时间：2023-07-23 09:25:51
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇集体经济发展工作总结，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
现将财政局牵头的资产收益扶贫工作总结及2020年工作思路汇报如下：
一、项目资金安排
2019年我市新实施资产收益扶贫项目**个，共投入资金***万元。其中，贫困村项目78个，投入资金1380万元，非贫困村项目11个，投入资金550万元。从项目类别看，扶贫整合资金1000万支持20个村通过资产收益扶贫项目发展产业，带动村集体获取收益；扶贫整合资金480万支持24个村发展特色种养业项目，增加村集体收入；贫困村资产收益扶贫项目资金450万元用于支持45个贫困村特色主导产业发展，通过资产收益扶贫带动贫困村和贫困户脱贫增收。2019年我市在资产收益扶贫方面兼顾了非贫困村村集体经济资产收益发展，确保村集体经济收入达标。
二、任务完成情况
（1）项目实施情况。截止到2019年11月底，89个项已经全部完成，产生收益。
（2）收益分配情况。我市共138个村开展资产收益扶贫工作，2019年村集体资产收益1299.72万元，9月30日前已完成村集体资产收益分红任务，资产收益分红资金829.42万元，带动15698户贫困户增收脱贫，户均增收528.36元；受益人数32068人，人均增收258.64元。 其中，2019年新投入资金1930万元，共产生收益165.84万元，分红104.97万元，带动2554户贫困户增收脱贫，户均增收411元；受益人数5419人，人均增收193.71元。资产收益均通过打卡发放到位。
三、2020年工作思路
以支持贫困村、贫困户稳定增收脱贫为主要目标，投入资金2000万元以上，继续推进资产收益扶贫工作进一步深入，完善产业发展与贫困户利益联结机制，加强风险防控，提高脱贫质量和成效。
1、通过继续实施资产收益扶贫项目，加大对新型农业经营主体的资金支持，发挥当地优势资源，带动本地区特色产业发展。
2、通过资金入股，带动村集体经济增收，同时兼顾非贫困村村集体经济资产收益发展，对于贫困人口较多的非贫困村，给予项目资金支持，统筹贫困村和非贫困村均衡发展，确保村集体经济发展壮大。
3、通过折股量化，合理分配收益，带动贫困户脱贫，特别是向未脱贫的贫困户、弱劳动能力和无劳动能力的贫困户倾斜，帮助贫困群众更多的分享产业扶贫红利。
近年来，XXX全面贯彻落实中央、省、市各项改革举措，不等不靠，主动作为，依托资源优势和产业基础，培育壮大经营主体，着力发展特色产业，持续推进农村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推进“粮头食尾”“农头工尾”建设。截至目前，全县小麦收割面积30万亩，亩产484公斤，全县夏粮产量14.52万吨。已圆满完成2019年2万亩高标准农田项目建设任务，2020年2.5万亩高标准农田项目已挂网招标。打造“一村一品、一乡（镇）一业”发展新格局，培育农产品品牌，重点发展苗木花卉、中药材、食用菌、瓜果蔬菜等特色种植，肉牛、毛驴、小尾寒羊、鸡、鸭、鹅等畜禽养殖。强化全过程农产品质量安全和食品安全监管，建立健全追溯体系，严厉打击食品安全犯罪。全力推进农业产业项目实施，2019年实施的年出栏2100万只肉鸭养殖项目正在签订租赁合同、1.35万头种猪繁育项目已购进种猪5800余头、日屠宰12万只肉鸭屠宰项目正在进行扫尾和设备调试工作、可存栏5000头毛驴的标准化养驴场已完成整个工程量的70%以上。
（二）持续实施农村人居环境整治。认真贯彻落实全国村庄清洁行动秋冬战役视频会、全省第四次农村人居环境整治暨村庄规划工作推进会议及全市人居环境整治工作会议精神，聚焦主次干道、道路两侧、村内外坑塘沟渠、种养企业、田间地头、河边桥头、房前屋后、拆除危房及闲置宅基地、庭院、厨房、厕所等地方，进行集中清理堆弃的垃圾及杂物、农业生产废弃物。今年累计整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500吨，清淤河道197条，动土方135万方。积极筹措资金、因地制宜、量力而行，突出重点、梯次推进，积极探索农村生活污水治理模式，确保年底前实现乡（镇）所在地污水处理厂全覆盖，全县农村生活污水治理率达到30%左右。四是抓好“四美乡村”、“五美庭院”创建工作。对照“四美乡村”“五美庭院”创建标准，进一步查漏补缺、补齐短板，打造“环境美、田园美、村庄美、庭院美”的乡村样板，广泛宣传村规民约、家风家训、文明礼仪，开展好儿女、好媳妇、好女婿等典型推选活动，力争年底前保质保量完成创建12个省级“四美乡村”示范村、15个市级“四美乡村”示范村。
（三）加快推进村集体经济发展。大力推广“党建+集体经济+农户”、“企业（合作社）+金融扶贫+农户”、“企业（合作社）+务工就业+农户户”、“政府投入+集体经济+农户”等发展模式，引导支持农户户通过直接、合作、托管、土地入股、资产收益、代种代养等方式融入产业链条，参与产业发展，分享产业收益。通过农业产业项目的实施，我县实现了实现了脱贫攻坚与乡村振兴乡相连接，实现了黄河流域生态保护和高质量发展“XX样板”。
（四）加快培育新型农业经营主体。紧扣乡村振兴战略总要求，加快推动农业强起来、农村没起来、农民富起来。一是突出产业扶贫，把贫困群众增收放到工作收尾，强化“造血功能”，重点培育贫困群众参与度高的优势特色产业，积极培育壮大扶贫新型经营主体，深入推进“一领办三参与”（村干部与能人带头领办和村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与）产业扶贫模式，引导贫困户主动、深度参与现代高效农业，构建贫困户与龙头企业、合作社之间更加紧密的利益联结机制。
（五）持续深化农村土地制度改革。一是推进农村宅基地制度改革。以探索宅基地“三权分置”为重点，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。严格农村宅基地管理，加强对乡镇审批宅基地的监管。以探索宅基地“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。二是加快闲置宅基地整理行动。按照《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》要求，整治利用好闲置宅基地和闲置农房，对危房拆除宅基地、长期无人居住宅基地进行集中整治清理，以“四美乡村”“五美庭院”为建设目标，解决好乱堆乱放、私搭乱建和残垣断壁等问题，实施“一宅变四园”（游园、花园、菜园、果园），鼓励农户在宅基地上种植果树、蔬菜、药材等经济作物，将“闲置地”改建成“四园”，实现农村有风貌、有颜值、有入眼景观、有乡土文化。加快研究落实农村集体经营性建设用地入市的配套制度。有序开展农民房屋财产权抵押融资、承包地经营权担保融资工作。
不断提高基础设施水平，缩小贫与非贫的悬崖效应，谋划实施通村公路（桥梁）项目共173个，总投资14553.68万元，进一步满足农村群众出行要求，让农民群众出行更方便、更快捷。巩固提升饮水安全，完成了投资7520万元，升级改造了9个乡镇117个村内管网工程，入户38410户，有力保障了全县农村群众的百姓的饮水安全。把培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，作为农村技术人才培养的重要抓手，根据疫情防控工作形势，持续开展农村创业致富带头人培训班，目前已培训148人，切实发挥了引领作用。
深化城乡公交一体化改革。提高农村公路通畅水平，推进四好农村路高质量发展，累计建设四好农村公路1300公里，助力脱贫攻坚，服务乡村振兴。
有序推进水价改革工作，正在编制XXX农业水价改革规划方案。
加快推进供销合作社改革、国有农场改革、集体林权制度改革，组织国有农场土地确权登记发证成果建库上图工作。
二、存在问题
一是农村改革的力度还需进一步加大，农村的发展活力有待进一步释放。二是群众对农村改革的认识不够深，支持和配合农村改革的积极性还有待进一步提高。三是村集体经济薄弱，甚至有的村没有集体收入。
一、抓基层党建促脱贫攻坚
认真组织村两委和全体党员坚持开展“”、“支部主题党日”、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动，坚持每周一到村参加例会，共同研讨、商量村务，积极组织党员参与扫雪除冰、森林防火、综治维稳、脱贫攻坚等重点工作，同时抓好流动党支部建设和流动党员的日常管理，真正发挥党员先锋模范作用。
二、积极开展政策宣讲促政策落地生根
以“讲政策、访民意、促发展”为主题，深入开展“走农户、访民情”活动。我们以涉及教育、医疗卫生、产业发展的“菜单式奖补”、“大病医疗保险”等扶持政策为重点，组织全体帮扶队员进村入户，积极开展扶贫政策宣传。经常性地与扶贫对象面对面交流，拉家常、问冷暖，将相关宣传资料发放到每一位扶贫对象手中，认真倾听扶贫对象对精准扶贫工作的意见和建议，使广大扶贫对象对党和国家的扶贫政策以及我县的精准扶贫措施有了更为直观和深入的了解，也对按时完成“村出列、户脱贫”充满了信心。
三、关心贫困户的生活冷暖，做贫困户的贴心人
广泛开展走访慰问、送温暖活动，努力取得慰问一人、温暖一户、带动一片的效果。每逢重大节日组织工作队员深入到每位贫困户家中，与贫困户聊聊家常，了解他们的困难和想法，并送去慰问品，遇困帮扶，遇难解愁，增进与贫困户感情，提高帮扶工作满意度，让困难群众切实感受到了党和政府的关怀。
四、发掘优势，寻找致富门路
有针对性地发展特色，拓宽增收渠道，增加群众收入，努力实现户户有门路、人人有活干、天天有收入。
一是加强基础设施建设，确保群众出行安全。对上张家湾水毁桥拆除重建，永久的解决了老百姓遇暴雨天过河难的问题；争取项目支撑，积极和县交通局对接，申报张家湾2.5公里断头路建设项目，该项目正在申报中。二是实施农村环境整治建设美丽乡村，帮助村集体积极筹措资金购置垃圾桶、配备保洁员，对生活垃圾进行定期清理，全村的公共场所及自然湾落的垃圾污染得到有效治理，村容村貌得到明显改善。三是积极谋划产业发展，壮大村集体经济。利用民主生活会、党员大会和村两委、党员集思广益共同商讨村级集体经济发展思路，为村集体经济稳定健康发展奠定基础。
干部下基层驻农村工作总结
按照市委政府上级领导和镇委镇政府“十百千万”干部下基层驻农村工作要求和部署。一年来，我以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，在镇党委镇政府的正确领导和支持下，充分发挥个人优势，致力于加强村级班子建设，增强村级集体经济，增加农民收入，积极开展驻村工作，较好地完成了各项工作任务，受到了群众的拥护和好评，现将一年的工作总结如下：一、调查摸底，确保驻村工作有序进行
良好的基础工作时干好工作的前提。驻村后，为吃透情况，理清工作思路，认真搞好摸底调查，一是：严格按照驻村要求，坚持吃住在村，不吃请、不扰民，决不给群众增加任何负担，真正按驻村要求住得下，做到了心入、身入、深入群众。二是：通过去访群众，深入田间地头，访贫问苦了解情况，与农民面对面沟通思想，交流感情真正了解群众所急、所盼、所想的难点、热点问题，寻找问题，分晰问题的根源，研究解决问题的办法，共商脱贫致富的大计。
二、认真抓好村“两委”换届选举，加强基层组织建设
今年上半年的“两委”换届选举是今年驻村工作的重要任务，是一项政策/！/性、法律性、程序性极强的工作，为选出政治素质好、愿为群众服务、能带领群众至富的能人担任村主要领导职务，我们本着“严格依法办事、坚决杜绝漏洞”的原则，精心组织，周密部署，积极协助精心挑选和物色优秀村干部候选人，要求村选举委员会在选举工作中自始至终严格做到：=、坚持公开、公平、公正的原则，依法指导选举；=、严格依照政策、法律审查候选人资格；=、认真做好选举前的宣传教育工作。=、认真组织做好民主测评、推荐工作。使群众能真正选出他们信赖的新一届村委会领导班子；=、加强选举的检查指导，严格依法选举。从推选村民选举委员会、选民登记到预选、正式选举，做到一个步骤不省略，一个细节不忽视，发现问题及时解决，确保选举公正合法。“两委”换届选举工作的圆满完成，为村的社会稳定和经济发展提供了强有力的组织保证。
三、加大宣传发动力度搞好农村合作医疗
为切实把这项工作做好做实，我和其他人员一起，充分利用广播，宣传单等宣传党委和政府在新型农村合作医疗的制度改革，挨门逐户帮助群众排除心理障碍，澄清糊涂认识，动员群众积极参加合作医疗。使全村参加合作医疗人数，占总人数的==。真正使农民看病能报销了，有了好的身体才能早日实现小康社会进步。
四、加强村级组织建设，提高村级班子战斗力
一年来，我们围绕建设“五个好”村支部目标，坚持学教活动结合，把进一步提高村党支部的凝聚力和战斗力当作首要。一方面召开干部、党员会议组织学习“三个代表”重要思想和十六大四中全会精神严格按照驻村要求职责制度，另一方面本着“勤奋办实事，廉洁树形象”的原则，一心为农民办事的宗旨，并与当地党员干部群众举行座谈，相互交流主题活动心得体会，倾听群众的心声，了解当地经济发展情况、村情民意以及驻村工作情况。鼓励村党员干部群众克服困难，树立信心，共同推进村各项事业全面发展。
通过一年的驻村工作，我深深体会农村工作的繁杂，农民的困苦，真正了解了群众的心声，思想受到了升华，经受了磨砺，得到了锻炼，能力得到了提高，工作作风得到了转变。
一、主要的工作做法
1、深入群众，广泛宣传，当好政策法规宣传员。在了解了环州村委会各村情况后，我和村委会的领导多次深入各村，密切联系群众，通过广播、标语、出黑板报、座谈等各种形式，广泛宣传各级党委政府的支农惠农富农政策及各项法律法规和新农村建设的有关部署要求，认真学习《云南省农村工作守则》和农村科技文化知识，引导当地农民转变思想观念，增强发展意识、法制意识和安全意识。积极开展宣讲活动，重点宣传农业生产安全知识和法律法规。
2、真抓实干，促经济发展，当好富民强村服务员。环州村委会地处寒冷地区，主要种植烤烟、马铃薯等经济作物，为了老百姓能有更好的经济收入，我们村委会的工作人员经常深入各村各寨帮助百姓出谋划策，指导经济作物种植，村农增收。今年环州村委会种植近1000亩烤烟，我们村委会工作人员从烤烟的育苗、种植、中耕管理、烘烤、收购的各个环节，多次深入村里指导帮助农民，让他们对烤烟有信心，做得更好。应为今年天干，烤烟种植时候缺水严重，我们帮助各种烟户及时移栽，想办法浇水，确保烤烟的成活率，促进烤烟顺利成长。截至8月底，村委会的烤烟成熟的比较好，烘烤出的烟叶质量也较好，从收购后的农民反映，能够卖到好价钱，百姓们非常高兴，在大旱之年，百姓的经济收入并没有大幅度减低，看到烟农们高兴的眼神，我们干到无比的高兴。在抓好烤烟种植的同时，我们并没有忘记其它的经济作物，部分群众靠种植板栗、核桃等林果作为经济作物，我们积极帮助他们做好种植技术的服务，对马铃薯的种植管理、药物除虫等技术进行指导，对板栗等林果的成熟期管理进行帮助，让果农们也能卖到好的价钱，促农增收，当好富民强村的服务员。
3、加强村民的精神文明建设。狠抓基础设施建设。协助村干部从群众要求最迫切、最直接的水利、道路、学校等方面入手，加快基础设施建设步伐，改善当地生产生活条件，为群众办实事和好事。落实好惠民扶持政策，动员群众投工投劳，集资建设村建道路和解决饮用水困难。通过各种会议，帮助村民提高自我发展、共同发展的思想、意识和信心，不断提高他们的思想境界，促进团结协作、互帮互助的集体主义思想，促进村民团结，减少村民的矛盾和不愉快，提升村民的思想境界，建设好和谐、文明、富裕的新农村。
4、抓好集体经济发展。指导村干部因地制宜，谋划发展思路，拟订新农村建设规划，推进实施“万元增收计划”，抓好“一村一品”产业化发展，千方百计促进当地农业增效，农民增收和农村经济发展。种植业方面：积极引导各村大力发展魔芋产业和洋芋产业，鼓励形成规模种植，提高质量，并协调联系订单收购；并继续做好烤烟的种植，促进农村经济的发展。养殖业方面：积极宣传落实今年有关养殖的实惠政策，及时发放母猪养殖补贴款，引导群众发展养殖，扩大规模，提高质量；帮助群众争取养殖贴息贷款和小额信贷，培育养殖大户；农产品方面：积极引导村民将农产品流通销往外地和县城，极大的加快了商品流通，群众再不为农产品无市场销路发愁了，繁荣和搞活了经济。
5、调解纠纷，化解矛盾，当好矛盾纠纷调解员。环州村委会地处政府所在地，人员复杂，群众的矛盾纠纷也较多，我们在抓好村委会工作和经济发展工作的同时，尽力帮助群众解决生产生活中反映强烈的突出问题，协助村干部调解和及时化解土地、房屋、宅基地、婚姻、养老等矛盾纠纷多起，抓好社会治安综合治理，开展群防群控，把问题处理在基层，消除不稳定因素，保护当地经济社会繁荣稳定，为了给新农村建设创造和谐安定的环境。
二、取得的工作成效
通过积极努力的开展工作，工作也取得了一定的成绩，总的说下来，群众的思想意识有所提升，群众村民之间更加团结了，新农村和谐的环境有了很好的创建。群众发展生产的信心得以增强，群众的经济收入在大旱之年得以保持，做到了促农增收。指导和此促进经济产业的发展，烤烟的中耕管理没有出现大问题，烤烟的烘烤也一样较好，收购平稳，烟农也比较高兴。种植核桃、板栗、马铃薯等经济作物也有较好收成，群众也在其中增加了经济收入。基层组织建设也得到增强，各党支部发展迅速，党员的素质正逐步提高，党支部的凝聚力和战斗力也得到增强。
三、存在的不足
通过近半年的农村工作，是我更加的成熟了，但是对农村工作还存在一定的认识误差，还不能很好的解决部分矛盾纠纷和群众上访事件，处理事件的能力还有所欠缺。自身学习方面还不够，不能更好的要求自己加强学习，对党的方针政策不能与时俱进。同时，协调能力还有待加强，不能更好的到外边各部门协调资金物资帮助群众谋发展，没能起到协调作用。
总之，在环州村委会工作的半年时间里，我能要求自己，加强学习，严肃工作纪律，不辱使命，认真履行职责，充分发挥在环州村委会新农村建设中的积极作用，深入走访，联系群众，体察村情民意，开展调查研究，摸清情况，积极宣传党和政府的方针政策和法律法规，因地制宜，出谋划策，能帮助抓好当地经济社会发展，促进农业增效和群众增收，引导群众勤劳致富奔小康，积极为群众办实事和好事，但也还存在许多不足，下一步，我将积极努力的工作，努力使自己成为一名合格的新农村建设指导员。
按照市新农村建设整市推进暨改善农村人居环境工作的具体要求，镇党委、镇政府高度重视，明确全镇新农村建设各项指标，逐一细化分解任务，落实责任，各项工作有条不紊的推进。现将进展情况汇报如下：
一、推进任务
全面贯彻《XX市新农村建设整市推进暨改善农村人居环境》会议精神，整镇推进，确保新农村建设整市推进任务完成。XX镇下辖8个行政村， 按照工作要求，根据 “三个类型村” 建设标准，结合各村实际，确定我镇类型村建设目标：标兵村1个，先进村1个，达标村5个。
二、推进情况
（一）强化组织，落实责任。
按照市新农村建设整市推进暨改善农村人居环境工作要求，我镇迅速行动，组织召开了全镇新农村建设暨改善农村人居环境工作会议，统筹安排全镇改善人居环境工作，分解任务，落实责任，并与各村委会签订了责任状，确保新农村建设推进工作有序开展。同时，建立对村干部的考核和激励机制，进一步发挥村级组织和村干部在新农村建设中的核心作用。
（二）加大宣传，营造氛围
为确保新农村建设整市推进暨改善农村人居环境工作顺利进行，我镇加强对改善农村人居环境工作的宣传，努力营造浓厚的社会氛围，激发广大群众热情，动员全镇群众都参与到新农村建设中来。
（三）齐心协力，全面推进
1、夯实农村基础设施。
XX村：一是新建太阳能路灯60盏，投资36万元（已开始招投标）；二是新建边沟800米（已开始招投标），投资30万元；三是新建垃圾池4个，投资1.6万元，；四是修建文化活动广场1200平方米，投资10万元（正在建设）；五是栽植福禄考1万棵；六是补植公路沿线香花槐5000棵，投资3万元。
XX村：一是新建太阳能路灯53盏，投资30万元；二是维修堤防300米，投资18万元；三是栽植福禄考1万棵。
XX村：一是新建太阳能路灯50盏，投资28万元（已开始招投标）；二是对边沟300米进行清理，新建管涵2处，投资5万元；三是栽植福禄考0.5万棵。
XX村：一是铺装沥青路面6000平方米，投资70万元9月20日开始施工；二是新建二股流河堤防500米，投资80万元，已开始施工；三是栽植福禄考2万棵。四是新建花溪公园栽植各类花草60亩，投资100万元，四是新建7、8组新建拦河坝100米，水渠200米，投资30万元，（已开始招投标）；五是后街新建自来水管网1500平方米，投资35万元，（已开始规划设计）。
XX村：栽植福禄考0.3万棵。
XX村：一是新建堤防160米，投资16万元；二是修建沥青路面165米，投资5万元；三是计划新建灌渠830米，投资42万元，正在上报完成，正在等待市发改局批复；四是新建太阳能路灯49盏，新建管涵2处，大墙70米，边沟110米；五是栽植福禄考0.5万棵。
XX村：一是新建堤防160米，投资16万元；二是清理河道300米，投资3万元；三是新建堤防373米，投资40万元，正在上报完成，正在等待市发改局批复；四是栽植福禄考0.5万棵。
XX村:一是新建太阳能路灯30盏，投资15万元；二是新建巷路600米，投资19万元，（已开始招投标）；三是栽植福禄考0.5万棵。
一、农技水利工作
1、切实抓好河道专项整治和长效保洁工作。
自3月18日县政府召开河道保洁专项整治工作动员会以后，我镇立即组织河道保洁专业队对全镇117.23公里未疏浚、保洁过的河道，在短短的一个月时间里，出动挖泥船9只，保洁船17只，投入人工4500多工；采用人工、机械相结合的办法，提高工作效率，凡是机械船只进得去的河道、河浜，先采用机械打涝，再用人工清理漂浮物，对机械船只不能进入的河道、河浜，采用人工打捞，充分发挥机械设备的作用，为按时完成专项整治工作创造条件。在专项整治中，我们对前几年已疏浚和保洁的河道、河浜也进行了疏理，专门落实人员对水上漂浮物进行打捞，对原有保洁死角统一清理。在这次县组织的专项整治工作的验收中，得到充分肯定和好评。
我们在取得河道保洁专项整治工作成效的基础，加强河道保洁长效管理机制建设。对全镇共219.19公里河道继续落实保洁责任制度和监督管理制度，做到平时每月一次由农技中心负责检查，并实行打分制，与年终考核挂钩。在措施上，一是我们*镇地处海盐北部，北与平湖市、南湖区相邻，针对河道多、河面宽、水流急的特点，采用打竹栏坝的方法进行防护。二是要求各保洁队至少配备1只保洁船，要巡回进行保洁。三是落实专业保洁人员，进行河道保洁。四是加强安全教育，对保洁人员全部要求购买人身意外保险，作业时一律穿上救生衣。
2、认真抓好河道疏浚和防汛工作。
根据新农村建设的需要，20*年规划落实疏浚河道28条，总长度为20.54公里，疏浚土方25.38万方；在5月12日完成了20.54公里疏浚河道的招标工作，整个项目共分四个标段，计划总投资167万元，整修工程预计到11月底完成。今年计划修筑护岸1.75公里，涉及河道3条，其中电庄村油车里浜380米鱼巢护岸，王家桥港495米浆砌石护岸，油车里港875米浆砌石护岸，工程分二个标段，7月30日通过公开招投标，由华兴公司和海建公司中标，预计到11月底工程全面结束。
根据上级要求，我们及时制定和完善了*镇二00八年防汛抗台应急预案和防御灾害人员转移预案。按照预案的要求，与沿海有关村落实了兼职护塘员和关闸人员，制订了岗位责任制，不定期地进行检查。在上半年我们还开展全镇机站、机泵基本情况调查，摸清全镇152座机站、173台机泵的现状与基本情况，为确保农业生产灌溉用水打下基础。
3、积极做好农业生产的产前、产中、产后服务。
在现代农业中，积极引导农民调整产业结构，做好全程服务是我们农技工作的重点。一是充分发挥合作社的作用。海盐县元通兔业合作社上接市场，下联兔农，在上半年兔毛低谷的形势下，我们充分发挥合作社的作用，跑市场、灵信息，努力帮助社员、兔农找市场、稳价格，顺利地度过了3、4、5三个兔毛低谷月，为兔业生产健康、稳步发展作出了贡献，同时兔业生产的发展为缓解家庭矛盾、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。二是大宁蘑菇合作社创办后极大地鼓励了种菇户的积极性，蘑菇种植面积扩大到34户，59只大棚35万平方尺。我们还帮助大宁蘑菇合作社设计制作了盒装礼品蘑菇，并帮助宣传、推广、试销，得到了上级有关部门的肯定，并取得一定的效益。三是发挥水产协会行业作用，坚持“海盐县水产行业标准”，严禁使用假劣兽药及农业部规定的禁用药品，确保我镇水产品质量，今年做好了三户养殖户实施生态型水产养殖塘标准化建设的申报工作，并顺利的通过了验收。四是抓好各类技术培训，今年共举办各类技术培训13期，受训人员680人次，广播讲座15讲，通过业务培训、讲座、观摩示范，把技术传授给全镇广大农户，为我镇农业生产的丰收和农民增收打下基础。五是做好油菜种植直补工作，按照上级有关要求，我们经过了调查和统计把全镇20283.6亩油菜面积的补助款于4月份已全部发放到户，补助标准每亩为10元。六是认真做好外来种粮大户生产情况的调查，上半年组织人员对36户外来种粮大户中具有代表性的张明聪等12户进行情况调查、效益分析，及时分析在调查中所发现的问题，总结经验，撰写了调查报告。
4、积极开展绿化造林工作。
我们紧紧抓住新农村建设机遇，积极参与整治村、示范村的绿化规划和技术指导工作，认真规划，检查监督。今年完成绿化造林面积103亩，完成指标的125％，在去年兴隆、刘庄二个自然村种植特色水果试点的基础上，今年计划扩大种植面积，形成规模优势，继续在兴隆、刘庄二个村种植庭园经济林1600株，其中枇杷500株，柿子1100株，计划在年底前完成种植。
二、农经管理工作。
今年农村经营管理工作围绕农民增收和社会主义新农村建设主题，深化农民专业合作社发展，稳定农村土地承包关系，完善和规范土地承包经营权流转制度，强化村级财务与集体资产管理。以推进民主管理进程为重点，进一步完善和巩固村务公开，村级财务管理规范化建设。以维护农民的利益为重点，进一步开展农民负担检查，确保农民负担减轻不反弹。
1、落实农民负担监管制度，做好农村集体经济审计工作。
以维护农民权益，确保农村社会稳定为重点，继续落实农民负担监督管理“四项制度”，健全农民负担监管长效机制。加强农民负担监督员队伍建设，切实发挥监督员作用。巩固农村综合改革和农村税费改革成果。根据县农民负担管理领导小组要求，组织开展对有关涉农收费部门的自查，推进减轻农民负担工作的有效落实。为切实履行政府对农村集体经济管理的监督职能，促进村级集体经济的发展，今年我们完成了八团、永宁、兴隆、永福共四个行政村的2007年度财务收支审计工作。
2、抓好村务公开及农村价格监督工作。
在建设社会主义新农村过程中，根据中央及省市县的精神，全面落实民主决策，民主监督的要求，完善村务公开，财务公开，切实保障农民的民利，因此，做好村务公开制度是融洽党群关系，干群关系的重要途径。村务（财务）公开工作，做到每季度公开一次，重大事项及时公开。公开内容主要包括村级财务收支预算，财务收支明细，村干部报酬，福利发放，招待费明细，农民负担情况，粮食综合补贴情况，行政村重大建设项目，土地征用补偿款，农民建房，计划生育等需要公开的内容。镇会计服务中心每季把村级财务方面公开表式，按照要求及时填写一式二份，一份公布，一份存档，其他公开内容由村农经员负责搜集，整理填写并负责所有公开内容表格帖到村务公开栏内，现金收支逐笔公布，由村出纳员负责填写。
农村价格监督工作主要是协助政府价格主管部门落实涉农价格和收费公示制度，做好涉农价费公示（牌）的内容变更和维护管理工作，协助县价格主管部门，农民负担监督管理部门对涉农价格、收费违法案件的查处。今年三月对十三个村的涉农收费公示栏进行了更新，都按装在村务公开栏旁和醒目的地方，便于农民了解涉农价格收费标准，维护农民群众的合法权益。
3、做好种粮农民综合补贴工作。
为了全面、正确掌握我镇去年的种粮面积，使国家的惠农政策落到每一户农户,在二月下旬召开各村农经统计员会议，布置了对2007年度种粮农户调查要求和上报时间。全镇共涉及9405户种粮农户，种植面积62158.67亩。其中：小麦23935.39亩，水稻37332.7亩，大豆737.4亩，其他杂粮153.18亩。补贴金额228.7万元，亩均36.79元。种粮补贴在5月底前通过信用社直接发放到种粮农户的存折上。最近每亩补助又增加5.53元，补贴金额34.40万元,二次合计263.10万元,亩均42.32元。为方便农民销售自产农产品，办理农民办税卡24户。
4、做好经济薄弱村和村级经济发展调查服务工作。
根据县扶持壮大村级集体经济办公室文件精神，为了做好对经济薄弱村的各项服务工作，充分用足用好各项优惠政策，在年初对全镇13个行政村的经济状况进行了全面调查、分析基础上，经镇党委、政府研究确定了新一轮经济薄弱村三个（青莲寺、永宁、海塘），按照盐村办[20*]1号通知，要求三个村及时列出项目计划报县审批，今年三个村共申报标准厂房8200平方米，投资总额632万元。目前已完成项目的立项申请、规划选址，正在实施项目设计和办理用地等有关手续，预计十二月底前完成招投标，年内可开工建设。
为了壮大村级集体经济实力，增强农村基层组织的凝聚力战斗力。根据年初制定工作目标任务要求，在四月份对全镇各村现有集体闲置土地、房屋进行调查摸底，经调查汇总分析：有八个村可以利用原旧房屋及占地打算建造标准厂房7350平方米，一个村利用闲置土地可建造标准厂房1000平方米，镇政府为了鼓励各村充分利用集体现有建设存量土地，建设标准厂房，出台了激励办法，分好、一般、薄弱村三档，给予每平方50、150、250元的补助，为增加村级集体经济收入来源找到了新的发展路子。9月底完成了4个村的项目招标工作，实际建设面积1532.6平方米，其中：大宁222.8平方米，招标价10万元，青莲寺村299平方米，招标价15.3439万元，刘庄村266.8平方米，招标价13万元，兴隆村744平方米，招标价41万元。永宁村2200平方米标准厂房建设项目正在规划设计中。
三、土地管理工作。
1、积极做好接待和土地执法巡查工作，根据县国土局关于开展土地执法巡查和工作的意见，进一步完善接待和巡查制度。一年来，我镇土地定期巡查92次，通过有效的巡查，及时发现、制止各违法用地，共发出《责令停止土地违法行为通知书》47份，涉及面积14349.63平方米，其中通过县国土资源局立案查处5起，面积11151.53平方米，镇政府组织人员拆除违法建筑2起，拆除建筑面积1328平方米，及时制止违法用地势头。同时认真接待处理群众来信来访和县长12345公开电话，共41件，办结率为100%，做到件件有落实，事事有答复。
2、认真做好建设用地复垦和造地改田工作，提高土地利用率。今年上半年完成了去年年底立项的宅基地整理和造地改田项目的实施工作，宅基地整理涉及8个村25户农户，复耕面积49.99亩，造地改田项目涉及2个村，实施面积110亩，目前已完成实施工作，通过了县、市的验收，准备迎接省级验收。今年上半年还初步完成了*年度造地改田项目和建设用地复垦的调查摸底工作，今年计划实施永福、凤凰造地改田项目，实施面积112亩，建设用地复垦预计面积在45亩左右，其中独立工矿复垦涉及2个村，面积20亩左右，宅基地整理涉及4个村，面积25亩左右。下一步我们将在全面发动，认真调查的基础上，对照上级规定和要求，及时立项申报和实施。
四、畜牧兽医工作。
1、坚持预防为主的方针，积极做好畜禽的防疫和疫情监测工作。开展了高致病性禽流感的免疫工作，组织人员及时下村到户有序地做好禽流感的免疫注射工作，完成了上级下达我镇的防疫任务。在生猪的口蹄疫和蓝耳病的防疫上，我镇加大宣传力度，提高免疫密度，确保生猪生产健康稳定发展。
2、做好畜产品安全监管工作，配合县级业务主管部门，加大对屠宰场生猪的尿样抽检力度，出县境外调生猪全部实行尿样检测，杜绝违禁药物和“瘦肉精”在生猪生产中的使用，配合县级有关部门，严厉查处和打击私屠滥宰和非法经营病死猪的行为，确保畜产品的安全和人民身体健康。
一、加强领导，明确责任，建立健全“三抓”工作机制
我们把社会主义新农村建设纳入全镇经济社会发展的总体规划，进一步建立健全“三抓”工作机制：一是镇村重点抓。年初，我们成立了社会主义新农村建设领导小组，下设了专门办公室，建立健全了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，工作人员专门抓的工作机制。我们根据xx镇的实际情况制定下发了新农村实施方案，进一步明确了社会主义新农村建设的工作任务和工作目标，即“明确七个重点，促进五个提高，实现五大目标”。认真做好试点村建设规划，采取目标化管理的方式推进新农村建设，在具体工作中要把各项工作任务细化为每一个具体指标，逐一进行落实。二是工作队指导抓。镇里成立了xx支新农村建设驻村工作队，负责新农村建设的指导、协调、服务工作，下乡工作队队员与原单位彻底脱钩，坚持常年深入基层、深入农户督促指导新农村建设工作，对社会主义新农村建设工作中遇到的各种问题进行协调解决。三是文明单位结对抓。按照总体工作部署，结合县里安排的文明单位与国省道沿线村进行结对，重点扶持沿线村发展产业、加强基础设施和公益事业建设。在结对共建活动中，各文明单位认真开展调研，帮助结对村制定经济社会发展思路和新农村总体规划，组织开展了“四进农村”活动，即科技培训进农村、政策法律进农村、文明新风进农村、致富项目进农村；切实做到“五联”，即思想教育联做，环境卫生联搞，文明新风联抓，公益事业联办，产业项目联谋，真正使结对村在较短的时间内有了新的变化。xx镇新农村建设试点村是xx社区和xx村，与xx社区“一对一”共建活动的县直包扶单位是农机中心和农开办、镇直文明单位是地税所，与xx村“一对一”共建活动的包扶单位是xx卫生院。以上共建单位根据本单位的业务实际，结合包扶村的特点，开展了一系列的行之有效的包扶工作。在xxx群众健身新活动广场的建设中，xx地税所出资XX元帮助社区购买健身器材，县文体局又协助解决了一套蓝球架子和两套乒乓球案子，xx卫生院结合自己的业务工作，组织医院各科室骨干到包扶村xxx村利用集日开展义诊活动两次，义诊群众256人，诊断出患病群众17人，这些文明单位的共建活动，充分发挥了它们的职能作用和模范带头作用，帮助被包扶村解决了一定的实际困难，为民办实事、办好事，真正体现了文明共建。
二、突出重点，稳步推进，坚持把握“四项”原则
在社会主义新农村建设专项推进工作中我们把握“四项”原则：一是政府引导，以农民为主体的原则。各村两委班子充分发挥导向作用，进一步加大投入力度，通过资金支持、项目扶持等形式，引导农民积极参与新农村建设。切实尊重农民意愿，主要依靠农民开展社会主义新农村建设，引导不误导，领办不包办，真正把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准。二是科学规划，统筹安排的原则。我们本着“因地制宜、量力而行、民主商议、注重实效”的原则，结合我镇实际，围绕产业发展和现代农业建设，明确工作思路，提出建设任务，搞好建设布局，突出建设重点，强化建设措施，健全建设机制，积极稳妥有序地开展新农村建设工作。三是突出产业、全面发展的原则。通过招商引资上项目，大力发展村办企业，壮大集体经济，增强发展后劲。切实加强农村精神文明建设和民主法制建设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。如xx村形成了以烟叶种植，xx村以蛋鸡养殖，xx、xx、xx村以大田制种，xx、xx、xx、xx村以露地蔬菜为主导产业，逐步形成了一村一品的发展格局。四是多元投资，齐抓共建的原则。采取“政府拿一点、部门帮一点、社会各界捐一点、村集体经济筹一点、农民群众出一点”、项目资金捆绑使用并给予重点倾斜的办法，加强各村基础设施建设，逐步建立健全投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的社会主义新农村建设投入机制。今年镇财政出资25万元，村出资5万元扶持烟叶、奶牛、冷棚建设，镇出资70万元，村出资60万元用于各村村级公路建设，开通了xxx、xxx、xx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xxx、xx等村的镇区外围环路，达到了国家三级砂路标准。同时，我们积极协调县级帮扶单位出资3万元支持联系村的农村建设，我们还强化农民在新农村建设中的主导地位，引导农民自愿出资出劳，以劳代资开展新农村建设，折合资金40万元。（1） 乡镇2010年新农村建设工作总结的同主题文章：
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三、基础先行、务求实效，突出抓好“四基”建设
我们在新农村建设中从农村目前急需解决的问题入手，突出抓了“五基”建设。即：农村基础产业发展，农村基础设施建设，农民基本素质提高，农民基本生活改善，农村基层民主完善。把农村产业发展、农业增效、农民增收作为新农村建设的落脚点，下大力量抓好新农村建设试点村规划和公共基础设施建设。
1、在农村基础产业发展方面，我们加快了农牧业结构调整步伐。一是蔬菜产业快速发展。充分发挥xx镇城郊结合的优势和传统基础，大力发展以蔬菜、烟叶、瓜果、制种为主的设施农业，拓宽增收渠道，加快农民致富步伐。XX年年发展露地蔬菜26000亩，新增日光温室202亩，冷棚200亩，发展食用菌107万单位，发展烤烟2300亩，晒烟1600亩。今年通过招商引资在巴林村新建投资500万元，占地302亩的四新高科技农业示范园区，并建立xx蔬菜有限公司。目前该项目主体建设已经完成，正准备育苗进行生产。该项目通过引进新技术、新品种，使用新材料，利用秸秆收回和粪便产生沼气，建成冷暖搭配的新模式。该项目以种植瓜菜为主，以育苗和实验新品种为辅，通过与辽宁省农科院、辽宁农业大学合作，做为研发新品种的实验基地。我镇将该项目和自治区千亩烟叶示范基地作为我镇两个重点建设的“科技致富基地”，引领广大农民科技致富，带动xx县的设施农业向集约化、高科技、高效益方向发展。二是全镇烟叶生产实现了稳产增收。今年烟叶种植面积达到2300亩，收购烟叶90万斤，烟农收入334万元，实现税收66万元；三是畜牧业发展强劲，全镇奶牛存栏2508头，蛋鸡存栏36万只，生猪养殖达到14500头。创建了xx奶牛，xx养猪，xxx蛋鸡，xxx烟叶、蔬菜，xxx烟叶等五个专业协会，形成了支部抓协会、协会带大户，大户带群众的良好格局。
2、基础设施建设取得了新进展。坚持政府主导和市场引导相结合，进一步加快城镇和基础设施建设步伐。以建设xx次中心城市和“生态园林城市”为目标，以xx镇公路网络建设为重点，树立经营城市理念，拓宽融资引资渠道，努力构建城市建设多元化投入机制，按照“西移北扩，东提南展”的思路，加快xx城区开发建设和公路网络建设，XX年基础建设投资达到1亿元。一是以开通完善城区环路为重点，拉大城市框架，推动城市扩容提质。改造拓宽长青路北段，开通双赢街，实现建设路与南环路对接，向南延伸大宁路，已经初步建成城市环路体系。二是加强铁西区基础设施建设。完成了长青路、花园街、金融街西段、友谊路南段等装铺工程，完成了天旺街、金融街、友谊路人行道装铺等附属工程建设。推动金三角市场周边开发，引导城市重心向西转移；三是加快铁东区改造步伐。实施双拥街装铺工程，依法推进“城中村”拆迁改造，抓好xx城区农民新村规划建设。四是开发建设规模化经济适用住宅小区1处，完成建筑面积8000平方米。五是抓好影响群众出行的小街小巷治理，建设中蒙医院金都广场，站前广场，实施金三角等城区绿地建设，提升城市品位，改善人居环境。六是完成了长青路以西，哈河大街以南，化肥厂旱河以东、xxx1000亩的征地任务，完成了xxx社区就业局、运管所等单位建设用地的征地任务。七是加大城市管理力度，坚决查处违法违章建筑，维护城市规划的权威性和严肃性。
3、在提高农民素质，培育了新型农民。各村创建了农民文化活动室，试点村xx社区在用地十分紧缺的情况下，投资5万余元建设了一处占地近400平方米的群众健身文化活动广场，购置了蓝球架、跑步机、摇臂机等10套健身器材，该广场的建成为社区居民乃至镇区居民提供了一处休闲娱乐健身的场地，丰富了居民文化生活，受到了居民的一致好评。另外xx社区还投资近6000余元，建设了居民图书阅览室和农民夜校，该阅览室有120平方米，图书资料近600册，配有电教设备，今年集中培训农民6次达到530多人。图书阅览室和农民夜校的建立在一定程序上满足了农民需要科学致富知识的需求，为提高农民素质，推动新农村建设起到了一定的作用。
一、指导思想和原则
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的建设用地地块和拟用于城乡建设的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新和拆旧、土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更加合理的目标。
（一）指导思想
以落实科学发展观，构建和谐社会为统领，坚持统筹城乡发展，实施最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模；以优化用地结构、节约集约用地、保护资源、保障权益为重点，推动城乡建设用地增减挂钩试点工作有效开展，达到改善农村生产和生活条件的目标。
（二）遵循原则
一是规划统筹，规模控制。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设者用地总量和布局的控制与引导，推进土地节约集约利用；以挂钩周转指标安排项目区建新拆旧规模，调控实施进度，考核计划目标。
二是政府主导，增减平衡。以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审查、考核和管理，确保项目区实施后，增加耕地有效面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。
三是先易后难，统筹安排。试点区域的选择考虑各乡镇的经济实力和工作基础，选择有一定资金保障能力的乡镇先行开展试点。试点单位应根据自身条件，因地制宜，统筹安排，零拆整建，突出重点，分步实施，积极推进。
四是自愿民生，保障权益。试点工作的各项政策和决策程序必须听取群众意见，尊重群众意愿，切实维护土地农民的合法权益，保证试点乡镇的社会稳定。
五是以城带乡，以工促农。通过挂钩试点工作，切实改善农民生产、生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展，进一步提高试点区域的城镇化水平。
二、工作目标和任务
通过三年时间，探索出农村集体建设用地改革的基本思路，建立城乡统筹土地管理制度的规定和办法，完善和充实土地管理和耕地保护的有效机制，促进全县农村用地结构的优化和管理体制的建立，为建设西部经济强省做出新的贡献。
试点工作的具体任务：一是深入分析农村建设用地整理的基础和条件、发展潜力和制约因素；二是研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路、原则和方法；三是积极探索相关的政策、机制和激励措施；四是研究挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段；五是积极推进农村建设用地整理，盘活利用农村存量建设用地，提高土地利用效率；六是促进农村居民点的合理布局、适当集中，实现农村居民点布局从自然形态的转变，改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，加快缩小城乡差距；七是确保挂钩试点区域建设用地总量不增加，耕地总量保持动态平衡。
三、工作计划和安排
（一）工作准备和布置阶段
一是制定下发管理办法和实施方案；
二是宣传动员和思想发动；
三是开展专项调研并编制挂钩试点专项规划。
（二）启动试点工作和实施阶段。
一是项目区实施规划编制，试点项目区申请。在专项调研和专项规划的基础上，抓紧项目区实施规划编制和挂钩试点项目区申报材料的准备。全县试点项目区申报单位为县人民政府，实施单位为国土资源管理局。申报材料经市国土资源管理部门审查，出具审查意见后报省国土资源厅。
二是组织审查批复，下达第一批试点项目区。上报的项目区方案经省国土资源厅组织审查同意后，纳入省挂钩试点项目区备选库，并根据国土资源部下达的周转指标，本着“需求迫切、材料齐全、论证充分、早报优先”的原则，确定下达第一批挂钩试点项目区。
三是组织项目区实施。项目区的选址布局在通过前期广泛听证、论证的基础上，形成规划设计方案，每个项目区必须严格按照设计好的方案认真组织实施，确保项目实施质量。
（三）验收和总结阶段。县国土资源部门首先组织自验，自验合格后，向市国土资源部门申请初验。
项目区验收后，要在规定的时间内完成地籍调查和土地变更调查，明确地块界址，并依法办理土地权属变更登记手续。
四、组织机构和领导
为加强对挂钩试点工作的领导，成立县挂钩试点工作领导小组，县长吴耀任组长，副县长严明、县国土局局长邓天明任副组长，成员由各相关单位负责人组成。领导小组下设办公室于县国土资源局，负责挂钩试点日常工作。
试点工作领导小组的职能：一是研究全县试点工作有关问题，协调县政府相关部门工作；二是制定全县试点工作实施方案和试点工作的管理办法以及各种规范操作的技术标准；三是研究确定试点的区域和范围，对组织试点单位进行技术培训，指导试点单位的规划编制；四是负责研究解决试点中的具体问题和技术难题；五是负责试点工作的检查、验收和用地指标的考核；六是负责试点工作总结和情况上报等工作。
五、对试点工作的要求
（一）提高认识，统一思想。城乡建设用地增减挂钩工作以科学发展观为统领，以保护耕地，保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，在县政府的领导下，积极主动地开展工作，确保挂钩工作全面、准确地实施。
一、主要工作措施及成效
（一）加强领导，落实责任。成立了以办党组书记、主任为组长，副主任为副组长，机关股室和下属队所负责人为成员的精准扶贫工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各股室队站所全面抓的工作格局，明确了工作职责和任务分工，做到了机构、人员、经费、责任“四到位”，为顺利开展精准扶贫工作 提供了坚强的组织保障。
（二）专题研究，制定方案。及时召开党组办公会，专题研究部署精准扶贫工作，结合城管办实际，制定了2016年脱贫攻坚计划和实施方案，从指导思想、工作目标、基本原则、实施步骤、工作进度安排及保障措施等方面，为精准识别贫困户、产业发展、基础设施建设、宣传发动提供依据。
（三）强化宣传，统一思想。以“两学一做”、宣讲“十”和“十八届五、六中全会”为契机，组织全体干部职工进村入户，大力宣传开展精准扶贫工作的重要意义，召开群众会 10余次，通过印制宣传标语，村务公开的形式广泛宣传，重点强化了扶贫先扶志的思想宣传以及贫困村退出标准和贫困户脱贫标准等相关政策宣传到村、 到户，做到了家喻户晓，使群众知情权和参与权得到充分保障的同时，也进一步统一了干部职工思想。
（四）深入村组，真抓实干。按照今年计划帮扶____村脱贫83户、286人的目标，稳定实现脱贫对象不愁吃、不愁穿，保障其收入、义务教育、基本医疗和住房、养老；____村基础设施建设得到加强，进一步推进规模示范产业发展的要求。
一是切实做好结对帮扶工作。严格按照县上每名科级干部联系15户居民户（其中重点帮扶建档立卡贫困户4户）；其他干部职工联系10户居民户（其中3户贫困户）的规定，再次清理走访贫困户，建立帮扶台账。在元旦春节之际，深入开展“走基层、送温暖”活动，为贫困户送去了价值5000余元的米、油、棉被等生活必需品。
二是完善基础设施建设，改善生产生活条件。本着统筹规划、先急后缓、量力而行的原则，争取相关部门在项目、资金、物质上的支持，发动村民投工投劳，做好本村基础设施建设。
1. 与县文广新局联系，9月启动为贫困户免费安装112台（套）广播电视收看设备；
2．进一步完善路灯安装。对1.1公里的路灯安装工程，投资4000元，与当地任市供电所衔接，对以安装完毕的路灯设施进行了安全节能改
造。3. 道路改造建设。积极与县扶贫移民局、县交运局联系，改造了严重破损的进村道路4.5公里，以及八社新建道路2.5公里。
4. 启动易地搬迁和C、D级危房改造。积极与县扶贫移民局和乡建管办联系，按照程序为贫困户和危房业主办理申报手续，及时解决贫困户的住房问题。实现了易地搬迁11户，C、D级危房改造8户。
5. 启动村支部阵地建设。与县委组织部、乡党委联系新建村支“两委”办公室，基本建成占地面积1200余平方米（含群众活动广场），办公楼两层建筑面积310平方米（含群众文化活动中心、村卫生室）。
三是扎实搞好产业帮扶。抓产业、促发展，充分利用____村资源优势，促进村集体经济发展，推动贫困户增收致富。
1. 今年3月开春，投入资金4000元为贫困户栽植400余株“摇钱树”银杏树；
2. 今年4月在春耕农忙季为贫困户送去4000多元化肥、农药、薄膜等农资生产物品；
3. 在9月份，进一步落实产业扶贫工作，城管办再次筹资2.5万元，网络公司筹资1.25万元，购买生猪37头，启动了生态养猪产业。为建档立卡贫困户赠送生猪，由村上统一养殖，生猪出栏变现后的收益一部分用于再次的生猪养殖发展，一部分做为建档立卡贫困户的收益，使我们的贫困户多一部分收入。
4. 推动村集体经济发展，帮扶村上发展稻田养鱼绿色有机大米产业，发动干部职工回购种植的大米，城管系统干部职工以每斤3.5元的价格回购大米3900斤计13650元，广电网络公司回购大米1940斤计6800元，通过产品的变现，有力地推动相关产业的发展，吸引更多的贫困户加入产业发展队伍中。
四是加强党建脱贫工作。以“党建带扶贫、扶贫促党建”为立足点，城管办加强与____村党支部配合，帮助其建立健全党建扶贫互促机制，注重发挥____村党支部的战斗堡垒和党员的示范引领作用。带领村干部和党员学习好、宣传好、贯彻好党的十、十八届四、五、六中全会以及县“两会”精神，深入田间地头了解民意、宣传政策，建立民情日记、档案，加强入党积极分子的教育培养，建设一支能带领群众脱贫致富的党员队伍。
五是强化扶贫先扶志思想宣传。针对个别群众对脱贫没有信心，本该自己能做的事情，却眼巴巴地等着政府救济，对于这是缺乏志气的表现。我们采取精神鼓励式宣传方式，加大扶贫攻坚宣传力度，在显眼醒目的位置，悬挂“好吃懒做可耻，辛勤劳作致富。”等扶贫扶志标语。改变贫困群众的精神面貌，激发他们改变贫困的愿望，破除“人穷志短”和“等靠要”的思想，树立“我要过上好日子”和“一切都要靠自己”的理念，让摆脱贫困的气魄与力量成为贫困群众最大的财富。同时，在村人口集中地带放置宣传展板，宣传扶贫攻坚相关政策、帮扶计划以及种养殖技术和科普知识等，让群众第一时间了解扶贫攻坚工作进度和帮扶政策，随时查看扶贫攻坚进展动态。
六是深入开展脱贫攻坚专项督查指导工作。3月2日，按照县委办、县府办《关于印发〈脱贫攻坚专项督查指导方案〉的通知》（____委办〔2016〕24号）文件精神，县政协杜勇主席率领县城管办、统计局、广电网络公司、教科局4个帮扶单位主要负责人和分管负责同志，与____乡党委政府负责同志一道，深入定点帮扶村的贫困村____乡____村、荷叶坝村，对扶贫对象识别、驻村工作组工作情况、帮扶机制建立、帮扶单位工作开展情况、产业发展情况，通过查阅资料、实地走访、召开座谈会等方式全面督促检查指导两村脱贫攻坚工作开展情况。8月16 日，开展了以“五个一帮扶”机制落实情况、17个扶贫专项2016年工作计划落实情况、贫困村退出指标达标情况、贫困户脱贫指标达标情况为重点的脱贫攻坚蹲点督导工作。11月14日，按照县上统一安排，组织干部职工对____乡杨柳沟村和伏龙寺村开展了2016年度贫困户脱贫验收工作。
二、存在的问题
一是个别村干部思想认识不到位，被动工作。
二是部分贫困户“等靠要”思想严重，见国家政策好，不愿意脱贫摘帽。
三是帮扶措施需进一步落实。联系村贫困户的帮扶措施需进一步加强。
四是进一步加强产业发展。村支“两委”要加快土地流转，对已经对接的发展项目需要及时跟进。
一、总体要求和基本原则
（一）总体要求。以科学发展观为指导，以维护人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以强农惠农专项资金清理、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，通过开展专项清查，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题，使政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、人民群众更加满意。
（二）基本原则。
1．坚持分级负责、分口把关。专项清查工作实行县、乡镇（街道）分级负责、相关涉农部门分口把关。按照谁使用谁负责、谁主管谁把关的要求，建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实。
2．坚持全面推进、突出重点。专项清查工作既对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面清查，又要突出重点，着重清查资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况。
3．坚持统筹安排、分工协作。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作。各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。
4．坚持标本兼治、纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保中央和省、市、县各级强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。
二、范围和内容
（一）范围。本次专项清查的范围包括全县安排和使用强农惠农资金的部门和单位。主要包括农办、发改、粮食、商贸、教体、科技、民政、财政、劳动、建设、交通、水电、农业、林业、文广、卫生、计生、环保、供销、国土、人民银行等部门。
（二）内容。本次专项清查工作主要包括强农惠农资金清理和检查两个方面内容。由各乡镇（街道）、有关部门对管辖范围内的强农惠农资金安排使用情况进行全面清理，同时着重检查各级财政预算安排用于“三农”的各项资金（包括基建投资用于“三农”的支出）的使用管理情况，特别要检查和纠正强农惠农资金使用管理中存在的问题，主要是：管理制度是否完善，对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户，是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题，是否存在截留、挤占、挪用资金的问题，是否存在资金滞留、使用效率较低的问题，财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题，是否存在违反制度规定的其他问题等。检点为：
1．涉农补贴资金。如农作物良种补贴、农机具购置补贴、粮食直补、农资综合直补、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴、农村住房保险保费补贴、早稻订单奖励资金。
2．农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。重点包括农田水利资金、农村饮水安全工程、农村公路改造资金、农村困难群众住房救助专项资金。
3．农村社会事业投入。如新型农村合作医疗补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金（下山脱贫专项资金）、农民健康体检资金、农村医疗救助资金、领雁工程资金、书香校园资金、农村现代远程教育工程资金、农村计划生育奖励资金、文化大省（农村基层文化）资金。
4．其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、退耕还林补助资金、对产粮大县补助资金、现代农业生产发展资金、农业救灾资金、农业贷款风险补偿、新型农村金融机构定向费用补贴、供销社扶持资金、村级组织运转补助费、村干部基本报酬补助费、扶持村级集体经济发展补助费等。
三、时间安排
本次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自今年6月开始至今年10月底结束，分四个阶段进行。
（一）部署启动阶段（6月下旬-7月上旬）。成立县强农惠农资金专项清查工作领导小组，结合实际制定具体实施方案，部署启动专项清查工作。
（二）自查自纠与重点检查阶段（7月上旬-7月31日）。县领导小组成员单位按照专项清查内容和要求开展自查自纠，自查面达到100%，并视情将自查自纠工作延伸到乡镇（街道）等项目实施单位。主要工作包括：
1．梳理强农惠农资金项目。按照省领导小组办公室统一设计的表格填报。
2．积极开展“回头看”。对以前财政部驻浙专员办及纪委、审计、财政监督、绩效评价等检查中发现的问题分类梳理，并逐项检查后续整改落实情况。对未及时纠正整改的问题，应采取切实有效措施予以坚决纠正。
3．认真排查解决新问题。从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对各项强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。对发现的问题，能立即纠正的要立即纠正；对当前立即纠正有困难的问题要落实整改责任，制定详细整改计划，限期整改。
4．健全完善制度。针对自查发现的问题，要深入分析原因，着眼于强农惠农政策的有效落实和强农惠农资金效益的最大发挥，着力健全监管机制，完善监管制度。
县领导小组各成员单位的自查自纠工作要及时通报给县领导小组办公室，县财政、监察、审计部门根据自查自纠情况，同期开展县级重点检查。
（三）迎接检查阶段（8月1日-9月30日）。从8月1日起省级领导小组办公室根据各地自查自纠情况，开展重点检查，对市县的重点检查面达到所在片区县（市、区）数的50%以上。省级重点检查工作除省级领导小组组织开展外，继续采取委托中介机构进行专项核查，并对重点强农惠农资金进行绩效评价。从9月1日起，财政部对我省强农惠农资金使用管理情况进行重点检查。县领导小组各成员单位要根据省、县领导小组的统一部署做好迎检各项工作。
（四）整改总结阶段。各有关部门根据自查自纠情况和省级重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改。各有关部门于9月5日前将专项清查工作总结报县领导小组办公室。县领导小组在汇总各有关部门情况和重点检查结果的基础上，对我县专项清查工作进行全面总结，全面、客观评价当前强农惠农资金管理现状，总结专项清查工作做法和成效，提出改进和加强强农惠农资金管理的意见和建议，于9月10日前将我县专项清查工作总结报市领导小组。
四、工作要求
（一）加强组织领导。开展强农惠农资金专项清查工作是落实强农惠农政策的重要保障，是维护好农民群众利益的重要手段，是加强党风廉政建设的重要途径，是推进财政科学化精细化管理的重要举措。各乡镇（街道）、有关部门要充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，统一思想，提高认识，按照“谁主管，谁负责”的原则，切实加强组织领导，层层建立工作责任制，确保组织到位、责任到位、工作到位。为做好本次专项清查工作，县里成立强农惠农资金专项清查工作领导小组，各成员单位要密切配合，在做好本部门专项清查的同时，县财政、监察、审计部门要及时开展县级重点检查工作。县领导小组办公室要加强清查工作的指导，及时协调解决工作中遇到的矛盾和问题，确保此项工作顺利开展。
（二）健全工作机制。专项清查工作实行领导小组统一领导，财政部门综合协调，相关单位各司其责的工作机制。一是统一领导机制。县领导小组办公室要主动加强与各有关部门的沟通和联系，及时研究明确专项清查工作的有关政策规定和工作要求，加强各环节工作的指导、协调、督促。二是分级负责机制。本次清查工作以专项资金为线索，按照“谁使用谁自查自纠，谁主管谁牵头把关，谁监管谁负责审核，领导小组重点检查、汇总上报”的要求，明确各自的工作职责，各乡镇（街道）、有关部门要切实负起工作责任，做好每一环节的工作。三是??他部门和单位相关的问题，应及时向相关部门和单位通报，需要解决的，相关部门和单位应积极予以解决。四是定期通报机制。领导小组成员单位要主动收集、专项清查工作的有关情况和信息，并报领导小组办公室。领导小组办公室要定期向各成员单位通报工作进展情况，重要事项应及时向领导小组报告。各成员单位要及时将清查工作中发现的新情况、新问题向县级领导小组办公室报告。
（三）严肃工作纪律。各乡镇（街道）、有关部门要按要求认真填报清查情况和相关数据，各个环节都要签字确认，落实责任，做到不重复、不遗漏、不瞒报，确保内容全面、数据准确。各有关部门对自查和重点检查阶段发现的问题，在认真组织整改的同时，要加大查办力度，严肃追究相关人员的责任。对违规违纪的，依纪依规处理；对涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。要认真做好举报受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到举报件件有交待、事事有着落。
关键词 工业化；城市化；集中居住；新农村建设
中图分类号 F301 文献标识码 A
文章编号 1002-2104(2012)02-0112-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.02.018
很多学者认为，中国高度紧张的人地关系以及快速的城市化和工业化，使得集中居住将成为集约土地利用的一种必然途径[1-2]。然而，随着社会主义新农村建设的提出，地方政府实施集中居住的动力机制发生了较大变化。另外，随着城市化的不断推进，农村集中居住也已经延续了相当长的一段时间，如新桥镇的一些村庄大约在1990年代初就已经开始实施集中居住，距今已有近20年的历史，其中经历了诸多变化。然而，关于这些发生机制的变化以及发展阶段的演进，以往研究关注得并不是很多。总体来看，现有关于集中居住的研究更多地是从横截面的角度进行分析，主要集中在原因[3-7]、做法[2,8-10]、现状和问题[1,11-12]以及影响[13-14]等方面。本文试图以新桥镇为例从纵向的角度来对农村集中居住的发生机制以及发展阶段进行研究，同时也将关注在集中居住过程中最有可能成为阻力甚至会引发冲突的拆迁补偿等问题。
选取新桥镇作为本文的分析对象主要是因为新桥镇工业程度较高，集中居住具有较长的历史和较高的水平，这些特征使得其在分析集中居住的动力机制、发展阶段等问题时具有较强的代表性。新桥镇位于江苏丹阳市东北部，全镇总面积26 km2，常驻人口3.2万人，外来人口约1万。新桥镇是丹阳市的一个传统工业强镇，下辖8个行政村，1个居委会和近800家工业企业，有“全国汽配之乡”、镇江市“金三角”乡镇之称，被国务院发展研究机构批准成立了中国汽配城市场。近年来，由于经济成绩，新桥镇曾先后获得10余项国家级荣誉和 20多项省级荣誉称号。
新桥镇的集中居住主要以行政村为单位展开，目前已经开展集中居住的村庄一共有6个，占新桥镇所有村庄数量的40%。由此可见新桥镇的集中居住程度是比较高的。集中点除镇区以外还有金桥、群楼和滨江三村。以镇政府介入为标志，新桥镇集中居住大体可以分为两个阶段：2006年前和2006年后。
1 集中居住的发生机制
新桥镇集中居住的发生机制主要有两条，即工业化的压力和新农村建设的推力。工业化是大多数集中居住的主要推动力量，也是新桥镇集中居住的初始动力；但是随着工业化水平的不断推进，以及社会主义新农村建设的提出，新桥镇集中居住的发生机制也开始多样化，其中公共设施供给效率也成为了集中居住的主要推力之一。
1.1 工业化的压力
这是集中居住的主要和直接动因。这一点可以从新桥镇的一些政府文件中得到佐证。如2010年新桥镇上半年工作总结中写道，“在北内公司落户外资工业园期间，通过政府和中心村及有关单位的共同努力，共拆迁房屋超过2 600 m2，确保了外资工业园的顺利扩建。”
1.1.1 工业化导致集中居住的作用机制
工业化的发展需要土地供给，但土地资源又是一定的，在耕地占补平衡的原则下，要求对耕地面积的占用必须有同等数量土地面积的增加。因此就存在这样的一种逻辑，要发展工业，首先要解决所需建设用地，而要增加建设用地，就必须增加耕地面积。理论上增加耕地面积的主要做法有两种，一是土地整治，一是集中居住。而新桥镇是一个人地关系高度紧张的地区，人均耕地面积仅为1.1亩，土地的集约化程度已经很高，通过土地整治来增加耕地面积的可能性几乎没有。这样以来，只有通过集中居住节省土地，进而对节省土地进行复垦来增加耕地。这一过程可以用图1表示。
1.1.2 新桥镇建设用地需求压力
新桥镇目前已经进入了工业化的中期，工业化迅速发展的一个最为显著的结果就是建设用地需求压力突出。近年来，新桥镇几乎每年都要向上级部门申请审批建设用地，如2004年申请土地利用总体规划调整693亩，2005年申请土地利用调整67亩、申请用地指标300亩，2006年申请土地利用调整847.02亩，2008年和2010年分别因泰州长江公路大桥工程用地和泰州长江公路大桥安置点和东外环道路建设用地申请土地规划调整，建设用地需求压力由此可见一斑。
1.1.3 集中居住与建设用地供给
在建设用地需求压力之下，通过集中居住来增加建设用地供给的压力也就十分明显。
（1）集中居住的土地集约机制。集中居住是一个笼统的提法，根据不同的集中程度和集中步骤，集中居住可以分为村庄集中和住宅集中。其中住宅集中可以进一步细分为横向集中和纵向集中。村庄（居住点）集中主要是指将分散的村庄集中在一个地方。住宅集中主要指的是将分散的住房集中在一起。根据集中具体做法的不同可以分为横向集中和纵向集中。横向集中指的是缩小住宅之间的空隙，如双拼型住房设计。纵向集中则是将所有住宅集中在某一空间点上，通过住宅在纵向空间的叠加来实现集中。村庄和住宅集中并不是相互分割的，而是紧密相连的。在集中居住的过程中往往是先实现村庄集中，而后再实现住宅集中。就土地集约而言，村庄集中的土地集约主要体现在村庄公共设施占地的减少。而就住宅集中而言，显然横向集中的土地集约要远远落后于纵向集中。横向集中和纵向集中的同时存在，说明了新桥镇集中居住的渐进性，同时也说明了在追求经济发展与住房福利水平之间存在着替代性。虽然纵向集中更能提高建设用地的集约化，但是这种住房格局相对于横向住房格局明显削弱了人们的住房福利水平。这样对住房福利水平的追求则成为了住宅集中的一个约束条件。参见案例1。
问：您愿意集中居住吗？
答：我不愿住高层，愿意住连体别墅。
――注：资料来源，新桥镇村民访谈调查资料。
（2）集中居住的建设用地指标增加机制。集中居住所集约的土地理论上讲可以直接用于工业建设用地，但是由于住宅区与工业区往往是隔离的，因此在实际操作过程中，这一部分土地并没有直接作为工业用地。工业建设用地往往是通过征用耕地来实现的。在占补平衡的要求下，可以通过将集中居住集约下来的土地进行复垦，使之恢复为农田，这样集中居住就能成为增加工业建设用地供给的手段。
1.2 新农村建设的推力
1.2.1 新农村建设导致集中居住的作用机制
虽然很难说新农村建设就是集中居住的出发点，但是至少起到了催化剂的作用。客观地讲，新农村建设需要基础设施的投入，而基础设施大都具有公共物品的属性，投入效率在很大程度取决于消费的程度。分散的农户制约了单位成本公共物品的消费，因此也就无法提高公共物品的投入效率。集中居住则能在很大程度上增加单位成本公共物品的消费，从而可以提高公共物品供给效率。假如新农村建设是一个硬性指标的话，那么新农村建设效率增加也会在很大程度上促使乡镇政府或村集体选择集中居住。
1.2.2 新农村建设诱发集中居住的表现
（1）从乡镇政府或者村委会的认识来讲，集中居住
往往被视为新农村建设的重要组成部分或者途径。如“按照镇党委、政府新建一批、保留一批、拆除一批‘三个一批’的新农村建设思路，……，完成了占地230亩农民集中区一、二、三区建设”①；“近年来，金桥村坚持把‘统筹三集中’作为助推新农村建设的有效途径，加快推进工业向园区集中、农民向集中居住点集中、土地向规模经营集中”②；“近年来，我村强势推进新农村建设，2009年全村拆除民宅205户4.5万m2，新建集中居住区12万m2”③ 。在对镇干部的调查中，当问及集中居住的相关问题时，他们总是与新农村建设联系在一起。当询问是否有针对集中居住的相关文件时，他们提供的则是新农村建设的文件。
(2)从集中居住的最终结果来看，土地集约并不是集中居住区建设的唯一指标。从三个集中点的建设来看，公共设施建设在集中居住区建设中占据了相当比重。从土地分配来看，群楼村公建用地、道路用地和公共绿地以及其他用地占到了28%，金桥村与滨江村则达到了64%。参见图2。从资金投入来看，金桥村集中点建设中公共设施投资达362.02万元，滨江村为1 294.24万元，群楼村则为4 373.3万元，约占总投资的9%。因此，无论是土地资源的分配，还是建设资金的投入，集中居住区建设远非仅是拆迁安置的措施，也包含了改进农村社区环境，提高农村公共物品供给的考虑。
(3)集中居住并不是工业化程度较高村庄的专利，在工业化程度较低的村庄同样也存在着集中居住。就新桥镇已经开展集中居住的村庄而言，金桥工业化程度在新桥诸村中名列榜首，群楼也居前列。在新桥镇的总体规划当中，这两村庄的定位是工业发展区，并且这两个村也是集中居住开展最早的村庄，这些说明了集中居住的工业化动因。但是目前已经开展集中居住的还包括了工业不大发达的滨江。滨江的工业化程度在新桥诸村中处于最后一位。在新桥镇的总体规划中，滨江村的定位是农业发展区。因此滨江村的集中居住就难用工业化来解释了。
2 集中居住发展阶段及其特征
以镇政府介入为标志，新桥镇集中居住大体可以分为两个阶段，2006年以前和2006年以后。以下分别介绍这两个阶段的不同做法及基本特征，并据此希冀归纳出新桥镇集中居住的变动趋势。
2.1 第一阶段：自发开展阶段
这一阶段发生的时间在2006年以前，最早可以追溯到1990年代。这一阶段集中居住的具体过程是：企业新建或者扩建需要占用土地，因此与村委会、镇政府和市土管局进行协商，村委会根据占用指标对相应居民点进行拆迁安置，新安置居民集中于某一大村落，由此形成集中。这一阶段的主要特点是：①集中居住主要由村庄自发进行；②工业化是集中居住的主要和直接力量；③集中居住与工业化具有同期性；④土地集约程度较低，集中居住更多的体现为拆迁安置，集中居住区建设投入较小。
2.1.1 相关利益主体
这一阶段集中具体涉及到的主要相关利益群体分别是村委会、镇政府、市土管局、村民和企业。镇政府对集中居住的干预很少，既没有资金投入也没有规划引导，镇政府的参与更多地体现为被动参与。只有在村委会和企业找到镇政府的情况下，镇政府才会做出相应的反应。其具体参与形式往往是材料审批和送审。市土管局在集中居住过程中扮演的角色主要是对土地利用的审批。集中居住往往是由村委会来完成的。村委会负责与企业谈判，同时也负责与相关村民谈判。集中居住的地域选择以及资金投入完全由村委会一家承担。企业和村民在集中居住中所扮演的角色也比较单纯，企业就是土地的需求方，而村民则是被动地接受着工业化这一过程，尽力维护自己的利益不受损害，同时争取更多的利益分配。但是这一时期，农民的法律意识还比较单薄，政府更为强势，因此其维护自身利益的冲动并不很大。这样所谓的集中居住的“阻力”也就小很多。
2.1.2 主要推力
这一阶段，集中居住就是工业化的衍生物，集中居住的目的就是工业化。这一阶段中，开展集中居住的村庄主要是工业化程度较高的村庄，如金桥和群楼。其中金桥开展集中居住的时间最早，这主要是因为金桥的工业化程度最高。
2.1.3 建设时机
这一阶段集中居住与工业化具有同期性，即事后集中，对应于下一阶段的事前集中。事后集中主要指的是集中居住发生在企业进来或者扩张之后，是一个被动的过程。这一阶段采取这一措施主要是因为：①由于工业化水平较低，村集体经济力量不强，而集中安置需要村集体事前垫付大量资金，因此如果没有企业在中间的资金支持，集中安置很难实现。②在工业化水平较低的情况下，利用集中居住来节省土地，进而等待企业进入，收取土地级差地租的做法具有较大风险。万一没有企业进入，那么集中居住的投资将无法收回。
2.1.4 土地集约程度以及集中居住区投入
由于工业化水平比较低，因此对土地的重视程度还不够，致使这一时期土地集约程度较低，集中居住更多地体现为拆迁安置，集中居住区建设投入也比较小。
2.2 第二阶段：发展阶段
这一阶段发生的标志是2006年镇政府总体规划的出台。在总体规划中确定了23个集中居住区。根据对集中居住区设定的不同，这一阶段又可以细分为两个阶段，即2006年的23个集中区阶段和2009年的除镇区外3个集中区阶段。对集中区设定的不同说明了镇政府对集中居住区干预的不同。相对于第一阶段，这一阶段开展集中居住的村庄增加了一个，即滨江村。这一阶段的主要特征为：①镇政府对集中居住干预力量加大；②集中居住的诱发因素呈现出了多元性；③事前集中占主导地位；④土地集约程度较高，集中居住区建设投入较大。
2.2.1 相关利益主体
总体来看，这一阶段涉及到的利益相关群体种类并没有发生变化。但是不同利益群体对于集中居住的参与程度发生了较为明显的变化。其中参与程度明显增加的是镇政府。虽然这一阶段镇政府没有参与集中居住的核心环节――资金投入，但是却实行了较为严格的规划控制，即集中居住必须是在集中居住点进行。这在一定程度加速了集中居住的进程。另外集中区的设定对未来集中居住规模也有着至关重要的影响。因为如果没有集中居住区的设定，集中居住的对象可能仅仅限于行政村内，而一旦有了集中居住区的设定则意味着其他行政村的村民也要在集中居住区集中，因此居住规模会大大增加。这一阶段村委会依然是集中居住的主要力量，因为集中居住的核心投入――资金是村委会负责承担。但是相对于自发阶段，在拆迁安置过程中，村委会能够得到镇政府更多的支持。这一阶段村民对集中居住的参与也开始加大，主要是由于村民法律意识的提升，以及社会环境中政府力量的相对弱化，使得村民对于自己权益维护和权益争取的意识大大提高，对于集中居住而言，则表现为加大了集中居住的“阻力”。相对于第一阶段，此阶段中企业对于集中居住的直接参与要小很多，这主要是因为随着村集体经济力量的壮大，集中居住的建设资金不再直接来自企业。市土管局在集中居住过程中所扮演的角色相对于前一阶段并没有发生太大的变化，主要是负责土地利用的审批。
2.2.2 主要推力
这一阶段，工业化不再是集中居住唯一诱发因素。其中最为明显的一个例子是滨江村集中居住的开展。促使滨江村开展集中的直接因素是常泰高速公路的建设。由于建设公路需要拆迁一部分居民房屋，拆迁费用由项目负责，因此借此机会，加上镇政府的集中居住规划，滨江村便实行了集中居住。由此可以看出，滨江村的集中居住至少在直接诱发因素层面，工业化的作用并不是很大。
2.2.3 建设时机
这一时期新桥镇工业化水平已经很高，村集体经济已经有了较高程度的积累，因此集中居住与工业化呈现了隔离的态势，出现了较多的事前居住。即使没有企业新建扩建，村集体也在搞集中居住，增加建设用地供给，因为村委会预期这一部分土地一定会有企业过来消费。这样就与第一阶段“来料加工”式的集中居住模式形成了较大的差异，这一阶段的集中居住更多地体现为“增加库存”。
2.2.4 土地集约程度以及集中居住建设投入
由于工业水平的提高，土地增值迅速，因此这一阶段集中居住的土地集约化程度明显提高。就住房类型而言，高层比重呈现出不断增加趋势。由于这一阶段集中居住的诱发因素多元化，同时新农村建设也被提到了一个较高的位置，因此集中居住过程中还掺杂着提高农村社区公共物品供给的因素，集中居住区建设投入较第一阶段有了很大程度的提升。
3 集中居住的核心环节：拆迁困境与机制
对农户而言，集中居住最为核心的部分是拆迁补偿，对于拆迁补偿标准的分歧也是目前集中居住过程中最大的阻力。从总体经济增长来看，集中居住是在土地资源约束条件下，实现工业化所需土地供给的一个重要方式，而工业化的发展则能在很大程度促进总体经济增长。因此，总体来看，集中居住有助于总体经济福利改善。据此推断，集中居住过程中不应该存在阻力。但是实际情况并非如此，相反目前集中居住已经成为了乡镇政府和村委会工作中难度最大和最主要的一项工作。参见案例2。集中居住的核心内容包括两块，一块是拆迁，一块是安置。其难点和重点在于拆迁。而拆迁之所以困难表面上来看是被拆迁户的抵抗，实际上则是拆迁补偿不能达成一致。
问：目前占用您时间最多的工作是哪一块？
答：拆迁。
――注：资料来源，新桥镇干部访谈调查资料。
3.1 现有拆迁补偿的基本特征
拆迁补偿之所以不能达成一致主要是因为讨价还价机制的缺失。有关拆迁补偿最为核心的两部分――房屋定价和房屋面积测量，其主要执行主体都是政府或者村委会。虽然房屋定价是由专业评估机构完成，但是总体上政府或者村委会在评估当中起着主导性作用。一方面政府或者村委会对于评估内容进行了限制，如房屋产权和房屋附属物均不能在评估之列；另一方面评估费用是由政府或者村委会负责，所以作为政府或者村委会的雇员，评估机构在评估过程中的价值中立就很难得到保障。反观被拆迁户，他们在这一过程中几乎没有任何发言权。另外，在房屋面积测量方面，当存在着房屋产权面积与实际测量面积不同时，被补偿的面积似乎总是不利于被拆迁户。无论是实际测量面积大于产权面积还是产权面积大于实际测量面积，补偿面积均按小者计算。
从市场交易的角度来看，目前的拆迁补偿可以抽象为如下过程。买卖双方分别是单一的政府和多个异质性很强的村民，交易对象是村民的房屋。首先政府开出了一个价，而所有村民必须将其房屋卖出。交易完成以后，工业化程度提升，总体经济发展。这一正外部性只有与全部村民的交易完成以后才能获得，如果只与部分村民完成交易，那么这一正外部性无法获得。从这一抽象的模型中可以更为清晰地看出，目前拆迁补偿可以概括为具有正向外部性的强制交易。首先由于村民讨价还价能力的丧失，因此目前拆迁补偿的一个最大特点是强制交易。同时由于交易能够推动工业化发展和总体经济增长，交易的完成也具有正外部性。
3.2 拆迁补偿方式的公平及效率
由于村民具有异质性，因此不同村民的交易意愿具有很大的差异，因此政府按照评估公司评估价格所制定的交易价格不一定会满足所有村民预期的交易价格。结果一定会有一部分村民的经济福利会在这一交易模式中受到损失，进而会抗拆抗迁。如果抗拆抗迁的程度主要取决于经济福利损失的话，那么政府报价的高低将会直接决定拆迁的难度。反过来从村民抵抗的强度也可以反观政府报价的高低。从目前政府在拆迁工作中所遇到的难度和安置补偿中政府的让步来看，其报价明显偏低。
除了经济福利以外，影响村民抗拆抗迁程度的还有其法律意识的高低和所有村民之间的结盟程度。近年来，随着网络、电话、广播电视等在农村地区的快速发展，农村信息化水平不断提高，其法律知识和法律意识也不断提高。同时加上市场经济背景下，强制交易不具合法性等原因，村民抗拆抗迁的程度在不断增加。对此，政府的策略则是加大宣传，其宣传的角度主要是交易的正外部性，借此来提高交易的合法性。另外，抵抗结盟的出现将会提高拆迁的难度，对此政府经常所使用到的一个策略是奖励拆迁。通过奖励的办法来增加抵抗的机会成本，进而瓦解抵抗结盟的形成。如在南河南木桥1组老自然村的拆迁过程中，金桥村委会规定，“签订拆迁补偿协议后，在2010年某月底前交付旧房屋拆除的在册农业基本户，村委会一次性奖励人民币6 000元，逾期拆除的不予奖励”。
虽然从公平的角度来看，目前这种强制交易无法保障所有交易主体经济福利的改善，但是从效率的角度而言，这种交易方式也具有一定的合理性。首先交易的正外部性要求所有单个交易的完成，由于村民的分散性，很难内部形成一种协会。而与每一个交易主体都进行谈判，显然又会增加交易成本，进而会抹杀交易所带来的收益。同时由于只有所有交易完成以后才具有外部性，因此一个交易的失败将会导致总体交易正外部性的丧失，在此背景之下，采取强制交易以获取此正外部性收益，也不失为一种有效的方式。
因此，公平和效率两个层面的对立性决定了目前拆迁补偿困境的出现，一方面村民的分散性和总体交易的外部性要求强制交易的存在，另一方面强制交易无法保障村民的合法权益同时其自身也缺乏合法性，进而这一交易模式将会导致拆迁工作难度的增加。
4 主要结论、政策建议以及研究不足
目前集中居住的主要动因依然是工业化，但是随着社会主义新农村建设的提出，集中居住的诱发因素也开始多样化，其中公共设施和公共建设项目等因素开始成为集中居住的诱发和推动力量。
伴随着这一进程，集中居住具体模式特征也开始发生变化，其中包括：集中居住初始阶段主要由村庄自发进行，现阶段镇政府对集中居住干预力量加大；初始阶段工业化是集中居住的主要力量和直接动因，现阶段集中居住的诱发因素则呈现出了多元性；在初始阶段，集中居住与工业化具有同期性，现阶段事前居住占主导地位；在初始阶段，土地集约程度较低，集中居住更多地体现为拆迁安置，集中居住区建设投入较小，现阶段土地集约程度较高，集中居住区建设投入较大。
从总体经济增长来看，集中居住是在土地资源约束下，实现工业化所需土地供给的一个重要方式，而工业化的发展则能促进总体经济增长。因此，总体来看，集中居住有助于总体经济福利改善。另外，集中居住能够提高农村公共物品供给效率，进而在一定程度上能够推动公共物品供给的改善。因此，在有条件的农村适度推行集中居住具有较大的经济和社会收益。但是目前集中居住过程中却存在着严重的拆迁困境，一方面强制交易能够促进总体经济福利的改善，另一方面却无法保障公平的实现。据此，本文对破除拆迁困境提出如下政策建议：
（1）提高拆迁补偿定价标准。这是一条短期措施，即在目前强制交易方式无法替代的情况下，应努力提高补偿定价标准。现有补偿定价一方面忽略了村民的房屋产权收益，另一方面也无法使总体交易的外部性流向村民，因此会导致政府的总体定价偏低。而定价低则意味着更多的村民会在交易过程中利益受损，进而会抵抗集中居住。虽然宣传、奖励等手段对降低拆迁难度具有一定的策略意义，但是终究是治标不治本。只有提高了拆迁补偿标准，才能使更多的村民在交易过程中真正受益，从而促使其自愿地加入到集中居住当中。
（2）成立村民拆迁补偿谈判协会。虽然提高拆迁补偿标准可以在很大程度上降低村民的抵抗程度，但是在强制交易的背景下没有任何约束机制会促使拥有定价权的一方提高交易价格，相反这种交易方式会导致交易强势方会利用自己的权力不断压低交易价格，进而获取更多的交易收益。因此，长远来看，需要一种更能促进社会公平的交易方式来替代这种强制交易方式。其中一种可能的替代形式是协会，通过成立村民拆迁补偿谈判协会，一方面可以降低交易成本，另一方面也能保障交易的正外部性直接进入到交易双方的效用函数当中，从而实现内部化。再者相对于强制交易，这种交易模式更能保障社会公平，使得交易双方更为有效和合理地分配交易收益，从而更能促进整体社会福利的提高。
本文有关农村集中居住发生机制、发展阶段和拆迁困境等问题的研究都是基于对新桥镇的案例分析，因此相关结论的普适性有待进一步检验。
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Occurrence Mechanism, Developing Stage and Compensation for Removing in the Progress
of Centralizing Inhabitation in Rural China: A Case Study on Xinqiao Town
RUAN Rongping
(China Center for Economic Research, Peking University，Beijing 100871，China)
Abstract
Centralizing inhabitation project has been carried out in many villages in China, because it usually is considered as a effective way to supply land for industrialization without affecting grain security at the context of
