时间：2023-07-23 09:26:10
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇加强旅游安全管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
旅游安全是旅游业发展的前提和基础，可以为旅游活动提供强大的保障，因此，重视旅游安全，提高旅游安全管理的管理水平，确保旅游的安全性，成为旅游业进一步发展的动力之一。但是，由于旅游中存在着行业意识薄弱、旅游设施陈旧落后、安全管理不科学等问题，给旅游业的发展带来不利的影响，因此，重视安全管理，解决安全管理中存在的问题，提高安全管理的水平，是旅游业可持续发展的前提。
一、旅游安全管理的现状
（一）行业意识薄弱
我国的旅游业处于快速发展时期，具有广阔的发展前景，而且，随着一系列发展战略的提出和实行，我国的旅游业更是获得了前所未有的发展机遇，这种现象既增强发展旅游业的信心，又使得旅游业中普遍存在着行业意识薄弱的问题。虽然一些管理者意识到危机不可避免，但是却没有制定预防、避免危机的有效计划，另外，许多行业的管理部门缺乏必要的应急机制，没有居安思危的意识，使得企业不能有效的化解危机，进而造成巨大的经济损失。
（二）旅游设施陈旧落后
旅游设施是旅游中的重要组成部分，其安全性的高低直接关系到游客的人身安全和财产安全，而许多景区的旅游设施比较陈旧落后，存在着严重安全的隐患，给旅游业的发展带来负面影响。同时，一些景区存在着设计不合理、资金投入不足、没有定时检查和维修等现象，使得旅游设施不仅不能满足旺季游客的需求，而且可能会产生一些安全事故，进而给景区发展带来良好影响。
（三）安全管理不科学
旅游业具有很强的关联性，而且人的不安全行为、动物的不安全行为等，都会给增加旅游的危险性，给游客和景区造成困扰。旅游业的正常运营需要旅游景区、消防、林业厅等主管部门的有效合作，但是，由于主管部门繁多，管理范围混乱等，致使安全管理不科学，降低了安全管理的效果。而且，在旅游业内部，仅有部分旅游企业、旅游管理部门设立了专门的旅游安全管理机构或者旅游安全管理人员，而很多旅游企业、旅游主管部门缺乏专门的安全管理机构或者安全管理人员。
二、改善旅游安全管理现状的对策
（一）加强各个部门之间的交流与合作
旅游安全管理不仅仅是旅游企业的事情，也需要其他相关的部门的支持与配合，因此，加强各个部门之间的交流与合作，建立完善的安全管理系统，是提高旅游安全管理水平的有效方式。旅游企业应该加强与相关政府部门之间的合作，联合武警、交通、消防、工商、卫生、通讯、公安等部门，建立旅游安全管理系统，尽量避免和减少旅游安全事故的发生。同时，在旅游危机多发地区，旅游企业应该制定旅游危机预防和控制计划，及时监控旅游情况，制定科学的旅游发展战略、功能区域划分、产品开发方案，以促进旅游景区的可持续发展。另外，政府主管部门应该制定相关的法律法规，引导旅游企业健康发展，以推动本地的经济增长。
（二）积极落实安全预警工作
警示牌可以限定游客的活动范围和游览空间，确保游客的安全。因此，旅游管理部门应该积极落实安全预警工作，及时提醒游客的行为，以提高旅游的安全性。旅游工作人员应该明确告知游客游览路线、游览范围以及不能进入的景点等，并且在景点、道路的危险处设置警示牌、标示牌等标志，提醒游客重视警告牌，同时，工作人员应该加强对景区的巡视，及时劝阻、制止或者纠正游客的危险行为，以避免安全事故的发生。另外，管理部门可以通过宣传，提高游客的安全意识，增强游客的自我保护能力，从而确保救援工作的有效性。
（三）大力引进先进的设施
旅游设施是推动景区进一步发展的动力之一，因此，旅游企业应该重视旅游设施的建设工作，大力引进先进的旅游设施，确保旅游设施的安全性，避免和减少安全事故的发生。另外，旅游企业应该安排专门人员，定期检查和维修旅游设施，及时更换陈旧、落后的设施，为游客提供良好的旅游条件，从而推动景区的可持续发展。
（四）不断提高从业人员的综合素质
旅游景区的正常运行离不开从业人员的大力支持，因此，旅游景区应该重视从业人员的地位，不断提高从业人员的综合素质，以提高安全管理的质量。旅游企业应该建立游船、观光电梯、索道等设施的安全运营制度，确保从业人员能够合理引导游客的参观活动，避免安全事故的发生。
（五）增强游客的安全意识
游客自身的行为也会给自己的人身安全、财产安全等造成影响，因此，游客应该不断提高自身的素质，文明旅游、安全旅游，以获得良好的旅游体验。在游览过程中，游客应该自觉遵守相关的规章制度，听从管理人员的指挥，提高自己的心理素质，从容、冷静的处理突发问题，以维护自身的安全。
三、总结
2010年“五一”假期即将到来，旅游行业全面进入旺季，今年又逢世博会在上海举办，做好今年“五一”节及旅游旺季期间旅游安全管理工作意义重大。为做到赵洪祝书记提出的“确保从去上海的人不惹事，上海来的中外游客不出事”的总体目标，现就有关事项通知如下：
一、提高认识，加强安全生产工作的领导
各旅游企业要深入学习科学发展观，以科学发展观指导企业自身发展，牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，坚持“以人为本”的方针，进一步加强领导，落实责任。针对“五一”节及旅游旺季期间人流、物流繁多，各旅游企业要加强安全生产工作的组织领导，结合自身实际，认真研究、周密部署、精心组织好安全生产工作，做到职责明晰、任务明确，责任到人，措施到位，确保旅游安全。
二、狠抓落实，确保假期及旅游旺季安全
为确保旅游旺季及节日期间的旅游安全，各旅游企业要把安全管理放在各项工作的首位，统一部署，广泛发动，有针对性地加强对薄弱环节的管理，抓好安全生产工作的自检自查，切实排除各种安全隐患，确保“五一”节前各项准备工作全部完成。
各旅行社要建立健全使(租)用车辆安全管理制度，明确专人负责，严格管理，自查到位。旅行社在使(租)用旅游车辆时，要严格遵守国家有关法律法规，签订《旅游用车协议》，做到一用一签，合同内容要全面、合法，同时认真填写《旅游安全用车申报表》，严禁使用和租借不符合安全条件的车辆接待游客，防止旅游交通事故的发生。导游人员要熟练掌握各种应急救援知识，遇到突发事件，能立即组织紧急救援，将损失减少到最低限度。
各旅游景区（点）管理机构要进一步落实安全防范措施，加强安全生产工作的自查与整改。永安溪漂流景区要着重检查竹筏、竹椅的安全性能，救生衣等救生设备的救生效果，严禁使用超过安全期限，存在安全隐患的漂流设施，严禁竹筏超载；游客上筏必须穿好救生衣后筏工才可开筏，并做好漂流沿途的安全提醒工作。神、景星岩、淡竹休闲谷、响石山等自然景观景区要着重检查通往景区道路、景区内危险地段、大型游乐设施、山体滑坡、防火隔离带、安全防护栏、警示标志牌以及救生设备等旅游安全设施情况。高迁古村、皤滩古镇、桐江书院景区要进一步做好古建筑防火安全工作，重点检查三线下埋、消防监控管理系统、灭火器等安全设备的完好以及配备情况，消除一切火灾隐患，确保游客人身安全。
各旅游饭店要健全安全管理机构和安全管理制度，完善消防安全设施设备；要严格按照有关规定，安装灭火器材、烟感、喷淋、监控及各类安全标志，确保安全通道畅通；要加强对食品卫生的监管，针对夏季高温的特点，严格检查餐具的卫生和不同种类食品的隔离摆放;要做好食品的采购、加工、贮藏等重点工作，保证食品卫生。
三、大力宣传，增强旅游安全防范意识
各旅游企业要充分利用各种新闻媒体以及告示牌、游客须知、悬挂横幅、张贴安全宣传画等多种形式，宣传旅游安全知识，使宣传教育活动在时间、内容、效果等方面都落到实处，切实增强旅游从业人员以及广大游客的自我保护意识。各旅游饭店要不断加强对旅游安全人员的培训工作，开展旅游法律法规及其它相关法律法规的宣传教育活动，提高员工的安全意识和安全管理能力。各景区（点）管理机构和旅行社要切实通过导游、筏工、巡逻人员等宣传窗口，向游客讲解旅游安全注意事项，宣传旅游安全常识，提高游客的安全意识，努力为游客营造一个良好的旅游安全氛围。
四、加强值班，确保信息畅通
安全在游客的旅游过程中至关重要，因为旅游业包括食、住、行、游、购、娱等众多产业要素，牵扯环节复杂，监管困难，每个环节都潜在着安全隐患。近年来吉林省旅游业发展迅速，游客数量也不断增多，游客安全问题不断出现。虽然早在1996年吉林省人民政府就颁布了《吉林省旅游安全管理办法》，但旅游业对游客安全问题有很强的敏感性，更加需要有效的游客安全管理。本研究就是在旅游环境日益复杂的背景下，通过分析吉林省游客安全的影响因素，提出吉林省游客安全的管理对策，希望为相关产业、部门解决游客安全问题提供借鉴，同时对游客安全管理实践具有现实指导作用。
二、吉林省游客安全影响因素分析
近年来吉林省政府十分重视旅游业的发展，旅游业发展比较快，2013年全省接待国内外旅游者10369.28万人次，增长15.6%。其中，接待国内旅游者10241.93万人次，增长15.7%；接待入境旅游者127.35万人次，增长7.7%。全年旅游总收入1477.08亿元，增长25.4%。旅游业快速的发展使旅游业各方面的基础设施以及安全保障系统提升不够，出现了一些影响到游客安全的事故。例如2011年8月，台湾一旅游团在珲乌高速九台境内发生车祸，致使车内4名台湾游客死亡，14名台湾游客和1名大陆导游受伤；2013年8月长白山“白溪漂流”惨遭翻船；2013年12月，吉林市雾凇岛摆渡船超载搁浅，百名游客寒风中挨冻等。《旅游法》出台后，个人自助游比例逐渐增大，据调查，2013年吉林省跟团旅游的游客大概是7%，单位组织、家庭与亲戚结伴占47%，个人出游占24%，而且这一比例还有提高的趋势。通过调查分析上述一系列的安全事件的出现主要是以下原因造成的：
（一）政府部门监管不力
政府对旅游业的监管力度，直接关系到游客的安全。从目前来看，对旅游景区日常工作的监管涉及多个政府职能机构，包括城建、旅游、工商、林业、公安、卫生等诸多部门。但是这些部门、机构大多没有完全理顺彼此之间的行政关系，管理体制与运作机制尚不健全，由此导致多头领导、各自为政的现象较为普遍，形成人为的部门分割和地方割据，这种局面直接影响到风景区安全管理工作的正常进行及其办事效率的提高，经常会出现游客安全管理的“三不管”地带。
（二）景区自身原因
1.基础设施不完善。吉林省旅游业发展较快，但很多景区的旅游基础设施不健全，如景区动物散养区护栏缺失、游乐设施老化、护绳老化、游道过窄防护设施不完善、危险处缺乏安全警示标志、漂流区救援基础设施缺乏等安全隐患。
2.过度接待。每逢节假日期间，游客会大量涌入吉林省知名度较高的景区，会导致景区游客过多，拥挤不堪，基础设施超负荷的接待，各种娱乐设施难以及时维修。同时，不法分子冒充游客进入景区，扒窃、抢劫、诈骗等都对游客的旅游安全造成一定程度的影响。
3.景区从业人员安全意识差。吉林省景区安全管理意识、细节管理方面还不够，管理者工作疏忽、从业人员思想麻痹大意、对娱乐设施操作不当、对安全隐患重视不够等都容易引起安全事故。如吉林省某市游乐场由于操作人员麻痹大意，导致一孩子从娱乐设施上跳下身亡。
（三）游客自身安全意识较差
游客的旅游安全防范意识不强，游客进入景区以后往往忽略了对自身行为进行必要的约束和权利行使的必要限制。例如，无视景区的提示，擅自进入、攀爬景区明确禁止的区域，导致自身受到伤害；在娱乐场所，无视游览须知，进入娱乐设施之后不按要求操作，娱乐设施未停止擅自上下等给自身带来较大的安全隐患；游客本身无安全意识的行为，如乱扔烟头、野炊、烧烤等引发的森林火灾；有些安全意识差的游客误入吉林省西部草原湿地沼泽地，出现意外等。
（四）自然灾害导致的安全事故
吉林省自然景点较多，多数自然景点缺乏天气预报系统，容易导致自然灾害引发的突发事件，比如夏季吉林省常见的自然灾害时暴雨、洪水等灾害，冬季常见的是暴雪、路面结冰等灾害。春秋时节容易出现火灾，吉林省森林旅游资源较多，也容易产生安全事故。
三、吉林省游客安全管理对策研究
（一）加强政府的监管力度
从目前的状况来看，中国多数游客没有形成对旅游环境的安全意识，尽管游客也会重视自身的旅游安全，但往往把安全寄托于政府和旅游主管部门。而加上长期以来，大型景区、旅游企业等公共物品大都由政府主管，相应的安全设施和投入基本上属于政府承担。因此，政府部门要加大对景区的监管力度，建立科学的安全保险制度，构建完善的安全管理系统模型，确立旅游行政管理部门的核心位置，避免多头管理的现象。
（二）完善景区基础设施，加强景区管理
1.建立完善的基础设施。首先，完善景区内各种基础设施的建设，如防护栏、缆车、索道、娱乐设施、交通工具等，而且必须设立专人定期检查，消除安全隐患。其次，在景区适当的位置竖立警示牌和提示牌以及景区的地形地貌图板，杜绝事故的发生。再次，在旅游旺季，游客较多，容易出现突发事件，完善应对突发事件的救助设施。最后，建立完善的安全防范系统，根据景区范围的大小、等级配备相应的安全工作人员，并配置相应的设施、设备。
2.加强景区的管理。首先，加强对员工的管理，提高员工的警惕性，让员工意识到没有安全就没有景区的发展。促使员工在任何场合都及时地关注游客的安全。其次，加强员工操作技能的培训，如正确地操作娱乐设施，及时地提示游客等都可以避免安全隐患。
（三）加大游客安全意识的教育
游客缺乏安全意识是导致旅游事故频发的主要原因，因此加大游客安全意识教育可以避免旅游事故的发生。对于游客的安全教育提倡几个方面：首先，加强游客环境认知方面的教育，提高游客对景区环境的认知和判断能力。其次，加强游客自控能力，在景区内发生较多的安全事故都是游客缺乏自控能力而导致的，加强游客的自我控制能力同样也可以避免事故的发生。最后，加强旅游风险教育，对于进入景区的游客，都要给予信息的传递，告知游客景区可能出现的事故，以及可能的突发事件，避免事故的发生。
（四）建立完善的预警机制和救援设施
针对吉林省景区常见的一些自然灾害，建立完善的预警机制，以便于景区能够提前预知会出现的一些能威胁到游客安全的自然灾害。同时建立完善的救援设施，一旦旅游地出现了安全事故，救援设施可以及时地给予救援。
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
为认真贯彻落实全省水上安全工作座谈会精神，切实保障人民群众生命财产安全，经市政府同意，现就进一步加强我市水上安全工作提出如下意见：
一、目标思路
从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高对水上安全管理工作重要性的认识，按照“政府统一领导、部门依法监管、所有人（经营人）全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全管理机制要求，进一步明确江、河、湖泊、水库和桥梁、船舶等水上设施的所有人、经营人的安全生产主体责任，建立覆盖全市的水上安全管理网络和协调机制，确保水上安全形势稳定。
二、工作措施
1.加大对客渡游船、危险品运输船舶的安全监督管理，防止群死群伤及其它恶性事故发生。要在渡口渡船安全管理专项整治的基础上，大力推进“水上康庄”惠民实事工程建设，结合新农村建设，引导和帮助渡口经营单位建桥（路）撤渡撤浮桥或实施渡船改造，进一步方便群众出行；加快市区游船停泊船坞和环城河游客上下客码头的建设，加强水上旅游客船管理，消除隐患，确保水上旅游规范安全；加强对危险品船的现场管理，督促经营单位进一步落实安全生产责任制，推广应用现代科技成果，实现对事故多发航段、主要水上旅游客船和危险品船、码头的现场监控；针对杭甬运河建成通航后的安全管理工作要求，加强对沿线单位和居民的水上交通安全知识的宣传教育，提高沿线单位居民的安全意识。
2.切实做好“船屋”整治工作，杜绝搭设使用“船屋”现象的发生。要按照市政府《关于船屋整治问题的协调会议纪要》（〔*〕7号）精神，由越城区政府及*经济开发区、袍江新区、镜湖新区管委会会同水利、交通、农业、工商、城管执法等有关部门，坚决取缔利用老旧水泥船舶或其它水上浮动设施搭设“船屋”从事经营活动及作为临时居住、仓储场所的行为。其它县（市）政府也要相应开展“船屋”专项整治工作，消除事故隐患。
3.加强对曹娥江、浦阳江及其支流采砂作业及采砂接砂船舶、设施的管理，保障采砂作业、通航和行洪排涝安全。各地要开展采砂作业专项整治行动，严禁私挖滥采行为，建立采砂作业及采、接砂船舶安全管理的长效机制；要成立由国土、水利、交通、农业、气象等部门组成的水上“三防”协作机制，畅通信息沟通渠道，适时预警信息，及时采取有效措施，确保台风、洪水等恶劣气候条件下曹娥江、浦阳江的“三防”安全。
4.深入开展水上安全隐患排查治理，抓好船舶“防碰撞、防泄漏”专项整治。要结合“安全生产隐患排查治理年”活动和省政府《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（浙政办发明电〔*〕91号）精神，加大水上安全隐患排查整治力度，建立隐患数据库，实行“消号”制，对排查出的事故隐患要逐个督促所属单位落实整改。
三、工作要求
各地各有关部门要进一步健全和落实安全工作行政首长负责制和安全责任追究制，建立和完善水上安全管理体系。各县(市、区)政府要加强对本辖区水上安全工作的领导，层层落实安全责任制，切实把水上安全工作纳入经济社会发展规划。安监部门负责水上安全的综合监督管理与指导协调，将水上安全纳入同级政府安全生产目标管理。交通(港航、海事)部门负责对水上交通安全实施统一监督管理；对水上运输企业、港口经营企业、运输船舶依法实施运输或经营许可并对港口安全生产实施监督检查。农业(渔政监督管理)部门负责对渔业生产、渔业船舶的安全管理。水利部门负责湖泊、水库、河流的行洪排涝、采砂作业及其它水利设施的安全管理。旅游和文旅部门负责水上旅游（含水上漂流、水上竹排）活动的安全管理。城市园林主管部门负责其管辖的城市园林景区、公园等封闭通航水域的水上安全管理。经贸部门负责对船舶修造企业的安全管理。*经济开发区、袍江新区、镜湖新区管委会负责所辖区域内水上安全管理工作。有关部门要积极开展水上安全宣传和教育活动，完善管理网络和管理规章，提高水上从业人员的安全意识，增强群众的安全防范意识和自我保护意识。对监管不力，造成重、特大水上安全事故的，要追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
一、强领导，完善旅游食品安全监管网络
根据市旅游局、县食安委关于旅游食品安全工作的要求，我局把旅游食品安全工作纳入年度旅游安全工作计划，并作为旅游安全工作的重点内容予以部署、落实。
一是明确旅游食品安全管理工作职责。为进一步明确职责和任务，年初我局下发了《*县旅游行业20*年度旅游食品安全工作要点》、《*县旅游局关于进一步做好春节及两会期间食品安全工作的通知》、《关于做好“五一”黄金周期间的旅游安全自查工作的通知》、《*县旅游局关于加强霍乱等急性肠道传染病防控工作的通知》和《*县旅游局关于做好暑期旅游安全工作的通知》等文件，这些通知详细明确地规定了今年旅游行业的食品安全管理工作职责，有效地改变了各单位抓旅游食品安全工作存在无的放矢的现象，增强了各单位开展旅游安全管理工作的系统性和针对性。
二是落实旅游食品安全工作责任制，完善监管网络。进一步明确旅游食品安全管理工作职责，层层落实责任制，是做好我县旅游食品安全管理工作的前提。年初，我局成立了旅游行业食品安全工作领导小组，明确了负责我县旅游行业食品安全工作的职责科室，并不断调整充实，同时督促基层各旅游饭店也建立健全了旅游食品安全工作领导小组，配备了食品安全专管员，从而健全了机关、企业两级旅游食品安全工作的监管网络体系，有效地加强了我县旅游行业食品安全工作的力度。今年年初，我局共和7个旅游饭店签订了旅游食品安全工作目标责任书，同时督促、指导这些企业依法生产经营、规范经营行为，掌握和了解我县旅游食品经营的动态，从而形成了面广、意识强的基层旅游食品安全监管机制，为全县的旅游食品安全顺利推进，提供了坚实的保障机制。
二、明确要求，提升旅游食品安全监管意识
今年以来，我们把旅游食品安全作为我县旅游经济发展和社会稳定的重要条件，以保障旅游消费者饮食安全为主线，紧紧围绕“履行职能、过细工作、加强监管、确保安全”的工作方针，通过强化监管责任，完善制度建设，组织开展专项整治，确保来盐旅游消费者用上放心的旅游食品，积极营造安全旅游的食品市场环境。根据年初工作安排，我局通过对县内各旅游饭店餐饮部门的专项检查，分析旅游食品经营过程中存在的各项安全状况，监督旅游饭店把旅游食品安全工作措施落到实处。我局主要领导定期多次主动召开会议，听取汇报，真正做到了思想上重视，行动上及时，整改措施到位，消除了旅游食品安全隐患，有力确保了我县旅游行业的旅游食品安全，切实增强了各旅游饭店食品安全专管员的防范意识，从而使我县旅游行业上下各级从业人员思想认识得到了进一步提升。
三、广泛宣传、营造旅游食品安全工作氛围
今年，我局抓住“六月安全生产月”、“食品安全专项整治”活动等机会，精心组织、专门组织对旅游饭店进行了旅游食品安全宣传活动。各旅游饭店也采用旅游食品安全专题讲座、悬挂横幅、黑板报等形式，在旅游饭店内宣传食品安全。同时我局通过对各旅游饭店的日常检查，把旅游食品安全有关政策、法律法规宣传灌输到经营第一线，从而进一步营造了我县旅游行业食品安全工作的浓厚氛围。另外，我局还利用网络、报刊、电视、旅游信息等途径，对旅游食品安全工作进行长期宣传，引导社会广大旅游消费者共同监督旅游企业的食品安全工作。
四、狠抓措施，强化旅游食品安全责任落实
俗话说，旅游食品展示的是当地独特的饮食文化，对于一个地方来讲，它像一张"名片"，代表的是一个地方的整体形象；对于游客来讲，其中寄予的则是旅游者对当地饮食文化的美好心意。因此，旅游食品安全工作的成效好坏，直接影响着我们地方的旅游形象，甚至是旅游消费者对我县的信誉度。因此，今年我局狠抓旅游食品安全工作措施，强检查，重落实。按照我局20*年的工作要求，今年，我们把旅游食品安全专项整治工作作为今年安全工作重点，我们坚持做到平时检查和专项检查相结合，面上检查和突击抽查相结合，节前检查和节后检查相结合，明查暗访相结合。今年我局共组织参与检查活动12次，平均每月一次，其中组织检查7次，参与其他部门组织检查5次。主要对旅游饭店进行逐一检查，并当场与旅游饭店负责人提出整改方案、措施，使旅游饭店食品安全负责人的责任感更强，工作力度更大，措施落实更扎实。
在检查活动中，今年重点做好以下三方面的督查，一是假日旅游“黄金周”食品安全专项监管工作，我局专门组织进行春节、“五一”、“十一”黄金周等节前食品安全大检查，各黄金周前两周内，组织完成对旅游企业的食品安全检查。重点监督完善星级旅游饭店食品准入制度体系。二是强化对各项大型旅游活动、节庆活动及两会期间的食品卫生专项监管。我局重点是把握旅游饭店的管理职责，针对性对相关旅游饭店进行预案与制度的检查。如建立食品安全方案、各项措施的落实情况、事故应急救援体系的完善等内容，尤其是今年两会召开期间，我局对旅游饭店进行了专项督查，并实行对包括旅游食品安全在内的安全管理工作及安全事故情况要求两会期间每天上报制度，我局同时每天汇总上报上级相关部门，从而确保了两会期间我行业的稳定与安全。三是抓好暑期旅游食品安全监管。暑期是食物中毒的高发时期。我局及时督促旅行社安排团队一定要到卫生、清洁、管理好的饭店餐馆用餐，食物要符合食品卫生要求。同时强调旅游饭店的食品加工经营卫生制度，时刻提高警惕，落实责任，谨防肠道传染病、食物中毒及食源性疾患事故在我行业的发生。尤其今年夏季的霍乱疫情期间，我局从切实保护旅游者及旅游经营者的身体健康和生命安全的立场出发，及时采取措施，严抓谨防，深把准入关，密切关注疫情动态，有效杜绝了霍乱疫情在我行业的发生。
五、完善机制，推进食品安全不断创新
在加强领导、落实责任、检查、宣传到位的基础上，今年我局力争在工作方法上不断创新。
一是完善应急预案，应对突发事故的发生。为了认真贯彻落实嘉兴市旅游局及县安监局、县食安委的有关工作要求，今年，我局进一步完善了*县重特大旅游安全事故应急预案，制定了*县旅游行业食品卫生安全管理制度，修订了《*县旅游行业突发公共卫生事件应急工作预案》，预案上加强对旅游饭店的安全管理，保证了当我县发生重特大旅游食品卫生安全事故时，基本上能有效有序地组织救援和处置，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时，我局在指导各旅游饭店进一步完善各项应急预案之余，我局从操作规则上向旅游饭店推荐使用《餐饮业预防食物中毒的基本原则》、《推荐的餐饮具清洗消毒方法》及《餐饮业卫生管理自查建议项目》等，这些内容较好地指导了旅游饭店对食品卫生工作规程的管理。
二是网络健全强机制。今年，通过旅游食品安全专管员队伍的建立，重新健全了旅游食品安全监管网络，建立了食品安全工作制度，为工作推进奠定了组织保证。
三是建立年度考核机制。对签订旅游食品安全目标责任书的旅游饭店，我局制订考核细则，对其实行年度考核机制。考核分两次，年中一次，年末一次。根据工作安排，我局于7月上旬对年初签订旅游食品安全责任书的旅游饭店进行了半年度的安全考核，通过考核，发现*县大部分的旅游饭店对食品安全相当重视，已经由原先的被动整改转为主动改造。如在往年个别旅游饭店开展食品安全五常法管理理念的引导与带动下，今年，我县大部分旅游饭店积极主动开展了六常法管理，并将六常法管理理念，从餐饮引伸到了客房等其他领域，从而起到了非常好的管理效果。
进入6月以来，各地相继发生了5起旅游交通事故，造成10名游客死亡，62人受伤。6月2日，一马来西亚旅游团在山西省吕梁市文水县境内发生交通事故，造成4名游客死亡，1人重伤，12人轻伤；6月7日，一广西旅游团在天津返京途中发生交通事故，造成4名游客重伤，12人轻伤；6月8日，一香港旅游团在湖北省兴山县境内发生交通事故，造成3名游客死亡，3人重伤，14人轻伤；6月9日，一浙江旅游团在北京八达岭高速公路发生交通事故，造成4名游客受伤。6月14日，一长春旅游团在吉林辉南县境内发生旅游交通事故，造成3名游客死亡，12人受伤。在连续发生旅游交通事故给旅游安全工作敲响了警钟。2006年暑期即将来临，学生和城镇居民出游将大量增加，旅游安全形势面临考验。为切实加强暑期旅游安全工作，现就有关事项通知如下：
一、加强组织领导，确保安全责任落实
各级旅游管理部门要高度重视暑期旅游安全工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步强化部门安全监管责任，落实企业安全主体责任，明确责任部门和责任人，确保责任落到实处。要认真分析本地区暑期旅游安全形势，针对薄弱环节制定严密的防范措施。要组织力量对重点地区和重点部位进行监督检查，发现安全隐患，及时解决，坚决防止重、特大旅游安全事故的发生。
二、加强旅游交通和旅游活动安全管理，确保旅游公共场所安全
要联合公安、交通等部门，加强对旅游交通运营企业安全生产监督检查，严禁车辆和船舶超速、超载和超时等危及游客安全的运输行为，严查非法从事旅游客运的行为；针对暑期、汛期交通运输的特点，强化重点路段和水路的安全保障措施。要加强重点景区、海滨和营地等旅游场所的安全管理，做好对游船（艇）、缆车、索道、救生等旅游设备设施的安全检查，增加针对学生的安全保护措施；对学生参加带有危险性的登山、越野、漂流、滑翔、蹦极等旅游活动，要制定相应的准入条件和安全保障措施，确保万无一失。
三、加强旅游公共卫生监督工作，确保游客身体健康
要联合卫生、检疫等部门，加强对旅游团队和旅游夏令营餐饮卫生的监督检查，确保各项卫生防疫措施落实，防止食源性疾病和食物中毒事件发生。要密切关注可能危及游客安全的重大传染疫情动态，遇有突发事件，立即启动应急预案，密切配合，妥善处置。
四、加强防火和防汛等工作，确保游客人身安全
要加强旅游场所的消防安全检查，排除火灾隐患，确保安全通道畅通和消防设备设施齐全完好；严禁组织旅游夏令营等团队在林区风景名胜景点野外用火。要加强同气象部门的联系沟通，做好旅游气象信息的对外；要密切关注异常气象和地质灾害情况，及时旅游预警信息，防范山洪灾害和滑坡、泥石流等地质灾害威胁游客的生命安全。
第一条为加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，根据有关法律、法规、制定本办法。
第二条旅游安全管理应当贯彻“安全第一、预防为主”的方针。
第三条本办法适用于从事经营旅游业务的企、事业单位。
第四条各级旅游行政管理部门负责组织实施本办法。
第二章安全管理
第五条旅游安全管理工作应遵循统一指导，分级别管理，以基层为主的原则。
第六条各级旅游行政管理部门，必须建立和完善旅游安全管理机构。
第七条各级旅游行政管理部门，在当地政府的领导下，会同有关部门，对旅游安全进行管理。
第八条旅游安全管理机构的职责：
（一）指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况；
（二）组织、实施旅游安全教育和宣传；
（三）会同有关部门以旅游企、事业单位开业前的完全设施检查验收工作；
（四）督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度；
（六）建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议；
（七）参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。
第三章事故处理
第九条事故发生单位在事故发生后，应按下列程序处理：
（一）陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；
（二）会同事故发生地的有关单位严格保护现场；
（三）协同有关部门进行抢救、侦查；
（四）有关单位负责人应及时赶赴现场处理；
（五）对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。
第十条处理外国旅游者重大伤亡事帮时，应当注意下列事项：
（一）立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使领馆和组团单位；
（二）为前来了解、处理事故的外国领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便；
（三）与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者（团）的伤亡处理提供方便；
（四）对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理。
第十一条对于外国旅游者的赔偿，按照国家有关保险规定妥善处理。
第十二条事故处理后，立即写出事故调查报告，其内容包括；
（一）事故经过及处理；
（二）事故原因及责任；
（三）事故教训；
（四）今后防范措施。
第四章奖励与惩罚
第十三条在旅游安全工作中做出显著成绩或有突出贡献的单位或个人，给予表彰或奖励。
第十四条对违反有关安全法规而造成旅游者伤亡事故和不履行本办法的，由旅游行政管理部门会同有关部门分别给予直接责任人和单位以下处罚。
（一）警告；
（二）罚款；
（三）限期整改；
（四）停业整顿；
一是演练规模较大，涉及部门和单位较多。本次演习涉及旅游、公安、安监、质监、卫生、交通等部门；
二是演练坚持从实战出发，注重仿真模拟实战，演、练结合，以“练”为主，实战性、针对性较强；
三是演练凸现部门联动，坚持统一领导、分级负责，统一指挥、分层实施，统一布置、分步联动，具有系统性、综合性的特点；
四是应急处置能力得到提高。通过这次演练，锻炼了应急管理机构，提高了企业及员工突发事件的防范能力和处置能力，积累了一定的应对突发事件的经验。
近一段时间以来，各类突发事件时有发生，特别是5.12四川汶川地震给人民带来了生命财产的重大损失，在此，我们对在汶川地震中的遇难者表示深切的哀悼。同时，这些意外突发事件也给我们敲响了警钟。加强突发事件应急管理工作显得尤为重要和紧迫，对我们的工作提出了更高要求。我们的应急管理基础要进一步夯实，管理理念要进一步强化，管理机制要进一步健全，管理方式要进一步创新，救援水平要进一步提高。
下面，我就旅游安全管理等工作提出以下几点要求：
一、“没有安全就没有旅游”要真正成为旅游行业的座右铭
目前，全市旅游行业有154家等级旅游景区、814家星级饭店、近5000家社会旅馆和900多家旅行社。做好旅游行业的安全管理工作，为旅游者创造良好的、安全的旅游环境，是我们为举办一届有特色、高水平奥运会而做出的最直接的贡献，为此，要求各区县旅游局和各旅游企事业单位要切实做好旅游安全工作。
一是要进一步提高旅游安全意识，树立五个“理念”。各区县旅游局和旅游企事业单位要进一步提高旅游安全意识，树立以人为本的安全目标理念，树立“责任重于泰山”的安全责任理念，树立高度警惕的安全风险理念，树立事故背后有原因的安全防范理念，树立系统性齐抓共管的理念。
二是要进一步明确属地管理责任和企业法人负责制。各区县旅游局要紧紧依靠各区县委和区县政府，做好行业监管，配合安监等各职能部门做好综合监管和专项监管工作，督促旅游企事业单位落实法人安全负责制。
三是要完善各类安全管理制度和应急预案。要进一步完善旅游行业管理部门的行业监管制度、安全管理制度和各类应急预案，把制度建设、应急预案管理和演练作为做好旅游安全工作的一个重要抓手和有效手段。
四是要认真开展系列安全管理活动。各区县旅游局和旅游企事业单位要积极参加到奥运平安行动、百日安全督查活动、6月份将要开展的全市旅游行业安全生产月活动和奥运会期间举办的百日安全竞赛活动中去。在活动中，提高我们的意识，锻炼我们的队伍，积累应对突发事件的经验，排查和整治各类安全隐患，提高应对突发事件的防范能力和处置能力。
五是要加大旅游安全的宣传力度。要通过电视、报纸、广播、培训、演练、企业宣传栏等各种方式，加大旅游安全宣传力度。切实提高旅游从业人员和旅游者的安全意识，提高旅游从业人员的应急反应能力和安全管理能力，提高旅游者的自我防控能力，最大程度地避免、减少旅游安全意外事件的发生。
安全无小事，旅游安全工作关系重大。我们要以落实责任制为前提，以完善安全管理制度和应急预案为基础，以排查和整治各类安全隐患为手段，以提高预防和处置旅游突发事件能力为重点，以安全运行为目标，有效遏制旅游意外事件的发生。
二、高度重视和认真做好奥运接待服务保障工作
高度重视地做好奥运接待服务保障工作，是目前旅游管理工作的基础。要进一步激发旅游行业干部、职工的使命感、责任感和自信心，把干部、职工们的爱国主义热情融入服务奥运、奉献奥运的实际工作中去，激励干部、职工为奥运服务多做贡献。
成功举办一届有特色、高水平的奥运会，将会对北京在国际上树立良好的都市形象，起到巨大的推动作用。作为新北京重要形象行业的旅游行业，要不遗余力地发挥出“形象大使”的作用，珍惜和重视服务奥运会的良机，抓住机遇，推进企业管理、质量、效益和竞争力跃上新的台阶，为提升北京旅游产业素质，推进北京旅游产业的持续发展做出贡献。
北京举办过多种类型的国际会议和体育赛事，有着丰富的接待经验，但是大家决不能掉以轻心，奥运接待的好与坏，服务周到与否，都会在世界各国客人心中留下印记。
旅游企业必须认识到我们肩负的历史重任，要把奥运接待服务作为展示首都旅游业发展成果的重要舞台，努力把旅游服务打造成展示北京奥运会的筹办水平和人文特色、展示新北京文明城市形象的精美名片，全力以赴地做好各项服务接待工作，成为北京奥运服务保障工作中一道亮丽的风景线。
三、抓住机遇，提升产业发展水平
利用今天这个机会，我想就旅游产业发展问题谈几点意见。旅游产业是促进经济增长的动力产业，推动社会进步的和谐产业，建设生态文明和促进区域协调发展的先导产业，深化对外开放的窗口产业。为真正实现以上目标，在产业发展上我们要做到：
（一）全面树立大旅游观。
要进一步明确旅游产业发展的总体思路。一是合理布局，优先发展；二是城乡一体，统筹发展；三是投资消费，双轮驱动发展；四是整合资源，特色发展；五是高端低端，协调发展；六是保护环境，持续发展。
（二）突出战略重点。
加快形成具有国际竞争力的旅游产业体系。为此，要做好以下工作：
一是要加强旅游产业规划编制工作，逐步形成科学、完善的旅游产业规划体系。
二是要实施都市旅游精品战略，形成特色旅游产品品牌体系；实施城乡旅游产业一体化战略，逐步形成乡村旅游产业体系；实施旅游目的地全球营销战略，构筑国际化的旅游营销网络体系；实施奥运遗产旅游战略，形成奥运旅游产业体系；实施区域旅游发展战略，形成跨区域旅游合作体系。
三是要实施重点旅游文化项目推进工程，逐步形成满足市场需求的旅游主题娱乐活动体系；实施旅游商品推进工程，逐步形成具有鲜明北京特色的旅游商品体系；实施旅游产业标准化建设工程，逐步形成标准化、规范化旅游服务管理体系；实施旅游环境优化工程，建立完善人本化的旅游服务监管体系。
（三）建立旅游产业发展扶持激励机制。
要完善政府旅游公共基础服务设施的资金配套政策；加大政府对旅游发展和旅游设施建设的引导性投入；鼓励社会资本投入。四是要创新旅游投融资体制。
一、进一步提高对做好假日旅游工作重要意义的认识
自2000年我国实行黄金周长假制度以来，我省已成功组织并顺利完成了22个黄金周的旅游接待任务，对全省旅游产业发展起到了积极作用，作出了重要贡献。各地、各有关部门也积累了一些工作经验，形成了一些行之有效的工作制度和机制，为继续做好黄金周假日旅游工作奠定了基础。但是，我们也要充分认识到，今年“十一”黄金周正值北京奥运会结束和四川汶川大地震灾后旅游市场恢复的重要时期，做好“十一”黄金周的假日旅游工作，对于推动灾后旅游市场恢复、刺激国内居民消费、促进旅游业发展具有的特殊意义。特别是对我们****这样一个正在进行旅游“二次创业”的省份来讲，做好今年“十一”黄金周以及明年“春节”黄金周的假日旅游工作，意义更加重大。主要体现在以下几个方面：
第一，是贯彻落实科学发展观和以人为本思想的必然要求。旅游业是以提供公共服务为核心的基础产业，服务对象就是游客和广大人民群众。发展旅游业必须坚持科学发展、坚持以人为本、倡导和谐旅游、促进社会和谐。因此，做好黄金周的旅游接待服务工作，把以人为本和为旅游者服务等理念体现在食、住、行、游、购、娱等各个环节中，把游客接待好、服务好，让广大人民群众享受一个欢乐祥和、平安和谐的长假，有利于贯彻落实科学发展观和以人为本的要求，促进全省经济社会和谐发展。
第二，是树立****良好旅游形象，加快旅游“二次创业”步伐的客观需要。黄金周是游客和人民群众出游相对集中的时期，各地的旅游接待任务也相对繁重。同时，国内外媒体对旅游黄金周的报道也会增多。因此，黄金周是检验我们旅游服务水平的试金石。黄金周的旅游接待服务工作做得好，有利于树立当地良好的旅游形象，让广大游客趋之若鹜、纷至沓来，从而加快当地旅游产业的发展步伐。但如果接待服务工作不到位、旅游环境秩序不尽人意，甚至出现重大旅游事件和游客投诉，后果可想而知。因此，要从树立****旅游形象，加快****旅游“二次创业”的高度，来认识做好黄金周工作的重要意义。各地、各有关部门都要充分认识，高度重视，切实把黄金周的旅游接待服务工抓实、抓细、抓好，以热情周到、优质高效的服务和安全、舒适、优美的旅游环境，树立良好旅游形象，培育旅游知名品牌。
第三，是促进我省旅游市场恢复快速增长的重要措施。大家都知道，受今年以来我国部分地区连续遭受了冰雪、地震等自然灾害以及“3·14”事件等影响，全国旅游市场出现了相对低迷的状况。我省作为的灾区之一，旅游市场也受到了一定的冲击，虽然几项主要指标都保持了增长，但涨幅普遍不大。特别是要完成全年的目标任务，形势不容乐观。据统计，1—8月接待海外游客157万余人次，比去年同期增长9.78％；接待国内游客7204万人次，同比增长16.67％；实现旅游外汇收入6.11亿美元，同比增长10.94％；实现旅游业总收入428亿元，同比增长13.86％。其中，国内外游客总量只完成了全年目标任务9500万人次的80％左右；旅游业总收入只完成了全年目标任务650亿元的70％左右。因此，北京奥运会结束和汶川大地震后旅游市场逐步恢复的重要机遇，以做好今年“十一”黄金周和明年春节黄金周假日旅游工作为重点，加快推动我省旅游市场恢复快速增长，不仅是我们完成全年目标任务必须采取的有重要措施，同时也有利于促进我省旅游产业的持续健康快速发展，早日实现旅游“二次创业”的目标。
二、突出抓好黄金周假日旅游安全工作
没有安全就没有旅游，安全是旅游业的生命线。要继续保持全省旅游业持续健康发展，就必须树立“安全责任重于泰山”的理念，坚持“安全第一，预防为主”的指导方针。要从讲政治、促发展、保稳定的高度，切实把旅游安全工作抓好抓实。目前，我省旅游安全形势总体良好，但决不能放松警惕、麻痹大意。今年7月，我省连续发生两起重大旅游交通安全事故，共造成11死5伤的严重后果，这说明我省旅游安全形势依然严峻，任务还十分艰巨。各地、各有关部门要继续加强领导，落实安全管理责任；加强部门协作，落实安全保障措施；加强应急值守，做好应急救援准备，为广大游客创造一个安全有序的旅游环境，加快****旅游支柱产业建设步伐，促进全省经济社会又好又快发展。
一是切实抓好旅游交通安全。黄金周期间，探亲、返乡、旅游等各方面人流汇集，交通压力很大。各地要加强运力保障、客流疏导，避免大范围的旅客滞留。要继续做好旅游汽车、飞机、火车、游船等交通工具的安全运营监管，加强对各类交通工具的安全技术检测。要加强对公路、航道的维护，严查非法运营和超载超时运营，增设各类警示标志和安全设施，增强警力部署，全面提高交通保障能力。交警、交通等管理部门要在节前加强检查，节期要加强监管。运输部门要强化各项安全措施，将旅游安全保障水平提升到新的高度。针对目前自助游、自驾车游增多的趋势，要重点加强对自驾车游的安全引导和提示，做好各种安全保障和服务工作。
二是进一步加强旅游景区（点）的安全管理。各地、各有关部门要针对“黄金周”特殊时段游客相对集中的特点，进一步强化安全工作。要督促各景区（点）健全完善各项安全管理制度，制定突发意外事件应急预案，配足应急救援物资；要加强对各种游乐设施设备的安全检验和维护保养，确保设施设备安全性能良好；要加大对景区（点）内游览线路安全隐患排查整治力度，完善危险地段、区域、部位的安全防护设施和安全警示标志，确保通道畅通、秩序良好；要加强安全预警和信息沟通，严密防范因天气突变引起的地质灾害对游客和旅游设施的危害，避免旅游安全事故的发生。
三是继续抓好消防安全工作。当前，全省已进入秋冬季节，风高物燥。消防安全成为旅游安全工作的一项重要内容。各地要树立“隐患险于明火，防范胜于救灾”的意识，认真排查消防安全隐患，坚决进行整改。要督促各旅游宾馆饭店等接待单位进一步加强对火源、电源、消防通道的安全管理。各旅游景区（点）要切实做好森林防火安全，特别是要加强对农家乐、旅游示范点的消防安全检查，加强应急演练，提高防范和应对水平。各旅行社要加强对游客的宣传教育，避免游客在游览途中因不慎引发火灾事故。要针对假日旅游市场集中消费的特点，制定严密的防范措施，加强对易燃、易爆物品和可能诱发火灾的物品及场所的监督管理，做好防范工作。要加强对旅游从业人员及游客的消防安全宣传，普及逃生自救常识，提高自救能力。
四是重视并加强食品卫生安全监督检查。食品卫生安全工作，事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关全省的旅游形象和社会和谐稳定。最近发生的“三鹿”奶粉事件，又给我们敲响了警钟，必须引起高度重视。随着旅游团队用餐宾馆饭店的范围逐步扩大，客观上增加了食品卫生安全隐患，管理难度进一步加大。卫生、检验检疫等有关部门，要重点加强宾馆饭店和社会餐馆的食品卫生检查，加大与群众生活密切相关的粮、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品及儿童食品等节日食品生产加工经营单位的监督检查力度，不断完善食品卫生安全管理机制，避免食品卫生安全事故发生。
五是严格落实旅游节庆活动的安全管理规定。各地要严格按照《大型群众性活动安全管理条例》的要求，加强对各类旅游节庆活动的审查和监管，按照属地管理的原则，落实主承办单位和场所管理者的安全责任，全面排查安全隐患，认真做好现场疏导和应急处理，严防群死群伤的恶性事故发生。
三、切实提高黄金周假日旅游的接待服务水平
旅游接待服务的质量和水平的高低，事关旅游产业的长远发展，也是确保黄金周健康安全有序运行的关键。各地、各有关部门一定要把全面提升旅游服务的质量和水平，作为黄金周假日旅游的重要工作来大力抓好。
一要积极提供丰富多彩的假日旅游产品。各地要按照全国假日旅游部际协调会议的部署和要求，在认真分析和预测黄金周假日旅游市场需求的基础上，大力开发提供一些适应不同消费群体需求的旅游产品，积极倡导健康有益的假日休闲生活。如休闲度假、健身康体、生态旅游、乡村旅游、自驾车旅游等项目目前发展势头良好，各地要大力开发、精心准备、提前宣传，尽量提供丰富多彩的旅游产品，满足广大游客和群众多样化的出游需要。要用高质量的旅游产品吸引游客。
二要努力营造良好的假日旅游环境。各地、各有关部门要按照《****省人民政府办公厅关于加强全省旅游市场综合整治工作的意见》，制定切实可行的工作方案，密切配合，深入一线，进一步加强对假日旅游市场整治规范和科学引导，努力营造和谐、文明、有序的旅游环境。要加强联合执法和市场监管，严防哄抬物价，严防“零团费”、“负团费”，严防以次充好、强迫消费等扰乱市场秩序的行为，保护旅游消费者权益。要重点打击旅游购物欺诈行为和重点查处非法从事导游活动的现象以及“黑车”、“黑店”、“黑社”和“黑导”等无证经营行为，切实纠正索要小费、强迫购物等不正之风，坚决取缔非法“陪游”、“伴游”等丑恶现象，严厉打击在机场、车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为，严肃处理组团社和接待社之间因合同而扣留“人质”，特别是扣留旅游者的不法行为。要组织旅游接待单位广泛开展诚信服务、文明服务活动，规范旅游经营行为，提高假日旅游服务质量。要继续开展《中国公民国内旅游文明行为公约》的宣传教育活动，引导游客文明旅游、节约资源、保护环境和理性消费。
三要严肃认真处置好旅游投诉。各级旅游质监所要及时向社会公布旅游投诉电话，接受游客监督。对散客投诉要探索及时和简便的投诉处理方法，提高工作效率，方便游客。对群体性投诉要在做好接待的同时，耐心、细致做好游客的思想工作，识大体，顾大局，公正和妥善地解决问题。要把严肃认真、及时妥善处理旅游投诉作为整治旅游市场秩序的主要抓手，通过处理投诉来不断提高旅游服务质量。总之，我们要通过采取各种有效措施，全面提高我省的旅游接待水平，营造安全有序、方便舒适、文明和谐的旅游环境，切实做到让广大游客进得来、住得下、游得好、出得去，乘兴而来、满意而归。
四、加强领导，落实责任，全面做好黄金周假日旅游的各项工作
各地、各有关部门和单位要在继续坚持和完善假日旅游值班制度、信息通报制度、重大事项报告制度等工作机制的基础上，进一步加强对黄金周假日旅游工作的领导，强化工作措施，落实工作责任，全面做好黄金周假日旅游的各项工作。
各州市政府要按照“守土有责”的原则，对本地假日旅游工作要负总责。政府分管领导要切实负起责任，加强组织领导，统筹协调做好当地黄金周假日旅游各项工作。要及时启动假日旅游协调运作机制，及早做好动员部署，确保各项工作措施到位。要坚持以防为主，及早做好节前自查自纠，及时排除各种隐患。要提前制定黄金周游客接待方案和应急预案，强化应急值守，增强应急处置能力，确保及时有效地处置黄金周期间的各类突发事件。要加强对所辖各重点旅游县市区和重点景区的指导协调和督促检查，确保各项工作落到实处。
省旅游局及各地的旅游部门要充分发挥对全省假日旅游工作的协调指导作用，进一步加大对各地、各部门的协调指导力度，共同做好假日旅游的各项工作。近期要牵头组成专门的工作小组，对我省重点旅游州、市、县和重点景区进行抽查，及时发现问题，认真整改，消除隐患。要通过电视、广播、报刊、互联网等多种渠道假日旅游的动态信息，提前做好游客疏导，合理有效地引导游客流向。要加强与省假日旅游协调领导小组各成员单位的协调配合，及时通报信息，共同处理好假期突发事件。要积极做好投诉处理，确保黄金周期间游客投诉问题能够及时有效地得到解决，保护好旅游消费者的合法权益。
省假日旅游协调领导小组各成员单位既要各司其职、明确职责，又要加强协作、密切配合，形成联动机制，切实把各项工作措施落实到位。要积极加强对各州市县的指导，优质高效的做好黄金周假日期间的旅游接待服务工作。要按照各自职能，采取联合执法与专项整治相结合的办法，加大旅游市场秩序的整治规范工作，营造良好旅游环境。
2019年度全域旅游工作总结
根据我县全域旅游相关文件工作会议精神及工作安排，我局高度重视，积极召开工作会议，成立领导小组，安排部署旅游安全监督检查，现将情况总结如下：
一是提高认识、高度重视。我局多次召开会议研究讨论全域旅游安全工作，成立了以XX任组长，XXX为副组长，办公室相关人员为组员的领导小组。针对我县旅游行业实际情况定期进行研究分析，积极联合行业主管部门进行旅游安全监督管理工作。
二是开展检查，不留死角。2018年度，我局共开展旅游安全专项检查3次，帮助企业发现问题并督促落实整改。要求各景区单位切实履行安全生产主体责任，加强现场安全管理及隐患的排查工作，对存在的安全问题巡查处理。国庆期间，下发文件通知，要求各乡镇落实属地管理责任，抓好安全生产工作。全年，在全县各部门、各乡镇的共同努力下，我县发生生产安全旅游事故0起。
三是落实责任，积极治理。关于 “三大攻坚战”XXX建设，我局局长常态化前往建设工地，督促相关建设工程负责人切实加强安全管理，有效落实企业主体责任，严防各类事故发生。
当前，我县旅游大多涉山涉水，且较多处于建设当中，综合监管难度较大。接下来，我局将不断推进旅游安全监管工作进度，联合主管部门督促企业落实主体责任，确保旅游产业安全稳定发展。
2019年6月30日
根据区政府《关于全区安全生产基层基础巩固年工作的实施意见》（涪府发〔2012〕13号）精神，结合我区旅游行业实际，提出以下实施意见：
一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕安全生产“基层基础巩固年”工作主线，以有效防控安全事故为重点，以实施科技兴安和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，实现旅游行业安全生产状况持续稳定好转，为全区经济社会发展创造安全和谐的社会环境。
二、工作目标
——安全生产形势持续稳定好转。行业减少一般事故，遏制较大事故，杜绝重、特大以上事故。全年实现零死亡目标。
——安全监管能力明显提升。进一步加强旅游企业安监机构建设，配齐适应工作任务的装备和人员。旅游局安全监督管理规范化建设取得成效。
——企业主体责任落实进一步深化。落实企业安全生产主体责任向纵深推进，基本建立激励约束机制并发挥作用；企业安全标准化建设纵深推进，安全管理明显加强，企业达标率达80%以上。企业生产经营行为有效规范，企业实现全员、全过程、全方位安全管理。
——安全隐患整治全面深化。一般隐患整治率在100%以上，重大隐患限期整治率在85%以上。
——安全保障体系健全完善。监察执法效能明显提升，平安景区创建稳步推进。2012年，新启动2个平安景区创建，新启动2个旅游饭店、1个旅行社安全文化示范企业创建。安全投入、安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质性进展。
——安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略，提升旅游行业安全意识；持续开展安全大宣教；强力推进企业安全文化建设，营造安全文化浓烈氛围。
三、工作重点
2012年，全区安全生产工作重点是全面开展落实企业安全生产主体责任行动，深入推进大宣教大排查大整治大执法，在旅游安全监管能力提升、旅游企业安全生产主体责任落实、安全保障能力提升和增强游客安全意识等方面攻坚克难。
（一）全面提升旅游安全监管能力
——强化旅游安全监管联合执法工作。区旅游局要结合行业实际和特点，编制重点突出、针对性强的年度执法计划，联合相关职能部门强化事前防范性处罚，事前处罚金额不低于总处罚的40%。完善执法联动协调机制，制定“打非治违”专项方案，突出重点、选准时机，采取“准、狠、严”的措施，坚决开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”（事故原因未查清不放过、事故责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处。
——强化安全监管制度建设。完善安全生产联席会议运行机制，扩大联席会议制度覆盖范围。各科室要严格按照区旅游局《市区旅游局关于安全生产监督管理细则的通知》（涪旅发〔〕25号）要求，加强安全生产工作的监督管理。
——强化安全监管信息化建设。全面建立企业安全生产主体责任数据库，实现动态管理。加强特种设备安全监管信息化网络建设。
（二）全面落实企业安全生产主体责任
——深入开展落实企业安全生产主体责任行动。所有旅游企业务必深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔〕93号）以及区政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（涪府发〔〕101号）、区旅游局《关于转发市旅游局关于进一步落实旅游企业安全主体责任的通知》（涪旅发〔〕13号）精神，落实企业安全生产主体责任，全面加强安全生产基层基础工作。区旅游局加强分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章立制，规范生产经营行为。各企业要认真履行安全生产“五个应当”和“九项责任”，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效，强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。充分发挥注册安全工程师对企业安全状况的评估和整改建议作用。年底前，A、B级企业达到85%以上。
——全面推进行业安全标准化建设。健全企业安全标准体系和考核激励机制，按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。2012年，旅游企业安全标准化达标率在80%以上。对在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产经营许可证、安全许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，依法予以关闭。
——全面建立企业安全诚信机制。要认真执行安全生产许可制度和产业政策，健全和完善高危行业从业人员职业资格制度，严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实安全生产主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。
（三）健全完善安全生产保障体系
——加大安全生产投入。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查，全面实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。积极探索保险机构参与事故风险控制和安全管理办法，将责任保险、工伤保险预防费用直接用于从业人员安全培训教育。
——增强应急救援能力。推广应急预案“三化”（图表化、程序化、简明化）管理。建设救灾物资储备库，分区域储备救援物资。开展全区各级应急救援队伍培训演练。重点企业每年至少开展2次应急演练，区旅游局每年开展1次综合应急演练。
（四）强力实施文化强安战略
——提升从业人员安全素质。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三类人员”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律须经安全培训考核发证后持证上岗，其他职工须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗补训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，建立完善旅游从业人员企业、部门、班组“三级培训”制度。
——提升全民安全防范意识。切实加强安全文化建设，打造安全文化精品。充分利用电视、广播、网络、报刊等宣传媒介，开展多种形式的安全生产宣教活动。深入开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等活动，扎实推进安全知识进企业、进家庭、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，充分发挥“12350”投诉举报平台作用，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。
（五）全面深化安全专项整治
——深入开展安全隐患排查整改。深化大宣教大排查大整治大执法专项行动，坚持“五查并举”机制，持续开展安全隐患排查整治，一般隐患整治率达98%以上，重大隐患限期整治率达90%以上，隐患排查治理信息统计按期上报率达100%。健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同部署、同检查、同治理。
——深化安全突出问题专项整治。围绕道路交通“四大体系”、“七大要素”建设，深化景区内客运车辆、危险路段和事故多发点专项整治，严厉整治旅游包车超速、超载、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶、城市道路违规停车和占道行驶等违法行为。开展以高层建筑、人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。严格锅炉、压力容器（管道）、电梯、大型游乐设施等特种设备安全监管。
——严厉打击非法违法生产经营建设行为。区旅游局将联合有关部门始终保持高压态势，严厉打击交通运输、建筑施工、特种设备等涉旅行业（领域）的非法生产经营建设行为。坚决做到“四个一律”：对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。
四、工作要求
（一）加强领导，落实责任。企业作为安全生产的责任主体，要进一步强化“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”和“一岗双责”责任制，必须履行法律法规赋予的安全生产主体责任，必须落实企业法定代表人“第一责任人”的责任，确保各项安全监管工作任务的完成。
随着旅游接待旺季的到来，涉旅安全事故也将进入高发期。为迅速落实市委市政府主要领导关于旅游安全的指示精神，保障旅游者生命和财产安全，坚决防止各类旅游安全事故发生。现将有关事项通知如下：
一、认清形势，加强领导，切实增强做好旅游安全工作的责任感和紧迫感
随着暑期旅游旺季的来临，游客将进一步增多，旅游安全风险将不断增加。各地、各单位要充分认识做好旅游安全工作的重要性，牢固树立“安全是旅游的生命线”的理念，进一步明确主要领导为安全工作第一责任人，切实增强做好旅游安全工作的紧迫感、责任感和使命感。要认清当前旅游安全工作严峻形势，建立健全旅游安全生产责任制度，认真吸取重特大安全事故的教训，举一反三，扎实做好旺季全市旅游安全各项工作，确保旅游接待单位安全生产主体责任和部门监管责任真正落到实处。对监管不力，造成重大安全事故的，将严肃追究单位主要领导及相关人员责任。
二、坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真抓好旅游安全各项工作和任务的落实
各地要落实企业安全生产监管责任，各旅游企业要落实企业安全生产主体责任，切实抓好旅游安全各项工作和任务的落实。
（一）抓好旅行社安全工作。暑期即将到来，恶劣天气条件较多，特别是当前各种自然灾害频发。各地要强化对旅行社用车的管理，要求旅行社租用车辆时，必须选择经过交通运输部门许可的旅游客运单位具有相应经营范围的旅游客运车辆，并与旅游客运经营单位签订租车合同，杜绝其租用手续不全、安全要求不达标的车辆。加强对旅游车辆安全运营的规范管理，做好旅游交通工具的安全检查，加强对司乘人员的安全教育和引导。督促旅行社加强对导游、领队人员的安全教育培训，保证在组织游览过程中，及时提醒、监督游客和车辆驾驶员注意安全，切实担负起安全工作责任。旅行社要根据天气变化安排旅游线路，必要时及时调整旅游线路，确保游客生命财产安全。
（二）抓好旅游饭店等接待设施的安全生产工作。各地要认真组织排查本辖区内旅游饭店、招待所、旅社、农家乐、家庭旅馆和餐饮酒店等旅游接待相对集中的场所，认真落实各项安全规定，要求各单位认真组织排查用水、用电、用气安全；加强对食品卫生的监管，做好食品采购、加工、贮藏等重点工作，确保食品卫生安全。对达不到安全标准要求的旅游接待经营单位要责令限期整改，经整改仍达不到要求的，要进行停业整顿，对无照经营旅游接待行为坚决依法处理。
（三）抓好旅游景区的安全工作。各地要做好本辖区内景区大型游乐设施的安全检查和专项整治，督促本地各旅游接待单位做好大型游览、游乐设施的自查自检，同时联合安全监管、质检等部门，对设施安全状况、维修保养和持证运行情况，安全管理制度建立和落实情况，人员资质、培训情况等进行监督检查，确保旅游安全工作常抓不懈。旅游车船要按规定通过交通部门的检测检查，配备齐全、有效的消防、救生设备。各旅游景区（点）要严格执行有关规定，各类安全警示标志要规范齐全，确保设施设备规范有效。
三、采取有效措施，强化旅游安全管理，迅速开展多种形式的旅游安全大检查活动
各地要进一步加强联合检查，形成监管合力。针对即将到来的旅游旺季，重点做好旅游消防、旅游餐饮、旅行社用车、旅游住宿等重点环节及大型游览游乐设施、客流集中区域等重点部位的安全检查及隐患排查。月日前，各地各单位完成自查；月底前，由市假日旅游协调会议成员单位组成联合检查组，对全市重点旅游景区、景点、旅游设施、旅游企业进行全面检查，安全不达标将严肃整改。严格执行《重大旅游安全事故报告制度试行办法》，完善旅游突发事件应急预案，强化应急值守，坚持安全事故报告制度，一旦发生突发事件应按照相关规定及时上报，不得迟报、瞒报、漏报。切实保障广大游客的生命和财产安全，确保全市旅游安全形势稳定。
