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开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇区域经济协调发展战略，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】区域经济；发展战略。
1引言
1958年美国发展经济学艾伯特·赫希曼在《经济发展战略》一书中率先提出“发展战略”这一概念，重点讨论发展中国家如何利用自己的潜力、资源与环境，谋求区域经济社会发展。自20世纪60年代开始，联合国先后制定了60年代、70年代、80年代三个10年的“国际发展战略”，它使得“发展战略”一词逐渐越出以发展中国家为研究对象的范围，也广泛运用于发达国家。
2国外研究现状
2.1理论贡献。
（1）区域平衡增长论。
均衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长。主要包括赖宾斯坦（H.Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R.Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。
（2）区域不平衡增长论。
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perour）的增长极发展理论、缪尔达尔（GunnarMyrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理论。
（3）区域阶段发展论。
倒U型理论（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美国经济学家威廉姆森（J.G.Williamson）把库兹涅兹的收入分配倒U型假说应用到分析区域经济发展方面，提出区域经济差异的倒U型理论。他通过分析24个国家的国际横截面数据和10个国家的时间序列数据，认为国内不同发展阶段区域不平等的变化趋势，地区间收入差异的长期变动趋势大致呈倒U型。
（4）钟型发展理论（BellShapedTheory）
1980年。美国著名区域经济学家阿朗索（W.Alonso）提出了“钟型发展理论”，引入了描述经济发展过程的变化次序模式—钟型模式。在发展初期，国家的增长是不平衡的，存在富裕地区与贫困地区。即使在某一区域内，用各人口组所占财富比例来衡量，社会不平等现象也很突出。
由于某一个或几个城市增长很快，高速城市化是增长早期的特点。
2.2国外典型区域经济发展政策的战略选择案例。
（1）美国区域开发的“均衡”战略。
美国在开发不发达地区时，采取的是均衡战略，其有七个主要措施：
一是对不发达地区实现优惠税制；二是由政府出面组建经济开发区，帮助落后地区加快发展经济；三是以交通运输为重点，扶持经济落后地区加快基础设施建设；四是利用财政金融手段，鼓励并引导私人企业向落后地区投资；五是优化产业布局，拉动经济增长；六是有意识提高劳动力索质，注重引导人力资源流向；七是重视对生态环境的保护。（2）前苏联区域开发的“倾斜”战略。
与美国不同的是，前苏联在区域开发上采取的是“倾斜”战略，主要是通过建立一些科研中心来辐射周围地区，为周围地区经济发展提供资金、技术、人才支持，以此来促进相应地区的经济发展。
（3）巴西区域开发的“发展极”战略。
巴西在区域经济发展过程中，采取的措施是在落后地区建立“发展极”并以此形成发展网络，带动整个落后地区的经济开发。巴西“发展极”的建立是通过设立专门的开发机构来指导、组织并实施的。
（4）日本区域开发的特殊战略。
60年代，日本政府为缩小经济发达地区与落后地区之间的差距，缓解经济布局的不合理现象，先后制定了四次全面综合开发计划，采取了“据点开”、建设“定居圈”和“技术集成城市”等措施来促进区域经济发展。
3国内研究现状
中国从20世纪70年代开始了经济发展战略的研究。刘国光（1984年）在其主编的《中国经济发展战略问题研究》中提到，经济发展战略是指在较长时期内，根据对经济发展的各种因素、条件的估量，从关系经济发展全局的各个方面出发，考虑和制定经济发展所要达到的目标、所要解决的重点、所经过的阶段以及为实现上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；杨万钟（1999年）在《经济地理学导论》中提出区域发展战略是在经济区划的基础上对未来区域经济发展蓝图的总体勾画，是进行区域规划和产业布局的重要前提。方创琳（2002年）在《区域发展战略论》中提出，区域发展战略就是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所做的高层次全局性的宏观谋划；单于广（2003年）认为我国当前宜采取非均衡协调发展战略。他认为区域非均衡协调发展战略指由于我国各地区发展同一产业或者同一产业投人产出效果不尽相同，在国家所掌握的资源十分有限的情况下，为提高资源配置效率，保证国民经济较快增长，国家必须集中有限的人力、物力和财力，采取重点开发的方式，并在资源分配和财政投入对重点开发地区的重点产业进行倾斜，以此求得中西部地区和东部沿海地区的共同富裕。
4结语
李奇泽、敖明山（2008年）在分析了我国区域经济发展战略演化过程三个重要的阶段，均衡发展阶段、非均衡发展阶段、非均衡协调发展阶段后，作者指出区域统筹发展战略将是我国今后区域经济发展将选择的发展战略，他认为具有很强的统筹协调力是区域统筹发展战略的关键点，区域统筹发展战略有强大的资源整合力，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点，具有生态支撑力是区域统筹发展战略的亮点。区域经济发展战略是一个循序渐进的过程，其理论和模式也应保持与时俱进，不断更新和完善，随着中国经济社会的高速发展，新的、适应需求的区域发展战略将产生。超级秘书网：
参考文献：
［1］刘国光主编《中国经济发展战略问题研究》，上海人民出版社。1984.
［2］谭祟台等《发展经济学》，上海人民出版社。1989.
［3］张培刚主编《新发展经济学》，河南人民出版社。1992.
［4］杨万钟主编《经济地理学导论》，华东师范大学出版社。1999.
［5］方创琳主编《区域发展战略论》，科学出版社。2002.
关键词：区域协调发展；西部区域；发展水平
一、我国区域经济协调发展的现状
（一）写作背景及目的
目前，我国已经进入社会主义市场经济体制的大形势之下，经济利益是市场经济的主要驱动力。企业生产也更加注重经济利益的获取率，无论是哪个经济团体都更倾向于将生产资本投入到配置合理生产高效的地区，希望以此带动整个地区的效率和效益。区域经济的协调发展也适用于同样的道理，若想获得区域经济的协调发展，需要让不同区域的经济要件满足区域经济协调发展的需求。区域经济协调发展是我国国民经济发展所追求的一个重要战略目标。为此，国家从“九五”计划开始，把促进区域经济协调发展作为一项重要的国民经济发展方针，先后实施了西部大开发、振兴东北地区等老工业地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展等重大区域发展战略，形成了以促进区域经济协调发展为导向的区域发展总体战略。从2008年开始，国家密集出台和实施了一批区域规划，使区域发展总体战略不断完善。在地方层面，促进区域经济协调发展已经成为一种新的发展共识，各级地方政府都把区域经济协调发展作为五年发展规划的重要内容，部分区域还编制和实施了区域规划、区域发展战略等，推动本行政区域内的经济协调发展，并积极参与跨行政区域的经济协调发展行动。
（二）论文研究方法
在撰写论文的过程中，本文使用定性与文献研究法相结合的方法对我国区域经济协调发展的问题进行研究分析。而且参阅了大量的期刊、论文、图书和一些权威的网站本文中的资料均来自相关图书、期刊、论文和专业网站的信息。通过收集、分析、整理、挑选出与我国区域协调发展相关的内容，形成本文理论和实践方面的有力支撑。
二、我国区域经济协调发展存在的问题
我国经济发展不协调的原因并不是单一的，而是不同方面共同造成的结果。我国不同地区之间的自然条件和人文理念存在差异，不同地区的福利政策也各不相同，因此相关联的基础设施建设等方面存在着一定的差异，下面我们将借助经济学相关理论从不同角度分析我国区域经济发展不协调的原因。具体如下：
（一）区域内的科学技术应用性不高
科学技术是第一生产力，创新是带动经济发展的强大动力。将科技成果不断应用于经济生产过程中，对于商品化经济的发展是一种极大的促进。创造力是区域经济发展的一大竞争力，形成一个完善的区域创新体系是带动区域协调发展的一大法宝，只有通过不断进行技术创新，将先进的技术以及应用理论应用到生产中不断优化区域内的产业结构升级，最终形成区域经济协调发展的竞争优势。我国许多区域的科技投入力度明显不足，科研费用的投入远远低于国家水平。
（二）区域内难以形成后发优势
梯度转移理论是经济学中另一个重要的经济理论，它主张让经济较为发达的区域优先提高经济发展的速度，随后通过产业转移以及要素转移来带动经济不发达地区甚至欠发达地区的经济发展，最终实现整个区域的经济整体提升。
（三）主导产业缺乏强有力的带动作
用主导产业是带动一个地区发展的关键元素之一，一个地区的主导产业越强劲，对地区的辐射带动范围越广泛，辐射带动效用也越强大，可以聚集其他相关产业迅速靠拢，不断支撑整个地区的经济发展。
三、促进我国区域经济协调发展的战略措施
（一）制定切实可行的地区考核体系
我国针对区域经济协调发展这一目标实施了一系列的措施，之所以没有收到良好的效果，是因为没有一个完善的适合实际情况的考核体系。切实可行的地区考核标准是加强我国区域经济协调发展的一个方向标。地区考核标准的制定可以将地区间的经济协调发展真正落实，不断加强区域之间的联合行动。考核体系的建立要从两个方面进行，一方面是考核的标准，另一方面是考核的内容。关于考核标准要根据不同区域的实际情况实行不一样的考核侧重点，不能使用统一的考核标准，对于经济发达的区域，需要鼓励其充分发挥辐射带动作用。对于经济发展水平低的地区需要偏重于考核它的人均水平以及环境保护状态，积极转变剩余劳动力，提高城镇化的水平。
（二）兼顾效率与公平，合理进行资源配置
我国的经济发展战略经历了不同的时期，做出了不同的战略选择，从最初的效率优先，到效率优先“兼顾公平到如今的兼顾效率与公平。兼顾效率与公平就是将两者放在一样重要的位置。在我国资金投入”技术投入等资源配置上，立足于效率与公平的双重立场，从我国的整体利益以及长远发展出发，进行有效的资源配置与选择。兼顾效率和公平可以有效地避免政府与市场失去主导问题的出现，是国家实现区域经济协调发展的有力法宝。
（三）发挥市场的主体地位
增强政府的主导力量市场是市场经济的重要元素，市场作为主体地位，对资源配置有着重要的作用。但是市场调节也存在了一系列的弊端，比如自发性盲目性以及滞后性，容易造成地区的经济波动，不利于资源的合理配置。因此还需要借助政府的主导力量进行有效的调整！政府应该完善区域经济协调发展机制，增强对区域经济的合理布局。
四、结论
我国区域经济协调发展是一个不断动态变化的过程，不同的时期面临着不同的挑战和问题，因此，促进区域经济协调发展需要不断摸索，不断探究，结合最新的时代形势，把握时展的新变化，适时制定适合当下发展的新战略，促进区域经济协调发展的良性互动。区域经济协调发展的战略选择需要站在全局的观念之下，秉承着科学的精神以及务实的态度，尊重经济发展的客观规律。
参考文献：
[1] 覃成林.论经济市场化与区域经济协调发展[J].经济纵横，1991.45
[2] 覃成林，郑云峰，张华.我国区域经济协调发展的趋势及特征分析[J].经济地理，2013.46
[3] 陈甬军.以经济增长方式的转变逐步缩小地区发展差距[J].中国经济问题，1996.67
[4] 马龙龙.论城乡一体化进程中市场体系建设[J].价格理论与实践，2010.5
[5] 李大升，冯伟.主导产业选择与区域经济协调发展[J].西安电子科技大学学报（社会科学版），2012.34
[6] 吴小康.垃圾围城：突围，刻不容缓[J].半月谈，2011.14
[7] 覃成林.论经济市场化与区域经济协调发展[J].经济纵横，1998.22
关键词：山东区域经济；协调发展；研究综述
改革开放以来，尤其近十年来，山东经济迅速发展，综合经济实力明显增强。但由于各方面原因，山东省各地区发展并不平衡，区域间的经济发展水平呈现出明显的差异，并且成为制约山东省经济进一步发展与经济质量提升的障碍。对于如何实现山东省区域经济协调发展问题，目前已经成为学术界研究的热点。我认为，对于山东省区域经济协调发展研究的进程，区域经济的现状以及实现协调发展的途径和对策进行梳理，还是很有必要的。
一、对于山东省区域经济协调发展研究进程的概述
（一）1984年至1991年：山东省区域经济协调发展研究的起步阶段。薛克在《山东区域发展战略研究》中，指出了山东省东西部发展的差异问题，并提出了促进东西部地区共同发展的措施。
（二）1992年至2002年：山东省区域经济协调发展研究的深入阶段。徐瑞华，杜德斌在《山东省区域经济差异及发展对策研究》中，指出上世纪90年代以来，山东省区域经济差异程度不断扩大，并提出了促进区域经济协调发展的相关举措。
（三）2003年至今：山东省区域经济协调发展研究的成熟阶段。这一时期，对于山东省区域经济协调发展问题的研究成果颇为丰硕。具有代表性的研究成果有：傅增清：《山东区域经济发展差异性及其策略选择》；李广杰，侯晓敏：《论促进山东区域经济协调发展》等。他们均指出新时期山东省区域经济发展现状和解决地区发展差异问题的重要意义，并提出了促进山东省区域经济协调发展的措施和途径。
二、对于山东省区域经济差异的原因分析
学者们认为，造成山东省区域经济差异的原因是多方面的。张平，朱智强在研究山东省区域经济差异的成因时，认为山东省东、西部经济发展不平衡是多因素长期共同作用的结果。总的说来，是主观和客观因素相互作用的结果。在客观方面，由于地理区位、资源禀赋、历史发展水平等差异，山东省不同经济区域的经济发展不可能是均衡地同步发展，这就深刻地影响到当地农业的产业升级和第二、三产业的兴旺，进而产生区域差距。主观方面的因素主要包括政府政策和人口素质等。这里需要强调的是，欠发达地区人口增长快、人口素质普遍偏低，居民缺乏自力更生、自我发展的观念，缺乏经营管理、科技创新的理念，是阻碍地区经济快速发展和生活水平显著提高的致命性因素。[1]
李广杰，侯晓敏也指出，受自然、历史及经济基础等因素影响，山东区域经济发展呈现明显的地域差异特征。与山东东部发达地区相比，鲁西和鲁南等欠发达地区经济发展相对落后、差距明显。[2]
三、对于山东省区域经济发展的现状研究
近年来，学者们对于山东省区域经济发展现状进行了比较全面的研究。徐瑞华，杜德斌认为，20世纪90年代以来山东区域经济差异程度不断扩大，山东经济发展不均衡体现十分明显，胶东、胶济沿线、京沪鲁中南段两侧是山东经济发展水平最高的地区，其他地区发展水平较低。以国内生产总值来说，上述半环状地带涉及9个市提供的国内生产总值占全省的3/4，鲁西北，鲁中南8市所占比例不足1/4。产业结构层次普遍提高，但地区差异显著。地区经济发展支持力“东强西弱”。[3]
张广威，车培旭认为，山东省是全国的经济大省，发展速度快，经济增长方式不断向集约型转变。在区域经济一体化推动下，国际产业不断向省内转移，山东半岛地区近几年迅速崛起，经济实力凸显，日趋成为全国重要的增长极之一。但山东市域、县域经济差异较大，东西部地区间和城乡间贫富差距大，同时也存在“问题”区域。尽管全省的空间经济有差异和问题，将成为发展的挑战，但这也为区域要素的整合提供了战略空间，今后在区域结构调整和区域开发上大有文章可做。[4]
傅增清也指出山东区域经济的差异表现为以下几点：（一）山东地区经济差异长期存在且程度不断扩大。（二）产业内部结构地区差异显著。（三）地区经济发展支持力“东强西弱”。（四）城市化水平“东高西低”。总之，山东目前东西部之间的差距是综合的差距、全方位的差距。[5]
对于山东省区域经济差异产生的影响，张平，朱志强认为：适度的区域经济发展差距对经济发展有积极的正面影响，它可以形成社会经济发展的动力源及提供区域竞争与合作的平台，有利于形成一种区域间你追我赶的和谐局面，并最终推动整个国民经济快速、高效、健康地发展。但区域经济发展差距过大，将会对经济发展、政治稳定等方面产生不利影响。从总体上看，区域经济之间的差距扩大将阻碍我国步入小康社会的进程，不利于构建和谐社会目标的实现。[6]
四、关于山东省区域经济协调发展的途径的研究
当前，山东省区域经济发展面临着新的形势，机遇与挑战并存。山东省政府应依据区域经济的发展规律，确立科学的区域经济发展思路，加快转变区域经济发展方式，加强各区域之间的协调与合作，充分发挥经济较发达的城市地区对区域经济协调发展的带动作用，促进山东区域经济的协调发展。
徐瑞华，杜德斌认为，必须正视地区差异，重视经济发展效率；建立省域差异警戒水平，在省域差异警戒线下进行合理的政策调控；优化产业结构，促进区域发展；构筑产业“点—轴”系统，增强经济辐射功能；实施“科教兴鲁”战略。[7]
时亚栋指出，实现山东省区域经济协调发展的关键，是立足各地特色，整合优势资源，形成合力。必须着眼于健全市场机制，打破行政区划局限，促进生产要素有序流动，引导产业合理布局，提高区域发展的协调性，促进区域经济一体化，增强山东在全国区域发展大格局中的竞争力。（一）充分发挥半岛经济区和省会经济区的带动和脊梁作用。（二）加快东西结合步伐，加大政府资金扶持投入力度，努力振兴鲁西南经济。[8]
张广威，车培旭认为，需要采取以下策略：（一）加快山东半岛城市群和山东半岛制造业基地崛起；（二）协同区域发展；（三）统筹区域城乡发展；（四）承接产业转移；（五）推进黄河三角洲开发和“海上山东”建设；（六）重视省界区域经济发展。[9]
姜绍华认为，要从战略和全局的角度考虑，山东地区差距问题的解决，一方面，需要采取积极有效的宏观调控和扶持措施，另一方面，需要启动西部地区的内在活力。（一）制定规划，把解决地区差距、促进地区经济协调发展作为重要的宏观政策目标。（二）加快西部地区的基础设施建设，为推动西部落后地区的开发创造必要的基础条件。（三）制定和实施有利于促进西部地区开发的特殊区域政策。（四）积极调整财政政策，加大对西部地区的扶持力度。（五）积极运用金融政策，加大对西部地区的信贷支持。[10]
傅增清指出，缩小山东地区差距的策略选择如下：西部的鲁南、鲁西等区域宜选择增长极跨越式发展模式，可优先做大济宁、日照作为区域经济中心；应将中部崛起提升到新的高度；以青岛为龙头，一体化网络模式开发半岛城市群。[11]
马浩认为，要正确处理区域经济非均衡发展和协调发展的关系，全面贯彻蓝色经济战略背景下的山东省区域经济非均衡协调发展的战略。充分发挥东西部比较优势的基础上，抓住蓝色经济区建设的机遇，在继续发展东部的同时加快发展西部经济发展，实现山东区域经济非均衡协调发展。完善市场机制，转变政府职能，优化资源配置。建立生态互补型产业结构，促进企业间合作共赢。进一步完善山东半岛蓝色经济区政策体系，并加大对中西部地区政策扶持力度。[12]
贾希亮，郑艳娜认为，山东区域经济发展的战略方向有以下几个：（一）强化青岛、济南两大中心城市的辐射带动作用。（二）建立内外联动机制，促使区域经济由差别发展走向协调发展。（三）加快欠发达地区工业化、城市化和经济国际化发展步伐首先，要加快推进工业化。[13]
五、研究的不足和展望
近些年来，随着社会科学研究中对文化因素的关注，国际区域经济研究中出现了强调文化和制度因素的学派。一些主要来自有地理学背景的学者们，认为经济空间差异只有放置于文化、社会和政治关系之中，才能很好地加以解释；政府及非政府组织、半官方机构对经济活动的干预和管制，影响区域经济的发展。在对于山东省区域经济协调发展的研究中，对于文化、社会等因素关注较少。此外，对于政府及非政府组织、半官方机构对经济活动的干预和管制而对区域经济的发展产生的影响，也鲜有研究。
此外，目前对于山东省区域经济的研究视野不够开阔，大多局限在山东省内部。我认为，在经济全球化的今天，应当将山东省经济的发展置入全国乃至世界经济格局之中。我们在研究过程中，也要注重对其他省份和地区经济协调发展经验的借鉴。
参考文献：
[1]张平，朱智强：《和谐山东构建中的区域经济协调发展战略》，《山东工商学院学报》2006年第4期.
[2]李广杰，侯晓敏：《论促进山东区域经济协调发展》，《理论学刊》2007年第7期.
[3]徐瑞华，杜德斌：《山东省区域经济差异及发展对策研究》，《山东经济》2002年第5期.
[4]张广威，车培旭：《山东区域经济发展的战略重点》，《环渤海经济瞭望》2006年第1期.
[5]傅增清：《山东区域经济发展差异性及其策略选择》，《山东经济》2009年第1期.
[6]张平，朱智强：《和谐山东构建中的区域经济协调发展战略》，《山东工商学院学报》2006年第4期.
[7] 徐瑞华，杜德斌：《山东省区域经济差异及发展对策研究》，《山东经济》2002年第5期.
[8]时亚栋：《山东省区域经济差异分析及对策研究》，《经济与社会发展》，2009年第2期.
[9] 张广威，车培旭：《山东区域经济发展的战略重点》，《环渤海经济瞭望》2009年第2期.
[10]姜绍华：《山东区域经济发展的现状及其战略选择》，《山东经济》2003年第2期.
[11]傅增清：《山东区域经济发展差异性及其策略选择》，《山东经济》2009年第1期.
三大区域发展的基础
我国地域辽阔、区域差异显著，这就为我国不同区域间的协调发展奠定了坚实的基础。集中体现在：
1. 三大区域各自具有自身的比较优势。改革开放以来，东部地区经济获得了高速发展，技术水平较高，可以为中西部地区的发展提高资金和技术支持，并随着自身的产业升级，将传统产业向中西部转移，加快中西部的工业化进程；中西部地区各种自然资源丰富，可以为东部地区经济发展提供资源支持，同时，随着中西部地区的经济发展，也为东部地区企业创造了广阔的市场，中部地区是东引西进的中点站和接力点。通过分工合作，三大区域可以发挥各自的比较优势，实现和谐的区域经济关系。
2. 中央对区域互动协调发展的政策支持。从建国后的平衡发展战略到改革开放后的非均衡发展战略再到协调发展战略，可以说中央是根据社会经济发展的历史阶段特征而在改变战略，由于区域经济差距的扩大给经济社会造成了严重影响，制约着我国现代化的实现进程，党的十六届三中全会提出了“五个统筹”，其中就有统筹区域协调发展。
三大区域互动途径
一、尽快完善和强化区域经济发展中的市场机制和作用。
优化地区产业结构、实现区域互动协调发展和促进特色经济带的形成与发展，必须充分发挥市场在资源空间配置和产业配置中的作用，使生产要素向低成本、高效益的区位和产业流动。要实现生产要素的合理流动，必须完善和强化市场机制。具体包括如下措施：
1.从宏观上理顺价格体系尤其是生产要素价格体系，鼓励要素有序流动。要进一步调整农产品和资源产品的价格，不断减少直至消除其价格偏离，以促进农业区和资源区的振兴。对某些紧缺原材料可以在国家计划引导下，按市场法则进行跨地区流动，使垄断性经营减少到最低限度。
2.采取措施，促进区域市场的发展和完善。不仅要建立跨省区、布局适当、流向合理的商品集散市场，以促进商品流通，而且要通过组建区域性金融中心和资金市场，发展区域劳动力市场和技术市场来支持地区产业结构的调整。中央和各级地方政府应加强引导地区间的协作与联合，发展区域市场，并进一步形成全国统一大市场。
3.理顺政府与企业的关系。政企不分依然严重制约着区际要素流动，例如目前的横向联合中，还普遍实行着四个不变，即所有制关系不变、隶属关系不变、财务解缴渠道不变、财务核算关系不变，这并不是完整意义上的联合，在一定程度上还体现着以行政手段维护着的地区分割。因此，只有建立现代企业制度，实行政企分开，使企业成为真正的市场主体，才能从根本上杜绝地方政府人为阻止生产要素区际流动，促使其更多地把注意点转移到如何为企业创造良好的外部环境上来。
二、尽快完善地区的分层调控体系
现代市场经济是宏观调控下的市场经济。在地区经济的分层调控模式中，地方政府应主要以省级政府为主，这是我国省区经济的特征所决定的。在构建区域经济发展的宏观调控体系和完善区域经济的分层调控体系过程中，要把握以下几方面：
1.建立完善地区经济的分层调控体系，必须理顺中央与地方的经济关系。一方面要大权集中，以保证国家整体利益；另一方面要小权分散，以利于地方政府根据当地的实际情况进行有效管理。通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、财权和决策权，发挥好中央和地方两个积极性。同时，由于我国各地区经济社会发展水平差异较大，经济管理权限的划分既要强调全国的同一性，又要考虑各个地区的特殊性，避免一刀切。
2.还必须处理好行政区划的省区和大经济区的关系。地方政府与大经济区对其经济活动的协调相比，更具权威性和操作性，而且省区划分比大经济区划分相对稳定和明确，所以地方政府必然是调控的中间层次。但是大经济区作为一个以经济互补和分工协作为基础，跨行政区界的经济区形式，能促进横向经济联系，充分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。因此有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场理事会、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划协同。
三、坚持经济发展政策与产业政策相结合
地区经济发展政策与产业政策不配套是制约地区产业结构优化、区域协调发展和区域特色经济带形成的重要原因。这种不配套表现为在前一时期实施东部沿海经济发展战略过程中，投资不分产业地全面向东倾斜，使本该重点发展的中西部能源、原材料工业没有充分发展起来，阻碍了资源省区优势的发挥；同时，部分地区的产业发展政策，诱使各地区不顾自身条件发展高效益的被扶持产业，导致了地区工业结构的趋同化。地区经济发展政策与产业政策相结合可以从以下几个方面着手：
1.坚持使产业政策区域化，即国家产业政策应结合地区情况加以具体化。国家在制定和实施产业政策时，应充分考虑产业的地区分布，考虑地区间分工协作，从而按照最有利于发挥整体效益的方向配置资源。
中国区域经济发展新态势
近年来，中国区域发展出现增长重心向北转移、区域发展差距缩小、区域产业分工深化、区域合作步伐明显加快等新趋势、新特点。主要表现为：第一，区域增长重心向北转移。尽管受到全球金融危机的影响，但中国经济总体上继续保持较快增长，东南沿海地区增速依然较快，北部沿海地区和部分中西部省份增速加快。环渤海地区增长势头最为强劲，部分中西部能源原材料大省也加入到快速增长的梯队。第二，区域经济发展差距呈现放缓态势。改革开放以来，中国地区差距经历了20世纪80年代稳中有降、90年代快速扩大、2000年以来继续扩大但速度趋缓的历程，2004年地区差距扩大的趋势出现自1990年以来首次逆转。第三，区域产业分工有所深化。制造业在继续集中分布于东部沿海发达地区的同时，北移的趋势有所加强。第四，区域合作步伐明显加快。地区间经济联系不断加强，长三角、珠三角、环渤海经济圈以及相关区域经济合作步伐明显加快，并呈现出一些新的特点。
当前，中国一些地区的发展相继进入国家战略层面，呈现出“三大四小3+4”的格局，“三大”即珠三角、长三角、天津滨海新区；“四小”即辽宁沿海经济带、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区等。可以预见，随着区域经济战略的实施和区域一体化进程的加快，将会有更多的区域纳入国家战略出现“3+X”的格局。今后一段时期，将是中国区域经济加速融合、区域合作步伐不断加快的关键时期。能否融入区域一体化、通过合作取得优势、在融合中借势发展，对每一个地区的发展至关重要。
山东区域经济发展战略的演进
山东作为中国东部沿海的经济大省，在国家宏观经济发展的大背景下，结合自身经济发展条件，在不同的发展阶段实施了不同的区域经济政策，经济持续稳定增长，经济总量走在全国前列。同时，区域发展不平衡也是山东经济社会发展的一个突出特征，区域之间经济社会发展呈现出明显的多样性和差异性，成为区域经济发展的突出问题。如何促进区域协调发展，是山东一直关注的问题，在认识和决策上也经历了一个不断深化的过程。
进入21世纪，为适应国内外发展形势的变化，围绕东部地区如何再造优势、西部地区如何启动内部活力和加大扶持力度、统筹南北发展等问题，山东制定和实施了一系列促进经济又好又快发展的重大战略。从2003年的“突破菏泽”战略到2004年的“三个突破”战略，即“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”战略，再到2007年的“一体两翼”发展战略，即从东部沿海沿胶济铁路向西到省会济南周围这一主体，黄河三角洲及周边这一北翼、鲁南经济带这一南翼的发展战略；从20世纪末提出的建设“海上山东”和黄河三角洲开发两大跨世纪工程到进入21世纪相继提出的发挥青岛“龙头作用”、加快建设山东半岛城市群、胶东半岛制造业基地、济南省会城市群经济圈、黄河三角洲高效生态经济区、鲁南经济带战略规划，逐步促成区域发展格局由“点”到“线”再到“面”的深刻变化，逐步实现了由“东中西”到“北中南”的全面变化，形成了龙头带动、多极支撑、良性互动的区域发展格局。
今年4月，总书记视察山东时提出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区。”这是从全局和战略高度作出的重要部署，其战略指导意义重大而深远：一是以科学发展视野为山东谋划了发展新思路；二是从全局出发为山东在全国经济布局中的走向提出了新定位；三是从战略高度为山东跨越发展、率先发展指明了新方向。此战略目标经确立，全省上下围绕蓝色经济区建设立即展开积极行动，召开会议。出台文件，着眼全局，统筹规划，强力推进，以尽快实现“区域战略”到“国家战略”的转变。
区域经济面临新的发展机遇
大力发展区域经济，山东的机遇与挑战并存。山东三面环海，大陆海岸线3121.9公里，气候宜人，物产丰富，地据南北要冲，是中国大陆最接近日、韩两个亚洲发达国家的位置，建立日韩自由贸易区得天独厚。
处于工业化中期阶段的山东，与发达国家和新兴工业化国家，在产业发展水平和产业结构上存在着一定的“梯度错位”空间，发展国际合作和承接产业转移具有很强的互补性。
从发展条件看，山东经济主要是依靠内部资源和基础产业发展起来的。与其他省份相比较，其增长潜力更大，发展后劲更足。近年来，以青岛、烟台、威海为主体的半岛制造业基地建设加快，区域经济竞相发展，全省范围内已呈现出强者更强、弱者加快发展的良好态势。
山东经济存在“大象经济”或“群象经济”现象，大企业集团和大型企业数量多且规模、产值和利润较大，蕴藏着巨大的潜在生产力。经过20多年的生长与跟进，已经形成了有机关联、相互配套的价值链和技术链。在这些链条上，生存着无数高度依赖、专业性强的企业群落，这个群落基本建立起了全国性乃至世界性的营销网络。
在中国城市的发展过程中，长三角、珠三角、环渤海地区经济增长极的出现，标志着城市和经济竞争进入了区域性集团化的新阶段。这在客观上提供了山东缩小与更发达地区差距的机会。近年来外资在中国投资区域热点，已由从珠三角到长三角再到环渤海“北上转移”的趋势。这对山东来说，无疑会带来新一轮发展契机。
近日，国务院通过了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》，黄三角的开发建设正式上升为国家战略。继南方的珠江三角洲和长江三角洲成为中国经济发展区域中心后，北方的黄河三角洲也将迎来发展的“黄金时期”。
山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区东部毗邻经济发达的韩日等东亚地区，南部靠近经济发达的长三角地区，北部靠近经济发达的京津唐地区，争夺要素资源和市场的压力巨大。
因此，打造山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区，是建设经济文化强省的战略举措，为山东经济社会发展提供了重大历史机遇。
区域经济发展战略的思考
今后几年既是山东省面临自身城市化、工业化、信息化、市场化、国际化的“五化”并进期，又是资源环境制约加剧、经济结构调整加快、微观管理工作加重的社会转型期：既是经济文化日趋区域化、全球化、凸现重要战略机遇的黄金发展期，又是国内外竞争升级、挑战更多的矛盾暴露期。如何运筹帷幄，乘胜前进，对山东发展来说，至关重要。
山东发展区域经济要充分认识搞好山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区开发建设的重大战略意义并处理好山东蓝色经济区建设和黄河三角洲高效生
态经济区开发的关系。树立战略意识、大局意识、规划意识和协调发展意识，在统一规划下，进一步理清各自发展思路，台理确定发展重点和主导产业，在区域开发中实现资源共享、优势互补、互利共赢。坚持统筹兼顾，协调发展，按照科学发展观的要求，遵循蓝色经济发展和高效生态经济区发展规律和特点，统筹陆海发展，统筹经济社会发展，统筹城市发展，统筹海洋开发与保护，提高全面协调可持续发展的水平。
建设山东半岛蓝色经济区，要坚持从实际出发，发挥优势，突出重点，抓住关键，尽快在重要领域、重要方面取得突破。要正确把握蓝色经济区布局的重要关系。打造山东半岛蓝色经济区是一个庞大的系统工程，切实把握和处理好蓝色经济区建设与规划建设黄河三角洲高效生态经济区(带)、胶东半岛高端产业聚集带、鲁南临港经济带等重点区域发展战略的内在联系，形成山东省区域经济发展的新格局。
把黄河三角洲建成名符其实的高效生态经济区。要明确方向，拓宽思路，把生态保护和改善环境作为主线，实施最严格的环境保护政策，切实体现经济发展与环境保护的示范效应；把产业优化升级作为支撑，大力发展高效生态农业，突出发展环保型工业，加快发展现代服务业；把基础设施作为纽带，加强区域内统筹规划，实现互联互通；把推进公共服务均等化作为基点，增强重点区域、重点内容的推进力度；把体制、机制改革创新作为保障，完善以政府管理体制为重点的相关体制，在土地管理、生态补偿等方面先行先试，打造改革实验区、示范区和创新区。
山东发展区域经济必须加快经济转型、产业升级、布局优化步伐，拓展区域发展新空间。构筑集约发展新平台，赢得经济发展新优势。
在经济转型过程中，进一步完善规划，加快形成区域空间布局体系。充分考虑现有的“半岛城市群”、“省会城市群经济圈”、“鲁南经济带”战略布局和山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区的衔接和要素整合，充分考虑各地区位优势、资源禀赋、产业基础和市场需求，通过突出特色、实现优势互补、合作共赢，构筑出整个区域集约发展的新平台。在推进地区现代工业化过程中，要把握多元经济协调发展的理念，坚持扩张规模与优化结构同步推进，引进外资与激活内资同步并举，整合优势与做强特色同步发展，量质并举，努力追求科学发展、和谐发展、率先发展。
关键词:区域经济协调发展;建议
区域经济协调发展早已被一些发达国家,如美国、德国等看作是事关国家长远利益和本国经济政治的根本制度能否正常运转的重要问题。在我国,改革开放以来,随着国民经济的迅速增长,我国区域经济发展差距也在不断扩大,如何促进我国区域经济协调发展日益成为备受关注的问题。本人认为促进我国区域经济协调发展应重点关注以下几个方面:
1针对区域经济的协调发展进行专门的立法
可以说成功缓解区域经济发展差异过大问题的几个国家,都将区域经济均衡发展的任务纳入法制化的轨道。其中日本的区域经济政策完全以制定详细的法律法规来推进,而美国、德国也都有相关的专门法规出台。日本政府无论是对全国性开发,还是对地方性开发或特殊性开发,都制订了相应的法律,并根据各项法律制订了相应的计划,从而在市场经济条件下发挥了政府的主导作用,保证了政府各项开发政策的实施;美国主要是通过法律来规范对落后地区援助资金的使用情况,保证所有的程序和过程都在严格的法律控制之下,防止发生将资金挪作他用,而使项目夭折的事情,保证了援助项目落到实处,提高了资金的使用效益,从而促进了欠发达地区经济的发展;德国的相关法律主要是使得平衡区域差异成为各级政府的共同任务,将区域经济均衡发展提高到了基本法的高度。
2充分运用了财政政策的相关工具
首先,针对不同地区采取差别税制。从20世纪30年代起,美国政府通过差别税制积极培养落后地区的良性循环能力。其次,要对落后大的地区转移支付,这里可以以德国的财政平衡制度作为借鉴。其特有的转移支付机制充分体现其合作性财政联邦制的“合作”性质,即通过财政手段实现州之间或地方之间人均财力的相对平衡,为确保各地区居民能够实现这种相同的生活水准创造条件,这正是德国财政制度的核心。
3对落后地区实行倾斜的金融政策
区域协调性问题处理的比较好的国家都十分关注运用对落后地区倾斜的金融政策来促进落后地区经济的发展。在我国实行对落后地区倾斜的金融政策主要可以考虑以下两个方面。首先,准备金制度、利率政策的倾斜。考虑到落后地区货币乘数较小的现实,应实行区域差别化的存款准备金制度,降低其存款准备金率;而利率市场化是金融深化理论的核心,也是落后地区金融改革的当务之急。利率作为资金的价格应该有效的反映资金的稀缺、投资的风险,利率也可以作为宏观调控的手段,作为资金流向的导航器。其次,采取积极政策合理推动落后区域金融的理念创新、技术创新、业务创新及制度创新。理念创新是实现由传统经营理念向现代经营理念的转变。落后区域金融发展滞后,固然有外部环境的制约,但内部理念的落后也是重要因素。
4加大国家对落后区域基础设施的投资力度,同时关注跨行政区域间经济的综合治理
各种基础设施的建设是欠发达地区经济增长的一个前提条件,包括交通、通信、教育等方面的建设,这些基础设施建设需要大量的资金,而落后地区依靠自身力量无法筹集到足够的资金用于这方面的建设,这就需要国家加大相关的投资力度。同时,要针对不同地区采取因地制宜的发展战略的同时,高度关注跨行政区域间经济的综合治理。以德国为例,其在不同地区采取因地制宜的发展战略的同时,也要关注跨行政区域间经济的综合治理,使得区域间经济能得到协调发展。
5采取多种手段提高劳动者素质
美国政府促进落后地区发展的政策导向,主要是着重提高劳动者素质,鼓励私人资本投资,支持中小企业发展,创造新的就业机会,核心是要培育欠发达地区的自我发展的创造能力和持续发展的竞争力,认为政府的扶持是必要的但也是次要的。相关统计显示,我国当前对人力资本的公共投资占gdp的比重正在逐年增加,可见国家对提高劳动者素质这一问题也高度关注,但高等教育的投入并未随之增加则是一个不容忽视的问题。
6使地方政府成为区域经济协调发展任务的具体承担者
德国所采取的这一政策十分值得我国借鉴,在我国当前国情下,如果使地方政府成为区域经济协调发展任务的具体承担者,而中央政府主要发挥居中协调作用,则更容易解决“诸侯经济”导致的各种矛盾。具体的做法可以首先通过立法的方式,将地区经济发展是否有利于区域经济协调发展作为地方经济发展政策合理性及相关领导干部政绩考核的主要指标,同时建立专门的部门定期进行审查以确保法律的有效性。
7合理利用外资
我国经济发展不能过分依赖海外资金,同时引进外资时应在吸引直接投资上下工夫。外国资本的流入如果处理不当,有时会具有很大的破坏性,特别是在短期资金和那些随时可以兑现逃走的证券投资的管理上。由于目前通讯手段十分发达,全球市场一体化进程加快,金融市场稍有风吹草动,证券投资资金在瞬时内就会抽走,从而对一国的对外支付造成严重压力。
8充分发挥中小企业在地方经济发展中的作用
德国经济的中坚力量,其实并非作为工业巨头的诸多大企业,而是众多的中小企业。为支持本国中小企业发展,德国采取了设立州投资的银行,设立中小企业资助项目、中小企业参股基金、市场开发项目,为中小企业创造、保证就业、提高竞争力,以及对出口市场的开拓、培训和技术应用等方面提供资金支持;促进中小企业融资,解决企业发展的资金瓶颈,成立巴伐利亚建设融资促进银行,为企业申请商业贷款提供政府担保;成立巴伐利亚风险资本投资公司,为中小企业融资等一系列手段。而这一点与我国实际也相吻合,充分发挥中小企业的作用,无疑是推动我国区域经济协调发展的关键一环。
关键词：新疆；区域经济；协调
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0059-02
党的十指出，为实现2020年前面建成小康社会的战略目标，我国将继续推行区域发展的总体战略。包含振兴东北地区老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，优先推动西部大开发等重大区域发展战略。新疆地处西北边陲，区域经济发展差异较大，研究新疆区域经济的协调发展对于新疆整体经济健康持续发展具有十分重要的意义。
一、新疆区域经济协调发展状况
（一）全区经济状况分析
自西部大开发战略实施以来，新疆的经济发展取得了一定的成就。新疆GDP由1978年的39亿元增加到2012年的7 505.31亿元，经济总量呈持续增长的态势。2012年新疆全社会固定资产投资总额6 258亿元，增长35.1%，投资增速居全国第一位。社会消费品零售总额1 800亿元，实现出口194亿美元。新型工业化战略取得一定成效，全区规模以上企业实现增加值2 804亿元，同比增长12.7%。农业发展态势良好，2012年总产值2 276亿元，同比增长7.4%，位据全国第1位。
（二）各地州经济状况分析
2012年新疆各地州GDP差距明显，参差不齐。位居前五的是：乌鲁木齐、伊犁州、巴州、昌吉州、克拉玛依。而人均GDP排名：克拉玛依、巴州、石河子、乌鲁木齐、昌吉；城镇居民人均可支配收入排名前五：克拉玛依、石河子、哈密、乌鲁木齐、阿克苏。农村人均纯收入排名前五：克拉玛依、巴州、昌吉、石河子、塔城。克拉玛依人均GDP、城镇和农村的收入均为第一，分别是135 018元、22 936.9元、13 472元。人均GDP居末位的是和田地区，城镇居民人均可支配收入是喀什地区、农民人均纯收入是克州。新疆南疆地区由于地域、资源、民族等因素，经济发展滞后于北疆。
从整体来看，新疆经济整体发展趋势良好，但区内各地州经济总量差距较大，GDP总量最高的地区是乌鲁木齐市，最低的是克州，二者的绝对差为19 407 077万元；人均GDP中，排名前十一的地区全部高于全区平均水平，而阿克苏地区、克州、喀什地区、和田地区却明显落后于全区平均水平，尤其是和田地区，人均GDP仅为7 015元，远远落后于全区平均水平，克拉玛依和和田地区的绝对差为128 003元；新疆各地州城镇人均可支配收入均在万元以上，最高收入地区克拉玛依和最低收入地区喀什地区相差7 939.9元；农村人均纯收入中，克州、喀什、和田低于全区平均水平，最高收入地区克拉玛依和最低收入地区克州之间绝对差为10 236元。
从五大经济区来看，天山北坡经济区是新疆经济发展的重点区域，经济总量占全疆的41.56%。南疆西南部经济区人均GDP不足全疆平均水平的一半，而最高的天山北坡经济区的人均GDP却是全疆平均水平的1.88倍。从地方财政收入看，天山北坡经济区占全疆比重的56.79%，南疆西南部经济区财政收入仅占全疆5.85%。天山北坡经济带稳步发展，增长潜力巨大，而天山南坡近年来凭借后发之势，已成为新疆第二大经济区。在新疆整体经济发展的同时，区域之间差距却在扩大。GDP、人均GDP、财政收入最高最低绝对差为5.8倍、5.22倍、10.19倍。可见，新疆北疆地区经济发展优于南疆地区，不平衡状况比较突出，这在一定程度上制约着全疆经济协调发展。
二、新疆区域经济协调发展影响因素分析
（一）地理条件及区位因素
从空间角度来看，新疆北疆经济发展水平明显高于南疆，区位优势突出。北部是新疆的核心区域，拥有北部的交通优势、矿产资源优势、环境优势、工业化水平等优势，因此经济实力较强一些。南疆因为自然环境恶劣，降水量少，经济基础薄弱，少数民族较多，经济整体实力较弱。
（二）产业结构因素
从1991―2012年新疆产业结构变化情况看，第一产业比重在逐步下降，由1991年的33.3%下降到2012年的17.6%。第二产业比重在波动中呈上升趋势，在1993年、2008年达到峰值，近年来稳定在45%以上。第三产业处于平稳上升状态，但近年来比重出现了一定程度的下滑。三产比重变化不明显，对经济贡献度低，不利于经济协调发展。
（三）科教文卫因素
从全疆范围来看，每万人拥有医生人数从2005年的20.61人到2012年的22.63人，年平均增长率1.18%，增速较慢。每万人拥有大学生从2005年的90.44人增长到2012年的120.35人，年均增长率3.64%，增速平稳。邮电业务量从2005年的1 723 759万元增加到2012年的2 648 373万元。全省专业技术人员拥有数从2005年逐年增加，科教文卫支出占财政支出的比重也有了小幅提升，从2005年的20.71%提高2012年的23.41%，增速较为缓慢，这些在一定程度上制约了新疆区域经济协调发展。
（四）生态环境因素
新疆土地辽阔，但适宜人类居住发展面积较少。水资源总量在不断减少，从2005年的962.82亿立方米逐渐减少到2011年的885.7亿立方米。人均水资源减幅更大，由2005年的4 789立方米减少到2011年的4 035立方米。从地域上看，水资源北多南少，分布不均，和经济布局严重错位。全疆生态系统脆弱，南疆经常出现沙尘天气，北疆大城市也出现雾霾等现象。经济发展和生态环境之间的矛盾日益突出，是影响区域经济协调发展的重要因素。
三、新疆区域经济协调发展对策建议
（一）加强政府的宏观调控作用，促进区域经济协调发展
首先，要制定合理科学的区域经济发展战略；其次，尽快出台促进区域经济协调发展的相关政策；最后，加强区域合作。在省级规划的大环境之下，充分考虑当地情况，进行区域经济协调规划。
（二）保护生态环境，实现可持续发展
一方面，可以加大宣传，充分利用电视网络等媒体力量，向居民宣传环保思想，落实个人环保义务；另一方面，积极发展环保产业。
（三）加大产业结构调整，推进产业承接
农业是新疆欠发达区域的基础性产业和优势产业，应加大对传统农业的改造和升级，实现农业现代化、农业科技化。工业是发展经济的重要途径，现阶段新疆要努力实现新型工业化。服务业可以增加就业，应大力发展现代服务业，促进服务业的转型升级。
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区域协调发展是基本实现现代化的题中应有之义
基本实现现代化，就是以世界中等发达国家的经济和社会发展程度为参照系，以不断提升人民群众的物质文化生活水平为导向，以高端产业、信息与技术创新为动力，推动工业社会向现代信息社会转变的动态过程。基本实现现代化不是全面小康基础上的简单量的扩张，而是在发展的全面性、协调性等方面的质的提升。它要求在全面小康的基础上，在发展的全面性、协调性方面，体现发展水平更高、发展全面性更强、发展协调性更优、发展结果更均衡。因此，基本实现现代化应当十分重视区域协调发展。
区域协调发展是基本现代化的题中应有之义，这也是区域发展理论所揭示的区域演化的内在要求。从区域发展和区域现代化的规律来看，区域生命周期理论、梯度理论和空间一体化理论分别从时间、技术和空间三个不同角度提出了区域协调发展的要求。
区域生命周期理论指出，在区域现代化进程中，各个发展区域形成以后会如同一个个生命有机体一样，遵循从出生期到成长期、成熟期、衰老期的变化次序而发展。处于生命周期不同阶段的发展区域面临一系列不一样的问题。当一国发展到有许多不同生命周期的区域并存时，就必然产生协调解决各种区域问题的要求。
梯度理论认为，由于各区域现代化发展的阶段不同，必然存在着经济与技术发展的区域梯度，同时也存在产业与技术由高梯度区域向低梯度区域扩散与转移的趋势。当一国的发达区域成熟后，就会萌发协调区域关系、促进区域之间产业转移与技术传播的要求。
空间一体化理论强调，在区域持续发展和现代化推进过程中，不断进行重组的空间子系统的边界会发生变化，其最终结果是导致各区域的经济、社会活动全面趋向一体化。这时，理所当然地会产生由政府协调区域关系的要求。
既然区域演化规律和区域现代化必然要求区域协调发展，那么，江苏基本实现现代化就应该以区域协调发展为前提，就要努力追求苏南、苏中、苏北三大区域的协调发展。近几年，尽管苏中、苏北的发展呈现了可喜的变化，苏北主要经济指标增幅已连续几年超过全省平均水平，但目前苏南、苏北发展的差距仍然很大。2010年，苏南人均GDP达1.2万美元，超过了发达国家和地区人均GDPI万美元的门槛；研发投入占GDP的比重超过3％，创新研发能力的主要指标达到发达国家水平；城市化率达68％，接近发达国家水平；基础设施条件全面改善，达到发达国家水平。与苏南的辉煌相比，苏北的不少发展指标还处在很差的水平。在这样的情况下，江苏要基本实现现代化，就必须尽快通过区域协调发展战略来缩小苏南和苏北的发展差距。
“共同发展”提升为“协调发展”更顺应现代化要求
在现代化发展目标下，1994年省第九次党代会就明确了“没有苏北的小康就没有全省的小康，没有苏北的现代化就没有全省的现代化”的战略思想，提出了区域共同发展战略。现在，省委把区域共同发展战略调整为区域协调发展战略，是对原来区域共同发展战略的递进、深化和提升。区域协调发展战略蕴含着一系列的发展转型要求：
一是战略目标从经济总量提升转向区域经济、社会、环境的整体协调与优化。其核心内容包括：实现经济发展的空间适度均衡，将苏南、苏北经济指标方面的差距缩小到合理范围；提升区域要素市场一体化水平，协调好资源开发利用中的区域利益关系；实现区域基本公共服务的均等化，让三大区域的人民公平地享受发展成果；促进区域生态环境平衡，把苏南、苏中、苏北都建设成“适合人民居住的家园”。
二是区域合作从粗放式、低层次上升为精细式、高层次。区域共同发展战略下的区域合作是粗放式、低层次的，它往往是各个区域之间的简单叠加组合，或者仅仅意味着苏南发达区域对苏中、苏北欠发达区域的单一资金援助以及特定时期的政策倾斜。而区域协调发展战略下的区域合作则是精细式、高层次的，它强调要把简单叠加组合升格为有机结合互动，把单一的资金援助转变为经济、技术、文化、组织制度的全面融合，把政策的倾斜转化为能力的培养，把经济发展与区域文化交融、组织变革、制度变迁结合起来。
三是发展推力从政府管理者为主变成企业经营者为主。区域发展的行政色彩将随着区域合作的深入而淡化，经济运行将以市场导向和价格杠杆指挥为主，企业经营者将成为区域发展的主要推动力，政府管理者只是通过公布信息、制定政策、塑造环境等来引导与监督企业的跨区域投资行为。企业经营者们将从区域角度建立起相互之间的有机联系，从而在水平型分工上各展所长，避免低水平重复建设造成的恶性竞争；在垂直型分工上提升效率，营造出苏南发达区域上游加工制造业带动苏中、苏北资源开发区域发展的格局。
较之于原来的区域共同发展战略，区域协调发展战略不仅包含了区域共同发展的基本内容和要求，而更多地体现了相互促进、互助互动的精神，更加注重形成区域间的联动发展机制，更加追求在空间布局、设施建设、城乡关系、产业分工等方面创造良性互动的新格局，更加呈现出一幅全方位融通协调的，苏南、苏中、苏北有机结合、优势互补的和谐发展图景，从而更能顺应江苏基本实现现代化的要求。
在现代化进程中强化区域协调发展需要优化路径与对策
在基本实现现代化征程中实施区域协调发展战略，关键是要继续紧紧抓住长三角区域经济一体化和沿海开发上升为国家战略的叠加机遇，培育三大区域的发展新优势，促进区域互动协调发展。为此，应该重点从以下几方面优化区域协调发展的路径与对策：
一是对三大区域在推进基本实现现代化中的角色恰当定位。苏南应该加快产业提升和经济升级，突出集约发展、自主创新、生态环保，力争在一些新兴产业和技术领域与发达国家同步发展，成为创新型经济先行区，成为江苏在更高层次上参与国际分工合作的先导区，更好地发挥对苏中、苏北的辐射带动作用。苏中应该着力推动工业化与城市化互动并进，重点在引进外资、产业集聚、联动开发、城市建设等方面加大工作力度，在更高起点上加速形成产业集聚新优势，加快与苏南融合发展。苏北应该在新的平台上，抓住和用好沿海开发上升为国家战略、苏北纳入长三角区域板块等新的重大机遇，充分发挥当地资源优势，着眼错位竞争，增强区域发展的内生动力。
二是促进三大区域在更大平台和更高层次上实现对接融合。要在更大程度上发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，进一步打破行政区划界限，引导资本、产业、项目、人才、技术等要素由南向北转移，劳动力、自然资源等要素由北向南转移。尤其要加大苏南发达区域向苏中、苏北欠发达区域的产业梯度转移力度，充分利用苏南的技术、人才优势，深度挖掘苏北的土地、资源、区位等优势，促使三大区域在更大平台和更高层次上开展合作，从整体上提升江苏现代化推进水平。
从2009年1月国家发改委《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》开始，当年获批的上升为国家战略的区域发展规划，数量超过前四年总和，范围从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地区。中国沿海已经形成了“三大五小”（即珠三角、长三角、京津冀与辽宁沿海、山东半岛、江苏沿海、海峡西岸、北部湾）开发格局，中西部地区也在奋起直追。
中国经济的星空，区域经济“亮点”频闪。“十一五”期间，我国区域协调发展进入了新的里程：东部地区继续率先发展，西部大开发渐入佳境，东北地区等老工业基地振兴开局良好，促进中部地区崛起恰逢其时，全国呈现出从以往东部地区“单极突进”向四大区域“多轮驱动”转变的新局面。
从点状拉动到各个大经济圈、城市群组团式拉动。从武汉经济圈、南京都市圈、长株潭城市群、中原城市群、成渝经济圈、安徽沿江城市带到江西昌九工业走廊，中西部地区城市经济圈和经济带露出端倪。东北也不甘落后，沈阳城市群浮出水面。渤海湾山东半岛城市群已具雏形。陕甘宁川的区域合作、西陇海兰新线经济带、长江上游经济带、南宁贵阳昆明经济区等一批各具特色的经济区和经济带，成为推动西部大开发的重要力量。
而新一轮中央政府批复的区域规划，并不是着眼于给这些区域多少政策优惠、多少投资项目，而是给予更多的制度创新和实验的自力，运用得当会产生更大的效应。
区域协调发展进入国家发展战略视野，将进入一个大的转换期。跨区域经济交流与合作将进一步加强，并形成各具特色的区域分工和合作格局。大城市圈将成为区域经济发展的主导力量，新一轮区域合作将逐步由各地方政府主导转变为企业主导。
中国的经济区域正在共谋打破行政区划和体制的坚冰，朝着市场一体化的和谐新格局迈进。从“省份经济”迈向“区域经济”，不同类型区域的全面快速发展，推动了整个国民经济的持续快速发展，成为推动中国新一轮改革开放越来越重要的支柱力量。
陈秀山：培育更多的区域经济增长极
009年以来，国务院以前所未有的高频率，先后将12个区域规划上升到国家层面。我认为，国务院采取的这种方式的深层意义至少有两个方面：一是培育更多的区域经济增长极，从而保证国民经济的稳定增长。尽管这些措施的出台已经酝酿了很长时间，不是直接应对金融危机的冲击，但由于外部环境变化，加快了规划批复的步伐，客观上对抵御金融危机的冲击、保持经济稳定性，起到了积极作用。另一方面，从长期战略的角度来看，更是为了促进区域协调发展，改变区域发展失衡带来的消极影响，有利于促进社会主义和谐社会建设。
从地区分布上看，沿海地区继续占优势，同时也兼顾了中部、西部和东北地区，从而促使区域开发在空间上趋向协调，形成东中西齐头并进、共同发展的格局，是我国区域发展战略的细化和深化。
从产业和开发基础上看，沿海的几个区域具备更好的开发基础，更多的仍然是面向国际市场的外部需求，加大开放力度，融入全球一体化进程，中部和西部的区域则具有较大的开发潜力，更多的面向国内市场的内部需求。
不同类型的区域开发规划都要求建立在发展方式转变的基础上，走资源节约、环境友好的可持续发展之路。这些变化体现了中央更注重区域协调发展、集约式发展、可持续发展、人与自然和谐发展的新思路。不是要给这些区域多少政策优惠，而是给予更多的制度创新和实验的自力。 范恒山：特色就是竞争力
今天的区域发展是个什么样的格局呢？首先区域特色和优势得到了有效发挥，区域经济发展全面加速。现在区域政策和区域规划考虑了各个地方的实际情况，比较优势，把它最闪光的一面，最重要的一面激发出来。我们说特色就是竞争力，特色就是优势，特色就是市场，特色就是发展，正是这样，这些地方发展得非常好，而重点地区的发展又带动了一个区域的发展。所以，区域经济发展全面加速。“八五”期间的区域差距是最大的，当时就提出要缩小区域差别；“九五”开始，我们提出了推进西部大开发的战略；最近两三年，发生了一个历史性的变化，什么变化？就是中、西和东北的经济增长速度开始超过东部，这是前所未有的，我们整个经济是全面增收，包括我们的东部，一方面调整产业结构，一方面转变发展方式，另一方面经济保持了一个持续快速增长的势头。
关键词：职业教育；区域经济；协调发展
一、职业教育与区域经济协调发展的战略和模式
（一）职业教育与区域经济发展的关系
职业教育体系是区域经济发展的产物。充分认识职业教育对推动区域经济发展的重要地位和作用，从“抓职业教育就是抓经济建设”的认识高度，把职业教育纳入政府经济工作日程，打造与区域经济联动的开放性。
（二）区域经济发展与职业教育发展战略
中国先后实行了三种区域经济发展战略：建国之初的区域均衡发展战略；20世纪70年代末的区域重点发展战略；20世纪90年代以后区域协调发展战略。
（三）中国的区域职业教育发展也大致经历了三个阶段
均衡发展阶段:建国初期，职业技术学校不仅数量少，为了配合区域均衡的经济发展政策，当时在中西部地区大力开设中等技术学校。
非均衡发展阶段:改革开放后，由于财政的分权管理，地方对职业教育的投资有了自，各地职业教育发展的差距开始出现并逐渐拉大。
和协调发展阶段：20世纪90年代以后，由于国家实施西部开发战略，地区间教育包括职业教育发展不平衡问题开始受到重视。
（四）职业教育与区域经济的协调发展模式
1.中国的经济区域划分为发达地区、欠发达地区
发达地区发挥职业教育体系较为完备的优势，提高职业教育的层次和质量；发展中地区职业教育采用“以特色求发展”力求职业教育与区域经济发展形成良性互动构建适应农村贫困地区人才培养需要的职教模式。
2.职业教育发展的三种具体模式
技术导向型模式、技术开发型模式和技术扶贫型模式。技术导向型模式适应于经济发达地区；技术开发型模式和技术扶贫型模式适用于经济欠发达地区，指职业教育要以培养具有把研究成果转化为现实产品的实施型技术人才和技能操作人才。
3.确立职业教育与区域经济协调发展的模式
职业教育体系。经济发展水平较高区域，应考虑建立较为完善的职业教育体系。经济发展水平较低地区，而应根据地方经济实力和发展需要，建立相应的职教体系。
职业教育层次。经济发达地区，高等职业教育所占比重较大，而经济欠发达地区，更应重视初等和中等职教的发展。
职业教育类别。发达地区由于产业结构较为合理，三个产业的结构趋于现代化，第二、三产业所占比重较大，因此职业教育的类别、专业设置上应以第二、三产业为主。而在欠发达地区，职业教育应更多地为农业服务，主要面向第一、二次产业培养所需人才。
政府主导与市场化。政府主导和统筹硬件建设，在办学上引入市场机制，职业教育机构主动寻求与社会经济生活的密切联系，并与之形成良性互动。
二、黔西南州经济社会发展情况
1.围绕所有制结构、产业结构和产品结构调整。坚持扶贫与促强相结合；加速推进兴（义）安（龙）兴（仁）“一小时”经济圈建设；以实施西部大开发战略为契机，加快以电、煤为重点的能源工业发展；充分利用南昆铁路的扶贫效应，加速推进南昆产业带建设，巩固壮大“电、烟、酒”三大支柱产业，加快发展“矿产（煤、金）、建筑建材、重化工、非公有制经济、医药工业、旅游业、草地畜牧业”等新的增长点。
2.充分利用两条通道。利用集资源、电力、通道为一体的组合优势；利用南宁至昆明铁路、“两江一河”航运、兴义机场、关（岭）兴（义）高等级公路，形成一批龙头企业和特色经济。
3.切实加强四项建设。以交通为主的基础设施建设；通道经济建设；农业生态建设；小城镇建设。
4.加快开发四大资源。以水能为主的能源资源；以煤、金为主的矿产资源；以中草药林为主的生态资源；建设具有地方民族特色的中药品牌企业。
5.努力实现两个提高。努力提高劳动者素质；坚持把教育放到首位，下大力解决好第一生产力问题；增加人民收入，不断提高人民群众的生活质量和水平。
三、黔西南州职业教育发展现状
（一）职业教育的基本情况
1.学校办学以市场需求为导向，毕业生就业形势良好
职业学校加强了与用人单位的联系和沟通，巩固和扩大了原有的就业市场。职业教育学校2007年毕业生平均就业率达90%。
2.重视对失业人员及离地农民的转移培训
针对农民及下岗工人文化基础差、职业技能低的情况，分批分年龄地进行组织，灵活地开展各类各层次的实用性的技能培训，从而让很多人重新找到的工作岗位。
3.职业学校建设取得了较大突破
职业教育学校建设的投资力度有所增强，六所中等职业学校合并组建成立黔西南民族职业技术学院，为提高教学质量提供了良好的硬件条件。
4.师资队伍建设有所加强
政府十分重视教师素质的提高，通过自身的培养、人才的引进，有的学校已形成了一支高素质的师资队伍。大学本科、研究生学历教师，中、高级职称教师比例趋于合理。
（二）制约黔西南州职业教育进一步发展的主要问题
1.思想认识有差距，关心支持职业教育的社会氛围尚未形成
但由于传统观念的影响，加上高校扩招引发的普高热，社会上重视普通教育、学历教育，轻视职业教育的情况较为普遍。
2.管理体制不顺，资源配置不尽合理
缺乏有效的统筹管理。职业教育的行业分属不同的部门等多头领导。部门掌握有大量的资源，处于闲置状态。
3.经费投入渠道不畅，办学条件相对滞后
长期以来，地方财政对教育的有限投入主要是在义务教育，用于职业教育的微乎其微，经费短缺已经严重制约着职业教育的发展和办学水平的提高。
4.就业准入制度贯彻不够理想
企业对员工的劳动技能重视程度不够，就业准入制度在实施执行中还存在差距，这直接影响了劳动者素质的提高，直接影响着职业教育发展的社会环境。
四、对黔西南州职业教育与区域经济如何协调发展的思考
（一）从州情出发，确立职业教育在区域经济发展中的地位
1.全州农业人口基数大，农村劳动力转移的任务十分繁重。黔西南州农业突出问题是“四低”农业资源的利用率低；劳动生产率低；抗灾能力低；农业科技水平低，特别是科技的载体——农民科学文化素质偏低。
2.城镇职工就业和再就业的压力大。经调查，造成这些人员失业的主要原因是在企业产业结构调整升级中，原有的知识技能不能适应新岗位的要求。
3.黔西南州工业规模小，发展相对滞后。总体来说，工业呈现出规模不大、技术含量不高，市场竞争力不强的特点。
4.州内区域经济发展不平衡。根据黔西南州区域经济的特点，职业教育的发展为：兴义、安龙和兴仁“一小时”经济圈，应该发挥职业教育体系较为完备的优势，提高职业教育的层次，走产学研一体化的发展道路。
（二）以就业为导向，推进职业教育与培训同步发展
黔西南州目前有高等职业技术学校一家，其他职业技能培训机构10家。
1.与经济联动发展，构建职业技能培训平台。三类人才为区域内紧缺人才：一是面向煤化工和精细化工高级技能人才；二是面向金矿的高级金属冶炼技术人才；三是面向现代农业园区的高级农技人才。
2.以行业为依托，整合资源，增强职业教育的办学活力。积极促进校企合作；加大投入，提高硬件水平；引进人才，优化师资队伍。整合资源，做大做强，发挥品牌优势。
（三）着眼长远，建立与区域经济发展相适应的开放性现代职业教育体系
建立现代职业教育体系的目标是：以高中等职业教育为主体，教育与培训相结合，学历教育与非学历教育相结合，构建互相衔接、相互贯通，多层次、多元化的现代职业教育体系。
1.将职业教育体系纳入终身教育体系。职业教育应该使所有人在一生工作的各个时期都能与继续教育有效衔接，实现工作与学习的相互交替、职业培训与学历教育相互贯通，改变成才道路单一化现象。
2.实行办学形式的多样化。职业教育要尽可能满足所有人千差万别的学习需要。不仅能满足经济发展的需要，还能满足社会和个人的各种不同需要。
3.建立投入保障机制。政府应该对已经选择的职业教育体系提供应有的条件，保障其正常的运行。使之形成“政府统筹、社会参与、学校承办的办学体制”；整合教育资源，实现资源共享，提高办学效益；加大职业教育管理改革的力度，增强自主办学、自我发展能力。
（四）加快职业教育发展的具体措施
1.加强宣传力度，努力营造职业教育发展的社会氛围
深入学习《中华人民共和国职业教育法》、《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》以及《黔西南州人民政府政府关于加快职业教育改革与发展的实施意见》；认真制定职业教育发展规划，并纳入经济和社会发展的总体规划；要通过多种途径，营造职业教育发展的舆论氛围，促使全社会关心支持职业教育的发展。
2.成立职业教育发展委员会，统筹协调
成立由党委、政府分管领导挂帅，由人事、教育、劳动等部门负责人组成的职业教育专门委员会，进行统筹、协调、研究，分析人才需求，确定和实施近期和远期的职教发展规则，总体安排设点布局，使各部门信息通畅，配合密切，并组织督导评估。从而真正实现资源的合理配置，全面提高工作效率，形成综合优势和整体合力。
3.加强人才需求的调研，使职业教育更具有针对性
准确把握我现有的各类人才的人数，正确预测我未来五年、十年、二十年所需各类人才的人数，根据两者的差额，制定周密的职业教育未来几年的总体规划和分年度实施方案。
4.加强执法力度，增加经费投入，促进职业教育健康发展
职能部门根据相关法律规定对职业教育加强监督、管理，是职业教育健康发展的重要保证。例如反映最多的经费问题。认真落实《黔西南州人民政府政府关于加快职业教育改革与发展的实施意见》。
再如就业准入制度问题。“国家规定实行就业准入控制的职业（工种），用人单位应当从取得相应职业资格征书的人员中录用。国家未规定实行就业准入控制的职业（工种），鼓励用人单位优先从经过相应职业培训的人员中录用。”这一规定也未得到认真贯彻。
5.文化教育、技术培训相结合，走可持续发展道路
在职业教育中，要克服重技能轻文化素质或重文化轻技能的倾向，鼓励互相促进，共同发展。要坚持技能培训与学历培训并重，学业证书与职业资格证书并重。
参考文献：
[1]国务院关于大力发展职业教育的决定[N].中国教育报，2005-11-01.
改革开放后，我国为了加快经济的发展，也选择了的非均衡发展战略。在我国非均衡发展战略的实施过程中，经济特区和沿海开放城市的设立，使东部沿海地区得到率先发展，其示范和带动作用是历史性的。但在这一过程中，区域经济差距被人为拉大，并且超出了“适度”的范围，协调发展成为当前人们普遍关注的问题。西部开发、东北振兴和中部崛起的提出正是对这一问题的回应，也是非均衡发展的第二部战略。然而，我们应当看到，区域经济的势能一旦形成，从高梯度区向低梯度区转移的难度将会变得很大。这些年国家在为协调区域经济发展，缩小地区差距上不可谓不重视，但并无大的起色。究其原因，地理条件和历史文化上的差异是不可否认的客观事实，但在非均衡发展战略实施过程中所形成的“路径依赖”是阻碍经济协调发展的隐性因素，其影响具有持续性。因此，我们在平衡和协调区域经济发展过程中，对此问题应有充分的认识和积极的对策。
所谓“路径依赖”，又可称为路径依赖性，它的特定含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性特征，即一旦进入某一路径（无论是“好”还是“坏”）就可能对这种路径产生依赖。路径依赖问题首先由保罗·大卫在1985年提出，而后W·马兰·阿瑟在此基础上进一步发展，形成了技术演进中的路径依赖的系统思想。后来，道格拉斯·诺斯将前人有关这方面的思想拓展到社会制度变迁领域，从而建立起制度变迁中的路径依赖理论。其主要思想是制度变迁如同技术演进一样，也存在着报酬递增和自我强化机制。这种机制使制度变迁一旦走上了某一条路径，它的既定方向会在以后的发展中得到不断强化。所以，“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择”。不同历史条件下形成的主观抉择，是各种制度模式和经济运行方式存在差异的重要因素。
根据新制度经济学的理论，制度是经济发展中的内生变量，经济发展是制度的函数，各要素之间只有通过制度才能发挥作用。制度是最重要的要素，直接决定其他要素的配置和整体效益。发展中国家与发达国家之间以及国内经济落后地区与发达地区之间，表面上看是经济上的差距，实质上却是制度上的差异（包括正式制度和非正式制度）。我国区域经济非均衡发展是通过区域制度的非均衡性安排来实现的。这种非均衡发展的结果，拉大的不仅是经济上的差距，更是制度变迁路径和速率上的差距。这种差距的形成对我国经济全面协调发展所产生的影响是巨大的、持续的：
首先，在初始条件上，以吴越文化为代表的东南沿海地区利用有利的地理条件和制度条件率先进行了制度的转型，这种制度创新的初始选择在报酬递增和自我强化的机制下使之迅速进入良性循环状态，形成了创新和发展互动的路径依赖惯性特征。通过这些制度创新活动,不仅获得了制度和市场优势,形成先入为主的市场地位，而且还获得了市场知识和思想观念创新的“累积效应”。而内陆地区由于受地理和历史条件的限制，在缺乏强制性制度变迁的压力和内生性制度需求的情况下，制度被长期锁定，形成了对原有制度的路径依赖惰性特征。这种初始状态下的制度选择所导致的两种路径依赖一旦形成，区域制度环境的差异将不断拉大，难以逆转。按照新制度经济学的观点，制度落后恰好是经济落后的最根本原因，也是最难改变的因素。
第二，关于报酬递增来源的理论是对于发达国家要素投入减少但产出依然递增的解释。若按照报酬递减的理论，那些经过几百年发展的发达国家，其经济发展应该受到要素投入的限制。但事实上，发达国家的经济仍然在增长，而且与不发达国家的差距仍在拉大。从中国的地区差异看，沿海发达地区继续作为全国的经济增长引擎处于领先地位。因此，报酬递增是发达经济保持优势地位的理论依据，以此为基础的增长理论也可以称为“沿海地区的经济学”。因此，报酬递增规律也是经济学的客观规律之一。造成报酬递增的原因可以通过区域经济差距的重要指标——全要素生产率的增长率来解释。人们观察到，在产出的增长中有越来越大的一个部分不能由投入的有形要素所解释，经济学家把这个部分称作全要素生产率（TFP也称总和要素生产率）。一个经济增长中全要素生产率起的作用越大，其可持续性就越强。全要素生产率常常被视为科技进步的指标。全要素生产率的来源包括技术进步、组织创新、专业化和生产创新等。而全要素生产率的根本来源应当是制度的创新。报酬递增规律告诉我们，区域经济可以通过对制度的不断创新来实现持续的经济增长和发展，制度创新导致报酬递增这种良性循环关系本身就是一种路径依赖。
第三，报酬递增规律从另一个侧面也告诉我们，区域经济发展的核心竞争力并不是我们传统观念上的资金、技术和人才等，而是制度。在市场条件下，制度环境可以看作是固定要素，且具有一定的稳定性和不可复制性；而资金、技术和人才等要素为流动要素。在区域经济竞争中，流动要素必然流向市场环境好、收益高、制度成本低的地区，从而产生产生循环累积因果论中要素的“回流效应”，即极化效应。从改革开放以来，这些要素向东部沿海地区的流动从未停止过。制度环境的差异越大，这种流动就越强。发达国家（尤其美国）就是以其制度优势从世界各地源源不断地获取顶极人才，以保证其国力不衰。在我国，这种不对称的生产要素流动，使流出地为流入地负担成本，在产品价格与要素价格市场化改革不同步的情况下，进一步加剧了内陆地区利益的流失，形成了地区间的“马太效应”。
按照传统的非均衡发展理论，目前尚未产生循环累积因果论中的“扩散效应”和不平衡增长论中的“涓滴效应”，梯度推移理论中的从高梯度区向低梯度区转移目前也未自然发生。在市场制度下这种现象可以从两个方面进行解释：一是生产要素的“回流效应”所产生的报酬递增的临界点未到来；二是通过制度和技术的联合创新促使全要素生产率得以提高，使报酬递增得以持续。因此，目前依靠市场机制无力改变非均衡发展中的路径依赖，全面协调发展的提出和实施只能依靠政府之手。
第四，在现有政治体制下，政治资源的区域分配不均衡所导致的路径依赖的影响也将长期存在。我国政治资源与经济资源的分配是一致向东部沿海地区倾斜的。在改革开放之初，政府以计划经济手段在东部沿海地区创建市场经济模型，并赋予其优惠的政策、制度创新的探索和试错权利。同级行政区的领导在国家政治活动中的地位和影响，以及在国家政策制定和讨价还价能力等方面均高于内陆地区。这种政治资源的不均衡分配使国家的各种政策长期向东部倾斜，国家重大投融资项目，尤其是基础设施建设投资严重不均，这是区域经济非均衡发展的重要物质起点。当先开放地区完成制度转型后，经济实力和政治地位得到进一步加强和提高，在与内地发展竞争中更处于优势地位。为维护地方的经济利益和政治利益，他们也将极力维护原有的制度安排并对这种非均衡制度安排产生路径依赖，这也是协调区域经济发展的一大障碍之一。
区域经济非均衡发展是一种规律，非均衡发展实现后所产生的路径依赖也是一种规律。因此，从非均衡发展到相对均衡和协调发展是一个长期的过程。美国从五大湖向南部和西部的梯度转移经历了几百年；巴西于1960年向内陆迁都至今未能改变严重的区域经济的非均衡性；俄罗斯开发东部更是举步维艰。我国的西部开发和振兴东北也不可能在短期内实现。在市场条件下，地区之间和阶层之间的经济距离一旦拉开，将会得到强化，难以逆转。因为市场的理性选择是嫌贫爱富，个人的理性选择是利益最大化。经济实力的增强必然寻求通过政治途径对既得利益进行制度性保护。
通过以上分析可以看出，在区域经济非均衡发展过程中所形成的路径依赖对由非均衡发展向相对均衡和协调发展过程中所产生的巨大阻力。作为平衡和协调经济发展的主导者——政府，一方面要逆市场方向而做，加大对内地的投入和转移支付的力度，作为对非均衡发展战略实施的成本补偿；另一方面，应当在公平的制度环境下，解决路径依赖问题，重点是解决内地的“体制锁定”。由于制度与技术以及利益分配的超稳定均衡，只能依靠外部力量来打破这种均衡状态。诺斯指出，要扭转“路径依赖”和突破原有“体制锁定”状态，必须借助外部效应，引入外生变量或依靠政权的变化。也就是说发展所需要的制度和技术创新，应该作为一个外生变量而不是内生变量，由外界强行植入一个新的制度和技术实行强制性制度变迁，在发展的过程中再逐步内生化，演变为需求诱致性制度变迁。政府这两方面工作，前者可喻为输血，后者可喻为造血，二者应同时进行。
【参考文献】
[1]宋毓文：《浅论西方非均衡理论与我国西部大开发》
关键词：区域经济；财政政策；财政体制
区域经济的长期稳定发展是确保我国社会经济整天水平稳步提高的关键因素。随着我国西部大开发经济发展战略目标的制定和实施，现阶段我国已经形成了东部现行、西部开发、中部崛起以及东北振兴的整体经济发展新格局。
1.区域经济发展不平衡因素
1.1自然地理存在差异
在我国中西部地区，集中了我国部分的沙漠、石川、冰川、草原等地理环境，而这些复杂的地理环境在经济建设的过程中，无法像东部沿海地区那样拥有平缓的地势，进行港口和海陆空交通网络的建设。这一现状不仅对我国中西部地区的经济发展造成了严重的影响，同时也增加了经济活动开展的成本。
1.2市场经济体制
自从20世纪70年代末我国东中西部之间的经济差距就呈现出逐步拉大的趋势，随着改革开放的不断深入，以及我国社会从计划经济向市场经济的转变开始，东部沿海地区的经济投入力度和发展速度都成了吸引海内外投资的集中区域。所以，就导致了中西部地区，在经济发展的过程中，不仅无法留住优秀的人才，同时也无法吸引外来资本的投资。
1.3区域开放政策的发展
从改革开放之后，我国东部沿海地区，在国家政策的指引下优先实行对外开放，我国实行这一经济开放政策，对于我国的经济发展速度对于外资，可以很快速地吸引，同时随着自由贸易区的建立，越来越多的民营企业的兴起和发展也有效地促进了区域内经济的快速增长。
2.促进区域经济协调发展的政策建议
2.1不断完善财政转移支付制度
就目前我国社会经济发展的现状而言，要想从根本上缩小各区域之间经济发展的差距，必须采取积极有效的措施加大地区公共服务设施建设的力度。改变现阶段采取的财政政策，加大经济发展落后地区经济政策支持的力度，才能从根本上实现缩小区域经济差距的目标。为彻底改变我国中西部地区公共服务水平偏低，人力资源匮乏的现状，政府部门必须加大对这一地区的财政支持的力度。而这一目标的实现则应该做好以下方面的工作：首先，建立完善的专项补助拨款制度。简化现行的财政支付形式，实行以纵向转移支付为主、横向转移支付为辅的财政支付制度；其次，中央财政必须加大对中西部地区财政转移支付的力度，根据实际的情况上调财政分配的额度。
2.2对一些经济不发达的地区给予宽松的财税政策
首先，税收制度必须完善。只有建立完善的税收制度，才能吸引优秀的人才和资本投身中西部地区的建设和发展，制定优惠的税收政策，积极地与企业和人力进行全方位的合作，鼓励企业参与到中西部地区的建设和发展中；其次，加大中西部地区人力资源开发投入的力度，采取积极有效的措施改变目前中西部地区无法留住优秀人才的现状，为中西部地区人才的培养创造良好的氛围。同时，中央财政部门必须对经济欠发达的中西部地区予以大力的财政支持，积极的鼓励中西部经济欠发达地区开展教育培训工作，才能从根本上促进全民文化素质水平的不断提高，从而为我国社会的和谐稳定发展奠定良好的基础。
2.3地方公债可以尝试发行
很多地方的经济建设，以及发展都需要有着充足的资金，将其作为支持，当前我国债务问题，对于区域经济而言，是制约其发展的关键因素，同时，我国地区经济的发展，中央转移支付能力出现了不足，因此，整体上就导致出现了资金不足的问题。所以，这些人口的经济收入问题已经与县级城市经济发展紧密地结合在一起。而我国中西部地区的经济欠发达地区，很多县级城市所出现的财政赤字问题，不仅对地区的基础设施和公共服务建设造成了严重的影响，同时也制约了当地经济的迅速发展。所以，政府部门必须采取鼓励地方政府发行地方公共债务的方式，向全国人民筹措地区经济建设的资金，才能在解决经济建设资金的同时，为民众提供更加优质的公共服务。
2.4划分制定优惠政策
当前，我国经济发展中，其区域开发的划分，一般可以分为优化开发区、限制开发区以及重点开发区等不同功能的区域。在我国东部沿海发达地区主要是以优化开发区为主，而随着其工业化、城镇化发展趋于饱和，必须采取积极有效的措施对高新产业减税，才能确保地区经济的长期稳定发展不受影响。而重点开发区，则是现阶段政府部门给予中西部地区城市的定位，而这一地区经济发展过程中，必须对基础设施的建设予以充分的重视，实行减税优惠政策的同时，积极吸引优化开发区的产业进入本地区，从而达到带动地区经济迅速发展的目的。对于现阶段经济发展过程中的限制开发区和禁止开发区，在实施经济发展战略的过程中，必须在保护生态以及加大转移支付力度的基础上，对地区内的特色农产品的生产予以税收和政策上的支持，才能确保地区经济发展战略目标的顺利实现。
采取积极有效的措施，进一步加大经济欠发达地区的投入力度，不仅可以缩小各地区之间的经济差距，同时也是确保我国地区经济利益关系进一步协调的重要措施，对于我国社会经济的长期稳定发展具有积极的促进作用。
作者:周莉婷 单位:淮北职业技术学院
参考文献：
