时间：2023-07-24 17:05:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇建设工程勘测设计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利工程；勘测设计；质量管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A
1 水利勘测设计质量面临的主要问题
从最近几年的安全鉴定报告和水利行业的设计质量检查以及质量管理情况来看，设计中出现了很多计算方法不够规范，以及设计参数选用不恰当，并且还出现了个别设计在不按照规定的程序作出论证以及审批等情况的发生，从我国水规总院对于前期项目进行的审查情况可以看出，曾经用过了一次性审查其通过率还不到30%，对于病险水库处理进行加固这一项目的检测情况之外，还存在着非常多的工作深度不够，设计方案设计不合理以及施工图案设计的没有达到具体要求等问题出现，甚至有的工程还出现完全忽视分析大坝的稳定性的情况。在进行水利建设这一过程最为常见的问题是投资难以控制，频繁更换设计方案，严重拖欠工期等问题。从最近几年发生的水利工程事故中我们可以看出，出现了很多水利工程设计远远达不到我国制定的标准以及规范，而且勘测设计方面也存在着比较严重的质量问题，导致很严重的事故发生。
2 影响水利勘测设计质量的主要因素
有关水利工程建设的勘测设计影响因素非常多，但是最主要的体现在如下方面：最近几年来我国进行了水利勘测单位从先前的事业单位进行改制成为现今的企业制，另外有些设计单位单方面为了赚取高额利润，外加整个水利工程建设的勘测设计行业质量管理制度并不健全，规定方面不够完善，没能跟上时代的反战，自我约束力在不断下降，对内部质量管理还有控制方面不够约束，对单位内部的专业技术人员在业务培养方面不够完善；水利设计单位由于在市场上供大于求，表现出无序的竞争状态，这也给设计单位带去了很大的竞争压力。有的设计单位一味追求高额利润，为了争取更多的设计项目，进而导致了无序竞争，出现弄虚作假的情况，尤其是使用资质挂靠以及虚报业绩的情况比较明显；在市场经济作用下，很多设计单位故意压低勘测设计费用，故意压缩水利项目勘测设计周期，而且还拖欠设计费用；很多民营和国外投资的水利工程业务为了实现更多的利润，要求设计单位为了减少工程故意在公益方面进行压缩投资，而且在扩大盈利方面不断放大，使得包皮的方案和实际的施工设计不一样；水利工程从一开始的设计阶段到后期的工程建设阶段，中间需要经历非常多的复杂环节和实践，并且由于受到水质以及水文，还有气象等因素的影响非常大。
3 加强勘测设计质量管理的建议
3.1 政府监管
3.1.1 前期项目设计审查
经过多年的发展，我国在水利工程建设的勘测设计方面取得了不错的效果，另外，还需要通过政府制度的审查，政府在水利工程建设的勘测设计方面的制度审查，主要包含了项目规划、可行性研究报告以及大概预算，还有初步的设计报告。必须事先经过审查，并且要严格对水利工程建设的勘测设计质量经济以及技术把好关，政府水利工程建设的勘测设计质量审查具有权威性。
3.1.2 施工图审查
施工图审查作为政府监管最重要的职能，但是在其具体的实施方式还是需要经过认定并且具备施工图审查，需要有能力的中介机构配合完成。对施工图进行审查有利发现施工设计质量问题，并且能够及时得到解决，能够有效提高总体的勘测设计质量。
3.2 企业自律
通常情况下水利行业设计单位应该建立起一套完整的有关文件把好质量控制关，而且还应该在自身资质允许的范围内开展业务，应该对分包出去的各项业务做好管理，时刻明确设计最终的目的是为了服务制度，应该针对设计合同当中的任何一项指标都要履行，充分建立起企业内部的健全的监管机制还有质量奖惩机制，并且不断推进和实行质量责任终身负责制。
3.3 中介服务
对于很多中介服务来说，监测设计单位可以将自己的一部分业务承担出去，但是监测单位必须做到对所承包出去的业务进行实时监控，要对每一个过程以及每一个细小的环节都做到把握质量关。尤其是对于设计过程还有成果质量方面，另外，对于设计以及施工进度都需要做好控制。这都属于在政府管辖和领导范围之内的市场行为，不应该强制执行。另外，在行业协会方面，尤其要注意质量管理，应该在质量管理方面充分发挥出纽带和桥梁的作用，并且制定出切实可行的行业自律公约，以此约束行业单位以及监督单位要严格把好质量关，这样才能够促进整个行业行为更加规范和合规。另外，政府相关管理部门将以行业协会作为基础，整合并且推动行业的质量监管，推进整个行业自律。
4 结语
勘测设计主要是针对工程项目建设过程中实行全面规划以及描述的整体过程，勘测设计也被称之为是工程建设的灵魂。勘测设计文件作为工程施工建设的重要依据。如果勘测设计存在重大安全隐患，其后果将难以想象。所以，应该高度重视设计质量对于建设工程项目质量的影响，并且还应该在水利行业不断加强推行质量管理检查工作。主要的建议有以下2点：应该加强并且全面推行监督和管理勘测的设计质量，在第一时间有关水利工程设计质量的有关监督管理办法，不断健全和完善管理制度，创建有效的质量管理机制，并且需要长期坚持下去；逐步研究真正有利于改善水利监管制度措施，制定相关办法，不断推进和开展整个水利行业工程设计施工图审查工作。
参考文献
1）工程主设人员和概算编制人员无配合。设计人员只按任务书的有关要求进行设计，忽略工程造价控制，不能及时与概算编制人员沟通；而概预算人员在设计图纸完成后，只根据图纸及有关定额文件、取费标准编制设计预算，也不将概算结论向设计人员以经济的角度反馈。
2）概算编制人员对施工程序等设计专业知识认识有限。工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。概预算编制人员大部分只会按图纸套定额进行概预算编制，对工程设计的有关专业知识涉猎甚少，无法提供重要的可采纳的意见反馈给工程设计人员。
3）建设单位过于追求经济利益干扰概算编制取费。由于工程设计费取决于工程造价的高低或项目占地面积的大小，而设计费又关乎建设单位利益，在盲目追求利润，扩大工程规模的情况下，设计单位依从建设单位意见甚至盲目服从建设单位安排，使得设计得不到合理优化，工程造价不切实际的人为抬高。
2生态建设造价控制措施
水土保持规划项目造价控制是考核设计方案和建设成本是否合理的依据，是保障项目顺利进行的依托。在施工设计阶段，水土保持工程造价是实行经济概算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据。提高造价编制水平是一个系统工程，要采取必要的措施。
1）认真收集资料，及时踏勘现场。设计单位的工程设计人员与概算编制人员，应主动深入现场，认真收集同类工程资料，踏勘现场，切实搞清项目与项目区的实际情况，与建设单位工程管理人员及时沟通，认真收集、调查、分析、研究工程资料，设计人员应与造价人员密切配合，将工程造价控制在合理的范围内。
2）推行限额设计，控制投资规模及投资成本。实行限额设计的有效途径和主要方法是工程量控制和投资分解。推行限额设计有利于强化设计人员对工程全过程的造价意识，有利于经济管理人员及时进行造价计算，为工程设计人员提供信息，是勘测设计小组内部形成有机整体，克服设计深度不够及勘测设计相互脱节的现象，是投资达到动态控制的目的。
3）增强控制投资成本意识。健全设计单位经济责任制，严格控制成本，提高竞争意识。设计单位和主管部门对于设计节约和浪费应制定明确的奖惩标准，促使设计人员提高自身素质和相互间的竞争力，增强为业主控制投资成本的意识。
4）多方案的技术经济比较，多方面密切配合，做好图纸审查工作。同一个建设项目以及单项工程，可以有多个建设方案，随之有多种工程造价。通过多方案比选、设计方案优化，选用技术先进、经济合理的设计方案。对水土保持建设工程的场地选择、建设规模的确定等关系到造价的因素，进行技术经济比较，最终确定出技术上可行，经济上最优的建设方案。
5）优化施工组织设计，降低工程造价。水土保持规划设计工程造价严重受工程项目的施工组织设计与其密不可分，施工方案直接影响着工程造价的变化。在保证工程质量和满足工期的前提下，优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。
6）严格控制设计变更，有效控制工程投资。减少设计变更带来的损失是水土保持生态环境建设工程发挥效益的有力保障。建设单位、设计单位、监督单位及施工单位在设计单位提供的施工设计文件质量合格的情况下，及时进行设计会审，在工程施工前发现问题解决问题，提出变更设计方案，此时的其他费用尚未发生，极大程度的减少损失，提高经济效益。建设单位在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改；给设计单位充足的设计时间，加强设计前期准备工作，要求设计单位提高设计深度，完善图纸。当涉及到重大变更时，应进行严格控制和审核。在施工图设计阶段，加强图纸会审、审核、校对，尽可能在施工前解决一切问题，确保变更给工程建设带来的损失最小化，使得工程建设带来的经济效益，生态效益，社会效益最大化。
3总结
论文摘要：本文阐述了我国目前工程建设项目工程造价控制的现状，分析了设计过程中忽视经济合理性的原因，对如何加强设计阶段对工程造价的控制提出了建议和措施。
据西方一些国家统计分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1％以下，但正是这少于1％的费用对工程造价的影响度占75％以上，由此可见设计对整个工程项目的效益是至关重要的。长期以来我国由于体制、机制诸方面的原因，对工程建设项目前期工作阶段的造价控制缺乏相应的制约手段和措施，客观上已经形成了将工程造价控制的主要精力投放在施工阶段--施工招投标、审核施工图预算、竣工结算等，这样做尽管也起到了一定的成效，但毕竟是事倍功半。要有效控制建设工程造价就要坚决地把控制工程造价的重点转移到建设前期阶段上来，特别抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。
目前建设单位选择设计单位形成不外乎三种，一是采用设计方案竞选；二是设计招标：三是直接委托。建设单位在选择设计单位时，一般仅仅考虑其设计方案建筑可看性、结构可靠性及设计技术力量，往往忽视经济合理性，特别是工程建设实行终身负责制后，设计人员为了逃避因设计引起责任往往增加设保险系数，造成巨大浪费。即使设计单位在设计过程中实行限额设计，也往往由于设计人员缺少施工现场经验及经济观念，大量不合理设计变更使工程造介难以得到控制。即使实行限额设计，也往往会带来以下几个问题：第一，如果在设计完成后发现概算超了，然后再进行设计变更以满足限额设计要求，则会使投资控制处于被动地位，也会降低设计的合理性。第二，限额设计由于突出地强调了设计限额重要性，使价值工程中有两条提高价值的途径在限额设计中不能得到充分发挥，即造价不变，功能提高；造价略有提高，功能大幅度的提高。尤其后者，在限额设计中的运用受到极大地限制，这样也就限制了设计人员的创造性，有一些新颖别致的设计往往受设计限额的限制不能得以实现。第三，由于限额设计中限额是指建设项目一次性投资，没有考虑项目营运后的维护使用等费用，因此会出现限额设计效果较好，但项目的全寿命费用不一定经济的现象。另外由于目前设计收费办法以及设计单位所承担责任的不合理，使在设计阶段工程造价控制难以得到落实。目前的设计收费是根据设计项目总投资的一定比例进行收费的，如出现质量事故由设计人员承担设计责任，但如果设计保守引起的极大浪费，则由于没有设计监理进行制约(目前施工图审图由于审图单位仅仅从技术上审核其是否符合规范要求，因此往往形成"审图审图，造价越审越大"的现象)，建设单位不得不承担全部费用。因此在这种不合理制度下，设计人员往往侧重于技术角度，而基本上不考虑经济合理性。长期以来形成我国设计技术人员在技术水平、工作能力上跟国外同行相比可平分秋色，但设计思想保守，设计规范和施工规范落后，缺乏经济观念，难以形成在技术先进条件下的经济合理性，在经济合理性基础上技术先进性，使工程造价控制在设计阶段就处于失控状态。那么怎样才能使处于工程造价控制关键阶段的设计得以有效的控制呢?
笔者认为，工程造价的控制并不是一味降低工程造价，而是提高其价值。也就是运用价值工程，对产品的功能进行分析，使之以较低总成本，可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值。提高产品价值途径的主要方法有以下五种：一是提高功能，降低成本；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低；五是成本略有上升，但带来功能大幅度提高。
一般来说，建设项目一经立项，其功能已基本确定，要提高其价值，就势必降低其成本，使成本在满足功能要求的前提下处于最低合理值，而降低成本的关键在于设计的经济合理性。 转贴于
在现行体制条件下可采用招投标方式，择优选择以设计单位为主的设计单位和施工单位总承包联合体，取消原有设计收费办法，将设计费融入工程总成本内进行成本效益挂钩，即采用最高限额成本加固定最大酬金合同的形成。在这种合同形式下，首先要确定限额成本、报价成本和最低成本。当实际成本没有超过最低成本时，承包单位花费的成本费用及应得酬金由建设单位支付，并与建设单位分享节约额；如果实际工程成本在最低成本和报价成本之间，承包单位只能得到成本和酬金；如果实际工程成本在报价成本与最高限额成本之间，承包单位仅得到全部成本；如实际工程成本超过最高限额成本时，则超过部分建设单位不予以支付，由承包单位自行负担。目前设计、施工单位均是独立核算的企业法人，在二个不同阶段操作层面上均发挥了积极作用，但在由于各自所处位置及企业利益不同，设计单位及施工单位优势不能互补，特别是设计人员由于缺乏施工现场经验引起设计缺陷不能得以及时更正。而且由于设计单位设计收费办法以及所承担责任的不合理，导致其承担的经济责任也较小，如"因勘测设计错误而造成工程重大质量事故者，勘测设计单位除免收损失部分的勘测设计费外，支付与直接受损失部分勘测设计费相等赔偿金"，而不是支付全部损失。因而在实际施工过程中，由于设计的先天不足、价值功能比的不合理、设计方案的局限性等设计原因所造成投资极大浪费显得束手无策，难以形成有效的经济制裁。组成设计、施工单位并以设计为责任投标单位的总承包联合体进行投标竞争，设计和施工单位作为联合体，为了共同效益，必须提高设计、施工质量，优化设计及施工方案，挖掘降本潜力，在采用先进的设计、施工技术的同时注意经济合理性，最大限度满足建设单位功能要求的前提下降低工程成本，从而提高建设项目整体经济效益。
参考文献
[1] 龚维丽主编，工程造价的确定与控制（第二版），北京：中国计划出版社，2001
[2] 罗鼎林主编，国内外建设工程造价的确定与控制，北京：化学工业出版社，1999
关键词： 勘测设计院 工程总承包 施工分包 选择和管理
中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：
1 引言
近年来，随着我国加入WTO和勘测设计院体制改革的不断深入，对勘测设计院的体制、机制和竞争力等都形成了严峻的考验。大型勘测设计院开始开展工程总承包的业务，走上工程公司的道路，而不再停留在搞设计、卖图纸阶段。作为勘测设计单位，具有勘测、设计资质以及采购、施工管理能力，但没有施工资质，没有机械设备和工人，不具备施工能力。因此勘测设计院作为工程总承包商，一般需将具体施工任务分包给一家施工企业，由其提供施工技术、机械设备和人力，而勘测设计院内部设置工程施工管理部，配备现场施工管理人员，提供施工管理服务。两家共同完成工程总承包项目的施工任务。因此，施工分包商的选择和管理上对作为工程总承包商的勘测设计单位来讲显得尤为重要。
1设计院从事工程总承包的优势
1.1有利于设计、采购、施工紧密配合，打造精品工程。设计、采购、施工在一个公司内进行，设计工程师、采购工程师、施工工程师可以随时相互沟通渗透，充分交流技术，取长补短，能有效地克服以往设计、采购、施工分立，分属不同的公司存在的相互制约和脱节的矛盾，能够有效避免设备采购和施工环节由于没有完全理解设计意图，而造成错误和问题。而且设计、采购、施工一体化后，可以使公司既积累设计经验，又积累采购和施工经验，经过总结，把相似工程设计、采购和施工中出现的实际问题用在下一个工程项目的持续改进与提升上，避免类似问题的重复发生。
1.2有利于控制工程建设造价。设计院搞工程总承包，他掌握着很多专有技术和专业技术，可以通过技术方案的优化，降低投资。设计院转制为工程公司搞工程总承包，可以使设计工程师更加关心建设工程项目投资，优化总图布置，使设计出的总图方案，既能实现工艺流程、工艺布局、物料流程合理，又能简化各种介质流程，使运行更加经济，达到节能降耗可持续发展的目的。同时，设计院搞工程总承包，可以实现集中采购，可以给予优秀分包商长期的技术支持和订单吸引，形成紧密有效的供应链，从而降低采购价格。
1.3有利于工程设计改进和加快技术创新的步伐 。以往设计院只做设计，设计工程师很少参与采购、施工过程。设计院改制为工程公司搞工程总承包，设计工程师参与采购、施工、调试全过程，与相关市场密切接触，对制造和施工中的技术要求更加清楚，并能直接将发生的问题和教训运用到后续工程设计的持续改进中，可以使工程设计水平不断提升。采购、施工工程师也可以多了解设计技术知识，提高采购和施工工作水准与质量。
1.4可以使业主企业的技术骨干把精力放在抓好生产、提高效益上。具有设计功能的工程公司，专业配套齐全，技术实力强，可以使建设单位实施工程项目具有技术保证，用不着再走从生产第一线临时抽调技术骨干组成建设班子的老路，从而避免了影响建设单位正常生产和出现工程结束时抽调的技术骨干人员不好安置的问题。
1.5能够进一步提高工程项目整体管理水平。设计院可以发挥对项目进行整体调控的优势，能充分把握项目全过程、全方位的进展情况；能通过专业的细致分析管理，最大限度地将进度、费用、质量、安全结合在一起，实现资源优化组合，从而使进度、费用、质量、安全控制在既定的目标值范围内；有利于培养懂设计、采购和施工管理、工程商务、善于沟通的复合型人才，从而提高项目总体实施水平，加快与国际接轨的步伐。
2设计院从事工程总承包的注意事项
2.1确定创建国际型工程公司的战略发展目标，按具有EPC全功能的国际工程承包商的功能要求，调整再造工程项目管理职能与机构。
2.2按“国际接轨、国内一流”的标准，制订自己的《工程项目管理手册》，建立工程总承包项目管理操作体系文件，规范工程总承包实施行为。
2.3把项目经理队伍建设和项目部建设作为工程总承包项目实施的关键环节来抓。
2.4加强项目管理信息化体系建设，科学的进行WBS分解，选用合适的项目管理软件，提升项目管理质量、效率与水平。
2.5改革传统的设计流程、设计管理体系，自主创新，开发自有技术，发挥由设计院改制为工程公司进行工程总承包，将设计、采购、施工集于一身的整体综合优势，为业主提供多种方式的全方位工程建设全过程优质服务，实现业主的本质要求目标。
3施工分包商的选择
目前我国《招标投标法》没有针对工程总承包商的招标投标管理规定，2011年11月1日试行的《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》，对工程分包的采购方式也没有特别描述。参照现行有关法律法规制度，结合全国各地实际操作方式，分析施工分包商的选择方式。勘测设计院作为工程总承包商，在进行施工分包商采购时，可选择公开招标采购、邀请招标采购、议标采购、直接委托采购等方式。
3.1公开招标采购。公开招标采购是我国《招标投标法》中法定的一种方式。是指招标人（此处指总承包商）以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，从中选定承包商。一般情况下，招标周期长，工作复杂（招标、投标、开标、评标、定标，一般需要2个月左右时间，势必影响工程总承包业务可缩短工期的优势），虽然总承包商可能取得合同书上低价的优势，但可能与中标施工单位相互不熟悉，增加了合同执行过程中的不确定因素，最终的低价优势可能不复存在。因此通常不建议采用。
3.2邀请招标采购。也是我国《招标投标法》中法定的一种方式。是指招标人（此处指总承包商）以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织(通常不能少于三家)投标，从中选定承包商。邀请招标采购的优点是招标采购时间相对较短；能够选择熟悉的、具有完成相关施工任务优势的企业；而且也取得了较低合同价的机会。这种方式对勘测设计院作为总承包商，可以采用。
3.3议标采购。议标采购是指由发包单位直接与选定的承包单位就发包项目进行协商的招标方式。实质上即为谈判性采购，是发包人和承包人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式，不具有公开性和竞争性，发包人很难获得满意的合同价格。在目前的《招标投标法》中，议标不是一种法定招标方式。由于工程总承包项目中，总承包商作为责任主体，对施工的任务向发包人承担责任，因此，虽然议标采购不是一种法定招标方式，对于工程总承包项目中部分专业性相对较强或潜在的投标人数量很少且时间紧迫的前提下，可采用议标采购。
3.4直接委托采购。直接委托采购是一般适用于工程总承包项目中部分金额较小的零星合同或合同实施期间新增的部分工程，可以采用直接委托的方式。直接委托在合同洽谈过程中应形成会议纪要。
4当前工程总承包和项目管理工作存在的主要问题
1.1水利项目投资大、工期长、技术复杂，易受外部环境影响水利项目具有项目投资大、项目周期长、涉及的工作和工序繁多，易受外界因素影响及不可抗力影响等特点[1]。水利工程项目从立项到实施全过程的咨询决策、勘测设计工作时间跨越周期长，容易受到环境、政策、技术、人为等因素的影响，导致水利勘测设计项目存在着巨大的风险。部分水利勘测设计项目前期开展顺利，但中后期由于项目资金紧张、市场经济的影响、政策环境改变等因素，项目停滞不前，甚至被迫取消。特别是大中型水利建设工程项目，是极其复杂的系统工程，从前期工作到建设完成时间跨越十几、二十年，其过程受不确定因素影响更为明显。与复杂的环境因素相对比较，勘测设计企业自身经营管理及技术水平条件有限，保护措施过少。因此，对各种风险进行管理和有效地预防，是水利勘测设计企业取得竞争优势，实现可持续发展的关键。
1.2风险意识薄弱，缺乏系统的风险评估面对水利项目时间延续长，受政策及外部环境影响大的特点，水利勘测设计企业对其承担项目的风险评估的重要性,必要性缺乏足够的认识[2]，行业内大部分设计单位对项目风险分析仅安排项目前期承担阶段，且风险分析环节过于简单，规避风险意识不强。水利勘测设计企业在承接勘测设计项目时，大部分考虑到项目承接与否，较少探讨承接项目的经济、技术难题、项目进度及合同风险等相关经营管理存在的风险，导致项目环节出现变化，未能立即应变，存在风险滞后性，中间环节脱轨，没有应急措施。
1.3对新业务开拓意识不强随着水利水电市场的全面开放，水利勘察设计单位可充分自主选择项目，区域间的勘测设计单位面临日益严峻的市场竞争局面。水利勘测设计企业一直以来受相关国家政策保护，危机意识不强，行业动态不够深入了解，对市场跟踪不及时，市场竞争能力弱。对新业务开拓意识较弱，在进军新业务行动比较迟缓，尤其对生态环境、市政交通、清洁能源等新业务的开拓能力和技术水平不够强。
1.4进入国际市场的能力有待加强发展中国家水电开发程度较低，市场前景广阔[3]。目前，水利勘测设计行业的市场主要是以国内为主，国内的勘测设计项目相对而言，市场成本较低，风险较小，可预测性大，市场环境相对熟悉，政策了解程度与支持都比较充分，而国外的项目相对国内而言，成本较高，例如往返机票，签证，设备人力、财力与物力投资都较大，利润较少，而且对于国际市场环境预测性不高，熟悉度较低，国际市场的法律法规，政策变化等经验欠缺。尽管水利勘测设计单位有着丰富的水利水电工程勘察设计经验，但要真正走出国门，走进国际市场，与国际接轨，还需要多方面的准备，人力物力，信息，法律法规、经济实力，信用及市场经验等等加以储备，进入国际市场的能力有待加强。
2提出对策，加强风险防范
在面对复杂的市场环境，尤其新的政策法规、市场动态，水利勘测设计企业在对待经营管理风险的还存在了解不够，敏感性不强及缺乏科学合理的决策，导致决策与风险应对上存在了漏洞，对此，我们应当重视，采取多方对策，加强风险防范，提高应急应变能力。
2.1加强学习，提高风险意识
为了应对复杂的市场环境，水利勘测设计行业单位需加强学习新的知识和技能，充分了解新出台的政策法规、新的市场动态，提高行业市场敏感性，多分析研究，进行科学合理的决策，完善工程项目风险管理。对相关人员进行技能培训，加强技术及经营管理层沟通交流。另外，增强风险意识,提高化解防御风险的能力。风险意识越强,抗御、战胜风险的把握就越大,抗御、战胜风险能力越大,化解、战胜风险的机会就越多。面对新的挑战，新的开发领域，要敢于突破传统水利行业的发展模式，打破墨守成规和安于现状的思想，加强风险意识和创新意识的培养和发展，避免被动性发展。当前尤其是要提高对已知、未知风险的预警、研究、防范、化解能力。多利用网络平台，强化网络办公系统，逐步建立各种智能化的管理决策支持系统，为科学决策提供数据依据，有了科学准确的预测防范,才能在防范化解风险中，不打无把握之仗。
2.2加强对项目的风险评估环节
针对目前复杂多变，市场竞争激烈的大环境下，水利勘测设计企业要加强对项目可行性与风险评估，除了事前专业评估分析和科学民主决策外，还需将进行对周边市场进行调查，了解项目可能存在的危机隐患，项目招投标可能存在的陷阱。同时，加强探讨项目可能存在技术难题、项目进度及合同签订等相关问题，加强项目中间环节风险评估，以防中间环节脱轨。开展项目中后期风险危机评估分析，了解项目的难点与存在风险的可能程度，加强对项目风险的应对，总结风险的经验。
2.3完善合同管理，合理规避风险
合同管理的好坏直接体现一个企业的管理水平的高低，对企业今后的生存和发展至关重要。在市场经济体制不断完善和发展中，完善合同管理，合理规避风险是一项非常重要的工作。许多业主利用施工企业急于揽到工程任务的迫切心理，在签订合同时附加某些不平等条款，致使施工企业在承接工程初期就处于非常不利的地位，甚至囿于合同陷阱[4]，为此，必须增强合同风险防范意识。水利勘测设计企业可根据各自的实际情况，重视和完善合同管理，增强合同风险防范意识、加强合同管理及履约过程控制意识、提高合同管理人员的素质，取得最大效益的有效途径。项目合同签订期间，加强对项目合同进行评审，尤其合同存在的不合理要求。例如工期、支付、知识产权、变更及停止等不平等条款，给予分析，合理的规避，争取合同条款保护，加强对项目合同风险评估，提高合同管理水平，维护自身权益。
2.4加强对招投标的风险防范
加强对招投标的风险防范，既要开拓市场，又要自我保护。赢得市场，站稳脚跟、健康发展，对一个企业的未来发展是非常关键的一件事情。招标人与投标人的地位不同，招标文件设置的不平等条件也客观存在，为了既要获取市场，又要保持一定利润，设计单位建议在招投标期间，多对项目进行了解、考察，详细了解招标单位的情况、有无出资方、合作方等等，摸查其资金到位情况、资金投入计划、和管理层状况等[5]，并召开招投标项目的讨论会议，探讨及审核招标项目对自身单位的利益分析及存在的风险，最后进行科学决策。
2.5加强资金的经营管理
一个企业，就好比一个人和一个家庭，除了能够会赚钱，会花钱，更要懂得节约。对一个企业而言，除了必须提高营业收入效益，合理分配，利用人力资源，更重要一点是要如何理财投资，有规划、有计划的开支，降低不必要的浪费开支，合理降低经营成本、节约资本、理财有道、谨慎投资、合理规避风险等措施，把节约下来的资源进行分配，将其利益与职工共同分享。加强资金的经营管理，统筹安排项目的收支，完善各项资金管理制度建设，降低经营成本，提高经济效益。资金的运转必须遵循企业的规定，控制在合法合理范围内，加强对资金实际操作管理及安全合理把关，做好成本控制管理，实现应有的经济效益。
2.6创新管理机制，提高技术水平
水利勘测设计企业需采取创新管理观念，建立高效和机动灵活的管理机制，全面提高竞争能力，从人员及管理机制上加强完善，突破传统水利行业的管理模式，并制定发展战略目标来为开拓市场提供保证和支撑，取得在同行业中的市场领先优势。另外，提高自身的技术水平，一个企业的发展，除了管理方面的优势，更重要的一面，就是技术的核心，拥有自己的技术及核心，保持技术的领先也是企业发展的关键，也是抵御市场风险的重要砝码。同时，由于当今社会计算机技术快速的发展，发生技术窃密的手段越来越强，对技术的保护也显得非常重视，加强对技术的保密也是风险保护的一面。
3结语
关键词：电网工程 工程造价管理 造价控制
工程造价的管理是电网建设工程项目管理中的一个重要环节，如何既保证工程质量又合理控制工程造价，无论对于投资者还是工程造价部门来说，都是非常重要的问题。这就需要在确保工程设计的科学性和可行性的前提下，对工程的各环节进行详细的规划、协调、控制和评价，以期在确保工程质量和效率的基础上，有效控制成本。下面结合实际的造价管理控制工作谈以下几点体会和建议：
1 我国工程造价管理工作的现状
当前我国所实行的工程造价管理制度在八十年代后才逐渐完善。在这个制度下，国家直接对经济活动进行管理。概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、管理等都由有关部门负责。同时，诸如设备材料价格、人工工资等影响工程造价的因素也都掌控在国家手中。但随着市场经济体制的建立和发展，这种制度的弊端就日益显现，其价格取定方法的静态性和滞后性已经无法适应市场经济发展的要求，工程造价管理正在向着动态管理发展，并逐渐形成事前控制、事中控制、事后控制的管理模式。
2 更新观念，确立全过程控制投资意识
为了使工程获得更好的经济效益和社会效益，需要在项目建设的各个阶段，即项目决策阶段、设计阶段和实施阶段对人、财、物等资源进行合理利用，确保项目造价的科学合理，这些也是全过程控制内在要求的体现。考虑到工程建设周期长、技术复杂等特点，必须对项目全过程进行分阶段多次造价，保证项目造价的合理性。
3 有效地进行控制工程造价
3.1 事前控制是保证工程投资效益的前提
在实际的工程建设中，往往会出现投资超限的情况，这与我国项目建设造价长期忽视项目前期工作而把重点过多放在项目后期阶段有关。针对这种情况，我们应该改变传统观念，将项目造价控制提前到项目决策、设计阶段和招标阶段。
3.1.1 设计阶段对工程造价的控制
设计阶段的工程造价工作存在以下一些问题：
①设计深度不够，设计复制现象严重。随着我国电力工程建设步伐的加快，近年来，一些勘测设计单位的资质相继通过有关部门的审查升级，但这些单位造价专业人员比较少。这给工程造价的最终效果带来不利影响，容易造成项目设计深度不够，概预算缺项、漏项的情况出现。②勘测与设计协调不够。在实际项目建设中，勘测人员与设计人员之间缺乏有效沟通与配合，致使勘测与设计环节脱节，也是造成投资浪费的另一个重要原因。③勘测设计单位激励机制不健全。目前，输变电工程的设计存在两个方面问题：一是在勘测设计阶段，设计人员需要花费大量精力去优化设计方案，还要为此承担一定的责任，这在无形中增加了设计人员的工作压力。另外，由于监管机制不健全，客观上造成了设计人员对工程造价问题的忽视，使工程造价得不到有效控制。④设计与造价人员配合不紧密。输变电工程专业技术性强，在实际工作中，造价人员无法对工程勘测过程进行详细了解，只能根据勘测设计人员提供的情况进行估算或概算，设计与造价环节联系不紧密，就容易使工程估算和概算出现较大偏差。⑤缺乏信息反馈。由于造价成本信息反馈的缺失，实际的工程成本很难被设计单位所准确掌握，也就无法对设计中出现的浪费和不合理进行事后总结分析，不利于工程造价控制效果的提高。
3.1.2 招投标阶段对工程造价的控制
当前，国家电网公司通常采用集中招标来选择大型项目的施工单位，或对大宗设备物资进行采购。这不仅强化了公司的制度化运作、实现了资源优势的整合，而且获得了规模效益，加速了资金周转。但不容忽视的是，由于工程设计、管理人员素质差异，会在工作中造成所报物料不准确、不规范，出现招标供货物料与工程所需物料不匹配的情况，这些都容易造成工程造价的提高。
3.2 事中控制是做好工程造价管理的关键
工程施工过程中遇到的一些现实问题也是导致工程造价提高的一个重要原因。
3.2.1 工程施工中的工程设计变更是影响工程造价的一个重要因素。因此，必须确保工程建设计划的执行，对工程设计变更进行严格把控，杜绝擅自提高建设标准、扩大建设规模等现象的出现。
3.2.2 严格设计变更签证审批程序。规划部门及其他有关部门要强化对工程设计变更的审查，特别是对于由发包人提出的、超过原设计标准和建设规模的设计变更，必须要求原设计单位提供完备的资料说明。如果承包方在施工过程中提出设计变更的要求，则要获得建设单位、监理单位同意，并报请有关部门进行审查批准。
3.2.3 加强对设计变更工程量及内容的审核监督。为了确保变更的工程量和工程内容的准确性，需要建设单位进行现场测量。
3.2.4 加强对工程监理的监督和管理，切实发挥工程监理的作用。
3.3 事后控制是合理工程造价的最后保证
工程竣工后，承建单位要编制项目竣工决算。在这个对工程造价进行事后控制的阶段，我们应该逐一审查“工期、质量、投资”这三个控制目标，审查其工程项目交付使用是否真实完整、工程质量是否达标、施工费用是否得到了有效控制。
3.3.1 审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程结算是竣工结算阶段工程造价的控制要点，而工程量的计算则是重中之重。工程造价的最终结果主要取决于该阶段工程量的统计情况。因此必须保证工程量的统计数据准确、客观、真实，以免给施工单位以可乘之机，故意在该阶段重复计算或增加工程量。
3.3.2 审查工程决算书的编制是否符合规定
开展竣工结算阶段的审核工作时，对定额编号、工程项目名称和规格进行检查，做好定额套用审核工作。工程预算定额审核涉及面广，而且部分定额审核需要交叉进行，在对套用定额进行审查过程中，必须厘清每个专业的适用范围和使用界线；套取定额编号计价时，定额套用的具体内容和材料含量必须搞清楚，避免施工单位将综合计价的项目又划为几个子目再计费一次，同时也能避免低工程高套定额子目计费，故意抬高工程造价。
3.3.3 审查工程取费标准比例是否符合规定
在竣工结算阶段，计划利润、税金、直接费和间接费等费用都属于工程结算的范畴，建设单位均按各项费用的计算基础和计取比例来计取单位工程项目的费用，所以必须用正确的取费标准套用各项费率，确保费用结算客观准确。
3.3.4 审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性
建设单位应该以设计图纸、施工规范以及工程结算的相关数据为依据，严格审核建筑材料的型号、规格和使用质量，避免以次充好、以假乱真等问题的出现，以此来控制工程造价、提高投资效果。
3.3.5 审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单
隐蔽工程签证是竣工结算阶段常出问题的环节。由于签证人员对计费问题不太关注，只重视时间和技术，导致部分定额内容的签证重复申请。甲方对工程内容应了如指掌，且要指派专人监督现场施工，详细记录隐蔽工程的内容，以免施工过程与签证内容不符。
3.3.6 工程结算时严格设计变更单的审查
①检查是否根据相关规范来安排设计变更的内容。合同所列的费用款项应涵盖设计变更后的费用，如有不符，建设单位先要和签证人员积极协调，完善合同内容。②检查手续是否齐全。只有加盖了甲乙两方的公章，且有设计人员及现场监理签字的设计变更才是有效的，否则视为无效设计变更。③逐项检查设计变更的内容。变更的项目、部位、原因和数量、技术处理意见等每一项内容都应该清楚明白，以便为增减预算提供依据。④检查签证是否准确。施工方现场施工的临时设施及现场用工，或因施工方的责任而返工的项目，都不应算作签证内容进行决算，建设单位要特别注意这一点。
3.3.7 关注合同外零星项目工程价款结算
现场用工所产生的费用、机械租赁费和材料费等零星款项，不便在合同中列出，因此必须现场逐项检查进行结算。
3.3.8 建设单位应委托资历深厚、执行力较强的中介机构来审查工程造价，并指派专人监督其执行过程。
3.3.9 严把工程款支付关
财务部门必须按照国家及公司管理制度来开展工程价款支付工作。要仔细检查施工质量、工期进度，以及合同单价、工程量、费率等支付依据，根据中标书、施工合同及概预算内容来支付工程款。
参考文献：
[1]刘洁.浅析电网建设项目造价的控制与管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（11）.
[关键词] 工程测量 勘察设计 变形监测 地形测量
随着我国经济的发展，城市建设的发展也趋于白炽，而测量作为施工工作中一个重要环节,丝毫不可掉以轻心。测量做好，不仅能保证工程的质量,而且还能缩短施工工期,降低工程投资,为国家和企业节省资金,减少不必要的损失和浪费。为了确保工程质量,严格控制,从建设的源头开始,对各阶段,各个环节严格把关,全过程控制。而整体的工程施工准备阶段的测量工作是施工准备阶段的重中之重，其主要包括有：测量施工方案的制定、参加开工前的交接桩，控制点的复测、施工控制点的加密、测量水准点、施工放样的质量控制、放样检查验收及审核土石方工程量等。
1、 施工方案的制定
对于施工工程来说，制定出好的测量方案将事半功倍。首先要认真审查施工组织设计,在开工前组织技术人员进行图纸审核、图纸会审,认真研究施工方案,制定几种测量方案,并能从中选择最适合的方案,其次要在施工生产前对责任人交底,并将各项要求传达到每个施工岗位上。争取做到责任到人、层层监督。测量施工方案的制定将大大推动施工工程的进展。
2、开工前的交接桩
交接桩的组织工作由施工单位的技术人员及测工等组成的接桩小组，会同勘测设计部门的交桩，共同进行交接桩与补桩工作。然后一般应由甲方、设计单位向测量监理工程师及施工方提供平面控制点及高程控制点，在交接桩位过程中一定要注意点位的完好及与交桩资料的吻合，同时要做好交接记录，交接记录中应注明桩的完好性，有破损或与点位与资料不符时应注明且需各方签字认可，如控制桩不能满足工程控制要求时必须要求甲方、设计单位重新交桩。
要认真理解设计文件中有关控制点的等级要求及导线、控制网的精度，设计单位的测量精度及导线、控制网的布设是否满足勘测设计规范要求。交接完毕后，根据交接记录，说明交接情况、存在问题及解决方法，双方正式在记录上会签，视为交桩完成。
3、施工控制测量
施工控制测量是为建立施工控制网进行的测量。同时为工程的定线放样面建立各种控制网的测量工作。其主要包括：施工控制网的坐标系统设计和精度设计、施工控制网的布设、控制点的标石或观测墩的埋设或建造、控制网的观测及平差计算以及控制网的定期复测。为便于对主体工程的控制和施工放样。施工平面控制网多以主体建筑物的主轴线为依据扩展网形。如桥梁施工控制网是以桥中线为准，向两侧布设对称网形。在精度方面，应能保证各种工程放样的不同要求。施测方法视工程的性质而定。施工控制网多用假定的施工坐标系统。它是整个施工期间定线放样，竣工验收的依据。
4、施工控制点的加密
设计单位提交的导线点、水准点是设计阶段为满足设计要求建立的,并不能完全保证施工现场测量放样的需要,且其中有些桩点在施工过程中会被覆盖、破坏而消失。因此，在开工前，应开展好加密控制网点的工作，以保证路线及构造物各部位都能准确定位及施工过程中个别桩位丢失后也能有足够的精度恢复桩位。
控制点的加密一般要求与原设计的控制点的精度相同，导线点的加密应采用附合导线，应附合到原设计单位提供的导线点上，同时要注意加密点位的距离不宜过大或过小。
水准点的加密应闭合到原设计的点位上，点位布置注意：1.在桥梁的两侧应加密；2.需要观测沉降的部位应加密;3.点位应布置在可靠、稳固的地方。控制点加密应采用严密平差，以检查点位的测设精度。4.对于控制点，应根据建、构筑物的形式、跨径及设计要求的施工精度，确定利用原设计网点加密或重新布设控制网点。
5、测量水准点、施工放样的质量控制
施工放样质量的提高会使水准点、控制点等的测量精度更高。施工放样是建设工程产品由设计转化为实物的第一步,它不仅制约着施工过程中各有关环节的质量、进度,而且还是施工准备阶段的重中之重，而水准点、控制点等的确定则是测量的首要内容。
施工放样的实施需要各个方面人员的配合。由组织自检人员和测量人员严格复核测量水准点及控制点,使测量的水准点及控制点在本标段和临近标段的测量结果能够闭合。若测量员施工放样结束后,则由自检人员对其进行复核,并且要对复核结果进行负责。施工阶段要由专人进行看管,如发现控制点、水准点发生偏移或断裂,应及时进行处理，从而确保整个施工放线质量的控制。
6、放样检查验收及审核土石方工程量
验收施工单位测定的地面线，测量监理工程师应要求施工单位对全部工程的原地面线进行实际测定，并对测定工作进行检查验收，以作为施工图和土石方工程计量的依据。测定工作应在原始地面线未被施工扰动以前进行；测定所使用的仪器精度及操作方法符合勘测设计要求与规程，监理工程师的检查与复核应与施工单位同步或平行进行，复测频率应能判定测定结果是否可靠。
关键词:网络技能；道路；桥梁；应用
近年来，随着人民生活水平的不断提高，经济变得越来越发达，在这个一切都在与时间赛跑的年代，日益激烈的竞争，使得人民对出行要求的意识逐步提高，特别是对道路与桥梁的快捷方便提出了更高的要求，因此，网络技能在道路与桥梁建设工程中的应用变得越来越广泛。
一、网络技能在勘测设计中的应用
勘察丈量在道路与桥梁工程施工过程中，对道路与桥梁质量具有重要的影响。因为道路与桥梁工程自身具有的特点，决定了其在勘察丈量时工作环境艰苦、地势形态复杂、放丈量线工作难度大。为加快网络技能在道路与桥梁勘察设计工程中的应用，早在“九五”期间我国交通部就对此立项实行专题研究，并加大投入人力物力进行设计、宣传，从而在勘测设计中推广应用网络技能。
（一）应用网络技能：GPS（全球定位系统）
GPS是由电脑辅助设计而成的集成技能设计的计算机网络技术，当它应用于道路勘察中时，在一定大的程度上对道路工程勘测设计降低了工作难度，对勘测过程的困难难度得到极大改善。
（二）研究道路与桥梁通行流量
我国“九五”期间国家科技攻管型项目“国道主干线设计集成网络系统设计研究”，重点对交通通行流量、车型、规模等关键技能进行研究，并对交通流参数进行采集与处理，对不同道路的路段与变通流运行特点模拟等进行分析,并取得重要的科技成果。
(三)综合投资和网络系统研究
通过拍摄工程现场影像进行匹配、定向、空三处理,解算出相片参数,就可以天生所需的正射影像、等高线、DEM等数据，拥有实时、动态、图文结合特性的“速度油耗模拟网络系统”。该网络系统还可以模拟道路的宽度、平整度以及汽车的各种因素。研究设计了发动机 油耗仿真网络系统,改系统的应用比较广泛,它对施工的组织、用时、投入、控制等各个方面都做到了贡献。
二、道路设计中交通地理信息系统的应用
交通地理信息系统是GIS在勘测设计、规划、管理等交通领域中的具体应用。GIS的基本思想是将信息按其特性进行分类, 然后进行分层管理和分析。
（一）使用电子地图
由于利用空间数据与数据库相挂接，已改变以往传统的信息管理方法,，地图由以的往传统静态纪录晋级为信息丰富多采的动态电子地图, 达到了数据可视化。从而使得交通主管部门在管理道路与桥梁方面变得直观、容易和轻松。
（二）加大公路网规划力度
目前GIS-T交通规划模型软件已经成功开发并运用于商业化阶段, 软件包括所有的GIS软件的功能,而将应用模型和GIS二者集成一体,从而使得交通规划的力度更加强大。
（三）道路设计和养护
GIS-T是道路与桥梁工程的计算机辅助设计CAD的强大数字化地理平台, 正是如此,CAD已由早期平面二维设计迈入三维设计,迈入了可视化设计时代, 这是在CAD领域突破性的发展。GIS - T与道路和桥梁管理系统等管理系统相关连, 利用先进的手段进行数据搜集和路面与桥梁检测设备，从而更加科学合理地养护管理道路。
三、道路与桥梁工程施工中网络技能的应用
一是道路与桥梁工程施工具有是一定的复杂性，涉及的范围比较广泛，工程规模比较庞大，工程的战线较长，参与的人员多，投资较大，施工准备无法同时全部到位，施工管理的难度非常大。
二是对道路与桥梁工程施工进行合理有效地管理，就必须从全局出发，能够对随时掌握工程所有情况，做到整体规划，统一部署，同时，更好充分调动和发挥各级管理组织结构的积极性，编制各级管理，形成一层抓一层，层层管理，所有管理者齐抓共管的立体化管理网络。
三是网络计划技术正好具有统筹兼顾，分层管理，落实到位的优势。在进行网路计划技术时，可以根据施工范围、管理层次的不同，有针对性地分别进行编制。进行计划编制时，各个层次根据管理目标的不同，设置了与之对应的网络模型。这种网络模型中，下一级管理目标是从总目标分解出来的，吻合度非常高。各个层次的网络计划构成了一个总体网络。各层次计划在总网络的控制下。同时，又能够独立自主地开展施工作业。各级网络之间相互衔接，互相支撑，构成了一个整体化、结构化、系统化地施工计划管理网络。不但便于统一协作，齐心协力完成共同计划目标，而且，又具有相对的独立性，每个层次的网络均有各自不同的分工。
四、网络技能在道路与桥梁工程养护、管理方面的应用
一是假如需要获得公路与桥梁的空间位置、线路和走向，或是需要查询公路与桥梁工程建设的技术标准，公路与桥梁的交通流量等，只要直接使用地图实体查询即可实现。
二是对网络中丰富的图表显示和各种交通数据等进行收集、整理，综合及分析，能够为决策层提供科学、准确、便捷的技术和资料支撑。
三是GIS-T与众多的公路养护管理系统相互连接，我们可以对路面和桥梁利用现代高科技检测手段，使道路与桥梁养护管理工作准确度、工作效率和科学性更高，更加方便快捷。
四是作为运输企业，可以根据GIS的路径优化选择功能,优化运营线路规划，并充分利用专题地图中强大的统计分析功能, 对客货流量进行科学准确地分析，以确保行车计划制定具有很强的科学性、针对性和实效性。
五是，运输管理部门可以利用GIS-T的监控功能，对交通运输情况进行管理，特别是可以对贵重货物、危险货物或长大件货物的车辆运输提供最佳路况选择和监控。
总之，网络技术在道路与桥梁工程中得到了非常广泛的应用，给道路与桥梁工程的施工、管理以及道路与桥梁养护管理部门提供有效地技术支撑。我们应不断加强网络技术在道路与桥梁工程中的应用研究，不断提升应用水平。
参考文献：
[1] 王玉叶. 网络技能在道路与桥梁工程中的应用[J]. 科技创新导报, 2011,(03).
关键词：工程变化 概算调整 编制原则 编制依据 编制方法
一、工程概况
大伙房输水（二期）工程的主要任务是将一期工程由浑江调入大伙房水库的水量有效配置给辽宁中部地区的抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦等6个缺水城市。工程线路全长约259公里，采用管道压力流输水方式主要建筑物有取水头部、输水隧洞、输水管道、加压泵站。考虑到二期工程受水区用水增长有一个过程，二期工程又分为两步实施，目前实施的一步工程。
2005年9月，水规总院对工程初步设计进行了审查，并将初步设计概算报发改委核定，核定投资为49.06亿元。同年随着工程所需主管材之一PCCP建厂生产工程开始施工，并于2010年9月全线通水试验的成功，工程总工期为5年。
二、影响工程造价变化的主要因素
作为长距离的重要的输水工程，在工程的技施和施工阶段工程发生一系列变更；作为多城市的供水工程，在国家振兴东北老工业基地的战略指导之下，部分受水城市发生用水需求量的改变；作为较长施工工期的工程，物价波动导致工程造价变化。因此工程依托下列三个方面进行了概算调整。
1 工程部分：
取水头部增设3套旋转滤网，拦污栅及闸门等金属结构布置改变； 竖井结构及开挖变化，同时取消了初设阶段钢结构维护的设计方案。
隧洞工程洞线加长2134m；地质条件变化；增加施工支洞；施工支洞内衬方式调整。
隧洞连接段由分步建设改为一次建成。
隧洞末端出口处刘山增设刘山配水站、1座双向稳压塔和抚顺新增配水站。
盘锦支线路由变化导致管线长度增加。
沿线交叉过河工程， 主要河流滩地上的管材由初设时的PCCP，修改为钢管。
综合信息自动化系统由租用公网变更为自建环网。
鞍山下游水量变化导致的工程变化。
2 政策调整
营口支线、盘锦支线中玻璃钢管按照中国工程建设标准化协会标准《给水排水工程埋地玻璃纤维增强塑料夹砂管管道结构设计规程》CECS190规定，调整设计标准；
独立费用中依据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号文），调整监理费；增列联合试运转费和调概费用两项；隧洞施工对居民影响的赔偿导致环境保护投资变化。永久占地面积增加及补偿标准变化导致征地及投资增加。
3材料价格变化
由于主材价格的上涨，依据工程合同规定，对取水头部~至洞出口标段进行了水泥、钢筋、柴油价格调差。
工程所需的主管材也按合同约定，进行价格调整。
管线安装标只对柴油进行材料价格进行价差计算。
三、概算调整的编制
1 编制原则
1）根据水利部松辽水利委员会文件，松辽建管〔1998〕205号关于印发《松辽流域水利工程调整概算有关规定（试行）的通知》进行调整概算编制。（以下简称松辽〔1998〕205号文）
2）根据水利部文件，水总[2002]116号，关于《水利建筑工程预算定额》、《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》及《水利工程设计概（估）算编制规定》的通知。（以下简称水总[2002]116号文）
2 编制依据
1）批复《大伙房水库输水（二期）工程初步设计报告》；
2）国家发展计划委员会计投资[2006]859文；
3）设计变更与设计补充报告；
4）与施工单位签订的合同文件；
5）施工现场的验工计价及现场签证；
6）施工图纸；
7）已签订的有关协议等。
3 定额标准
1）《水利建筑工程概算定额》（水总[2002]116号文）；
2）《水利工程施工机械台时费定额》（水总[2002]116号文）；
3）《水利水电设备安装工程概算定额》（水建管[1999]523号文）；
4）《工程勘察设计费管理规定》（计价格[2002]10号文）；
5）《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号文）。
4、编制方法
4.1 时段划分
大伙房水库输水（二期）工程，主管材混凝土钢套筒管（简称 PCCP），于2005年10月开始建厂生产，建筑工程于2006年7月下旬开始施工，截至2008年6月，取水头部土石方开挖、混凝土浇筑及闸门的安装工程已全部完成；输水隧洞完成97%的开挖及3%的混凝土衬砌；东洲河连接段完成83%，塔峪连接段完成11%；PCCP安装完成全部工程量的64%；玻璃钢管安装完成全部工程量的30%；除沈阳2配水站，其他配水站已全部开工建设；主体工程已完成了60%以上，因此，时段划分以2008年6月底为分界点。分界点以前完成的工程项目为已完工程，分界点以后的工程项目为未完工程。设计修改部分工程量按施工图纸计算，未修改部分按初步设计工程量计列。
4.2 项目划分
建筑工程：按批准的设计概算列项，根据设计优化、设计变更及设计补充适当调整和增列部分项目。
机电设备、金属结构设备及安装工程：按批准的设计概算列项，根据设计优化、设计变更及设计补充适当调整和增列部分项目。
施工临时工程：在原批准设计概算的基础上，调整部分项目并重新计算。
独立费用：按原批准设计概算的基础上，增列联合试运转费和调概费用两项。
预备费：仅对未完工程计算基本预备费。
建设期还贷利息：按实际利率和贷款额度重新计算。
4.3 编制方法
4.3.1 基础单价
（1）人工预算单价
按批准的原概算计算方法计算。
（2）主要材料价格
按已完工程和未完工程的主要材料需要量和当期材料实际价格统计分析计算原价，再计取采购及保管费后作为本次调整概算的材料预算价格。进入工程单价的主材价格为：水泥300元/t，钢筋3000元/t，柴油3500元/t，与预算价格的差值部分计取税金后列入独立费用中。
其他材料价格（如骨料、锯材、次要材料等）本次不予调整，按批复的预算价格计算。
（3）施工机械使用费，按批准的原概算计算方法计算。
（4）取费标准，按批准的原概算取费标准计算。
4.3.2 独立费用
（1）建设单位管理费
1）建设单位人员经常费：人均费用标准及人数按已批复标准计算，依据实际施工工期对经常费用计算期进行了调整。
2）工程建设监理费：依据国家发展和改革委员会发改价格[2007]670号《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，考虑工程为线性工程，具有战线长、工作面多、工期长等特点，2007年6月以前完成的工程以累计完成投资作为计算基数，按批复的费率计算，2007年7月以后进行的部分按发改价格[2007]670号文件重新予以调整。
（2）科研勘测设计费
1）工程科学研究试验费：按批复设计概算计列。
2）勘测设计费：按批复设计概算计列；同时增列概算调整费用。
（4）定额编制管理费、工程保险费、工程质量监督费按批复概算计列。
4.3.4 建设期还贷利息
贷款利息按计划贷款额度和相应时段的利率进行计算，资本金为70%。
关键词：信息网络系统；勘测设计；第三方设计
中图分类号：TP393文献标识码：A文章编号：1009-3044(2008)11-20391-02
1 引言
十七大报告则对信息化赋予了新的重任：将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务，提出了信息化与工业化融合发展的崭新的历史命题。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现信息化和工业化共同发展是我国在新时代的发展策略。
信息化已经深入到了各行各业之中，以十二金工程揭开了我国信息化的序幕，紧接着信息化开始全面开花。现在不管进行什么工程建设都离不开信息化建设，信息网络系统几乎成为了所有行业的基础支撑，脱离了信息化的支持，可以说我们整个社会的运转将会面临瘫痪。
既然信息化如此重要，那么信息化建设的成功与否就变得十分关键。国家信息产业部和相关主管部门在信息化建设上投入了大量的精力，也研究出了一套行之有效的方法。例如在信息网络系统建设中引入了监理机制，第三方测试机构也大量出现，IT审计也获得了很大的发展。这些机制的引入为规范信息化建设做出了不可磨灭的贡献。
2 信息网络系统建设需要规划与设计
很多信息网络系统的建设单位对于信息网络系统方面的知识与技术掌握得并不多，没有单独的信息部门。即使有信息部门的，大多也是从事一些设备和系统维护之类的工作，无法对新系统的建设做出规划和设计。所以在信息网络系统建设之前，需要请有实力的咨询单位进行可行性分析，并且对系统的建设规模和程度提出合理的建议。
信息网络系统建设需要遵循投资最优化的原则，即需要取最好的投资性价比，既要满足单位目前的业务需求且能兼顾将来的业务发展需要，同时还要保证投资的合理性。信息网络系统建设不是装修工程，信息网络系统是要产生效益的，而不是单单为了个面子。很多单位意识不到这点，在信息网络系统建设过程中，往往是因为领导看到别人的系统先进就要做一个更先进的。这种领导拍脑袋想出来的系统往往不进行成本效益分析、盲目建设，最后系统发挥不出效果，给国家带来不少的损失。
建设单位信息中心的人员往往不是信息网络系统开发建设的专家，就算有对某个领域擅长的人，也无法对整个系统做通盘的考虑。由建设单位信息中心所规划出来的系统往往在某些方面很先进，而另外一些方面却无法满足业务需求，给系统运行带来瓶颈，这无疑造成了投资的浪费。
没有优秀的设计，哪里会有优秀的系统。在软件系统开发过程中，设计单位往往就是开发单位，设计与实现之间没有明确的划分，目前也无法进行严格的划分。但是在信息网络系统的建设过程中，这种障碍却不存在，信息网络系统也就是大家常称的“弱电工程”，与软件开发相比更类似于建筑安装工程。这类工程的建设在建设前可以被很清楚的描述，也很容易根据工程量进行工程预算。而前期的设计工作作为施工的最终成果，对工程建设的效果起着决定性的作用。
3 谁在做信息网络系统设计
目前对于信息网络系统的设计资质并没有明确要求，也没有相关的行业主管部门来进行管理，信息网络系统设计作为建筑行业和信息行业的边沿学科需要相关部门划分清楚，并进行有效的管理。
3.1 建筑设计单位
综合布线、楼宇自动化、安全防范、视频监控等系统属于建筑设计中的弱电工程的扩充。
随着智能建筑的发展，在建筑设计中，越来越多的涉及到信息工程。而建筑设计单位也由以前单纯的进行照明和动力线路的设计发展到网络、电话、有线电视的综合布线系统设计，继而扩展到各种弱电工程的设计。
建筑设计单位为了满足客户对建筑智能化日益增长的需求，必须要推出信息网络系统的设计业务，那么在建筑设计单位又是什么人在从事信息网络系统的设计工作呢？他们适合吗？
建筑设计单位在建筑设计方面具有绝对的权威，但是他们的设计人员却不懂信息系统的原理，部分从事弱点设计的人员本身也是建筑相关专业毕业，没有进行过信息化建设方面和网络方面的专业课程的学习。一般是根据参考和经验做一下综合布线系统的设计，无法进行信息系统的整体规划和设计。
目前在建筑设计单位从事信息网络系统设计的人员大部分都是由从事电气设计的设计人员兼职，没有计算机网络专业或者是信息管理专业的设计人员。因此他们无法做出优秀的信息网络系统设计。
3.2 信息系统集成单位
信息系统集成单位具有信息系统集成领域的专业经验，从事信息集成的人员一般都是计算机专业出生，受过良好的信息类学科教育。在信息系统集成单位有着经验丰富的工程师，从事过众多的信息系统项目的开发和实施，是名副其实的信息化专家。
我国目前的信息网络系统设计工作实际上大部分都是由信息系统集成单位进行的，他们根据信息系统建设单位的需求，进行整体的规划，给出专业的咨询意见，根据需求和规划进行系统的设计，能够进行资源的合理配置，优化投资，提高投资效益。
4 信息网络系统设计中存在的问题
建筑设计单位由于天生的专业不对口，因此无法做出优秀的设计，目前的设计也局限于综合布线系统，无法对设备和拓扑结构等进行规划和设计，如果要建筑设计单位来承担信息系统设计的重任，则信息化建设的质量将无法得到保证。
信息系统集成单位完全有能力承担信息网络系统设计，但是他的角色却限制了他们无法将这个工作做好。一个单位既是设计单位又是施工单位将带来很多负面作用，具体如下：
4.1 不利于招标的公平性
在选择信息系统承建单位的时候，如果投标人的设计方案不同，则无法客观的进行价格比较。在众多的设计方案中进行选择也是个让建设单位头疼的事情，因为采用不同厂商的设备和解决方案，很难有可比性。这样就需要评标专家在评标的时候要综合分析考虑，增加了评标难度。
4.2 难以控制系统施工过程
由于整个系统是施工单位设计的，因此在施工过程中，如果施工单位提出设计变更，则监理单位不好进行变更控制。按照变更程序，施工单位的变更申请需要报监理单位和建设单位审核，然后报设计单位对变更进行技术上的确认，并出具书面的意见。现在施工单位就是设计单位，则监理单位进行变更控制的时候难度很大，需要监理单位对变更请求做出技术方面的决定，无疑加大了监理风险。
5 信息系统建设项目中引入第三方设计的必要性
信息网络系统的设计为何不借鉴建筑工程设计的相关经验，采取第三方设计单位来进行设计呢？诚然，设备厂商生产的设备不能通用，模块化设计不够导致第三方设计难度的加大，但是，如果第三方设计单位能够熟悉主要设备厂商的解决方案，还是完全能够做出优秀的设计。
采用第三方设计单位以后，信息网络系统的招标和评标公平性大大增加，也减少了暗箱操作的可能。设计单位对整个系统的设计负设计责任，而施工单位则负施工责任，这样便于将项目分解进行工程造价的计算。施工单位在施工过程中，进行变更需要获得设计单位的同意，这样也大大减少了施工单位以变更来变相提高项目造价的可能。
在信息网络工程建设中实施第三方设计制度，不仅能够进一步规范信息系统工程的建设过程，而且可以让信息化建设过程更透明，降低信息系统工程的建设成本，提高我国信息化建设的整体质量。
参考文献：
[1] 刘诚.信息工程监理与传统建设工程监理[J].山西建筑,2008(03).
[2] 董德民.信息化工程咨询与监理的关系及其模式研究[J].现代情报,2006(02).
[3] 叶言苓.第三方监理在信息系统工程建设中的作用[J].计算机与现代化,2005(12).
工程质量是决定工程建设成败的关键，质量的优劣，直接影响工程建成后的运用，而工程勘察设计阶段的质量控制，则是整个工程质量监督的关键点。而工程勘察也变的主要起来。工程勘察的主要任务是按勘察阶段的要求，正确反映工程地质条件，提出岩土工程评价，为设计、施工提供依据。工程勘察工作一般分三个阶段，即可行性研究勘察、初步勘察、详细勘察。当工程地质条件复杂或有特殊施工要求的重要工程，应进行施工勘察，在勘察设计阶段，勘察设计单位除完成勘察设计，拿出设计方案和设计图纸外，还要编制与各设计阶段相适应的经济文件、设计，并计算出公路工程的造价，其中工程概算是国家对建设项目进行投资控制的基本指标和手段，经批准的概算是工程基本建设项目投资的最高限额，其后的施工图预算、标底、合同价和竣工决算都不能突破概算。预算经审定后，按预算承发包的工程预算是确定工程造价等进行合理分析。研究和查明工程建设场地的地质地理环境特征，及其与工程建设相关的综合性应用科学。为了城市建设、工业和民用建筑、铁路、道路、近海港口、输电及管线工程、水利与水工建筑、采矿与地下等工程的规划、设计、施工、运营及综合治理，工程勘察通过对地形、地质及水文等要素的测绘、勘探、测试及综合评定，提供可行性评价与建设所需的基础资料。它是基本建设的首要环节。搞好工程勘察，特别是前期勘察，可以对建设场地做出详细论证，保证工程的合理进行，促使工程取得最佳的经济、社会与环境效益。需要对工程的勘察设计进行编制，编制可行性报告，负责编制可行性研究报告的单位，提供的数据资料应准确可靠，符合国家有关规定；各项计算应该科学合理；对项目的建设、生产和经营要进行风险分析，留有余地；对于不落实的问题要如实反映，并提出有效的解决措施。这样对于工程的勘察设计有着重要的作用。在工程的勘察设计中应该以控制质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。从事可行性研究的人员要真正树立为国家、为建设业主服务的精神，熟悉国家和地方对项目建设有关法律、政策、规定，准确掌握有关专业知识，不断学习新技术，真正做到科学地、独立地、提高工程的可行性研究的深度和质量，才会对工程的质量有所保障。
2工程勘察设计阶段的质量问题
在工程勘察设计阶段容易出现一些问题，这些问题将会严重影响着工程的实施和质量，这些问题主要是：
2．1没有进行实地的考察和形成先进的技术设计。在许多的施工单位，并没有进行实地考察，导致在设计阶段就容易出现一些问题，而这些问题也将会影响着整个工程的实施。技术设计和施工图设计技术设计主要用于技术上相当复杂的道路工程。初步设计经审批后就可进行技术勘测，根据技术勘测资料做技术设计或施工图设计。技术设计是对初步设计中一些复杂工程内容，如道路和广场的竖向设计，难度较大的道路交叉，交通组织措施，全面性的综合排水设计，有关地上、地下管线平面和立面的综合协调等进行深一步较详细的技术设计。
2．2设计人员的掌握知识面不够全面。许多设计人员只有单一的知识面，导致在设计的过程中，考虑的不够全面，会影响整个施工进度和施工计划。所以，在勘察的时候，按照国家计委和建设部有关规定，凡在国家工程设计资质分级标准规定范围内的建设项目，建设单位均应委托具有相应资质等级的工程勘察单位承担勘察业务工作，建设单位原则上应将整个建设工程项目的勘察业务委托给一个勘察单位，也可以根据勘察业务的专业特点和技术要求分别委托几个勘察单位。
2．3现场人员的勘察施工问题。现场作业人员应进行专业培训，重要岗位要实施持证上岗制度，并严格按“勘察工作方案”及有关“操作规程”的要求开展现场工作并留下印证记录。原始资料取得的方法、手段及使用的仪器设备应当正确、合理，勘察仪器、设备、试验室应有明确的管理程序，现场钻探、取样、机具应通过计量认证。
3工程勘察设计阶段的质量控制
做好勘测设计工作不仅能在建设工程中取得好的经济效果和社会效益，而且在建成投产后也能取得好的使用效果。所以，我们在工程勘察设计阶段，我们对其进行的质量控制主要有以下几个方面：
3．1设计地点的勘察。对设计地点进行勘察，主要是选址勘察，其目的是要通过搜集，分析已有资料，进行现场踏勘。必要时，进行工程地质测绘和少量勘探工作，对拟选场址的稳定性和适宜性做出岩土工程评价，进行技术经济论证和方案比较，满足确定场地方案的要求。初步勘察是对进行施工的地形进行研究勘察的基础上，对场地内建筑地段的稳定性做出岩土工程评价，并为确定建筑总平面布置、主要建筑物地基基础方案及对不良地质现象的防治工作方案进行论证，满足初步设计或扩大初步设计的要求，并详细勘察应对地基基础处理与加固、不良地质现象的防治工程进行岩土工程计算与评价，满足施工图设计的要求。
3．2搜集已有资料。对原有材料的不足进行查找，完善已有资料，主要在设计过程中，资料的好坏将决定着整个工程的进行及设计时候的施工质量，所以，我们在设计的时候主要考虑几点：
3．2．1设计勘察人员靠熟悉熟悉工序操作要点，通过工序分析掌握重点。监理人员在以后工序的监控中有了明确的标准及重点目标，控制设计工作将更具方向性及针对性。
3．2．2检查承包商质量管理体系的建立情况，重点在于人员是否各就其位、责任是否明确到人。务必要落实质量员及收料员人选，因为在实践中承包商出于节约管理费考虑，常会有质量员与施工员、设计人员与收料员相替代的情况。但这两类工作责任常有相矛盾的地方，十分不利于质量控制的实施。
3．2．3两个制度的建立，即材料样品制度与奖惩制度。设计工程工序质量监控中人及材料因素的控制犹为重要，这些问题的控制难点就是面广量大，不从制度上加以规范是难以达到预期控制效果的。通过对工程勘察设计制度的方面，将质量控制点设立在收集材料中，将问题进行合理分析。
关键词：公路工程；施工工程造价；造价控制
1 引言
众所周知,工程项目的建设周期长,要素价格变化频繁,导致工程建设项目的造价复杂多变。因此,对工程造价的控制与管理应贯穿于工程建设的全过程。根据交通部最新公布的《国家高速公路网规划》，从2005 年起到2030 年，国家将斥资两万亿元，新建5.1万公里高速公路，使中国高速公路里程达到8.5万公里。公路工程是基础设施，具有公共产品性质，也是一个系统工程，涉及到方方面面的利益。公路建设存在着很大的资金缺口。对公路工程造价的控制就是在满足项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段把工程项目发生的费用控制在批准的概算内，力求对速公路建设的总体造价在保证质量和工期的前提下进行全面有效的控制。
2 工程造价管理的现状分析
由于公路项目工程的投资额大，从立项到竣工要经历比较长的时间，从而影响工程造价的因素非常多，基本建设经常投资失控，“三超”现象普遍存在。公路工程分为投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设实施阶段。工程造价在各阶段分别为投资估算、设计概算、施工图预算和竣工结算。所谓的“三超”就是概算超估算、预算超概算、结算超预算。
2.1多部门、多层次的工程造价管理机构。计划、规划、财政、审计、
交通等部门均有关于工程造价方面的管理规定 在建设工程的各个阶段，造价管理的主管部门各不相同。估算、概算、预算和结算受不同的章法约束制订，缺乏对比性和连贯性，间接加重工程造价管理的难度。
2.2建设单位、设计单位、施工单位缺乏沟通与协作，将直接导致建筑工程“三超”现象发生。工程造价管理就是要把各阶段工作有机和谐地组织起来，进行全过程的有效把握和调控。
2.3工程设计工作缺乏标准和监管。设计人员经济观念淡薄，为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少。这就会增加“三材”的消耗，并容易被承包商索赔，导致工程造价难以控制。
2.4招标投标工作不尽规范。工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标的两个方面，通过招标，在投资方选择施上单位或材料供应商，这对建公路工程投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。投资方只希望以低价招标，在工程价值和质量上都会造成隐患。另一方面，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽上程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
2.5 工程造价管理信息的零散、滞后。在市场经济背景下，我国的工程造价管理体制就由静态指令性的管理向动态指导性的管理转变，市场调节的作用对 程造价的影响已经越来越大。但是，无论政府公告和市场信息都普遍滞后于实施应用的时期，如新型材料的和价格信息等。
3 项目投资决策阶段造价控制
决策阶段是建设项目全过程造价控制的关键阶段，本阶段具体造价控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。对于公路项目其项目建议将决策权上交并与项目实施者进行分离，决策权交由实施单位的上级政府交通主管部门，避免决策者过多的倾向性导致决策失误造成社会财富的浪费。工程可行性研究委托有资质的咨询单位完成，编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性，在过程中及时发现估算阶段存在的不足并及时纠编。
由于我国正处于改革开放的重要时期，许多政策正发生重大转变。因此要重视项目的风险评估，特别要注意宏观政策的风险分析及评估。利用敏感性分析、盈亏平衡分析及决策树等方法对风险进行定量评价，从而合理选择风险对策，降低工程项目的财务风险。
4 项目设计阶段造价控制
设计阶段是控制造价的关键。在项目决策后，控制造价的关键就是设计，按照建设工程项目勘察设计收费标准，现在的公路项目的设计费一般约占工程总造价的1.5%～ 3 % (不含运营及维修费用) ，但是这不到3% 的设计费却决定了几乎全部的随后费用。但长期以来，我国的建设项目虽然按程序办事，但普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点放在项目建设的后期阶段上，项目决策缺乏依据，投资无计划，增加了财政负担。在项目设计阶段，要采取一定的措施对造价进行控制。
4.1 加强设计人员的思想工作
设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重技术轻经济，设计保守浪费的倾向； 要有强烈的工程造价控制意识，精心设计，熟悉本专业预算定额及费用定额，熟悉建筑材料及其预算价格，切实做好工程造价控制工作； 把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。
4.2 保证测设时间及合理的设计周期
只有保证足够的测设时间才能保证勘测设计的深入、详细、准确、合理，才能有充分的方案比较与优选，才可能获得最优方案。
4.3 推行限额设计
在整个设计阶段，把技术与经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃上”。各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资额控制设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程竣工结算不突破总投资限额。彻底改变目前“设计过程中不算账，设计完概算见分晓”的不良现象。
4.4 全面实行设计招标制度，择优选择设计方案
在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计或施工图设计也需引入竞争机制，使每个设计阶段均通过竞争完成。设计评标中把工程造价指标作为重要的评标依据，促使设计人员增强竞争意识，精心选线、反复优化，通过竞争，使线形流畅，结构合理，工程造价较低的设计方案脱颖而出。设计企业凭借自身实力，以最优化的设计、最节约的造价来占领市场。
4.5 进一步推广设计监理制度
推行设计监理制度(双设计) ，是我国工程建设项目管理体制的一项重大改革。监理机构全面介入，从勘测设计招标到勘测设计全过程以及成果的评审，监理机构的全面介入将为测设队伍的选择把关、测设方案的确定和测设质量的最佳提供可靠的保证。实行设计监理，对设计全过程进行监督，避免设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高工程设计质量，有效地控制工程造价。
4.6 改革设计收费制度，奖励设计中降低造价的措施改变现行设计计费模式，采用设计限额下的固定比率设计费加奖励处罚费用的模式。对于设计人员提出的降低造价的有效设计方案要给予有效的奖励措施。设计单位通过合理的设计优化、技术创新而节约工程造价的，业主宜在节约投资中拿出一定比例给予奖励，奖励数额应该明显多于造价减少引起的设计费减少额，保证设计单位不会因此而受到设计损失，激发其降低工程造价的积极性，这必将大大提高设计人员的经济意识。对于限额设计指标的分解，也可才有奖励措施，保证指标分解的质量。
5建设项目发包阶段的造价控制
5.1 做好招标文件的编制工作
严格按照交通部规定使用《公路工程国内招标文件范本》编制招标文件。招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于公路工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要，如约定材料价差的风险幅度，价差调整的方式，以避免工程实施过程中材料涨价而引起的索赔没有相关计价依据。
5.2 强化工程招投标
严格执行《中华人民共和国招标投标法》及相关法律、法规,按照“公平、公正、公开、择优”的原则进行公开招标，加强对招投标的监督。不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标。严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件。标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。
6 建设实施阶段的造价控制
当前施工阶段的进度、质量、安全、现场管理与合同管理等基本形成了由业主、社会监理、政府监督和承包商等组成的质量保证体系、进度控制体系、安全保证体系和造价控制体系。但其中的造价控制体系，各方的参与深度与广度以及各方之间的互动机制都有待进一步改进。建议进一步完善由业主、社会监理、造价咨询审计机构、政府监督和承包商等组成的造价控制体系,特别是要强调和发挥社会监理与造价咨询审计机构的中介与监督作用。
