时间：2023-07-24 17:07:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇发展县域经济几点建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
编者按：本文主要从农产品批发市场和农贸市场现状、存在的问题；各级政府对国家级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的扶持政策，扶持项目的实施效果；今后的工作思路和政策建议进行讲述。其中，主要包括：我县是国家贫困县，长期以来，由于受全县经济发展的制约和地域条件的限制，我县农产品市场一直是沿街为市，没有一个象样的专业批发市场，这对于一个传统农业县来讲，无疑是制约农村经济发展的瓶颈、几年来，各级政府出台了一系列扶持国家级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的政策，但对于我们县来讲，光给政策是不够的，因为我县县域经济发展缓慢，资金筹措十分困难、今年，我们加大了市场建设的力度，从落实科学发展观，建设社会主义新农村，推动县域经济发展，提升城市品位的高度，充分认识到市场建设的重要意义等，具体材料请详见：
一、农产品批发市场和农贸市场现状、存在的问题：
我县是国家贫困县，长期以来，由于受全县经济发展的制约和地域条件的限制，我县农产品市场一直是沿街为市，没有一个象样的专业批发市场，这对于一个传统农业县来讲，无疑是制约农村经济发展的瓶颈。存在的主要问题，一是资金短缺，无从筹措，这是建设农产品批发市场的根本问题。二是地理条件限制，我县县城集中在一个狭小的清水河流域内，发展空间太小、没有足够的土地建设大型农产品批发市场。目前，全县只有一个农贸市场，规模还不是很大，还有一个松散型的果品批发市场，也形不成规模。
二、各级政府对国家级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的扶持政策，扶持项目的实施效果：
几年来，各级政府出台了一系列扶持国家级贫困县农产品批发市场和农贸市场建设的政策，但对于我们县来讲，光给政策是不够的，因为我县县域经济发展缓慢，资金筹措十分困难，有限的财政资金保吃饭都相当困难，搞建设就无从谈起。2006年，通过我们申请省发改委对我县桥南苹果批发市场给予50万元的资助，但杯水车薪，根本不解决问题，所以谈不到实际效果。
三、今后的工作思路和政策建议
今年，我们加大了市场建设的力度，从落实科学发展观，建设社会主义新农村，推动县域经济发展，提升城市品位的高度，充分认识到市场建设的重要意义。所以，我们在对全县农产品批发市场充分调查、论证的基础上，我们拟规划再建设一个大型苹果批发市场，一个农贸市场，两个粮油批发市场。大型苹果批发市场由××县大山农副土特产品有限公司承建，该公司是我县近年来新崛起的一家大型农副产品流通民营企业，新近被列入全省“双三十”大型农副产品流通企业。有着广阔的发展前景。一个农贸市场由××县市政公司承建，主要是满足全县农副产品贸易需求，改变沿街为市的现状。两个粮油批发市场分别由××县壶口面业有限公司和××县人祖山农副产品有限公司承建，除满足全县粮油贸易及购销之需求外，主要是带动和促进周边县市的粮油贸易需求。这几个市场建成之后，将极大地改善我县的市场建设状况，有效地规范市场经营和竞争秩序，对促进县域经济发展将起到极大的推动作用。
几点建议：一是国家要对贫困县实行重点扶持，有限的资金要发挥出最大的效益。二是要定点扶持，循序渐进，不要撒胡椒面。三是要加强资金的使用管理和跟踪监督检查，确保专款专用，不被任何机构和个人截留挪用。四是要根据县域经济发展特点，重点扶持支柱型的，带动性强的市场建设项目。另外，对建设扶持资金和项目申报，既要严格，也不能太繁琐，以免挫伤企业的积极性。总之，我们要充分利用好国家的扶持政策，在搞好农产品批发市场建设，促进县域经济发展方面，做出积极的贡献。
关键词：城市商业银行 县域信贷业务 可行性分析
长期以来，城商行的战略定位为做中小企业的服务专家，其信贷服务重点对象为中小企业，服务范围以物理网点覆盖地区为主，经过十几年的精耕细作，取得了很大的成果，促进了民营经济发展，完善了市场经济体系，同时，也涌现了一批为中小企业提供金融服务的标杆性银行。但是，随着民营经济的快速发展，其在国民经济中的占比不断提升，中小企业成为“兵家必争之地”，越来越多的银行开始拓展中小企业客户，使得城商行面临的竞争压力越来越大。很多城商行为了寻找新的突破点，选择了触角向下延伸、服务下沉，向县域拓展信贷业务的发展战略。
一、城商行拓展县域信贷业务的表现
近年来，许多城商行逐渐开始探索服务县域企业的路径与方法，总结起来，目前有以下几种方式：
一是以分支机构为着力点，开展信贷服务。很多城商行已在试点县城设立分支机构，以物理网点为支撑，提供多层次、多类型的信贷服务。这种服务方式与在大中城市的比较相似，结合市场需求，进行产品创新，开展形式多样的贷款服务。贷款类型主要有以下几个方面：①、为中小企业提供授信服务，贷款额度跨度较大，几十万到几千万元不等；②、居民各类消费贷款，贷款额度一般在几十万元；③、个体工商户经营贷款。贷款额度一般几万元到数百万元不等；④、少量的小额农户贷款及小额妇女担保贷款，贷款额度一般十万元以下。
二是以贷款项目为对象的贷款服务。这类贷款是指城商行在县城没有设立分支机构，而是筛选一些经济效益好、生命力强的项目为贷款对象，这类贷款通常具备抵押充分、贷款额度较高，一般在几千万元以上。由于此类贷款客户服务半径大，没有网点支持，风险控制难度大，所以客户数量较少。
二、城商行拓展县域信贷业务的可行性分析
（一）市场需求潜力大
从宏观经济运行来看，县域经济增长迅速，产业机构不断升级、城镇一体化建设进一步推进，导致县域经济对金融服务的需求大幅度上升。尤其是县域民营经济的蓬勃发展，使县域金融服务需求呈现多层次、多元化的特点。县域经济的全面发展，有利于城商行拓展业务发展空间，在更多的领域参与竞争与合作。同时，随着经济不断发展，县域居民个人消费需求将会呈现前所未有的繁荣景象，个人金融业务市场不断壮大，为城商行个人信贷业务发展提供了机遇。
（二）业务优势明显
城商行一贯以民营企业、中小企业为服务对象，积累相当丰富的经验与方法，其丰富的信贷产品、灵活的信贷服务方式、快捷高效的信贷审批程序等优势与县域经济中多元、便捷的金融需求相吻合。城商行在拓展县域信贷业务时，可利用好自身优势，实施差异化营销战略，以便使社会公众快速了解其信贷服务与产品，尽快打开局面。
（三）政府比较支持
随着金融改革的进一步深化，越来越多的政府部门深刻认识到金融发展在社会经济发展中所起到的作用，大部分县政府专门设立金融办公室，专司金融机构的设立、引进与服务工作。很多政府针对新引进的金融机构出台了税收、补贴等优惠政策，以支持金融机构的发展，进而促进金融繁荣。绝大多数都对城商行在县上开展业务是非常支持的，并能提供相应的优惠政策。
三、城商行拓展县域信贷业务的几点建议
（一）控制信贷风险
虽然县域金融信贷业务市场潜力巨大，但县域客户比城商行以往服务的大城市、大客户、大项目信贷风险高，这就对城商行信贷风险管理提出了更高的要求。城商行在为县域客户提供信贷服务时，可以从以下两个方面加强风险管理：一是加强制度建设，强化岗位制约，从内部防范风险。城商行在为县域客户提供信贷服务时，结合县域信贷业务特点，制定切实可行的信贷管理制度并严格执行。同时，信贷岗位之间要达到相互制约、相互监督的效果，避免到的因素引起的操作风险发生。二是拓宽信息来源渠道，减少信息不对称引起的风险。由于县域客户的财务制度不规范，财务报表不健全，财务信息不能够真实反映客户的真实经营成果。这就需要客户经理通过税务、工商以及客户所在行业了解真实信息，降低信贷风险。
（二）降低信贷业务成本
由于县域信贷资金金额小、使用频繁、期限短，造成县域客户信贷服务成本较高。这就要求商业银行必须因地制宜，控制信贷成本，提高盈利能力。一是开展规模营销、开展批发业务。在对经济特点相似、季节性强的信贷业务进行统一调查、放贷和收贷，以降低经营成本。同时还可以对同一客户进行交叉销售，降低成本。二是培养专业化的客户经理队伍。针对贷款业务类型，培养专业化的人才，以提高效率，降低成本。
（三）加强金融创新
县域经济不对金融服务的需求与城市大相径庭，而且每个县的经济发展程度、产业机构等都不同，这就要求相应的金融机构提供多样化、动态化的产品。城商行在拓展县域信贷业务时，要继续发挥以往创新优势，进行信贷创新。一是提供多样的信贷产品。城商行应该对县域客户进行细分，发现其信贷需求，并针对性的研发信贷产品。二是创新信贷模式。根据信贷需求特点，在风险可控的前提下，创新信贷服务流程，适应县域客户的需求，并提高服务效率。
参考文献：
[1]衣鹏.国有商业银行县域支行经营转型探析.[J].商品与质量，2010，（9）
[2]郭跃芳.我国商业银行县域金融业务存在的问题及对策.[J].黑龙江对外经贸2011（4）
随着农村人口的快速增长，农村经济必须也要不断地发展，才能够保证农村经济较城市经济而言不落下。中国的区域和人口重点在农村，因此，农村经济的发展至关重要。笔者就农村经济可持续发展问题进行浅析，并且提几点建议。
一、农村经济发展现状及原因
1.计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度；也有人担心，我国农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。
2.体制惯性的挤压。我国“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。
3.法律支持的滞后。除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。
4.政府干预或服务不当。农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。
二、如何促进农村经济的可持续发展
推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。
1.实行多予农村扶持补贴政策。统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。
2.进一步健全和完善法规政策，加快相关立法步伐。对束缚农民合作经济组织发展的有关限制性政策规定进行清理。坚持边培育、边规范，先实行备案管理，待运作规范、具备登记条件后，再逐步将它们纳入统一管理。近几年，沈丘县围绕兴农富民目标，积极调整产业结构，着力培育主导产业，发展壮大龙头企业，全县农业和农村经济呈现良好的发展势头。但随着农业产业化经营的不断深入，千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾日益显露，已阻碍了农村经济向更深层次发展。为改变这种状况，县委、县政府把培育农村专业合作组织、壮大农村经纪人队伍作为推进结构调整的重要切入点，加快培育和发展，取得明显成效。截止去年，全县农业产业化经营组织发展到72个，其中龙头企业带动型7个，行业协会带动型3个，专业市场带动型3个。经纪人队伍不断壮大，如龙头企业依托型，金源种业的“公司+基地+农户”模式的合作组织。经纪人销售合作型，即为促成他人交易而从事农产品产加销服务的经济合作组织，如山药销售协会等。
3.坚持城乡发展的思路。（1）统筹放活城乡民营经济。民营经济是县域经济的主体。要进一步放宽进入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，全部向民营经济开放。支持民营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有企业改革和重组，使民营经济能够充分带动城乡劳动力、资金和资源等生产要素的合理组合。（2）统筹扩大城乡对外开放。进一步扩大对内对外开放，拓宽招商渠道，提高招商成功率，扩大对外经贸合作，搞好项目谋划，搞好园区建设，搞好全程服务。不仅扩大城市的对外开发，同时要高度重视农村的对外开放，大力开放县域的特色农产品，有条件的要由相关政府组织，对其产品进行精深加工，采用就近原则，扩大对日本、俄罗斯、韩国和朝鲜等国的对外开放。
关键词：保定市；阜平县；县域经济
中图分类号：F12 文献标识码：A
原标题：保定市县域经济对策研究――以阜平县为例
收录日期：2014年3月11日
县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，具有一定的相对独立性和能动性，是功能较为完整的综合性经济体系。党的十六大首次把“壮大县域经济”作为一项重要任务鲜明的提出来，党的十六届三中全会进一步强调要“大力发展县域经济”，为县域经济的发展提供了良好的发展机遇。阜平县属于河北省保定市，属于国家级贫困县。2012年12月，到阜平县考察，在听取了扶贫开发工作汇报后，指出目前我国还处于社会主义初级阶段，还有为数不少的困难群众，全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。因此，如何发展阜平县经济，如何按地因地制宜的原则制定阜平县发展战略成为全社会共同关注的话题。本文以此为契机，对阜平县经济发展情况做了一番调研，针对阜平县经济的发展现状，分析了其在发展过程中存在的问题，并在此基础上提出了几点建议。
一、阜平县经济发展现状
“十一五”期间，阜平县全县经济实现较快增长，GDP增速保持在10%以上，2010年生产总值完成23.4亿元，比“十五”末增长11亿元；规模以上工业企业增加值达到1.59亿元，比“十五”末增加0.79亿元。2012年1～4月份阜平县工业企业完成总产值13.2亿元，同比增长31.5%，工业增加值完成2.8亿元，同比增长22%；工业经济运行总体上保持了平稳增长态势。在林业方面，阜平县2012年根据保定市提出的“创建森林城市”、“构筑三大生态屏障、建设两在基地”的要求制定了造林绿化实施方案，方案中提出到2012年底全县13个乡镇完成人工造林5.5万亩，完成封山育林4万亩，完成义务植树90万株，并强力推进大枣特色产业，适当种植核桃。在农业方面，阜平县借助中央的各项支农惠农政策，农业生产全面丰收，农民收入持续增加，农村经济实力显著增强，农业产业结构不断优化，大枣产量突破亿斤大关。在旅游业方面，近几年阜平县旅游业发展迅猛，初步形成了红色旅游和绿色旅游相得益彰的局面，被游客誉为“太行山深处的香格里拉”。近几年来，全县接待游客近百万人次，门票收入近5千万元，旅游综合收入达4亿多元。
二、阜平县经济发展过程中的问题
近几年来，阜平在经济发展方面取得了骄人的成绩，但从经济运行的情况来看，其在经济发展过程中仍然存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
第一，工业产值比重小，企业结构单一，流动资金匮乏。近年来，阜平工业总产值虽然处于上升阶段，但其对全县国内总产值的贡献率远低于保定市的平均水平。2012年保定市工业总产值为4，122.8亿元，占国内生产总值的45.8%，阜平县工业总产值对全县国内总产值的贡献率不足30%。目前，阜平县入统工业企业有13家，其中10家为铁选企业，这些企业产品单一，受市场因素的制约较大。另外，石材加工产业为阜平县三大支柱产业之一，全县有500多个厂点，企业规模小，效益低，流动资金匮乏。
第二，森林覆盖率有待进一步提高，林业方面科技含量较低。阜平县属于土地条件差、人工造林困难的偏远山区，在保定市政府的号召下，近几年开始实施封山育林，严禁牛羊上山和人为破坏。但个别乡镇执行力较差，没有达到“三年草满坡，五年灌成林”的效果，甚至个别农村开山种田的现象严重。林业方面科技含量低主要体现在：一是大枣栽培中无公害管理措施不能全面实施，能按无公害管理的面积点总面积的不足50%，对提高大枣质量产生了一定影响；二是优质品种大枣推广力度不够；三是枣疯病发病率高，发病率高达3%～5%，年损失枣树40～70万株，使阜平大枣资源受到严重威胁；四是枣缩果病、枣裂果病还没有得到有效防止，严重影响了大枣的产量和质量；五是在核桃栽培上表现为管理粗放，科技含量低。
第三，农业内部结构水平较低，产业化进程滞后。近几年来，阜平县农业虽然有了一定发展，但是农产品质量较差，综合产出效益较低，农业内部结构虽然也有了较大改善，但是结构档次仍然较低，主要表现在：农业基础设施落后，抵御自然灾害的能力不强；龙头企业规模较小，不能起到带头作用；信息化、社会化服务体系不健全，缺乏对农业指导的机制。
第四，旅游业相关配套措施不完善。阜平县位于太行山内部，自然环境优越，适合旅游业的发展。但是，旅游业作为阜平县的新兴产业，相关配套措施发展较为缓慢，如交通、购物不便；住宿、娱乐发展滞后；通讯设施、游览安全设施不完善等。这些因素严重影响了阜平县旅游业的发展速度。
三、解决对策
第一，增加工业企业产值比重，推动企业进行技术改造，做好招商引资工作。阜平县应稳步推进三大支柱产业的产业规模，提升三大支柱产业的产业品质，增强三大支柱产业的带动能力。如，对于石材加工产业，大部分企业规模校小，政府应加大资金投入力度，给予政策支持，扩大其加工规模。贯彻好、落实好保定市政府《加快推进工业技术改造工作的实施意见》，发挥好省、市、县工业企业技术改造专项资金的杠杆作用，积极引导企业努力增加技术投入，不断研发新产品，提升企业的核心竞争力，减少市场因素制约的影响。另外，作为国家级贫困县，阜平县要努力做好招商引资工作，与国内知名大企业合作，提高本县的竞争优势。
第二，加大政策实施力度，提高森林覆盖率；加大资金扶持力度，提高林业科技含量。从政策实施层面上看，保定市政府和阜平县政府均推出了一系列关于封山育林、退耕还林等措施。但是，从实施效果来看，个别乡镇政策执行力度较差，因此在政策如何落实方面应有所加强。如，加大宣传力度，对不遵守者加大处罚力度，将政策实施效果和乡镇领导、村干部业绩考核挂钩等。针对林业科技含量低的问题，阜平县应以市场为导向、以科技为动力，优化布局、调整结构，提高果品质量。一是全面实施果树的无公害管理，加快优良品种的发展速度。在果树管理技术上，每个乡镇设点进行技术指导，提高农民技术水平。在枣树发展上可推广选育优质品种――河北沟大枣、狼窝沟大枣等。在核桃发展上选用农大专家开发的薄皮核桃等；二是加快果品高效化、商品化栽培过程，进一步加强与省科研机构和各大专院校的合作，研究枣疯病、枣缩果病、枣裂果病等问题的解决方法，提高大枣的产量和质量，不断引进新的管理技术，应用于林业发展；三是加快果品采收后的商品化处理，健全果品营销体系，提高整体经济效益。
第三，调整农业内部结构，加快农业产业化进程。一是以特色农业为先导，培育主导产业，加大经济作物如马铃薯和特种养殖业的发展力度；二是以市场为导向，建立优质粮食产业基地。在土地肥沃、耕作方便的乡镇建立优质粮食产业基地，并建立生产、加工、销售一体化的市场体系，提高经济效益；三是加强与省科研机构和各大院校的合作，提高农产品的科技含量。
第四，完善旅游业相关配套设施。为了使旅游业成为特色产业，阜平县应着力强化基础工作，完善相关配套设施，营造旅游业发展的良好环境。如大力发展交通，改善住宿条件，完善通讯设施和安全游览设施等。
主要参考文献：
[1]郄佳国.阜平县林果业发展现状、存在问题及对策[J].河北林业，2010.5.
[2]赵丹.阜平县发展战略研究[D].河北工业大学学位论文，2008.
论文摘要：通过对郑州市及周边部分地市县（市、区）的调查，本文总结出了县（市、区）科技工作存在服务县域经济的作用不明显、财政科技投入的效果不理想、权威性和被社会认可的程度低三大问题，提出了创新县本级财政科技投入的使用、创新县本级财政科技投入的管理、创新县本级财政科技投入的方向三项建议。
2004年，科技部对县（市）级科技工作调研后，首次在北京召开了全国县（市）科技工作大会，对发展基层科技工作作了专题部署，几年来在加大投入、强化职能等方面提出了一系列的措施，县（市）级科技工作水平有了较大的提高，县（市）级科技部门的建设也在一定程度上得到了加强。以郑州市为例，2004年前全市12个县（市、区）中，有两个区科技部门是同计划、统计等部门合并办公，部分县（市、区）科技部门实有工作人员不足5人，最少的只有2人；目前所有县（市、区）均设立了独立的科技管理机构，部分县（市、区）的科技工作呈现出了较好地势头。但是通过对郑州市及周边部分地市县（市、区）的调查，发现不少县（市、区）科技部门的编制、经费、条件和实有人员配置仍然存在较多的问题，多数县（市、区）的科技工作同地方政府的期望还有较大的差距。
一、县（市、区）科技工作存在的问题
（一）服务县域经济的作用不明显。按层面划分，县域经济是国民经济构成中最基础的层次。一般来说，县级政府对科技工作的要求，不是从事大量的基础性的科学研究，而主要是把已经成熟的、先进适用的科技成果直接应用于生产中去，使其迅速产生效益，引领县域经济的发展。但是在实际工作中，县级科技部门本身不从事技术研究，没有现成的科技成果，由于基础条件，人员素质等的限制，对各类信息资源的收集、整合、传递、交流，发挥的作用也极其有限，针对同一项目争取上级经费支持，除非争取到重大项目（除高新区外，一般县、市、区组织的项目几乎不可能争取到），多数情况下还不到发改、农林水利、交通等部门支持的零头。
（二）财政科技投入的效果不理想。目前，郑州市所辖县（市、区）本级技术研究与开发经费（原科技三项费）的比例，都达到或超过了市政府所要求的不低于当年财政一般预算支出1.5%的比例。但是，由于县（市、区）级财政总量有限，导致科技投入的绝对数较低，国家、省、市科技部门的科技经费主要集中用于国家、省、市的重点项目，县（市、区）根据县域经济的特点组织的科技项目几乎得不到上级科技经费的支持，县（市、区）科技部门几乎不可能组织对经济、社会有较大影响的研发项目或科技活动。县（市、区）的科技投入，对大型研发、科技成果转化和产业化项目没有吸引力，组织小型科研项目的投入不小、工作量不小、效果差，同时由于小型科研项目同样存在风险，组织的县级科技计划项目没有产出、产出与投入不成比例或产出对地方经济影响较小，导致县级政府对组织县级科技计划的关注程度和支持力度持续降低。
（三）权威性和被社会认可的程度低。县级政府希望科技部门能在经济活动中发挥重要的作用，但是科技部门现有的职能同各行业、经济管理部门的职能交叉或重叠较多，本身所拥有的资源、协调和调控手段有限，开展工作往往还要利用各行业、经济管理部门的一些资源。工作目标同地方政府的重点工作脱节，为了完成上级业务部门分配的项目申报、成果鉴定、专利申请等指标，一些县（市、区）的科技部门不得不陪笑脸，陪人力，甚至从有限的科技经费中挤出一部分作为对项目单位、个人的补助回报，才能勉强完成任务。造成基层科技工作成效不大，显示度不够，人、财、物支撑不够，工作难度越来越大。
二、推动县级科技管理部门建设的几点建议
“有为才有位”。调查中发现，部分县（市、区）及地（市）科技部门的领导和工作人员总是抱怨党委、政府对科技工作重视不够，主要领导对科技工作支持的力度不够，没有真正从科技工作本身存在的问题找原因。笔者认为，推动县级科技管理部门建设，需要国家、省、市科技部门从政策、资金等方面给予必要的支持，但更重要的是县级科技部门，围绕县（市、区）政府的主要工作目标，从解决县域经济中出现的热点、难点的角度出发，创新县本级财政科技投入，利用好有限的县本级科技资源，发挥好科技部门应有的作用，促进部门软硬件条件的建设。
（一）创新县本级财政科技投入的使用。目前，多数县（市、区）科技投入的使用是套用国家、省、市的管理、使用，但是正如调查发现的问题，县（市、区）组织的科技计划项目由于各方面条件的限制，很难真正在县域经济中发挥引领作用。建议县（市、区）在现行政策的框架范围内，建立一套多形式、多方式的县（市、区）本级财政科技投入体系。一些县（市、区）在实际工作中，建立了科技发展基金专户，对县（市、区）本级技术研究与开发经费（原科技三项费）采取了无偿资助、贷款贴息、无息借款（一到两年偿还本金）的使用方式，其中无息借款（一到两年偿还本金）回收的资金、财政拨付的其它科技专项经费全部进入科技发展基金专户，委托生产力促进中心按照资本金投入、有息借（贷）款或风险投资的模式参与各类技术交易、技术开发、科技成果产业化、政府投资项目及科技基建项目（如科技产业园）的建设，不仅使政府财政科技资金的使用真正起到了“四两拨千金”的作用，而且由于科技发展基金多数循环使用，帐户资金和生产力促进中心的资产不断增加，使科技部门能够在不增加地方财政负担的情况下，组织较大的科技项目或承担县（市、区）政府交办的较重要的平台建设项目，增加了科技部门在各项工作中的话语权，提升了对外形象和影响力。
（二）创新县本级财政科技投入的管理。由于多种的原因，县（市、区）组织的科技计划项目容易引起各方面的疑问，县级科技部门人员少，业务涉及的行业及部门也较多，部分县（市、区）科技部门的领导对待本级财政科技投入的使用较慎重，这些都影响了县本级财政科技投入。因此，必须按照公开、公平、公正的原则创新财政科技投入的管理。部分县（市、区）按照国家、省、市有关政策，成立了科技资金管理领导小组，由财政、发改、工商、税务、土地、房管、建设、审计、纪检等部门共同参与，建立了项目征集、项目筛选、专家评审、领导小组初定，最后县（市、区）领导审批的程序，一是确保了程序的合法性，二是有效的避免人为因素，三是争取到了各单位及县（市、区）领导的支持。
关键词：农村经济 存在问题 可持续发展
随着农村人口的快速增长，农村经济必须也要不断地发展，才能够保证农村经济较城市经济而言不落下。中国的区域和人口重点在农村，因此，农村经济的发展至关重要。笔者就农村经济可持续发展问题进行浅析，并且提几点建议。
一、农村经济发展现状及原因
1.计划经济体制沿袭下来的合作经济组织和自上而下延伸至农村的群团组织，其组织模式和运行机制难以满足农村发展的需要。
农民专业合作社、农村专业协会等新型合作经济组织总体上发展滞后，原因是思想偏见的制约。有人认为，农民缺乏合作意识，因而对发展农村合作经济组织持不屑一顾或消极无为的态度；也有人担心，我国农民那么多，农民一旦组织起来可能会削弱基层政府的职能和权威，甚至影响社会稳定，因而对农村合作经济组织的发展持防范戒备心理。
2.体制惯性的挤压
我国“三农”管理体制是多头管理、部门分割，现有农村新型合作经济组织分别挂靠在农业等10多个部门，各自为政，各行其是，难以实现跨地域、跨系统、跨所有制发展。
3.法律支持的滞后
除了农村基层自治组织，目前，我国对其他类型的农民合作经济组织尚无法律规定，农村合作组织的法律地位不明确，影响了相关部门对其进行有效的管理。
4.政府干预或服务不当
农村新型合作经济组织绝大多数是在政府直接或间接推动下组建的，与政府及相关部门有着千丝万缕的联系。行政力量过多介入，扭曲了农民合作经济组织“民办、民营、民受益”的原则。一些由地方政府出面组织的农民合作经济组织，其实际控制权仍掌握在政府部门手中。有些专业协会的农民只是名义上的会员，实际上却与协会无关。许多用行政手段“捏合”的农民合作经济组织运转十分困难。
二、如何促进农村经济的可持续发展
推动农村经济社会发展，需要改革过去管得太宽、统得太死的社会管理体制和组织控制机制，最大限度地激发各种社会力量的积极性、创造性。
1.实行多予农村扶持补贴政策
(1)统筹实行财政鼓励和资金支持政策。除国家和省有特殊支持政策外，省对农村财政支付补助额保持稳定不变，不因县域增收节支而减少转移支付额。建立财政鼓励机制，提高工业、商业税收返还比例。
(2)统筹对县域经济的人才支持。县域可与国内各大院校、科研院所建立经济技术协作关系，通过产学研、技工贸结合，提供技术、项目和人才服务，加快科技成果转化，增强县域新技术推广应用和开发能力。县域还可以仿效西部开发政策采取相关措施，动员和鼓励大专院校毕业生到基层创业。科技、文化教育、卫生等部门要组织专业人员，经常到县、乡服务，帮助县域提高科技、教育、医疗和文化水平。
2.深化政府机构改革，转变基层政府职能
那些不属于政府的职能应逐步交给中介组织、社会团体、民间服务组织，政府应将工作重点放在政策引导、法规监督、提供服务、营造环境上，积极推动农村群团组织职能转型，使其深入农村、服务农民，同时积极发展各类新型农民合作经济组织。改革农民合作经济组织“双重管理”体制，实行合作经济组织管理部门登记管理，加强思想政治引导。加大政府扶持力度，简化登记管理程序，鼓励发展各类合作经济、合作金融、社会公益、社区服务等民间组织。推进村民自治，充分发挥它们在农村社会事务中的“自我管理、自我服务、自我教育”作用。
一、基本情况
（一）、社会消费品零售总额方面：今年第一季度全县社会消费品零售总额达7.99亿元，较去年同比增长13.0%，居全市前茅。一是规模扩张迅速。近年来，我县商贸流通业服务领域不断拓宽，现代物流产业、现代商业批发零售业、农村、社区商业网点、酒店餐饮业等现代服务业得到了长足的发展，对财政收入的贡献不断提高，已成为推动区域经济发展的重要力量。2014年我县县城已有各类商贸流通企业约3934余家，从业人员约3.6万余人，实现社会消费品零售总额33.21亿元，增长15.7%。二是业态竞相发展。第一是城关市场周边商品零售批发业发达，服装、日用品、金融等商贸业态门类齐全，初步奠定了城关市场周边传统商业板块的地位。进驻了肯德基、苏宁电器、顺旺客、乐宜百货等国内外上市公司和知名企业。第二是赣中商贸城主要集娱乐、餐饮、零售等多种行业于一体，形成了具有现代特色的城区商业圈。有本地东方红超市等大型商贸流通企业入驻。第三是庐陵文化广场主要集金融、酒店、餐饮、休闲和大型超市等多种现代服务行业，形成了以庐陵文化广场为中心的酒店休闲和金融商贸聚集区。有步步高、腾达电器汉庭快捷酒店、稠州银行等上市超市和金融业进驻。第四是XX汽车城为中心的汽车的销售，进驻了上海大众、上海通用等诸多品牌汽车20余个品种，形成了集汽车销售、4S服务、汽车装饰的汽车服务区。使县城逐步形成了以城关市场商业群、赣中商贸城商业群、庐陵文化广场商业尹和汽车城商业群为主体的城市商圈。
（二）、商贸流通业统计方面：今年限额以上批发及零售住宿餐饮企业（个体户）达到了26家。统计做到了企业能上网报表、会上网报表、愿网上报表，且做到了上报数据的真实准确性。与此同时，我们将加强与有关企业的沟通协调，积极配合统计部门做好规上企业申报工作，为做大做强全县经济总量提供有力支撑。
（三）、百县市场监测：为保证我县生活必需品市场监测管理工作顺利进行，保证相关数据客观准确，我局共设定了6个生产资料和生活必需品市场监测样本单位（企业），对4大类生产资料和生活必需品相关数据进行动态监测，并每月1、11、21日按时上传国家商务部监测平台。
二、存在的问题
（一）、现行社会消费品零售总额上报企业的代表性不强。在我们的工作中，我县能够达到限额标准进行全面统计的企业太少，尤其是国企几乎没有，而限额以下的企业和个体户全部都是私有企业，在批零、住宿餐饮的社会消费品零售总额统计中所占比例较高，代表性难以凸显。
（二）、现行社会消费品零售总额统计企业限额标准过高，覆盖面太小。当然这与县域经济发展不快不强有关，全县没有大中型商贸企业，都呈小而散的分布。从而造成达到限额标准的企业少，只好拿一些小企业或个体户来充数，也使统计的数据与实际有较大差距。
（三）、商贸企业统计人员不稳定。一些入统的商贸企业，由于经营等原因，经常变动统计人员，造成统计没有连续性。这也增大了对统计人员的培训和管理难度。还有一些商贸企业（个体户）甚至经营倒闭，从而造成了入统的缺失。
（四）、工作机制不畅通。国家商务部成立多年，省商务厅也运行5年了，而我县机构改革不彻底，既有商务局又有商业局，内贸外贸分治，政出多头，造成一些工作不能很好的推进，工作效率非常低下。
（五）、统计工作缺少抓手。我县有限额以上批发及零售住宿餐饮商贸统计企业（个体）达到了26家，每到月底要上报数据的时候，除了一个一个企业逐个打电话催报外，没有其他什么奖惩办法，没有制度约束，企业不报我们没有任何办法，工作中缺少抓手，漏报迟报甚至不报的事时有发生，弄得工作非常被动。
三、几点建议
（一）、建议上一定规模的个体户和私营企业要建立健全相应的会计、统计制度和规范的帐目。并按要求据实及时上报相关数据。否则予以通报，同时不予年检。
XX地处北亚热带和北暖温带季风气候区，年均日照时数2356.4h，属于太阳能资源丰富级别，发展光伏产业具有得天独厚的条件。近年来，县委、县政府高度重视光伏新能源的开发和利用，把发展光伏产业作为调整优化能源结构的一项重要内容，加快项目建设，加强引导扶持，完善产业配套，多渠道开发光电资源，取得了良好成效。
目前，我县优良的光伏发电条件和潜在的发展空间已吸引了苏州阿特斯、无锡振发、北京大唐新能源、常州佳讯等多家企业前来投资，已建成光伏电站9个，总装机量达164.7MW，另有35MW项目在建，光伏发电产业已形成了一定规模，为产业发展奠定了良好基础。上半年，全县各大光伏电站累计发电量达11386万千瓦时，实现产值1.03亿元、利税103万元。
二、我县光伏产业发展存在问题
一是产业总量小，产业体系有待完善。XX光伏产业目前还处在初级发展阶段，企业数量少，单体规模普遍不大，市场竞争优势尚未形成，产能有待进一步深度释放。
二是产业链条短，辐射能力有待提升。我县光伏产业发展仅处于产业链下游应用系统环节，产业链条尚未形成，龙头型重大项目缺乏，产业集聚度不高，产业辐射带动力有限。
三是产业层次低，创新能力有待加强。我县光伏产业企业发展起步晚，科技人才队伍力量薄弱，企业研发能力不足，缺乏具有自主知识产权的产品和技术，生产大多处于低水平层次运营，导致发展潜力和核心竞争力不强。
三、下步工作打算
做大做强光伏产业，有利于提升全县光伏产业整体竞争力，提高节能减排和可再生资源利用率，促进清洁能源示范利用和能源多元化发展，同时有利于提供就业机会，增加地方财政收入，不论是经济、社会效益，还是民生、环保效益，都十分显著，是一项在经济新常态下打造全县新的经济增长极的多赢工程。下一步，我县将强化组织领导，创新方式方法，落实扶持政策，动员全县上下协力、统筹推进此项工作。
（一）工作思路
以科学发展观为指导，以技术创新为动力，进一步放大资源优势，加大政策扶持，大力发展太阳能光伏产业，壮大产业规模，强化产业配套，延长产业链条，努力打造特色鲜明、体系完整、市场竞争力强的光伏产业基地，促进县域经济又好又快发展。
（二）目标任务
鼓励发展高效低成本晶硅电池、薄膜电池及组件，聚光、柔性等新型太阳能电池及太阳能元件及设备制造；鼓励推进屋顶分布式太阳能光伏发电及地面集中式光伏发电项目，支持佳讯、三有、振发新能源等光伏企业加快项目建设；积极推进XX县西南岗及成子湖片区光伏扶贫产业基地建设，通过产业集聚发展实现规模效应。
四、几点建议
（二）对光伏产业项目建设给予用地倾斜。建议上级部门进一步放宽条件、放宽标准，对县区光伏产业项目建设用地指标给予优先支持，支持光伏产业园通过筑巢引凤，招商引资，争取更多规模大、实力强、知名度高、辐射带动力强的光伏产业企业进入我县，不断增强地方新能源产业实力。
企业调研报告
××县作为一个拥有近百万人的人口大县，总人口达95万，其中18-60周岁的人口数占1/2，劳动力资源的丰富是毋庸置疑的，随着全县工业化进程的加快，经济发展对劳动力的需求日益增大，那么我们在发展开放型经济的大环境下，如何开发好、利用好、管理好我县劳动力资源，使其发挥在县域经济发展中的重要作用，更好的实施“对接长珠闽、融入经济圈，加速工业化、建设新于都”战略，招工工作成为我们急需解决的关键问题。为此，我对××县劳力资源、企业招工现状进行了调研，并进行了初探。
一、基本情况
（一）、劳动力资源总量大，结构逐步优化，质量逐步提升
一是劳动力资源总量多。××县总人口95.2万人，城镇人口17.1万，农业人口78.1万人，人口总量大；据统计，2005年我县劳动力资源达45余万人，其中，到外省务工的人数24.31万人，到外县的人数0.56万人，在本县的20.1万人。二是劳动力年龄结构年青化。我县劳动力以青年为主，且男劳动力明显多于女劳动力。全县劳动力30岁以下的约占80％，31-45岁的约占16％，46岁以上的约占4％。男劳动力占58.7％，女劳动力占41.3％。三是劳动力文化素质逐步提高。据调查，目前我县劳务者中，大专及以上文化程度者占1.2%，中专文化占4.5％，高中文化占16.1％，初中文化占62.1%，小学文化占15.3%，文盲或半文盲占0.7%。具有初中及初中以上文化劳动力成为劳力资源的主体。
（二）、以劳动密集型企业为主，劳力需求量大，普遍用工不足
据统计，我县共有企业135家，其中工业园有96家，以治金、建材、电子、轻纺、食品等产业为主，大部分是劳动密集型企业，人才需求以技能人才的需求为主，如以泰、于达、怡信等规模较大的企业，普通技术工人占到了全厂总人数的95%，而管理和高技术人才只占到5%。据统计，全县企业共需用工人数为1.82万人，已有在岗工9863人，尚缺6000多人，其中工业园需9686人，已有在岗工6432人，尚缺4264人,只占需求总量的60%。
（三）、重视人才培养，招工力度大，成效显著
1、密切配合推行“两化”，为县域经济发展提供人才保障
开发培养人才也是我县工作的重点之一，力求解决两个问题，培养主体和培养方向；一靠企业“点兵”。工业园管委会和劳动人事局牵头对企业缺额人员进行全面统计，确定人才需求方向与需求量，联系培训单位，为企业“下订单”，以职业技术学校和夜大等为培训载体，培训合格直接上岗。今年上半年，单职业技术学校培养的“订单人才”就达1700余人。二是财政“练兵”。县财政每年拿出几百万元的专项资金实施公民职业化和农民知识化工程，仅上半年，举办各类培训486期，培训人数达2.3万余人，为县内企业输送大批合格的技术人才，较好的缓解了企业用人紧张的问题，稳住了企业的心。
2、加强领导建立机构，为顺利开展招工工作提供组织保障
一是成立领导机构。县委、政府专门成立了县企业招工领导小组，统一部署、调度全县招工工作；二是成立三级责任招机构。招工领导小组下设招工办，负责全县具体招工和招工情况汇总督查，各乡镇及县直机关也成立了相应的招工机构，负责招工工作的领导及招工协调、服务监督等工作，各社区、村、组成立招工小组，走村入户，深入群众开展招工；三是强化了督查机制。县招工办开展督查活动，及时通报各乡镇和县直单位有关选送人员情况，与乡镇主要领导、县直单位负责人保持电话联系，督促乡镇和县直单位加快、提高选送人员速度和质量，切实推进招工工作的进展，对任务完成好的单位、部门给以通报表扬，对任务完成落后的单位给以通报批评，有效提高了招工工作实绩，使招工工作得以有序、健康发展。
3、创新工作方法，为提高工作效率提供了有效渠道
一是主动深入。县招工办、劳动部门、工业园管委会采取积极的工作方法，深入企业了解用工情况，及时汇总企业用工信息，印发成招工简介，发放到各个乡镇、县直单位，确保信息畅通；二是宣传造势。并以悬挂横幅、发送手机短信等方式大造招工形势，营造招工氛围；三是明确责任。分解细化招工工作，使各乡镇及县直机关都有一定的招工任务，有招工任务的乡镇及县直机关，必须及时选送，全额完成指标数。通过开展招工工作，有近千名青壮年妇女走上了工作岗位，有近600名下岗职工重新走上工作岗位，一部分外出务工者也纷纷返乡就业，他们的就业，壮大了我县务工人员队伍，繁荣了我县的"打工经济"，拉动了我县的消费，促进了县域经济的繁荣，带来了较好的经济、社会效益。
4、工业化得到加强，使县域经济聚人效益得以凸现
通过招工，确保了企业用人，我县的企业大部分足额生产或超额生产，大部分企业在不断壮大。企业的发展，带动了产业经济的形成和发展，加速了我县工业化的进程。如于达电子从年前的380多人发展到现在的700多人，以泰电子、怡信电子、伟盛针织等一大批劳动力密集型的企业不断发展壮大，电子产业、针织制衣等产业也正在逐步形成，尤其是工业园，人气渐旺，在加速工业化进程的同时也吸引了不少外商来我县投资办厂。
四、存在的问题
1、招工工作主体错位，企业的主体角色没有体现
招工工作应当以政府的引导和管理为前提，在市场机制的调节下完成对社会人才资源的调配，在这里企业是招工的主体。我县为了使招工工作进展更加顺利，县委、县政府对乡镇和责任单位制定了严格的奖罚措施，使乡镇和责任单位成了招工的主体，导致了部分单位和乡镇没有认识到招工工作的重要性，认为招工工作与己无关，不是重要工作，敷衍了事，存在弄虚作假的现象：有的只管选送人员，不负责人员进厂，有的以老充新，冒名顶替，有的以各种借口推拖，相互推诿，有的责任单位职责不明，招工工作毫无头绪，另一方面也使企业形成了消极的招工态度，完全把招工看成是政府的事，形成“等人”、“挑人”的心理，等着政府送工人上门，任意拔高选人标准，挫伤了招工单位对招工工作的积极性，在一定程度上制约了招工工作的顺利开展。
2、企业待遇偏低，尚未形成留人机制，管理不科学
据了解，我县企业的工时普遍过长，待遇较差，管理较落后。除以泰电子、于达电子等少数几个待遇较好、管理较科学的企业外，大多数企业员工每天需工作10~12时，月休息日只有二天，人均月工资只有500~600元之间，甚至还更低，这种竭泽而渔的用工方式必然导致企业招工难、留工更难；且我县工业园的企业，大部分缺乏长远计划，对于员工状况、薪资结构设计都没有合理分析，如何招人，怎样用人、留人都没有一套可行的措施，相比国内许多先进企业都靠打造自身企业文化、建立企业自身人性化管理体制留人才，而我县还存在抵押工资等原始办法，难以留住员工的心。
五、对我县招工工作的几点建议：
1、强化宣传力度，引导就业理念
目前，我县尚有潜在可发掘劳动力20余万人，其中青壮年劳动力达9.9万，主要由农村人口中长期务农人员和城镇人口中长期贸守人员组成，由于自身文化水平偏低（80%以上只有初中文化及初中以下文化）且无一技之长，造成思想观念相对保守，对土地有较强的依赖心，对于“下海”“打工”缺乏自信，缺乏闯劲；这部分劳动力，要以宣传为“破冰船”，宣传职业教育理念，解放人们思想，并在他们当中树典型、立榜样，引导他们主动、积极参与再学习、再教育，推行职业教育，提高自身文化水平，努力掌握一技之长。
2、加大招工力度，确保企业用人
由于招工工作涉及面广，就目前而言，政府甩手，完全让企业去搞招工的话显然还不现实，因此，还应加大我县招工力度，进一步推动我县招工工作的进展把招工工作长期坚持下去；建立有效督查机制，强化督查，奖优罚劣，加大对乡镇和县直单位招工工作的核查，对于进度较慢、选送人员质量不高的乡镇和单位，要督促乡镇和责任单位主要负责人，使其尽快加大招工工作的力度；对于弄虚作假的乡镇和责任单位，要及时曝光通报，保证我县企业用人。
3、规范企业用工行为，引导企业建立人性化管理体制
要进一步规范企业用工行为，定期对企业开展劳动法宣传教育，从维护劳动者权益和保护企业长远发展的高度，引导企业依法用工，劳动部门要对企业进行约束，督促其早日以合理的薪资用工，对于不依法用工的企业要依法教育，情节严重的要依法查处；对于制度先进，管理科学的企业，给予一定的奖励，为后进企业树立榜样，激励企业建立科学管理体制，为招工、留人创造良好环境，做好企业的参谋和监管人。
4、做大做强培训载体，为县域经济发展备足人才。
公民职业化和农民知识化工程是目前解决企业招工难题的突破口，职业技术学校也逐渐成为企业的“磨刀石”，因此，继续大力推行“两化”工程，把城乡剩余劳动力有效开发，使其转化成可用人才，为县域人才“培源”；继续大力支持职业技术学校的发展，扩大职校的招生比例，同时要注意针对企业需求，丰富培训内容，提高人才培养的质量和效率。
一、工业发展基本情况
2005年全县有工业企业1295户，实现工业总产值49400万元，比上年同期增长8.1%。其中：规模以上工业企业21户，较上年新增5户，实现工业总产值25323万元，比上年同期增长27.9%，实现销售产值24430万元，同比增长23.69%，工业品销售率达96.5%，年末从业人员2355人。21户规模以上工业企业年末拥有固定资产合计81899.9万元，其中：国有资产60014.6万元，占全部资产的73.28%。实现利润1162万元，比上年同期增长2%，实现税收2115万元，原创：比上年增长9%，工业占gdp的比重为12.77%，其中规模以上工业企业占gdp的份额达到7.08%。三次产业结构由上年的53.5:15.4:31.1调整到51.1:16:32.9。
我县经济和社会发展随着改革开放的不断深入，尤其是县域经济民营化战略的实施，全县的经济结构发生了重大变化，工业经济得到较快发展。
（一）县委、县政府切实加强了对工业经济的领导，成立了工业经济发展领导小组，出台了《关于加快工业发展的决定》，组建了工业发展专班，建立了县领导和有关部门联系企业制度，完善了加快工业发展的一系列奖励办法，有力的促进行了工业经济的发展，推动了我县经济由农业主导型向工业主导型的转变。
（二）经济成份多元化，非公有制经济迅速崛起。近几年来，县委、县政府把发展非公有制经济作为重要工作来抓，从发展规划、政策、措施等方面大力扶持，逐步形成了以非公有制经济为主体的工业企业。据统计21户规模以上企业中，国有及国有控股企业3户，私营企业16户，港澳台资企业2户，非公有制企业2005年实现工业总产值15136万元，同比增长45.09%。截止2005年底，全县除自来水公司、电力公司、朝阳电业为国有企业外，其余的国有、集体企业通过改制、拍卖，顺利地实施了职工买断工龄，企业买断产权的以民营化为主的工业企业的结构性调整。企业由国有转向民营化，不仅破除了传统体制的束缚，更重要的是激活了民营资本，更新了职工的观念，增大了择业的灵活度，使原有的资本结构得到重组，资源得到重新开发，人员得到合理安置。应该说在“十五”期间通过县域经济民营化，破除了传统意义上的工业发展模式，为“十一五”我县工业企业发展奠定了较好地基础。
（三）骨干企业增幅明显。在全部产值中朝阳电业、电力公司实现产值9700万元，6家规模以上煤矿企业实现产值3638万元，“两电一煤”在全部规模以上工业企业总产值中所占比重达52.67%。原康丰公司重组为三益化肥有限责任公司后，当年实现产值1928万元，鑫鑫麻纺、利安隆化工、发夏食品等一批骨干民营企业快速崛起，有力地带动了我县工业经济的蓬勃发展。
（四）规模以上工业企业户数增多，总量增大。到3月底止我县规模以上工业企业由2004年的16户，实现产值19792万元，发展到2005年的21户，实现产值25322万元，产值增长27.94%。2006年规模以上工业企业可望发展到24户以上。此外，县工业发展领导小组还将佳德木业、瀑源化工、建兴石材、小河电站、江博竹制品等十一户作为重点扶持的企业，部分企业年内将达到规模以上企业要求。
（五）产业格局初步形成。2005年末已初步形成了以世纪通煤矿为龙头的煤炭产业，以朝阳电业、电力公司为龙头的电力产业，以协力水泥、建兴石材为龙头的建材产业，以三益化肥、利安隆为龙头的化工产业，以仁仁硒茶、发夏食品、新龙茶业为龙头的农副产品加工等五大产业。
（六）工业项目工作真正实现了建设一批，新建一批、争取一批，储备一批。2006年全县续建的工业项目有14个，新建的工业项目18个，争取的工业项目有17个，储备的工业项目7个。一批电力建设项目为开发××县水、煤资源起到了积极的推动作用。
（七）工业企业职工保障体系趋于完善，多数企业参保意识得到增强。到2005年底，基本养老保险实际缴费人数占参保人数的80.78%，三险种（养老保险、工伤保险、生育保险）新增参保人数分别为1708人，394人，54人。
二、工业企业发展中存在的主要困难和问题
尽管我县工业企业发展较快，但在发展过程中，还存在一些困难和问题。
（一）企业整体素质偏低。一是部分企业起点低，设备、技术水平落后，科技含量不高，经济效益不佳。楚霸建材、楚焱纸业、三益化肥等企业主要设备年久失修，急需更新和淘汰。二是部分民营企业管理跟不上，经营者管理水平更是急需更新。一部分企业选择了家族式管理模式，个别企业形式上是股份制企业，而实际上没有按照股份制企业经营方式运作，大股东在外摇控，小股东各自作主，持股人难以沟通、协调,不能形成内部合力，影响了生产经营的正常开展。三是人才缺乏。企业发展到一定规模后，需要高素质管理、技术人才，但企业的发展环境和报酬难与发达地区相比，企业引进人才难，留住人才更难。如发夏公司引进一个学生物的大学生到该厂工作，不到一个月就不辞而别。三益化肥离城较远，条件较差，一些技术骨干相继外出到中等城市打工。另一方面一些民营企业为了减少开支，管理人员一人身兼数职，结果是本职没有作好，兼职管理不到位。
（二）融资难，仍是制约企业发展的关键。银行商业化以后，在评估授信、贷款评估、手续审批、扶优扶强等方面与民营工业企业发展不十分匹配，小额贷款成本较高，银行惜贷，对民营企业偿贷能力、信誉度存在疑虑。业主想贷款贷不出，融资难影响了企业正常生产。
（三）规模小、效益低，对财政的支撑能力弱。2005年我县产值过千万元的企业只有朝阳电站、电力公司等五家，应交税金过千万元的企业只有朝阳电业有限公司一家，应交税金50至100万元的民营企业4家，应交税金20万元至50万元的4家。
（四）缺乏知名品牌。目前我县工业产品在周边县市打得出、叫得响的产品不多，更没有一户上规模上档次的知名企业。原创：在调查中发现，部分企业法人说不清企业基本现状，讲不明企业发展方向，在日益激烈的市场竞争中，处于束手无策的境地。
（五）少数企业法人劳动法规意识不强。尤其是一些处于创业初期的企业，不愿给员工参保，用工合同签约率低，加之一些进城务工人员对参保没有认识，流动性大，员工的合法权益得不到保障，难以实施有效管理。
四、几点建议
为了促进我县工业企业快速健康发展，充分发挥工业经济在县域经济中的主导作用，针对我县工业发展现状，提出如下建议：
（一）进一步摸清资源家底，对我县可供开发的资源要开展有重点的祥查，在积级开发，注意保护的同时，把资源优势转化为经济优势。
（二）加大工业管理人才、技术人才的培训力度。有关部门要根据县委经济工作的转型，摸清现有工业企业管理和技术人才状况，制订出有针对性的培训和引进人才计划。通过培训造就一支精通管理，善于经营，敢于创新的企业家队伍。同时，切实加强对民营企业的管理、帮扶力度，有关部门对现有企业进行一次综合体验，为企业排忧解难。加大劳动法规执法力度，切实增强企业对劳动用工行为的规范，使劳动者合法权益得到保障。
一、一个战略问题：政府主导，培育亮点
一个县的文化产业发展状况取决于该县的整体环境，是该县多种因素综合作用的结果。在发展文化产业的初期，整合文化产业资源，科学统筹文化园区与文化融资，必须要有大量的政府投入，引导支持。相关部门要围绕文化产业发展分工协作，形成有特色的文化产业政府管理模式。在管理与服务方面，政府的角色定位要有为而有位，由“办文化”向“管文化”转变。
一个地区要打造文化产业，除应具备相应的文化积淀外，还必须先铸就自己的牵头项目和名牌产品。五女山以其秀美的风光和深厚的历史文化积淀，成为桓仁县打造文化产业的龙头项目。政府先后投资3000余万元，对五女山的文物进行了有效的保护，对周边的环境进行了整顿治理，使文物价值得到了充分的展示和提升。对“五女山”品牌的着力打造，不仅使五女山一举成名，被列入了国家4A级旅游风景区，而且还使桓仁县整个旅游业及其他文化产业受益。随着五女山扬名海内外，桓仁县的对外开放也被推向了高峰。所以要利用好五女山山城这块世界第30处文化遗产的金字招牌，借文化力、念山水经，打造一流的文化产业。
二、一个辩证问题：加强协调，双翼齐飞
推进社会主义文化建设必须一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，实现文化全面协调发展。做好公共图书馆等免费开放工作。一方面要确保馆内藏品的安全，另一方面还要保证服务的质量。建议入馆即洗手，监控要看牢。可以通过预约、领票、候场、分区等 方式，有效化解潜在矛盾。一个地区有一两个大型公共图书馆之后，要推动公共图书馆的小型化、专业化建设。另外，政府与企业合作，多开办一些专为农民工服务的夜校、图书室、电脑房、洗浴场所等，让他们可以在下班后身心都得到休息。
近年来，桓仁县公共文化服务体系得到不断完善，在全县12个乡镇和一个管委会先后成立了3个文化中心，8个文化站，并为部分文化站配备了音响设施、多媒体设施、书架和千余册图书，使乡镇文化站的工作环境有了较大改善，服务能力和服务水平均有较大提高。
该县作为文化部命名的“中国民间艺术之乡”，由于县委县政府予以了高度重视和支持，桓仁的文化产业方兴未艾。东明工艺品有限公司是县政府命名的文化产业先进单位，其生产的木雕、版画等六大系列1000多个品种的产品销售至全国20余个城市，其产品也受到世界各国的青睐。鑫艺、龙江宏达、万帮马大姐等一批工艺品加工企业也逐渐发展壮大，加之松花石产业的发展，独具桓仁特色的旅游工艺品产业已初步形成。
由此可见，文化产业是“经济文化化”和“文化经济化”的产物，它兼有文化和经济的双重属性，具有推动文化繁荣和经济发展的双重功效。所以重视文化，既是历史，也是现实。既是经济，也是政治。
三、一个拉动问题：面向基层，开拓市场
与城市相比，我国县域乡镇和基层农村在公共文化服务体系建设方面面临更多困难。政府可以通过文明县城、文明城镇、文明乡村、文明集市、文明农户、“好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻里”的定期评选挂牌活动，推动县域乡镇和基层农村的精神文明和文化建设。乡镇综合文化站可以根据当时当地的实际情况，举办地方戏曲、传统曲艺、灯谜字谜、读书征文、劳动技能、女工绣品等群众文化活动。在传统节日期间，要多开展节日民俗活动，在娱乐中享佳节，加深对传统节日的感受。
桓仁县以特色文化基地村创建为载体，按照“有设施、有骨干、有队伍、有活动、有特色”的总体要求，扎实推进“文化信息工程、农家书屋工程、文化广场工程、电影下乡工程、体育健身工程”等五项文化惠民工程建设，全面开展了以“和谐新农村、快乐新农民”，“创先争优促发展、城乡一体促和谐”为主题的文化进村屯活动和以“风海秋韵、五女风情”的广场文化活动。围绕“四百工程”，组建“百支合唱队、百支演出队、百支秧歌队、百支体育健身队”，积极创建农村文化团体，取得了丰硕成果。
同时，他们还特别注重开发与文化相结合的教育、培训、健身、旅游、休闲等服务性消费，开拓市场并带动相关产业发展，让消费者乐于消费文化产品。建议通过政府采购、市场购买群众文艺团体、农民文艺团体的文艺节目，输送到节庆表演、文艺演出当中，这样既促进了群众文化建设，也开拓了文化市场空间。让全县30万城乡居民都能尽情享受文化大发展、大繁荣所带来的成果和实惠。
四、一个传承问题：加大保护，利用发展
论文摘要:民间融资极易向非法集资演变,影响货币政策传导和实施效应,加大金融风险,影响社会和谐发展和区域稳定,规范民间融资非常必要｡本文提出从重视金融生态环境的自我调节､将地区信用环境建设纳入综合指标考核体系､进一步建立健全农村金融市场等方面消除民间融资负面影响的建议｡
一､民间融资对农村金融生态的负面影响
(一)民间融资､社会集资管理缺位
目前,我国法律规定,社会集资未经有关管理部门批准,就是“非法集资”｡尽管国务院已明确由银监会负责对非法集资的认定､查处和取缔及相关的组织协调工作,但对社会集资如何审批､审批内容､审批标准以及对非法集资认定的依据等问题,尚没有从法律层面上加以解决｡
(二)影响货币政策的顺畅传导和实施
民间融资的自发性､信息滞后性和趋利性,难以顺应国家货币政策和产业政策的调控要求｡民间资金在支持中小企业发展壮大的同时,也极易流入受政策限制的行业,为低水平重复建设和不合理的经济结构提供资金支持,削弱了国家宏观调控的政策效果｡而且,民间融资的存在客观上形成了民间融资与正规金融两个不同的价格体系,易产生错误的价格信号,增加央行宏观调控的难度｡
(三)加大了融资风险
一般来说,在出现多重负债的情况下,借入者往往优先偿还民间融资款,民间融资风险最终有可能转嫁给银行承担｡由于民间融资缺乏有效的管理与规范,无法掌握借款人的实际情况,一旦借款人出现经营严重亏损或支付困难,往往无法收回｡而且,民间融资利率相对较高,诱惑力较强,在缺乏必要的法律约束和有效跟踪监测的条件下,容易被投机者利用,居民也可能被误导从事高风险投资或投机,加大金融风险｡
(四)影响社会的和谐和区域稳定
民间融资具有追求高盈利而冒险的特征｡一是由于利益所致很容易导致家庭､亲朋矛盾,甚至酿成祸患｡二是在追欠资金易引发不规范行为,如通过暴力收贷,在一些地方甚至出现了带有黑社会性质的讨债公司等,借贷双方人身安全受到威胁｡三是有的民间融资用于赌博､吸毒等严重违法行为,对社会的危害性颇大｡四是过高的利率使部分高收入者逐步形成食利阶层,而迫于生计的借款人因承受高额的融资利息而可能继续贫困或返贫,造成社会贫富差距进一步拉大｡
二､规范和完善民间金融法律制度的几点建议
(一)修订和完善民间融资法律法规
一是进一步完善《中国人民银行法》,明确中国人民银行对民间金融的管理职责｡人民银行要加强对民间融资的监测分析,从总体上把握银行融资､民间融资及其它形式融资的比例与规模,及时掌握民间融资的发展动向､规模､特点,加大宣传力度,利用“窗口指导”､风险提示等手段使社会公众了解有关政策规定,引导民间融资健康发展｡二是修订《银行业监督管理法》,明确银行业监督管理部门在非法集资的认定､查处､取缔等方面的职责,对未经批准的社会集资应密切关注､合理认定并加强与公安､工商等部门的协作,予以坚决打击和取缔等,积极引导中小企业依法合规地向社会公众筹集资金｡
(二)适度放松农村金融市场准入条件
要从满足县域经济发展的需求出发重新设计农村金融的制度安排,由市场选择农村信用社改革模式及国有商业银行的金融服务方式｡要对农村金融市场采取较为宽松的监管政策,适度放松农村金融的市场准入条件,允许民间金融组织合法化,以民间融资为基础支持发展农民自主参与的各种形式的合作金融,实现农村多种金融主体并存,和有序竞争,促进县域经济金融的可持续发展｡
(三)积极推动地区信用环境建设
政府应积极采取措施,在农村地区落实“诚信乡镇”的建设工作｡要花大力气解决担保难､费用高､手续繁的问题,构建金融支持农村经济发展的中介服务组织｡人民银行应切实担负起管理信贷征信业的职责,规范征信行业秩序,通过提高信息的对称性､公开性与透明度来约束经济主体的行为｡商业银行要借鉴民间融资的操作经验,改革信贷管理制度,适当下放贷款审批权限,确保企业和银行的经营目标的同时实现｡企业要加快改革发展步伐,争取银行信贷的主动支持｡通过各方努力,共同促进农村金融生态环境的改善｡
(四)合理确定民间融资和社会集资的界限
在规范发展民间金融工作上,应实行区别对待的原则,社会集资由于规模大､涉及面广､资金出借人的不特定性,往往是社会不稳定的重要因素,应作为行政管理的重点并与民间融资区分开来｡建议国家出台《社会集资管理条例》,从法律上界定社会集资与民间融资｡要严格限定社会集资的集资条件､集资范围和操作流程,明确集资者､监管者的行为规范,确保社会集资申报和审批渠道的畅通,促进其规范健康发展｡对于民间融资,应规范其内在运作机制,积极保护开发其中的合理成分,纠正其扭曲部分｡
