时间：2023-07-24 17:05:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济形势分析报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、一季度经济运行总体情况
二、主要运行特点
今年初，我区集中开工了18个重点项目，推动重大项目建设。但项目的进展存在不平衡性，部分重点项目推进速度不快，东方铁塔、鑫隆大厦等重大项目进展缓慢，部分企业、投资方还存在观望心理，投资后劲仍显不足。
美元，同比增长120.1%。其中，外贸出口额9562万美元，同比增长94.3%，高于全市平均增幅18.5%。实现实际利用外资额2039万美元，同比增长81.5%，东沪科技等结转的外资项目实施加快。但是我们要看到，一方面，我区今年外贸的快速增长是在去年同期大幅下降的基础上的；另一方面，虽然近期外贸形势转好，但外贸反弹的基础还不牢固。1-2月份没有新批外资项目，目前全区在手洽谈项目比较少，大部分项目还属于洽谈信息阶段，这将给下一阶段利用外资带来一定的压力。
综合分析今年以来全区经济运行情况，开局良好，发展势头总体好于去年。一方面，全球经济最坏的时期已经过去，并逐步反弹复苏，我国的国际发展环境将三、下一阶段工作建议
2012年是实现“十一五”规划收官之年，也是“三大工程”的决胜之年，更是“三年再造一个新海陵”的关键之年。当前和今后一段时间，在继续抓好重点工作的同时，及时适应宏观形势变化，研究制订和落实有针对性的举措，确保上半年实现年度目标“双过半”，建议抓好以下几方面工作：
1、以更细的工作落实市下考核目标。紧紧围绕今年市下考核指标，做好细化分解工作。特别对于今年新增的r&d经费支出占gdp比重、建筑业工程结算收入、所属企业工程结算收入、工业投资等新增指标要摸清基数，做好日常统计工作。对于服务业占比、工业开票销售、实际利用外资等难点指标，加强动态监测，抓好序时进度，积极破解难题，优化发展环境，鼓励增势强劲的企业有水快流，多做贡献。
2、以更快的速度推进重大项目建设。深入开展“项目建设年”活动，抓紧制订完善重点项目考核奖励办法、重大项目联席会议制度和产业导向目录，着力构建项目领导、项目开发、项目服务、项目管理和项目考核五大机制。对各类在建项目要加紧推进，督促检查，争取早日竣工；对已审批项目要抓紧落实，尽快开工建设；对已上报待批的项目，要加大衔接力度，争取尽快审批立项；对正在做前期工作的项目，要认真做好协调引导，完善相关手续，加快报批进度。重点抓好东方铁塔等重大项目的土地“点供”工作，进一步加大跑省进京力度，全力争取项目政策和资金。
3、以更大的力度推进招商引资工作。当前，发展不充分是我区最大的矛盾和问题。要进一步完善激励机制，抓紧国内外后危机时代生产要素加速转移整合的机遇，围绕我区优势产业、集聚区建设，主攻世界500强和央企，有针对性地引进一批关联度紧、成熟度高和上下游项目，引进一批大项目、建成一批大企业、构建数条产业链。谋划安排世博会期间上海投资说明会，力争每个月都有重大项目签约、都有重大项目开工。
4、以更优的结构发展三次产业。坚定信心打好转变发展方式这场硬仗，在“转型”上下功夫、见成效，大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。按照“调高、调轻、调优、调新”的总体要求，不断加快新型工业化进程。围绕新能源、新材料、装备制造、电子机电等主导产业，延长产业链，提高生产技术水平，狠抓结构调整，以有效投入和重大项目带动优势主导产业提档升级。积极鼓励自主创新和技术研发，在掌握产品核心技术和自主开发能力上取得新突破。充分放大核心商贸圈、城北物流园、东部市场群的市场效应，加快建设现代服务业聚集区。围绕加快推进城市化和工业化，以配套服务制造业为重点，大力发展现代物流、信息服务、研发设计、服务外包、旅游会展、中介咨询等产业，在发展现代业态服务业和生产业上取得新进展。突出抓好海陵现代农业科技示范园区建设，加快吉星农业示范园项目实施进度，实现两个园区联动发展、优势互补。
这次机构改革，提出了把人员定编设岗和分流与改革人事制度结合，建立干部能上能下、能进能出的管理体制，为全体干部提供了公平竞争的环境，我非常拥护，并积极参与竞争。综合处的工作性质决定了其人员尤其是领导难以在短时间内上手并开展工作，这就要求综合处处长必须具备相应的条件才能胜任，特别是要熟悉该处室的工作并具有强烈的事业心和敬业精神。我认为我具有很好的竞争条件。优势在于：
（一）熟悉并掌握综合处找作，对综合处的工作职责、职能、工作范围熟悉，具备担任综合处处长的能力。我自1986年以来，从事经济信息、经济形势分析研究，从1995年以来负责年度计划编制、计划报告的起草汇总等工作，从1993年——XX年向人代会提交的所有计划报告、一至七月全省经济和社会发展计划执行情况都是由我起草、汇总上报的，并通过人代会审议。我熟悉全省经济和社会发展情况，了解国际国内经济运行情况和趋势。
（二）抓学习，并善于理论联系实践地搞好各项工作。通过十多年的学习和实践，掌握了与业务相关的各项知识，能理论联系实际开展工作。虽然综合处的工作很清苦，但掌握的情况多、知识面广，对人的锻炼大，我热爱这个工作，同时，我具备了较强的文字处理能力的综合能力，在综合处可以发挥自己特长，实现自身价值。
（三）有做好综合处工作的经验。在综合处担任副处长职务五年多，熟悉综合处的职责、职能和工作范围，具备了应有的决策能力、办事能力和解决复杂疑难、突发事件的能力。能按公文规范和领导的要求，起草各类公文、文件、重要报告、调研报告，做到思路清晰，文字通畅，表达准确。从1990年以来同直负责或参与起草、汇总每年省委、省政府要求计委上报和各种重要报告、重要文件。
（四）具有较好工作基础和群众基础。能认真负责、积极主动地开展本处工作，具有较强的事业心和责任感，工作兢兢业业、任劳任怨，不计较个人得失，能以身作则，顾全大局，带头到处内同志的支持和信赖。
二、怎样才能当好综合处处长
（二）团结和带领全处共同开展工作。实行民主协商，形成合理的分工协作的工作机制。在与副处长共同协商、分工合作的基础上，形成团结、民主的领导班子，关心全处每一位同志，充分调动大家的积极性，人尽其才，确保全处统一、高效、灵活、协调运转。
三、结合职能，谈谈在此职位上的设想和打算
（一）有计划、高质量地做好国民经济综合处和经济调节处的经常性工作。包括组织、汇总编制全省年度国民经济社会发展情况，宏观经济形势分析，对经济运行中的重大问题提出对策建议；分析和研究全省社会资金平衡，负责好企业债券、基本建设专用基金、投资项目贴息资金的管理等。（二）想在事、抓大事，当好参谋。所谓大事就是全局性、战略性、前瞻性的问题。中央实施积极的财政政策以来，在扩大内需、拉动经济增长方面起到了举足轻重的作用，下一步我们要抓住重大的财政金融问题认真深入研究，根据经济运行的新情况新问题，及时提出政策建议，供领导决策参考。要抓住一些重点问题深入研究，如：实施扩大投资需求的财政政策，对全省投资、消费、生产、出口等方面的影响，提出见解、思路和建议。
（三）切实加强对国民经济运行动态的监测、预测和分析研究。加强对年度计划、总量平衡、发展速度、结构调整、目标和政策研究，增强年度计划编制的科学性和预见性，及时发现经济运行中的重大和热点问题，每个季度都要提出具有一定质量和水平的形势分析报告。
（四）适应市场经济运行不断变化的新形势，积极开拓新业务。大力发掘新的业务工作，如扩大投融资渠道的研究、改进企业债券管理、推进产业投资基金试点等。
（五）以“三个代表”为指针，充分发挥好宏观调控的职能作用。立足当前，着眼未来，高标准、严要求地做好工作。
（六）虚实结合，以实促虚。加强对我省经济发展的长期与短期政策措施的研究，促进经济健康发展。在务虚上有所作为，才能夺务创新开拓方面找到突破点和切入点，通过加强务虚，可以为务实提供思路和政府支持，积极和务实反过来又可以为务虚提供基础，检验务虚成果。
据一些研究机构预测，8月份居民消费价格(CPI)将首次回到6%以内，有望在5%附近，这可以说是今年以来CPI涨幅的最低值。
不过，即便如此，国家统计局课题组9月2日公布的一份分析报告认为，对未来的物价走势仍不可掉以轻心，主要原因是农产品价格涨幅明显回落的难度较大，理顺资源性产品价格的改革等，仍对CPI涨幅构成压力。
该报告由国家统计局宏观经济分析课题组完成，由统计局副局长谢鸿光担任组长。报告建议，通过稳定社会预期，增加主要商品的生产和供给等5个手段来调控物价，确保经济平稳较快增长。
对此，中国社科院经济形势分析组成员沈利生表示认同。沈利生指出，今年七、八月份的CPI增速虽然在放缓，但这并不表示通货膨胀的压力在减小。比如原材料价格在上涨，一方面会向下游传导，另一方面会影响企业的经营和发展。
CPI增幅有望进一步回落
国家统计局报告认为，居民消费价格涨幅连续3个月走低，随着下半年“翘尾”因素影响的减弱，居民消费价格涨幅可望进一步回落。
同时，随着夏粮再获好收成，主要农产品生产形势较好，目前市场物价走势开始出现一些积极向好的变化，为有效抑制通货膨胀创造了有利条件。
比如油料扭转连续3年减产的不利局面，生猪生产恢复情况较好，为稳定食品价格奠定了良好的基础。7月份食品价格同比上涨14.4%，较上月17.3%的涨幅回落了近3个百分点，肉禽类、蛋类价格环比分别下降1.1%和0.7%，成为7月份CPI涨幅回落的一个重要原因。
8月份物价涨幅如果跌至5%，使得短期内物价形势比预期的要乐观。
此前有分析认为，今年4个季度物价涨幅，将按照“8765”的趋势逐步下降。但国家统计局分析报告不认为这意味着物价上涨的警报解除。
统计局报告认为，下一步农产品价格涨幅明显回落的难度较大。主要原因是上半年全国农业生产资料价格同比上涨20.7%，比去年同期提高了15.5个百分点，推动农产品价格进一步走高的压力依然存在。特别是石油价格的高位持续攀升，带动了化肥等主要农业生产资料价格的暴涨。
五手段化解物价上升压力
国家统计局报告认为，未来物价会受到多重因素的影响，物价涨幅难以大幅回落。
这除了表现在农产品生产上升外，上游产品价格快速上涨将加大了最终消费环节价格上涨的压力。同时能源价格机制改革、工资形成机制改革以及公用行业及部分服务类的价格改革，将增加价格上涨的潜在压力。
国家统计局对此解释为，今年以来的物价上升具有成本、需求推动、供求因素导致，以及国际价格输入性等多重因素导致的性质。
国泰君安证券研究所周克瑜对此表示认可。他告诉记者，上游产品的价格上升，势必要传导到下游，只是程度不同而已。
统计局报告认为，尽管目前消费品市场总体仍处于供大于求的状态，生产资料价格的快速上涨不会很快传导到消费品价格，但会增加企业的生产成本，加大消费品价格上涨的压力。
国家统计局报告建议，化解较快的物价上升压力，可以通过五个手段。
一是稳定社会预期，努力实现价格的基本稳定。
二是要处理好防止通货膨胀与保持经济平稳增长的关系。货币政策坚持有保有压，适当增强其灵活性。同时要加强财政政策与货币政策的协调配合，更多地发挥财政政策对结构调整、保障民生、促进就业等方面的支持力度。同时还要正确处理好防止价格过快上涨与理顺价格体制的关系，把握好国内资源价格调整的时机、节奏和力度。
【关键词】海关情报 信息共享空间 构建模式
1 海关情报服务的理念及信息共享空间内涵
1.1 海关情报服务的理念
当前，在全球经济一体化的过程中，国际贸易迅速发展，进出口海关数据、海关税率等海关情报信息作为外贸交易各项数据的反映，对于经济形势分析具有重要意义。
海关情报是指海关统计数据、海关相关资讯、多媒体资料、法律法规等，是关于贸易热点、海关统计、海关法规、政策解读等资讯评论；支持通关信息、贸易统计、商品归类等实务查询等的信息；提供贸易数据定制、进出口分析报告等信息。海关信息能够帮助企业、机构及相关研究人员掌握中国及全球的进出口贸易信息，从而分析市场情况，做出合理的决策。
1.1 信息共享空间的内涵
信息共享空间（Information Commons，以下简称为IC）是图书馆为满足用户对空间、资源和服务的综合需求而营造的一站式信息环境，是以用户为中心，以资源为基础，以技术为依托，以共享为平台，以空间为坐标，以服务为导向，以创新为目标的新型图书馆服务。
IC在20世纪90年代末兴起于北美一些大学图书馆，是一种新型的图书馆服务模式。IC是一个经过特别设计、确保开放存取的一站式服务设施和协作学习环境。它围绕数字资源环境，整合使用方便的互联网络、功能完善的计算机软硬件设施以及各种图书馆资源（包括印刷资源、数字资源等），在训练有素的参考咨询员、学科馆员、IT专家、写作指导专家等工作人员的共同支持下，为用户提供信息的获取和与之相关的各种参考咨询的一站式服务。这是一种理想的学习和科研环境，在这种环境下可以培育用户的信息素养，促进用户的学习、交流、协作和研究。
2 构建海关情报信息共享空间的意义
建立海关情报信息共享空间，是基于信息共享空间的思想，建立海关信息一站式服务平台，使得用户在海关信息的识别、获取、汇聚、分析、加工、展示、传递等过程都可以在海关信息共享空间中一站式实现，促进海关信息的共享、共有和自由存取。具体有以下三方面的意义：
（1）实现海关情报资源的开放与共享。确保海关资源、技术、空间及服务的开放获取和利用，促进思想、知识及创造的共享与传播。
（2）提供海关情报的一站式服务。海关情报信息共享空间能够整合空间资源、海关信息资源与服务，贯彻一站式服务理念，构建便利的信息获取平台。
（3）形成专业的海关学科专业信息资源导航和支持。通过海关信息共享空间，能够为用户获取海关信息资源提供导航与技术支持；为协作式学习与研究配备跨部门、跨专业的服务组织和服务人员，提供一个促进协作、鼓励创新、适时指导和因需而变的服务机制与文化环境。
3 海关情报信息共享空间构建模式
3.1 海关情报信息共享空间的构成要素
海关情报信息共享空间的构成要素应该包括三个方面，共享空间、海关情报资源和服务，是这三个方面的结合体。共享空间是基础，是实现的基本保证，也是创造吸引用户环境的重要方面；资源是服务的源泉，没有资源就成了无源之水，因此资源是IC的基础。服务是最终目的，将海关信息资源与用户的需求想结合，为用户提供所需的情报与分析。
3.2 海关情报信息共享空间的体系结构
海关情报信息共享空间的构成分为三个层面即实体层（Physical）、虚拟层（virtual）和支持层（Support）。
实体层由实体空间、硬件设备和服务设施等部分组成。
虚拟层是在互联网络平台上运用现代信息技术为学习者构建的学习、交流、协作及共享思想和知识的虚拟场所，是联结实体环境与数字环境的纽带，是支持读者及工作人员相互之间协作与互动的桥梁。虚拟层由软件设施、信息资源和虚拟环境等部分组成。软件设施包括各类海关资源、海关现场网络模拟、海关数据、海关研讨社区等。
支持层由服务组织、服务规范和服务评价体系等部分组成。服务组织由多个部门的工作人员共同组成，其中包括参考咨询人员、专家、多媒体工作者、指导教师和学生助理等。
3.3 海关情报信息共享空间的运行机制
健全的运行机制是海关情报资料中心动力系统中服务组织和人力资源的制度保障，包括服务组织及其结构、服务规范、资金投入、运行制度、激励机制、培训机制、服务人员的组织与管理和服务评价体系的建立等内容。
在组织与管理层面上，通过海关情报信息共享空间各个层次上的协调配合，以知识管理为其核心驱动力，通过图书馆员、IT专家、学院教师以及学生兼职助理等工作人员的协同与合作，并充分运用现代教育技术的辅助管理功能，实现IC满足师生学习、研究的需要。
【参考文献】
[1]夏南强， 陈明. 国内高校图书馆信息共享空间中知识共享的影响因素研究[J]. 现代情报， 2011：4.
[关键词]新形势；加强；乡镇；统计工作
乡统计站在乡党委、政府及县统计局的正确领导下，认真学习、宣传、贯彻统计法律法规和规章，以乡镇统计办规范化建设管理为标准，以忠诚统计、求实创新、科学严谨、服务社会的工作热情，在负责组织协调和开展全乡各项统计工作、行使综合统计职责以及社会经济调查等方面都做了大量有效的工作。
当前，经济社会发展和公众对统计资料需求的数量与质量都在日益提高，统计工作也在从“事后总结”向提前指导、预警分析和专题性调查转变，统计事业机遇与挑战并存的局面越来越突出，在此背景下，目前如何切实做好统计工作，显得相当重要。本人认为，要为经济社会发展和党政决策、民众需求提供优质服务，从“四个强化”入手，充分发挥统计的信息、咨询和监督作用，全面提升统计能力。
1强化时效性，及时准确报送统计数据
近几年来，乡党委政府始终高度重视统计工作，配备了专职统计人员，大专文化程度，有统计从业资格证书，有独立的办公室，统计人员坚持努力学习掌握应用统计专业知识和计算机操作技术，不断提高自身工作能力和业务素质，发挥统计服务职能，为全乡的经济建设和领导宏观调控提供了可靠的数据信息。乡统计站已配备了统计专用计算机设备，打印机一套，并实现联网。建立了完备的统计台账，整理以前的统计年报的电子台账和原始资料，统计档案资料仔细整理，及时归档，认真保存，确保历史档案资料万无一失。
不折不扣地按照县委、县政府要求，做好与市统计局、县经济部门、各镇（办）及企业的衔接和沟通，报送数据要及时，报表数据客观准确，提高公信力。及时把市、县考核的各项经济指标逐一罗列、分析，让县委、县政府全方位了解情况，为决策提供依据。同时，也要开发启用统计资料库，办好统计信息网，及时统计公告，提高为社会公众的服务水平。
2强化优质服务，大力开发统计信息资源
统计工作情况统计数字的准确、及时是统计工作的生命线，为此，乡统计站严格实施《统计法》，增强统计法制观念，提高对报表、送表制度的认识，实事求是，认真负责，及时准确地上报各项统计资料和统计报表。根据县局要求制定了有关统计档案管理制度、微机使用与管理制度、报表报送制度、统计业务培训制度、统计办公室工作制度、统计工作人员守则、统计职业道德等制度。
我们明确了村统计员，建立通讯录，并每年对他们进行培训，学习有关统计法规和业务知识，增强他们的业务水平。保证各项常规统计报表的及时准确上报。常规性报表包括农业方面的春播秋冬播面积、全年播种面积、夏粮秋粮预实产表、全年产量、畜牧业报表等；工业报表包括产值、利税、固定资产投资其他报表包括劳动力报表、商业报表及年报表等。这些报表反映了农村经济发展、农民生产经营和生活水平的实际情况，是各级党委政府制定政策的源头数据，为确保数据的准确及时，采取实际调查和单位报表相结合的方式，不虚报、不瞒报、不漏报，坚决依法统计。实事求是地做好抽样调查工作。
充分利用拥有大量统计信息资源的优势，不断提高资源的有效开发和科学管理水平，拓宽统计服务领域，提高统计服务水平。一是进一步拓展服务内容，提供及时的“信息服务”。认真做好统计政务信息的报送工作，坚持稳定数量、提高质量、增强时效，改进信息工作方式，疏通信息报送渠道，丰富信息服务内容。强化统计预警预测功能，紧密跟踪、准确反映当地经济运行特点和趋势，定期向党政领导和各部门报送经济形势分析报告和《统计月报》。二是加大统计资源开发力度，提供全面细致的“分析服务”。紧紧围绕县委、县政府提出的各项经济工作方针，充分发挥统计部门定量分析的优势，不断加大对全县经济运行态势及重大问题、重要课题的分析，形成有价值、有深度的统计分析文章。加强关系人民切身利益的各种问题的统计调查，真实掌握社情民意，及时向党委、政府反映群众的工作生活状况及要求，提高为党委、政府宏观调控的服务水平。
为领导决策服务情况为适应当前飞速发展的经济形势对统计工作的要求，乡统计在日常工作中，经常到工业企业和村以下及个体工商户帮助和指导统计工作，积极协调乡直有关部门的工作，严格按照有关统计法规，坚持实事求是，做到数出一门，保证数据的准确性。
3强化服务重点，进一步提升全县经济运行监测分析
为进一步提高经济运行监测质量，提供准确的“数据服务”，统计工作者要有高度的责任心和政治敏锐性，要有见微知著的洞察力。针对博罗县经济发展面临的新情况、新问题，不断加强对月、季、年度经济形势的监测预警工作，让县领导及时掌握全县经济运行情况。坚持统计调研与统计服务相结合，捕捉经济社会发展的亮点、热点，做好统计数据的分析，把数据诠释成文字，形成观点，把观点提炼成真知灼见的工作发展的思路或改进的建议。特别是对于在经济社会运行过程中出现的苗头性、倾向性和隐患性的新情况和新问题进行统计监测预警，通过调研写出有见地、有分量的统计分析调研报告。同时，加强指导和组织协调，围绕群众和领导关心的社会经济生活中的重点、热点、难点问题开展信息报送；力所能及地开展经济发展、社会事业、居民生活、资源消耗以及节能减排等领域的重大问题研究。
在人员、物力、财力上给予大力扶持，确保能够履行综合统计的职能。各级统计部门要多培训基层统计人员，从统计法规政策到业务知识，制定一系列的培训学习制度，在统计中学以致用，确实让统计数据真实可靠。统计部门要提高基层统计人员的政治、经济待遇，把统计工作作为一项事业来完成，而不是仅限于统计报表的完成，确实为党委政府正确决策提供政策依据。
4强化依法统计，保障数据的准确性
依法统计有双重含义，一是要求全社会依法配合支持统计工作；二是要求统计工作自身必须严格依法做好统计工作，确保统计质量。为此，我们创新工作思路，坚决做到应统尽统，核实瞒报、虚报，查处迟报、拒报，敢于负责，排除干扰，最终确保统计数据的质量。
“真实反映社会，优质服务决策”是统计工作的永恒主题，统计工作只有充分利用职能优势，充分发挥信息、咨询和监督的功能作用，才能为博罗县的经济发展作出新的贡献。
总之，统计在市场经济及建设和谐社会的今天，各行各业的情况统计为党委、政府正确把握方向，制定切实可行的政策提供真实可靠的依据，有利于经济的发展。科学发展、和谐发展、又好又快发展是党和国家制定的长期政策，是经济社会发展的主旋律，作为基层的统计部门，振奋精神，兢兢业业，求真务实，努力提高统计数据的科学性、真实性和权威性，全力做好领导的参谋，确实让统计工作在蓬勃发展的经济建设中做出应有的贡献。
参考文献：
[1]黄帆云.试论乡镇基层的农业统计工作现状[J].农业与技术，2015（15）.
[2]魏德凤.我国农经统计工作存在的问题及相应对策分析[J].商场现代化，2015（29）.
[3]苏建.农村经济统计工作中的问题及对策[J].中外企业家，2015（36）.
今天区委、区政府召开一季度经济形势分析会，主要目的是正确分析我区的经济形势，动员全区上下进一步团结一致，振奋精神，抢抓机遇，扎实工作，努力实现今年全区经济发展的各项目标。
刚才区发展计划局作了形势分析报告，与会的其他同志也作了发言，大家谈的都非常好。下面，我就全区一季度的经济情况和下一步经济工作安排讲几点意见。
一、关于一季度经济运行情况
综合几个部门的分析，对一季度全区经济形势的基本判断是：开局良好，仍需提速。
开局良好，可以从以下几个方面看出。全区一季度完成地区生产总值（初步核算数）亿元，同比增长。地方财政一般预算收入完成万元，同比增长。生产经营项目固定资产投资完成万元，同比增长。全口径工业总产值完成亿元，同比增长。其中规模以上工业总产值完成万元，同比增长。全口径工业增加值完成万元，同比增长。其中比较突出的有四个方面。
（一）工业经济稳步提高。工业园区发展建设得到了市委、市政府高度重视，市有关部门也全力支持园区建设工作。前不久，新入园企业已经正式开工建设。慧丰高速纸机、环丁砜、新型试验室设备、输变电铁塔等项目已经完成场地平整，各项建设手续基本完成，预计近期可以开工建设。阳光药机、聚酯多元醇、己二醇等一批项目的相关手续也在办理之中。一季度全区工业经济呈现快速增长态势。
（二）三产业稳步健康发展。房地产开发业继续发挥龙头作用。一季度落实开发项目项，开发面积万平方米。特色街和名店群体建设进一步推进。三道街特色餐饮规模逐渐壮大，西大街轻工产品一条街初具规模。新一批名店群体的落户及两个“市场群”建设为我区第三产业规模的进一步扩充奠定了基础，全区第三产业稳步健康发展。
（三）项目建设势头良好。全区重点建设项目较往年大幅提高，区级个重点项目中投资超过万的有项，达到了近几年的新高。同时在项目开工率、投资到位率等方面也呈现出了较快提高的趋势。在新开工项目中，首次出现工业项目数量多于三产项目数的情况，形成了二、三产业项目协调发展的良好局面。
（四）财税工作扎实推进。随着财税体制改革的不断深入，在实行新的财税管理体制后，实现了增值税、营业税等主体税种收入的稳定增长，增幅保持在以上，地方财政一般预算收入同比增长，高于去年同期个百分点，创造了近几年的最高值。在开展“增收节支年”活动中，针对我区财力缺口大，财政面临诸多困难的现状，一方面加强对资金数额较大部门的管理，原创：努力压缩公用经费，健全财务管理制度，坚持依法理财，在支出上坚持有保有压，保重点，保稳定。另一方面积极争取市财政部门的支持，拆借资金，清理借款，以缓解资金不足的困难局面，保证了全区各项工作的正常运转。
一季度全区经济总体看开局良好，为下一步发展奠定了较好基础。但也有进展缓慢的地方，仍需提速，主要体现在四个方面：一是项目开工率较低，存在着工作基础不扎实、缺乏深层次论证等问题。二是招商引资成绩不明显，没有达到预期效果。三是社会固定资产投资总量偏小，结构不合理。四是财政收入虽然增长较快，但收入进度仅为预算的，支出压力较大，财政资金调度难的状况没有得到根本缓解。这些问题在今后工作中必须予以高度重视。
综合分析一季度全区经济形势，有喜有忧，形势不容乐观。但我们有不少新的经济增长点，一批重大项目将陆续建成投产，发展的后劲、增长的潜力是客观存在的。因此，各部门一定要按照区委、区政府的工作部署，进一步坚定信心，振奋精神，昂扬斗志，把各项工作抓紧抓实，努力保持全区经济健康发展的良好态势，确保全年各项经济发展目标圆满实现。
二、关于二季度及全年重点工作
关于今年二季度及全年的重点工作，总体按照年初要求抓好落实。其中有两个方面要进一步强调并在工作中贯彻落实好。一是树立和落实科学发展观。科学发展观，概括起来，就是两句话七个方面。第一句话是以人为本，一切工作要依靠群众，一切工作的落脚点是为了群众；第二句话是全面、协调、可持续发展。主要内涵有七个方面，即以经济建设为中心，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人和自然协调发展，统筹国内发展和对外开放，坚持以人为本。我们要把这七个方面的内容落实到全年的各项工作中去。二是要针对国家宏观调控政策，研究我们的工作措施。目前，全国经济总体上保持健康良好的发展态势，一季度经济增长达到，是近年来的最高增速。但局部地区、部分行业存在经济过热的现象。针对这种情况，中央正在采取一些宏观调控政策，我看主要有三个方面：一个是对金融方面的政策作了一些调整，如上浮流动性再贷款利率、调高准备金率等；第二个是严格控制土地，这是宏观调控一个很重要的措施；第三个是加强部分行业的治理整顿，如对水泥、钢铁等行业调控等等。我们要针对国家的宏观调控政策，认真研究我们的工作措施，确保我们的经济工作与全国协调一致，以保持经济的正常发展。目前，全区经济总体上保持健康良好的发展态势，一季度经济增长是近年来的最高增速。因此，我们必须认真研究工作措施，确保实现全区经济的持续、健康、协调发展。
根据一季度经济运行情况及后三个季度的分析，今年全年的奋斗目标仍然是地区生产总值确保增长，达到亿元；地方财政一般预算收入确保增长，达到万元，力争增长；出口创汇万美元，同比增长；实际利用外资万美元，同比增长；招商引资亿元，同比增长。全面完成“十五”计划目标。为此要重点抓好八个方面的工作。
（一）继续加快园区建设步伐。二季度，园区建设将进入实质性阶段。要继续搞好园区土地平整、管网改造等基础设施建设，为园区发展创造良好的硬件环境。对于已进驻园区的企业，要全程介入、做好协调服务。力争使慧丰高速纸机、环丁砜、新型试验室设备等项目在最短的时间内建成投产。加快推进输变电铁塔、阳光药机、聚酯多元醇、己二醇等项的主体建设工作。同时，加快重点项目的规划论证和推进工作。积极参与配合市政府推进以国际级赛道为核心的国际汽车产业园建设，探索电镀工业园建设，大力推进以装备制造、化工、汽车配件和新型建材等支柱产业为主的重点项目建设。
（二）推动第三产业加速发展。要继续巩固房地产开发业的龙头地位，力争在打造品牌、营造规模上实现新突破，确保全年房地产开发开工面积达到万平方米。积极引导推进两个“市场群”建设。重点推进美易家傢俬广场和温州新运大市场工程建设。推动万隆无公害蔬菜批发市场和花鸟鱼奇石市场改扩建工程，抓好万隆无公害蔬菜绿色通道及其交易平台续建工程，努力提高万隆大市场的辐射作用，壮大两个“市场群”的规模。引导、扶持、协调好西大街轻工一条街和东大街特色餐饮一条街等重点特色三产项目建设工作，相关部门要切实做好各项基础工作。积极争取市有关部门支持，尽快完成四道街古玩市场整体规划建设。
以“”呼叫系统为中心，引导社区服务业走向市场化、社会化和产业化，逐步形成服务门类齐全、服务特色鲜明、服务质量和管理水平较高的新型社区服务网络。坚持“政府搭台、企业投资、市场化运作”的发展模式，整合社区物流资源，实现区域性物流配送的快速发展。积极开发以满足居民基本生活需求为主、具有多项服务功能的连锁超市、便利店等新型业态。
（三）推进农村城市化进程。农经局及相关部门要积极探索农村发展的新思路，千方百计促进农民增收。要充分发挥以万隆市场为中心的北部“市场群”的龙头牵动作用，带动种植、养殖业发展。要合理开发利用好农村土地资源，妥善解决村民关心的热点问题。要重点帮助兴隆股份经济合作社进一步完善试点工作，逐步完善农民社会保障机制，彻底解除农民的后顾之忧，保持稳定、和谐的社会环境。
（四）进一步强化重点项目建设。二季度，各有关部门要进一步加大工作力度，采取更为有效的措施，切实把项目建设工作抓出成效。要抓住当前项目开工建设的黄金季节，努力提高开工率。对于上年结转的项目，要加快建设步伐，抢工期，抢进度，确保在月末竣工达效。年初规划的项目，到月末开工率要达到，力争达到。特别要加大对重点项目的扶持力度，着力抓好一批新开工和续建的重点项目，保证当年开工建设，当年投产达效。
（五）全面提升招商引资水平。从目前情况看，无论是解决建设资金瓶颈问题，还是完成半年经济指标，扩大利用外资渠道、增加利用外资总量都是经济工作中的关键环节，全区上下必须把主要精力集中到招商引资、扩大对外开放上来。要以“招商引资年”活动为契机，广泛开展招商引资。一是要完善激励机制，增强工作紧迫感。要落实招商引资责任制，会后，外经局要把二季度的利用外资指标分解落实到各单位、各部门，对没有完成半年利用外资指标的，要亮黄牌。二是要以项目招商为重点，灵活招商方式，提高引资效率。坚持以项目招商为重点，以企业招商为主体，有针对性地加强对港台、韩国、北美、欧洲等重点地区、重点领域的招商引资工作。三是要积极做好项目前期准备工作，提高项目对接能力。所有的重点项目，都要逐一搞好论证，搞好项目包装，做好对外招商的各项准备。四是要提高服务质量和服务水平，营造一流的投资环境。
（六）切实提高财政运行质量。围绕开展“增收节支年”活动，切实做到以培植财源促增收为核心，抓好财税工作，努力实现财政收入“时间过半，任务完成过半”。一是要加强非税收入管理，确保非税收入足额到位，做大政府可支配财力规模。二是要继续挖掘税源潜力，强化对重点税种、重点地区、重点行业、重点企业的征管。加强对重点税源企业的动态监控。加大对偷税、逃税、抗税及骗税等行为的惩治力度，确保各项应纳税收稳步增长和足额到位。三是要大力降低行政成本，控制经费支出，努力做到增收节支。
（七）努力提高就业和再就业水平。全区一季度实现就业人，比上年同期增加人。组织下岗失业人员再就业培训人，完成年计划的。从目前的情况看，就业和再就业工作虽然取得了一定成绩，但丝毫不能放松，各街道办事处及相关部门必须进一步加大工作力度，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针，认真开展好就业援助活动。继续开展以“订单”式为主的职业技能培训活动，确保全年培训失业人员不低于人。认真组织春季大型就业洽谈会，为劳动者提供更多的劳动就业机会。鼓励下岗失业人员自主创业、自谋职业，最大限度地实现充分就业。原创：同时，要认真落实再就业各项优惠政策，完善对弱势群体的就业扶持政策，建立健全跟踪监督机制，协调好小额贷款发放工作。
自2008年金融危机爆发以来，世界经济一片低迷，中国经济亦也难独善其身。然而，近两个月来，形势似乎发生了变化，在各种因素的作用下，从2009年3月到2009年5月，被称为经济“晴雨表”的股市，上涨了近500点；楼市也出现了“小阳春”，成交量有了一定上涨。这让许多人，特别是手里有点钱的所谓“中产阶层”，回想起了2005~2007年间如坐了火箭般直蹿的房价，以及2007年的股市“六千点”。因此有专家开始推导：最坏的日子已经过去，经济已经触底并开始反弹，中国不会出现新一轮通货膨胀……
一个购房者的故事
“没想到，买套房这么难。”谈起这两个多月来的经历，胡杨有些无奈。困扰胡杨的问题，其实也在困扰着不少人：手里有一些存款，存着怕缩水，买股票怕亏，买房――更复杂。
其实，早在2005年，胡杨就已经买了一套房，他用“搭上疯涨前的最后一班车”来形容自己购买的第一套房。胡杨的房子买在北京东城区，从2005年到2007年，房价翻了一倍。“买房之后，房价就开始疯涨。我有几个朋友当时没买，拿着钱到处看房，拖到现在，已经买不起了。”
胡杨和妻子都是外企中层管理人员，收入还不错，除了应付日常生活开销，能有一定数量的积蓄。从2005年买房至今，他们又攒了一笔存款。钱怎么用？夫妻俩一致认为，股票、基金一概不考虑。他们至今还有好几万元“埋”在基金里没有解套，夫妻俩再也不想趟基金这浑水了。妻子提出将这笔钱分成两份，一份用来换辆新车，另一份则存着，给3岁的孩子作将来的教育基金。胡杨对妻子的提议表示赞同，但不久之后，他却改变了主意。
“从今年3月份开始，我经常接到社区物业公司的电话，问我要不要卖房子，说有人想出高价买我的房子。”对于这类电话，胡杨一开始很不耐烦，但频繁的电话让他想到了一个问题，“冷却了近一年的楼市难道已经开始回暖？”
紧接着，胡杨读到了一份某咨询公司给他们公司做的宏观经济形势分析报告。文中指出，受政府的财政政策和货币政策影响，未来中国的通胀风险极大。胡杨立刻想起了2007年的情景，倒吸了一口冷气。“跟几个同事聊了一下，大家都觉得，在通货膨胀中，最受伤的就是我们这些人，有点小钱，比上不足比下有余。公务员和国企员工有国家撑腰，人家不怕钱缩水；收入低的人本来就没多少存款，形势恶劣的话，国家会给他们最低保障；而我们这些人表面看着风光，其实每一分钱都是自己辛苦赚出来的，钱缩水了，我们最惨。”
综合各种因素，胡杨决定再买一套房，既作投资，也算改善生活，一举两得。“现在还处于通货紧缩时期，我认为房价现在已经到底了。”胡杨中意的区域是被称为教育区的海淀区，“我看过一些数据和分析，说北京最具升值潜力的区域就是教育区，而且，我也考虑到孩子以后上学。”但由于海淀区的新开盘项目很少，而且位置偏远，打算选一套二手房。
胡杨开始和房产中介打交道，“他们太会讲故事了，我基本被他们洗脑了。我最常听到的话就是，XX房子，业主也不想卖，但是他要资金周转，就减价处理了，好几家都在抢……”胡杨越来越觉得，楼市似乎从来就没冷过，而且会越来越热。
2009年4月，胡杨看中了西三环内的一套房，加上各种费用，平均一算，价格在14800元/平方米左右。胡杨像捡到了个宝贝似的，在看房第二天就交了3万元定金。然后，开始凑首付款，他手里的存款不够，就找同学朋友借钱。令他意外的是，有三个大学同学都要买房子，声称还想找他借钱。
就在胡杨为首付款一筹莫展的时候，中介打来了电话，说：房主不想卖了，交易终止。胡杨追问原因，经纪人一开始还说，是因为房主的资金周转问题解决了，不需要卖房了。后来，才吞吞吐吐地告诉胡杨，房主觉得房价还要涨，现在卖太亏，如果胡杨再加10万元，房主还可以考虑卖给他。到嘴的鸭子飞了，胡杨憋了一肚子火，最终决定放弃那套房屋。
房价区分贫与富
对于不少人用买房来抵御通货膨胀的行为，中国社会科学院金融实验室主任、中国经济评价中心主任刘煜辉认为，目前的楼市“小阳春”只是一次小规模的需求释放。实际上，未来数年。全球经济面临深度调整，如果经济在底部长期波动震荡，房子流动性极差，未必是抵御通胀的最好选择。
人们之所以将房子看做“法宝”，是因为在上一轮的通货膨胀中，房子扮演了特殊角色――分贫富。
对于2006~2007年的通胀，中国社会科学院金融研究所金融发展室主任易宪容在接受媒体采访时说：这是一场“劫贫济富”的“中国式通货膨胀”。这轮通货膨胀“推高了房地产市场价格，从而使得绝大多数低收入者远离房地产市场；随后又制造了广大居民基本生活消费昂贵化，大幅增加了低收入者的生活负担。从这个意义上说，中国式通胀对国内中低收入人群的危害是十分严重的。同时，那些越早持有资产而不是货币的人，则成为这场游戏的受益者。能够在早期进入房地产、股市等资产市场的，当然就是有钱人。”可以说，是房价的上涨，在短短几年的时间拉开了贫富差距，并且将这个差距越拉越大。
事实上，2006~2007年房地产业的发展趋势很难复制。在1998年亚洲金融风暴之后，中国的房地产业被国家扶持为支柱产业，颁布了一系列扶持政策，包括取消福利分房。所以，房地产业的需求在1998年到2007年被大量释放。按照经济学的观点，一个产业的兴盛，会无限推高人们对该产业的预期，之后预期又会继续推高产业的发展，直到该产业出现泡沫。中国的房地产业也逃不出这个怪圈。所以，2007年，中国的房地产业经历了政策性的“中国式通胀”和资产泡沫怪圈后，房价出现井喷式的上涨也就不奇怪了。实际上， 2009年以后即使国家不再出台类似的扶持政策，房子也很难再次扮演“分贫富”的角色了。
中产阶级的不安全感
2009年，中国的CPI（消费者物价指数）持续下降，老百姓的生活必需品价格尚未有明显上涨，中低收入人群的生活相对稳定。
然而，对于2006年的深刻记忆，使得中国人犹如惊弓之鸟，特别是那些“比上不足比下有余”的人。相对“有产”的中产阶层来说，通胀意味着以前的财富会随物价上涨而贬值，或意味着已有的负债会越来越高。
[关键词]四大工程 统计工作 强化
[中图分类号]C66 [文献标识码]A [文章编号]1672-5158（2013）06-0008-01
2012年全国统计工作会议报告中指出：今后几年，是加快统计工作科学发展的关键时期，是深化统计改革、推进统计建设的攻坚阶段。抓住统计事业发展的重要战略机遇期，奋力提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力，全面推进统计工作规范统一、改革创新、公开透明，充分发挥统计在国家宏观调控和经济社会管理中的基础性作用，非常重要的一个抓手就是要加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统等互相联系、共为整体的四大工程。
建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统、联网直报系统等四大工程，是统计理念的重大革新，是统计调查流程的系统再造，是统计数据生产方式的深刻变革，对于推进统计数据采集、传输、汇总、加工环节的科学化和规范化，提高基础数据质量具有十分重要而迫切的意义；建设四大工程是在现有体制条件下破解统计工作难题，提高统计能力，提高统计数据质量，提高政府统计公信力直接有效的举措。
做好新时期的统计工作，是贯彻落实科学发展观的需要。做好统计工作，必须自觉地把统计工作融入到落实科学发展观、构建和谐社会的全局中去。统计部门要按照科学发展观的要求，科学准确地反映和监测节能降耗、治污减排、经济结构调整、自主创新、增长方式转变的进展情况，全面反映社会结构变动、人口流动和就业状况，客观反映新农村建设和发展现代农业进展等情况。
做好新时期的统计工作，是社会需求不断增长的需要。首先是各级党委、政府需要统计部门提供更加准确、及时、全面的经济社会发展情况，加强经济分析，发现和剖析经济社会发展中的主要矛盾和倾向性问题，并及时提出有效的对策建议。其次是在激烈的市场竞争中，企业等各类市场主体为了正确判断行业发展趋势和市场走向，捕捉商机和规避风险，更加密切关注并自觉地使用政府的统计信息。最后是社会公众出于对经济社会发展和自身利益的关心，对统计信息有着更加浓厚的兴趣和迫切的需求。所有这些都表明，统计的社会需求正在不断增长，统计的地位和影响力正在不断提升。这给统计事业的发展带来了新的机遇，也给统计部门的工作增加了新的压力和动力。
做好新时期的统计工作，是推动改革促进发展的需要。在深化改革促进发展的过程中，市场化程度不断提高，经济类型日趋多元化，经营方式日益多样化，经济社会关系越来越复杂，统计工作量成倍增加。一方面，统计对象更加注重保护个人隐私和商业秘密，统计工作的难度明显加大。另一方面，统计调查制度不够健全，管理体制不够完善，基层统计力量比较薄弱，信息化水平仍然不高。对这些问题，都必须认真加以解决，特别是要充分发挥统计的职能作用，提供统计优质服务，为促进县域经济社会又好又快发展建言献策。
做好新时期的统计工作，是关注民生的迫切需要。随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，社会各界对教育卫生、环境保护、资源利用、投资理财、幸福指数等数据的需求越来越大。这就要求综合统计部门善于把握统计需求，改进统计服务方式，创新统计服务手段，扩大统计服务对象，通过科学规范的统计手段，为公众提供及时有效的咨询服务和快捷有力的监测预警，实事求是地反映本地的经济社会发展水平、综合实力水平和人民群众生活水平。让人民群众通过统计看到发展，感受到实惠。
当前，经济社会发展和公众对统计资料需求的数量与质量都在日益提高，统计工作也在从“事后总结”向提前指导、预警分析和专题性调查转变，统计事业机遇与挑战并存的局面越来越突出，在此背景下，目前如何切实做好统计工作，显得相当重要。本人认为，要为经济社会发展和党政决策、民众需求提供优质服务，从“四个强化”人手，充分发挥统计的信息、咨询和监督作用，全面提升统计能力。
一、强化时效性，及时准确报送统计数据
统计部门要不折不扣地按照县委、县政府要求，做好与市统计局、县经济部门、各镇（办）及企业的衔接和沟通，报送数据要及时，报表数据客观准确，提高公信力。及时把市、县考核的各项经济指标逐一罗列、分析，让县委、县政府全方位了解情况，为决策提供依据。同时，也要开发启用统计资料库，办好统计信息网，及时统计公告，提高为社会公众的服务水平。
二、强化优质服务，大力开发统计信息资源
充分利用拥有大量统计信息资源的优势，不断提高资源的有效开发和科学管理水平，拓宽统计服务领域，提高统计服务水平。一是进一步拓展服务内容，提供及时的“信息服务”。认真做好统计政务信息的报送工作，坚持稳定数量、提高质量、增强时效，改进信息工作方式，疏通信息报送渠道，丰富信息服务内容。强化统计预警预测功能，紧密跟踪、准确反映当地经济运行特点和趋势，定期向党政领导和各部门报送经济形势分析报告和《统计月报》。二是加大统计资源开发力度，提供全面细致的“分析服务”。紧紧围绕县委、县政府提出的各项经济工作方针，充分发挥统计部门定量分析的优势，不断加大对全县经济运行态势及重大问题、重要课题的分析，形成有价值、有深度的统计分析文章。加强关系人民切身利益的各种问题的统计调查，真实掌握社情民意，及时向党委、政府反映群众的工作生活状况及要求，提高为党委、政府宏观调控的服务水平。
三、强化服务重点，进一步提升全县经济运行监测分析
进一步提高经济运行监测质量，提供准确的“数据服务”。统计工作者要有高度的责任心和政治敏锐性，要有见微知著的洞察力。针对合浦县经济发展面临的新情况、新问题，不断加强对月、季、年度经济形势的监测预警工作，让县领导及时掌握全县经济运行情况。坚持统计调研与统计服务相结合，捕捉经济社会发展的亮点、热点，做好统计数据的分析，把数据诠释成文字，形成观点，把观点提炼成真知灼见的工作发展的思路或改进的建议。特别是对于在经济社会运行过程中出现的苗头性、倾向性和隐患性新情况和新问题进行统计监测预警，通过调研写出有见地、有份量的统计分析调研报告。同时，加强指导和组织协调，围绕群众和领导关心的社会经济生活中的重点、热点、难点问题开展信息报送；力所能及地开展经济发展、社会事业、居民生活、资源消耗以及节能减排等领域的重大问题研究。
四、强化依法统计，保障数据的准确性
一、我国玩具行业出口现状
从我国玩具行业来看,我国现有玩具企业2万余家,从业人员超过400万,年产值1000多亿元;出口玩具生产主要集中在沿海地区,根据海关总署公布的统计资料,2007年全年我国玩具出口数量为169亿(个/套/千克),广东、江苏、浙江、上海、山东和福建五省一市出口额占中国玩具年销售额的95%以上,而其中出口额最大的是广东,2007年广东省全年玩具出口58.8亿美元,2008年出口玩具61亿美元,平均占全国玩具出口总额的70%左右;其次是江苏,2007年玩具出口额占全国出口额的11.97%,2008年江苏口岸累计出口玩具2.4亿美元。2008年全行业出口玩具86.3亿美元,同比仅增长1.8%,虽然出口金额有小幅上升,但考虑成本上升和人民币升值因素,2008年我国出口玩具的总量下降15%左右;2009年全球金融危机尚未见底,外部市场需求依然低迷,消费者购买力明显减弱,上半年我国玩具出口继续呈现出大幅下降趋势。1 至5月,我国玩具出口金额为22.79亿美元,比2008年同期下降13.81%。其中,1至5月,我国玩具对美国和欧盟(27国)两大主要市场的出口金额分别 为8.06亿美元和6.08亿美元,分别比2008年同期下降20.33%和8.56%。玩具是弹性需求商品,在全球经济尚不明朗的情况下,预计下半年出口形势仍不乐观。
从我国毛绒玩具品种来看,产区主要集中在扬州、仪征、南京、常州、盐城、昆山等地区,其中扬州是中国毛绒玩具的主要产区,共有企业1000多家,扬州毛绒玩具产量占到世界总产量的40%。但是,受国际金融危机的影响,我国毛绒玩具生产同样受到很大的冲击,海关统计显示,2009年上半年涵盖了绝大部分毛绒玩具的动物玩具项下产品出口4.4亿美元,大幅下降27.37%。
二、我国毛绒玩具出口面临的问题
针对玩具出口形势,我国2009年陆续出台了诸如提高玩具出口退税率等一系列政策措施以增强我国玩具企业在国际市场上的竞争力,但效果抵不过外贸环境的恶化,导致毛绒玩具出口受到内忧外困,企业效益大幅下滑,出口面临较大困难。
(一)外部危机四伏
首先,国际金融危机蔓延导致外部需求急剧收缩。据世界贸易信息服务股份公司(GTIS)统计,2008年前10个月美国和欧盟市场玩具的进口需求增长率由上年同期的24.3%降至4%。进入2009年,随着美、日、欧等发达经济体相继步入衰退,居民消费需求进一步收缩,玩具作为非生活必需品,需求量大幅缩减,导致如美国KBToys这样全美第二大玩具零售商也不得不按破产法申请了破产保护,并关闭了其460家连锁店,而且随着金融危机对实体经济冲击的不断加深,还有更多的玩具零售商面临资金断裂或破产的危险,据国际购物中心协会统计,2009年上半年美国就有超过3100家连锁店关门。由于美国玩具零售商销售的玩具大多在中国生产,这些零售商的破产对我国玩具行业产生巨大影响,使我国玩具制造商外销订单进一步萎缩,外销压力进一步增加。
其次,玩具安全和环保标准进一步提高,加大了我国毛绒玩具的出口风险。由于2007年玩具涂料铅含量超标及召回事件的发生,导致国际市场对我国玩具质量信心大幅降低,随着进口国愈来愈注重玩具产品的安全与环保标准,欧盟、美国、日本等相继出台新规。根据2008年8月14日美国正式颁布的《消费品安全法案修正案》中的有关规定,从2009年1月10日开始,限制儿童产品任何部分总铅含量不得超过600ppm,所有儿童产品中邻苯二甲酸盐DEHP、DBP、BBP含量不得超过0.1%;从2009年8月14日起限制儿童产品任何部分的总含铅量上限进一步降为300ppm。2009年7月,欧盟新玩具安全指令(2009/48/EC)和美国《玩具安全认证程序》正式启用。按照新指令,在玩具生产中禁止使用一切过敏物质,以及任何致癌、诱变或危害人类生殖力的物质。新指令的颁布除增加玩具企业的原材料成本外,还大幅提高了设计成本、制造成本及管理费用,在产品生产的每一个细节,企业都要进行相应的管理和测试,一个订单的检验检测费用需增加1至2万元人民币,最主要的是增加了毛绒玩具顺利进入欧盟市场的风险系数。
除欧美国家外,其他国家对进口玩具也纷纷打起了安全环保牌,如加拿大和马来西亚政府作出决定,进入该国销售的玩具需经其测试和验证后方可上市。这对已处金融危机困境中的我国毛绒玩具出口企业来说,将面临更大的处罚力度和技术压力。
第三,玩具召回风波再次损伤了我国玩具产品的市场形象,对我国玩具出口造成了直接负面影响。继2009年7月27日,加拿大卫生署与Canasia玩具礼品公司联合宣布对中国产“Squeaky Puppet”毛绒玩具实施自愿性召回以后,8月26日至28日3天内,美国和加拿大两国针对中国玩具又连续发出了4起“召回令”,让玩具召回事件再一次引起关注。这对危机下的国内玩具生产企业而言可谓雪上加霜。
另外,印度、越南等出口竞争对手货币相继贬值,且其国内综合成本更为低廉,使得我国玩具出口价格优势下降,我国低价毛绒玩具市场份额正在遭受挤压,企业利润被进一步压缩,资本实力较为薄弱的中小企业经营更是步履薄冰。
(二)内部瓶颈众多
除上述外部因素影响外,内部瓶颈不能不说是影响我国毛绒玩具出口的致命因素。
首先是品牌瓶颈。目前,中国玩具行业最突出的问题就是品牌缺失,品牌缺失带来的严重后果是产业发展前景的黯淡;虽然我国目前也有如“海底世界”、“喜洋洋与灰太狼”、“咪兔”、“福娃”等毛绒玩具品牌,但我国大部分的玩具生产企业还主要是为美国美泰、孩之宝、迪斯尼及日本万代等国外大玩具商代工生产。缺乏自己的品牌和市场营销网络,企业的发展自然容易受到产业链上游控制,企业被牵着“鼻子”走,一旦产业链某个环节出现问题,企业发展必然会受到负面影响。况且在国际大环境上,随着更多的来自国内外的(如印度、越南等新兴玩具制造国)其他区域竞争对手的兴起,不仅将分流中国玩具企业的国外订单,而且将会给不再具备价格优势的中国玩具制造业带来摧毁性的打击。
其次是人才瓶颈。目前在国内只有浙江工业大学、中国美术学院等少数高校设置了玩具设计专业学科,国内玩具行业缺乏高端人才,导致我国仍以仿造或生产传统玩具为主,而一些个性化产品设计主要依靠外商提供。
第三是资金瓶颈。目前我国玩具生产企业以中小企业为主,经济实力薄弱,特别在当前经济形势不景气的情况下,企业贷款难、资金周转难等问题更为突出,企业缺乏推动产业升级的资金支撑。同时,作为石油衍生品的毛绒玩具原辅材料,受国际油价的影响,其价格大幅度上扬;原材料价格上涨了10%-15%,占玩具总成本的5%左右;劳动成本提升太快,使玩具的总成本上涨了15%左右,企业资金处在挤压状态。
以上多重利空因素产生叠加效应,使国内许多我国毛绒玩具企业陷入困境。
三、我国毛绒玩具出口策略
我国是毛绒玩具生产大国,不置可否,我们缺乏毛绒玩具品牌和名牌这也是一个不争的事实。尽管毛绒玩具的出口量很大,但这些玩具基本上是以OEM的形式的贴牌加工进入国际市场的;所以,我国毛绒玩具制造业要摆脱“打洋工”的困境就必须进行产业整合和提升,在资金、人力以及技术设计能力上增强实力。
第一,加强企业的自主创新能力,注重新品研发。针对我国目前中小型玩具企业众多,资金、技术短缺,按现有实力还不能与国际大品牌抗衡的具体情况,首先需要整体进行整合,通过按地区整合或公司兼并,形成规模经济或形成中小企业集群,形成合力,集各企业之长,发展自主产品,创造品牌,从而提升中国玩具产业的核心竞争力。
第二,积极培养专业技术人才,为行业发展积蓄力量。在高职院校中选择合适的专业分设玩具设计专业方向,积极培养和储备玩具设计专业人才,大量培训涉及化工、材料、声学、电子等相关领域的玩具设计师,以增强自主创新能力和持续发展能力。
第三,积极把握过渡期,重视欧盟新规定。玩具出口企业要跨越日益苛刻的技术壁垒,不仅要高度关注国际技术法规要求变化,更要切实按照新要求对相关产品作相应改进和调整,加强对国际市场的跟踪与对接,从内部生产流程抓起,从原辅材料到加工产品过程中强化质量安全的控制,严格按照输入国技术规范和标准组织生产,以保证出口产品符合各类环保法规的要求,避免经济损失。同时,政府应积极引导企业密切关注国外技术法规、标准的动态,及时收集和研究国外技术法规,加强质量监督和指导,建立有效的产品质量管理体系,帮助企业全面了解国外质量安全的法规及标准。
第四,政府应进一步加大对相关企业的扶持力度。政府可通过救急资金、政府贴息或政府信用担保、税费减免等措施降低企业资金链断裂的风险,帮助企业渡过难关;同时还要在劳动力培训、鼓励创新、知识产权保护等方面加大投入力度。在可能的条件下设立专门针对玩具等行业的风险投资引导基金,通过风险投资引导基金为玩具企业扩大规模、拓展市场、加大内销力度及转型升级提供良好环境。
第五,积极开拓多元化市场。随着中国经济的发展,中国城乡居民的消费支出中,玩具类支出将越来越大,所以我国毛绒玩具生产企业要充分研究国内新的消费趋势和消费结构,适时降低对欧美等传统市场的依赖程度,分散贸易风险。同时,政府应尽快完善国内玩具产品认证制度,为产品内销创造条件。
总之,毛绒玩具生产在上下游连带着游戏、纺织、化工、电子、动漫、影视、教育等22个产业,也关系着劳动力就业这个现实的国情,社会各界应给予极高的关注,帮助企业解决一些困扰发展的现实问题,将玩具行业的转型升级作为一个典型“案例”,从而提升全社会对经济发展的信心。
参考文献:
[1]中国海关总署统计报告[R/OL].[2008-11-24].customs.省略/publish/portal0(2009-07-18).
[2]郭晓晶.江苏毛绒玩具出口现状及其发展策略分析[J].[2009-03-01].南京工业职业技术学院学报 (2009-07-26).
今天这次会议是市政府决定召开的。刚才，同志宣读了《市人民政府关于印发开展全市贸易业限额以上个体经营户清查工作实施方案的通知》，各地、各有关部门要按照《通知》要求认真抓好落实。下面，就如何做好我市清查工作，我讲三点意见。
一、充分认识搞好清查工作的重要性
关于贸易业的发展，省委书记孙政才非常重视，在省统计局上报的统计分析报告上作出重要批示，把贸易业发展作为全省经济结构调整中的一个大问题，关系到省未来的发展，要求省、市政府要深化研究，制定得力政策措施，促进服务业加快发展。市长孙鸿志也作出批示，要求各有关部门进行专题研究，拿出具体办法，摸清全市限额以上企业数量，确保我市第三产业增长和经济发展后劲。2012年7月15日，在全市上半年经济形势分析会上，市长孙鸿志再次强调要加强对我市限额以上商贸企业的统计工作。近一个时期，省、市主要领导都非常重视这项工作，主要是因为这项工作对于全省各地经济发展都具有十分重要的意义。
（一）搞好这次清查，将较大幅度提升全市贸易业基数。2011年，国家统计局对贸易统计方法进行了改革，参照工业的统计方法，把全面报表范围扩大到达到规模标准的个体经营户，把贸易限额分为限上和限下，打破了原来个体经营户不能纳入全面报表的体制障碍。按照贸易统计新方法，各省（市）的零售额总量增幅主要依据限额以上企业的多少和限上零售额所占比重大小来定数，零售额的增量主要靠限额以上企业来拉动，限上企业的数量决定贸易业统计基数的大小。如果我市限上的个体经营户不能做到应统尽统，就不能客观反映我市零售额的增长趋势。国家、省统计局在数据评估调整时，我市就会处于被动地位，影响我市零售额的总量。如果我市零售额上不去，就会直接影响第三产业增加值和GDP总量。因此，进贸易限额以上企业与工业进规模以上企业同等重要，这次清查工作的主要目的，就是为了扩限上、抢基数，这对我市今后经济发展将起到非常重要的作用。
（二）搞好这次清查，对我市“保增长”具有重要意义。“保增长”是地方经济发展永恒的主题，除正常工作外，很重要的一点就是如何抓住统计方法改革的契机，利用统计手段把我市经济增长的基本情况如实的反映出来。2012年，我市经济增长压力较大，第三产业将承接经济增长重担，全年需要实现增加值410亿元，要实现这个目标，各县（区）是基础。如果不能利用这次贸易统计方法改革的机会，充分挖掘商贸业增长潜力，扩大限额以上企业户数规模，未来商贸业再增长的空间就会十分狭窄。因此，各地、各有关部门一定要高度重视，全力做好这次清查工作，这对全市当前及今后一个时期的经济工作都将产生深远影响。
（三）搞好这次清查，为我市第三产业加快发展提供了新机遇。我市商贸业发展潜力巨大，根据目前统计结果显示，到2011年年末，我市限额以上企业实现零售额33.1亿元，占全市零售额比重的12%，全省所占比重达26.2%，全国所占比重达到40%，南方发达省份达到50%。我市低于全省14.2个百分点，低于全国28个百分点。这组数字说明，我市限额以上企业零售额所占比重过低。从目前情况看，我市零售额的总量排全省第三位，增速已连续三年排在全省第一位，但是如果不尽快解决限上企业户数少、比重低的问题，我市零售额总量和增长速度将很难保持全省领先的位置。我们要通过这次清查，把所有够条件的个体户都纳入限上，这样我市的零售额总量指标就能够增长一大块，消费对经济增长的贡献率也会大大提升。因此，搞好这次清查，扩大限上企业数量，既是加快发展服务业的当务之急，也是一项长远的战略措施。
二、我市清查工作的基本情况和主要问题
近几年来，随着第三产业的加快发展，传统的第三产业批发零售业、住宿餐饮业也日益兴旺繁荣。特别是反映消费状况的全社会商品零售额总量也不断跃上新台阶。2011年年末，全市社会消费品零售额达到276亿元，同比增长24.2%，是1992年的11.6倍，年均增长15.5%。其中，支撑贸易业发展的限额以上企业规模也在不断扩大。目前，我市限额以上企业户数达到176户。其中：限额以上企业95户，限额以上个体经营户81户。从县（区）看，区54户、县38户、县36户、县21户、县27户。从零售额的总量和在全省的排位情况看，形势很好，但是限上企业户数少，所占零售额比重低仍然是我市贸易业发展面临的主要问题。
（一）限额以上企业零售额所占全市零售额比重低。以2011年年末为例，我市限额以上企业实现零售额33.1亿元，占全市零售额的比重12%。2012年上半年，全市零售额达到157.6亿元，所占比重为12.5%，在全省排第七位。而我市零售额总量在全省排第三位，增速也是领先位置，这种趋势是不合理的，今后也是难以继续维持的。
（二）限额以上企业的户数少。全省限额以上企业1446户，我市是176户，仅占12.2%，在全省排第七位。我市仅排在白山市和辽源市的前面。2012年上半年，四平市个体户纳入180户，白城市纳入131户，我市仅纳入73户，这与我市贸易业发展水平是不相适应的，说明我们清查工作的力度还不够。
（三）限额以上企业的规模小。从全市看，能够左右全市贸易业发展形势的龙头企业几乎没有，我市正在规划建设中的江南金钻广场和江北东镇国际城两大商圈还没有形成新的增长点，从而导致限额以上企业的发展增速慢。
分析以上问题的原因，从客观上讲，近几年我市在发展贸易业上存在着“三多三少”，即：在招商引资上引进的工业项目多，引进的贸易业项目少；注重培育工业大项目多，培育商贸流通项目少；对工业项目优惠政策多，对批发零售业、住宿餐饮业优惠政策少。从主观上说，我们的工作力度还不够，有许多达到限额标准的企业和个体户还没有完全清查上来。主要原因是一些个体经营户从自身利益出发，不愿意被纳入到限上，主要矛盾是纳入限上与税收的关系。因此，各地一定要进行认真地调查研究。首先，要研究好税收政策，税收政策要适应经济发展的需要，对符合限上条件的必须纳入限上，正常调整税额；其次，还要研究一些区别性政策，原则是既不能影响经营户的申报积极性，又不能影响税收。这次清查工作的重点是增加限额以上经营户的数量，而不是增加税收，这就要求各地在实施过程中要研究好相关政策，把握好工作重点。
三、加强清查工作组织领导，促进我市商贸业快速发展
这次清查工作时间紧，工作难度大，要全面完成清查工作任务，各级政府必须高度重视，加强领导，各有关部门积极配合，合力攻坚。
（一）加强领导，明确职责分工。市政府已成立了由我为组长，市发改委、市服务业发展办公室、市商务局、市统计局、市工商局、市旅游局等有关部门负责人为成员的领导小组，市服务业发展办公室作为这次清查工作的主要操作部门，要负责做好这次清查工作组织、协调和督促检查工作；市商务局负责这次清查的入户调查和填表工作；市统计局负责这次清查的业务指导和审核认定及上报工作；市旅游局负责提供全市旅游业星级宾馆情况资料；市工商局负责提供个体户的情况资料。各部门要按分工认真做好所承担的工作任务，同时，各有关部门还要密切配合，共同研究解决清查过程中的难题，确保清查工作顺利进行。
这次清查工作的任务主要由各县（区）组织实施。市里已制定了清查工作方案，并将以市政府文件形式发至各县（区）。方案中已明确了纳入限上个体经营户的指导性指标。这次清查工作，全市的总体目标是：新进限上个体经营户324户，加上原来的176户，全市限上企业及个体将达到500户，在全省能排第二位。新进320户中各县（区）的计划完成指标是：区104户，县80户，县50户，县40户，县50户，这些指标虽然是指导性指标，但是各县（区）必须统一思想认识，克服困难，在此基础上不折不扣地完成目标任务。
各地也要制定工作方案，成立组织，召开专门会议进行安排部署，迅速落实，切实抓好这项工作。市政府也要把这项工作作为一项重要工作目标，纳入年度绩效考核之中，一并考核。
关键词：并购；动因；市场；外资
中图分类号：F276．7 文献标志码：A 文章编号：1673-291X(2007)02-0027-02
一、引言
20世纪90年代中后期以来，跨国并购在外商直接投资的比重就已经占到了70％～90％，是FDI的主要实现方式。进入21世纪，虽然跨国并购的数额有所下降，但仍占据着FDI的绝大部分比重。随着我国经济的发展，国内市场进一步开放，投资环境日臻完善，中国已成为亚太地区第三大并购市场。外资通过并购进入中国市场的条件和时机逐渐成熟。根据联合国贸发会议的《世界投资报告》，2001年在中国的外资并购价值总额约23．25亿美元，占当年的FDI不到5％；而到了2005年就占到了11．4％，价值总额约82．54亿美元。美国著名的科尔尼管理咨询公司公布的《2005年外商直接投资信心指数》中，中国高居榜首。中国已经由“潜在的大市场”转向“现实的大市场”，外商在中国掀起的并购浪潮风起云涌：2005年6月，汇丰集团在已拥有平安保险10％股份的基础上又以86亿人民币购入9．91％的股份，成为平安的第一大股东；2006年2月，华润雪花啤酒以7200万元人民币收购了福建泉州清源啤酒85％的股权；2006年5月，美国A-B公司通过独资子公司哈啤集团收购了唐山啤酒厂，以1470．82万美元得到了中方36．98％的股份，同时获得了企业的土地使用权和商标权；2006年5月，全球最大的家电连锁零售商百思买以1．8亿美元收购了江苏五星电器51％的股份，开始了在一线城市扩张的步伐；2006年6月，韩国SK电信购买了中国联通10亿美元的可转换债券，获得了6．67％的股份；同月，法国圣戈班全资收购了徐州钢铁总厂，成立了圣戈班管道有限公司；2006年8月，苏泊尔与法国SEB集团旗下公司SEB国际签署战略合作协议，SEB国际将出资23．72亿人民币通过协议转让、定向增发和部分要约收购三步，最终获得苏泊尔约52．74％～61％的股权，成为苏泊尔的控股股东。通过分析外资并购的动因，我们可以冷静地面对此番外资并购浪潮，制定出适宜的政策以合理利用外资，同时对于国内企业的海外并购也能起到一定的参考作用。
二、外部因素的推动
1．全球经济一体化。伴随着国际分工的日益深化和科学技术的飞速发展，统一的世界市场正在高速形成，生产要素的流动更为自由。在世界经济一体化的大趋势下，跨国公司在面对更为广阔的市场前景的同时也面临着更加激烈的竞争和更大的市场风险。因此，跨国公司不断调整其经营战略，以全球化的视野利用市场机制在全球范围内整合资源，扩大自身优势，不断提高核心竞争力，跨国并购是实现这一目标的有效途径和手段。经济全球化的环境也为跨国公司的并购活动提供了有效的资源供给。
2．中国市场前景看好。根据国家统计局的数据，继2003年实现了GDPl0．0％和2004年的10．1％增长速度之后，2005年中国仍实现了10．2％的经济增长。中国社科院的经济形势分析报告表明，2006年中国有望实现10．5％左右的经济增长。中国正由潜在的大市场逐步转变成现实的市场，投资预期风险小而回报高，外商都希望能从中国强劲的增长中分得一杯羹，纷纷加快了在华投资的步伐。
3．政策的调整。从世界范围来看，大部分国家和地区放松了对外资并购的限制，调整了外商直接投资制度。近年来，我国政府相继出台了《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》、《利用外资改组国有企业暂行规定》、《外国投资者并购境内企业暂行规定》和《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》等一系列法规和办法。2006年8月，商务部又联合国资委、国家税务总局、国家外汇管理局等六部委下发了《关于境外投资者并购境内企业规定》。新的法规有利于为外资的并购活动提供更完善的环境，外资并购的可操作性增强。目前在中国资本市场上，股权分置问题的解决有利于清除股权转移的障碍，股份可以作为并购中的支付工具，进一步便利了外资的并购活动。
三、内在因素的激励
1．品牌战略。运作成熟的公司都会有自己的品牌发展战略和发展计划。跨国公司通过横向并购，减少了竞争对手，市场占有率提高，巩固长期获利机会，对国际市场的控制力凸显。以日化行业为例，2003年底，化妆品行业巨擘欧莱雅经过了4年的整合收购了国内大众品牌小护士；2004年1月，又把羽西收入囊中。在金字塔式的群体品牌发展战略中，小护士的加盟帮助欧莱雅迅速进入了中国广阔的大众市场，也加强了欧莱雅原本比较单薄的深度分销渠道。作为中高档化妆品品牌的羽西，填补丁欧莱雅品牌战略中该档次的空缺。欧莱雅把小护士和羽西的工厂也揽入怀中，生产能力无疑得到扩张。如此一来，欧莱雅在国际市场上的竞争实力更加不容小觑。欧莱雅亚洲区总裁盖保罗说：“并购是获得品牌资源的快捷手段，如果有符合公司整体和长远发展战略的目标品牌为什么不考虑呢?”
2．低成本进入市场。和FDI的另外一种形式――新建投资相比，跨国并购可以较低的成本进入某一市场，并获得原有企业的营销渠道等固有优势。世界第三大超市集团英国零售商Tesco通过收购台湾顶新集团旗下的乐购超市而进入中国市场，以较低的成本获得了零售业至关重要的资源――大卖场。通过收购了解中国市场的乐购超市，Tesco现已拥有25家连锁店。此外，花旗银行、渣打银行等外资金融机构通过对内地银行的参股进入了前景广阔的中国金融市场，在中国金融业全面开放之前就抢得先机，初品硕果。
3．整合资源。经济全球化的同时，也是西方发达国家在全球范围内进行产业结构调整的过程，是发达国家的夕阳产业向发展中国家转移的过程。2003年9月，柯达的全球战略做了调整，由传统影像转向数码影像业务。2003年10月，伊士曼柯达公司以4500万美元现金出资和提供一套用于彩色产品生产的乳剂生产线和相关的生产技术，换取中国乐凯胶片集团公司持有20％的国有法人股，成为上市公司乐凯胶片的第二大股东。柯达把发达国家的“夕阳产业”――传统影像业务的利润增长转向了中国，凭此，柯达可以用胶卷市场的利润支持其需巨额资金发展的数码影像业务，进一步巩固了其在行业内的优势地位。通过跨国并购，跨国公司可以“博采天下
之长”，提高竞争力，实现自己的战略目标。再比如钢铁冶金等资产专有性高的行业中，固定资产所占比例比较大，行业退出成本较高，新设备的投入使用往往需要巨额资金。如此一来，行业内容易囤积过剩的生产能力，资源难以得到有效配置，各企业只能占到较低的市场份额。通过并购重组，可以淘汰陈旧的生产设备和低效益企业，降低行业退出壁垒。
一、开展深入学习实践活动形成的共识
在学习调研和分析检查过程中，局领导班子成员紧密联系个人思想和工作实际，通过集中学习和专题调研，对如何在发展改革工作中更好地贯彻落实科学发展观进行了深入思考，深刻认识到科学发展观是发展改革各项工作的重要指导方针，贯彻落实科学发展观是发改部门的重要职责，我们必须结合实际，把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作的各个领域、各个环节。在推进发展和改革的实践中，始终坚持以下共识。
1、必须坚持解放思想，抢抓科学发展机遇。解放思想是我县取得改革开放辉煌成就的不竭动力之源。象山30年改革的历史充分证明，每一次大发展都伴随着一次思想大解放，每一次思想大解放都促进了经济社会的大发展。当前，我县正处于加快发展的重要机遇和转型升级的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有，发展改革部门作为经济社会发展的综合管理部门，肩负着推动全县发展改革工作、促进经济社会又好又快发展的繁重任务，我们必须按照县委县政府贯彻落实科学发展观的部署要求，坚持用解放思想推动科学发展，用新观念研究新情况，用新办法解决新问题，用新举措开创新局面，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作的新思路、新机制、新举措。
2、必须坚持统筹兼顾，推进经济转型升级。加快转变经济发展方式、推进经济结构转型升级、促进我县经济又好又快发展是我局深入学习实践科学发展观活动成果的重要体现。当前我县经济社会发展面临着许多新问题、新困难、新机遇，面对新形势、新任务，落实科学发展观，就必须牢牢抓住统筹兼顾的方法，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级。尽快走出金融危机，促进象山科学发展“漂亮转身”，发展改革部门要从全局和战略的高度，深刻认识加快经济转型升级的重大意义，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，协调各方，统筹谋划，兼顾全面，促进我县经济全面转型升级。
3、必须坚持以人为本，切实改善民生。以人为本是科学发展观的核心。坚持以人文本，就是要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，让经济社会发展的成果惠及广大人民群众。发展改革部门要把解决群众最关心、最直接、最现实的问题作为落实科学发展观的着力点，以实施“四大民生行动计划”为主要抓手，努力在解决社保、医疗、弱势群体等事关群众利益的热点难点问题上为县委县政府提出新思路、新举措，不断完善为民办实事的长效机制，切实保障民生事业和谐发展。
4、必须坚持改革创新，健全长效机制。坚持改革创新，加快推进改革开放，努力实现重点领域和关键环节改革突破，建立落实科学发展观的长效机制，已成为新时期完善社会主义市场经济体制的当务之急。作为发展改革部门，我们必须始终坚持社会主义市场经济体制的改革方向，紧紧围绕转变经济发展方式的主线，着力推进创业创新、结构调整、要素保障、统筹城乡的体制改革，用改革的办法破解发展中的矛盾，用创新的举措破解发展中的难题，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，向改革创新要新的动力、新的资源、新的空间，在新的起点上再创余姚体制机制新优势。
二、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
近年来，发改局党委领导班子认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观武装头脑、指导实践，切实把科学发展观的要求贯穿于发展改革工作各个领域、各个方面，精心谋划，主动有为，发展和改革工作不断迈上新台阶。
（一）抓统筹谋划，参谋助手作用较好发挥。近年来，局党委围绕当好县委、县政府参谋助手这一职能，积极主动地为县委、县政府谋思路、出主意、抓落实，进一步理清了发展思路。一是加强重大课题研究。围绕县委、县政府的中心工作，开展前瞻性、全局性、战略性课题的研究，注重将调研成果提炼为决策方案，转化为工作举措。近年来，先后就产业发展、项目推进、改革创新、物价监管”等重大课题深入进行调查研究，及时提出对策措施建议，得到县委、县政府的高度重视和充分肯定。二是加强规划引导。规划是推进科学发展的重要依据。近年来，我们既抓好规划的编制实施，又强化了相应的管理机制。相继编制《象山县循环经济发展规划》、《象山县船舶修造中长期发展规划》、《象山县城乡饮用水安全保障规划》等多个专项规划，对引导我县经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。加强规划管理，编制年度经济社会发展计划，开展规划纲要的年度监测和中期评估工作。三是加强经济监测预警。密切关注形势变化，坚持经济形势季度分析制度，及时提出有针对性的建议。特别是去年以来，针对世界金融危机引发的复杂多变的经济形势，加强经济形势调研，召开企业座谈会，反复研判形势，及时综合分析提出有高度、有深度、有观点的季度经济形势分析报告，突出把握发展特点及趋势，提出有针对性的对策建议，为县委、县政府把握大局、正确决策提供了重要依据。
（二）抓项目建设促进投资较快增长。作为全社会固定资产投资管理的综合部门，我局高度重视重点项目建设和投资的适度增长。一是强化要素保障。紧抓国家扩大内需机遇，会同相关部门积极申报争取项目，今年下半年以来，上报国家、市中央投资储备项目60余个，其中12个项目列入新增中央投资计划，争取到中央投资资金3370万元，积极争列省市重点项目，落实总用地指标5180亩，争取到市统筹指标项目47个，到位用地指标3950亩。积极向金融部门推介政府投资项目，择优筛选18个项目向市、县级金融机构推介，部分项目已明确贷款意向。二是加强项目管理。完成县长经济责任政府投资项目专项审计工作。完成《政府投资项目管理办法》实施评估，出台《象山县固定资产投资考核办法》，修订《象山县电网建设责任制考核办法》。推进重大项目前期工作，做好新行政中心建设前期研究工作，推进风电等重大前期项目工作进度。加强造价队伍建设，提高造价审核效率。建立中介机构业绩审核通报制度，从严控制超概算超预算现象，08年共核减概算和预算标底1.38亿元。三是强化项目审批服务。建立投资项目联合审批制、联合审查和专家评议制度。重点实事工程审批实行优先办理制、提前介入制、陪同办理制、现场办公制、预先告知制“绿色通道”审批办法，海水淡化、海螺水泥、中油重工等重大项目获省市核准。集中力量做好船舶企业的审批服务工作，10个待批的船舶修造企业8家已列入市发改委首批解决名单。
（三）抓协调服务，重点工程加快推进。积极发挥“重点工程攻坚年”活动办公室作用，认真做好各项组织实施工作。加强工程监管，制订出台《象山县重点工程考核评优办法》，做好人大政协督查员、干警联系人、挂职联络人制度的组织落实工作。强化协调服务，协调解决了炸药缺供、石材供应难、柴油供应紧张、建筑材料涨价等问题，保障工程顺利推进。加强载体平台建设，重点工程简报实行“一周一报”制（刊出27期），及时通报项目前期和工程建设进度。有效开展“开工促进月”、“环境整治月”、“安全质量月”、“竣工投产月”等专项活动活动，力促城东市场、林善岙隧道、新乐船厂等14个项目实现新开工，三门口大桥、丹城四小、中心城区滨海水厂等12个项目完成建设任务。印发《县重点工程安全生产隐患排查治理工作实施方案》，开展重点工程安全生产百日督查专项行动。2008年，41个重点工程建设项目总体进展顺利，共完成投资34.36亿元，占年计划112.06%，比去年同期提高了11.45个百分点。全县固定资产投资完成76亿元，比上年增长17%。
（四）抓体制创新，体制改革不断深化。牵头完成城镇集体所有制企业职工遗属政策的出台实施。中心镇改革步伐加快，石浦镇已列入全国小城镇改革发展试点，西周镇培育政策已出台，贤庠镇已列入省级第二批中心镇培育规划候选名单。积极开展行政管理体制综合配套改革试点工作，制定出台《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》，并通过市里论证；初步拟定《石浦镇扩权强镇改革试点方案》。全面完成政策性农村住房保险工作，参保农户12.8万户，参保率达98.5%。
（五）抓监管服务，物价保持基本稳定。一是加强价格监管。积极应对价格上涨偏快引发的价格问题，保持市场价格稳定。改进煤热价格联动机制，解决企业间热供需矛盾。及时制止我县客运中巴车的集体上涨等价格行为，积极疏导水、电、热气、屠宰等价格矛盾。依法对粮食、牛奶、食用油、石油液化气等部分重要商品及服务实施临时价格干预。全面完成2007年度行政事业性收费验审工作。积极配合县政府做好经济适用房和廉租房的审核工作，切实解决低收入家庭的住房困难。二是严格价格执法。组织开展清费减负活动。减免企业价格评估收费2万余元严格督查150多项停止和降低行政事业性收费的落实，及时办理收费许可证的注销变更。同时，清理规范各镇乡、街道自行出台的不合法不合理的收费项目。共取消行政事业性收费项目75个，暂停68个，降低（包括经营服务性收费）18个，进一步减轻了群众和企业的负担。重点查处公安、农林、工商、国土、气象等12个部门的涉企收费，共查处价格违法案件2件，违法金额10.2万元。三是优化价格服务。积极开展“代表委员谈价格、《价格法》实施十周年宣传月、价格服务进万家”活动，宣传价格法规政策。发挥“12358”价格举报电话，化解价格矛盾，维护群众合法利益。开展价格认证，拓展价格服务领域。
（六）抓资源节约，新型墙材使用逐步推广。全面开展砖瓦窑专项整治组织实施工作，按计划完成淘汰拆除14座粘土砖瓦窑任务。加强新型墙体材料发展的推广应用，完成建筑节能和新墙材推广应用市级试点示范项目验收，完成我县5家新型墙材企业产品资格认证。新墙材总产量达1.11亿标砖，新墙材应用比例达68%，新墙材生产比例达52%；积极做好散装水泥专用车辆和混泥土搅拌车辆的养路费减免的协调工作，散装水泥生产率达到75%。加强墙改、散装资金管理，专项资金征收突破1000万元。推行墙改散装基金缓缴措施，10家企业缓缴墙改散装基金400万余元。
（七）抓内部建设，队伍素质得到提高。注重学习培训，邀请相关领导作十七大精神、依法行政、反腐倡廉专题讲座，全面提高机关干部的政治素质和理论素养。加强信息报送和宣传，制订出台《局宣传信息工作考核奖励办法》，刊出《发展和改革》30期，《今日象山》刊登我局相关工作报道60篇。加强内部管理，依据“四条禁令”等相关规定，出台《局机关工作人员违纪违规处理意见》，制定《局编制外聘用人员工资福利待遇的意见》，规范编外职工待遇。增强工作主动性，建立局领导工作一周上报和科室月度工作检查制度。深化学习型机关建设，倡导创新合作的机关文化，进一步提高队伍的凝聚力。提升机关效能，组织召开机关行风建设监督员会议。深入开展“帮企业、鼓干劲、破难题、促发展”活动，出台八方面帮扶措施，成立帮扶小组，切实帮助企业解决困难。局干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力。08年度局获得县开放型经济优胜服务单位，县重点工程优胜服务单位，县调研工作先进集体等多项荣誉。
上述成绩的取得，是县委县政府贯彻落实科学发展观、总揽全局、正确领导的结果，也是全局上下团结一心、励精图治、奋力拼搏的结果。实践证明，只有深入学习实践科学发展观，不断提高驾驭和统揽全局的能力；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能真正做到解放思想、实事求是、与时俱进，努力丰富和完善发展改革工作思路；只有深入贯彻落实科学发展观，我们才能始终站在时代的前列，切实加强发改局自身建设，更好地肩负总体指导和综合协调的职责。总之，深入贯彻落实科学发展观，既是这几年我们做好各项工作的最根本的经验，也是今后工作中必须始终坚持的最根本的要求。
三、在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题及原因剖析
总体上看，我局在贯彻落实科学发展观方面，思想是高度重视的，态度是坚定不移的，行动是积极主动的，措施是果断有力的，效果是比较明显的。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，离县委县政府的要求和人民群众的期望来衡量，还存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面。
1、思想解放的力度还需进一步加大。从总体上说，局领导班子及党员干部的政治觉悟、综合素质、工作作风的主流是好的，是符合科学发展观要求的。但我们也清醒地看到，发改部门作为综合经济管理部门，在思想观念、工作措施、操作能力与深入贯彻落实科学发展观，与履行好宏观经济综合管理部门的职责、当好参谋助手、开展发展改革工作新局面的要求相比，还有不少差距，还不能有效突破固有的思维定式，因此组织协调力度还不足，改革创新的步子不大。特别是在新的历史条件下，如何进一步统筹协调各方利益关系以及创新规划管理方法、提升产业结构、推进重大项目、创新机制体制等方面还有不少难题亟待破解，需要我们作更为艰苦和深入的探索。
2、重大问题的研究还需进一步提高。加强宏观经济和社会发展的预警预测，科学把握经济发展客观规律，增强经济协调发展的能力，为县委县政府提出决策依据，是发改局贯彻落实科学发展观的重要体现。近年来，我们着力开展重大课题的研究，不断增强工作的前瞻性、战略性和全局性，统筹推进各项工作，较好地完成了县委县政府部署的各项目标任务。但我们深切感到，在工作中，由于客观上存在着干部队伍知识结构层次不一，年龄结构相对老化等问题，因此对宏观经济和战略研究的工作力量整合不够、力度不大，注重抓当前，谋划长远的力度还不够，特别是在关系长远的思路、规划、项目政策等研究得不够系统、不够深化，前瞻性地预见重大问题、系统性地分析矛盾根源、创造性地提出对策措施上仍需进一步强化。比如，规划体制改革推进较慢，规划安排和落实还缺乏有效的机制，重编制轻实施现象比较明显，实施约束力不强，规划对发展的引导作用没有充分发挥出来。参谋助手作用还没有充分发挥，虽然我们的很多建议对策为领导决策提供了依据，但是从高标准严要求来看，尚还有很大距离。尤其在当前金融危机的影响下，深度研判经济形势，准确提供对策建议还有待研究深化。“十二五”规划编制过程中还存有困难，刚好处于金融危机影响的非常时期，指标等重要问题的研究难度更大，如何整合资源，科学定位象山的发展还需要依托研究机构共同研究。
3、重大项目的推进合力还需进一步加强。发挥重大项目的支撑作用，是拉动内需实现保增促调，保持经济平稳较快发展的关键，也是实现科学发展的前提和基础。近年来，我局着力加大重点项目推进力度，为优化发展环境、增强发展后劲奠定了坚实的基础，但也还存在很多差距和不足。比如，项目推进的合力还没有真正形成，如何进一步增强全局合力、增强与县级有关部门以及乡镇（街道）的合力，加快项目审批进度，加强重大项目督查监管，共同推进重大项目建设及如何统筹协调各方利益，加大政策处理力度，做好征地拆迁工作，加大要素保障力度，切实做好重大项目的资金、土地等要素保障等等问题还需深入的研究，探索更好的办法。政府投资项目管理还存在不足，项目整体推进不快、项目前期谋划储备、投资结构优化、投资体制改革等存在问题需要继续探索。重点工程的协调服务还不够，在项目推进和管理中的综合协调效果不甚理想，部分问题困难没有及时有效地帮助解决。对重点工程推进情况全过程了解、跟踪、督查，掌握工程推进情况还不够全面及时。造价审核效率还需提高，与相关项目管理部门的工作交流沟通还不够，对中介机构的监管还需加强。个别项目在监管审批与监管的相互配合协调上还存在一些实际问题，需在内部操作流程上做进一步规范，价格成本监审机制尚需规范落实。
4、促进产业结构加快调整还需进一步深入。我局在认真贯彻落实县委县政府的战略部署中，认真履行综合经济管理部门职能，积极参与转变经济发展方式、调整经济结构方面作出了努力，取得了一定的成绩，但对照科学发展观的要求，总体上创新突破不足；产业结构优化升级与兄弟县（市）先进水平相比，仍存在不少差距，主要是产业布局不够合理，区域之间和区域内部优势互补、错位发展的格局尚未形成，还缺少具有强大带动作用的核心型企业，对全县产业结构优化升级带动强、影响大的重点项目不多，还需更好发挥综合管理职能。抓服务业发展工作力度还不够大，服务业发展面临的体制障碍仍然比较突出。作为全县抓服务业发展的牵头部门，组织协调工作还需进一步加强，必须进一步研究完善服务业发展规划和措施落实，加快推进我县服务业发展步伐。在循环经济发展方面，推进力度还不够，《循环经济发展规划》已经出台，但各方面配合政策还不完善，如何加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践。
5、机关内部建设还需进一步加强。近年来，我局的机关作风和党风廉政建设抓得紧，抓得实，也取得了效果，党风廉政建设总的情况是好的，但同时还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。比如，有的干部对政策的学习不深、理解不透，依法行政水平有待进一步提高；有的干部工作作风上仍存在效率不高、办事拖沓等现象。有的干部创新进取的愿望不强，干事的积极性不高，主动性不强。在队伍建设方面，干部队伍结构层次不够合理，对干部职工的培训、业务指导、工作联动以及协调推进工作等方面的手段不够多，服务的主动性和超前性仍显不足，内部工作制度和管理制度在执行中仍有不如人意之处，无法满足日益繁重的发展改革工作要求，这些问题的存在需引起我们高度重视。
针对以上主要问题，全局上下特别是局党委领导班子，按照科学发展观的要求，进行了全面反思和深入剖析，从客观因素上分析，上述许多问题的存在，有诸多客观原因，但从主观因素深入分析，还是努力不够，工作不到位，剖析原因主要有以下几个：
一是科学发展的系统性认识还不够。科学发展观的第一要义是发展。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。科学发展观思想深刻，内容丰富，我们虽然制定了学习制度和学习计划，但由于平时业务性工作繁重，没有对理论进行深入钻研，理论学习还不够全面、系统和深入，对科学发展观的学习把握不够系统、全面和深入。在实际工作中。
二是改革创新的力度、深度还不够。创新是推动全局工作顺利推进的不竭动力。从整体上看,领导班子开拓创新意识较强，但还存在稳妥有余、开拓不足的问题，实际工作中还习惯于按老经验、老套路干事，对工作中出现的新情况、新问题前瞻性、突破性研究还不够，缺乏锐意改革、开拓进取的精神。在一些问题上突破不够多，视野还不够开阔，目光还不够长远
三是调查研究，工作作风扎实深入还不够。在实际工作中，对县委县政府安排部署的工作任务能积极主动地贯彻落实，尤其在项目争取和重点工程推进等重要工作投入了较大精力，但调查研究的深入还不够，到基层调研时，多数停留在开座谈会、听汇报的层面，掌握实际情况不够细致全面；同时，调研思考不够深入，对产业结构调整等工作的政策引导和工作抓手的研究还不够及时、不够具体，积极探索、勇于开拓不够。
四是抓内部建设、形成合力的方法还不够。干部队伍建设整体素质大幅提高，但参差不齐现象仍然存在，少数干部联系思想实际改造主观世界还不够，不同程度的存在缺乏奋发昂扬的精神，个别同志不太安心本职，有的不能很好地处理好工作与岗位的关系、职务与进步的关系。作风建设和思想政治工作有待进一步加强，工作效率、工作质量仍有较大提升空间，个别同志服务意识不够强，办事效率不够高。发展改革工作的长效机制构建力还不够。
四、进一步贯彻落实科学发展观的努力方向
针对存在的主要问题，我们将在学习实践活动和今后推进发展和改革工作地实践中，进一步深刻把握科学发展观的精神实质和本质要求，对照县委县政府的各项目标任务和具体要求虚心听取各部门意见和建议，围绕提高战略谋划能力、协调推进能力、便民服务能力活动目标，力争在重大问题的研究上有新提高，在重大项目的推进上有新突破，在重大改革举措的推出上有新作为，用发改工作的新成效促进全县经济社会又好又快发展。
（一）抓思想解放，力争在科学谋划水平上新提高
如何正确认识和把握县情及经济发展客观规律，为县委县政府提供决策依据，是发改局的重要职能。当前，面对国际金融危机、扩大内需拉动投资、经济转型升级、企业发展等问题，都需要我们深化对科学发展观的认识，进一步解放思想，强化创新意识，在重大课题研究上取得新突破，作出前瞻性的分析预测，提出有效的应对措施。一是在重大专题调研上取得新突破。加强统筹安排，每年突出若干个事关全县经济社会发展的全局性、战略性、宏观性的问题，坚持超前思考、集中力量进行深入研究，创造性地把上级党委、政府发展的精神与发展改革工作实际紧密结合起来，为县委县政府作出决策、制定战略提供服务。二是在规划引导方面取得新突破。强化规划的指导性、约束性和权威性，建立完善的规划实施机制和以规划为依据的绩效考核制度，形成落实规划实施的制度保障。重点探索确保“十一五”规划实施的有效机制，启动“十二五”规划的前期和编制各项工作。三是在重大经济活动监测预警方面取得新突破。及时、准确把握国内外形势变化，针对我县经济社会发展状况，做好季度和半年度经济形势分析工作，特别要加强服务业发展形势的分析，及时发现经济运行中出现的新情况新问题，不断提高政策建议的前瞻性、及时性和准确性。
（二）抓项目建设，力争在扩内需保增长上有新突破
全面落实项目中心制，加快推进项目建设，发挥重大建设项目对全县经济社会的带动和引领作用，为推进我县经济社会科学发展提供强有力的支撑。一是加大投资，确保完成固定资产投资任务83.6亿元，为今明两年以50亿政府投资拉动200亿全社会投资奠定基础。深入开展“重点工程突破年”活动，进一步强化重点项目建设的推进力度。科学安排投资计划，根据项目的实际进展和推进条件，梳理排定“上报一批”、“催批一批”、“开工一批”、“在建一批”、“储备一批”等“五个一批”项目，实行动态推进。项目的立项审批、规划设计、开工建设做到早谋划、早部署、早分解、早落实。二是完善重点项目协调推进机制。充分发挥县重点项目建设领导小组办公室协调职能，及时协调解决工作中的矛盾和问题。加大重点项目推进力度，切实做到三个“到位”，即责任分解到位、跟踪督查到位、考核奖惩到位。三是探索完善重点建设保障机制。创新工作机制，努力在前期工作、征迁安置、环境整治、要素保障、企业项目落户建设、服务管理等方面实现新突破。严格工程建设监管，加大项目监管力度，及时开展重大建设项目督查工作，确保项目的规范推进、资金的有效使用和工程建设全过程的高质量。
（三）抓结构调整，力争在加快经济转型升级上有新成效
我县经济已经进入转型升级的关键期、攻坚期。按照县委县政府提出的“保增促调”总体方针，着眼长远，坚持加快调整结构和转变经济发展方式，切实增强可持续发展能力。一是加快推进服务业发展。全面组织实施《服务业发展四年行动纲要》，研究制订进一步加快发展服务业的政策意见以及现代服务业及其重点领域发展专项规划，明确现代服务业的发展目标、重点产业和空间布局。在税费政策、土地政策、要素和价格政策、市场准入政策等方面加大对服务业的扶持力度，优化我县服务业发展环境。二是大力推进工业结构调整。突出发展临港工业的战略地位，大力发展船舶修造、新型能源、石油化工等临港装备制造业。进一步推进开发区（园区）生态化、信息化建设和改造步伐，加快区域特色产业的集聚集约发展。三是推进高技术产业发展。积极参与实施自主创新能力提升行动计划，进一步加大高新技术产业政策引导和扶持力度，加快高新技术对传统产业的改造，尽快形成我市高新技术产业的集群优势和局部强势。四是加强节能减排和循环经济工作。从项目审批源头上抑制高耗能、高污染行业盲目扩张，加快可再生能源的开发利用。实施“1030”循环经济行动计划，重点推进10大基地建设和30个重点项目建设。巩固粘土砖瓦窑整治成果，大力推广发展新型墙体材料，扎实推进散装水泥发展。
（四）抓统筹协调，力争在改善民生上有新作为
深入贯彻落实科学发展观，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，着力保障和改善民生，积极推动基本公共服务均等化，努力促进社会和谐。一是全面推动《象山县行政管理体制综合配套改革试点方案》和《石浦镇扩权强镇建城改革试点方案》的实施，分解落实工作责任和年度工作计划。二是加强社会发展规划统筹协调。积极参与社会事业发展各专项规划的组织实施，加快推进我市社会事业发展。启动“十二五”社会事业相关规划编制的前期工作。三是切实加强涉及群众切身利益的社会事业建设。加快发展教育事业，继续把教育支持政策的重点放在农村、薄弱学校和困难群体上。全面实施“四大民生行动计划”，全面提高城乡低保、农村五保、医疗救助等水平，切实保障社会弱势群体基本需求。大力推进公共文化建设，着力提高公共文化产品的生产能力和服务水平，创新公共文化服务方式，完善公共文化服务网络。四是继续做好全县社会发展形势分析工作，尤其要加强复杂宏观环境下社会发展形势的监测预警，及时发现问题，力争把矛盾和问题解决在萌芽状态，维护全市的社会和谐与稳定。
（五）抓学习教育，力争在机关内部建设上有新水平
