将再次上演。1.政府积极引导与强力推动我国企业环保意识较低，对保险的认识也不够深刻，更需要政府部门的积极引导。从中央文件来说，顺应两会“环保风”，推出相应的指导文件，颁布明确保费补贴、税收优惠等操作层面的政策；从环保部、保监会来说，配合出台一系列的通知和办法等；从各地方政府看，出台《试点方案》和《暂行办法》等推动环境污染责任保险的发展。2.建立环境保护信息共享平台，加大信息披露力度建立信息共享平台，上传环保部门的检测指标、各企业的环境信息、投保信息和理赔信息、政府环境监测站的实时监控指标、污染事故的原因鉴定和处理情况等，有效传递环保部门、保监会、地方政府、保险公司和投保企业等各方的信息。3.建立环境损害赔偿基金按省级规划我国环境损害赔偿基金的建立，由政府部门组建并负责管理专门基金，用于应对恶性污染事故的巨额赔款。基金的来源应当包括：保险公司环境污染责任保险保费收入的一定比例；各地方政府财政按照保费收入的比例转移的资金；未投保的企业所缴纳的罚款；政府环境行政征收费用如排污费的一定比例；社会捐助、基金孳息等。
(二)完善合同具体内容考虑到保险公司经验不足，承保范围的扩大适宜循序渐进，由只承保突发性的污染事故逐步扩大到囊括渐进性事故。实行行业差别费率和企业差别费率：对污染程度较高的行业实行高费率，促使企业采用更为环保的技术，并认真做好风险的防范工作，减少污染物的排放；针对企业的排污情况、环境保护措施等区别制定保险费率。实行浮动费率，投保企业上个年度没有出险，或采用了有效的环境保护措施，应当降低保险费率。
(三)发展保险中介，促进环境污染责任保险市场发展保险中介的积极参与可以缓解市场信息不对称情况，改善企业不懂保险、保险公司环保技术和人才欠缺的局面。例如签订保险合同时，保险经纪对企业的环境安全管理进行实地查勘，找准企业的环境风险点，并以专业的角度协助企业评估环境风险，与保险公司商议适宜的保险费率与合同条款。保险合同签订之后，保险中介提供一系列的后续服务：邀请专家进行安全讲座，实时向企业通报汛期或其它自然灾害信息等，对相关信息与数据的定期汇总，提高环保局等主管部门的监管有效性，并成为进一步优化保险方案、调整费率的重要依据。污染事故发生后，监督保险公司是否严格按照相关规定及时赔付，保证投保企业的利益。
作者：郭蕙兰单位：西北民族大学经济学院
【关键词】生态环境；调查
0.前言
生态建设是落实科学发展的必然要求，是全球关注的的焦点问题，几年来，扶余县委、市政府对生态环境保护及建设工作高度重视，坚持发展经济、保护环境及节约资源并重的原则，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，先后启动了城市建设与环境整治、天然林保护、退耕还林还草、大规模植树造林、水土保持和防沙治沙工程，建立了一批不同类型的自然保护区、生态功能区、工业集中区（工业园区）、生态农业示范区，并且取得较好成绩。截止2006年底城区建设面积达9.1平方公里，建成区绿化覆盖率达47%，大气环境始终保持国家二级标准，烟尘控制区、噪声达标区覆盖率达90%，工业固体废弃物综合利用率达100%，生活垃圾无害化处理率达96%，城乡居民饮用水水质达标率达95%。
1.生态环境现状
1.1城市功能不完善，环保基础设施滞后
随着我县经济社会的发展，城市建设步伐加快，但与之配套的环境保护与管理设施不健全、功能滞后，突出表现还没有城市污水处理厂，没有垃圾处理厂，城市生产生活垃圾、污水，不能很好处理，综合环境质量不高。
1.2农村生态环境脆弱
农药、化肥、农膜不合理的使用和集约化畜禽养殖等导致的农业面源污染和非工业点源污染严重，农用化学品不合理施用导致的食品安全问题日益突出。2006年全县粮食总产量达177万吨，农药施用量为1438吨，平均施用量为62公斤/公顷，大大超过全国平均施用量，况且施用农药的60%-70%残留在土壤中，造成严重的环境污染及不安全隐患。
1.3水环境污染问题，饮用水水源地环境保护问题突出
我县地表水水体主要是第一松花江、第二松花江、拉林河，流域面积达2324平方公里，流经9个乡镇，34行政村，143个自然屯，涉及人口29万，过境总流量约404亿m3/年，地下水蓄积量约为3亿米3，水资源少，利用率低，加之生产、生活污水直排入环境中，无任何处理及污染防治设施，水污染问题不容乐观，分散的屠宰厂、小作坊、小造纸厂，没有任何污染防治设施，污水无规则排放，导致局部环境污染，加之上游来水质污染较重，水源地环境保护问题艰巨。
1.4城市规划与管理须加强
城市商企与住宅楼混为一体，底商的经营活动产生环境污染与环境影响，即造成环境压力又带来环境纠纷。城市歌厅噪声扰民问题、饭店油烟污染问题、浴池锅炉噪声扰民问题、交通噪声等问题突出。
1.5乡镇生态环境须加强
乡镇建设中地面硬化、植被人工化、景观简单化，致使乡镇生态系统自我调节能力低。村屯建设欠规划、少管理、布局零乱、农村燃料主要以秸杆为主，空气污染问题加剧，农户的一家一户畜禽养殖粪便污染问题突出，生活垃圾直排环境中，厕所漏天使用，环境污染问题加剧。
2.生态环境问题的影响及成因
现存及潜在的生态环境问题，一定程度上制约了经济和社会的发展，阻碍了人民生活水平的提高，影响到社会的安定团结，对全面建设小康社会将产生不利的影响。
2.1影响
生态环境问题，特别是重点区域、重点行业的环境污染问题，造成环境的影响和资源的浪费，影响了清洁生产和节能减排各种的开展，由此引发环境纠纷，导致社会的不和谐。
生态环境问题，特别是面源污染问题，导致生态的退化和破坏，加剧了各种自然灾害，影响到经济和社会的可持续发展，土地板结、土壤有机质含量降低、作物有数量没质量，加之缺乏必要的监测技术手段，农业生产面临严重的影响。
生态环境问题，特别是水环境污染及水资源缺乏问题，影响到社会的稳定，妨碍了经济的发展，加之上游来水污染严重，导致环境纠纷与环境，成为社会不稳定因素。
2.2成因
造成我县生态环境问题的原因很多，概括起来讲，主要有：
（1）城市规划与管理的不完善，商企与住宅楼混为一体导致环境问题，重点区域环境功能区划不分明，环境管理工作滞后，导致环境问题的发生。
（2）人口增长过快，经济发展过热，导致对资源的开发与对环境的破坏加剧，造成巨大的环境压力。
（3）产业结构不合理，第一、二、三产业比重失衡，“一短二长”的问题突出，“哑铃式”的经济结构，粗放型的经济增长方式没有在根本上转变，经济发展很大程度上是靠资金的投入、资源的消耗、产品只局限于初级加工，缺乏高科技含量、高市场份额的高端产品。
（4）群众环境意识薄弱，缺乏环保观念，重发展轻环保，重开发轻治理，“守法成本高，违法成本低”的现象依然存在，盲目追求经济效益而忽视环境的保护与资源的节约，导致了资源的浪费与环境的破坏，影响了可持续发展。
（5）环保投入不足，资金缺乏是导致环境问题的根本原因，缺乏治理资金，没有污染防治设施，不还老帐又欠新帐。
（6）生态环境监管能力滞后，缺乏监测仪器设施，缺乏科学规划与严格管理，是造成环境问题的直接原因，由于没有对大气、土壤、水质、农产品定期监测报告的技术支撑，没有对环境污染事故的报告能力，导致环境问题的加剧。
3.几点建议
3.1正确认识加强生态环境保护工作的重要性和紧迫性，增强做好生态环保工作的责任感和使命感
我县是农业大县，农村人口所占比重较大（91%），生态环境问题，不仅关系农业的可持续发展，关系农民的生产生活，关系县域经济的健康发展，更关系到社会的和谐稳定及子孙后代的生存发展。所以，要树立和落实科学发展观，增强保护意识和忧患意识，增强做好环境保护工作的自觉性和紧迫感。
3.2加强领导，落实责任，建立环境与发展的综合决策机制
在县政府的统一领导下，实行分工负责，建立部门对生态保护和建设的目标责任制，逐步形成由多部门的分散管理协调到统一监督管理的工作机制。各乡镇政府要加强生态保护工作，提高管理人员素质，形成由环保、发改、经济、农业、林业、水利、国土等部门以及乡镇政府齐抓共管的局面。
3.3依靠科技进步，加强城乡环境治理
认真贯彻落实科学发展观，严格执行国家环保产业政策，不断加强城乡生态环境建设，重点做好城市污水处理厂、垃圾处理厂项目工程建设，提高城市的主题功能与承载功能。依靠科技进步，加大综合治理工作力度，开展节能减排工作，提高新、改、扩建项目的环境容量与科技含量，提高环境准入门槛，开发、引进、建设能耗低、污染小、效益高的项目。
3.4强化环境执法宣传，提高全社会的生态环境保护意识
不断加大环境执法工作力度，依法打击污染环境，破坏生态的环境违法行为，广泛开展生态保护的宣传教育，重视新闻舆论的监督作用，加强生态环境警示教育，努力提高全市人民的生态保护意识，真正把生态环境保护措施变为广大群众的自觉行动。
关键词：农村环境污染 现状 原因 措施
随着经济的快迅猛发展，综合国力的增强，环境为此付出了巨大的代价。而且这不仅仅只存在于城市中，这一现象正在向广大农村蔓延，有许多农村环境已经受到很严重的污染。如不及时治理，不仅对村民身体健康带来严重的危害，甚至丧失生命。所以，我们必须本着对人民负责的态度，对农村环境污染问题进行综合治理，以保护我们赖以生存的环境。
1.我国农村环境污染现状分析
1.1畜禽养殖业的污染日益严重。随着人们生活水平的逐步提高，对肉、蛋、奶等产品的需求的增加，畜牧业发展迅速。目前全国大中型畜禽养殖场已近4万多家，我国每年产生的畜禽类粪便约27亿吨。目前，我国农村畜禽养殖多为无序分散状况, 且数量较多, 大量畜禽粪尿未经处理就直接排放, 不仅对大气、地表水造成恶臭和富营养化污染, 甚至还会对地下水造成污染。特别是规模化畜禽养殖场其污染危害更加严重，一些养殖场的粪便随地堆积，污水任意排放，严重污染了周围的环境。如果不对畜牧业发展造成的污染进行有效地处理，将进一步导致环境恶化，进而威胁农产品安全和人类健康。由此可见，畜禽养殖业的污染已经成为农村主要污染源。
1.2化肥、农药的过量使用造成的污染。化肥、农药作为农业增产的主要措施，一直以来倍受农民的青睐，为了提高产量，不合理、过量使用化肥的现象尤为普遍。甚至有一些农民错误的认为化肥用量越多粮食产量越高。实际上在我国农药、化肥的实际利用率只有30%-35%，大大低于发达国家利用标准，这就使得化肥、农药绝大部分挥发到空气中或从排水沟渠流失，因而造成土壤、地下水、地表水和空气污染，进而通过呼吸或食物链影响人类身体健康。
1.3农村生活垃圾处置系统亟待完善。随着农民生活水平的不断提高，农村的生活垃圾产生量日益增多，成份也越来越复杂，造成的污染问题也越来越大。过去农村的生活垃圾主要以菜叶、尘土、纸张等易分解的成份为主。近年来，农村的生活垃圾成分发生了明显的变化，垃圾中的难降解有机物迅速增加，在乡镇企业发达的地区还有大量的工业垃圾产生。目前在农村，有效的垃圾清运处理系统还没有建立，垃圾不能及时回收和有效处理，随处倾倒的现象比较普遍。
2.农村环境污染的主要原因
2.1思想认识不到位，环境意识不强。在农业生产过程中，片面追求数量而忽视农产品质量，忽视农药化肥的大量使用对农村土壤以及河道的污染。对畜禽养殖污染的严重性估计不足，大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况决定化肥、农药的配比，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且对环境污染严重，土壤肥力下降。
2.2农民的环境保护参与和主人翁意识薄弱。随着经济的发展，教育水平的不断提升，农民的环保意识有了一定的提高，但只是在涉及自身利益的情况下才会有所顾虑，而真正发自内心去维护的农民并不多。农民对自己应有的责任、权利、利益认识很薄弱，大多数情况下只顾自己的眼前利益而忽视了公共利益，为了暂时满足自己的私人利益，而把别人的利益、社会的利益抛掷脑后。最终导致农民缺乏参与环境污染治理的积极性和主动性，使农民失去了参与的意识，也失去了治理环境污染的意识
2.3资金投入严重不足，严重影响了农村环境治理。由于资金投入不足，导致农业生产资料的产品结构不能适应发展现代生态农业的需要。有机肥商品化生产举步维艰，优惠扶持力度不足，商品有机肥与化肥相比价格偏高，普及推广难度很大。无公害、绿色和有机农产品的市场推广扶持力度不够，绿色农产品通道不畅，其质量、价值优势在价格上无法得到体现，导致生态农业先进技术推广难度加大。畜禽养殖污染在我市农村环境污染已占很大比重，化学需氧量排放量已超过工业污染位居第一，但与工业污染防治投入相比，农村环境污染防治投入严重失衡，致使污染长期得不到有效控制。
3.治理农村环境污染的对策措施
3.1强化农民对环境污染治理的参与意识。一是要开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性、主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。二是要开展环境保护知识和技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。三是要广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。
3.2改善不规范的畜禽养殖所造成的畜禽粪便对农村环境的污染。农村致富最有效的、最普遍的途径是发展副业—畜禽养殖，其中，基本上都是分散的、自己经营的养殖户，配套设施差，缺乏相应的粪便处理和利用措施，大量的畜禽粪便被随意堆放、或直接排入就近河流中，不但影响了农村的整体面貌，而且畜禽粪便中的细菌通过水体、大气传播，造成大面积的环境污染。即使在有些地区实行限养区、禁养区，但是这并没有从根本上解决对环境的污染，还是同样的没有相应的配套设施，没有实现有效的废物利用。
关键词：农村环境;污染;治理对策
随着我国现代化进程的逐步加快，农村经济社会在快速发展的同时，污染问题也越来越突出。农村经济社会发展与环境质量的下降形成了强烈的反差，工业化、城镇化程度越高的地区反差愈加明显。因此，积极推广农业科技，完善农业环保机制，加强农村环境监督监管力度已成为当务之急。
一、我国农村环境污染的现状
改革开放30多年来，农村经济得到了飞速发展，社会事业也有了较大进步。但是，在经济发展的同时，也不可避免地带来了环境的污染，并且到了比较严重的地步。
（一）农作物生产过程造成的污染问题严重
在现代农作物生产过程中，化肥、农药和地膜等能使农作物增产的化学物质越来越受农民青睐，这也使我国成为使用化学肥料、农药、地膜较多的国家。但是由于农民环保意识不强，使用化肥、农药、地膜方法不合理，造成化肥、农药、农膜利用率低，导致污染问题突出。据调查，每公顷田地使用的化肥已超过400kg，而化肥的作用仅发挥出了40%，超过施用标准的化肥，不仅会使土壤板结、耕地质量下降、资源浪费，而且没有被吸收的营养元素如氮、磷还可能进入水体，导致水体富营养化，加剧生态系统失衡。农药的使用虽然减少了病虫害、提高了农作物产量，给农民们增加了一些收入，但带来的后果更严重。过量的农药不能分解，大部分残留在农产品、土壤中，一部分进入大气形成酸雨，不但影响人的健康，还会破坏生物的多样性，而且收获的低质量农产品食用后也会形成安全隐患。而残留地膜会影响土壤物理性状，抑制作物生长发育，导致农作物减产。此外，在农产品的生产过程中，还会产生像秸秆这类副产物，不少农民总是将这类副产物焚烧处理，这种处理方式不仅污染环境，还浪费了资源，无法实现可持续发展。
（二）农村畜牧养殖业污染加剧
过去，我国的养殖业规模小，而且堆积的畜禽粪便处理方式和现在也不一样，大多作为农家肥使用，对环境的污染没有那么严重。而现在，农村的养殖业普遍采用集约式、专业化养殖方式，规模都比较大。但是，不少养殖户缺乏畜禽粪便处理方面的知识和能力，往往直接将含有大量氮磷等污染元素的畜禽粪便直接排放到自然环境中，形成大面积的污染，导致河流或者湖泊水受到严重的污染，造成鱼虾以及各种微生物的死亡。甚至直接污染地下水，人们饮用后导致了各种疾病的产生。据统计，我国大约有3亿农村人口喝不上清洁水，与水环境相关的死亡率逐渐增加。另外，由于一些养殖场通风换气经常不到位，会使氨、硫化物、甲烷等有害气体聚集，极易导致各种病菌的滋生繁衍，粪便就成为细菌的载体，感染人体。
（三）生活垃圾处置不当形成新的污染
我国农民大多以一家一户一院的方式生活，居住较为分散，但是，由于人口基数大，导致了生活垃圾总量也大。据测算，我国农村每年产生大约80亿吨的生活污水，约垃圾1.2亿吨。由于大部分农民缺乏环境隔离意识，排放系统又不完善，排放地点以及方式不受约束和限制导致了环境污染的不断发生，直接导致了土壤以及水资源的污染。此外，大量的生活垃圾产生以后，人们缺少科学有效的处理方法，对于废塑料、服装等生活垃圾往往采用焚烧的方式处理，或直接堆放在开放的环境中，严重影响了空气质量。“室内现代化，室外脏乱差”恰如其分的描述了目前部分农村的环境状况。
（四）工业企业生产造成的污染
许多企业建在农村，这些企业在为农村经济发展做出贡献的同时，也对农村的生态环境也造成了极大的破坏。一些企业为了降低治污成本，采取了直接把污染物排放到大自然中的做法，对土地、大气和水体都造成了严重的污染，对人民群众的健康也造成了极大的危害。譬如，2014年8月，湖北省建始县磺厂坪矿业有限责任公司在试生产过程中，将未经处理的污水直接排放，导致了水库水污染，造成约5万人饮用水受到影响的恶性事件。2015年3月，由于万象生化制品有限公司违法生产，导致了河北省新河县城区地下水污染，附近居民81人住院治疗。这些案件充分说明，工业企业对农村的污染必须得到充分重视。
二、导致农村环境污染的主要原因
农村环境污染问题对农村社会发展和农民福利改善的阻滞影响越来越明显，已成为“美丽乡村”建设的瓶颈，形成这些状况的主要原因有：
（一）环境保护意识不强，自律意识欠缺
随着经济的发展，我国农民的生活水平逐渐提高，生活观念发生了很大变化。但是，仍有不少人环境保护意识不强，自律意识欠缺。有的人把环境保护看作是政府部门的事，不愿参与环境保护活动；有的人碍于情面，对熟人的环境污染行为熟视无睹；有的人只顾及眼前利益，求方便、图省事，不愿为处理污染物花费精力；还有的人看到别人破坏环境的行为时怒不可遏，涉及到自身利益时态度就会放任自流。
（二）农村环保资金投入不足，环保设施建设不完善
我国投入到农村环境保护当中的资金主要来源于国家的财政资金，可是一些地方政府部门在财政预算中并没有将农村环保资金计入在内，环保资金不足，因而导致很多农村环境基础配套设施达不到标准，大部分农村地区不具备污水无害化排放设备，无垃圾收集和处理设施。还有的农村虽然采取了一些保护环境的措施，但是由于资金不到位，一些措施不能有效实施，导致已经投入的资金浪费，环境也没能得到改善。如丹江口市六里坪镇早在2009年11月就建成了污水处理厂，但由于资金不足而缴不起电费，使得该设施接连停运。还有的农民由于知识的缺乏，对先进技术掌握不够而不能正确使用环保设施，不能有效利用资源形成浪费，导致生活垃圾、污水仍得不到合理的处理。
（三）环境保护的相关法律法规没有得到有效执行
我国制定的保护环境的法律法规虽然不少，但是许多并没有得到有效执行，这种现象在农村尤为明显。农村面积大、农民居住分散、污染源不易查找、执法人员数量不足都给农村的环境污染治理带来了比较大的难度。同时，针对环境违法的惩治还不够严格，也助长了一些人环境污染的侥幸心理。有时，环保执法是跨系统、跨部门的工作，需要多个单位相互配合，个别单位存在的对职责规定认识不清、监管不到位、监管合力不强等问题，极有可能会导致在执法时出现推诿扯皮的现象。
三、保护农村环境的对策及建议
随着我国农村环境污染的加剧，农村环境保护工作越来越受到关注。面对目前农村的环境污染状况，迫切需要探索出成本低、效果好的环境保护措施。
（一）增强农民的环保意识，提高环境保护的积极性
首先，针对一些农民环境保护意识不强的状况，要积极开展多种形式的环境保护知识宣传，使之在农民群众之间普及开来。譬如，可以把村民组织起来，开展环境保护讲座，使每个村民对环境保护有更深的了解，更加重视对自己生活环境的保护。也可以在农村采取张贴标语、设置布告栏等形式进行环境保护宣传。其次，为了形成人人保护环境、人人监督污染行为的氛围，可以设置举报平台，公开举报电话或信箱，鼓励农民对破坏环境的行为进行举报。再次，在农村学校中加强环境保护教育，从小就培养他们的环保意识，树立起自觉保护环境的责任感和使命感。在一些节日，例如植树节、世界环境日等开展一些相关活动，激发起学生保护环境的兴趣。（二）积极推广农业科技，发展生态农业要想减轻农村环境污染，倡导生态农业，积极推进无公害、绿色、有机农产品基地建设，大力开发并推广先进的农业环保科技是非常有效的举措。譬如，推广生物肥料、生物农药，取代传统的化学肥料和农药的使用，不仅可以使农业生产过程中产生的生态污染减少，也可以加快农村发展，将经济发展、生态文明结合起来，创建绿色乡村。
（三）增加农村环保投入，加强农村环保基础设施建设与维护治理
环境污染必须有政府部门和社会的大力支持，环保投入的本质是对环境的补偿，增加环境保护资金和设施的投入是优化环境的重要保障。事实证明，环保投资达到GDP的1.5%才可使环境的恶化趋势得以控制，改善环境需达到2.5%，而中国每年在环保方面的投入虽然趋于递增，但仍然显著偏低，达不到要求。因此，我们必须通过多途径扩大环境保护资金渠道来源，除了财政资金的投入，还可以吸收社会资金的投入，共同参与到垃圾集中点、污水处理厂、垃圾焚烧厂等建设和运营当中去，使环保基础设施发挥出最好的效用。
（四）加强重点污染源的监管，控制污染物排放
在许多农村，大的污染源往往来自于一些工业企业或大中型养殖场，因此，要对这些大的污染源重点监管。可要求工业企业必须建设配套的治污设施，如果单个企业治理污染成本太高且无法承受，可以将其迁至工业园区内，以便对污染物集中处理。对于大中型养殖场，首先应要求其远离人口聚居区，防止畜禽粪便中所含病原体对人群健康的威胁。其次还应给予必要的技术支持，提高畜禽粪便还田的比例，减少对环境的直接危害。
（五）明确环境保护监管工作责任制，加强执法力度
目前，对环境负有保护监管职责的部门非常多，如环保、财政、交通、规划、国土、农业、林业、水利、卫生等，“多龙治水”的局面容易导致职责不清、监管缺位、缺乏合力，形成“有功都来抢、有过踢皮球”的现象。因此，各地应健全环保责任制度，明确分工，加强执法力度，严格执行环保法律法规的相关规定。各部门在履行监管职责过程中，如果发现不属于本部门管辖的环境违法行为，应当及时移送有管辖权的部门处理，需要联合执法的，应当组织联合执法，有关部门或单位应当积极配合，从而避免推诿扯皮、等现象。
参考文献
［1］邱立成.环保治污重心须向农村转移［N］.经济参考报，2014-03-10.
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［3］张俊哲，梁晓庆.多中心理论视阈下农村环境污染的有效治理［J］.理论探讨，2012（4）.
