时间：2023-07-24 17:06:19
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇国民经济社会发展，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
20**年，在市委的正确领导下，在市人大的监督下，全市以科学发展观为指导，按照市十三届人大五次会议确定的经济社会发展目标，狠抓各项工作落实，实现了经济社会又好又快的发展。20**年实现地区生产总值782亿元（不含原米泉市），增长15.2%，增长幅度创20年来的新高，其中第一产业增加值10亿元，增长8.1%；第二产业增加值295亿元，增长15.3%；第三产业实现增加值477亿元，增长15.2%。三次产业结构进一步优化，比重依次为1.28：37.72：61，其中工业占经济总量的比重较上年提高1个百分点。实现地方财政收入87.1亿元，按可比口径计算增长39.27%，其中一般预算收入67.35亿元，增长24.68%。
——工业保持快速增长，运行质量明显提高。全年实现工业增加值248亿元，增长17%，高于GDP增长近2个百分点。工业呈现出生产、销售与效益同步增长的良好局面。工业经济效益综合指数达到183.61%，提高9.88个百分点。工业投入明显增加，全年完成工业投资100亿元，增长40%，占全部投资35%，比上年提高近10百分点，其中26个重点工业项目完成投资48.6亿元。中泰化学12万吨聚氯乙烯专用树脂10万吨离子膜烧碱项目、新疆众和高纯铝及其深加工等一批重大工业项目已建成投产，形成了一批新的增长点。加快推进工业向园区集聚，“米东高新技术产业园区”已经自治区批准并开工建设，两个国家级开发区和四个省级工业园实现工业增加值83亿元，占全市的32.68%，比重进一步提高。投入园区基础设施建设资金10亿元，进一步改善了园区配套设施条件，增强了项目承载力，今年以来已有149个项目落户园区，其中神华集团年产12万吨活性炭、中通客车股份有限公司年产3000辆客车等项目已陆续开工建设，工业园区对全市工业经济的拉动作用进一步增强。
——消费品市场保持活跃，旅游业持续升温。全年实现社会消费品零售总额322.39亿元，增长18.24%。消费结构升级加快，居住、文化娱乐成为消费热点，文化体育用品、汽车、电子产品、服装鞋帽等销量均大幅上升，消费品市场呈现淡季不淡、旺季更旺的良好态势。批发零售贸易业完成零售总额262.41亿元，增长20.38%；餐饮业实现零售额54.24亿元，增长12.43%。居民消费价格总指数上涨4.6%。加强了景区、景点建设和旅游市场的监督与管理，围绕民族民俗风情游、都市休闲消费游和冰雪风情游等，认真抓好旅游促销和旅游接待工作，保持了旅游业持续升温，全年接待国内外旅游总人数870万人次，增长11.5%，实现旅游购物总收入80.45亿元,增长12.19%。
——农业继续稳步增长，社会主义新农村建设步伐加快。加强了“菜篮子”工程建设，农业种植结构得到进一步优化，全年完成各类农作物播种面积68万亩，其中蔬菜播种面积28万亩,增长8.3%，年产蔬菜89.69万吨，增长5.2%。畜牧业平稳发展，各类牲畜存栏头数78.63万头（只），肉类总产量3.33万吨，增长4.39%。以增加农民收入为重点，投入1000万元市级设施农业引导资金，推动设施农业发展，带动农户投入5000万元，新建日光节能温室750座、大棚1600座，食用菌大棚150座；积极实施农村劳动力“阳光工程”，共计培训6112人次，推动农村富余劳动力向二、三产业转移，共计转移5130人次，转移率84%；农民收入普遍增加，农牧民人均纯收入5251元，增加600元，增长12.9%，高于计划目标2.9个百分点。加大了农村基础设施的投入力度，进一步改善了农村生产生活条件，**县、达坂城区社会主义新农村建设进展顺利，照壁山水库成功下闸蓄水，乌—板—水公路主线通车，大西沟水库附属工程已顺利开工，达坂城区、**县水西沟镇供排水项目，3个乡卫生院，24个村卫生室、12个乡镇文化站建设全面完工。完成“三北四期”防护林1.09万亩。农村合作医疗参合率达96.1%。农村免费义务教育已全面实施。
——固定资产投资增速加快，重点建设项目进展顺利。实现全社会固定资产投资286.06亿元，增长15.23%。第一产业完成投资0.37亿元，第二产业完成投资99.42亿元，第三产业完成投资186.27亿元。120项市级重点建设（支持）项目，已开工建设103项，项目开工率达86%，完成投资74.89亿元，乌石化百万吨芳烃、年增6万吨三聚氰胺产能扩建项目、八钢800万吨产能扩建工程、新疆国投风力发电厂托里风电厂二期30兆瓦风电等一批重点项目建设进度明显加快。50项城市基础建设重点项目已开工43项，新华南北路、河南东西路、喀什东路改造工程全面完成，米东大道一期工程等已竣工，城北主干道、河滩路防洪工程、河西污水处理厂等项目进展顺利。
——外贸进出口持续增长，招商引资工作取得新进展。在服装、鞋帽、塑料制品、家具及零件、日用百货、番茄酱等传统产品出口增长和电子铝箔、机电设备、太阳能电池等高新技术和高附加值产品出口大幅增加的带动下，我市对外贸易继续保持快速增长，外贸进出口对经济的贡献作用继续增强，全年实现外贸进出口总额（海关数据）37.7亿美元，增长58%。招商引资成效显著，全年实施招商引资项目376个，引进区外到位资金88.3亿元。新批外商投资企业38家(外资企业26家，合资企业8家，合作企业4家)，实际利用外资6000万美元，增长15%。
——节能减排工作力度加大，环境建设取得实效。高度重视节能减排工作，制定并分解下达节能降耗目标任务，落实固定资产投资项目节能评估和审查制度。狠抓了八钢、经济技术开发区等自治区首批循环经济试点单位的试点工作，加大了节能产品的开发和应用力度，强化了对79户重点用能企业节能降耗监督和管理工作，实施了城市中水回用、工业固体废物综合利用、建筑节能改造等一批循环经济项目。继续实施蓝天工程，拆并燃煤锅炉3697台，新增集中供热面积843万平方米，加快热电联产项目建设，华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂、神华煤矸石电厂等热电联产项目的前期工作进展顺利。全年万元GDP能耗下降2.18%，万元工业增加值能耗下降5.23%。
——构建和谐首府，各项社会事业全面发展。实施了农村最低生活保障制度，启动了城市居民基本医疗保险，提高了农村医疗保障水平，在全疆率先实行统一的城乡居民基本医疗保险标准，统筹城乡发展取得了实质性进展。加大棚户区改造力度，解决好低收入家庭住房困难问题，2.3万平方米廉租房已开工建设，对符合条件的低收入家庭购买经济适用房发放了货币补贴，向低收入群体中无房或住房困难家庭发放了廉租房或租赁住房补贴。继续做好城镇居民最低生活保障工作，累计享受最低保障16.51万人次，发放最低保障金2055.47万元，做到了应保尽保。继续实施积极的就业政策，开发公益性岗位3000个，建成了8个劳动力市场，53个“一站式”就业服务大厅，全年安置城镇人员就业5万余人，城镇居民登记失业率3.1%。城镇居民收入稳步提高，全年城镇居民人均可支配收入11373元，增长9.02%。继续加大卫生、文化、教育等薄弱环节基础能力建设，市急救中心、血液中心、3所医院改扩建项目进展顺利；5个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站、7个街道文化站、10个社区文化室，8所中小学危房改造全面完工并投入使用。投入400万元，新建和改造了5个农牧区广播电视站点，解决了达坂城区收听收看广播电视难的问题。计划生育工作得到加强，人口自然增长率控制在6‰以内。
在取得上述成绩的同时，我们也清醒的认识到我市经济社会发展中还存在的一些困难和问题:一是统筹城乡发展任务艰巨。二是工业自主创新能力不强，节能减排面临较大压力。三是现代服务业发展相对滞后。四是关系人民群众基本生活的粮、油、肉等价格上涨过快。针对上述问题我们将采取有效的措施，努力加以解决。
20**年是实现“**”规划目标承上启下的关键一年，为认真贯彻落实党的十七大和《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》精神，按照科学发展观的总体要求，把握发展机遇，促进全市人民共享改革发展成果，实现经济社会又好又快发展，根据我市“**”经济社会发展总体目标，提出20**年国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长15%，预计可达970亿元。
——第一产业增加值增长8%。
——第二产业增加值增长16%，其中工业增加值增长18%。
——第三产业增加值增长15%。
——全社会固定资产投资增长18%。
——社会消费品零售总额增长16%。
——居民消费价格指数控制在3.5%左右。
——城镇居民人均可支配收入增长9%。
——农牧民人均纯收入增加500元，增长8%。
——城镇登记失业率控制在3.7%以内。
——人口自然增长率控制在6‰以内。
（注：地方财政一般预算收入指标正在调整中。）
为了实现上述目标，20**年主要抓好以下几项工作：
（一）继续实施优势资源转换战略，加快推进新型工业化。
继续重点发展石油化工、煤化工、电力、冶金等优势产业。延伸石油化工产业链，重点支持乌石化大芳烃、大化肥和大型化纤原料等石油化工项目建设。加快发展煤化工产业，重点支持神华12万吨活性炭和中泰化学聚氯乙烯、离子膜烧碱扩能项目建设。加快发展热电联产，重点支持华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂以大带小、神华煤矸石电厂等热电联产项目建设，促其尽快开工建设。积极做好**西山热电厂项目前期工作，力争当年获得国家核准。加快推进风电开发利用，扩大达坂城等大型风电基地建设规模，力争当年装机容量达到40万千瓦。加快冶金工业的技术改造和产业结构优化升级，重点支持八钢产能扩建项目建设，促其综合生产能力达到800万吨。增强工业自主创新能力，继续加快发展高新技术产业，大力培育以电子铝箔、单晶硅为主导的新材料工业，以大型风力发电、太阳能为主的设备制造工业，重点建设年产1.2万吨高压电子铝箔、200兆瓦非晶合金工业变压器、100兆瓦晶体硅太阳能电池片等项目，促其早日达产。继续发挥好工业专项扶持资金引导作用，进一步加快中小企业服务体系建设，促进中小企业快速发展壮大。继续加大工业园区基础设施投入力度，确保投入不低于上年，重点抓好米东化学工业园和米东高新技术产业园道路、供排水等基础设施建设，增强对企业的吸引力和项目承载力。
（二）改造提升传统服务业，积极发展现代服务业。
认真做好商业网点规划落实工作，优化布局，加快商业向城市北部、社区和农牧区延伸，当年新确立14个社区商业示范点，改建（新建）100个标准化废旧物资回收站，新发展40个便民利民商业连锁店，逐步形成门类齐全、便民利民的商业服务网络。以发展现代商贸物流业为重点，继续加大对现有大型综合市场、专业批发市场和特色商业街改造整合力度，完善功能，形成一批竞争力强，专业化、国际化的商品交易市场和仓储配送中心。加快**机场三期改扩建工程，抓紧落实铁路国际物流园发展规划，依托航空、铁路枢纽优势，不断完善民航、铁路物流园基础配套设施建设，使我市尽快成为辐射全疆及周边省市和国家的区域性国际商贸物流中心。创造条件、改善环境，积极吸引国内外金融、保险等机构在我市设立分支机构。大力发展会展业，积极筹建**国际会展中心，认真抓好项目建设的各项前期工作，搭建对外交流经贸合作平台，进一步扩大对外开放，不断提升服务业发展水平。继续发展民族风情游、冰雪风情游和都市休闲游，加大对城市公园、游园，特别是向市民免费开放的四个公园基础设施投入力度，进一步完善旅游服务设施条件；充分发挥旅游专项资金的引导作用，继续完善南山景区、天山野生动物园等著名景区（景点）的旅游服务设施，提升服务水平和质量，进一步增强旅游对经济的拉动作用。
（三）以增加农民收入为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
加大城乡统筹力度，加快推进社会主义新农村建设。继续实施农村富余劳动力培训“阳光工程”，加强农村劳动力职业技能培训，全年培训农村富余劳动力1万人；拓宽农牧民就业渠道，增加农牧民非农收入，加大富余劳动力向二、三产业转移力度。加大投入，加快发展设施农业，安排2000万元市级设施农业引导资金，比上年增加1000万元，当年完成5000亩日光节能温室、大棚等农业设施建设。继续支持34家国家级和自治区级农业产业化重点示范企业发展，带动农牧民增收；加快发展农牧民专业合作经济组织，增强农牧民抗风险能力；全面落实各项支农惠农政策，加大涉农收费清理和农资产品价格的监管，减轻农牧民不合理负担，确保农牧民增收。认真落实新农村建设规划，不断改善农牧民生产生活条件。计划投入建设资金2.5亿元，加快小城镇建设，重点做好**县、米东区、达坂城区村镇水、电、路、标准化居民点等新农村基础设施建设；计划投入7750万元，新建6条182公里县乡公路；加大农村社会事业投入，继续推进广播电视村村通工程、西新工程，新建5个乡镇卫生院，20个村卫生室。
（四）突出重点，确保完成固定资产投资目标任务。
进一步落实固定资产投资目标责任制和主要领导负责制，继续按区县、部门分解下达投资计划目标、明确责任，落实固定资产投资目标任务。加强重点建设（支持）项目的管理与服务，加大项目帮办、协办和督办工作力度，积极为项目建设和投产创造有利条件，促进重点项目顺利实施，确保重点建设（支持）项目开工率和投资额不低于上年。更加突出政府投资的公共服务性，计划安排政府投资56亿元，重点向城市综合环境整治、基础设施薄弱环节、社会主义新农村建设、社会事业发展和重点工业园区基础设施建设等领域倾斜，重点抓好拆并燃煤小锅炉、城市道路综合整治、大西沟水库、**职业大学新校址建设、南区热网工程、米东高新技术产业园区道路等项目建设。加大政府投资项目稽察工作力度，突出抓好政府投资项目可研、初设、招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽察工作，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高工程质量和投资效益，重大项目稽察率达到100%。继续认真做好轻轨交通项目前期工作，促其尽早达到国家立项审批条件。认真落实《国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，主动梳理近期实施和将要实施的项目，筹划一批已列入规划和对我市未来有重大影响的项目，有计划、有步骤开展前期工作，争取国家及自治区支持。大力推进与国家开发银行二轮合作协议的落实工作；进一步加强与各商业银行等金融机构的沟通与合作，继续做好国际金融组织贷款利用工作，努力扩大信贷规模；鼓励和引导社会资金参与我市基础设施、基础产业建设，多渠道筹集建设发展资金。
（五）加大招商引资力度，进一步扩大对内对外开放。
充分发挥内地发达省区驻我市商会的桥梁纽带作用，进一步改善投资服务环境，推动以商招商，吸引更多的内地企业参与我市经济发展。抓住东部沿海地区产业转移的有利时机，定期我市产业导向目录，引导内地企业在我市投资办厂和参与园区建设。充分利用国内外各类经贸展会资源，继续实施乌昌统一组团，参加乌洽会、厦投会、西洽会、上海工博会等重大展会，推介一批前期工作扎实、具备开工建设条件的重大招商引资项目，不断扩大利用区外资金和外资规模，力争引进区外到位资金增长20%。完善**出口加工区综合配套设施，重点做好进口保税仓和出口监管仓建设，吸引更多企业落户。深度研究周边国家市场需求和产业政策，进一步发挥外经贸扶持资金导向作用，适时在周边国家举办**商品交易会，积极组织企业参加各类专业性国际经济贸易展会，引导企业不断调整优化产品进出口结构，努力扩大建材、工程机械、高新技术产品和具有自主知识产权的品牌产品出口规模和石油、有色金属等资源性产品进口，引导企业到周边国家投资办厂和承包工程，开展境外加工贸易和服务贸易，增强外贸对经济的拉动作用。
（六）加强价格监测和监管，确保价格总水平基本稳定。
继续做好关系人民群众切身利益的粮、油、蔬菜、肉等生活必需品的价格监测工作，密切关注天然气、煤炭、成品油等生产供需情况，及时预测预警信息，提出应对措施和方案。继续规范教育收费，整顿和规范药品、医疗服务价格，加强经济适用房价格、廉租房租金和物业收费的监管，着力解决好关系民生的价格问题。规范政府定价行为，完善调价公示制度，定期审查垄断行业成本变化情况，为制定和调整价格提供依据，改进垄断行业价格监管。妥善安排低收入居民的生活，适时提出对中低收入群体价格补贴政策措施。继续开展涉农、涉企、教育、医药等领域的重点检查，加大资源性产品价格检查力度，积极推进价格服务进“万家”活动。加强社会监督，做好价格举报工作，着力打击价格欺诈、相互串通、合谋涨价行为，规范价格秩序，确保价格总水平基本稳定。
（七）保护生态环境，推进资源节约与综合利用。
继续强化和落实节能减排目标责任制，将节能减排目标任务层层分解落实到各区（县）和企业。突出重点，加强监督检查，切实抓好79户重点用能企业节能降耗工作，力争全年万元工业增加值能耗下降4%。加快推进热电联产，全年新增供热面积600万平方米。继续加强拆并燃煤小锅炉工作。投入5000万元引导资金，加大对既有建筑物节能改造力度。积极推进地源热泵、电热膜、发热电缆等供热试点工作。加快城市生活污水再生利用、垃圾处理和综合利用项目建设，确保河西污水处理厂、河东污水处理厂中水管线、米东区垃圾处理厂等项目开工建设，当年完成达坂城垃圾填埋厂、大蒲沟垃圾场渗滤液处理项目，加快垃圾焚烧发电和大蒲沟沼气发电等项目前期工作。继续大力发展风力发电、太阳能、农村沼气等清洁能源。继续做好我市防沙治沙和城市周边沙坑复垦项目建设，进一步加大“三北四期”防护林、退耕还林还草项目实施力度，当年完成乌—板—水公路两侧植树造林一期工程等项目。加强城市水源保护，加快推进乌拉泊水源地清理搬迁和西山水源地植树造林保护工作。继续加强六道湾采煤塌陷区生态治理工作。
一年来，在委党组的正确领导下，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入贯彻科学发展观，坚持建设“经济强市、文化名市、现代化中等城市”目标，落实“三抓带动、产业支撑、项目开发、城乡互动、优化环境”二十字方针，积极有效开展工作，抓亮点、刨特色，较好地完成了本职工作。
一、2007年工作回顾
1、理清思路，明确目标。年初，全面分析200*年经济运行情况，预测2007年经济发展的环境，深刻认识面临的挑战和可能出现的问题，根据市委、市政府经济社会发展的指导思想，编制出2007年国民经济和社会发展计划（草案），提出了2007年经济社会发展基本思路、主要目标和工作重点，为全市经济社会发展描绘了奋斗目标方向。依此，撰写《**市200*年国民经济和社会发展计划执行情况和2007年计划（草案）》，依法向市人大会议报告，审议通过执行。
2、加强经济运行监控和预警预测，当好领导参谋。根据年初市人大会议审议通过的国民经济和社会发展计划以及市委工作会议精神，积极做好经济运行情况的调查研究，掌握执行情况，做好经济运行的监控和预警，及时发现运行中存在的问题，做到一季度一分析，为领导决策提供参考。依法向市人大汇报2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，并根据市人大提出的审查意见，制定措施，加强重点经济工作，确保经济社会继续持续健康发展。10月份，在科学预测2007年我市经济社会发展趋势基础上，深入分析2008年经济运行情况，既充分看到各种有利条件和积极因素，又深刻认识面临的挑战和可能出现的问题，初步编制出2008年国民经济和社会发展计划（草案），提出了2008年经济社会发展基本思路、主要目标任务和工作重点。并按照要求上报省发改委，为省发改委编制全省年度目标提供依据。监控“十一五”规划执行情况，为做好中期评估奠定基础。
3、突出重点，抓住关键。项目工作是全市经济工作的重中之重，也是发改委的中心工作。一年来，按照职责分工，增强项目意识，多方捕捉信息，抢抓政策机遇，加大向上争取力度，项目争取工作取得了可喜的成绩。由于经贸方面项目属于国家、省政策导向性项目，项目少资金量小，但是为了争取有限的项目资金，我们充分利用扩权机遇，在帮助企业完善报批材料的基础上，加大争取力度，今年新争取棉花加工企业400吨打包机发行项目3个，分别是华纺企业、银和公司和第一油棉厂等，共争取贴息资金75万元，每个企业25万元，项目争取个数在五个扩权县市中占第一位。根据国家产业政策，2009年将全部关停400吨以下的打包机，项目争取资金数量虽小，但为企业今后的发展争取到了入场券，求得了生存权，意义重大。
4、育特色，抓亮点。一是进口设备免税申报工作创历史新高，继2006年该项工作权限下放我市后，我们积极学习各项相关政策，理清工作思路，迅速熟悉了业务，当年为永泰棉纺争取12台进口全自动络筒机设备免税。今年又为南阳裕祥、华纺企业等两个企业争取进口设备免税，目前进展顺利，两家企业均已获得国家发改委的确认，进口设备正在办理，这两个项目将为企业节约投资2000万元以上，同时，大大地提高了企业的装备水平，增强企业市场竞争力。二是积极争取2008年进口棉花关税配额。按照国家、省发改委通知要求，对我市棉纺企业进行全面调查，对符合申报条件的企业，进行宣传发动，增强申报信心，通过筛选，对符合条件的华纺企业，南阳裕祥、永泰棉纺和瑞达纺织等4家企业的申报材料进行认真审查，补充完善，达到上报要求。为加强争取力度，委主要领导赴省发改委做工作，发改委同意部分项目上报国家发改委，届时，将为我市企业减少原材料成本500万元以上。
二、2008年工作重点
2008年，工作基本思路是：紧紧围绕市委、市政府中心工作，按照委党组的安排部署，认真落实科学发展观，大力开展调查研究，加大对经济社会发展运行情况及问题的分析和预测，为市领导当好参谋。
工作重点是：
一）、综合工作
1、科学制订好2008年国民经济和社会发展年度计划，指导经济社会健康持续稳定发展。
2、加大调查研究力度，做好国民经济运行的季度分析和均势预测，为领导当好参谋。
3、做好年初和年中国民经济和社会发展计划执行情况报告的起草，依法向市人大汇报，并依据人大提出的意见，进行调整。
二）规划工作
1、认真做好“十一五”规划的中期评估。2008年是“十一五”规划承上启下的一年，要充分评估前两年规划执行情况，认真客观预测后三年的运行情况和发展趋势，提出主要经济社会发展目标、工作重点和任务的评估意见，并以市政府名义向市人大汇报，对需要进行的调整的，待人大同意后进行调整。
2、全面收集整理全市主体功能区相关数据资料，积极配合省发改委规划区做好主体功能区规划。
3、完成丹江口库区**市国民经济和社会发展规划和库区六乡镇经济社会发展规划，配合做好南水北调工程对口项目支援。
4、按照国家对进口设备免税政策调整的要求，做好企业的宣传服务工作。
三）经贸工作。
一是做好棉花加工企业加工资格的换证工作；
二是加大督查力度，促使纳入省400吨打包机技改计划的3个项目（雪阳棉纺、华纺纺织、银和公司）的建设进度，确保2008年5月前建成投产。
关键词：近期建设规划 国民经济社会发展规划 土地利用规划 “三规”协调
按照国家住房和城乡建设部的要求，近期建设规划的编制，应依据城市、镇总体规划和国民经济社会发展“十二五”规划，并与土地利用总体规划相衔接。但如何依据、如何衔接依然是目前近期建设规划编制过程中非常棘手的问题。
我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。
随着国家发改委尝试将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的失败，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而且目前这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。
1“三规”的内涵
1.1国民经济和社会发展规划
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。
1.2土地利用规划
土地利用规划是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。
1.3近期建设规划
近期建设规划是实施城市总体规划的近期安排，按照优化功能布局、促进经济社会协调发展的原则，确定城市近期建设的用地空间布局，使城市的开发建设更加科学合理。使城市建设在法定规划的指导下依法开发建设，减少随意性和盲目性。
2“三规”的差异
虽然“三规”衔接已经具备了法理基础，但是由于“三规”的部门规划属性没有改变，因此“三规”彻底合一还不具备条件，土地规划重在土地约束，刚性强；国民经济和社会发展规划重在投资控制，弱于空间落实；城市建设规划长于空间引导而短于投资控制和土地约束。理想状态下，“三规”合一是在突破了部门事务权责范围的条件下，合理分配投资，保障重点项目，引导城市空间有序拓展。另外，“三规”在内容上存在如下一些差异：
（1）规划的目标和重点内容不完全一致。
（2）规划期限不一致。城市总体规划和土地利用总体规划的规划期限都是20年，国民经济和社会发展规划的期限是5年。
（3）规划实施的途径和手段不一致。国民经济和社会发展规划主要通过固定资产投资和重大项目安排来实现；城乡规划通过对建设项目的空间安排来实施，缺乏主动实施的手段；土地利用总体规划以耕地保护为主要约束条件，通过自上而下、刚性地分配土地利用指标来影响城乡空间。
（4）土地利用规划、城乡规划与国民经济和社会发展规划的规划重点存在差别。
3“三规合一”的内涵
“三规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自补充完成。“三规合一”并非指只有一个规划，而是指只有一个城市空间，在规划安排上互相统一，同时加强规划编制体系、规划标准体系、规划协调机制等方面的制度建设，强化规划的实施和管理，使规划真正成为建设和管理的依据和龙头。
4乌鲁木齐市近期建设规划如何体现“三规合一”
乌鲁木齐市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要已制定，“十二五”土地利用总体规划纲要也初步完成，为“三规”衔接的工作模式和保证规划目标的实现奠定了基础。在近期建设规划编制过程中，将国民经济和社会发展“十二五”规划、土地利用“十二五”规划同步编制、内容相互衔接作为规划工作的衔接重点。
4.1优先保障对城市的功能和形态完善有重大支撑作用的重点新区开发
确定城市近期建设重点和发展规模是城市近期建设规划的强制性内容。城市的建设与发展均离不开土地，土地的利用方式是城市综合发展规划的核心内容，是政府发挥宏观调控职能的关键环节。乌鲁木齐的近期建设规划根据国民经济和社会发展“十二五”规划，分析城市的内外部发展环境与机遇、自身发展的趋势与制约因素，从产业布局、城市空间拓展与重构、推进城市化、生态保护、区域合作等方面深入研究，从而确定城市近期建设的重点发展方向，明确近五年的发展建设目标，并指导具体的用地布局。
4.2 优先保障公共设施、改善民生项目
在乌鲁木齐的近期建设规划中，为了更好的落实近期的建设项目，将国民经济社会发展规划的政府投资项目和社会备案项目中涉及建设用地的内容按照建设时序、设施类别梳理，将其中规模较大和涉及重大生命线工程的项目按照商业服务设施规划、公共管理与公共服务设施规划、工业、仓储和物流规划、综合交通规划、市政工程规划等进行分类，合理确定近期建设的重要对外交通设施、道路广场设施、市政公用设施、公共服务设施、公园绿地等项目的选址、规模和投资估算及实施时序。逐项落实国民经济社会发展规划中重大项目的用地安排，制定年度行动计划，优先保障公共设施和民生项目的建设。
4.3 确保“三规”的规划区域、实施时序一致
结合国民经济社会发展规划、土地利用“十二五”规划与城市发展趋势与制约等因素，确定乌鲁木齐城市建设空间向“多中心、组团式”发展。城市建设与发展离不开土地。近期建设规划应根据“十二五”土地供应年度计划，遵循优化用地结构与城市布局的原则，制订城市近期建设的用地规模总量，并明确新增建设用地和利用存量土地的数量。
5结语
《城市规划编制办法》和《城市近期建设规划暂行办法》中对近期建设规划的编制方法均未做具体的要求，这也为各个城市如何做好国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用规划等规划间的协调和统一提供了积极探索和发挥空间，可以在编制过程中依据各地发展情况的差异，做出符合地方特点、适应当地发展规律、实施操作性强的规划。
参考文献：
[1]同济大学.城市规划原理[M].新1版.北京：中国建筑工业出版社，1989.
[2]王蒙徽，胡显文，孙翔.对近期建设规划编制内容与方法的探讨[J].城市规划，2002（12）：72-76.
[3]刘永红，刘秋玲.深圳规划制度改革[J].城乡规划，2011（11）：65-69.
关键词:规划;“三规合一”;区位理论;田园城市理论;理论与实践
规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划，等等。但是规划过多造成规划之间内容重叠交叉，甚至矛盾，不仅浪费了规划资源，更使实施部门无所适从，长此以往失去了规划应有的意义和作用。因此，整合规划资源、加强规划之间的协调成为必然.
一、“三规”分立弊端
1.“三规”诠释
(1)国民经济与社会发展规划.
国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件.
(2)城市总体规划.
城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排.
城市总体规划根据《中华人民共和国城市规划法》编制，主要功能是定向布局，规划的对象主要包括:城市性质(功能定位)、发展目标、发展规模、城市主要建设标准和定额指标、城市建设用地布局、城市功能分区和各项建设的总体部署、城市综合交通体系和河湖、绿地系统、环保设施等.
(3)土地利用规划.
土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种.
土地总体规划功能是对一定时期内不同地区范围土地资源开发利用的纲要、目标和总体部署。主要内容是确定各类土地的用途和利用方式，划定各类生产建设用地的规模、比例和界限，设计和制订最优土地利用方案，最大限度地提高土地利用的综合效益，达到地尽其利的目的。在区域性总体规划中，农业用地规划最为重要，其基本内容包括:农业用地的划分，各项生产基地的布局，农业生产组织的区划与各级经营中心的布局，各业用地的内部规划及各项基本建设规划等.
2.三大规划的不足与矛盾
虽然城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划职能明确，但由于三大规划独立编制，部门之间缺乏协调配合，导致长期以来三大战略规划存在内容不一致、相互衔接差等缺陷，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用.
建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力，但建设部属于专业管理部门，城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。国家发改委具有综合协调发展职能，但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱，行使区域规划职能力不从心，无法解决空间结构合理组织的全部问题，不能替代同层次的空间规划。国土资源部也是一个专业管理部门，空间规划的技术和管理基础相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系，难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用.
(1)国民经济发展规划操作性差.
由于国民经济总体规划导向性、客观性强，实施的约束性弱，不如城市总体规划控制性和可操作性强，实施效果不理想，往往编制规划时轰轰烈烈、热热闹闹，但批准通过后无声无息、冷冷清清。给人印象最深的往往只是规划期的概念，规划被束之高阁，比较极端的现象是“纸上画画、墙上挂挂”.
(2)土地总体规划与城市总体规划标准不一.
虽然两个规划的核心内容都是土地的合理利用，但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重，规划深度也悬殊较大。在实际规划操作中，土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异，造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现较大的矛盾和不协调之处.
另外，由于我国开展土地利用总体规划的时间较迟，规划的理论与方法不完备，因此规划制定水平低，规划体系存在缺陷，致使其可操作性差.
(3)城市总体规划与土地利用规划对经济社会因素考虑不足.
相对来看，城市总体规划的实施约束力相对较强，但是城市总体规划和土地利用规划均存在对区域社会经济发展条件考虑不够的硬伤.
二、“三规合一”的学术主张理论依据
鉴于三大规划分立各自均存在缺陷与矛盾，为此笔者主张实行“三规合一”方略。然而实现“三规合一”必须要有强有力的理论基础，能够同时指导城市建设、经济社会发展、土地利用等各方面的规划编制工作。笔者认为，霍华德的田园城市理论和杜能的区位理论针对城市设计、产业布局、土地利用等问题进行的分析和论述，表达了产业、城市、土地利用应协调发展的朴素思想，能够成为“三规合一”的理论支撑.
1.田园城市理论
在19世纪末，英国社会活动家E·霍华德关于城市规划的设想提出了田园城市的概念。霍华德理想中的田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市，它的规模足以提供丰富的社会生活，但不应超过这一程度.
霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地所围绕;城市居民经常就近得到新鲜农产品的供应;农产品有最近的市场，但市场不只限于当地。田园城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地归全体居民集体所有，使用土地必须缴付租金。城市的收入全部来自租金;在土地上进行建设、聚居而获得的增值仍归集体所有.
城市的规模必须加以限制，使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。霍华德设计的田园城市理论在城市规模、布局结构、人口密度、产业选择等规划领域都做了精巧的设计，成为现代城市规划领域的先驱.
2.区位理论
区位理论是关于经济活动的空间布局优化组合的理论，该理论内容丰富、包罗众多。在此主要介绍农业区位理论、工业区位理论和中心地理论.
(1)农业区位理论.
农业区位理论的创始人是德国经济学家冯·杜能，他在其著作《孤立国》中提出六种耕作制度，每种耕作制度构成一个区域，分别为自由农作区、林业区、谷物轮作区、草田轮作区、三圃农作制区、放牧区;每个区域都以城市为中心，围绕城市呈同心圆状分布，这就是著名的“杜能圈”。虽然杜能得出的农业空间地域模型过于理论化，但是他的理论体现了产业在城市中的空间布局问题，用规划的思想把城市设计、土地利用以及产业布局紧密相连.
(2)工业区位理论.
工业区位理论的奠基人是德国经济学家阿尔申尔德·韦伯。其理论的核心就是通过对运输、劳力及集聚因素相互作用的分析和计算，找出工业产品生产成本的最低点，作为配置工业企业的理想区位.
运输成本定向的工业区位分析。假定在没有其他因素影响下，仅就运输与工业区位之间的关系而言，韦伯认为，工厂企业自然应选择在原料和成品二者的总运费为最小的地方，因此，运费的大小主要取决于运输距离和货物重量，即运费是运输物的重量和距离的函数，亦即运费与运输吨公里成正比关系.
劳工成本影响工业区位的分析。韦伯认为劳工成本是导致以运输成本确定的工业区位模式产生第一次变形的因素。所谓劳工成本，就是指每单位产品中所包含的工人工资额，或称劳动力费用。当劳工成本(工资)在特定区位对工厂配置有利时，可能使一个工厂离开或者放弃运输成本最小的区位，而移向廉价劳动力(工资较低)的地区选址建厂。其前提是在工资率固定、劳动力供给充分的条件之下，工厂从旧址迁往新址，所需原料和制成品的追加运费小于节省的劳动力费用.
集聚与分散因素影响工业区位的分析。集聚因素是指促使工业向一定地区集中的因素，分为一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集经济效益可以使运费和工资定向的工业区位产生偏离，成为工业区位的第二次变形因素。分散因素与集聚因素相反，指不利于工业集中到一定区位的因素。一些工厂宁愿离开工业集聚区，搬到或新建在工厂较少的地点去。但前提条件要看集聚给企业带来的利益大还是房地产价格上涨造成的损失大，即取决于集中与分散的比较利益大小.
德国经济学家阿尔申尔德·韦伯的工业区位理论核心体现了城市规划、经济社会发展以及土地利用有机结合的思想萌芽.
(3)中心地理论.
中心地理论是由德国著名的地理学家克里斯塔勒提出的。通过对德国南部城市和中心聚落的大量调查研究后，他发现一定区域内的中心地在职能、规模和空间形态分布上具有一定规律性，中心地空间分布形态会受市场、交通和行政三个原则的影响而形成不同的系统。他探讨了一定区域内城镇等级、规模、数量、职能间关系及其空间结构的规律性，并采用六边形图式对城镇等级与规模关系加以概括.
就区域内各城镇而言，大城市的商服设施和商品种类向高级发展，多而全;中等规模的城市具有中高级或仅能维持中级水平，服务项目少而不齐全;小城市具有中低或只有低级水平，种类少而不全;一般城镇(县城、建制镇)只有基本生活性商服，水平很低，种类更少。就城市内部而言，市级中心、区级中心和小区级商服中心也有类似的分异规律.
就不同商业、服务行业而言，有些行业经营品类多，有些则少;有的以高级为主，有的以低级为主.
商品的种类、级别不同，其需求门槛和服务范围也不一样，由此形成的等级序列可归并为:低级商品和服务，其售价低，顾客购买频率高，需要量大，需求门槛则低，销售距离则短或服务半径较小。而高级商品和服务，因质量好、耐用、更新慢，故售价高，需要量相对少，购买频率则低，运费占售价的比重小，致使其门槛高，销售距离长或服务半径大.
三、实践效果分析
编制规划的实际工作中，我们对“三规合一”进行了初步的尝试。对开展的每项规划，均加强了与其他规划的衔接和沟通，尤其在编制中新天津生态城经济社会发展规划时，与城市总体规划和土地规划进行了有机结合，使三个规划在内容上达到统一协调(仍未达到合一的理想境界)，取得良好的效果.
1.经济社会发展与土地开发利用相协调
我们以往作规划，只强调经济社会各阶段发展指标，而对完成各阶段指标所需要的土地能否与城市土地规划相一致考虑不够。在编制生态城经济社会发展规划时，我们将2010年、2015年、2020年经济社会指标与生态城各阶段用地配置计划进行了对接，以产业占地和产业发展的客观规律为基准测算各项指标;反过来，城市土地规划又按产业发展规律对土地的要求，调整优化了土地开发利用规划，两个规划互补完善，形成了良性循环.
2.经济社会发展与资源环境相协调
经济社会发展需要生产要素的支撑，要以资源67第30卷第1期王天伟:“田园城市”“产业层级”说对实现“三规合一”的理论支持与实践依据2010年1月的承载力和环境容量为依据。在编制生态城经济社会发展规划时，对生态城产业选择、交通基础设施、公共服务等内容充分与城市建设总体规划进行了对接。考虑生态建设的要求，我们选择了绿色建筑产业、环保科技研发服务业等产业作为生态城未来产业，交通为绿色出行方式。同时，又将经济发展规律、社会事业发展特点反馈给城市总体规划，使城市的规模与发展方向与我们确定的产业及规模相衔接，实现经济社会发展与资源环境相协调.
3.经济社会发展与土地空间布局相协调
产业布局、基础设施建设、公共事业发展等是经济社会发展规划中重要的内容，落实到具体区域时，与土地空间分布和城市空间规划必须相配套。以往针对这些内容从产业、经济的角度考虑较多，对土地的性质、功用考虑较少。生态城经济社会发展规划即从本规划的角度出发，又从城市空间布局和土地在产业用地、社会事业用地、基础设施用地这三者之间的分配和布局考虑，使产业布局即符合产业自身发展规律，又与城市发展空间、土地分布相匹配，达到经济社会发展与土地空间布局相协调.
4.产业、人口、城市相协调
国内外有许多产业与人口脱离的区域，出现了睡城，这种不成功的案例就是因为产业与城市规划脱节造成的后果。在编制生态城规划过种中，始终贯穿以产业集聚人口、形成城市的理念，从产业成长的规模、产业性质考虑城市人口规模和人口素质，与城市发展定位、规模相适应，形成产业与人口良性互动、城市良性发展的模式.
5.“三规合一”实现的途径
首先，成立跨部门的规划组织。三个规划出自不同的部门，部门之间的利益分割和权利范围是“三规合一”的最大障碍，也就是说体制是“三规合一”最大制约因素。为解决这个问题必须进行体制改革，在三个规划管理部门之上成立更高一级的联合组织。由联合组织开展“三规合一”的规划工作，做出能够统揽国民经济与社会发展、土地利用和城乡发展综合性规划.
其次，建立统一协调的法律体系。在2007年的10月28日，《中华人民共和国城乡规划法》通过并颁布，2008年1月1日起开始施行。《城乡规划法》强调了城乡规划的法律地位和作用，强调了规划的稳定性和法定性。《城乡规划法》严格了规划修改制度和程序，经依法批准的规划，禁止擅自修改，只有符合法律规定的特定情况，才可以修改，等等内容.
经济社会发展规划目前还没有法律约束，“三规合一”没有统一的规划法可以适用，所以要想做这项工作法律应先行.
复次，加强培养复合型人才。“三规合一”不是将三个规划的内容简单的加在一起，而是科学合理地、有机地融合成一个综合性规划。“三规合一”需要既懂经济社会发展，又懂城市建设和土地利用等复合人才，目前这种人才非常缺乏，所以需要加强延揽和培养.
最后选择一些地方进行先行先试。“三规合一”不仅是一项复杂的系统工程，更是一项体制改革工作，必须具备一定的经验才可以全面推开。可以选择领导有积极性的地方进行试点，总结经验教训和启示。在试点工作中，倡导规划编制工作要转变观念，从大局出发，不同规划部门之间要加强合作，充分调动和发挥民间组织的作用，公开编制的工作程序，吸引公众参与.
参考文献
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[4]王利，韩增林，王泽宇，基于主体功能区规划的“三规”协调设想[J].经济地理，2008，(9).
[5]曹建丰，许德林.土地利用规划与城市规划的协调[J].规划师，2004，(6).
赵省长说，要坚持以科学发展观为指导，深入学习领会中央和省委对做好我省工作提出的最新要求，认真贯彻落实全省领导干部大会、省委常委(扩大)会议精神，高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜，解放思想、抢抓机遇，进一步激发全社会“创业、创新、创优”的活力，加快推进新型工业化进程，加快发展旅游业，努力实现全省经济社会又好又快、更好更快发展。
赵省长说，我省经济总量小、人均水平低。要科学判断和把握我省经济社会发展的阶段性特征，坚持把加快发展作为富民兴黔的第一要务，按照科学发展观的要求，把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上，优化经济结构，转变发展方式，壮大经济实力，切实改善民生。他指出，工业经济在现代经济中占有重要地位，加快推进工业化是我省实现经济社会发展的必然选择。当前一个时期是我省加快经济社会发展的重要战略机遇期，是我省向全面建设小康社会迈进的重要时期，也是我省调整经济结构、加快发展方式转变的关键时期。要进一步解放思想、统一认识，把推进新型工业化进程、构建特色产业体系作为当前和今后一个时期我省一项重大战略任务来抓，着力改变我省工业经济总量小、投资少、在国民经济中所占比重较低的面貌，通过加快工业发展带动农业、服务业和城市化协调发展。要充分发挥我省资源优势，大力发展能源工业和原材料精深加工，大力发展装备制造业、高技术产业和适合我省发展的新兴产业，进一步扩大卷烟、白酒等传统支柱产业规模，加快发展民族制药、特色食品等特色优势产业，大力推进信息化与工业化融合，逐步使我省工业经济向产业链的高端发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。他指出，在推进新型工业化的进程中，要加强产业园建设，推动工业企业向园区集中，实现聚集发展、集约发展；进一步加大对民营经济发展的支持力度，放宽市场准入，完善服务体系，不断提高民营经济在国民经济中的比重，大力营造干事创业的良好氛围，通过创业带动就业；下大力扩大对外开放，引进一批省外、国境外有实力的投资者到我省投资兴业，特别是要积极承接东部地区产业转移，大力引进一批大企业、大项目，做到借力发展、借“梯”发展；坚持依法行政，严格落实国家产业政策，依法履行环评、土地预审等相关手续，严禁建设不符合国家有关要求的高污染、高排放等工业项目，扎实做好淘汰落后产能工作。他强调，当前国有经济在我省国民经济中仍然占主导地位，要高度重视和支持国有经济发展，推动国有企业做大做强。要深化国有企业改革，完善公司法人治理结构；大力推进国有企业调整重组，优化国有经济布局；大力加强国有企业研发设计和科技创新能力建设；支持国有企业引进来、走出去。他指出，节能减排是具有法律约束力的指标，一定要把这项工作作为一项硬任务，坚持目标不退缩，切实做到决心不动摇、工作不减弱，确保完成我省“十一五”节能减排任务。
赵省长指出，旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。科学合理有序开发利用我省丰富的旅游资源，加快旅游大省建设，着力提高旅游业对国民经济和社会发展的贡献率，既是贯彻落实科学发展观，加快结构调整，实现发展方式转变的需要；也是扩大就业，增加人民群众收入，全面建设小康社会的需要。要按照加快发展、提速发展的要求，合理确定今后五到十年我省旅游业发展的目标任务和工作重点，以更大的力度全面提升旅游资源开发水平，推进旅游产业优化升级，加快旅游基础设施建设，促进旅游与文化融合，深化旅游业改革开放，优化旅游业发展环境。要坚持政府主导、企业主体、社会参与、多元投资、市场运作，加强对旅游业发展的组织领导，加大旅游人才培养力度，认真贯彻落实国家支持旅游业发展的各项政策措施，推进旅游法制建设，形成加快旅游业发展的整体合力，加快把旅游业培育成为我省国民经济的战略性支柱产业和人民满意的现代服务业。
赵省长强调，推进工业化进程和加快旅游业发展，要把改善投资软环境与改善投资硬环境放在同等重要的位置来抓，下大力优化投资环境，完善相关配套政策措施，进一步提高政府的服务水平和服务质量，大力营造鼓励人们更好地“创业、创新、创优”的发展环境。
［摘 要］统计的作用越来越重要,统计的地位越来越突出,同时统计面临的挑战也越来越深刻,为此,如何正确理解、把握和坚持科学发展观,对我们统计工作来说也是一大挑战。
［关键词］科技；统计科学；发展
1 科技先行是统计科学发展的第一生产力
(1)必须坚持把服务和促进经济社会科学发展作为统计工作的第一要务。我们想问题、办事情、做工作都要围绕这个第一要务来进行。
(2)必须坚持实事求是、求真务实。具体讲就是求两个“真”：一个是求经济社会发展状况之真,即“求真实”；另一个是求经济社会发展规律之真,即“求真理”。“求真实”是基础,“求真理”是关键,促发展是目的。
(3)必须坚持全面、科学、准确、及时。按照
4.2 抓协调提效能随着经济社会的快速发展,统计的任务也日益繁重。统计工作仅靠一家之力已不能适应经济社会发展的需要,必须树立“大统计”理念,构建大体系、大网络,才能提高统计工作效率。一是加强上下联动,积极推进县、乡、村三级联动,形成攀高比强、争先创优、共同奋进的浓厚工作氛围。二是加强左右互动,主动与相关部门衔接沟通,强化政府综合统计机构对部门统计的协调和指导,及时协调解决部门统计工作中存在的问题,帮助相关部门建立完善统计制度,逐步建立资源共享、优势互补、相互促进的长效机制。三是加强内外齐动,建立一套科学规范的数据评估方法体系,确保各类数据客观反映当地经济社会发展状况。四是加强整体推进,强化与兄弟县(市)的交流沟通,调动一切有利因素,多方协调,形成合力,推动统计科学发展。
4.3 服务创品牌用数据说话、为决策服务是统计部门的根本宗旨。提高数据质量是基础,搞好优质服务是根本。只有提供优化统计服务、创立知名统计品牌,才能树立统计权威、提高统计地位、扩大统计影响、展示统计形象、实现统计价值。一是加强对宏观经济的预测、监测,全面跟踪反映国民经济运行情况,及时提出监测报告和对策建议。二是密切关注经济社会运行态势,注重对“转型发展、安全发展、和谐发展、跨越发展”进程中热点、难点问题的分析研究,撰写优秀统计调查分析,当好党委政府的参谋助手。三是全力以赴、尽心竭力做好人大、政协“两会”的统计服务工作。四是积极办好内部刊物,根据领导、部门和社会公众的不同需求,不断充实刊物内容,全力做好特色服务。
4.4 抓改革促发展
推动统计科学发展,提升统计服务科学发展水平,必须加快统计制度方法改革。
根据上级部门统一部署,并结合区域实际,创新经济社会发展考核评价工作。指标体系设置在兼顾结构优化与经济发展、改善民生与社会发展、生态建设与可持续发展等方面的同时,进一步探讨加强人口、就业、社会保障等社会信息的统计,逐步健全反映经济与社会协调发展的统计指标体系；创新考核评价方法,将个性化内容列入奖励指标,使评价方法更全面、科学、务实；创新统计事业发展的保障机制,尽可能为基层统计部门多方面提供支持,全力抓好落实。
在十七大报告的许多新提法、新表述里，不少仅是“一词之差”。比如，从经济“增长”到经济“发展”、从“可持续”发展到“永续”发展、从“总量”GDP到“人均”GDP、从“就业”到“创业”……表述上的这些细微差别，不仅给人以新风扑面的感觉，更蕴含着深远的涵义。
“一词之差”，宣示着我们党在建设中国特色社会主义道路上，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面的信心和决心。正如代表们所说的那样，科学发展观是“发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想”，既然是重大战略思想，就应该成为我们经济社会发展的指导方针，也就必须渗透到国民经济和社会发展的方方面面。十七大报告里无论是党的建设、经济发展，还是社会建设、文化发展，无不闪烁着科学发展的亮点。
就以经济社会的“可持续”发展变为“永续”发展为例，甘忠泽代表认为，这两个概念的内涵总体一致，但“永续”发展的信心更强、决心更大，表明在科学发展的战略问题上没有任何讨价还价的余地，而且要做到“永续”。换言之，就是既要达到经济社会发展的目标，又要时刻保护好我们赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。这是我们党从新的起点出发，对落实科学发展观提出的新的更高要求。
“一词之差”，凝结着我们党在过去29年波澜壮阔的改革开放实践中，辉煌与曲折、成功与挫折的宝贵心得。代表们对“总量”GDP变为“人均”GDP的感受非常深刻，认为这是对过去29年发展的经验进行总结的基础上得来的，实属来之不易。的确，虽然从2002年以来，我国经济实现了连续4年10％以上的增长速度，经济总量在世界上的位次4年内连续赶超法、英，跃居第四，但一旦除以人口总量，人均GDP仍然排在靠后位次；而且一味追求GDP总量，容易导致“GDP”崇拜、甚至助长不科学发展。
“一词之差”，昭示着我们党带领全体人民全面建设小康社会的美好前景。可以设想，如果经济“发展”方式是又好又快、“永续”发展的，人们的就业途径是人人“创业”的……这将是一幅多么壮美的全面小康图景！可喜的是，十七大对这幅壮美的图景不仅作了具体描绘，还制定了战略部署和实施路径。“一词之差”背后蕴藏的巨变，会在不久的将来，在我们经济社会生活的每个角落一一展现。（记者慎海雄）
二六年春节致辞
同志们，朋友们：
在2008年新春佳节到来之际，我代表县委、县政府，向全县人民致以节日的问候和美好的祝愿!向各行各业坚守工作岗位的同志们致以崇高的敬意!祝贺大家新年好!
刚刚过去的2008年，是我们党和国家全面推进社会主义经济、政治、文化和和谐社会建设的一年，也是我县经济和社会事业持续发展的一年。一年来，全县人民团结奋进，务实创新，扎实工作，取得了不平凡的业绩。国民经济继续保持良好的发展势头，工业经济速度和效益明显提高，城镇建设加速推进，招商引资实现新的突破，农业结构调整成效显著，城乡居民收入增加，各项事业全面发展，社会主义民主法制建设、精神文明建设和党的建设得到加强，社会大局稳定。
2008年是全面实施“十一五”规划的开局之年，最近召开的县委九届四次全会，提出了我县今后五年经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署。面对新形势、新任务、新挑战，我们将围绕建设全国棉纺织强县、全国无公害蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛基地县的目标，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，加快改革开放，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，推动我县经济社会又快又好发展，积极建设社会主义新农村，努力构建和谐社会，使全县人民共享改革发展的成果。
千帆竞发，百舸争流。让我们万众一心，奋发图强，务实重干，加快发展，共同创造我们的幸福生活和美好未来!最后，衷心地祝愿同志们在新的一年里，再接再厉，再立新功。祝愿全县人民新春快乐，吉祥如意，幸福安康。
谢谢大家!
同志们，朋友们：
在2008年新春佳节到来之际，我代表县委、县政府，向全县人民致以节日的问候和美好的祝愿!向各行各业坚守工作岗位的同志们致以崇高的敬意!祝贺大家新年好!
刚刚过去的2008年，是我们党和国家全面推进社会主义经济、政治、文化和和谐社会建设的一年，也是我县经济和社会事业持续发展的一年。一年来，全县人民团结奋进，务实创新，扎实工作，取得了不平凡的业绩。国民经济继续保持良好的发展势头，工业经济速度和效益明显提高，城镇建设加速推进，招商引资实现新的突破，农业结构调整成效显著，城乡居民收入增加，各项事业全面发展，社会主义民主法制建设、精神文明建设和党的建设得到加强，社会大局稳定。
2008年是全面实施“十一五”规划的开局之年，最近召开的县委九届四次全会，提出了我县今后五年经济社会发展的总体目标、指导方针和重大部署。面对新形势、新任务、新挑战，我们将围绕建设全国棉纺织强县、全国无公害蔬菜基地县、全国皮埃蒙特优质肉牛基地县的目标，坚持以科学发展观统领全县经济社会发展全局，加快改革开放，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，提高经济增长的质量和效益，推动我县经济社会又快又好发展，积极建设社会主义新农村，努力构建和谐社会，使全县人民共享改革发展的成果。
西部大开发以来,贵州发生了翻天覆地的变化,但是在全国区域经济逐步协调发展的新格局中,贵州加快发展面临的压力日益增大。今年是我国实施西部大开发战略10周年,国家新的10年深入推进西部大开发的政策正在研究制定当中。面对新形势和新机遇,加快实现贵州经济社会发展历史性跨越的新突破显得尤为重要和紧迫。
全国区域经济
呈现出协调发展的新格局
改革开放以来,我国实行了鼓励沿海地区率先发展的区域发展战略,国民经济发展取得巨大成就,综合国力大大增强。但是,随着这一战略的成功实施和东部沿海经济的迅速增长,经济发展在空间上不平衡的问题日益突出,成为保持经济平稳较快发展和构建和谐社会的阻碍之一。在这种情况下,中央先后提出了“西部大开发”、“振兴东北地区等老工业基地”、“促进中部地区崛起”等战略,并取得了初步成效。但由于历史、自然等方面的原因,地区间发展的差距在短期内不仅难以缩小,甚至还有继续拉大的趋势。为此,在党的十七大召开前夕,国家批准成立成渝统筹城乡综合配套改革试验区,并出台了进一步促进新疆经济社会发展的若干意见。之后,党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,要求增强发展协调性,确保2020年城乡、区域协调互动发展机制和主体功能区布局基本形成。随后,国家区域经济布局进一步展开。2007年年底到2008年年底,国家批准成立了武汉城市圈和长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区、广西北部湾经济区、天津滨海新区、河北曹妃甸循环经济示范区等多个经济区。2008年下半年,在国际金融危机的影响下,东部沿海地区外向型经济遭到了非常严重的冲击,产品出口受阻,一些中小企业处于停产、半停产状态,数以万计的进城农民工返乡,城市经济放缓,并蔓延到内陆地区,国民经济增长的压力骤然加大。
为了有效应对国际金融危机,刺激国内需求,保持经济的稳定性,国家的区域经济布局明显加快,陆续批准了众多区域发展规划。尤其是2009年,从5月份《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》到年底《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》,有十多个区域发展规划上升到国家战略。2010年元旦后不久,国务院批复了《皖江城市带承接产业转移示范区规划》,设立了首个国家级承接产业转移示范区。目前,从东到西,从南到北,国家批准的区域经济区已经涵盖了我国大部分行政区域,区域经济呈现出多极发展、齐头并进之势。任何一项区域发展战略的出台,都与当时所处的经济社会背景有密切关系。国家短时间内批准这么多的区域经济区,既是我国经济社会发展新阶段的客观要求,也是贯彻落实党的十七大精神的重要举措,同时还是应对国际金融危机、保持国民经济稳定增长的有效途径。
横向比较,当前贵州经济
社会发展仍存在较大差距
西部大开发尤其是2005年总书记视察贵州以来,贵州经济社会发展取得了巨大成就,以现代交通和现代水利为重点的现代化基础设施建设扎实推进,人民生活水平得到了很大提高。但横向比较,由于多种原因,贵州发展仍有较大差距。就小康指标来看,贵州目前是全国唯一没有实现总体小康的省份。就国内常用的单项统计指标而言,2008年城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别处于全国倒数第五和倒数第二。如果以人均生产总值来衡量,形势更加严峻。长期以来,贵州人均生产总值处于全国末位,2008年为8824元,是全国唯一低于10000元的省份。如果以15000元以下的省份为一个发展梯队,共有安徽、江西、广西、贵州、云南、、甘肃7个省区,而在这一梯队里,贵州是处于倒数第二位的甘肃的72.87%,差距达3286元,这表明贵州在这一梯队甚至在全国有掉队的危险。
在这种情况下,贵州要跟上全国全面建设小康社会和现代化建设进程,需要在自力更生的基础上,在积极争取各方面支持上作出更大努力。就全国来看,东部十省市中只有北京、浙江两省市没有国家级规划,但两者在京津冀和长三角的地位及发展速度毋庸质疑;东北三省中有黑龙江没有国家级规划;中部六省有山西、河南没有国家级规划;西部十二省也只有内蒙古和贵州没有国家级规划或支持意见。
此外,从推进城镇化来看,贵州面临的形势也比较严峻。根据《全国城镇体系规划纲要(2005～ 2020)》,贵州北有成渝城镇群,南有北部湾城镇群,东有湘东城镇群,西有滇中城镇群,而省会贵阳仅仅是城镇发展轴上的一个区域中心城市。经济社会长期落后的状况和逐渐被边缘化的趋势迫切需要贵州选择正确的路径,加快实现经济社会发展历史性跨越的新突破。
贵州跨越式发展新突破的路径选择
“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”在这种严峻的形势下,贵州如何才能实现突破?考察近年来国家批准的区域发展规划,总体上有三个显著特征,一是着眼于国家全局,二是立足于本地实际,三是将本地发展上升到国家战略。如东部的珠海横琴新区发展定位是“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区、深化改革开放和科技创新的先行区、促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。东北的吉林长吉图先导区的战略定位为我国沿边开放开发的重要区域、面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极。中部的江西鄱阳湖生态经济区的功能定位是全国大湖流域综合开发示范区、长江中下游水生态安全保障区、加快中部崛起重要带动区和国际生态经济合作重要平台。西部的“关中―天水”经济区的战略定位是全国内陆型经济开发开放战略高地、统筹科技资源改革示范基地、全国先进制造业重要基地、全国现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明的历史文化基地。2005年,总书记视察贵州时殷切寄语,“贵州的同志要有志气,有信心”,“努力实现贵州经济社会发展的历史性跨越”。笔者以为,要使贵州突破边缘化趋势,实现跨越发展的新突破,必须以党的十七大和总书记的重要指示精神为指导,将贵州的发展纳入全国发展大局,将贵州历史性跨越上升到国家战略。
关键词：碳循环；低碳经济；农户行为；农地管理
中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1674-2265（2013）04-0022-05
一、引言
低碳经济，其内涵主要描述的是在人类经济社会可持续发展理念变革背景下，通过科学技术和经济社会制度创新、产业转型和新能源开发利用等多种手段和工具，在经济社会生活中最大可能地减少消耗煤炭、石油等高碳石化能源数量，减少大气温室排放效用，从而达到生态环境保护和经济社会持续发展、人类社会福利持续提高的新型经济社会发展形态。目前，我国经济社会发展正处于快速工业化、城镇化阶段，根据有关学者的测算，2030年我国的城镇化水平将达到60%左右，2050年达到70%左右（汪冬梅，2005）。根据国际经验，我国未来工业化和城镇化引起的能源消耗，以及由能源消耗引起的碳排放量将居于全球前列（余猛、吕斌，2010）。
人类的各种经济活动都离不开一定的国土空间。因此，本文将从国土空间利用视角出发，研究目前社会经济条件下的国土空间利用总体控制以及具体的农户家庭资源配置和农地利用行为，探讨提高我国政府农地利用政策管理效率的调整方向，为解决我国碳减排承诺与工业化、城镇化经济社会发展之间的矛盾寻找有效路径。
二、低碳经济与农地利用
碳循环可以区分为碳源和碳汇两个方面，其中碳源是碳排放过程，碳汇是碳存储过程，这两个过程具有相反的运动方向，共同构成封闭循环过程。按照该理论，如果要实现控制全球气候变暖趋势的目标，需要在一国国民经济循环中考虑碳循环因素，要求两种循环达到某种科学意义的均衡。在此均衡路径上，要求在国民财富形成与积累过程中维持碳源与碳汇达到一种动态均衡，只有在这种状态中，才能既控制碳源排放引起的温室效应，又不断增加国民财富和社会福利。上述两种循环的均衡构成了当代以低碳经济视角研究经济社会发展的重要内容和基本前提。
尚处于发展中国家的现状要求我国未来经济社会发展实现更高程度的工业化和城镇化，而工业化和城镇化中，建设用地上涉及的经济投入、基础设施建设以及由此引起的巨大高碳石化能源消耗无疑将构成我国现在和未来碳循环中碳源的主要组成部分，而农用土地上与人类活动息息相关的森林、草地系统则在碳循环中发挥着重要的碳汇作用。另外，与森林、草地系统相比，农田系统是在人类干预下地球碳库中最活跃的部分，在碳循环中发挥着多重角色：一方面农作物的短生命周期决定了农地与林草地的碳汇功能有强弱之分；另一方面，农田的不当利用不但不能起到碳储存的作用，反而可能会增加碳排放（徐玖平、何源，2010）。在工业化、城镇化发展必然要进行大量碳排放、放大碳源功能条件下，重视农用地碳汇功能，不断提高其碳储存能力，是解决问题的基本思路。
无论是工业化、城镇化，还是农用地农业利用，都要在一定的国土空间范围内进行，研究我国国土空间的分布状态对于问题分析具有基础意义。我国国土面积约960万平方公里，国土组成中复杂的地质、地貌条件和区域水热组合条件共同构成了我国土地资源系统的多样性特征。而且，西高东低的整体地势特点必然使我国土地资源系统呈现出山地丘陵居多而平地少的地貌特征。据统计，平地、丘陵、山地三种形态的土地资源分别占我国国土面积的33.6%、20%、46.4%。根据2006年的调查数据，我国农用地、建设用地和未利用土地面积分别为98.58 亿亩、4.85亿亩、39.17 亿亩，占我国全部土地面积的比例分别为69.1%、3.4%、27.5%。其中按照土地二级分类的方法，98.58 亿亩农业用地具体分布状况为：耕地18.27 亿亩、园地1.77亿亩、林地35.42 亿亩、牧草地39.29 亿亩、其他农用地3.83 亿亩。
假设我国国土面积中未利用土地处于碳循环平衡状态，农用地和建设用地则成为影响我国经济社会发展过程中碳循环平衡的两种重要土地形态。进一步分析，在农用地中，草地和林地占到我国全部农用地面积的75%，为叙述方便，本文将剩余农用地中的耕地、园地和其他农业用地统称为耕地，其面积占比为25%。如上文所述，耕地利用中的碳循环发生机制是复杂多变的，其碳源、碳汇功能是否能够平衡关键在于耕地利用的方式，而耕地利用方式主要取决于农户家庭的具体经营行为（凯萨琳・B，2003）。总体而言，从低碳经济视角考察国土空间利用方式，强化控制建设用地面积，尽量降低碳源排放水平，引导农户低碳排放的农用地利用行为，不断扩大森林、草地面积，改变耕地利用中的不当碳排放经营方式，对于我国实现未来经济社会可持续发展具有重要意义。
三、低碳经济与农户行为
（一）低碳经济与农户家庭收入
如前文所述，农地利用在整个地球碳循环中发挥着重要的碳汇作用，在我国目前农地利用制度条件下，农户家庭是农地利用的主体，因此发挥农地碳汇作用离不开对农户家庭的具体经济行为分析。西方经济学通过对欠发达国家农村农户家庭经济行为的大量研究，形成了具有重要分析价值的农业家庭收入模型（Agriculture Household Models，AHM），该模型不是将农业人口个体，而是把农户家庭作为一个独立的生产和消费决策单位，运用收入内生和预期效用最大化两种基本经济学分析方法，对农户家庭在外部因素扰动下的行为进行了比较详尽的理论分析（泰勒，2003）。我国目前的经济结构正处于二元经济向一元经济结构转型阶段，AHM模型虽然能够为分析我国农户经济行为提供启发性的思路，但其严格的假设条件并不符合我国目前的实际情况。
从收入角度分析，农户家庭的收入离不开土地、资本、技术和劳动力等要素的投入，直接与农户家庭组织上述要素的经济行为密切相关，因此，从收入角度分析农户的家庭经济行为也是一种可行的研究路径。总体上，我国的农户家庭收入可以分为农业经营收入、外出务工收入和政府补贴收入三大部分，其中农业经营收入显然离不开农户家庭对农地资源的利用。在理论上，根据舒尔茨理性小农行为假设，目前我国农户家庭在经济活动中会主动按照经济理性原则高效率地配置资源禀赋以实现收入最大化（孙文凯等，2007；任旭峰、李晓平，2011）。
根据低碳经济条件和前文分析，农地资源依然是当前我国农户家庭收入函数中重要的影响变量。由于在地球碳循环中的不同作用，低碳经济条件要求构成农地资源系统的林草地和耕地必须占有一定合适比例的国土空间，二者缺一不可。但是，林草地和耕地经营对于农户家庭而言，是两种具有不同物质产出的经济行为，其对农户家庭的收入影响机制和效果是不同的，而正是这种不同的影响机制为政府农地利用管理调控提供了必要的弹性空间。因此从农户家庭收入最大化视角，分析低碳经济转变对农户不同农地利用行为施加的影响，对于政府农地利用管理政策的制定和调整具有基础性理论支撑作用。
（二）收入最大化条件下的农户家庭行为
由于在地球碳循环中的不同作用，林草地和耕地必须占有一定比例的国土空间，二者缺一不可。为问题分析需要，可以将目前我国农户家庭农业经营收入进一步细分为林草地经营收入和耕地利用收入两种类型，同时假设农户家庭经营林草地和耕地将获得不同的政府补贴，将政府补贴看作是两种收入的函数（斯托尔特等，2005）。根据上述分析可以得到以下农户家庭收入函数：
[y=y1+y2+y3+y4+y5] （1）
在公式（1）中，[y]代表农户家庭整体收入，[y1]代表农户家庭林草地经营收入、[y2]代表耕地利用收入、[y3]代表外出务工收入、[y4]代表农户家庭林草地经营获得的政府补贴收入、[y5]代表农户家庭耕地利用获得的政府补贴收入。因为我国目前的农户家庭经营建立在小规模经营基础上，因此可以进一步假设农户家庭的林草地经营和耕地利用皆不需要大的资本性投入，即两种经营方式不受资本方面的限制；同时假设林草地产品和耕地利用产品的市场结构是完全竞争的，产品价格外部给定，且林草地规模和耕地利用规模窄幅变动。农户家庭在林草地经营、耕地经营和外出务工中分配自己的劳动力资源以获得收入最大化。根据以上分析，可以得到：
公式（2）中[p1]、[p2]分别代表林草地产品价格、耕地产品价格，[q]代表产出量，[w]为工资收入，[l1]、[l2]、[l3]分别代表林草地经营、耕地利用、外出务工的农户家庭劳动力资源投入，[la1]、[la2]分别代表林草地经营和耕地利用需要的土地资源数量，[k1]、[k2]代表林草地经营和耕地利用需要的资本资源数量，[s1]、[s2]分别代表林草地经营和耕地利用获得的政府补贴收入。根据公式（2）构建拉格朗日函数如下：
该收入最大化条件表明，在农户家庭自由配置劳动力资源条件下，通过合理的劳动力资源匹配能够实现自身的收入最大化。同时也应当注意，我国二元经济结构正在向一元经济结构转型，行业比较利益落差会在很长一段时间内继续存在，因此农户家庭外出务工投入的劳动力边际收入贡献将大于劳动力投入林草地经营和耕地利用获得的边际收入贡献。在此背景下，政府应当根据林草地经营和耕地利用产品价格的变动趋势，运用财政补贴手段增强农户家庭林草地经营和耕地利用劳动力资源投入对收入的边际贡献效应，才能刺激低碳经济条件下农户家庭劳动力资源对林草地经营和耕地利用的投入，从而保证农地利用在地球碳循环中发挥积极主动的碳汇作用。
（三）农地利用规模变动条件下的农户家庭行为
考虑农户家庭林草地和耕地规模因不同经济因素导致的动态变化情况，放松前文农户家庭收入函数中关于土地资源投入数量固定的条件，在农用地总体规模固定情况下，林草地经营与耕地利用变动必然会引起农户家庭经营行为的改变，从而对整体碳循环系统造成非预期的扰动。在上述放松条件下，农户家庭收入函数将加入新的变量和新的约束条件，公式表示如下：
同样利用构建拉格朗日函数的方法求解农户家庭收入最大化函数，可以得到放松条件下的农户家庭收入最大化条件：
继续使用公式（5）中符号的意义，同时令[MRLa1]、[MRLa2]分别代表林草地经营用地和耕地利用用地对农户家庭收入的边际贡献[?ql1，la1，k1?la1]、[?ql2，la2，k2?la2]，令公式（8）说明，政府根据林草地经营和耕地利用不同产品的价格变动趋势、不同劳动力资源和不同农地利用的边际收入贡献等因素调整财政补贴水平，仍旧能够保证农户低碳经济条件下实现家庭收入最大化的条件。
四、政策建议
寻求碳循环与经济社会发展两者之间的平衡是我国发展低碳经济、实现可持续发展的内在要求。政府农地利用管理政策的制定和调整将影响我国国民经济中各种不同的经济活动，而不同经济活动对地球碳循环系统和经济社会发展的效用是不同的。针对各种类型经济活动的不同碳循环效应状况和现实经济条件下农户具体的经营行为，积极地进行农地利用管理政策调整，引导科学合理的农地利用方式，对于我国发展低碳可持续经济是必要的。
（一）科学进行国土空间主体功能区规划，严格控制农用地转用
从我国整个土地分类和低碳经济发展要求的视角分析，建设用地上进行的经济社会活动与碳循环中的碳源循环极具有正向相关关系，而农用地上的经济社会活动则与地球碳循环中的碳汇循环极具有正向关系，二者之间相互制衡，共同构成我国经济社会发展中的碳循环均衡过程。一定水平的碳循环均衡必然要求一定规模的建设用地和农用地规模与之相适应，因此在总体上，我国政府应当根据国民经济社会发展的速度和水平，按照低碳经济的发展要求和政府的减排承诺，测算建设用地和农用地上所开展经济活动对碳循环均衡造成的扰动，科学合理地进行国土空间利用全国层面和区域范围内的主体功能区规划，并以此科学规划为纲对我国土地管理政策进行总体动态调整。在建设用地对国民经济增长的边际贡献效应远远大于农用地利用的边际贡献效应的现实背景下，宏观上严格控制农用地向建设用地的转用，使二者保持适应低碳可持续经济发展要求的规模。为保护农用地规模，逐步扩大林草地占全部国土面积的比例，除严格执行现有的耕地占用占补平衡制度、新增建设用地有偿使用费和强制国有建设用地出让收入按比例投入农地建设制度以及农地征收补偿制度外，在条件成熟时，可以根据建设用地上开展经济活动形成的不同碳排放量，实行标准定价基础上的差异化价格，并将该部分超出利益用于对农地科学利用的奖励，以达到经济社会可持续发展过程中的碳循环均衡。
（二）通过政府财政补贴，引导农户家庭加大农地投入
农地合理利用能够充分发挥地球碳循环中的碳汇极作用，抵消建设用地上所开展经济活动中形成的碳源极作用，达到低碳经济社会发展模式下的碳排放量控制目标。通过上文分析，我国目前的经济发展阶段决定了二元经济特征将在很长的一段时间内继续存在，这种经济发展特征决定了农户家庭外出务工的收入效应将在很长时间内高于林草地经营和耕地利用对农户家庭收入的边际贡献效应。因此，为达到低碳经济发展模式下的农地合理利用，政府有必要对农户家庭农地利用实施财政补贴。只有对农户家庭农地经营行为实施政府补贴，提高其边际收入贡献效应，才能在总体上引导农户家庭加大农地利用和保护投入，科学合理地利用农地。另外，政府在实施财政补贴时，应与农地管理政策的整体目标相适应，一方面刺激农户家庭在农用地上科学地进行林草地经营，充分发挥林草地的碳汇极作用，另一方面应当通过政府补贴引导农户家庭进行低碳排放的耕地利用，尽量减少耕地利用过程中的碳排放量。同时，为提高政府补贴对农地合理利用管理的调节作用，应当将影响政府补贴的基础变量确定为林草地和耕地利用的实际数量，以提高农地利用管理政策调整的动态弹性和政策的实施效果。
（三）规范农户农地利用行为，保持各类型农地比例适当
从林草地经营和耕地利用角度分析，由于二者投入形成的最终产品不同，必然会存在对农户家庭收入边际贡献率不同的可能性。特别是在林草地经营边际收入贡献率低于耕地利用边际收入贡献率的情况下，如果不通过价格干预或财政补贴手段的调节，在农地利用总体规模内，大量的林草地可能转变为耕地，反之亦然，从而在总体上可能会形成破坏碳汇功能极发挥作用的不当国土空间利用行为。因此，政府需要积极跟踪林草地经营和农地经营产品价格变动，根据该变动价格测算二者对农户家庭收入的边际贡献水平，从而通过财政补贴、价格控制等手段建立科学的价格补偿机制。运用该机制引导、规范农户合理利用农地，使各个农地利用类型保持经济社会低碳发展要求的适当比例。另外，应当尊重自然规律，严格限制在不适宜耕地利用区域内进行的毁林开荒行为，对已经毁林开荒的区域应当投入必要的财力尽快予以恢复，扩大林草地覆盖面积。
（四）加大研究力度，提高农地利用管理政策调整的灵活性
随着我国经济社会的不断发展，人类各种经济社会活动的广度和深度都在延伸，动态变动的经济社会结构决定了我国国土空间中各种类型的土地利用规模都处在动态变化之中。在国土空间利用宏观控制层面上，需要进行大量的实证调查，掌握各类土地规模的变动情况。为达到该目标，需要加大国土使用动态变化研究投入，为研究提供必要的技术手段和保障，例如通过卫星遥感等现代科技手段及时了解各类国土空间利用的动态变动数据等。另外，政府制定和调整农地利用政策，提高政策的实施效应和效果，增加政策调整的灵活性，需要及时跟踪了解各类经济数据的变动情况，这些数据的获得需要政府多个部门提供大量的实际材料。总之，只有持续加大研究投入和力度，切实掌握部分关键经济变量的变动规律，提高政府农地利用管理政策调整的科学性和灵活性，才有可能保证实现低碳经济条件下的经济社会可持续发展目标。
参考文献：
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一、评价指标体系的建立
经济社会发展综合评价不仅包括一个地区经济结构、运行效率、社会和谐等领域，也涵盖生态与环境质量、可持续发展与创新能力等。因此，综合评价体系的建立必须体现科学发展观的要求，切合自治区实际，全面反映经济社会发展的主要方面，同时体现评价指标体系的层次性、可比性和动态权变性等特征。
在指标处理方面，失业率、恩格尔系数、城乡居民收入差距比、万元GDP能源消耗等同经济社会发展呈负相关的逆指标，对其处理采用倒数方法，在此基础上进行相应的数据标准化处理；对于经济结构、经济效益、科技进步及可持续发展方面的同经济发展方式呈正相关的正指标则直接进行数据标准化处理。
表1 内蒙古经济社会发展综合评价指标体系
二、评价结果
在确定指标权重系数的情况下，对已标准化的各省、自治区各类指标进行加权求和获得各大类指标评价值，然后各大类指标评价值进行求和获得综合评价值。2010年各大类及综合评价值结果如下：
（一）经济发展水平
2010年，我区经济发展水平位居全国第6位，仅次于北京、上海、天津、广东、江苏等省市。其中我区服务业增加值占GDP比重为36.1%，低于全国平均水平7个百分点，位于全国第25名，其他指标均高于全国平均水平，GDP增速位居全国首位。
表2 各省、市、自治区经济发展有关指标及评价结果
（二）人民生活水平
2010年，我区人民生活水平位居全国第14，处于中等，略高于全国平均水平。其中，居民人均收入为12224元，低于全国平均水平283元，位于全国第10位；收入增速与GDP增速比处于全国平均水平，位于全国第26位；其他指标均高于全国平均水平，恩格尔系数仅次于北京市。
表3 各省、市、自治区人民生活有关指标及评价结果
注：由于资料的限制，各省市区居民人均收入根据城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入加权计算。
（三）社会发展水平
2010年，社会发展水平位于全国第20位，略低于全国平均水平。其中，城乡居民收入差距比、每千人卫生技术人员、每千人口医疗卫生机构床位数三项指标略高于全国平均水平，农村新农保覆盖率处于全国平均水平，其他三项指标均低于全国平均水平。
表4 各省、市、自治区社会发展有关指标及评价结果
注：由于资料的限制，各省市区城乡居民收入差距比利用城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入计算。
（四）资源环境水平
2010年，资源环境水平位于全国第25位，低于全国平均水平。其中，城镇居民生活垃圾无害化处理率82.8%，高于全国平均水平4.9个百分点；其他指标均低于全国平均水平，特别是单位GDP能耗、工业固废综合利用率水平与全国平均水平差距较大。
表5 各省、市、自治区资源环境有关指标及评价结果
（五）创新能力水平
2010年，创新能力水平位居于全国第20位，远低于全国平均水平。其中，每十万人拥有的大专以上学历人口达到10207.7人，高于全国平均水平1277.7人；每十万人拥有的R&D人员为129.6人，R&D占GDP的比重为0.55%，两项指标与全国差距较大。
表6 各省、市、自治区资源环境创新能力有关指标及评价结果
（六）综合评价
以上五个部分发展水平经加权后综合评价，我区经济社会发展水平综合评价结果位居全国第15位，略低于全国平均水平。
结果表明，改革开放以来特别是实施西部大开发战略以来，内蒙古经济社会发展取得了显著进展，目前总体发展水平已居于全国中等水平。其中，经济发展水平进入全国前六位，取得了历史性突破，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。但是，发展不全面、不平衡是我区经济社会发展面临的突出矛盾，人民生活仅略高于全国平均水平，社会发展、资源环境和创新能力均明显低于全国平均水平。因此，在经济快速发展的同时，必须客观认识我区整体发展水平，保持清醒头脑。今后一个时期，要按照全面建成小康社会的总体要求，在保持经济平稳健康发展的基础上，围绕发展中的薄弱环节，加快转变发展方式，加快经济结构的战略性调整，促进经济社会全面发展。
表7 各省市自治区经济社会发展综合评价
数据来源：2011年中国统计年鉴、国家统计局网站、各省（市、自治区）2010年国民经济和社会发展统计公报等。
课题组负责人：那艳茹 课题组组长：包思勤
课题组成员：朱晓俊、李文杰、黄占兵、宝鲁、赵杰、冯玉龙、
［关键词］中等职业学校 专业设置 城市与农村 江西
［作者简介］蔚丽娟（1983- ），女，山西孝义人，河北科技师范学院职业技术教育研究所在读硕士，研究方向为职业教育经济与管理。（河北 秦皇岛 066004）曹晔（1963- ），男，内蒙古丰镇人，天津职业技术师范大学职业教育研究所，教授，硕士生导师，研究方向为职业教育经济与管理。（天津 300222）
［基金项目］本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目“职业教育专业设置理论与实践研究”的阶段性研究成果。（项目主持人：曹晔，项目编号：10YJA880006）
［中图分类号］G718.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1004-3985（2013）03-0011-04
中等职业学校的办学宗旨是为社会培养具有一定熟练技能且符合经济社会发展需求的专业性人才，其专业设置不仅要体现该地区职业学校的办学特色，而且要有前瞻性，以利于经济社会的长期发展。近年来，江西省中职学校顺应工业快速发展和产业结构调整的趋势，不断调整优化中职学校的专业结构，为经济社会发展输送了一大批生产型和技能型人才。2010年江西省中等职业学校共373所，招生28.5万人，其中24.35万人来自应届初中毕业生，4.15万人来自历届初高中毕业生、返乡农民工、园区企业职工、城镇下岗职工等人群。2010年普通高中招生人数27万人，中职的招生人数超过了普高招生，高中阶段职普比例日趋合理。为更有效地了解江西省中职学校专业设置及其城乡职业学校的情况，笔者收集了江西省43所中等职业学校（其中城市职业学校27所，农村职业学校16所）2010年的专业设置情况并对其进行了分析。43所重点中职学校设置的16个大类专业布点总数是410个，总体平均每个职业学校所设专业数为9.5个，其中城市学校专业布点数279个，平均每所学校设置专业数10.3个；农村学校专业布点数131个，平均每所学校设置专业数8.2个。可以看出，江西省校均专业设置数适中，中等职业学校的发展已处于相对稳定的时期。
一、江西省中等职业学校专业设置的总体现状
2.资源类、传统类专业设置比例较低。农林、资源和能源等产业是国民经济良性运行的基础，但这类专业设置比例却很低。在抽取的43所城乡中职学校中，开设农林类专业的比例仅为4.88%，资源环境类、能源类的专业布点数为0%。27所城市中职学校开设交通运输类和石油化工类专业的比例分别占5.38%和2.15%；16所农村中职学校开设这两类专业的比例总和也不超过4.00%（见表1），资源类和传统产业的专业设置比例较低，与江西省作为农业大省的地位极不相称。
3.部分专业设置存在趋同现象。在专业设置过程中，许多职业学校只注重眼前市场需求和短期热门专业，忽略了自身的办学优势，有的专业甚至在师资、实训设施等条件严重不足的情况下开办专业。调研表明，江西省中职学校中计算机及应用专业重置率较高，27所城市职业学校该专业的重设率约为74.07%，16所农村职业学校该专业的重设率约为68.75%（见表2）；旅游服务与管理、药剂、护理等专业设置也存在趋同，这种现象严重制约着职业教育为区域经济服务的能力。
4.学制年限比较灵活。近年来，为适应教育“面向人人”的要求，职校生源越来越多样化，许多职业学校针对不同学生的自身状况与社会发展的需求，实行多学制（同专业不同学制，不同专业不同学制）的办学模式，学生可根据自身状况，找到自己最理想的成才途径，同时也满足了社会对不同层次人才的需求。比如江西省化学工业学校仅对农村电气技术和农村环境监测这两专业采取“1.5+1.5”学制，即所招学生前一年半在本校上学，后一年半在别的学校学习并由该校负责学生的就业培训和就业安置；南昌市第一职业中等专业学校同一专业的“2+1”学制，如果毕业直接就业就是两年制，如果选择升学就是三年制；江西省医药学校的“2+3”即前3年中专在本校就读，后2年高职专科在对接高校就读；南昌市卫生学校的“4”学制，即初中3年，高中1年（见13页表3）。
5.专业分化和融合现象并存。随着科学技术的不断发展，社会对人才的需求呈现出两大趋势，即精深专业化和复合型人才②。从调查的43所中职学校可看出，江西省中职学校的专业设置呈现出分化和融合并存的现象。江西省中职学校一些专业除面向某一类职业岗位群设置外，还针对某一特定职业或岗位定向培养学生，如都属于园林专业，设置的专业方向又分化为“园林绿化”“园林技术”等。除此之外，有些专业呈现出融合的迹象，尤其是第三产业复合型专业不断增多，如“文秘专业”与“自动化专业”相结合形成了“文秘及办公室自动化专业”；“信息技术专业”与“机械加工专业”相结合形成了“数控专业”。
二、江西省城市与农村中等职业学校专业设置比较分析
职业教育是经济社会发展的产物，其发展既服务于区域经济社会，又受制于经济社会条件。城市和农村职业学校办学条件不可能相同，二者专业设置也就不应该趋同。通过对城市和农村职业学校专业设置的比较，来进一步分析城市与农村中等职业学校专业设置的差异度。
1.城乡校均专业设置数量差异明显。抽样调查表明，选取的27所城市职业学校专业设置数量较多，专业布点数为284个，平均每个学校设置专业数近11个，甚至有的学校专业设置数达到30个。而16所农村职业学校专业设置数量较少，专业布点数为132个，平均每所学校设置8个专业，规模较小的职业学校专业设置数仅有2～3个。可见，农村职业学校专业设置少，一些学校办学存在规模不经济，可以通过布局结构调整和资源整合，来提高办学规模和水平。
三、江西省中等职业学校专业设置调整的对策
1.加强基础类、传统类专业建设。江西省是一个农业大省，近几年来，经济社会发展速度加快，初步核算，2010年全年实现地区生产总值9435.0亿元，比上年增长14.0%，三次产业结构为12.8︰55.0︰32.2，三次产业对经济增长的贡献率分别为3.8%、71.2%和25.0%。其中农业增加值1205.9亿元，增长4.0%，高于全国平均水平，对经济增长的贡献率为3.8%，这充分说明农业在江西省国家经济中还是占有很大的比重的④。从调研可以看出，江西省中职学校开设的农林类和土木水利类专业所占比例较低，分别为4.88%和6.83%，这与江西省的国民经济发展极不相称，在一定程度上不利于于农业的发展。此外，能源类专业的比例空缺，交通运输类专业比例与农林类比例相当，不超过5.00%（见12页表1）。所以，江西省各级政府及其教育主管部门应该充分发挥政府的宏观调控和指导优势，担负起对职业学校的专业设置的指导和服务责任，对农业和资源等基础类专业，加强政策支持力度；对大众化的专业，引导各学校实行差异化发展战略。对专业设置跨度较大的学校，帮助并指导职业学校发展优势特色专业。
2.加强农村中职学校专业聚集度建设。总体来看，农村职业学校的专业设置在一定程度上满足了社会的需求，但也存在专业聚集度低等问题，不利于实训基地的建设和教学资源的充分利用。改善这一问题的方法就是农村职业学校应该依托自己的品牌专业来发展自己的拳头专业，新办专业应依托某一核心专业来设置，形成专业集群，以便更好地建设实习基地，提高学校的资金、设备利用效率及办学质量。
3.打造特色专业，避免专业重复建设。职业学校秉承服务地方区域经济的重任，设置多个专业来满足区域经济的发展，这是毫无疑问的。但如果只考虑社会需求，不考虑自身的办学条件和办学水平，最终也难以满足社会需求，因此要把二者结合起来考虑。特色专业是学校办学的生命力所在，各学校应该立足区域经济特色和本校优势，设置一些岗位针对性强、能有效开展工学结合的专业，集中优势来发展这些专业。江西省43所职业学校专业重设率高，如城市开设信息技术类专业的学校有24所，比例为88.89%，农村开设加工制造类专业的学校约为15所，比例为93.75%（见13页表5）。因此，今后各职业学校专业结构调整和优化应按照差异化策略，坚持有所为，有所不为的原则，加大发展特色专业。
4.加强专业之间的协调与融合。党的十七大报告明确指出：要“坚持走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合”“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务，深刻把握我国发展面临的新问题、新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”⑤。可见，信息化引领工业化，用信息技术改造传统产业已成为我国经济社会发展的必然趋势，因此信息技术与其他专业的融合势在必行，与之相适应，社会对复合型人才的需求也会不断增多。然而所调研的43所江西省中职学校中复合型专业设置比例仅为0.73%，为了顺应国家这一政策，必须采取措施加大信息技术专业与其他专业的结合力度，使传统专业焕发出新的生命力。
［注释］
①资料来源于江西省政府网的“江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要”一文。
②曹茂甲，曹晔.辽宁省中等专业学校专业设置情况调查分析［J］.职业技术教育，2009（16）：33.
③卢金燕，曹晔.江西省公办与民办中职学校专业设置抽样调查分析［J］.教育与职业，2009（18）：30-31.
