时间：2023-07-24 17:06:08
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关键词：海绵城市；规划；方法
近年来，我国城市化进程得到了快速发展，不仅表现在城市数量的增加，更显现在城市规模的扩张。受古代城市营建思想的影响，我国位于平原地带的城市大多呈“同心圆式圈层结构”的发展模式。海绵城市是指城市建设在尊重自然、遵循生态优先的原则下，通过绿色与灰色基础设施相结合，使城市能够像海绵一样，在确保城市水安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，进而促进城市雨水资源的利用和生态环境保护。
1 城市规划存在的问题
1.1 定量分析不足
海绵城市建设要求在规划设计前，详细调研和量化分析开发区域，识别风险区域位置和规模，划定蓝线、绿线和开发区域边界，合理确定土地开发强度，保护和修复湿地、洪泛区等水敏感区域。相较于定性分析，基于各种数据统计分析的定量方法，结果虽比较客观，但在实际规划设计中较少使用，因为定量分析需要大量的资料数据，其收集难度较大。
1.2 用地规划与专项规划的脱节
在目前城市规划中，用地规划和道路、绿地等专项规划之间缺少高效快速的反馈机制。进行专项规划设计时，对城市道路、绿地和市政等的布局，缺少对城市用地性质、开发强度的分析评估，常使地块开发强度与周围道路、绿地、市政等基础设施配套之间产生脱节。
1.3 城市竖向规划重视不足
作为城市防止发生内涝的一个重要组成部分，竖向规划与城市排水防涝等专项规划有着密切关系。但在实际工作中，常常对规划范围内的地质地貌等自然现状缺乏深入的调研和量化分析，再加上各种数据收集的困难，城市用地竖向规划常常偏离实际，造成未来城市各项用地在空间布局上的相互冲突，以及用地与道路、排水、工程敷设及局部与整体等矛盾。
2 海绵城市规划方法
海绵城市建设是一个复杂的系统，其建设应从城市规划的源头着手，将海绵城市理念融入到城市各层级规划中，涉及到规划、园林、水利、市政、道路等多部门、多专业之间的相互协调运作。海绵城市理念下的新型城市规划方法，对设计人员的要求已远远超过了传统城市规划专业，主要体现在它需要多规合一，即强调不同专业和部门的协调运作；区域规划，即强调城乡统筹和流域综合治理；新型城市化，即强调以人为本的工作思路；生态文明，即强调绿色理念、科学技术的路径。
2.1 做好前期资料的收集
在总体规划层面，首先，做好规划前期对各种相关资料的收集整理分析，结合现状调研，开展对城市各要素的专题研究。在开展专题研究的基础上，评估城市水资源承载力，依据自然现状条件，确定城市的发展目标和方向，明确城市在区域发展中的主要职能和性质，确定城市规划范围等。依据对城市的定位，明确城市低影响开发设施原则、策略、要求以及城市雨水总体控制目标等。
2.2 严谨分析地块地质与地貌
在控制性详细规划层面，应根据地块的地质地貌、用地性质、竖向条件及给排水管网等划分汇水分区。通过对地块的开发强度评估，确定地块低影响开发策略、原则等，优化用地布局，细分用地性质，为地块配置市政、公共设施等。然后以汇水分区为单元，确定地块的雨水控制目标和具体指标，确定地块的单位面积控制容积率、下沉式绿地率等。根据雨水控制要求确定地块的建设控制指标，如地块的容积率、绿地率、建筑密度以及低影响开发设施的规模和总体布局。
2.3 建立模型分析评估
修建性详细规划层面，分析评估场地的土壤特性、竖向高程、水系、绿化及工程建设情况等，通过模型分析评估场地开发前后地表产汇流情况。对于开发强度高的城市中心区，应改变过去相对单一的工程技术手段，被动地响应城市中心。应依据城市中心区开发强度，评估地块建设活动对周围城市用地所产生的交通、给排水、市政等的影响，实现城市地块的开发建设和交通管制、雨水控制目标的有机结合。
参考文献
[关键词]海绵城市；规划；技术
中图分类号：S732 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）21-0228-01
为贯彻落实国家建设生态文明、美丽中国方针，推动修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝能力，2014年，住房城乡建设部了《海绵城市建设技术指南（试行）》。这无疑是为全国各相关城市建设规划提出的新要求和新挑战。建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，成为了城市规划工作中的重头戏。
1 “海绵城市”理论的提出
随着社会经济的飞速发展，我国面临的各种水危机问题逐年加剧。水资源短缺、水污染、雨涝灾害、地下水开采过量导致的地面下沉等等。这一些列的水危机都在制约我国的发展，严重时甚至会威胁居民的生命。而“海绵城市”的提出正是基于要系统化、综合化的解决上述水危机问题，以雨水的高效利用为目的，以低影响开发技术的选择与应用为依托，结合不同城市的水情特点，将建设项目纳入到城市规划之中，成为各系统、各部门共同支持参与的城市建设项目。
2 “海绵城市”的定义
海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。
3 “海绵城市”的目标与要求
3.1 “海绵城市”的规划目标
“海绵城市”的规划目标是以海绵城市建设理念引领城市建设，促进生态保护、经济社会发展和文化传承，以生态、安全、活力的海绵建设塑造天津城市新形象，实现“水生态良好、水安全保障、水环境改善、水景观优美、水文化丰富”的发展战略，构建完善的城市低影响开发系统、排水防涝系统、防洪潮系统，完善城市生态保护系统，建立制度完善、手段智能、措施到位的管理体系，形成河畅岸绿、人水和谐、生态宜居的绿色海绵城市。
3.2 “海绵城市”建设要求
《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》中提出，要通过海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用。到2020年，城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。
《意见》中要求，“海绵城市”建设规划要统筹有序推进，从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。
4 天津“海绵城市”建设规划实践
4.1 天津“海绵城市”规划原则
天津“海绵城市”规划原则是以实现海绵城市建设为目标，继续全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，使天津市海绵城市的规划、建设和管理协调统一。
一是要统筹规划，近远兼顾。在保证建设目标实现的前提下，对海绵城市相关建设行为统筹规划、系统协调；合理确定建设时序，注重项目实施的评估和绩效考核，保障海绵城市建设的持续性。
二是要生态优先，安全为重。优先利用自然排水系统与低影响开发设施，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和可持续水循环。提高低影响开发设施的建设质量和管理水平保障城市水安全。
三是要科学合理，因地制宜。充分结合天津市地处滨海内湾、水系发达但生态条件不足、现状下垫面条件不利、新建道路和公建设施多等特点，选用渗、蓄、滞、净、用、排各类设施组合，因地制宜开展建设。特别针对天津市地下水位高，土壤下渗难度大，地下水矿化度高，蒸发强烈，盐碱地分布广泛。合理分析下垫面条件，确定天津各片区海绵城市建设适宜方式；针对盐碱化的问题，筛选适宜的物种，净化水质，强化下渗。
四是要全面协调，综合提升。统筹城市基础设施，与道路、绿地、竖向、水系、景观、防洪等相关内容充分衔接。基于“海绵”理念，全面协调天津市城市规划设计、基础设施建设运营与海绵城市建设，实现统一规划、建设、管理与协调。
4.2 天津“海绵城市”建设技术谋划与制度保障
4.2.1 天津开展“海绵城市”建设技术谋划
海绵城市建设按照源头、转输和末端全流程控制，采用蓄、渗、滞、净等多种设施的优化布局，有效降低径流量和径流污染负荷。设施建设不能与周围景观冲突，优先保障景观功能。
天津在建设规划“海绵城市”规划中，源头控制设施新建区主要采用绿色屋顶和透水地面，建成区主要采用雨水桶和透水地面；转输控制设施采用雨水花园、植草沟、生物滞留带和下凹式绿地，新建地区和老城区，特别是非工业新建区，重点考虑下凹式绿地；末端控制设施宜采用雨水塘和雨水湿地等小型调蓄设施。
地块内雨水控制与利用应优先利用低洼地形，采用下凹式绿地、透水铺装等设施减少外排雨水量，鼓励利用景观水体、收集池、下渗设施等作为调蓄空间。
按照道路、公建、建筑小区和工业企业等建设项目类型的不同，有针对性的选取海绵设施，合理组合，处理路面雨水、屋面雨水等。
4.2.2 天津“海绵城市”建设制度保障
天津在编制城市总体规划、控制性详细规划时，将雨水年径流总量控制率作为刚性控制指标，并将城市排水防涝设施充分纳入，其他道路、绿地、涉水等相关专项规划编制时也保持一致。在划定城市蓝线和生态红线时，充分考虑了自然生态空间格局。强化城市竖向空间设计，将城市排涝规划与城市防洪规划充分协调衔接。市建设、规划、水务、道路、园林、林业等行业管理部门同步完成相关专项规划的修编工作。
严格规划管理，将建筑小区雨水收集利用、可渗透面积、调蓄容积等海绵城市建设要求作为城市规划许可、土地供应和项目建设的前置条件，保持雨水径流特征在城市开发建设前后大体一致。在建设工程“两证一书”批复、施工图审查、施工许可等环节，将海绵城市相关工程措施作为重点明确和审查内容。工程竣工验收报告中，要求写明海绵城市相关工程措施的落实情况，提交备案机关。市规划、土地、建设的行政主管部门分别出台相关政策和管理办法，确保海绵城市建设目标的落地。
结束语：“海绵城市”建设是全国均需贯彻开展的建设规划，是全面推动我国水环境问题治理的关键性规划，是需要各有关部门统一协调、共同推进的城市项目规划。各城市人民政府是海绵城市建设的责任主体，需要把海绵城市建设提上重要日程，完善工作机制，统筹规划建设，抓紧启动实施，增强海绵城市建设的整体性和系统性，做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”。再加之因地制宜地制定制度保障、合理选取技术措施、投以资金保障、统筹合理规划，全国各城市必能发挥各自“海绵”能力，共同缓解水资源问题。
参考文献
[1] 俞孔坚，让雨洪不是灾害，而成福音，2012.
[关键词]水资源;水安全;水环境;水生态;评估
中图分类号：TV211.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）22-0178-02
1 现状评估
1.1 水资源评估
大伙房水库向我市总供水能力为166.7万立方米/日，关山水库供水能力5万立方米/日，浑河供水能力21万立方米/日，地下水供水能力为1.35万立方米/日，合计194万立方米/日。其中市政水源供水能力为169.7万立方米/日。
现状水厂总的设计规模为102万立方米/日。依据总规：规划2020年水厂合计规模为85万立方米/日。
对比水资源量和现状用水量，水资源不构成我市经济社会发展的硬约束。
1.2 水安全评估
根据我市实际情况，内涝风险评估在积水深度的基础上，结合城市区域重要性和敏感性，对城市进行内涝风险等级划分。具体评估情况如表1：
1.3 水环境评估
（1）城市面源污染
我市初期雨水污染物的类型主要是SS、COD、N、P，主要来源于农业面源污染。大伙房水库、浑河及其支流河水体的上游有大量耕地及农作物大棚，为了保证农作物的产量，需要施用大量的化肥和农药，大量化肥农药的使用不仅污染农产品，使耕地土质退化，农田害虫的天敌数量锐减，而且大量化肥农药的流失不仅造成农业生产成本的增加，同时随着降雨时地表径流的作用，对河流水体造成了极大的污染。
（2）合流制及其污染
我市望花区，新抚区南站地区、南北台地区、公园地区及老虎台等地区，东洲区绥化路南侧及章党地区均为合流制排水管网。排水干管为城市污水截留干渠，溢流口主要分布在浑河左岸，部分溢流口的溢流频率达到50%。浑河及支流河两岸还有23个主要生活污水排污口没有截流至污水管网，直排入河。
（3）点源污染
我市点源污染点主要分布在造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、农药、电镀等行业，污染物主要为一些重金属，难降解有机物及无机物等。
1.4 水生态评估
在评价指标的基础上，根据以往掌握的水体污染和投诉情况，对所有城市水体的黑臭情况进行预评估。评估结果见表2。
2 问题识别
2.1 水资源
（1）随意开采深层地下水
深层地下水无补给水源，目前中心城区周边的大部分企事业单位取用深层地下水，如果任其随意开采，必然导致该层地下水的枯竭。
（2）浅层地下水污染日趋严重
近些年来，随着工农业生产和城市建设的高速发展，工业废水、生活污水排放量和农药化肥用量逐年增加，对浅层地下水造成了一定程度的污染，使有些地区原本水质较差的潜水，水质进一步恶化，有些过去水质好的地区，某些离子的含量已超过生活饮用水卫生标准。
2.2 水环境
我市浑河及其支流河等水体是城区雨水、污水（包括污水厂出水和部分未经处理直接排放的污水）的收纳水体，大量污染物随雨水、污水进入水体。加之我市水系多为硬化堤岸，水体内生态系统简单、自净能力差;支流河旱季水位低，大量N、P等营养物质的排入使藻类极易快速增长，导致我市河道水体污染严重，水体景观效果差。中心城区有22条河道水体受到不同程度污染。
2.3 水安全
（1）城市排水防涝问题
①管网老化，需要翻建
我市老城区排水基础设施建设始于1908年，由于近些年城市建设的飞速发展，市政基础设施建设相对滞后，部分既有排水管网建设年代久远，超出了服务年限，譬如南站地区、南北台地区、海城地区等地区污水管线建于解放前，老化严重，需要翻建。
②缺乏统一管理，管道私接、乱接现象严重
由于历史原因，管道私接、乱接现象严重，导致大量污水排入雨水管道捏，破坏了一些区域较为完善的分流制排水体系。
③城市排水系统规划设计标准偏低
由于我市地下排水管线建设年代不一，建设时间跨度较大，原建设标准与现行“规范”存在一定的差距，大多数雨水管线的设计重现期为0.33年，建设标准不够造成雨季便发生内涝。
④城市透水面积的减少，调蓄能力降低
随着城市化进程，我市水面率普遍降低，对渗水地面没有硬性要求，建设的公园绿地比周边道路高，给城市排水造成径流量增加、调蓄能力下降的双重压力，导致城市雨水管渠排水压力增大，易产生内涝。
（2）城市防洪问题
浑河上游段和下游段防洪堤防洪能力不足50年一遇，其中，鲍家河口至大伙房水库段北岸为土堤，章党大桥至大伙房水库段南岸河堤为土堤。受城东三期规划设计影响，李其河尚未治理，基本无防洪能力。海新河现有堤防长约5.8公里，青年桥至河口段左岸堤基被沿岸厂矿占用，右岸滩地被农民开荒占用，是城市防洪的薄弱地段。
2.4 水生态
（1）浑河支流水系周围城市建设发展中忽略了河道水系湿地应起的积极的美化、水利安全作用，反而隐伏了污染、洪灾、恶化生态环境等突出问题。
（2）滨水公共岸线严重缺乏，公共活动与优质河道景观脱节，浑河景观远未达到合理化的开发利用，产生足够的社会效益、经济效益。
（3）城市主中心岸线近水不亲水，滨水绿化薄弱，不足以消解、软化岸线之刻板硬质。
2.5 其他
（1）城市文脉模糊 ，地域人文标识踪迹缺乏挖掘，滨河地带一个足以与名城匹配的城市风貌与景观体系未及建立。
（2）沿岸景观较差，生态建设贫乏。滨河建筑形式刻板陈旧，天际线缺乏韵律与变化，没有明显的标志性景观。
3 需求分析
3.1 重点解决的问题
（1）城市黑臭水体问题
我市水环境污染十分严重，通过城市水体水生态评估结果，有22条水体存在不同程度的黑臭情况。
（2）排水防涝问题
通过城市内涝风险评估，我市存在易涝点36处，其中低风险区1处，中风险区22处，高风险区29处，极危险区2处。
3.2 解决存在问题的优势
（1）经济方面
传统模式是建设宽马路、大广场等，硬质铺装后，再建大排水管道等设施，且运行维护费用高。海绵城市建设重在理念和方式的转变，是更多的利用自然力量吸水、净水、排水，减少人工系统建设，并不意味着多花钱。同时其具有社会收益（城市防涝、增加就业等）、环境收益（减少污染、补充地下水等）、经济收益（地产升值、减少建设费用等）、美学收益（城市景观等）。
（2）技术方面
我市大部分为丘陵地区，地表水资源较丰富，城市周边水体水质较好，局部有污染。特点是水土流失严重、生态敏感度高。海绵城市建设采用“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水、生态排水方式。实现对城市原有生态系统的保护及生态恢复和修复。减小地块开发对水文循环的破坏。
（3）管理方面
加大管控力度，坚决杜绝水安全、水环境、水生态等事件发生。作为老工业基地，在管理方面积累了大量的经验，借国务院振兴东北老工业基地的契机，彻底解决水安全、水环境、水生态等问题。
3.3 可能存在的风险
海绵城市的“产业”需要边实践边学习。具体表现在以下方面：
（1）设计工作
海绵城市规划设计涉及气象水文计算，降雨模型、产流模型、汇流模型、管渠水力模型、水工设施水力模型、流域淹没模型、河道水力模型、水质模型等诸多建模工作。但规划设计部门对这些工作缺乏了解及实践。
（2）建设成果评估
海绵城市规划建设与工程技术研究基础不足，没有同步建立监测评估体系和专门队伍等问题也成为当前的建设难点。
海绵城市建设首先应做好全局战略规划，应从法律体系、财税政策、管理机制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施。
关键词：海绵城市理念；市政园林工程；应用可行性；应用措施
1引言
海绵城市是新一代地对城市洪雨水进行管理的一种新概念，目前，在许多城市已经被投入使用，它很好地解决了城市突出的水问题，以及生态和环境问题，取得了十分显著的效果。而海绵城市理念的实现正是通过大量的植被种植，因此，政府应加强园林工程的建设，最大限度地解决城市水资源问题，进一步推动水资源的合理利用和布局，为城市发展和生态环境做好提供充分的保障。接下来，对海绵城市理念在市政园林工程中的运用做了详细的阐述。
2海绵城市理念在市政工程中应用的价值
海绵城市不仅是自然环保理念的综合体现，也是改变城市道路积水、规避房屋倒灌现象、缓解热岛效应、降低污水排泄压力、改善城市生态环境的综合项目工程，对城市形象、城市宜居性、城市功能等都会存在积极影响。从城市形象来看，很多多雨城市、地势低洼城市、径流量较多城市遭遇强降雨时，容易出现雨水“漫城”的现象，给外地游客留下负面影响，对城市排水泄洪能力存在担忧，尤其是在雨水挤占污水、恶臭水体排泄通道下，可能会造成恶臭水体堆积在路面上，给游客留下“味道”上的深刻印象，借助海绵理念的渗透，路面沉积水可以很好地渗透到地下，污水、恶臭水体可以得到有效净化，运用绿植增强城市抗洪、抗涝能力下，还可以贯彻绿城理念，进一步改观城市面貌形象，从城市宜居性来看，城市道路积水不仅会阻碍交通，飞溅水沾湿行人衣服，内涝型城市直接对城市生产生活造成负面影响，除了直接停产外，一楼居民、商店等可能在雨水作用下被浸泡，造成大量财产损失，借助海绵城市渗、滞、蓄、净、用、排的理念，可以蓄积与排泄相结合，增强城市抗洪抗涝能力，渗水与滞水相结合，减少城市积水现象，透过净水与用水相结合，还可以减少城市污水、黑臭水体，通过“蓄水反补”，缓解城市温岛效应，城市宜居性大幅度增加，从城市功能来看，传统城市对雨水、径流水、生产生活废水等的处理较为被动，大量消耗净水，排泄污水，雨季来临时，下水道、水渠、湖泊等泄洪能力较差下，很容易出现洪涝，另外，城市化的进程中，热岛效应日益显著，在夏天，城市内温度普遍较高，再加上大量空调外机，室外温度进一步被拉高，借助海绵城市理念的运用，城市抗洪、泄洪功能得到统筹规划，路面积水问题得到很好的治理，在夏季，蓄积的水体可以通过“蒸发吸热”的形式降低城市温度，大量绿植的运用既可以起到绿景作用，又可以为室外群众提供绿茵场地，进一步完善城市功能。综上所述，海绵城市理念可以改善城市形象、提升城市宜居性、完善城市功能，将海绵城市理念应用于市政工程存在现实价值。
3海绵城市理念应用可行性分析
影响海绵城市在市政工程运用的质量主要是有城市信息了解程度、海绵城市理念应用规范性、可持续发展能力。从城市信息了解程度来看，不同城市呈现不同城市信息，对海绵城市理念的需求程度、需求目标、规划方案也会存在差异，在运用海绵城市理念时，应当注重城市信息了解，根据城市现状，了解境内水体、地势、污水排泄通道、气候类型、城市布局等信息，以此为基础，评价泄洪压力、降温需求、植物栽植要求、空间规划要求、黑臭水体净化压力、海绵城市改造成本等信息，鉴于此，一般可以充分保障海绵城市建设方案与待改造城市适配性，不仅可以规避后期建设风险，还可以确保海绵城市建设方案能对城市发挥应有的效果。从海绵城市理念应用规范性来看，应用海绵城市理念，需要重视决策会议、方案设计、方案可行性论证、工程建设、工程验收等流程，决策会议是评估资金、成本效益、风险等与城市建设是否相协调，对后续专项市政建设资金划拨等工作具有奠定作用，方案设计是根据城市实际情况，将海绵城市理念转化为具体方案的过程，对后续施工过程具有指导价值，方案可行性论证在方案设计完成后，对成本、风险、工期等状况论证可行性，避免设计方案与城市规划矛盾，或建设成本超出专项资金总额等，工程建设质量可以通过现场监督、建设公司资质审核、定期验收已完成工程量等形式保障施工质量，避免设计方案与施工实际现状脱节，预期目标无法得到实现，工程验收是在工程结束后，对工程建设质量进行综合评价，考虑到海绵城市理念的特殊性，可以延长验收期限，或延长追责期限，便于综合考虑工程家建设质量。从可持续发展来看，海绵城市理念下市政工程大部分需要长期维护，另外，海绵城市理念下的市政工程并非独立时，该项市政工程一般与当地地理水文、人文活动、城市基建等息息相关，因而，海绵城市需要具备持续存在能力及拓展能力。从持续存在来看，海绵城市体系初步落实后，市政府应划拨专项资金，委托工程管理人员，修缮绿植、疏浚淤泥、监督黑臭水体净化公司等，从拓展能力来看，城市化背景下，城市呈现不断扩充的姿态，海绵城市体系应当具备可拓展能力，同步城市拓展，具有持续发展能力。综上所述，市政府应用海绵城市理念时，注意城市信息了解程度、海绵城市理念应用规范性、可持续发展能力，一般可以充分保障海绵城市理念应用质量。
4海绵城市理念应用具体措施
4.1选取与城市环境和气候相适应的植被
海绵城市，顾名思义，是指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，将水分进行有效的储存和排放，从而对雨洪水进行有效的利用，促进城市的建设和发展。当前任丘市在贯彻落实新型城镇化和水安全战略有关要求时将海绵城市理念运用到了园林工程建设中，采取了渗、滞、蓄、净、用、排等措施建设了众多的集雨型绿地，这有效地解决了任丘市水资源短缺以及减轻排水系统运营压力。但海绵理论的运用离不开绿色植被的支持，如果任丘市政府能够根据自身情况选择合理的植物用于园林建设中，就可以进一步提高园林建设的蓄水能力。所以，政府在建设园林工程之前，首先应选取任丘市环境和气候相适应的植被进行种植，促进城市水资源的有效利用。例如，政府首先应对所在城市的环境，气候以及年降水量的分布进行详细的分析和了解，紧接着，应聘请相关的植被和海绵城市研究专家，结合城市的环境和气候对植被进行合理的选择。可以先设立植被实验室，进行小面积的植被种植和试错，并且采取植物快速叶绿素荧光分析技术和生物滞留技术对植物材料进行有效的测定，可以将植物置于干旱，适中，水淹的三种条件下，利用植物荧光仪测定在这三种条件下成熟植物叶片的叶绿素荧光动力值，并且详细记录每一种植物材料叶片在三种条件下的荧光产量，然后进行多次重复测量，在保证实验数据准确的情况下测试植被的抗旱性和抗涝性，此外，还应充分考虑植物材料本身的根系发达程度和自身繁殖能力，对植物在不同土壤条件下的根系稳定程度和生长繁殖速度进行测量，并且选取一个恒定的参考标准。而就任丘市海绵型植物园植物的选择来看，其在栽植水生植物时就选择了抗旱性，抗涝性强，根系发达，繁殖能力强的植被（芦苇、千屈菜）种植，这既营造了丰富多彩的园林景观，而且也起到了雨水储蓄净化的功能。通过上述案例分析，我们可以看出因地制宜选择栽种植物，可以将园林景观中植被的作用发挥到最大，打造一块巨大的海绵，解决城市的各种水资源问题，促进城市的不断建设和发展。
4.2建设可渗透地面，为植被提供充足的水分，加强储水和排水效果
海绵城市的整体布局思路主要包括“渗，滞，蓄，净，用，排”等六个步骤，这同样适用于市政园林工程的建设，因此，针对渗的工程，政府应积极地财务措施，建设可渗透地面，从源头减少径流，净化初雨污染，促进海绵城市在市政园林景观中的应用。而可渗透路面是指采用具有一定的吸水能力和透水性能强的材料所铺设的地面，雨水通过这样的地面可以很好地往下层进行渗透，从而大大解决地面积水的问题。以海绵型植物园的建设为例，其位于任丘市京开道以西，北环路已北，整片园区共占地36.19公顷，其在建设过程中充分利用现有的地形地貌创造了河、湖、岛相连的格局。植物园在修建过程中全园铺装面积51331.58m2，透水铺装面积33793.54m2，透水砖应用比例为65.83%，正是这些可渗透地面使得植物园做到了水能存得住，大雨排的出。现如今，新建道路中华西路、昆仑南道、渤海西路、会战北道、泰山北道等9条道和植物园园、站前公园张华绿色家园等9处公园采用透水铺装材料。主要的三种可渗透路面分别是透水砖路面，透水混凝土路面以及嵌草砖路面，因此，在铺设可渗透地面时，应根据园林景观工程的具置以及地形地貌采取合适的路面进行铺设，可以在人行路和园林广场中铺设透水砖路面，并且可以根据实际的情况设置一定的路面坡度，在坡向道路两侧采用嵌草砖路面，这样既可以在降雨时，通过路面坡度将雨水进行有效的渗透，解决地面积水问题，还可以起到美化园林景观的作用，实现有效地渗水排水。
4.3采用下凹型绿地，打造雨水花园
雨水花园是指自然形成或者人工挖掘的浅凹性绿地，主要用于汇集和吸收地面的雨水，并且通过植被和沙土将雨水进行有效的净化，并使之逐渐渗入到土壤当中，很好的涵养园林植被，促进其茁壮成长。因此，可以即利用雨水花园这一特点，在市政园林景观的工程中采用下凹型绿地，打造雨水花园，实现水资源的可持续利用。例如，张华绿色家园公园根据现状地形做的下凹性绿地，设计时在雨水花园区域底层铺设了碎石，上层铺设了上层铺卵石及散铺种植土，并种植半湿生植物，这样可以在下雨时将雨水汇集到雨水花园中形成雨季池塘景观，有效增加了公园的观赏性。与此同时，还可以考虑在其表面覆盖一些净化能力强的沙子，有效地去除径流中的悬浮颗粒，有机污染物等有害物质，净化水资源，在此基础上，在地下铺设与其相通的管道，将净化过的水用于补给景观用水，实现水资源的最大化利用。通过这种下凹型绿地的建设，不仅可以实现蓄水和净化水的功效，还可以通过其表面植被的蒸腾作用，调节空气中的湿度和温度，有效地改善环境，美化整个园林景观，将海绵城市的作用发挥到最大，促进城市的绿色建设。
4.4在植被的基础上建设生态植草沟，解决城市内涝问题
城市的内涝一直以来都深深困扰着城市管理者，其具有积水量大，积水面积广的特点，在段短时间内很难进行解决，而在海绵城市的建设中，生态植草沟是一项十分有效地设施，因此，可以在市政园林景观植被的基础上建设生态植草沟，解决城市的内涝问题。例如，植草沟是种有植被的地表浅沟，可以收集，输送和排放雨水，并且具有一定的雨水净化作用，与雨水花园类似，但植草沟的成本较低，且能够较好地美化园林景观，但铺设的要求较高，因此，在铺设时应充分结合地形，可以在市政园林景观中不透水的路面再用干式植草沟进行铺设，并且聘请相关的园林设计和植被铺设人员，将植草沟的断面形式设计成三角形或者梯形，并且控制植草沟的边坡坡度，如果坡度较大，可以采用阶梯式的方法进行铺设，同时控制植草沟的深度和宽度，不断地进行实验，确保其可以有效地收集和排放水资源，另外，值得关注的是，植草沟可以用于衔接其他的单项设施，比如城市的雨水管道系统和雨水径流排放系统等，所以，可以将生态植草沟与雨水管道联合应用，发挥其最大的效果。通过在市政园林景观中建设生态植草沟，不仅可以很好地将其与外界雨水管道系统进行连接，最大限度地解决城市内涝问题，还可以促进城市生态环境的良性循环，实现生态的可持续发展，促进城市的发展与建设。
4.5注重园林工程和天然水体的保护，真正实现可持续发展
现如今，在城市高速发展的同时，各个城市内部的天然水体也遭受的很大的破坏，并且严重影响了生态的平衡，因此，要想促进海绵城市理念在市政园林工程中的有效应用，实现城市生态的可持续发展，就必须注重对天然水体和园林工程的保护，促进城市的可持续发展。例如，在市政园林工程的建设当中，大部分的水景观都是人造的水体景观，这在日常的管理和运行当中具有很大的经济和水资源消耗，完全不符合海绵城市的新理念，因此，应注重对天然水体的引用，可以设置管道，将城市内部的天然水体输送到每个园林景观当中，利用天然水体的自我净化能力来形成自然的美丽景观，这样不仅可以节省很大的费用和水资源，还可以有效地补充地下水，实现自然与经济的协调发展。除此之外，政府还应意识到，市政园林工程不是一蹴而就的，其需要长时间的维护和运营，才可以真正地建海绵城市。所以，政府还应积极地采取措施加强对市政园林工程的维修和保养，可以派遣专业的植被修剪人员对园林植被进行定期的修剪和改造，将植被的作用完全发挥出来，还可以个聘请专业的维修人员对可渗透路面，植草沟等设施进行定期的检查，一旦出现路面损坏等问题，及时地采取措施加以完善，提升整个市政园林景观的质量，促进海绵城市的形成。
关键词：自然环境诊断 生态规划
1 引言
将城市有组织地融入自然环境之中，成为真正意义的“山水城市”一直是人类不断不断探索、自我完善提高的一部分。然而快速的城市化过程，不可避免对自然生态产生了负面影响。如何在城市规划中根据其所处的自然环境，将城市建设融入自然，实现对自然生态的平衡设计，是建设生态城市的重要生态支撑。而在所有开发建设活动之前对城市生态的摸底工作，即城市自然诊断则是体现寻找城市的生态制约条件，也是实现自然生态平衡设计的价值点[1]所在。
中国传统道教文化提及的“师法自然，因地制宜”正是体现了城市发展需要尊重自然的智慧。生态诊断对于此句的理解则是通过对自然本底的学习和传承，形成对特定区域自然生态条件的理解和传承，即基于生态理性的思考，按照自然生态原理构建城市系统，并尽可能减少城市建设对自然的损伤、提高城市生态效率的过程。只有这样，城市生态环境质量与生态服务价值才能形成城市可持续发展的重要保障[2]。
2 自然生态诊断的理论基础
自然地理学将自然地理环境视为一个庞大的有机物质系统，其五大基本组成要素，即地貌、气候、水文、土壤和生物，在能量的支配下不断进行着动态联系。因此生态诊断关键技术即基于自然生态原理对各自然要素进行集成分析的同时还需体现各要素分析的动态联系。
承载力是生态城市发展的基石，是根据自然资源与环境容量约束下的实际承载能力确定城市在生态系统承受阈值范围之内的发展强度，体现了人与自然和谐共享的生态文明内涵。因此自然生态诊断从约束性条件内涵出发，即从尊重原始地形地貌、顺应自然生态演变规律、保持原生表土自然植被、维持自然生态多样性角度进行城市的生态本底前期分析，使城市在对自然扰动最小的被动式设计中实现生态过程的自我维持、自我循环，使城市自然生态承载力始终处于一个安全阈值范围之内。
3生态诊断从理论走向实践
3.1从地貌单元到城市建设适宜性
城市发展过程中自然地貌作为城市下垫面的基盘，直接影响着城市形态、结构和城市发展方向，因此自然地貌对城市的适宜性问题，是当前和未来城市地貌研究的主要问题[3]。在城市开发建设前端对地貌因素潜在作用的影响的判别诊断，将有利于城市规划和城市空间布局的顺利进行，也有利于城市功能和职能的充分发挥[4]。
由于快速城市化扩张对建设用地需求量的增加，以山体、河漫滩、湿地、沟谷等为代表的自然地貌在逐渐被改变或者侵占，导致城市自然生态骨架或生态敏感地带的破坏，从而引发更多的次生灾害和潜在城市生态风险。因此在城市规划设计前端通过对地形地貌分划分，工程地质和地质灾害易发特性的认识，以及对地貌单元过渡带进行有效识别，才能在城市建设布局、开发强度、用地类型的控制中因地制宜提出开发策略，达到趋利避害、降低城市建设维护成本、保护城市安全的目的。例如预留自然汇水坡度和沟谷形成地表径流排泄通道，降低市政管网敷设强度；对易出现水土流失、滑坡等自然灾害的区域进行避让，既克服不利因素，也反应出城市的固有山水风貌，将城市地貌寓于城市景观建设之中；充分利用自然坡度在15°以下的山间盆地中的山前台地面、盆底平原作为城市建设的理想地貌单元[4]。
3.2从水文到海绵城市的认识
自古以来，“得水为上”，河道水体为城市提供了水源，但不利水文条件同时也给城市带来诸如洪水隐患、年均水量不均、河岸冲刷，河床淤积的不利影响。因此，如何在新型城镇化过程中通过水文自然生态诊断，判断对于城市水文条件维护具有重要作用的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠是建设水安全城市的基本要求，同时对于受到破坏的水体和自然环境提出生态空间恢复和修复策略。
海绵城市即作为能适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好“弹性”的城市，其建设理念应在考虑长期性和复杂性的基础上遵循生态优先原则，从城市规划各阶段提出设置海绵性下垫面、城市低影响开发、城市河湖水系的打造以及强制调蓄容积以及超标雨水排放通道的设置原则。通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种低冲击技术将自然途径与人工措施相结合，统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，实现城市的良性水文循环[5]。从
3.3 从生物到生态控制底线的保护
自然地理学对生物要素的研究包括种群、生物群落以及生态系统的多样性。对于人地关系高度紧张的城市化过程，更具现实意义的问题是如何判别和保护城市扩张的生态底线[6]。因此通过生态诊断优先识别和保护自然提供的关键生态系统服务以及维护这些服务的空间格局，然后适应性的选择生物栖息地，来确定城市的形态和空间格局就作为维护区域与城市生态安全，实现精明保护与精明增长，建设宜居城市的基本保障和重要途径[7]。
通过对自然生态涵养、景观资源和生物栖息地保护具有重要战略价值的空间判断，同时对影响生态系统服务功能各因子的提取，通过生态源地、生态廊道、形成基质-斑块-廊道镶嵌格局的生态基础设施网络，为生态安全约束下的城市规划提供建设框架。
3.4从气候到城市大气环境改善
由于城市特殊的下垫面影响，气候问题最为重要的是城市热岛效应及空气污染问题[8]。目前城市爆发的空气污染、雾霾等现象超过大气环境自净能力，再加上城市相对不畅的通风环境，致使污染物集聚在城市内部[9]。而对于城市内废热及污染物的疏散和调节主要依靠城市通风作用，而这一调节策略的核心问题是城市通风道的布局及设计。
大气环境生态诊断通过对区域内外能源利用结构、城市现有以水系、交通干道为代表的通风廊道布局问题的梳理及分析，利用一些具体指标，如“风速比”确定城市现有的通风廊道和城市静风区，为下一步规划或建筑设计提出风道预留策略。依托整合组团内部和近郊的公园、绿地、农田以及水系、交通干道为对城市组团间及组团内部通风预留足够的通道，保证通风效率，同时在城市街区内部的建设和更新中通过对建筑密度、高度、体型设计方面的控制，以及街道廊道连通，建筑底层架空、错角布局等一系列细节设计确定通道的位置，营造具有不同功能和通风等级的城市通风微环境。
4 生态诊断技术未来的展望
利用自然生态诊断分析技术运用于生态城市规划实践，让规划具有因地制宜和实操性是城市规划领域不断探索和突破的课题之一。在没有明确，可行的技术指导规范的情况下，以自然地理学对地球物质要素的划分对象进行生态诊断不失为一种可操作的途径。同时还需注意自然生态诊断不仅应作为规划的前置分析，还应作为规划后评估的手段，服务于规划设计运营的全过程，以体现生态城市规划中带来的生态效益。
开展自然生态诊断是一项长期、不断总结的研究任务，其工作方法和研究思路需具有一定的超前性，技术手段要有先进性，只有这样才有利于监测和研究城市生态系统的长期演变规律， 丰富人类城市生态学知识， 提高人类解决目前和未来可能面临的生态环境问题的能力。
参考文献
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读者：对于各方而言，应该如何理性看待当下的PPP热潮，在PpP项目投资决策过程中又如何选择适合的PPP项目？
律师：项目选择应充分论证，谨慎参与。
抑制投资冲动，避免盲目上马。对于社会资本而言，应当从过去对政府财政实力的单一考量，转变为对PPP项目未来预期收益的测算论证兼顾政府信用和财政实力的评价，综合论证后再行决策，尤其是非经营性项目和准经营性项目，更应从源头上进行把关。对于政府而言，也应该从物有所值和财政承受能力两大方面进行评价论证，只有通过验证的，方能以PPP模式实施。
结合实践来看，“财政部113号文”出台后，由于物有所值评价和财政承受能力论证工作缺乏操作细则，致使原先已经在推进的部分PPP项目进度受到了不同程度的延缓。对于新推出的项目，为了尽早使项目落地，部分政府和社会资本甚至琢磨着如何绕开物有所值评价和财政承受能力论证流程。政府基建严重缺钱、社会资本也亟需项目寻找出路，但正是考虑到PPP项目的周期较长，当前地方政府的债务包袱较重，物有所值评价和财政承受能力论证工作确有其合理性和必要性，政企双方对此均不应心存侥幸，以免埋下风险隐患。
迎合政策导向，降低投资风险。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》国发[2014] 60号（以下简称“国务院60号文”）明确针对生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等七大重点领域，提出吸引和鼓励社会资本参与投资等一系列改革措施，通过国务院60号文，我们可以大致窥见中央层面对我国经济发展薄弱环节的基本认知，也可合理预测未来几年内中国社会经济发展的重心所在。
国务院60号文对于不同领域的不同政策措施文件出台时间予以了明确。以文件提及的城市综合管廊等市政基础设施投资运营市场化为例，财政部相继出台《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建[2014] 838号）以及关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知（财建[2014] 839号）明确规定，中央财政对海绵城市和地下综合管廊建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励l0%。
理性定位，适度转型。只有正确定位，才能理性决策。过去的PPP项目，工程企业占主导，这一轮PPP热潮下，工程企业仍将发挥至关重要的作用。但与过去的PPP项目背景不同的是，在经过了30年快速发展后，当今的经济增长模式正在发生变化，工程企业较低的进入门槛、粗放的管理水平已经远远不能满足当前的经济发展要求，工程企业的转型已是亟不可待。但转型不等于转行。只有正确定位自身的核心优势，通过选择合适的承建模式带动及做精自身主营业务，才能在经济发展大潮中立于不败之地。于地方政府而言，对于自身的区位优势也应该理性确立，避免一味盲从。只有做到人无我有，人有我精，才能实现城市的可持续发展。
加强尽职调查，合理评估市场需求。项目未来预期收益很大程度上依赖于市场需求，因此市场需求的合理评估至关重要。在捆绑土地PPP项目中，因为土地资源的最终消化靠的是人口增长和地方经济发展，所以在做市场需求评估时应充分尊重城市发展规律。重庆市长黄奇帆提到的城市发展规律值得地方政府借鉴。规律一：在土地供应上，每平方公里1万人。规律二：工业园区发展方面，每平方公里要有100亿产值。规律三：住宅，人均40平米；写字楼，差不多2万GDP1平米；商铺，大体上大都市2万零售额1平米商铺，区县1万零售额1平米商铺。各地推出的产业园区PPP项目以及各类捆绑PPP项目均应该谨慎参考前述规律，否则，一旦供过于求，就会出现鬼城、空城，投资人就会有投资风险。
（中伦律师事务所合伙人 周兰萍）
本栏目主持人：靳明伟
关键词：智慧排水；物联网；监测网络；模型仿真
排水管网是城市基础设施的重要组成部分，具有保证城市正常运行、保护环境和城市减灾等功能[1]。重庆城市排水面临适应经济新常态以及气候变化的挑战，面对“生态文明建设”“海绵城市”等规划推进力度增强、“云物移大智”技术应用日益广泛、提高运营决策效率需求更加急迫的发展环境，需要利用智慧排水建设提升城市韧性，促进城市高质量发展，建设具有重庆地域特色的智慧城市。重庆市住建委于2020年3月印发的《关于统筹推进城市基础设施物联网建设的指导意见》明确，截至2025年，排水管网的发展重点为“物联网+智慧排水”。为进一步建立独具重庆特色的集约高效的智慧排水系统，基于物联网的智慧排水系统搭建成为行业近期研究的热点和重点。文章总结重庆市主城区排水现状，分析排水系统建设需求，提出智慧排水系统建设重点，为其他区域的智慧排水系统建设提供参考。
1重庆市主城区排水系统现状
1.1降雨时间、空间特征差异明显
重庆属于多雨地区，受地形条件和西南低涡影响，易发生短时强降水，具有雨峰靠前、雨型急促等特征，易发生内涝。重庆市超过80%的降雨集中在春夏两季，夏季降水量最多，时空特征差异明显[2]。重庆市降雨大致呈现从东北向西南逐渐递减的趋势，短时强降雨的高频中心主要分布在西部、东北部，空间特征差异明显。
1.2地形起伏大、地貌复杂
根据重庆市地理信息中心统计数据，分析主城区土地利用的坡度分布特征发现，高强度土地开发主要集中在平坦和缓坡区域，低强度土地开发主要集中在陡坡区域，建设用地主要集中于坡度0~6°的较平坦和缓坡区域[3]。重庆市地形地貌复杂、地势较破碎且起伏大，道路重力流排水系统无法集中排放，导致主城区排水系统呈分散、割裂特征。
1.3下垫面污染负荷较高
重庆地形具有起伏大、产流快、冲刷强的特点，暴雨径流下，流域产汇流水文过程迅速发生、迅速消退的特征更加明显，暴雨初期的下垫面冲刷效应更显著。相似的降雨条件下，与平原城市相比，山地城市交通干道降雨径流携带TSS和COD污染负荷的比例比提高16%、22%[4]。
1.4排水系统管理需优化
城市排水管道建设方面，主城建成区排水管道密度达13.94km/km2、污水处理率达98.17%，处于全国较为领先水平[5]。管道运维管理方面，市级层面主城区域已建成重庆市排水防涝大数据中心，沙坪坝和两江新区已建成智慧管理平台，其他区域处于积极建设阶段。现状建设条件下，可能存在发生城市排水不畅、雨污混流等问题。（1）排水管网运维能力需提高。目前，管网检测、漏损修复、普查等工作难以满足运维需求。缺乏预警机制，管理人员对潜在的管网问题难以提前发现和预警，难以实现管网的动态监测，无法预测并及时控制潜在风险。排水管网及附属设施维护管理的质量标准、考核办法和考核原则需要进一步完善。（2）排水管网系统管理有待加强。规划建设、运维管理等方面，排水系统未充分考虑“一张网”的整体规划与设计。市场机制运用不充分造成城市排水管网的建设和运管水平与城市高质量发展需求不匹配。（3）排水感知体系亟须健全。大部分排水管线暗敷于地下，可以通过排水管网数据库掌握其结构状况和功能状况等静态信息，但还无法直观掌握其实时运行状况，如运行水位、流量、水质指标等。（4）平台建设需实现“数字化”到“智慧化”。智慧管网平台数据标准不统一，数据分析和资源整合能力不足。无人值守泵站改造过程中，原有调度中心不满足三级调度指挥要求。智慧管网平台的数据分析和决策支持的能力有待提高。
2重庆市智慧排水系统建设需求
智慧排水建设程度是评价城市管理信息化水平的重要标志，上海、广州及深圳等城市均已建成排水信息管理系统。受特殊的自然条件影响，重庆市排水系统十分复杂，对智慧排水系统的建设需求更迫切。
2.1系统构建背景分析
2012年至“十四五”期间，国务院、国家发改委、住房和城乡建设部等部门陆续印发倡导智慧水务行业的发展策略，内容涉及智能供排水和污水处理系统等内容。重庆作为西部地区的核心城市，为了实现高质量发展、建设科学合理的重庆排水系统，出台了推进智慧排水的文件。2021年3月，市住建委《2021年城镇排水与污水处理工作要点》，强调加快“物联网+智慧排水”系统建设，推进重庆市排水系统管理由经验管理、人工管理向智慧化管理转变。
2.2支持重庆市排水行业高质量发展
截至2035年，与2019年相比，重庆雨污水干管长度分别增加54.4%、45.7%，排水系统的发展逐渐由“量多”转向“质高”。排水系统逐步实现可持续运营，以满足生态文明建设需求，实现排水管网精细化管理，在“厂-网-体化”的基础上，实现“源-网-厂-河”的系统化运作，为城市的健康发展提供保障。
2.3服务型政府建设的重要内容
重庆市需要建成面向水务管理人员及公众的统一服务体系，建设排水信息门户网站、智慧排水综合信息服务系统以及排水决策服务子系统，促成管理高效化、科学化、信息透明化。同时，需充分考虑智慧城市与其他水务信息化、政务信息化平台的对接，实现城市智慧水务的综合调度和统一指挥及信息共享。
3重庆市智慧排水系统构建重点
3.1完善排水系统监测网络
监测网络是智慧排水系统感知层的核心，能够获取城市排水系统中的信息，实现智慧排水的全面感知识别、信息获取和采集，为智慧排水系统的运行维护、预警决策及规划建设等提供数据支撑。监测网络系统总体设计需充分考虑重庆市山地城市排水系统特点，结合区域现状情况设计[6-7]。重庆地形地貌复杂、地势较为破碎且起伏大，重力流排水系统无法集中排放，排水系统割裂；地形起伏大导致排水管道敷设方式多种多样，架空敷设方式较常见，部分地下管道埋深大，使提升泵站分布广泛，地质条件多变导致“大挖大填”现象，排水管道在竖向易发生不均匀沉降；城市道路纵坡大，陡坎梯道多，排水管渠系统流速及上下游落差大，跌水、消能构筑物应用多，雨峰靠前、雨型急促，短时易形成暴雨或强降雨，使排水系统压力大。基于重庆城市排水系统的特点，智慧排水监测网络布置、数据感知获取与平原地区存在较大差异。重庆排水系统较为割裂，监测网络呈现空间分散、种类繁多的特点，布点复杂；与埋地敷设相比，管道架空的检修较为困难，存在管道不均匀沉降现象，严重时可能导致管道错位、污水外漏现象，管道架空敷设、易发生不均匀沉降处需增加监测布点；跌水、消能检查井在重庆应用广泛，管道内水流冲击大时，易形成沉积，跌水、消能构筑物处应增加监测布点；排水系统的隧道、涵洞多，管道低处易产生积水，隧道在暴雨季节易发生内涝，关键隧道、涵洞处应增加监测布点。重庆主城区面积广、子流域多、排水分区复杂、管理体制多元化，排水监测网络布设宜采取“统筹规划、分步实施，各区分工负责”的建设模式。完善主城区排水系统监测网络，可以一定限度地解决主城区雨污混流、溢流污染等问题，是持续深化重庆市污水提质增效、厂网一体的重要途径。
3.2排水系统模型仿真
结合重庆市的地形特点、长江和嘉陵江防洪堤的总体布置，排水系统模型以主城区5个排水组团为边界，可以划分为72个子流域，流域总面积5882.88km2。各区的排水系统模型在遵循“共享与标准统一原则”的基础上，各自建设，避免形成各区系统相互剥离、数据库标准不统一的局面。获取各区的基础监测数据，梳理确定各片区主要污染负荷类型及空间分布特征，构建流域内排水管网系统的拓扑结构以及污染源、排水系统（网-站-厂）与受纳水系间的空间拓扑关系，从而确定主城区排水系统“产-汇-排”的路径。同时，通过模拟运算对各种规划条件、情景工况下不同方案的预期结果进行快速反映和评估，为制定切实可行的管理策略和发展规划提供参考。
4结语
智慧排水是未来智慧城市建设的重点。通过构建智慧排水系统，实现城市排水“一张网”、运行维护高效化、预警决策智能化、规划建设更优化及行政管理集约化，可为重庆市打造新型智慧城市、提升气候变化抵抗能力、加强重大公共事件等外部冲击韧性提供技术支撑。社会科技处于快速更新迭代阶段，重庆市智慧排水系统的建设需在实践中不断深化、完善和成熟。
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近几十年来，中国的城市化与城市建设发展规模与速度空前，城市在推土机与挖掘机的轰鸣中，呈现出日新月异的面貌，取得了有目共睹的成就。但是，在繁荣与发展的背后，也出现了一系列的问题，甚至有的问题对构建人性化的城市而言是致命的打击。若我们不能以科学发展观为指导，深刻反省并扭转“以物为本”、“以资本为本”和效率至上的城市发展模式，其代价将是城市的不宜居住和人文断裂的严峻后果。从人文视角审视，体现在城市形态方面的问题，主要表现在以下六个方面。
1城市空间破碎化导致的城市文脉淡化现象
城市文脉是体现一个城市的历史积淀和独特气质的文化遗产脉络，是城市彼此区分的重要标志。正如一代又一代的生命需要祖先的血脉得以延续，城市的延续也离不开其历史铸成的独有“血脉”。因而，在城市化进程中，我们一方面要避免毁掉那些与城市文脉一脉相承的优秀传统建筑与街区，另一方面，在城市更新中更要强调新建筑与周围环境的和谐，尤其是与城市传统特质的和谐。然而，这些年来，我国许多城市包括一些历史文化名城，在大规模、无章法的城市开发建设下，使原先比较连续的城市肌理被分解割裂，城市文脉持续不断的淡化。
在许多城市，大量的新建筑，尤其是一些所谓的标志性建筑或“偶像建筑”，往往以自我为中心，与城市空间环境的关系失去平衡，城市景观的连续性被一些位置随意、毫无特色的高层建筑肆意切割，城市原有的整体风貌显得支离破碎、杂乱无章。曾长期参与中国城市规划工作的美国注册规划师苏解放（jeffrey l.soule）认为，好的城市应该以绝大多数建筑作背景，由此界定城市的公共属性，就如同一支军队需要成千上万名优秀士兵排成整齐威严的队列，却只有几个将军一样。而现在的北京，几乎被变为一个充满了“建筑将军”的城市，每个将军统领只有一个士兵的军队。一处处“震撼效应”迭加起来，结果就是城市形态的自我“休克”[1]。被誉为“新加坡规划之父”的刘太格认为：“一座城市是由很多建筑组合而成的，就像一个建筑的合唱团，大多数建筑都是谐音，只有一两个是领唱，那合唱团的歌声听着才能入耳。城市也是这样，如果每幢建筑都想领唱，都标新立异，那肯定就全乱了。”[2]建筑学家郑时龄则针对当下中国城市建设“地标情结”盛行的现状，认为那些求“高”、求“奇”、求“怪”的建筑只能瞬间闯入人们的视线，惊诧后却是美感的缺失，地标多了也就没有了地标，靠“突兀”争做地标，只能把城市建设引入一个无序、杂乱的境况[3]。
以有着850多年建都史的北京为例，改革开放以来所进行的大规模的旧城改造，并没有处理好城市更新与保护城市文脉的关系，不仅迅速扩张的城市不断淹没传统的城市形态，而且许多新建筑完全放弃了对传统建筑精神的传承，或者无视其是否与传统城市风貌相和谐。例如，颇受争议的国家大剧院位于充满传统皇家建筑符号的天安门广场附近，几乎与周围的环境没有关系。梁思成和陈占祥曾指出，“在专门建筑与都市计划工作者和许多历史文艺工作者眼中，民族形式不单指一个建筑单位而说，北京的正中线布局，从寻常地面上看，到了天安门一带‘千步廊广场’的豁然开朗，实是登峰造极的杰作；从景山或高处远望，整个中枢布局的秩序，颜色和形体是一个完整的结构。那么单纯壮丽，饱含我民族在技术及艺术上的特质，只要明白这点，绝没有一个人舍得或敢去剧烈地改变它原来的面目的。”[4]遗憾的是，现在倘若我们从景山上远望体积庞大、外部围护钢结构壳体的国家大剧院，可以明显看出，由于它的“高傲”与“突兀”性的存在，使北京古都风貌景观的连续性、协调性遭到破坏，与作为古都北京的建筑风格、空间尺度、传统肌理和城市形态并不和谐。
除此之外，城市形态的基本结构、城市肌理与交通形态也密切相关。随着机动车交通突飞猛进的发展，越拓越宽的马路在城市内恣意纵横，城市的快速机动车干道、高架道路，以及立交桥的大量增加和不当设计也对原有的形态造成冲击，撕裂了城市的整体结构，切断了城市空间的连续性，城市空间被切割成一块块的“孤岛”，加剧了城市空间破碎化趋势。在世界很多城市，即便一些特大城市，都没有像北京、上海这样拥有众多的立交桥、高架桥和过街天桥，肆意切割着城市的轮廓线。城市中是不是立交桥建得越多就越好，建得越多交通就顺畅，这是一个值得城市规划者认真反思的问题。
2城市形态趋同化导致的城市特色危机现象
只有具有独特的城市个性，才会拥有迷人的城市魅力。当今，有些大城市虽然也涌现了不少设计独特、吸引眼球的地标式建筑，但城市总体特色的丧失仍是一个普遍的趋势。
我们的城市变得越来越相像，越来越没有识别性。无论走到哪个城市，全是一样的宽马路、一样的立交桥、一样的中心广场、一样的商业街、一样的住宅小区、一样标识的星级酒店和百货商场，一样的马赛克和玻璃幕墙包裹着的高层建筑，甚至一样的绿化风格、城市雕塑和霓虹灯……一位市民带着新婚妻子开始了蜜月旅行，精心选择了上海—南京—天津—北京—西安这五个历史悠久的名城，期望能够感受中国古老的文化和各地的城市风貌。二十天的旅行让他们得出的结论却是：“太相像了，哪里都差不多，如果不到那些历史遗留下来的古迹，走在普通的大街小巷，或者从宾馆的房间望出去，你甚至会在某一瞬间有些恍惚，不知道自己身在哪里。”[5]
有众多城市，包括一些历史文化名城，怀着所谓“一年一大步，三年大变样”的雄心壮志，摈弃传统城市肌理，对旧城和历史街区大拆大建，致使一片片积淀丰富人文信息的历史文化街区被夷为平地，撕裂了城市发展中珍贵的时空延续感及文化自明性。例如，根据2007年的统计，北京旧城仅占规划市区面积的5.76%。这其中，传统建筑风貌区及传统与现代混合区的面积占43.7%，已呈现完全现代化风貌的区域占36.67%，已成为道路、现代广场的面积占19.63%。可见，偌大的北京所保留的历史风貌空间已经相当有限，甚至严格说来一条完整具备明清建筑风格和形制的胡同也没有了。尽管在历史文化名城的保护方面，北京出台了相关的政策与法规，但老城区仍在“保护”中不断地遭到“建设性破坏”，历史遗存变得支离破碎，传统空间秩序逐渐丧失，城市形态走向趋同。
还有的城市陷入一面毁掉真正的历史古迹，一面却热衷于大造仿古赝品的怪圈之中。这种“建设性破坏”带来的是地方文化与传统空间秩序的丧失，伴随的是城市的无特色性和无识别性。我国自古所谓的“十里不同风，百里不同俗”的城市风貌，已经变成一种文化乡愁式的回忆，一个又一个的具有地域特色和民族风格的城市，在全球化和所谓国际化的浪潮下，争相“与国际接轨”或建设成“国际大都市”，逐渐沦为荷兰建筑师雷姆·库哈斯（rem koolhaas）所称的“平庸城市”（generic city）。这种平庸城市与传统城市相比，其特点就是像人们在世界各地看到的飞机场一样毫无个性、毫无身份可言。它像是计算机的桌面或者一张软盘一样，是同一简单结构的无限重复。看上去有相同的街区，街道也主要供行车之用；每个区域都是独立的整体，包括马路、住宅区和绿化带；高楼大厦遍地皆是，互相也没有什么关系；没有家园感和历史感，也没有所谓地方特色，保存一些地方文物和古迹符号不过是为了供旅游和凭吊之需。难怪著名作家冯骥才这样感叹：“我们600多个城市已经基本失去了个性，文脉模糊，记忆依稀，历史遗存支离破碎，文化符号完全混乱。”[6]
因此，面对日益突出的城市形态趋同化、无个性化现象，尤其需要我们每一个城市挖掘、传承和创新作为城市之根的地域文化特色和本土化的城市元素，为建设和发展各具特色的中国城市形态而努力。
3城市形态的历史文化和精神内涵的表面化和浅薄化现象
城市形态虽然首先表现为一种物质实体，但构成城市之魂的却是物质实体背后所表现出的各种历史的、文化的和精神的内涵。美国著名城市理论家刘易斯·芒福德（lewis mumford）曾提出过一个重要思想：城市是人类精神文化的创新地和大“容器”，是人类至今创造的最好的文化记忆的器官。城市的贡献和作用在于它能保存、留传和发展社会历史文化，“城市通过它的许多储存设施（建筑物、保管库、档案、纪念性建筑、石碑、书籍），能够把它复杂的文化一代一代地往下传” [7]，这是城市独特的功能之一。因此，对城市传统和文化遗产的保护，既包括它的物质环境，也包括它的文化环境和生活形态；既包括历史建筑和街区的物质要素，也包括历史建筑遗产背后蕴含的精神、情感、故事等人文内容。
“残山梦最真，旧境丢难掉”。当人们谈起对一座陌生城市的第一印象时，除了城市建筑、街道、市政设
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施、自然景观、经济发展程度之外，经常会用文化、历史这样的“滤镜”来评判这座城市是否有底蕴。的确如此，文化是人类的情感表达，而不是一种简单的形式符号。城市的各种建筑与街道，倘若没有“朱雀桥边野草花，乌衣巷口夕阳斜。旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家”这样的或凄婉、或沧海桑田般的故事与景象，是无法完整体现出一座城市深厚的历史文化意味的。意大利作家伊塔洛·卡尔维诺（italo calvino）说：“我可以告诉你，高低起伏的街道有多少级台阶，拱廊的弧形有多少度，屋顶上铺的是怎样的锌片；但是，这其实等于什么都没有告诉你。构成这个城市的不是这些，而是她的空间量度与历史事件之间的关系：灯柱的高度，被吊死的篡位者来回摆动着的双脚与地面的距离；系在灯柱与对面栅栏之间的绳索，在女王大婚仪仗队行经时如何披红结彩……城市就像一块海绵，吸汲着这些不断涌流的记忆的潮水，并且随之膨胀着。”[8]
近几十年来的城市开发与建设，并非不重视城市形态的文化内涵的提升。然而，在几乎全盘推倒重来的旧城改造模式下，在开发商利益最大化与政府政绩冲动的双重催化下，在城市建设普遍浮躁和相互模仿、盲目攀比的大背景下，许多城市不是深化自己的文化内涵，而是在城市景观上做表面文章，城市形态更多呈现出的只是一种能够短时间见效果的布景化的文化表象，或“面子工程”，就如同一位只知道涂脂抹粉，却没有内涵和品位的俗气大姑娘一样。即便是继承和恢复传统的城市文化和建筑文化，大多也是简单模仿传统建筑和城市风貌的“显性”文化符号，忽略建筑与周边人文环境的有机关系，不能很好地将其“隐性”的观念与文化气息表达出来。例如，在产业化开发中建设的若干仿古建筑或仿古一条街，虽可在有限的范围内营造表面的传统气氛或地域风格，但无法保护全部历史信息，其本身只是无生命力的抄袭与复制（图1）。
一个城市的文化品位和文化精神绝非一朝一夕之功，它是城市在历史变迁中慢慢积淀起来的，不可能短期速成。遗憾的是，我们在城市建设中并没有很好地处理城市物质形态与城市文化“神态”的辩证关系，在城市大规模改造中失去的不仅仅是古老的建筑，还包括城市特有的人文景观、文化气息和历史记忆。这样的现象反衬了真正体现城市文化与城市精神之“魂”的烟消云散。这种“魂”是唤起市民归属感、认同感和眷恋感的东西；是赋予城市以个性化的鲜活生命力的东西；是慢慢生成、浑然天成、凝聚着生活点滴、浸透着历史记忆的东西。
4城市形态发展中市民视角和人性空间的缺失现象
对城市形态有目的、有计划的改造与发展，从一定意义上说是对城市社会秩序的重建。这种重建所应遵循的根本价值原则，用通俗的话来说就是我国大多数城市一直倡导的一个口号：“人民城市人民建，城市建设为人民”。然而，由于城市政府片面的政绩取向、城市开发的过度市场化、市民社会发育不健全以及缺乏有效公众参与的“精英主义”的规划模式等因素的制约，真正以普通人日常生活为导向的“市民城市”建设非但没有得到很好的落实，反而是城市的大规模更新开发、城市的公共空间和景观建设往往不照顾当地居民生活模式和社区网络，一定程度上割裂了普通的城市居民与城市的血脉联系，并以人性化的市民生活环境破坏为代价。
且不说许多城市中心传统街区和街巷生活正在消失，如上海的石库门弄堂、北京的胡同，以前街区的老房子在“旧城改造”的幌子下被高价卖给有钱的商人，开发为所谓的cbd（中心商务区）或高档消费娱乐场所，抹平了这些空间原有的生活印痕和人文价值，脱胎为新富裕阶层或所谓精英阶层消费主义生活模式的各种时尚场所，渐渐跟原住民和大多数普通市民的关系越来越疏远。就连街道、广场等与市民的日常生活息息相关的市政设施和公共空间的设计与建设，也往往体现的是“以物为本”。例如，现在许多城市随着机动车数量迅速增加，机动车道路所占的面积越来越大，甚至将自行车道挤压到人行道，人行空间越来越窄。还有的城市为车辆快速通过而在市区大搞封闭式干道，让行人爬天桥下地道，街道景观和设施建设也多考虑行车方便。
20世纪90年代起，我国各地还兴起规模巨大的城市景观建设运动，使城市形象得到了较大改善。但景观建设中也存在类似问题，即见物不见人，不能充分认识到景观规划与建设是为了生活在物质环境中的人，而不是物质环境本身，不能很好地将景观规划、物质环境改善与市民生活质量的提高结合起来。如有的地方官员不顾自身财力和群众反对，脱离实际需要、贪大求洋，修建大型城市广场、景观大道、城市亮化照明工程、标志性建筑等所谓“形象工程”，结果劳民伤财，没有真正把“以人为本”的理念落到实处，还引发了不少社会矛盾。还有的城市，为了修建体现所谓城市形象的景观大道，不惜牺牲城市街道原有的合理尺度和绿化格局，粗暴地割裂原有的城市肌理，将原本尺度宜人、热热闹闹的街道变成光秃秃、冷清清的宽马路。最近几年来，北京、上海等大城市都在城市局部区域兴建了一些大型开放式的公园，城市绿化的成就也是有目共睹的。但还是存在一些问题，如有些城市把主要服务于市民休闲生活的公园当成展示舞台和旅游景点来建设，还有许多城市公共绿地分布不合理，且以展示性为主。其实，若以普通市民的需求为本，就应该让公共绿地和街心公园镶嵌在市民生活的日常区域周边，实行“大小适度，近便分布”的原则，使公共绿地和公园所发挥的效益直接惠及居民日常生活。此外，真正以市民为本的城市，不应只注重一些形象性、展示性的“大空间”规划，还要用心地设计与管理城市中一些常常被忽略的“小空间”，例如街道的转角、小巷、角落、过街天桥、地下通道、交通换乘空间、室内外过渡空间等。
总之，城市中绝大多数的街道、景观和开敞空间当是为市民的真实生活而设，而非为城市的虚妄形象而设。看上去很美、很壮观，但市民利用率很低的空间，不是好空间。城市形态的发展建设归根结底是为了使城市空间更好地为市民生活服务。
5城市整体生态环境的恶化现象
城市决非远离自然的纯粹人工构筑物，而是人与自然紧密联系的复合生态系统，城市形态的好坏与城市生态环境密切相关，一个健康的城市形态，一定是生态良好的城市。
在我国，随着改革开放多年来城市经济持续高速发展，城市化水平的不断提升，以及城市规模迅速扩张和城市设施高强度建设，发达国家近百年出现的城市环境问题在我国近20年内集中爆发，产生了一系列的环境问题。世界银行2001年发展报告中列举的世界污染最严重的20个城市（主要在空气质量方面），我国就占了16个。我国污染排放水平大大高于多数发达国家，每增加单位gdp的废水排放量比发达国家高10多倍。2006年我国工业和生活废水排放总量537亿吨，其中化学需氧量排放1428万吨，居世界第一。在2002～2007年间，我国的二氧化碳排放量翻了一番，2008年二氧化碳的年排放量超过美国，居世界第一。目前，我国城市总体上空气质量较差，在检测的500个城市中，只有38.6%的城市达到国家环境空气质量二级标准，中国已成为世界上大气污染最严重的国家之一。国际通行的衡量空气污染的标准是测量每立方米空气中所含的悬浮微细粒子，世界卫生组织的标准是20微克。中国只有1%的城市居民生活在40微克的标准以下，有58%的城市居民生活在100微克标准以上的空气中。大气污染的代价仅从以下这组数字便可见一斑：2008年中国113个重点城市中，有48个城市
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空气质量达不到二级标准；灰霾和臭氧污染已成为东部城市空气污染的突出问题。上海、广州、天津、深圳等城市的灰霾天数已占全年总天数的三成到五成。2007年7月，国家环保总局、经济合作与发展组织（oecd）联合的《oecd中国环境绩效评估》报告指出：中国1/3的河流和1/4近岸海域遭到严重污染，主要城市中近半城市饮用水源不合格，有相当数量的城市生活污水处置率严重不足，企业废水直接排入河流湖泊，全国有3.2亿人用水不安全。有学者指出，当前我国大多数城市普遍遭遇水体富营养化的“绿”、气候热岛效应的“红”、沙尘暴或酸雨的“黄”、城市灰霾的“灰”四色效应的现实生态尴尬，以及水资源枯竭、化石能源短缺、气候变暖和海平面上升的长期生态威胁[9]。还有不少数据表明，在经济发展和硬件设施方面，我国许多大城市与一些发达国家和地区的城市之间的差距越来越小。然而，在生态环境建设方面，却与发达国家和地区的城市差距十分明显，甚至这种差距还有继续拉大的趋势。
总之，城市的扩展与蔓延带来了一系列的生态环境问题，尤其在我国这样的快速发展国家，城市化的演进与有限的资源承载力、脆弱的生态环境间的矛盾越来越突出，寻求城市的可持续发展已成为一个至关重要的课题。
6城市形态存在一定程度的效率与公平失衡现象
好的城市形态既有效率又要体现公平。在我国，由于城市建设一直有一种重效率、轻公平的片面化倾向，往往为了保经济发展而忽视兼顾公平，社会公平原则受到一定程度的冲击。城市规划也被认为应当为各类建设项目的快速推进服务，有意无意忽略了城市规划维护社会公平和谐的公共政策功能。表现在城市形态方面，一定程度上出现了区域发展不平衡的问题和令人担忧的两极化趋向，主要体现在两个方面：
其一，许多城市在近些年的发展中，出现了比较明显的区域发展不平衡问题，已经影响到了城市形态的和谐发展。以北京为例，2009年3月11日，北京市社科院、社科文献出版社联合2009年《中国区域经济发展报告》蓝皮书中指出，北京六大高端产业功能区全部集中在中心区域和东、北部，使得这些区域的要素过于密集，房价高涨，交通成本高，不利于产业发展和环境优化。而京西南区域面积占全市的三分之一，人口占四分之一，发展却相对缓慢，其gdp仅占全市的八分之一，财政收入占全市的十六分之一。此外，北京城区还存在优质的教育、医疗、交通等城市公共产品配置不均衡的问题[10] 。
其二，许多城市存在城市新区、中心区与城乡结合部及“城市角落”（如“城中村”、一些特殊人群聚居地），在城市基础设施、房屋建设、环境整治等方面出现较大反差与不和谐现象。这些区域的规划、建设和社会管理长期处于混乱和低水平状态，造成房屋布局杂乱无章、建筑密度过高、环境卫生差、生活和基础设施配套严重不足、消防隐患严重以及治安状况堪忧等问题。为了城市整体形象的提升，为了使城市建设的成就惠及更多的民众，今后，城市规划和城市更新中，要特别注意旧城及旧城区的危旧房集中区、城乡结合部、城中村这些地方，不能由于规划与建设管理的相对薄弱，以及财力不足、难度较大和经济效益低下等因素的制约，让这些区域成为城市建设中被人遗忘的“孤岛”。
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。
一、过去五年工作的回顾
2011年县十七届人大一次会议以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，凝心聚力，攻坚克难，谱写了柳河加快发展的新篇章。
综合实力大幅提升。预计年末，地区生产总值、全口径财政收入分别突破100亿元和10亿元，是2011年的1.4倍和1.5倍；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额年均分别增长13.7%、21.2%和13.1%；三次产业比重调整为19:46:35。柳河连续三年荣获全省县域发展三等奖，2015年综合发展指数位列全省29个一类县（市）的第7位，成功迈入全省中等县份行列。
城乡面貌深刻变化。打造一统河景观带，加快主城区改造、新城区开发和工业集中区建设步伐，城市建成区面积扩大到10平方公里，城镇化率提高到44%。连续实施农村环境综合整治、农村危旧房改造、涉农基础设施、林地清收还林等重大工程项目，农村人居环境明显改观，生态环境更加优良。
改革开放成果显著。完成文化科技、医药卫生、市场监管等体制改革；财税金融等领域改革进展顺利，累计争取资金98.7亿元，政府性融资21.9亿元；建立政府权力和责任清单制度；扎实推进营改增、商事制度改革，全县市场主体突破2万户，是2011年的1.5倍。加强对外通道建设，通化三源浦机场通航，通梅高速公路竣工通车，为柳河开放发展创造了条件。
民生事业持续改善。实施重大民生工程，有效解决了群众出行、饮水、住房、就医、就学等难题；城乡低保和“五险”提标扩面，新农合参合率全省第一；行政事业单位人员工资标准与省市同步；“平安柳河”建设扎实推进，安全生产、社会治安和形势总体稳定。柳河先后荣获“全省劳动力转移就业先进县”“全国六五普法工作先进县”“全国残疾人无障碍建设先进县”“全国文化先进县”等省级以上殊荣60余项。通讯、统计、档案、气象等工作成效明显，广播电视、民族宗教、妇女儿童等事业全面发展。
政府建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，持续整治“”，筑牢廉政“防火墙”，政府作风建设不断加强。坚持县委的领导，自觉接受县人大、县政协和社会舆论的监督，政府的执行力和公信力显著提升。
各位代表，即将过去的2016年，我们积极应对经济下行压力，认真贯彻落实中央和省市县委决策部署，全力以赴抓招商上项目，尽心竭力补短板惠民生，保持了经济社会平稳发展。全年预计实现地区生产总值112亿元，增长8%；全口径和地方级财政收入分别完成11亿元和9亿元；完成固定资产投资140亿元、规模以上工业产值189亿元、社会消费品零售总额63亿元，分别增长20%、9%和12%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到22560元和10970元，增长8%和9%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是全面提升项目水平。主动对接知名企业和战略投资者，强化与奥中友协华人商会的经贸交流，签约和达成意向性重大投资项目25个；精心谋划和推进十大产业园区建设，大健康产业园、新材料产业园、清洁能源产业园等园区建设取得明显成效；北京三聚万吨级秸秆生物质循环利用和50万吨复合肥深加工、天强林蛙多肽口服液、正通中药提取、晶珠药业生产线扩建等项目全面开工；紫鑫异地新建、龙泰GMP改造、康乐太阳能电站等项目加快建设；中晟“蛹虫草”胶囊、瑞泰药用包材、汇源龙韵酒庄等项目即将投产，项目支撑能力不断增强。融资2.2亿元，收储工业集中区用地3300亩；征收省重点工程建设用地3223亩；全县金融机构存款余额达到130亿元，贷款余额达到94亿元，存贷比达72%，新增中小企业贷款7亿元；向上争取资金20亿元，增强了发展保障能力。
二是持续优化产业结构。认真落实减费降税等政策，积极破解发展难题，推动经济脱困向好，全县规模以上工业企业增加到87户。医药健康产业产值和税收平稳增长；光伏发电等新能源引领战略新兴产业蓬勃发展；争取到位“国家电子商务进农村示范县”项目，集聚更多的企业和个体触网营销，线上销售额突破5000万元；推进土地确权、种植结构调整，发展规模经营，提升了稻米、山葡萄、烟叶等特色农业园区化、标准化水平，市级以上农业产业化龙头企业发展到48户，农民专业合作社达到1171户。三次产业竞相发展。
三是统筹推进城乡建设。举全县之力实施18项重点城建工程，大迫子水库枢纽工程如期合龙，净水厂扩建工程进展顺利，南山路综合改造竣工通车，工业集中区路网开工建设，腾龙湾和山水名苑景观带建成并投入使用，城市承载能力得到增强；继成功创建“国家卫生县城”后又获得了“全国双拥模范县”命名。鹤大高速公路竣工通车，辉白高速公路加快建设，四白高速铁路规划落地，省级重大工程推进有力。稳步实施17项农田水利、48公里农村公路改建、750户农村危旧房改造、1000户农村室内厕所改造以及16座垃圾转运站等涉农工程建设，惠及农村千家万户。完成5万亩林地清收和补植补造任务，累计回收林地52万亩、还林26万亩；持续开展矿产资源专项整治；取缔城区18户洗浴企业燃煤小锅炉，保护了柳河的青山绿水蓝天。
四是优先发展民生事业。累计投入资金8553万元，全面打响“六个一批”脱贫攻坚战，以光伏发电、设施农业为主的产业扶贫格局基本形成，金融、教育、医疗、旅游、社会保障等政策扶贫成效明显，为完成年度脱贫任务奠定了基础。加快花园安居工程建设，实施导航灯等7个地段棚户区拆迁，通过异地安置和政府组织购买存量房方式，改善了2505户群众的住房条件，化解房地产库存30万平方米。开发就业岗位7500个，城镇失业登记率控制在3.5%以内；行政事业单位人员津贴补贴和警察警衔津贴调整补发到位；河北新区综合医院建设进入收尾阶段；八中异地新建等教育项目投入使用；扎实推进义务教育基本均衡发展，顺利通过国家评估验收。安全生产态势良好，部分遗留问题有效化解，社会治安保持稳定。
各位代表，过去五年，是柳河负重前行、砥砺奋进的五年，也是柳河争先进位、赶超跨越的五年。五年的发展成果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、共同努力的结果！在此，我代表县政府，向全县人民，向与会的人大代表和政协委员以及所有关心、支持柳河发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们必须清醒的认识到发展进程中存在的问题和不足：经济下行压力持续加大，一些骨干企业生产经营困难，部分重点项目推进缓慢，投资质量和效益不高，产业结构不尽合理，现代服务业发展滞后，创新能力不强，存量资产不活，稳增长、调结构、促升级的任务十分繁重；财政收支形势异常严峻，保运行、保民生、保稳定的难度加大；资源环境承载压力大，生态文明建设任重道远；民生保障不够到位，公共服务质量有待提升；完成农村脱贫攻坚任务艰巨；一些群众利益诉求没有得到妥善解决，不安定因素依然存在，社会和谐稳定工作还需加强；少数干部工作状态不佳，不作为、慢作为，不敢担当、不会担当的问题还不同程度的存在，违纪违法案件时有发生。对于这些问题，我们将以求实的态度、创新的精神、改革的办法，全力加以解决。
二、未来五年发展思路和奋斗目标
今后五年，是柳河实现科学发展、全面建成小康社会的关键五年。新一届政府将认真贯彻落实党的十八届六中全会和县十五次党代会精神，抢抓机遇，应对挑战，推动政府各项工作有效落实。
按照县委未来五年的工作思路，县政府将以“四个全面”战略布局为统领，以“五大发展”理念为引领，以转型升级为主线，主动适应、把握、引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革，坚定不移实施“工业强县、绿色富县、依法治县、环境立县、人才兴县”五大发展战略，做大做强医药健康产业、科学培育战略新兴产业、提质升级现代服务业、做精做深矿产加工业、加快发展特色农业，全力打造国家重点生态功能区、国家中医药健康旅游示范区、吉林省东南部空港经济发展先行区、国际内陆港务协作区和大健康产业发展先导区，努力建设宜居宜业、宜学宜医、宜养宜游的新柳河。
一是推动经济更高质量的发展。到2021年，地区生产总值年均增长7.5%；全口径和地方级财政收入与经济社会发展相适应；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额年均分别增长12%、8%和10%；三次产业比重调整为13:42:45；综合发展指数全省位次巩固提升。构建以新型工业为主导、现代服务业为引领、特色农业为基础的经济发展新格局。
二是推动城乡更加协调的发展。城市建成区面积扩大到20平方公里，城市生活垃圾无害化处理率超过90%，城市污水处理率达到95%；农村环境整体上水平；森林覆盖率增长3个百分点。构建起以城带乡、城乡联动、人与自然和谐发展的城乡一体化格局。
三是推动民生更加普惠的发展。社会保障水平明显提高；城乡常住居民人均可支配收入年均增长5%和7.5%；文化及相关产业增加值占地区生产总值比重超过5%；社会安全指数显著提升；全县建档立卡贫困人口全部脱贫。构建起覆盖城乡、功能完善、管理科学的基本公共服务体系，让全社会共享改革发展成果。
三、2017年工作安排
2017年，是新一届政府的开局之年。面对复杂多变的外部环境和繁重艰巨的发展任务，我们将把发展作为解决一切问题的关键，以县十五次党代会精神为指引，准确把握发展新常态，主动顺应人民新期待，抢抓东北振兴的历史新机遇，增强发展动力，破解发展难题，夯实发展基础，厚植发展优势，努力开创柳河经济社会发展的新局面。
全年主要预期指标是：地区生产总值增长7.5%；全口径和地方级财政收入有所增长；固定资产投资、规模以上工业产值、社会消费品零售总额分别增长12%、8%和10%；城乡常住居民人均可支配收入分别增长5%和7.5%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下八项工作：
（一）突出投资拉动，保持经济平稳增长。坚持以项目建设为核心，全面实施“冬季百日行动”“夏季百日会战”和“秋季百日攻坚”行动，调整优化投资结构，扩大有效投资规模，增加财税贡献率，提高投入产出比，不断增强发展后劲。
加快项目建设步伐。围绕新一轮东北老工业基地振兴以及全省医药健康、旅游、冰雪、军地融合等政策，谋划储备一批“五大领域”的高质量项目，争取更多的项目纳入国家和省规划盘子。强化项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，超前做好项目前期工作，认真落实项目建设条件，破解项目建设难题，推动项目快开工、快建设。全年实施投资5000万元以上项目45个、亿元以上项目34个，确保完成年度固定资产投资任务。
加大招商引资力度。积极参加经贸交流、招商展会、考察学习活动，开展对接招商；发挥经合局、工业集中区招商主体作用，开展专职招商；围绕产业和园区，分领域成立招商组，紧盯大企业、大集团和意向性项目，开展点对点招商；鼓励现有企业战略合作，实施二次创业，开展以商招商；强化与柳河籍域外乡友的沟通联系，开展乡情招商。建立招商引资、项目建设、园区建设联动工作和考核机制，形成“招商围绕项目转、项目围绕园区落、园区围绕产业建”的发展格局。全年招商引资增长10%以上。
加强园区平台建设。加快工业集中区“北拓东扩”步伐，完成总体规划和控详规编制，确保路网工程竣工、工业污水处理厂开工建设，提升项目承载能力。组建十大产业园区工作推进组，扎实做好规划、用地、融资等前期工作，为项目落地提供保障。加强与上海国药集团的沟通对接，争取更多的医药健康项目落地，推动东北亚铁路集团大龙烧伤膏生产基地、修正医药包材等项目尽快开工，促进大健康产业园集群发展；强化与东北亚铁路集团、柳州汽车厂、北京汇源等民营强企、国企的招商洽谈，推动优质石膏和石膏板、玄武岩综合开发等项目取得实质性进展，形成新材料产业园集聚效应；围绕中航吉发整体搬迁，启动飞机发动机维修、航空辅助动力装置维修平台、军品中小钢件及航空维修标准件3个重点项目，打造通用航空产业园；积极引进上海丰华酵素、浙江鸿维无菌鸡产品等项目，建设特色食品产业园；力促清洁能源产业园、科技转化产业园、山葡萄酒文化产业园、高铁商务服务产业园等产业园区加快启动建设，打造承接产业和项目的新平台。
拓宽投融资渠道。完善国有资产管理体制，建立国有资本集中统一监管体系；加大国有资产清查和整合力度，深化与政策性银行、商业银行、股份制银行的合作，推动国有资产证券化，优化投融资结构；全年向上争取资金保持20亿元以上；置换和新增债券3.5亿元以上，为投资和项目建设提供资金支持。
（二）突出工业支撑，加快产业优化升级。坚持“工业强县”战略不动摇，启动“主导优势产业跃升和规上企业培育”计划，加强工业运行调度，搭建产需衔接和银企对接平台，改造存量、优化增量、提升质量，推动产业融合发展、创新发展、集群发展。
做大做强医药健康产业。大力发展中成药、化学药、保健品和医药包材，完善企业研发、生产、销售体系，打造集团企业、上市公司、总部经济和产业集群。完成天强林蛙多肽口服液项目主体工程建设；确保紫鑫异地新建项目、正通中药提取、瑞泰药用包材、龙泰GMP改造、晶珠药业生产线扩建等项目尽早竣工并投产达效；促进金麦通、广联等企业资产重组，焕发新的生机。力争医药健康产业实现产值30亿元，税收达到2亿元。
科学培育战略新兴产业。加快新能源、新材料和新产品开发利用。争取银河高科、汉能集团、北控清洁能源光伏电站、贝盈科技新型肥料等重大项目开工建设，实现康乐太阳能电站并网发电；确保北京三聚万吨级秸秆生物质循环利用和50万吨复合肥深加工项目主体竣工；提升金森碳纤维产能，打造经济发展新引擎。
做精做深矿产加工业。推动石膏、石灰石、玄武岩等矿藏资源开发利用；紧盯铁精粉、金精粉市场行情，适时恢复铁矿生产，扩大钰坤金矿产能，推动矿产加工业企稳回升，释放新动能。
（三）突出提质升级，发展壮大现代服务业。大力发展旅游、电子商务和物流商贸业，推动服务业发展提速、总量提升、比重提高。
加快培育旅游业。完成“全域旅游示范县”规划编制；组建文化旅游公司；开通乡村旅游专线；争创2A级以上景区4个；推进汇源旅游综合开发；启动和平水库旅游开发项目；完成罗通山景区道路及停车场、游客中心等基础设施建设；确保奥丰庄园投入使用，打造“柳安向”生态旅游休闲区第一门户。突出发展互联网经济。发挥“国家电子商务进农村示范县”项目奖补作用，完善县域服务中心及电子商务运营中心功能，推动村级服务站适宜地区全覆盖；加强与京东、苏宁易购等知名电商企业合作，扩大县域第三方平台运营规模，争取线上销售额突破6000万元。整体提升物流商贸业。扩大采胜、易联等物流企业仓储和配送规模，加快发展生鲜物流、冷链物流和航空物流；积极引进战略投资者，谋划现代服务业集聚区、三源浦空港综合服务区建设，打造辐射周边的物流示范区和商贸综合体。
（四）突出生产发展，推进新农村建设。构建现代农业体系，改善农村生产生活条件，推动农业增效、农民增收、农村繁荣发展。
加快发展特色农业。用现代技术和设施武装传统农业，加大三项农业技术推广力度，实施高标准农田建设模式创新试点项目，提高农业机械化水平，稳定粮食生产。以市场需求为导向，突出发展稻米、山葡萄、烟叶、苗木等农特产业，继续实施“旱改水”工程；壮大大米姐、国信等龙头企业；推广稻田认领制和可视农业，做响“柳河大米”品牌。谋划成立众联葡萄酒发展集团；推进山葡萄酒教育学院和欧洲风情小镇建设，提升“柳河山葡萄酒”知名度。积极争取烟叶收购指标，加强烟田标准化管理，提高单位产出效益，持续增加农民收入。积极引进绿化苗木专业公司，促进造林苗木和绿化苗木健康发展。鼓励发展涉林产业，推动寒富苹果、食用菌、中药材等沟域经济加快发展。大力发展“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，提高农业规模化、经营化和组织化水平，全年农民专业合作社达到1200户，力争市级以上农业产业化龙头企业突破50户；抓好有机、绿色、无公害食品认证和“柳河火山岩玉米”地理标志证明商标申创工作，健全质量安全可追溯体系，提高农产品市场竞争力；加快粮食过腹转化步伐，大力发展畜牧养殖加工以及“农家乐”经营，推动农业“接二连三”发展。
持续改善农村人居环境。实施农村环境三年综合整治行动。提升小城镇建设水平，申创全国美丽宜居小镇；加强“美丽乡村”、全省重点村和薄弱村建设；深入开展“美在农家院”“干净人家”活动；启动农村生活垃圾分类和资源化利用试点；完善投入、管护和共建机制，推动农村住房改善、农村厕所改造、农村庭院清洁、农民群众生活习惯改变。力争全县60%的行政村成为先进村、30%的行政村成为标兵村。
加强涉农工程建设。科学编制防洪规划、水利规划和水资源综合规划；确保大迫子水库工程全面竣工；完成40条山洪沟综合整治、病险水闸除险加固和小型农田水利建设任务；争取实施孤山子、三源浦粮库10万吨平房仓项目，提高农业综合保障能力。
（五）突出绿色发展，狠抓生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加快建设山清水秀、宜居宜业的新柳河。
编制生态保护红线规划，科学划定管控区；实施“青山”工程，完成2万亩还林任务，推进森林城市和生态镇创建工作，提高城乡绿化水平；实施“碧水”工程，加强水源地保护和中小河流治理，深入开展清洁水体专项行动，坚决制止河道非法采砂、企业非法排污等行为，净化水生态环境；实施“蓝天”工程，严控粉尘污染，逐步淘汰燃煤小锅炉，禁止露天焚烧农田剩余物，提高秸秆综合利用率，改善空气质量；实施“净土”工程，完成五道沟地质环境治理项目，严厉打击私挖滥采草炭土、玄武岩等矿产资源行为，保护来之不易的生态建设成果。
（六）突出规划引领，加强城市建设与管理。围绕精致建设城市、精细管理城市、精心爱护城市，全面启动“人居环境提升年、管护年和巩固年”活动，打造布局科学、功能完善、特色明显、管理有序的现代城市。
科学编制城市规划。按照城市空间布局和功能定位，完成“三规合一”规划、城市发展战略规划和城乡建设项目专项规划编制，引导城市在一张蓝图下有序建设；以零容忍的态度整治临建、打击违建，树立规划的权威性和严肃性。
加快城市建设步伐。突出“宜居宜业、宜学宜医、宜养宜游”功能，融入柳河元素，体现地域特色，彰显城市风格。启动海绵城市建设试点，推进棚户区改造，实施老旧楼院和城市危房综合整治工程，加快城市道路、供水、供热、燃气、污水和垃圾处理等基础设施建设，提高城市宜居水平；加强房地产市场调控，妥善化解新天地购物广场、银河郡府、山水名苑等开发建设难题，促进房地产市场健康发展；实施南山公园提质工程，谋划建设北山山体公园，推进山水园林城市建设。
强化城市综合治理。以建设智慧城市为目标，深入推进创城工作，逐步建立“管理体制完善、管理模式联动、管理网格到底、全民参与共管”的现代城市管理体系。组建城市管理委员会，形成城市管理合力；完善网格化责任机制，推行“点线面”联动的管理模式，提升城市智能化、信息化水平；坚持集中整治和长效管护相结合，确保在环境卫生、交通秩序、小区物业、文明养成等方面取得明显成效。
（七）突出改革创新，健全科学发展的体制机制。以改革促创新，以创新谋未来，全力破解发展难题，不断增强发展活力和动力。
全面深化改革。深入推进“放管服”改革，完善“四张清单一张网”，完成网上办事大厅和实体政务大厅建设；加快“五证合一、一照一码”商事制度改革；做好国有企业“三供一业”分离移交工作；完成国有林场和土地确权改革，启动农村土地所有权承包权经营权“三权分置”改革和土地经营权抵押贷款试点；稳妥实施城市供热市场化改革；扎实推进户籍制度、事业单位分类、养老保险制度和公务用车改革，为柳河加快发展提供内生动力。
实施双创工程。突出“大众创业”，坚持“非禁即入”，鼓励民营企业进入基础设施、市政公共事业、金融服务等领域，支持民营企业参与国有企业改制改组，增强经济发展活力；制定中小企业发展基金管理使用办法，启动中小企业服务中心“助保金池”贷款项目，破解企业融资难融资贵问题，激发全民创业热情。突出“万众创新”，支持中国中医科学院医学实验中心等科研机构以及吉林大学、长春理工大学、吉林农业大学等高校与企业建立产学研联盟；完善紫鑫、天强等企业技术中心研发体系，加快精品稻米、玉米研发中心建设；提高新产品研发和新技术应用能力。
增强保障能力。强化财税金融保障，全面完成年度财税收入任务；完善金融体系，发展小额贷款公司和担保公司；严厉打击非法吸储，防范金融风险；强化与域外基金、风司的合作；争取金融机构存款余额达到150亿元，贷款余额达到100亿元。强化人才保障，启动千名人才培养计划，培训一批产业工人，引进一批科技管理人才，造就一批优秀企业家，培育一批新型农民，为柳河加快发展提供智力支持。强化征地拆迁保障，确保辉白高速公路、通化机场扩建、棚户区改造等重大项目顺利实施。
（八）突出民生改善，全力办好民生实事。坚持发展成果惠及百姓，努力提高全县人民的幸福感和满意度。
深入推进脱贫攻坚。聚焦产业扶贫、政策扶贫和基础设施扶贫，确保五年任务两年完成，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”。发挥龙头带动、帮扶助推、集体引领、能人示范作用，推广“以资折股、土地入股、公司经营、利益分成”扶贫模式，加快发展光伏发电、棚膜经济、食用菌等扶贫产业，增强造血功能，提高产业扶贫的稳定性和持续性；做好政策扶贫工作，确保财政支持的农村扶贫、免抵押无息扶贫贷款、残疾人帮扶、大学生圆梦计划和社区空巢老人照料等项目有效落实，进一步扩大重大疾病救助范围和补助额度，做到农村低保兜底到位；加快35个省定贫困村基础设施建设步伐，全面改善贫困群众生产生活环境。同时，做好脱贫退出、考核等工作，坚决杜绝形象脱贫和数字脱贫。通过脱贫攻坚，努力为农村发展搭建一个好产业，开辟一条致富的好路子，壮大一批村集体经济，造就一支创业带富的能人队伍。
统筹发展社会事业。健全社会保障体系，城镇新增就业7000人；转移农村劳动力7万人；扩大“五险”覆盖面；提高城乡低保补助标准，实现“两线合一”。繁荣文化体育事业，谋划启动城市规划展示馆和文化体育中心项目；依托“千年古城百年县、一城柳色半城河”的文化名片，将柳河书法元素融入商铺牌匾，打造“中国书法之乡”城市走廊；力争关东吕剧、长白山回族龙灯成为国家级非物质文化遗产；全面开展书法艺术节、山葡萄酒鉴赏节、火山岩稻米插秧节和苗木展销节等节庆活动，丰富柳河文化内涵；弘扬社会主义核心价值观，推进青少年明德知礼工程，开展志愿者服务活动，倡导企业家履行社会责任，提高全民文明素质。探索和创新河北新区综合医院合作与管理模式；谋划和适时启动教育园区建设；巩固双拥成果；做好国防动员、档案管理、侨务等工作，推动残疾人、妇女儿童、民族宗教、老龄等事业加快发展。
维护社会和谐稳定。扎实推进“七五”普法；强化社会综合治理，加强防控体系建设，严厉打击违法犯罪；突出化解难题，完善包案和联席会议制度，压实维稳责任，强化考评问责；深化重点行业领域安全生产专项治理，狠抓隐患排查责任落实，坚决遏制较大以上事故发生；建设食品安全检验检测中心，保障群众食品安全。
在全面做好各项民生工作的同时，重点组织实施好十大民生实事。一是完成7个地段1577户的棚户区拆迁,实现花园建设项目全部竣工，提前三年基本消除城市棚户区。二是实施人民大街、朝阳路雨污分流及拓宽改造工程，缓解城市内涝，提高通行能力。三是建设20座标准化水冲公厕，完善城市公共服务设施。四是完成柳抚线大修工程，改造农村公路49公里，解决群众行路难问题。五是加大农村危旧房和2000户农村室内厕所改造力度，改善农村居住条件。六是新建维修城乡校舍2.5万平方米，促进城乡教育均衡发展。七是搬迁改造1100平方米的县救助管理站，新建2700平方米的殡仪服务中心，增强公共服务保障能力。八是新建维修乡镇农福中心，深化社区“1+N”居家养老服务，提升城乡养老服务水平。九是实施2300户的网络光纤化改造，打造“全光网络覆盖县”。十是加强水源地保护，开展沿岸河道生态恢复治理行动，强力整治一统河水源地环境卫生，确保城乡10万居民喝上安全水、放心水。
四、加强政府自身建设
当前，柳河正处于经济发展的转型期、改革攻坚的深水区和社会矛盾的叠加期，做好政府工作，责任重大、使命光荣。我们将瞄准目标不动摇，心无旁骛抓落实，推动全县重大决策、重要工作、重点项目落地生根、结出硕果。
强化担当有为。增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，大力整治“庸懒散、推躲拖”行为，真正做到敢于担当、善于担当、体现担当。认真落实改革发展举措，全面履行民生改善职责，用主动担当化解千难万难，用主动作为闯出大路小路，工作向更高水准看齐，步伐向省级、国家级台阶迈进。
坚持求真务实。始终坚持问题导向，突出解决改革发展的热点难点重点问题，在打基础利长远上下真功，在解难题办实事上出实招，不说空话、不练虚功，干在实处、走在前列，切实提高政府的公信力、执行力和落实力，努力实现有质量、有效益、可持续的发展，不断创造经得起实践、群众和历史检验的业绩。
严格依法行政。自觉接受县人大、县政协的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，突出惠民政策、重大项目跟踪审计和民生重点专项资金的审计，实现审计全覆盖。坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格依法决策、依法办事、公正执法，确保政府工作始终走在法治的轨道上。
——综合实力重返百强。跻身全国县域经济百强第86位、全国中小城市综合实力百强第97位、全国中小城市投资潜力百强第15位、全国中小城市新型城镇化质量百强第67位、中国工业百强县市第84位。预计全年可实现地区生产总值700亿元，增长7.5%；财政总收入48亿元，增长8.1%；地方公共财政预算收入30.9亿元，增长8%；税收占公共预算收入的比重达到81%，继续保持较高质量增长。
——供给侧结构性改革示范推进。制定并实施供给侧结构性改革“1+6”行动方案，成为全省示范。“一块布”“一粒米”“一条鱼”的故事吸引了世界关注的目光。盘活处置困难企业40多家，降低企业成本4.5亿元，房地产去化周期降至6个月，“三去一降一补”取得明显成效。“农业+”方兴未艾，新增富硒农产品基地45万亩，农业供给侧结构性改革稳步推进。“放管服”、投融资、综合行政执法等一批改革走在全省前列。
——转型升级步伐加快。成功举办“沔阳智造”上海高峰论坛，恒天嘉华、神雾科技入选全省智能制造试点示范。18家企业成为行业细分领域“隐形冠军”，全市税收超2000万元工业企业发展到26家，一批新的增长点加快形成。新增高新技术企业16家，高新技术产业增加值占GDP的比重达到12%。旅游业呈跨越发展态势，开工建设项目19个，旅游收入增幅超过20%。
——城市格局显著提升。武汉-仙桃城际铁路开工建设，汉江仙桃港开港通航，江汉平原货运铁路即将试运行，沪渝高速排湖互通建成通车。500千伏仙桃变电站、华润仙桃电厂加快建设。全省县市第一家保税物流中心竣工验收。高分通过国家卫生城市复审，全国文明城市创建蓬勃开展，“开放开明、尚德尚进”的城市精神深入人心。
——环境治理成效明显。高标准建设循环经济产业园，垃圾焚烧发电厂即将投入运行。PM10、PM2.5等主要污染物浓度明显下降，空气质量优良天数占比达到89%。落实市、镇、村三级河湖长1667人，实现河流巡查管护全覆盖，工作经验被央视《新闻联播》报道。启动老城区雨污分流改造，黑臭水体得到有效治理。中央环保组督察反馈问题得到有力整改。
——人民生活持续改善。深入推进脱贫攻坚，17个重点贫困村、2.1万贫困人口脱贫出列，1702户贫困户危房改造全部完成。新增城镇就业1.9万人。新一水厂并网试运行，第四水厂投入运营，惠及8个镇（场）50万人。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别达到28993元、16699元，均增长8%。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是扩投资增后劲。有效投资持续扩大。预计全年可完成固定资产投资560亿元，增长16%，增幅继续领跑全省。完成工业技改投资181亿元，占工业投资比重达到47%。入库PPP项目78个，乡镇污水处理厂、汉江综合整治、南部快速通道等一批重大项目加快推进，获评全省PPP项目建设示范市。争取各类专项资金49亿元，有力支持了经济社会发展。招商引资逆势升温。全市新签约引进项目148个，其中亿元以上项目68个，引进香港波顿香精香料、东方日升、精美汽车、百合医疗、日本JCU、台湾惠亚等一批优质项目。成功举办2017小米手机核心供应商大会，来自世界各地的一大批知名客商齐聚仙桃，仙桃知名度、美誉度进一步提升。沔商总会第三次会长会议成功召开，一大批沔商回乡投资兴业。项目建设提质加速。全市新开工项目129个，竣工项目61个。六丰铝轮毂、精美汽车、天瑞环保等一批项目加快建设，中骏森驰、荣成环保、富士和四期、健鼎二期等一批项目投产发力。
二是壮产业强支撑。工业底盘更加坚实。预计全年可实现工业总产值1260亿元，增长12%；工业增加值增长8%。五大主导产业完成产值970亿元，占工业总产值的77%。其中，食品产业加快产品结构调整，大力发展绿色有机、休闲健康食品，转型升级迈入快车道。非织造布产业提档升级，恒天嘉华高端制品生产示范基地加快建设，新发塑料等标杆企业引领行业能力进一步增强，产业龙头地位更加稳固。汽车零部件产业入选全省重点成长型产业集群，摩擦一号全面投产，中骏森驰、富士和等企业新上智能生产线，产能持续提升。服装产业加快发展，毛嘴正着力打造“中国女裤之都”。新能源新材料产业加速升级，产值增幅超过20%，新蓝天新上10万吨硅烷密封胶项目，中星电子30万吨四氯化钛、绿色家园50万吨环氧新材料项目建成投产。生物医药、电子信息等新兴产业不断成长壮大，成为新的支撑。生态旅游多点开花。加快国家全域旅游示范区创建，旅游业迎来发展大好时机。电子商务加快发展。发展电商企业500多家、网店3000多家，电商孵化园、创业园入驻企业22家，首批30家跨境电商企业上线运营。新增商贸限上企业22家，预计全年可实现社会消费品零售总额330亿元，增长12%。
三是稳农业固基础。特色农业提质增效。继续壮大富硒农产品“四三二一”规模，一批富硒农产品品牌叫响全国。粮食稳定增产，设施蔬菜、水生蔬菜板块持续壮大。新增名特水产养殖面积2万亩，再次荣获“中国黄鳝之都”称号。新型农业经营主体不断壮大。新增家庭农场351家，农民专业合作社195家，新认定省级重点农业产业化龙头企业6家，市级以上农业产业化龙头企业发展到97家。一二三产业加速融合。大力发展“农业+食品”“农业+旅游”“农业+电商”“农业+光伏”等新业态新模式，农产品加工产值继续保持全省县域领先，阿尔迪有机生态园、京久庄园、农圣沉湖生态农庄被评为全省休闲农业示范点，新增镇级电商服务站15个、村级电商服务点585个，建成农业光伏电站41个。农业生产条件持续改善。大垸子泵站成功获批，一批重点水利工程完成年度建设任务，建成高标准农田17.6万亩。
四是美城乡促一体。城市功能日趋完善。引进省联投共建江汉水城，完成汉江综合整治规划设计和拆迁评估，一批城市重大项目和重点工程加快实施。智慧仙桃建设迈出新步伐，荣获中国智慧城市最具潜力城市奖和中国智慧城市创新奖。城市颜值不断刷新。高标准建成沔州大道，完成大洪公园、前通河公园建设，新建城乡小游园100个，新增城市绿地120万平方米。投资1亿多元，推进城区主次干道、背街小巷、单位楼宇全域亮化。维修破损路面6万平方米，完成管网疏淤169公里，城市人居环境大为改善。城乡设施加快升级。扩容提质2座城区污水处理厂，18个乡镇污水处理厂全面开工建设。实行“一把扫帚扫到底”，12个镇区、238个村环卫保洁实现市场化运作，我市成为全国首批“农村生活垃圾分类和资源化利用试点”。三排公路、通港公路等一批城乡道路建成通车，新建和改造通村公路152公里，完成农村公路生命防护工程334公里。城镇创建卓有成效。彭场获评全国特色小镇，一批省级美丽宜居示范村初具雏形。开展国家森林城市创建，推动全域植绿，植树350万株、造林5.3万亩，建成森林村庄60个。
五是抓改革添活力。深化行政审批制度改革。大力推进政务服务“一张网”建设，市、镇、村三级政务服务体系加快形成，全市“一次办好”事项达到94项。市民之家建成投用，企业和群众办事更加便利。推进商事制度改革。实行“多证合一”，放宽市场准入，新增市场主体2万多户，增长23.7%。“双随机一公开”工作全面开展，事中事后监管进一步加强。创新财税金融管理体制机制。统筹整合各类专项资金12.7亿元，财政资金效益得到充分发挥。新增信贷投放47.8亿元，增长21.5%；建设银行、中国银行、农业银行驻仙金融机构实现升格，金融服务实体经济能力进一步增强。稳妥实施农村改革。大力推进农村合作金融试点，为新型农业经营主体发放贷款2.1亿元。有序推进农村土地流转，全市流转土地72万亩，占耕地总面积的51%。稳步推进机构改革。组建市国资委，城司转型、彭场镇“四试合一”加快实施。继续深化“大通关”改革。落实电子口岸和一体化通关政策，企业通关更加便利。外贸出口回升向好，预计完成46.6亿元，增长8%。
六是惠民生保稳定。保障网更加密实。在全省率先完成城乡居民医保制度整合，跨省异地就医实现联网结算，养老、医疗、社会救助、特殊群体保障等全方位提标扩面。民生工程加快实施。新开工建设棚户区改造住房6784套，新建城市社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心69个，完成45个农村社区标准化改造，创建城市示范社区10个，高标准建成党员群众服务中心203个。新增公交线路1条，新建电子公交站牌50座，投入共享单车2万余辆。政府“十件实事”全面完成。社会事业全面提升。新改扩建幼儿园10所，新增幼儿学位2000个。南城新区九年一贯制学校主体工程完工，仙桃八中整体搬迁，沔州小学分校、杨显东学校建成投用，“入学难”问题得到缓解。积极探索组建医疗联合体，医疗服务全面提档升级。“全面两孩”政策顺利实施，基本生育实行免费服务。市文化中心开工建设，公共文化服务场所全部免费开放，文艺活动亮点纷呈。李小双运动城建成运营，市九运会成功举办，全民健身活动蓬勃开展。社会稳定基础牢固。扎实开展矛盾纠纷大排查和领导干部大接访活动，化解了房地产领域等一批影响社会稳定的矛盾和问题。严守食品药品安全防线，严格落实安全生产责任，有力保障了群众身体健康和生命安全。大力开展“反诈禁毒除霸”专项整治，严厉打击违法犯罪行为，群众安全感、满意度进一步提升。
二、2018年工作安排
2018年政府工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的、省委十一届二次全会及市委九届五次全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化强市目标，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新发展理念，着力推动高质量发展，着力深化改革开放创新，着力加快城乡一体化进程，着力加强生态文明建设，着力改善民生福祉，推动绿色崛起，决胜全面建成小康社会，迈出水乡田园城市建设新步伐！
2018年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上；规模以上工业增加值增长8.2%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入均增长8%以上；全社会固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长12%以上；外贸出口增长8%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上；环境质量改善、万元生产总值综合能耗等指标完成省下达任务。围绕实现上述目标，重点推进六个方面的工作：
（一）全力振兴实体经济
深化供给侧结构性改革。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，继续深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给，扩大优质增量供给，着力提高全要素生产率，促进实体经济快速发展、全面振兴。实施先进制造业提升工程。推动沔阳制造向沔阳创造转变，促进互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，力促食品、非织造布、汽车零部件等主导产业提档升级，加快打造千亿产业集群。实施新兴产业倍增工程。发挥健鼎电子、新蓝天、中星电子、绿色家园、天合光能等行业领军企业示范带动作用，增强电子信息、新材料、新能源、生物医药、环保、通用航空等战略性新兴产业聚集度和支撑力，形成多点多元发展格局。实施龙头企业培育工程。采取兼并重组、强强联合、优势互补等多种途径，推动骨干企业做大做强，着力培育一批产值过百亿、五十亿、十亿量级的企业梯队，形成一批顶天立地的强支撑。实施服务业跨越发展工程。推动生产业向专业化和价值链中高端延伸、生活业向精细化和高品质转变。突破性发展现代物流业，大力推动保税物流园、小米物流园等重点物流项目建设，再引进一批大型现代物流企业，提高供应链管理水平，着力打造江汉平原物流综合枢纽。
推动实体经济高质量发展。坚持质量第一、效益优先，推动质量变革、效率变革、动力变革，增强经济发展质量优势。开展技术装备升级行动。支持企业采用新设备、新技术、新工艺实施技术改造，推动恒天嘉华、新发塑料、健鼎电子、康舒科技、旺旺食品、真巧食品等龙头企业加快技改扩规步伐，鼓励富士和、中骏森驰、精美汽车、法国百炼等企业引进全智能化设备，推进“机器换人”，实现智能化生产，提高企业产出效益，擦亮“沔阳智造”名片。开展产品创新供给行动。建立健全企业产品研发体系，支持顾大嫂食品、泡吧食品、舒邦药业、金龙药业等企业大力开发有市场前景、有竞争力的新产品，优化产品结构，扩大优质产品供给规模。开展质量品牌创建行动。坚持质量强市战略，发扬“工匠精神”，创建更多自主品牌和著名商标，打造“单项冠军”，培育“百年老店”。
创优实体经济发展环境。大力开展降成本行动，严格落实降成本21条，采取扩大直接交易电量、优化营商环境等举措，降低实体经济成本，降低制度易成本，促进更多企业减负增效。加大对实体经济的财政金融扶持力度，鼓励金融机构创新服务模式，新增信贷投放40亿元以上，真正让金融回归实体经济、服务地方发展。推动企业进入多层次资本市场，新增新三板、四板挂牌企业10家。继续深化联企服务，帮助企业解决生产经营中的各种具体问题。提高用地、用工等要素配给质量，构建“亲清”新型政商关系，着力营造企业生产经营和创新发展的良好环境。实施小微企业健康成长计划，壮大实体经济规模，新增“小进规”企业40家以上。激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资，让全社会创业创富的激情充分释放。
（二）培育壮大发展新动能
扩大优质投资增量。发挥项目投资“定海神针”作用，扩大高质量、高效益投资。聚焦五大主导产业和战略性新兴产业，紧盯武汉、长三角、珠三角、港台日韩等地区和国家，着力招引央企国企、国内外500强、小米核心供应商等龙头企业和项目。实施沔商回归工程和台商集聚工程，吸引更多在外沔商回乡投资兴业，进一步巩固台商投资密集区地位。力争全年新引进亿元以上项目60个，招商引资实际到资150亿元，实际利用外资6000万美元。围绕脱贫攻坚、水利设施、乡镇污水治理、生态环境保护、实体经济振兴等领域，策划推介一批重大基础设施和产业项目，力争新入库项目总投资3000亿元以上。加快推进武汉-仙桃城际铁路、华润仙桃电厂、江汉水城、汉江综合整治、南部快速通道等重大项目建设，健全完善项目建设协调服务、跟踪督办机制，努力提高项目履约率、资金到位率、开工建设率和建成投产率，力争全年固定资产投资达到650亿元。
加快仙桃国家高新区建设。把布局长?每凇⒔ㄉ韪咝虑?魑?ldquo;一号工程”，高起点规划东部新城，高标准建设国家高新区，按下产业东进“快捷键”，开辟经济发展新战场。实行“区镇合一”管理，完善基础设施建设，增强高新区产业承载力和综合竞争力。突出高新区产业发展先行区地位，大力发展高新技术产业，培育壮大有创新能力的排头兵企业，新增高新技术企业15家以上，力争高新技术产业产值突破350亿元，实现国家高新区位次前移。发挥高新区科技创新主平台作用，高标准建设创新孵化园，培育市级创业孵化机构10家以上，着力创建一批省级工程技术中心。大力引进和培育高层次科技创新人才，加强知识产权保护和管理，鼓励大众创业、万众创新，让创新创造的资源要素加速集聚，努力把高新区打造成为创新创业的新高地、跨越发展的新引擎。
提升开放型经济水平。积极融入“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设，着力打造江汉平原外向型经济支点城市。鼓励外贸企业产品创新和品牌培育，推动外贸出口持续增长。加快推进口岸大通关建设，推动仙桃保税物流中心招商运营，提升汉江仙桃港综合服务水平，争取仙桃口岸纳入国家开放口岸规划。全力推动仙桃与武汉在产业承接、园区共建、商贸物流、资本市场、休闲旅游等领域深度对接，争取全面融入武汉有新的更大突破。
（三）加快建设现代化新型城镇
建设绿色宜居的翡翠城市。秉承人本化、后现代、可持续城市发展理念，着力建设生态优良、环境怡人、生活舒适的新型城市。调整完善城乡总体规划和重点区域控制性详规，完成海绵城市、高铁小镇、交通综合枢纽等专项规划。加快城市“东拓西延南进”步伐，实施沔州大道西延、东城大道东延、318国道东段改扩建、和平路南延、袁市路北延、黄荆大桥拓宽、龙昌大桥、化五路大桥等路桥工程，让城市格局更加舒展。坚持地上与地下统筹，完成南城新区首期8公里地下综合管廊建设，逐步解决城市“马路拉链”问题。注重路面水面结合，开展城市黑臭水体整治，持续推进老城区主次干道雨污分流改造，确保生活污水全部接入污水处理厂，让城市功能更加完善。做好孝仙嘉高速仙桃东、仙桃北等城市出入口景观设计，高品质提升城市绿化、美化、亮化、花化、彩化水平，让城市流光溢彩、市民尽享美好生活。
建设智慧文明的现代城市。以全国文明城市和智慧城市创建为抓手，着力提升城市管理水平和市民文明素质。实施大数据战略，推进大数据中心建设，推动数据资源整合和开放共享，着力建设数字仙桃。加快推进“1+2+5+X”智慧应用体系建设，确保智慧城市创新体验中心、市民“一卡通”建成和投入使用。完善“大城管”工作格局，持续开展城市环境综合整治，让城市面貌显著改观、城市空间整洁有序。加强市民思想道德建设，积极践行社会主义核心价值观，广泛开展好人好事评选、志愿者服务等文明创建活动，让文明之花开遍仙桃大地。
建设全域皆景的秀美城市。深入推进国家全域旅游示范区创建，加快开发“一江两沔三湖四带”等特色旅游资源。推进沙湖国家生态旅游休闲度假区和国家湿地公园建设，打造综合旅游休闲体。支持鄂旅投加快建设沔阳小镇，彰显沔阳情怀、展现水乡特色。加快排湖五乐台二期、赵西垸梦里水乡二期建设，建成亚特兰蒂斯水乐园、龙舟公园、排湖游客中心。整合旅游资源，串珠成线，加快推出一批精品旅游线路，打造新的旅游目的地，使仙桃成为令人向往的秀美水乡。
建设各美其美的特色小镇。按照“产城融合、城乡一体”要求，鼓励各地打造功能完整、经济活跃、各具风情的特色城镇。支持彭场建设“湖北第一镇”，三伏潭建设“富硒小镇”，毛嘴打造“中国女裤之都”，沔城建设“文旅小镇”，?r河打造“桃花小镇”，杨林尾建设“光伏小镇”，排湖、沙湖打造旅游名镇（区）。推动基础设施和公共服务向城镇延伸，实现一体化、均等化发展。大力推进交通一体化，实施321省道仙彭段、沙湖互通至周帮段、沔排公路、?r排公路、胡郭公路等一批道路新改扩建工程，加快构建城乡半小时交通圈。大力推进保洁一体化，实现市域“一把扫帚扫到底”。大力推进污水处理一体化，力争在全省率先实现乡镇污水处理厂全覆盖。大力推进供水一体化，让全市人民都吃上干净的汉江水。
（四）实施乡村振兴战略
促进“三产融合”提质效。深化农业供给侧结构性改革，推动一二三产业融合发展，提高现代农业发展质效。大力发展特色高效农业，继续壮大优质粮油、名特水产、设施蔬菜等特色农业板块，建成高标准农田20万亩。大力发展富硒农业，加强富硒品牌创建，新增富硒农产品基地20万亩。咬定“千亿农产品加工大市”目标不放松，扶持发展产值过10亿元的农产品加工龙头企业5家，延伸做长农产品精深加工链。大力发展休闲观光农业，促进农业与旅游业深度融合，提升农业附加值。大力发展电商农业，新增电子商务网点100个，推动特色农产品触网流通。大力改善农村生产生活条件，加快农村道路桥梁、涵闸泵站等基础设施改造升级，突出抓好大垸子泵站、泽口灌区续建配套、时北河综合治理等大型水利工程建设，疏挖沟渠2100公里，打通农田水利建设的“最后一公里”。
实施“三乡工程”壮主体。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程，培育和引进一批新型农业经营主体。大打亲情乡情牌，鼓励和引导在外创业有成、热爱家乡的创业能人、社会贤达返乡创办实业，盘活农村闲置资源。加快农村土地向新型农业经营主体流转，确保全市土地流转率达到60%以上，新增农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社100家、家庭农场200家，带动更多农民增收致富。推动项目资金、要素保障、优惠政策、服务力量等各类资源向农业经营主体倾斜，提高农村造血功能，增强农村发展活力，让农民生活更有奔头、幸福更有盼头。
加快“三型转变”美乡村。与国开行开展示范合作，推进美丽乡村向精致型、景点型、文化型转变。按照“村绿村洁、民富民和”的要求，加快推进省级美丽乡村试点建设，打造环境整洁、设施配套、舒适宜居的精致型美丽乡村示范样板。加大村庄环境综合治理力度，提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，推进村庄绿化美化，打造彭场牛鼻岛、三伏潭栗林嘴、排湖密塘渔村等一批乡村旅游景点，为乡村添彩。加强传统村落和民居保护，开展农耕展示、民间技艺、时令民俗、民间文艺等传统民俗活动，传承乡土文化，保护农耕文化，留住乡村记忆。
（五）大力改善生态环境
全域推进污染治理。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，集中整治突出环境问题，还自然以宁静、和谐、美丽。加强大气污染综合防治，持续改善空气质量，打好蓝天保卫战。实施土壤污染防治行动，开展土壤污染调查，严控新增土壤污染。加强农业面源污染防治，持续开展畜禽养殖污染治理，力争畜禽养殖零排放、零污染。加快循环经济产业园建设，努力打造全省示范样板。深入推进中央环保督察反馈问题整改攻坚行动，确保整改事项件件落地见效。严格落实资源环境生态红线保护制度，实施负面清单和准入制度管理，以零容忍态度依法查处破坏生态环境的行为，守护好我们共同的家园。
全面落实河湖长制。实施水环境综合整治，推动汉江仙桃段、通顺河等重点流域水污染治理，力争全市主要干流水质达到Ⅳ类以上。开展全域截污治污，严格入河湖排污口管理，确保污水无直排。加强河道日常保洁，做到巡查管护常态化。实施“185”城市水系连通工程，统筹推进城乡水系全域化畅通、综合性整治、景观式改造。积极开展退田还湖、退渔还湖，推进十全湖、排湖、沙湖等重点湖泊湿地生态修复治理，让一河清水永续。
全力创建国家森林城市。持续开展“绿满仙桃”行动，实施农田林网、镇村通道、人居庭院、河湖沿岸绿化美化，扩展绿化空间，提升绿化品质，植树300万株，造林5万亩。加快沔东湿地公园、沔州森林公园、高新区公园和城区小游园建设，新增绿地面积120万平方米以上。做好仙西、仙长、仙洪、仙胡线道路绿化，着力打造城市绿色风景线。以建设永久性森林为重点，积极推进国家储备林项目建设，提高森林覆盖率，让群众共享绿色“森”呼吸。
（六）在发展中保障和改善民生
聚力精准脱贫。突出产业扶贫，大力推广“龙头企业（农民专业合作社）+基地+农户”扶贫模式，确保每个贫困村都有特色主导产业，每个贫困户都有增收致富门路。加强健康扶贫，提高贫困对象医疗报销比例，落实特困户慈善基金医疗救助政策。加大财政资金投入，整合扶贫专项资金、涉农资金，切实改善贫困村生产生活条件。坚持扶志与扶智相结合，着力消除精神贫困。加大扶贫工作监督检查力度，强化驻点帮扶、对口帮扶、社会帮扶，形成强大扶贫合力。决不降低标准，确保脱贫质量，坚决完成10个建档立卡贫困村出列，13173人脱贫的年度任务。
加强社会保障。把就业作为最大民生，大力开展职业技能培训，加快实习实训基地建设，统筹推进高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业，新增城镇就业2万人。鼓励创业带动就业，发放小额担保贷款5000万元。做好各类社会保险制度衔接和扩面提标，持续推动“五险”扩面，实施全省统一的机关事业单位养老保险制度。量化调整城乡低保、农村“五保”标准，落实临时救助、医疗救助政策，把民生保障网织得更密、兜得更牢。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，规范房地产市场秩序，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
优化公共服务。统筹城乡教育资源配置，优化城区中小学校布局，加大农村薄弱学校改造力度，着力缓解“择校热”和“大班额”问题。建立教师补充机制，充实城乡教育队伍。加大对有偿家教打击力度，规范教学秩序。深入开展中高职五年一贯制培养改革试点，支持中高职学校发展。深化医疗体制改革，推进医疗联合体建设，落实分级诊疗制度和家庭医生签约服务，实现健康仙桃大提质。加快文化中心、艺术活动中心建设，建成100个村级文化广场，推进文化小康进程。扎实开展全民健身活动，办好环排湖国际自行车大赛、中国·排湖国际龙舟大赛、“仙马”大赛等体育赛事，让市民尽享运动快乐、拥有健康体魄。