时间：2023-07-24 17:07:12
关键词：经济全球化 国家经济安全 影响因素
引言
国家的出现是人类社会发展的必然结果，是一定范围内的人群所形成的共同体形式；国家经济安全的思想源远流长，自从国家诞生之日起，只要涉及维护国家经济利益的思想或行为，都被认为是国家经济安全思想的萌芽；国家经济安全的由来是国家安全演进，是国家安全不可或缺的组成部分，是国家安全的延伸和发展，也是当代日益突出的新主题。对国家经济安全的有关研究可以追溯到20世纪60年代，首先使用“经济安全”概念的官方报告是1980年日本政府的《国家综合安全报告》，在该报告中经济安全与军事安全等并列为国家安全的组成部分。美国首先明确把经济安全列为美国外交政策的三大支柱之一。继美国之后，俄罗斯、日本和欧盟等国家也纷纷调整了国家安全战略，加强对经济安全的维护。
随着我国经济的迅猛发展，与世界各国的交往逐步加深，经济安全这一有关国家发展、国家安全的重要内容，其不可或缺性日趋凸显。我国自20世纪90年代以来对国家经济安全进行了一些卓有成效的研究，并引起高层的重视。党的十五大报告和十六大报告分别提出：“正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全”，“在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全”。2007年9月28日进行的十六届中央政治局最后一次集体学习的题目是“扩大对外开放和维护国家经济安全”。在十七大报告中论及“拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平”时，特别强调要注重防范国际经济风险。
2008年世界金融危机爆发以来，作为一个经济总量已跃居世界第二的经济大国而言，经济安全问题将在未来一个较长的时间内伴随我国经济发展，被经济学界和政府部门所关注。对于国家经济安全相关问题如什么是国家经济安全、我国是否存在经济安全问题、我国经济安全问题存在于哪些经济领域、解决或缓解这些问题需要通过怎样的手段等，无论理论界还是行政部门都存在着不同程度上的争议。笔者通过研究发现：国家经济安全问题在世界范围内尤其是世界主要经济体均被广泛关注，是因为缺乏安全的经济体尤其是大的经济体，其经济发展质量将存在严重的问题。对于国家是否存在经济安全问题其衡量标准虽大体相同，但根据时间、空间、重点领域之差异，国家经济安全的内涵、外延、评判标准亦在发生着丰富与发展。
经济安全的基本内涵
当前学术界对我国国家经济安全问题的研究存在较大差异，概括起来有三类观点。第一类是悲观论，认为中国的经济很不安全；第二类是乐观论，认为中国的经济安全无忧；第三类是中间论，认为中国的经济存在部分隐患，但总的来说是基本安全的。通过对文献的阅读研究发现，对我国经济安全现状的争论就本质上来讲与对国家经济安全问题的判定以及对国家经济安全内涵的理解不同有关。在理解国家经济安全的基本概念以及研究方向上学术界存在着诸多问题，一是将经济安全问题的泛化，认为凡是威胁到国家经济稳定与经济发展的因素都属于国家经济安全问题的研究范畴，使得对国家经济安全的研究难以深入且容易导致研究成果与实际情况发生偏差；二是国家经济利益泛化，把许多产业、企业层次的利益都看成是国家经济利益，导致不同利益集团把本领域的问题上升为国家经济安全问题，使得国家经济安全的研究不能得到准确的反应国家经济问题的信息，甚至会对国家经济安全产生破坏作用；三是生硬的照搬而不是有效的借鉴其他世界主要经济体的国家经济安全体系，缺少对我国特有国情合理的理解和观察，使得研究结论的科学性、合理性被严重削弱；四是注重了经济安全的具体研究与抽象研究，但缺少具体与抽象结合起来的综合研究，比如如何提升、通过怎样的手段提升国家经济安全的研究偏少。诚然，学术研究与争论不可避免，且在某些时候在某种程度有助于探求事物的本质与真相，但是在理论界定上过多的不确定将不利于对实践的指导，将不利于通过必要而有效的手段使我国经济安全在重点领域乃至国家层面上的提升。对我国国家经济安全的研究应选择符合我国时代背景的国家经济安全的内涵为研究的切入点，通过分析和研究对我国的国家经济安全内涵内容进行界定，选择必要的手段提升国家经济安全，界定其重点领域以期达到经济安全之目的。
国家经济安全作为国家安全的重要组成部分，在不同的国家、不同的时代背景和发展趋势，其在国家安全中所处的地位和内涵是不同的，所以，国家经济安全是国家性和历史性造成的，同时各国的经济安全既有共性又有个性，共性是指各国都存在的，个性是指对每个国家的影响是不同的；只要国家存在，国家利益高于一切，国家经济安全的个性就大于共性，所以讨论和研究国家经济安全的提出就不能脱离国家的现实经济制度和所处历史阶段。所以，国家经济安全应该包括两个最基本的因素：一是国家的经济不受侵犯；二是导致经济危机的经济风险处于可控制的状态。
中国经济安全的主要影响因素分析
经济全球化使得我国无法回避经济安全问题，对外开放是顺应国际生产力发展要求的战略措施，应对经济安全问题也只能以继续对外开放和深入参加经济全球化为前提，不能因为对外开放可能产生经济安全问题就简单排斥对外开放，在经济全球化进程中做旁观者。对外开放与国家经济安全并不总是对立的，对外开放从根本上是有利于国家经济安全的。但当对外开放和国家经济安全之间产生冲突，原有的开放具体政策和措施损害国家的根本经济利益时，对外开放应该服从国家的根本经济利益要求做出调整。调整对外开放的措施和具体政策，不等于回归到闭关自守的状态，也不等于排斥对外开放，而是为了更好地在对外开放中维护国家根本经济利益。国家经济安全研究着眼于国家根本利益，着眼于国家之间的政治经济关系，为国家制定国家安全战略服务。
我国是社会主义国家，是发展中国家，是发展中大国，实行的是以公有制为主体的基本经济制度，目前尚处于工业化中期水平和建设创新型国家的起步阶段，“入世”以来对国际市场形成了较高的依存度，使得我国既不同于资本主义发达国家，也不同于其他发展中国家，也使我国对外开放风险在今后相当长的时期内处于较高水平。对于我国这样“入世”过渡期已经结束，正在进入全面对外开放的大国来说，国家经济安全的外源性风险大于内源性风险。所以影响中国国家经济安全的因素主要来自市场、企业、金融和信息四个主要方面，具体表现为：
跨国公司利用雄厚资金实力和先进技术挤占了我国市场，会威胁我国产业安全，尤其是关系到国计民生的关键产业；国际游资和国际金融危机对我国不成熟的金融体系和资本市场的冲击，加大了我国金融风险存在的威胁；许多国家使用所谓的贸易壁垒政策和措施遏制我国，这将在很长时期内对我国的贸易安全构成威胁；世界政治、经济形势的深刻变化使得国家安全的内涵出现了新变化，国家经济也在潜移默化中发生转移，加大了国家经济安全的任务；贸易全球化、生产全球化和金融全球化对我国先进制造业、战略资源等的安全都能构成巨大的威胁；信息是一个特殊的因素，尤其是经济信息，一旦在传递过程中出现异常，就具有极大的破坏性，将会对国家经济安全产生巨大的危害。
综上所述，为提高国民经济的抗风险能力和保证国家经济安全创造有利条件，必须加快市场经济体制的改革步伐，提高民族企业国际竞争力和发挥自身潜在优势。
我国经济安全的重点问题领域分析
为了能较全面地反应我国经济及其相关领域的发展现状和变化趋势，评价指标的选取要具有规范通用、采集便利和统计持续的特点，所有指标都能够在统计、经济和相关部门中采集，要选择一些对经济安全运行有重大影响的前瞻性指标，特别是要选择一些反映国家经济安全可持续发展的指标，数据采集、测算方式和评分标准在操作上简单可行，便于进行评价，从多个维度着手，既有客观评价以保证评价的公正性，又有主观评价以准确把握国情，可二者结合以保证分析评价的层次性和全面性，来确定我国国家经济安全的重点领域。
国家经济安全在内容方面包括产业安全、能源安全、贸易安全、粮食安全、金融安全、财政安全、科技安全、信息安全、地区安全等。通过对国外法、专家法和指标评定法的综合，本文认为：我国国家经济安全的重点领域目前是以贸易安全、能源安全、财政安全、金融安全、产业安全为主，科技安全、粮食安全次之，地区安全、信息安全最后。
贸易安全的重要意味着在经济全球化的时代背景下，国家之间的相互依存与国家之间的分工合作即已成为无法回避的事实，贸易安全关系到我国国家发展和经济发展，是经济安全最重要的组成部分之一；能源安全的重要意味着能源在国家发展的过程中、在国家经济安全保障方面已经起到并且在相对较长的时间里起到不可替代的催化剂作用，能源安全日益成为国家生活乃至全社会关注的焦点，成为我国经济社会可持续发展的隐患和瓶颈；财政和金融安全是国家实现职能的需要，是国家参与社会产品的分配和再分配以及由此而形成的与各有关方面之间的分配关系，财政和金融安全直接关乎我国经济社会稳定大局，关乎人民群众根本利益；产业安全的重要意味着国家的发展和国家经济的安全离不开支柱产业的支持，国家的支柱产业是国家经济活动的命脉，是国家发展的重要基础和来源，是国民经济和社会全面、稳定、协调和可持续发展的保证。
借鉴美、俄、日、印等国经验，本文建议国家应成立经济安全专门委员会，委员会由政府部门、研究机构、有关专家和行业协会商会及民间机构等方面代表组成，统筹贸易安全、能源安全、财政安全、金融安全、产业安全、科技安全、粮食安全、地区安全、信息安全等，负责危害国家经济安全的日常监督和审查工作，制定和运行国家经济安全战略和国家经济安全的监测预警系统，完善国家经济安全的法律法规体系，依法将国家经济安全战略贯穿于国家经济安全的监测评估与预警系统之中。
参考文献：
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一、基于低碳经济发展中国际贸易行业格局的调整和发展
随着时代经济的飞速发展，低碳经济始终受到人们的广泛关注，在低碳经济理念的结合下，注重低能耗低排放的经济发展。对于国际贸易的发展俄熔岩，低碳化模式的发展和应用，更加注重行业格局的调整。首先，在商品贸易格局的优化调整中，主要是做好商品贸易的格局优化，将传统的石化能商品进行不断的调整，并注重资源消耗性的商品发展，实现低碳经济的合理有效发展，注重国际贸易的综合性发展。在新能源以及绿色能源商品的应用中，实现高科技新材料商品的有效性应用，将节能化环保特点实现，注重国际贸易相关比重的不断提升，注重商品贸易结构的一种优化和调整。其次，对于地区贸易格局而言，在优化调整中，就要结合经济结构的一种优化调整过程，实现经济发展的低碳化形势，在低碳技术的应用中，体现出生产低碳化的商品过程，做好国际贸易竞争的优势发展，注重国家贸易地区的平衡性发展。最后，低碳商品的生产中，就要联系低碳经济的一种重要发展过程，结合资金技术的优势发展，做好低碳经济的有效性发展，联系资金技术的不断创新，实现低碳经济的不断和谐有效性发展，最终从根本上调整国际贸易的一种地区格局发展。
二、基于低碳经济发展中国际贸易内涵的拓展
现代化低碳经济的一种背景发展中，就要联系国际贸易的基本内涵，在内涵的拓展中，及时的转变传统的国际贸易内涵，实现碳金融理念的不断融合。碳金融的服务过程中，通过将温室气体的排放量逐渐减少，将人类社会活动对于环境的危害逐渐降低。基于低碳经济理念的发展中，国家贸易领域的发展，更是联系金融制度规范的相关标准，注重金融交易活动的充分讲解，在碳金融活动的基础发展中，实现资源上的有效分配，并在资金的不断配置中，做好排痰技术的不断支撑和应用，实现碳经济发展的一种有效保证。低碳经济的创新发展中，就要实现国际贸易内涵的不断拓展，在国际贸易服务内涵的广泛拖住中，结合国际贸易的相关参与者的动向，做好低碳性的环保，在碳金融发展价值正确认识的基础上，对更好的国际贸易发展方向有效性的追求。
三、基于低碳经济发展中国际贸易技术的创新
低碳经济的有效性发展中，联系低碳技术的一种技术支持，在低碳经济的全面发展中，实现低碳技术的不断开发和利用，在国家贸易的发展中，更要注重技术上的不断擦红心，将国际贸易的有效性发展全面实现。在发达国家的发展中，国家贸易商的发展中，就要结合发展低碳经济的技术特点，并在资金技术的过多投入中，实现技术上的不断革命和创新，在自身经济的低碳发展中，将经济的低碳发展综合性的实现，注重国家实力的不断提升，实现新技术革命的根本创新和发展。这种低碳经济发展理念的应用中，做好新一轮技术的有效性革命，在国家贸易技术的转移中，将国家之间的竞争不断加强，实现国家之间的有效性技术合作。低碳经济的有效性发展中，就要联系低碳经济的发展过程，在低碳经济的有效性发展中，注重低碳经济的单边贸易过程，避免各种贸易规则的产生，最大程度上避免贸易壁垒的产生。而低碳经济的发展中，一旦碳标签的出现，就要联系发达国家的相关发展过程，注重使用和推广的过程。碳标签在始终中，往往是结合相关产品的一种原材料制造，并注重制造储运相关发展中，温室气体排放量的控制，在标签的形式分析中，对消费者告知。关于贸易壁垒的打破之后，就要结合低碳经济的有效性发展，在国际贸易的发展中，对碳关税措施制定，并将碳的排放量监督管理力度不断加强，做好碳排放量的根本控制。
四、结语
总而言之，随着时代经济的飞速发展以及科学技术的不断成熟，现代化低碳经济的基础发展理念对于国际贸易的发展有着积极推动作用。而低碳经济中的国际贸易发展更要结合低碳经济发展的主题，对经济发展模式有效性的转变，在粗放型经济发展转变为集约型经济模式的发展中，将碳排放量减少，对绿色产品生产，实现低碳技术的有效性创新和发展，注重国际贸易的有效性应用和发展，这种低碳经济的发展，不仅仅实现了国际贸易的科学进步，同时对于国民经济的发展以及全球经济的发展有着积极推动作用。
作者：戴婷 单位：江西外语外贸职业学院
【论文摘要】在经济全球化不断发展的背景下,发展中国家的经济安全问题日益凸现,并成为鱼需解决的主要议题。为此,一些经济学家从不同的理论视角出发对这一问题进行了可贵的探索,并提出了一些独到的见解和研究方法。
1 早期发展经济学关于发展中国家经济安全的相关论述
20世纪50～60年代,在发展中国家纷纷走上独立之路后,谋求经济的发展以捍卫经济和利益成为其首先面临的重要任务。发展经济学理论受命于危难之际,以研究发展中国家的工业化进程为己任,试图通过揭示经济发展的途径和规律,为发展中国家设计出合理的经济发展战略和发展道路。在研究该论题的过程中涌现出众多的理论观点和流派,其中的一些理论观点不同程度地蕴涵着有关经济安全的理论分析。在这一时期的理论纷争中,许多经济学家在探讨经济发展理论的同时也涉及到国家经济安全和经济利益的研究。
根据发展经济学家刘易斯等学者的观点,发展中国家经济落后和不安全最典型的特点就是普遍存在着明显的刚性结构,这种结构刚性不仅表现在经济结构方面,同时也表现在社会结构方面,为了克服结构刚性,发展中国家必须加快工业化进程。而在推进工业化过程中,受国内市场机制不完善的制约,发展中国家必须注重发挥政府在制定经济计划和推进工业化中的宏观调控作用。经济学家丁伯根等曾详细论述了在发展中国家实施经济计划的可行性和合理性,认为发展中国家只有在政府主导下践行发达国家的工业化和经济增长模式,以资本积累等核心生产要素的大量投入为驱动力不断推进工业化进程并最终实现经济增长,才能更好地维护经济自和经济利益。因此,在本国经济资源、尤其是储蓄和资本积累不足的情况下,发展中国家应积极引入外资,通过利用外资弥补资本不足的缺陷。其中,最有影响的理论是美国发展经济学家钱纳里提出的双缺口模型,该模型曾就发展中国家引进外资的必要性进行了相当经典和深入的分析,其中心论点是发展中国家为实现经济发展目标所需的资源投入与国内有效供给之间存在的缺口只有通过引入外资才能得到有效填补。他认为,外国直接投资的活动不仅能够提高当地的资本积累并促进经济增长,而且能够带来较先进的技术和管理经验,改善当地的就业水平,从而增加发展中东道国的经济利益和经济安全。在上述理论的影响下,发展中国家普遍沿袭了西方发达国家的经济发展道路,实施了以工业化和资本积累为主要内容的经济发展战略。针对发展中国家经济滞后急需实行大规模的经济变革和重大结构调整的现实,上述的研究思路提出了一些具有操作性的建议和措施,从而使发展中国家在短期内取得了一定的经济绩效。如建立了独立的、全面的国民经济体系,在增加资本积累的过程中,注重通过引入外资为民族经济发展服务。从20世纪50～60年代开始,大量的外资涌入发展中国家尤其是拉美和东亚地区,促进了其国内经济发展和增长,并使经济的自主性有了一定程度的改善。但不容忽视的是,这种唯工业化的理论和战略在总的经济绩效尤其是经济安全方面却收效甚微,不仅没有达到改变结构刚性的预期目标,反而恶化了经济结构的畸形发展,甚至出现有增长而无发展,失业率上升,贫富分化和社会矛盾加剧等局面,从而严重影响到国民经济的正常运行和发展,与此同时,发展中国家与发达国家的发展差距不但没有缩小反而不断扩大,并且前者对后者的资金、技术以及市场等方面的依赖性也在不断加大,经济安全问题不断凸现并且深深困扰着发展中国家。
2 早期发展经济学在研究发展中国家经济安全方面的局限
发展经济学的终结目标是推动发展中国家的经济发展并维持国家的经济利益和安全。随着经济全球化进程的不断加快,发展中国家经济社会发展的外部环境也随之发生了根本变化。发展中国家在独立之初,各国经济相关度相对较低,其时,经济全球化进程严重受制于冷战格局,从而使进口替代的保护政策和内源式的经济增长成为发展中国家维护经济安全和促进经济发展的战略选择。与之相应,发展中国家开始从自身条件出发研究经济问题,逐渐形成发展经济学的理论范式,并一度成为研究发展中国家经济社会实践最受欢迎的显学。与增长理论、新自由主义理论、制度主义理论等以西方经济社会发展经验为范本进行的空洞说教和令人沮丧的结论相比,发展经济学的根本特征在于能够立足于发展中国家的实际,而不再以西方较为成熟的市场经济和基本完成的工业化为背景和依据,深刻地认识和分析发展中国家经济社会发展中所面临的主要任务和存在的主要问题,因此其所提出的各种建议和构想,即使不能完全满足指导发展中国家经济实践的需要,至少也为满足这种需要提供了现实的理论基础和基本思路。其时,虽然传统的发展经济学己开始涉及经济安全问题的研究,但是,在解析经济安全问题方面仍存在着一定的局限和不足之处。
2.1 对经济全球化进程的严重忽视
冷战的终结为蓄势已久的经济全球化进程的加快提供了历史性契机,从而使发展中国家的外部经济环境发生了根本性改变。在相当程度上,经济全球化使发展中国家既往通过进口替代“自力更生”维护经济安全的思路陷入困境。尤其是国家间经济相关度的迅速提高使发展中国家对外部市场和世界整体经济环境的依赖日益加大,对外部因素可能导致的经济风险和危机的敏感性也明显增强,而其本身在资本积累、市场环境、制度设施、技术构成等方面的总体劣势使其脆弱性日益凸现,如何规避风险、顺利融入经济全球化进程而不因噎废食,已经成为发展中国家经济社会发展所面临的重大历史课题,换言之,如何维护本国经济安全从而确保自身在经济全球化进程中的顺利发展是当前发展中国家面对的当务之急,而20世纪90年代以来的一系列经济危机和波动促使这一历史课题成为影响发展中国家生存与发展的关键环节。但是,面对研究对象内外部环境和条件的深刻变化,传统的发展经济学却仍以民族国家为限,忽视了经济全球化对发展中经济的影响,这种脱离实际的研究理路使传统的发展经济学难以对发展中国家的经济问题包括经济安全做出合理科学的解释,由此导致其理论价值的削弱甚至一度走向了衰落。对此,著名经济学家.pkrumgna提供的解释是形式化分析模型的滞后。实际上这只是结果而不是原因,究其实质,原有分析模型滞后的关键在于外部环境的彻底改变。由于原有的精制模型本身或多或少地受困于新古典经济理论中的数理统计与数学模型,从而导致其在全球化背景下无法继续利用相对封闭的研究体系阐释开放环境中存在的重大的经济问题并陷入理论的困境。
2.2 对经济安全问题的深入研究明显不足
在经济全球化进程日益加快的背景下,发展中国家在经济发展过程中面临的最大的外部问题已不再是资本的匾乏,而是如何因应经济全球化的需要,及时地抓住经济全球化所提供的发展契机,顺利地融入这一进程并实现经济发展和经济安全的平衡。因此,随着经济全球化时代的到来,经济安全问题已经成为发展中国家经济社会发展中必须正视和解决的主要问题之一。而传统发展经济学的理论范式虽然认识到经济安全问题的重要性并对一些具体领域的安全环境和战略等进行了一定的探讨和分析,但始终没有根据全球化发展的需要对经济安全问题进行深入系统的研究,与之相应,对其做出的理论回应和解释也相当有限和贫乏。
2.3 对发展中国家的经济状况缺乏深刻认识
传统的发展经济学虽然存在流派之分,但很多发展经济学家仍主要以西方主流经济学的理论和方法来研究和分析发展中国家的经济问题,其所倡导的研究路线在一定程度上依然是以西方的经济发展为模板,对发展中国家后发外生型的具体国情以及与发达国家完全不同的国际经济环境和初始条件认识不够。因此,当发展中国家照搬发达国家的理论和经验时,不可避免在实践中纷纷遭遇碰壁。一些有远见的经济学家曾对此做出了精辟的论断。如缪尔达尔指出:只要这些理论的使用限制在西方世界,这种假定为普遍适用的理论可能就没有什么危害,但是,用这些理论来研究诸如南亚等欠发达国家一一这些理论并不适用于这些国家,后果就严重了。总之,传统的发展经济学理论主要以发达国家的经济发展历程解读经济发展的普遍规律,致力于找出经济发展的共同特征和决定因素,他们秉持内部结构决定论的观点,认为发展中国家的经济不发达和经济不安全根源于其内部因素,如资本匾乏、工业化滞后。因此,这些国家要实现经济发展,维护和拓展经济安全时,必须革故鼎新,效法发达国家经济发展道路并接受其指导。’而事实证明,由于这种经济理念没有充分认识到发展中国家经济状况的特殊性,因而在指导实践时存在着难以克服的弊端。
参考文献:
[1] 俞可平.全球化与政治发展[m].北京:社会科学文献出版社,2003.
【关键词】发展经济学;西部民族地区;经济发展
一、发展经济学的产生
1776年亚当•斯密在《国富论》中谈到一个国家如何由穷变富的问题，实质上已涉及到发展经济学的研究主题。亚当•斯密关于经济发展的构想是:经济发展与经济增长是一个宏观经济问题，是国民财富和社会财富的集聚与增长。劳动生产率的高低和劳动力人数的多少决定了国民财富的增长。这是发展经济学的雏形。但是，发展经济学作为一门学科则产生于二战后。当时一些国家为摆脱殖民压迫，纷纷独立，迫切需要发展经济。当时在实践上和理论上遇到的问题主要是:在实践上，一是发展中国家的发展问题，二是当时战败国的经济复苏问题;要么对原有理论加以改造，这比较容易，要么建立新的理论，这相对困难。一些学者深入研究各发展中国家之后发现，其环境与发达国家最初完全不一样，传统理论无法复制和拷贝到发展中国家。西方国家的经济增长理论由于条件不同、问题很多、相去甚远，也无法照搬到发展中国家。所以当时在实践上和理论上都迫切需要一门新理论，由此发展经济学诞生了。早在1939年，克拉克(Clark，C．G．，1939)就出版了《经济进步的状况》一书，对后来经济发展思想产生了重要影响。20世纪40年代出版的《落后地区的工业化》和《东欧与东南欧工业化问题》是发展经济学的开山之作，在发展经济学的发展中具有引领性和开创性的历史地位，是发展经济学的标志性文献。
二、发展经济学的发展历程
发展经济学在其发展的过程中，根据其政策演化和发展思路的差异性，发展经济学家将发展经济学的发展分为三个阶段。第一阶段是20世纪40年代末到20世纪60年代末的结构主义发展阶段;第二阶段是20世纪60年代末到20世纪70年代末的新古典主义发展阶段;第三阶段是20世纪80年代后的新古典政治经济学发展阶段。
(一)第一阶段。
发展经济学发展过程中的第一阶段是20世纪40年代末到20世纪60年代末的结构主义发展阶段，其结构主义思想，是这一时期的主导思想，后来也成为发展经济学的主流学派。二战结束后，很多发展中国家取得了政治上的独立地位，经济发展成为发展中国家迫切需要解决的问题，但是发展中国家面临着诸多阻碍经济发展的制约因素，如:经济发展水平低、发展滞后、经济变量弹性低、经济发展的不平衡性，表现为明显的刚性结构。因此，结构主义认为发达国家与发展中国家的经济现实完全不同，市场不完善是发展中国家的普遍现象，价格刚性，有时还会出现市场机制的失灵，经济在没有外部因素的影响下难以达到均衡状态。因此，结构主义认为发展中国家的经济发展不是静态资源的重组和优化配置，而应建立在动态调整可投资资源和保证供给增长的前提下，使社会经济结构作出相应的调整。
(二)第二阶段。
发展经济学发展过程中的第二阶段是20世纪60年代末到20世纪70年代末的新古典主义发展阶段。结构主义发展思路使许多发展中国家在二十世纪五六十年代经济社会得到了长足的发展，取得了令人瞩目的发展成就，但是，结构主义还存在理论上的缺陷和实用上的局限性，从20世纪60年代后期开始，新古典主义“复活”而成为发展经济的新的主流思想。概括起来，新古典主义的主要观点是:一是社会的发展应是综合的发展，满足人的基本需要是经济发展的目标;二是重视人力资本，纠正唯物质资本的缺陷;三是强调对外贸易在发展中国家对经济发展的显著拉动作用;四是新古典主义突出了市场机制、资源优化配置、微观经济基础等在发展中国家经济发展中的重要性。
(三)第三阶段。
发展经济学发展过程中的第三阶段是20世纪80年代后的新古典政治经济学发展阶段。同样，由于新古典主义在实践中和理论上也存在诸多缺陷，于是新古典政治经济学开始盛行，新古典政治经济学的发展经济学思想表现在如下:一是可持续经济发展观念的产生;二是新增长理论的快速发展;三是新制度经济学的兴起。
三、发展中国家发展的不平衡性
从世界范围内来看，无论是发达国家还是发展中国家，都普遍存在着地区经济发展的不平衡问题，即都存在着发达地区和和相对落后的后发展地区。发展经济学主要讨论发展中国家的经济发展问题。我国是发展中大国，发展中大国又具有不同于一般发展中小国的特征。现有的研究已经表明发展中的大国发展经济有如下几个特点:第一，发展中大国人口数量众多，消费需求旺盛，市场容量的绝对数相比较发展中小国要大。第二，发展中大国人口基数大，幅员辽阔，为了满足日益增长的公共服务需求和实现产业的集聚、调整、优化，必须建设与之相适应的庞大的基础设施，同时满足不断增长的庞大的国内需求，需要资金数量大，依靠外援或外资几乎不可能解决问题。第三，由于发展中大国在工业化起步阶段缺乏外向型经济发展的动因，实现的是内向型发展的政策，工业化起步阶段建立门类齐全的工业体系也就是必然选择。第四，自然资源丰富、劳动力资源丰腴是发展中大国良好的资源禀赋，国内市场规模大，但是，发展中大国在经济发展中也存在如下难题:一是遗产和文明传统的重大影响;二是沉重的人口压力、严峻的就业问题和低下的经济效率;三是区域经济发展的不平衡;四是落后农业与工农业协调发展问题;五是内部发展与对外开放的适度选择。发展中大国与发展中小国相比较，其工业化过程亦不同:一是资本积累。发展中小国既可以自身积累，也可以依靠国际资本。而发展中大国则不行，尽管利用外资绝对量不少，但所占比例有限。二是产业结构。发展中大国的产业结构要求门类相对齐全，这是由发展中大国的资源状态和国内需求状况共同决定的。三是国内市场与国际贸易。发展中小国幅员小，国内统一市场较易形成;发展中大国幅员辽阔，建立交通和通讯网络需要巨额投资，且耗用时间长。所以，发展中大国不同于发展中小国，发展中大国发展的不平衡问题更为严重，更为棘手。比如中国，存在三大经济地带，经济发展水平东部、中部、西部依次递减，处于末端的西部民族地区经济社会发展水平低，与东部沿海地区的差距大。发展中大国的发展存在不平衡性、层级性。
四、发展经济学适用于我国民族地区的经济发展
与其他国家的后发地区相比较，我国西部地区在自然环境、经济发展、历史条件等方面都具有某种程度的相似性。第一，我国西部地区自然环境相对恶劣，自然资源丰富。第二，区域经济基础薄弱，二元结构典型。第三，教育科技落后，基础设施差，社会发育度低，资本形成能力弱。第四，西部民族地区是我国少数民族集中分布的地区。发展经济学致力于推动发展中国家的经济发展，为发展中国家摆脱贫困、产业发展作出了积极的贡献。如今，作为发展中大国的中国内部，亦存在经济社会发展的先进地区和落后地区，即存在经济相对发达的东部沿海地区和经济相对落后的西部后发展民族地区。发展经济学为解决发展中国家的经济社会问题探索了良好的范例，提供了成功的借鉴，那么用它来解决一国内部经济社会发展的不平衡问题也是可行的。这是因为一国内部后发展地区的经济社会发展的诸多条件和现实情况与世界上其他发展中国家的情况类似，所以，发展经济学完全可以用来解决中国后发展地区的经济社会发展问题，发展经济学在中国的后发展地区具有普适性。
五、发展经济学视角下西部民族地区的经济发展
发展中国家要发展经济，就必然要走工业化道路。但是，对工业化的理解不同，就会导致不同的结果。结构主义和激进主义所采取的工业化，既忽视农业的发展，又只采取单向的工业品导向，虽然使工业获得较大的发展，但也导致了经济社会的二元结构。不但农业发展严重滞后，而且工业发展亦后劲乏力。张培刚教授早在20世纪40年代就曾指出，完整的工业化是包括农业发展在内的工业化。后来发展经济学之所以陷入危机，是因为发展经济学没有完成使命，广大农村依然贫困，发展中国家经济社会二元结构依然存在。如今许多发展中国家开始重视农业的发展和农业与工业的协调。我国后发展的民族地区与东南沿海地区的差距，和发展中国家与发达国家相类似，作为一个整体我国还是发展中国家，而民族地区又更为落后，暂时还不具有全面进行工业化的现实条件，发展中国家在由传统的农业化国家向工业化国家转化时，应具备较强的物质资源的储备，包括:数量庞大的、可使用的资本储备，劳动技能较高的、符合现代工业发展需要的劳动力资源储备;先进的科技发展水平、现代企业管理制度;良好的基础设施等。显然，西部民族地区在整体上还不具备这些条件。从资本资源来说，西部民族地区资本形成能力弱，资本使用效率差;从适合现代工业发展所需要的劳动力资源来说，西部民族地区科技教育水平低下，具有一定人力资本存量的劳动力资源稀缺、素质差;就现代化的科学技术与先进的现代管理制度的适应性来看，就连东部沿海地区目前都还不够成熟，何况西部民族地区;从基础设施建设来看，西部民族地区由于地势地貌和气候和水资源等特征，其基础设施相当落后，其基础设施建设也相当困难。因此，西部民族地区的工业化和现代化应该是这样的路径选择:一是继续做好脱贫致富奔小康的工作。因为一个民族、一个区域如果还没解决温饱问题，怎么奢谈现代化。二是在国家扶持下完成经济社会发展的“先行关”———基础设施建设，基础设施是现代化工业建立和发展的基本条件。三是调整产业结构，形成一批有竞争力的优势产业，西部的工业化和现代化不能搞重复建设，要从自身特点和优势出发，依靠现代科学技术，发展有潜力的特色经济和优势产业。四是发展科学技术，注重人才培养。实现西部民族地区由农业经济向工业经济转化，毫无疑问应是后发展的西部民族地区的发展主题。
【参考文献】
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关键词：低碳经济；外部性；政府职能
一、问题的提出
低碳经济是以低排放、低能耗、低污染为基础，经济效益、社会效益和生态效益相统一的一种新的经济发展模式。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色gdp；核心是能源技术和减排技术的创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。随着全球人口和经济规模的不断增长，日益严峻的全球气候问题正在不断地被人们所认识，发展低碳经济是改变目前这种局面的重要途径①。目前，低碳经济已成为世界各国经济发展的共识，众多专家、学者都把研究的目光转向如何发展低碳经济上。但首先我们要弄清低碳经济的外部影响及其所涉及的利益主体问题，这样才能更有针对性、更有效地研究低碳经济的发展途径。作为一种有别于传统的粗放型的经济增长方式，低碳经济更具有外部性，是一种国际性和区域性的公共产品，其应用涉及到整个人类社会的利益。一场以低碳经济为核心的产业革命已经出现，世界各发达经济体都把发展低碳经济，把发展新能源、新的汽车动力、清洁能源、生物产业等作为走出国际金融危机新的增长点。在这个过程中，政府的作用显得尤为突出，如何在发展低碳经济的过程中发挥政府的调控职能是我们必须要解决的问题。本文首先研究低碳经济的利益主体及其外部效应，在此基础上进一步探讨发展低碳经济过程中的政府调控问题。
二、低碳经济的外部效应分析
外部性问题是一个广受关注的问题，所谓外部性，也叫外在效应或外在性，它是指在实际经济活动中，生产者或消费者的活动对其他生产者或消费者带来的非市场性的影响。这种影响可能是有益的，也可能是有害的。根据作用效果可以把外部性分为正外部性和负外部性两类。其中，正外部性是指某一经济主体的生产或消费使另一经济主体受益而无法从后者获取报酬；负外部性是指经济主体的生产或消费使另一经济主体受损而后者无法获得补偿。
低碳经济旨在围绕整个经济活动，在生产和消费的各个环节全面考虑温室气体排放，主要体现在对能源生产和消费作出更加有效率的选择，以求达到最小的温室气体排放量②。低碳经济是通过系统地调整体制从而激励节能技术创新、低排放技术应用、提高能源使用效率，进而逐步减少单位gdp的碳排放量，打破传统经济增长与温室气体排放总量之间的旧的高度相关关系，建立新的低碳生活环境和生活方式。低碳经济也存在外部性，例如：植树造林可以增加碳汇，降低大气中的温室气体，这就是正外部性；与之对应，一些生产企业向大气中释放温室气体，产生的温室效应降低了社会整体的福利，这就是负外部性。
（一） 资源环境的外部效应分析。
低碳化是全球趋势，也是中国目标。能源的转型是国家经济转型的关键环节，也是社会进步的重要标志。因此实现低碳化的、有序的能源结构是中国能源战略定位的根本。然而，中国的自然资源禀赋就是高碳、以煤为主的能源，世界上没有任何一个国家在一次能源消费中，像中国的煤所占的比例如此之高。在传统经济形态中，以煤为主可能有成本优势，成为贸易中的比较优势，但在低碳经济中却变成了比较劣势。因为低碳工业必须是建立在低碳或无碳能源基础之上，而新能源的基础设施建构不仅需要巨额资金的投入，还需要有较长的建设周期。因此传统的能源结构在较长的一段时间内也很难有颠覆性的改变。③低碳经济在注重开发新能源的同时，把能源结构的调整与提高能源效率的方法相结合，采用低碳技术、节能技术和减排技术，逐步减少传统工业对化石能源的过度依赖，努力提高现有能源体系的整体效率，遏制化石能源总消耗的增加，限制和淘汰高碳产业和产品，发展低碳产业和产品。发展低碳经济能优化能源结构，提高能源效率，减少二氧化碳排放，这是低碳经济正外部性的表现。
（二）国家政府的外部效应
全球气候变暖影响人类的生存发展，对世界各国经济的可持续发展带来严重挑战。作为低碳经济的最大利益主体，各国政府越来越认识到发展低碳经济、减缓气候变化对其现实经济利益和发展权益意义非凡。特别是世界主要发达经济体，他们早已认识到高能源、高排放的传统工业化道路给本国的资源环境带来巨大的压力，变革经济发展方式是必然趋势。国际上围绕低碳经济的能源和产业新技术开发和应用，无疑会有助于改变高消耗、高排放、低效益的社会经济发展模式，有利于缓解经济增长与资源
环境之间的尖锐矛盾。从这个角度来说，低碳经济对国家政府具有正外部性。
但是，目前全球重化工业等高碳产业在发展中国家的集聚度在不断地提高，发展中国家，尤其是中国日益成为世界工厂，而发达国家掌控着高新技术产业、低碳能源产业、生产业等的技术、设计、标准、专利、品牌等主导权，掌握着金融、保险、物流、销售网络等低碳经济主要领域。发达国家向发展中国家转移高碳产业，为其发展低碳经济提供了空间，而发展中国家在承接高碳产业转移后的20-30年，将背负高碳经济所带来沉重的资源环境负担。因此，围绕碳排放权和经济发展权问题将是发达国家与发展中国家博弈的焦点。④这是发展低碳经济负外部性的表现。
（三）企业的外部效应
从长远来看，企业在中国的低碳经济发展中发挥关键作用，企业向低碳发展战略转型，将影响到行业上下游产业链，从而对公众、地方经济产生广泛的影响。作为低碳经济发展的重要利益主体，企业的外部性表现主要从两个角度来讨论。
一方面，中国是正处于工业化发展中期的发展中国家，工业化本身就意味着对能源的依赖程度较高。长期以来，我们主要依靠发展高能源、高排放的产业来拉动经济发展，这些企业把更多的注意力放在如何提高效益、效率的问题上，它们为了获取更多的经济利益，将外部成本转嫁给社会，而忽略了经济发展对环境的严重影响。发展低碳经济势必要对这些传统工业产业进行技术创新和结构调整，这就有可能提高企业成本、增加企业运营风险、影响企业整体利益。从这个角度来说，低碳经济的发展对企业具有负外部性。另一方面，从长远来看，中国的低碳经济发展必须要解决产业结构转型和调整的问题，产业因素可谓是转变经济发展方式的基础。低碳产业孕育着巨大的市场潜力和新的经济增长点，良性的产业发展不仅能够解决转变经济发展方式过程中产生的资金成本问题，同时，一些经济实力雄厚、在低碳环保方面发展较快的先锋企业更承担了探索和表率的作用。这是低碳经济在企业方面的正外部性表现。
（四）公众的外部效应
民众是低碳经济发展最庞大的利益主体。近年来，我国经济高速增长，资源消耗迅速，生态环境破坏严重，资源安全问题已经成为制约我国经济发展的一大瓶颈。在时间层面上，属于人类的那部分自然资源其实也并非完全属于我们这一代人，它同样也属于我们以后千千万万代的人。人类对资源的肆意掠夺违背了可持续发展的战略目标，高能耗的企业排出大量温室气体，其产生的温室效应导致全球气候异常，严重威胁全世界人类的生存和发展。低碳经济的发展可以降低资源消耗、减少环境污染、降低异常气候影响、保障民众身体健康。此外，发展低碳经济还会对公众消费产生巨大影响。 低碳经济能优化消费结构，给消费带来正的外部性，具体表现在消费的重点将由高能耗、高污染的产业向环保型产业转移；消费者的偏好也将随生产的布局变化而变化，更加青睐于低能耗的产品。随着低碳经济的提出和发展，通过对消费需求以及消费方式的影响，也将改变消费者现有的观念，在工业社会下形成的“快捷消费”、“一次性消费”、“炫耀性消费”等消费观念及习惯将随着经济基础的变化而发生变化，“学习性消费”、“绿色消费”、“健康消费”等消费观念将逐渐形成，以追求健康消费作为消费的倾向，追求消费有利于自身健康的同时也有利于大自然的健康。⑤
从上面的论述可以看出，低碳经济在这些方面都能够带来资源环境以及人们消费方式的改善，产生较高的社会价值。但是这些改善需要投入一定的成本，而资源环境具有公共产品的属性，使投入的成本无法通过市场来充分补充，各行为主体的行为具有明显的外部性。因此，低碳经济发展中存在着“市场失灵”现象，这就需要政府明确角色，强化职能。
二、政府在低碳经济发展中的职能定位
低碳经济的发展需要社会各种力量的共同努力。政府、企业、社会公众是最基本的行为主体，他们的选择和偏好就决定了低碳经济发展的成效。⑥但是，由于目前我国低碳经济发展处于起步阶段，社会公众参与意识还比较低，对发展低碳经济倡导低碳生活不够积极，所以社会公众在低碳经济发展中所发挥的作用较小。因此，低碳经济的发展关键主要取决于政府和企业两大主体力量博弈的选择。其中，企业发展低碳经济具有非常明显的外部效应，其生产创造的经济收益不可能完全归企业所有，相当一部分转变为社会收益而溢出。政府在低碳经济发展方面社会收益明显高于政府投入，能够产生社会净收益。低碳技术不仅能够带来经济效益，它还对经济具有正外部性，因此低碳技术具有保护环境和发展经济的双重功效。政府针对低碳经济的发展力度、发展途径所制定的政策将会对企业的发展方向、公众的消费方式和身心健康产生巨大影响。碳排放负外部性的存在使得低碳技术的研发投资具有正外部性，一方面私人部门对低碳技术研发投资的收益常常低于其成
本，而另一方面，低碳技术的研发投资给全社会带来的效益又往往大于私人部门的成本，这就使得政府在低碳经济发展中应发挥重要作用。
（一）树立低碳经济的战略意识
低碳经济作为一种新的经济发展模式，它与可持续发展理念和资源节约型、环境友好型社会的要求是一致的，与当前大力推行的节能减排和循环经济密切联系，是中国走可持续发展道路的重要途径。⑦气候变化所带来的影响，对人类发展的影响是长远的。低碳经济要求进行能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式经济一次全新变革，是人类调整自身活动、适应地球生态系统的长期的战略性选择，而非一时的权宜之计。目前我国面临社会经济发展与节能、气候变化的多重任务，发展低碳经济过程中仍存在问题，以煤为主的能源结构是中国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素，环境污染问题没有得到有效解决，生态安全形势严峻。因此，国家政府对低碳经济的认识一定要提升到国家经济发展的战略高度。各级政府要切实转变观念，把发展低碳经济纳入到地方国民经济发展计划中。⑧
（二）加强企业激励机制建设
由于企业生产收益和社会收益的不一致，致使企业对发展低碳经济积极性不高。目前，企业作为发展低碳经济的主体，应对其建立激励机制，激励企业进行低碳科技创新。⑨激励机制是企业发展低碳经济的内因和直接动力，是政府引导企业从发展低碳经济中得到经济效益的方式和手段。政府可通过诸如价格、税收、信贷、收费和保险等的手段激励企业进行低碳生产，例如在具备条件能够明确界定产权的地区、领域，政府可以推广完善符合中国市场特点的排污权交易制度，即在实施排污许可证管理及污染物排放总量控制的前提下，激励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“环境容量资源”、“有价资源”或“储存”起来以备企业扩大生产规模之需，或在企业之间进行有偿转让，⑩激发企业参与低碳经济实践的积极性。
（三）坚持国家利益
正确评估中国温室气体减排的义务和责任。要把中国特定发展阶段所产生的“生存和发展排放”的客观必然性与发达国家的排放相区别，减少中国在减排温室气体上面临的国际压力，避免陷入发达国家借气候问题给中国设计的陷阱。(11)同时，在进行低碳经济的国家合作中，要坚持严格的可持续发展标准，对技术和项目严格把关，并准确合算减排成本，增强碳排放交易的透明度，防止清洁发展机制等项目成为发达国家廉价的减排工具。
（四）提高公众参与低碳经济的积极性
发展低碳经济需要社会公众的积极参与。如何激发公众参与低碳经济的积极性，这是政府的一个重要职能。政府一方面应充分利用媒体等宣传工具，加强低碳经济理念宣传，提高人们的资源意识、生态意识和环境意识。另一方面政府通过普及教育、培训、论坛等方式促使各级政府和民众认识到经济增长与环境保护的和谐发展的重要性，认识到低碳经济能够实现生活质量和环境质量不断提高，认识到反正低碳经济是实现社会经济可持续发展的现实选择。
注释：
①刘伟力.低碳经济时代背景下中国经济发展所面临的问题［j］.辽宁建材,2009(11).
②柏林.低碳经济辨析［j］.企业技术进步,2009(12).
③鲍健强,苗阳,陈锋.低碳经济:人类经济发展方式的新变革［j］.中国工业济经,2008(4).
④鲍健强,苗阳,陈锋.低碳经济:人类经济发展方式的新变革［j］.中国工业济经,2008(4).
⑤陈春晓,张喜辉.浅谈低碳经济下的消费引导［j］.消费经济,2009(4).
⑥沈金生.循环经济外部效应与政府定位［j］.生产力研究,2007(3).
⑦金乐琴,刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型［j］.经济问题探索,2009(1).
⑧沈金生.循环经济外部效应与政府定位［j］.生产力研究,2007(3).
⑨谢军安,郝东恒,谢雯.我国发展低碳经济的思路与对策［j］.2008(12).
⑩曹明德.排污权交易制度探析［j］.西北政法学院院报:法律科学,2004,(4):102.
(11)金乐琴,刘瑞.低碳经济与中国经济发展模式转型［j］.经济问题探索,2009(1).
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【关键词】四中全会 依法治国 民营经济 发展思路
【中图分类号】F321 【文献标识码】A
我国民营经济具有形式多样经营灵活等特点，对我国经济建设贡献巨大，但同时，民营经济发展长期存在公平性、法治性欠缺等问题。2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），在此《决定》中部署了全面推进依法治国的重大任务，值得注意的是，全面推进依法治国的战略部署为我国现阶段民营经济新的发展提供了保障，奠定了根基。
我国民营经济的内涵与外延
我国的民营经济起步很早，在新中国成立前的较长历史时期内，社会经济领域民营成分有相当规模，但那时人们并没有民营经济的概念认识，所从事的民营经济活动也是片面的与自发的。党的十一届三中全会后，民营经济逐渐拥有自身的经济视野与发展路径，这与改革开放的宏观政策支撑分不开。到十二届三中全会时期，民营经济观念基本得到普遍认同，个体经营者的奋斗精神，私营企业主的灵活思想，已成为我国社会主义经济建设的重要动力。
学界一般认为，所谓民营经济就是个体与私营经济。但是，在学界民营经济内涵总是存在各种争论。有学者将经营权视为民营经济之本，有学者从产权属性来定性民营经济，也有学者认为前两者不可分割，应把两者统一起来再审视民营经济。笔者认为，广义上，我国民营经济基本等同于非公经济，是一种与公有经济相对应的民间资本团体；狭义来看，民营经济在内涵上可以等同于个体与私营等非公经济。狭义的民营资本与非公经济的重要区分点在于前者对“民营”的特殊强调，所以在探讨民营经济理论时我们可立足于非公经济的“大框架”。
我国民营经济的现状与困境
我国民营经济经过几十年的发展，在党与政府的正确领导下，不仅对国民经济发展做出卓越贡献，其自身也得到了全面发展，但同时也面临着一系列难题。
民营经济的巨大贡献与重要地位。改革开放以来可以说是民营经济的春天。民营经济在自身经济发展的同时，与国家政策及国家整体发展的结合也更为紧密，在国家重大事件中自觉发挥重要作用，充分发挥了自己的责任感和使命感。如今，民营经济的发展趋势是日新月异，释放着越来越多的正能量，不仅在国民经济数量贡献中占有重要地位，而且在参与国家社会建设的质量上也稳步提升。“改革开放以来，民营经济在国民经济中的地位得到了不断提升，对国民经济的影响也越来越广泛和深刻。三十多年来，我国GDP的增长迅速，无论是整体数量还是与往年之比都呈现迅猛态势，中国经济的发展速度，令世界其他国家几乎无法企及。在这个过程中，民营经济功不可没。2013年1月，统计局长马建堂指出：2012年全年GDP首次突破50万亿元，比上年增长7.8%。宏观的来讲在中国经济整体发展中，民营经济几乎贡献75%左右。民营经济在我国经济发展中发挥着重要作用。”民营经济具有灵活多样的发展动力，使其不仅具备了市场适应性极强的经营策略，而且还积极利用了产权与经营权等的优势，为企业自身及国计民生作出卓越贡献。除此之外，民营经济在当下已经成为我国自主创新的重要力量，“已经成为我国自主创新的主力军！”可以说，民营经济对于我国市场经济，是不可或缺的，也具有一定的主体性地位。与此同时，民营经济无论从创业还是从创新，都为我国社会主义市场经济增加了巨大的活力与动力，社会主义的市场经济正是有了民营经济而变得充满活力与朝气。
中国民营经济的自身特征逐渐得到完善。首先，民营经济的整体活力不仅是民营企业自身置身于市场经济中优胜劣汰的结果，同时也是民营经济自诞生之初就带有的创新意识的客观体现。与此同时，这种灵活也体现在经营管理层面，从人才管理与储备到层层组织与实践，民营经济都表现出机动灵活的特征。
其次，民营经济从实现形式到实现范围表现了其多样化与广泛化的特征。民营经济不仅拥有多种多样的组织形式，可以通过多种融资及合作方式进行经济活动，而且民营经济所涉及的领域已经囊括了我国国民经济的方方面面，具有极大的广泛性。
再次，民营经济在产权与经营权等方面归属明确。这不仅为民营经济的发展提供了主体性保障，也进一步成就了其灵活与多样化的经营模式。
最后，民营经济在得到发展的同时，与国家政策及国家重大事件的结合也更为紧密。客观来看，民营经济虽然具有高度的自由与自主性，但是其仍在国家相关的法律法规范围下进行，自诞生之初就具有了适应国家相关政策法规的能力，在某种程度上，正是这种适应性成就了其发展。此外，民营经济在国家重大事件中发挥着重要作用，从自然灾害的投入到社会福利的贡献，民营经济主动担负起相应的责任与使命。
综上，民营经济具有灵活多样的发展动力，在这种动力之下不仅具备了市场适应性极强的经营策略，而且还积极利用了产权与经营权等优势，为企业自身及国计民生做出了卓越贡献，逐渐形成了自身存在和发展的逻辑与特征。
民营经济面临的严峻困境。民营经济的市场敏锐性很多时候会迷失于市场经济的自发性、盲目性与滞后性。由于个体与私营的缘故，民营经济往往不能及时得到有效管控而走向破产。民营经济在市场经济下必然会经历优胜劣汰的过程，这期间往往不可避免出现恶性竞争，甚至出现一定程度与一定范围的行业垄断与行业壁垒，这在一定程度上造成了资源浪费与市场混乱。同时，由于民营经济在市场经济中最灵活，加之其一贯以盈利为首要目标的经济原则，往往容易引发钻法律法规空子，甚至利益驱动下的违法犯罪等经济案件。此外，民营经济发展还会面对许多外来压力与限制。在现有的中国特色社会主义市场经济中，对于公有经济与非公经济下的民营经济的资源分配存在不均衡。这种不均衡体现在，国家计划内的资源分配虽然在机遇上给予了公有经济与民营经济平等的权利，但是，在资源分配后的结果中，我们仍可明显的看到民营经济所占的比重较少，这在很大程度上限制了民营经济做大做强的可能。除极少数大型民营资本以外，中小型民营经济很难步入市场准入门槛。在法律法规等政策层面，我国对于民营资本仍存在一定的不平等。所以，民营经济在发展的同时，不得不面对来自自身内部的消极因素，也不得不面对来自外部的严重阻碍。再者，目前我国知识产权、专利技术的保护还很缺乏，盗版、侵权行为时有发生，缺乏一个良好的保护创新的环境，长期这样将会极大挫伤民营经济主体的创新积极性，造成巨大的社会资源浪费。
综上，我国现阶段民营经济在迅速发展并取得可观成绩的同时，也存在着诸多制约因素，在经济增速整体放缓的新常态下，如何更好地摆脱民营经济发展中的诸多困境，是未来我国经济建设的重要课题。
《决定》对新常态下我国民营经济发展的重要作用
十八届三中全会强调了坚持我国基本经济制度是发展民营经济的根本；加快完善现代市场体系是发展民营经济的关键；快速转变我国政府职能是发展民营经济的保障；深化体制改革与推进机制创新是发展民营经济的重要动力。十八届四中全会《决定》从依法治国的角度进一步论述了经济发展与法律建设在新的历史时期的重要关系，在这一关系中，我们也看到了民营经济未来发展的方向。《决定》中诸多论述体现了解决民营经济困境的基本思路，不仅延续着改革开放以来对民营经济逐步推动的思路，也创新性地提出了许多具有远见的发展思想。
首先，从“五个坚持”到“科学立法、民主立法”为我国各项事业依法发展稳固了根基，民营经济与民营企业在未来的发展中同样必须严格做好这“五个坚持”，在民主立法等协商中发挥相应作用。在《决定》中明确地指出，法治道路是坚持走中国特色社会主义的重要道路，与此同时，法治体系的完善必须结合社会主义的中国特色。也就是说，法治体系与法治国家的建成与实现，要紧紧围绕中国的国情与实际，不可教条与古板，要灵活多样切实可行。必须“坚持中国共产党的领导；坚持人民主体地位；坚持法律面前人人平等；坚持依法治国和以德治国相结合；坚持从中国实际出发。”从民营经济发展来理解，我国是党领导下的法治国家，对于来自于广大人民群众的民营经济，当然也要依法发展。在第二大部分“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”中，强调为了“深入推进科学立法、民主立法”，要首先从立法机关着手，同时与社会、群众等及时沟通，并建立长期有效的机制，在立法的过程中发挥好协商作用，充分发挥好各委员、各党派、各团体人士等的协商作用。更为重要的是，要有长期的机制性规划，使立法机关等国家机关与专家学者建立联系，积极合作、协商、探讨，并且形成有效机制。这对于民营经济来说增加了参与协商立法的机会，因为多数民营企业同时也是“派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织”。由此可见，《决定》不仅为民营经济的切实发展提供了总的方向，也为其参与我国法律的制定提供了现实基础。
其次，社会主义市场经济作为法治经济为民营经济的发展提供了具体的法治保障。在第二大部分“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”中，强调要“加强重点领域立法”，也就是说，对于社会主义经济来说，其从核心上与本质上就离不开经济发展的法治规约，政府和市场应该同时发挥其重要作用，市场规范资源配置，国家政府起到宏观把控的作用。与此同时，产权、平等、公平、监管等核心关键词的落实，仍需要法治的进一步制约和规范，特别是对很多以私营经济为主的企业的保护要落实在制度的层面，从企业的管理规范到自然人的财产等方方面面，要有明确的法律条文。此外，还要加强财产权对于法人的重视，一方面，要给企业法人的财产权以一定的自由，其盈利与亏损、发展模式自主决定，同时也要有绝对的权力拒绝与抵制不符合法律规范的企业行为；另一方面，要明确私营企业的社会责任意识，让企业的多种产权由意识升级为制度，受法律规范的同时更受法律的保护。在市场经济发展中，还需要使方方面面的法律意识上升为法律明文的规范长期施行，从普法的基层化到各行业的制度性规范建立，从金融领域的法治推进到商品流通诸环节的具体细化，都要切实落实依法规范的要求。从民营经济保障的角度，国家必须发挥其调整秩序的责任和使命，不仅要调控，还要监管，不仅要促进发展，更要促进公平，不仅要反对垄断，更要将各环节的秩序维护好。可以说，从“产权”、“平等”到“公平”、“监管”；从“自主”、“秩序”到“税收”、“金融”，国家对市场经济的诸多方面做了法治性规范，对于民营经济来说，在新形势下增强了自身发展的自信心。
再次，法治政府、行政权力的制约与监督为民营经济提供了可靠保障。《决定》强调要“深入推进依法行政，加快建设法治政府”特别要“坚持执法的文明性建设，不仅要严格，还要规范，更要文明。”具体来说，要在程序上达到规范与完善，从制度层面把握整个过程，使流程不仅具体还要明确，同时还要做到，使一些需要重点执法的行为规范起来，特别是那些审核制度涉及重大执法决定更要以法律为依据去规范。当然，制度的建立必须要健全其基准，这不仅要细，而且还要具体为量。在当今信息化迅速发展的时代，还要进一步在信息化的法制建设中采取信息共享、信息交换、信息处理等手段从而将执法效率、执法规范提高到相应的水平。这对于民营经济来说不仅摆脱了一些乱收费现象，也在更为正规化的执法过程中明确了企业内部的法制建设重点，进而减少执法模糊下的损失。与此同时，还要“强化对行政权力的制约和监督。”也就是说，从财政资金分配使用到政府投资，从国有资产监管与政府采购到公共资源转让与公共工程建设，这些权力要细化与具体分工，特别要强调流程的可控制性，这就要防止滥用权力。与此同时，很多审计制度仍急需完善，其保障仍是依法规范。这就要求对从中央到地方的诸多领域进行经济责任情况审计的全面覆盖。这就要求，逐级制约与规范，逐渐推进职业化的审计队伍与成熟化审计制度建设。这不仅是对财政分配、公有经济的一般性制约，同时也为民营经济在经济活动中的公平性提供了法治基础。
最后，《决定》着重强调了对外经济活动中的法制建设问题，这对于民营经济来说，走出国门进行经济活动不仅有了底气，更有了切实的制度性、法律性保障，这有利于民营经济快速国际化发展。《决定》强调“党作为全国各项事业的领导核心，更要肩负起对依法治国的领导权力。具体来说，就是要在党领导下开展对涉及国外法律的实践，在对外开放的事业中完善起中外相关经济等领域的法制建设，使企业开展对外业务时，也有具体的法律可以依据，也会有专业的法律支持与保护，这种对外经济体系中的法律体系建设，不仅是完善我国法律的具体体现，也切实地丰富、保护了我国企业的跨国经济活动，有利于逐渐形成高度开放性的经济模式，有利于中国经济活动的对外展开。这不仅要求我国的法律建设与国际接轨，同时也对我国的法制建设提出新的课题，当然，这种受益是具体的也是持久的，从企业法人到具体的涉外经济个体都能够在国际司法协助的全面覆盖下进行健康的经济活动，这会进一步激发企业间特别是私营企业间的国际贸易活动，从经济领域到政治领域都是意义深远的。我们有理由相信，民营经济在依法治国的思想路线下，会得到进一步的长足发展，从国内的逐步规范化到国际的逐步合作化，依靠法律的保护与规范一定会在未来的经法建设中更加具有活力，会创造更大的经济、社会效益。
结语
民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，在新的历史时期，《决定》能够以依法治国为中心，直面民营经济发展面临的困境，从方方面面或隐或显地给予民营经济机遇、鼓励与保障，不仅体现了十以来新一届中央领导集体的改革智慧，也开启了一个崭新的民营经济发展时代。
关键词：发达中国家；欠发达地区；金融支持经验
中图分类号：G831 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2013）15-0111-02
尽管国外发展中国家的金融管理体制和经济管理体制方面存在一定的差异性，但发展中国家对欠发达地区金融支持的经验对我国欠发达地区经济发展和强化金融支持功能提供了有利的研究基础。要改革我国金融管理体制和经济发展体制，要在坚持适应性、合理性、有效性的原则下，结合国外欠发达地区金融发展的经验，无疑是在我国各个区域经济发展差异不断扩大的背景下，提高欠发达地区金融发展水平，促进欠发达地区经济发展的水平，缩小贫富差距，完善我国金融管理体制，保证全国政治稳定及和谐社会事业的顺利完成等方面具有非常重要的现实意义。
一、发展中国家对经济欠发达地区金融支持经验
发展中国家根据本国区域经济发展和贫富差距，以农业为基础的特点，对欠发达经济发展采取了倾斜性金融支持政策，这种金融支持政策在一定程度上，缓解了各地区民族经济发展差异和贫富差距，对欠发达地区在经济发展等方面发挥了重要作用。
（一）印度对欠发达地区金融支持的经验
印度是一个全国农村人口和贫困人口比例较高的国家，具有各少数民族之间的经济、文化水平差距很大的特点。为了解决区域经济发展差异、贫富差距和产业结构的调整，促进欠发达经济发展，对欠发达地区采取了一系列的金融支持政策。印度对欠发达地区金融支持政策的主要内容可以归纳以下几个方面；
1、政府始终处于主导地位
为解决欠发达地区经济发展所需要的资金和弱势群体收入水平的提高，需要充分发挥政府的主导作用。同时，经济发展的不平衡必须在国家的帮助下解决。弱势群体利益的保护和经济收入水平的提高需要国家的高度重视。为重视欠发达地区的发展，专门设立了相关职能部门，并对落后地区的发展和适合的金融支持政策等方面，政府发挥了主导地位。
2、多种途径解决欠发达地区发展资金
欠发达地区资金筹集方面采取了多种筹集资金的方式。根据欠发达地区第二产业落后特点，为促进第二产业的发展，采取了国有商业银行的优惠贷款、吸引国内私人资本、国外资本、建立专门为第二产业提供金融服务的小型银行等措施。这些金融支持背景下，得到了第二产业发展，实现了带动第一产业的目标。解决了欠发达地区经济发展和就业难题。农村经济发展的金融支持方面，实现农村金融结构的优化，同时采取一些列的优惠政策，吸引外国优惠农业信贷，解决了农村经济发展的资金需要。
3、为农业发展采取了多种倾斜性的金融支持政策
印度在相关法律的基础上，要求商业银行、私人银行和外资银行等金融机构必须增加农村区域营业网点i。在此背景下，不断增加给农村区域提供金融服务的银行机构，印度为了保证农户正规金融机构得到贷款，1978年，统一制定了商业银行不同的贷款利率，既国有商业银行农村弱势群体发放贷款利率不得超过4%，同时要求优惠信贷资金占比不得低于1%的规定i—i。2005年，金融机构给农村地区提供的贷款余额比2004年增加了35.2%，其中各商业银行对农业提供贷款余额占全部农业贷款的63.2%iii。
（二）巴西对欠发达地区金融支持的经验
巴西在拉丁美洲中面积最大、人口最多的国家，也是一个多民族的国家，从经济发展的整体实力看，巴西仍属发展中国家。巴西的北部、中西部和东北部地区是属于经济欠发达地区。巴西为了开发欠发达地区，有效解决经济发展差异的问题，采取了一系列重要的欠发达地区金融支持措施。这些金融措施产生了积极的效果：引进外资成效显著，欠发达地区投资增长迅速，对经济的促进作用也日益增强，不但使各区域发展差距大为缩小，而且为欠发达地区的开发现代产业奠定了良好基础。
1、政府对金融支持的高度重视
巴西政府为解决欠发达地区金融支持问题，先后建立了政府管理机构，这些职能部门承担了国家投资资金和私人投资资金的协调任务，同时享受比联邦政府超越的权利，具体负责欠发达地区开发资金的管理和指导iv。同时巴西政府非常重视有关专业人才在政府职能部门的配置。比较科学的规划开发欠发达地区经济发展的投资计划，重视相关部门之间的协调等手段，促进了欠发达地区投资的社会效益。
2、多渠道筹集建设资金
欠发达地区经济发展需要大量的资金，因此需要多种渠道解决欠发达地区经济发展所需要的资金需求。巴西政府为解决欠发达地区经济发展需要的资金采取了几个方面的措施。例如，根据法律规定，联邦政府收入的不同比例投入不同地区；通过优惠政策解决欠发达地区基本建设方面需要的资金；经济发达地区一定比例的资金投入欠发达地区；政府大量借外债；设立多种基金的发行；建立多种类型的政策性银行增加欠发达地区政策性贷款的支持。例如，1964年以来，各种政策性银行的建立为欠发达地区的发展筹集了大量资金，政策性银行发放的贷款一直占全国信贷资金的70%v。巴西政府采取的多样化筹集资金措施对解决欠发达地区经济发展所需要资金发挥了重要作用。
3、营造良好的吸引外资的投资环境
巴西结合本国的实际情况，采取有效吸引外资的措施，有选择地引进本国经济发展进程中急需的外国投资。同时重视吸引外资的自然环境、社会环境和经济环境等。充分利用本国的资源丰富、人口众多和市场规模大的硬环境，结合巴西政权稳定的特点，对待外国投资者采取的优惠政策和创造健全的法规等软环境，在改善欠发达地区基础设施的各项计划的基础上，提高了在欠发达地区利用外资的效益。
4、注重金融支持政策的适时调整
经济发展的需要和金融支持功能之间发生变异，要求金融支持政策的及时调整。没有合理的金融支持政策，对经济发展带来不利的影响。根据经济发展环境的变化应该采取适合的金融支持政策，同时注重不同时期金融支持政策的及时调整。巴西政府为促进欠发达地区的经济发展，根据金融支持的实施效果，对金融支持政策进行了及时的调整。调整的内容涉及到优惠信贷政策、私人资本和外资对欠发达地区投资等方面的政策。巴西采取的金融支持政策的及时调整政策，保证欠发达地区经济发展需要资金的稳定性和长期性，同时促进欠发达地区经济发展发挥了重要作用。
二、发展中国家金融支持经验对我国欠发达地区金融发展的启示
发展中国家的基本情况相似于我国的基本情况，我国面积大，人口较多，是多民族集中，东部和西部地区经济发展差异较明显的国家，同时有些政策有差异性的优点。
（一）充分发挥政府主导作用
促进欠发达地区经济和缩小区域经济发展在降低贫富差距的问题上，政府应该发挥主导作用.对新疆少数民族地区经济发展的现状，进行研究发展规划，设置专门的咨询机构及管理委员会，同时根据目前新疆少数民族地区的金融发展现状，确定倾斜性的金融支持政策。
（二）优化金融结构，促进金融发展
在我国不改变欠发达地区金融发展落后的现状，无法达到提高经济发展水平的目的。在新疆少数民族地区优化金融结构，通过竞争改善金融服务环境是非常有必要的，所以在新疆少数民族地区必须增加国有银行，中小金融机构和政策性金融机构的营业网点，增强金融服务功能等方面采取有效措施。根据新疆少数民族地区经济发展滞后性的状况，建立多种政策性银行的金融支持，提高弱势群体的经济发展水平。
（三）采取倾斜性的金融支持政策
促进欠发达地区经济发展水平，要求改善金融管理体制，对弱势群体采取倾斜性的金融支持政策是非常有必要的。新疆少数民族地区农业人口普遍高的特点和民族经济欠发达的现状，注重采取贷款规模的倾斜和优惠贷款利率的倾斜，增加优惠贷款品种和政策性金融机构的业务范围等。
（四）努力实现筹集资金的多样化
在我国中央政府强调农民增收，促进城镇化建设等政策的背景下，根据新疆少数民族地区农业人口高于全国和新疆农业人口，城乡收入差距大，农民收入水平较低的状况，新疆少数民族地区的银行机构要改变金融服务模式和金融服务意识，根据当地的实际情况和宏观方面经济发展的需要，应该对欠发达少数民族地区提供采取倾斜性的金融服务。在新疆少数民族地区市场失灵的背景下，通过政府的干预，应该利用多种渠道筹集新疆少数民族地区经济发展所需的资金。不仅需要增加商业性金融机构和政策性金融机构提供的优惠信贷资金，还要积极争取外国政府或国际金融机构的优惠信贷资金等多种筹集资金的途径解决新疆少数民族地区经济发展所需要的资金需求。另外，新疆少数民族地区的自然资源的开发需要的资金可以考虑通过发行特种债券的方式筹集资金的途径，用不同渠道增加新疆少数民族地区经济发展所需要的资金，有利于解决经济发展需要资金的困难。
【关键词】经济全球化/发展中国家/经济安全
【正文】
中图分类号F114文献标识码：A文章编号：1007-7685(2002)10-0026-04
一、发展中国家参与经济全球化的起始条件是决定其经济安全的内在因素
近年来，经济全球化呈现加速发展的趋势，越来越多的发展中国家融入到经济全球化的大潮之中。世界政治、经济形势的深刻变化使国家安全的内涵出现了新的变化，国家经济利益和国家经济竞争力随即上升至国家安全的优先位置，国家经济安全开始成为国家安全的核心。
对发展中国家经济安全的认识应首先从其参与经济全球化的起始条件上去把握。因为发展中国家的起始条件既是其参与经济全球化的基础，也是决定其经济安全内容的重要因素。从经济安全的角度看，发展中国家起始条件上的不利因素主要有以下几项：
1、市场经济的不完善。现代市场经济通常具备如下特征：市场结构完备，生产要素和产品流动无障碍；市场竞争充分、公平并有统一的规则；价格信息充分；市场活动主体的产权明晰。对照上述特征，不难发现发展中国家目前市场经济具有很大的不完全与不完善性。以中国为例，市场经济的不完全与不完善具体表现为统一的国内市场尚未形成，各地区自给自足现象十分严重，国内市场被分割为许多狭小的封闭性地方市场，产品和生产要素流通不畅；生产要素市场建设步伐缓慢，各种生产要素进入市场的程度、各种要素市场放开的程度和完善程度明显滞后于经济发展的需要；国内市场竞争规则缺乏公平性与统一性，不同经济成分发展条件不平等；地方保护主义使区际贸易壁垒名目繁多；国有企业产权制度的改革仍在探索之中，国有企业预算软约束和“内部人控制”的问题十分突出。发展中国家市场经济的不完全与不完善对于发展中国家的经济安全极为不利。按照经济学理论，在一个竞争不公平且不充分的市场条件下，价格体系的扭曲是不可避免的。价格信号的失真会使价格失去真实反映资源稀缺程度的作用，其后果是造成资源配置的低效率。市场竞争的不公平还会抑制优胜劣汰规律的作用，不利于发展中国家培育自己的明星企业和发展自己的优势产业。
2、社会保障机制建设步伐缓慢，尚不能满足维护国家经济安全的需要。发展中国家参与经济全球化必须具备一个发达完善的社会保障体系。然而，从目前发展中国家社会保障体系建设的实际情况看，尚有两大突出问题没有得到有效解决。一是社会保障基金的来源渠道不畅，部分国有、民营和外资企业不能按时足额为职工缴纳养老和医疗保险基金，致使职工的切身利益得不到应有的保障，全社会筹集到的社保基金难以满足其承担的义务要求。二是社会保险机制的覆盖面过窄。部分城镇下岗职工、农业剩余劳动力仍被排除在社保机制之外，包括城镇下岗职工、待业人员和农业剩余劳动力在内的低收入人群的大量存在，是影响发展中国家社会稳定和经济可持续发展的一大隐患。
3、发展中国家金融体系的脆弱使其面临的金融风险压力增大。发展中国家金融体系的脆弱主要表现在外债负担重、国有银行不良资产比例高和金融市场开放步伐过快等三个方面。以墨西哥和韩国为例，1992年墨西哥外债达1060亿美元，1994年墨外债占国内生产总值的35%。1997年10月底，韩国外债总额达1100亿美元，其中2/3在一年内到期。外债负担重是造成这些国家汇率低估、货币贬值的重要因素。而国有银行不良资产比例高的情况在中国比较明显。1995年底，中国国有银行总贷款为4万亿元，其中9000亿元是呆账，约占总贷款的22.3%。高不良贷款率使中国银行系统显得脆弱。此外，发展中国家（如泰国、印尼、马来西亚和墨西哥）金融市场的过早开放客观上为国际金融投资活动提供了便利条件。数量庞大的国际游资始终是威胁发展中国家金融安全的一大隐患。
二、发达国家推行经济全球化的战略意图和政策举措是影响发展中国家经济安全的深层因素
发达国家积极推行经济全球化的目的是服务于资本的全球扩张，攫取发展中国家的经济剩余，巩固和提高其优势竞争地位。发达国家战略意图从本质上看具有“争夺性”和“霸权性”两种属性。争夺性表现为发达国家借经济全球化不断迫使发展中国家开放市场，加快进行经济渗透以此来争夺发展中国家的资源和市场。“霸权性”是指巩固和提高发达国家在文化、政治、军事、经济等领域的“霸权”地位。发达国家推行这项战略的政策举措有：维护现有的“中心”与“”的国际分工体系；技术封锁；把持国际游戏规则的制定权。在维护和加强“中心”与“”的国际分工体系上，发达国家凭借其拥有的“经济技术优势”、“创新优势”和“国际规则优势”将发展中国家置于国际分工梯度的中低层次，而将自己放置在国际分工梯度的高阶梯位置，以此来形成能使国际分工利益更多地向发达国家倾斜的国际分工格局。这样的国际分工格局对发展中国家极其不利，它不仅使发展中国家获利较少，而且还在事实上形成了发展中国家经济对发达国家的高度依赖性，这会严重削弱发展中国家抵挡发达国家传递经济危机、维护自身经济安全的能力。在技术封锁上，发达国家严格管制高新技术向发展中国家转移。据统计，世界最大的569家企业（基本上属于发达国家所有），只有10.6%把技术创新放在国外。在经济全球化进程中发达国家一直把持着游戏规则的制定权。如世界贸易组织的“绿色会议室”小圈子商议制度，能够“入室”商讨制定游戏规则的绝大多数是发达国家。这实际上等于剥夺了大部分发展中国家对制定和修改游戏规则的发言权的决策权。因此，现行国际游戏规则一直带有明显的偏向性和不合理性，它偏重照顾的是发达国家利益，而忽视或损害的却是发展中国家利益。
三、经济全球化是影响发展中国家经济安全的环境因素
经济全球化深刻改变了世界经济的运行环境，当代世界市场变得更加开放、竞争更加激烈；资本、技术、信息、人才等生产要素跨国界流动更为便利。世界经济的联系方式已从过去以国际贸易为主，转向以资本跨国界流动为主、国际贸易迅速扩大的新的发展态势。与世界经济联系的加深，使发展中国家在分享经济全球化带来的机遇同时，也面临着更大挑战。这种来自经济全球化方面的挑战从发展中国家经济安全的角度看，集中体现在发展中国家控制生产要素跨国界流动能力的减弱和保护市场能力下降两个方面。这种推断基于以下两点：
1、市场经济体制的全球推广，为生产要素所有者自主决策提供了制度保障，而发达国家与发展中国家经济发展水平的悬殊，为生产要素跨国界流动提供了利益诱因。生产要素跨国界流动是资源所有者做出的经济选择行为，这种选择行为是建立在成本——风险——收益分析基础上的。对资本而言，规避风险，寻求收益的最大化是其进行跨国界流动的决定因素；对人才而言，是否进行跨国界流动取决于其流动的预期收益与流动的机会成本的比较，当人才由跨国界流动而获得的异国就业收入远远高于其在流出国工作收入和流动费用时，人才跨国界流动的现象便会增多。由经济全球化而带来的市场经济体制的全球推广则为资源所有者的自主决策提供了制度保障。从现实情况看，发展中国家与发达国家之间经济发展水平的差距和生产要素收益水平的悬殊，会为发展中国家稀缺生产要素流向发达国家提供利益诱因。由此可见，市场力量的作用和发达国家与发展中国家经济发展水平的差距，是发展中国家控制生产要素跨国界流动能力受到削弱的一个重要因素。
从政策因素看，发展中国家控制生产要素跨国界流动能力和保护市场的能力均面临着严竣挑战。随着经济全球化进程的加快，发展中国家面临的市场开放压力越来越大，开放市场的时间表已基本确定，发展中国家通过政策的作用来达到控制生产要素跨国界流动越来越显得无力。如：《中华人民共和国加入世贸组织议定书》于2001年12月11日开始生效，根据议定书的规定，中国承诺：关税减让的实施期最长可到2008年；逐步取消400多项产品的数量限制，最迟可在2005年1月1日取消；服务贸易的市场开放在加入后1至6年内逐步实施。又如：根据《北美自由贸易协定》，墨西哥政府承诺自1994年1月1日起，墨西哥将在10年内完全取消彼此间的农产品关税；在7年内取消对美、加银行及保险公司的限制，在10年内取消对证券公司的限制。韩国的市场开放程度本已很高。东南亚金融危机爆发后，为解救危机，韩国更是加快了开放的步伐。如取消对外汇、资本流通和利率的所有管制，逐步允许外国接管和收购部分韩国金融机构，开放国内汽车市场等。
2、发展中国家控制生产要素跨国界流动能力的减弱和保护市场能力的下降是影响其经济安全的重要因素。发展中国家的市场开放和生产要素跨国界流动对发展中国家经济既有积极影响，也有消极影响。从积极意义上讲，它显然有利于发展中国家吸收外部稀缺生产要素加快自身的经济发展，在这一点上东亚经济奇迹的出现和中国经济发展所取得的巨大成就就是最有力的证明。从消极意义上讲，市场开放和生产要素跨国界流动的增多也会给发展中国家经济带来巨大冲击。比如，短期外资的大量流入极易产生泡沫经济，而短期外资的大量撤走则会导致泡沫经济的破灭。东南亚金融危机和墨西哥金融危机爆发就是由于短期外资大量撤走而引起的泡沫经济破灭的例证。泡沫经济破灭后最终承担损失的是发展中国家。可见，伴随着生产要素大量流入与流出的是发展中国家经济繁荣与萧条的更替，萧条对发展中国家而言就是最大的经济不安全。此外，由市场开放而带来的外国长期资本、技术和商品的大量流入也会对发展中国家的民族企业产生巨大冲击。在外资企业、外国产品的冲击下，发展中国家民族企业市场份额的下降、人才流失、失业增多及社会各阶层之间收入差距拉大的现象会逐渐暴露出来。解决这些问题无疑会加重社会负担，但不解决这些问题势必会影响到社会稳定和经济的可持续发展。
四、结论与建议
经济全球化下发展中国家的经济安全问题是一个不容回避的现实问题，对发展中国家经济安全的认识应从历史的、系统的、动态的角度去理解。
首先，发展中国家在没有实行开放政策时，自然不存在经济安全问题。但由封闭而带来的落后和贫穷从长远看就是最大的经济不安全。影响发展中国家经济安全的因素既有来自国内、国际的因素，同时又有国内、国际因素的互动影响而产生的新因素。把发展中国家经济安全问题置于经济全球化中去系统地研究应成为我们分析经济安全问题、解决经济安全隐患所应采用的基本分析方法。
其次，经济安全问题不仅发展中国家有，发达国家亦同样存在。在经济全球化时代，处于国际分工体系中低梯度层次的发展中国家是最易遭受危机冲击的国家，但在发展中国家发生的经济危机也会通过贸易和国际分工链迅速向世界扩散，发达国家亦不能幸免。可以说，在经济全球化时代无论是发达国家还是发展中国家都不存在绝对的经济安全。正视经济风险的客观存在，努力消除威胁经济安全的隐患，不断增强自身抗御经济风险的能力，应成为发展中国家经济安全的重要内容。
【关键词】发展中国家 和谐世界 经济关系
目前发展中国家在世界经济中的地位日益上升，成为世界经济发展的重要基础和市场，促进了世界经济的发展，成为世界经济中的支撑力量。进入新世纪以来，发展中国家在国际贸易、国际投资和国际分工体系中的地位不断提高，对世界经济的影响力进一步增强，改变了世界经济的增长格局。
一、发展中国家在世界经济中的地位和作用
1、石油输出国的进口需求支撑了世界贸易的增长
尽管不断高涨的石油价格在一定程度上影响了石油输出国的出口贸易，直接影响了部分发展中国家和地区的进口贸易，但同时石油出口国的进口需求支撑了国际贸易的增长。例如，由于基础设施投资和工业项目的启动，非洲的石油出口国增加了进口；随着公共投资的增长，委内瑞拉的进口继续扩大。同时，由于外汇管制的放松、国内需求的迅速扩大和少数经济体货币的贬值，独联体国家的实际进口也在加速增长。
2、新兴工业化国家和地区为经济全球化注入新活力
新兴工业化国家和地区利用优越的地理环境、劳动力资源以及与发达国家的特殊关系等因素，在大力引进外国资本、技术和管理经验的基础上，积极发展以面向出口为主的加工制造业，由此带动了整个国民经济的增长。值得注意的是，发展中国家对国际资本的吸引力持续增大，而且发展中国家相互投资迅速增长，主要表现在亚洲内部以及亚洲对非洲的投资。近年来，发展中国家开始将部分外汇储备以“财富基金”的形式对外投资。国际上不少机构预测，目前全球财富基金超过2万亿美元，投资的主要方向是发达国家的证券市场和跨国并购；并且，随着美国国债长期利率下滑、美元汇率疲软、美国次级债危机的爆发，这些发展中国家财富基金的投资管理风格也更趋活跃，更强调投资回报。
3、“新区域主义”的出现逐步改变南北经济关系格局
“新区域主义”主要指发展中国家在贸易政策上的转变，积极参与有发达国家参加的一体化进程。随着中国、印度、巴西、南非、墨西哥等国的经济振兴，带动了一批发展中国家迈入经济大国行列，对维护世界经济体系的稳定及贸易自由化的需要不断增强，与发达国家的共同利益有所增多，在经济、金融等领域开展对话与合作的重要性与紧迫性日增。“G8（八国集团）＋5”成为促进南北对话的重要高端平台。G20（20国集团）涵盖当前世界上最主要发达国家和发展中国家，具有较强的“南北”代表性，近年来在协调发展中国家和发达国家在应对金融危机、促进世界经济金融稳定发展等方面发挥了积极作用。
4、发展中国家的区域合作填补全球经济治理体系空白
2007年度的《贸易和发展报告》认为，发展中国家之间的区域经济合作可以利用毗邻、利益相同和经济互补的优势，提供某些手段协助各国加强其国家发展战略以更好地应对全球化。发展中国家区域合作有利于经济多样化和工业化的创新领域，如支持产业项目、共同研发事业、知识创新和信息传播，东亚、拉美、非洲等地区以发展中国家为主体的区域合作蓬勃发展。一些发展中国家之间区域合作势头加强，成为联系不同地区之间合作网络的重要纽带，各国均试图通过强强联合、强弱互补的模式加快区域集团建设，实现市场、资源的优化配置。
二、发展中国家在构建和谐世界中面临的问题
经济全球化不但给发展中国家带来了机遇，也带来了挑战。发展中国家在经济上遇到的挑战，为世界的发展带来了不和谐的因素。
1、从发展中国家的内部环境分析
（1）贫富分化日益严重。印尼国际和战略问题研究中心的学者尤素福互南迪、泰国前副总理拉曼均曾披露，发达国家与发展中国家人均GDP的差距已经从1983年的43倍扩大至21世纪初的60多倍，贫困国家的债务超过本国国民生产总值的80%，而世界上最富有的两成人口享用全球超过八成半的产品和劳务。由于发展中国家人口增长很快，造成人均收入水平几乎没有什么提高。据世界粮农组织统计，非洲人每天卡路里摄入量比最低限度的需要少10%~27%，蛋白质的摄入量每人每天为40克~60克，离最低限度的需要量相差很多，有45%的儿童营养不足。
（2）经济增长方式未实现完全转变，可持续发展问题突出。沉重的人口负担、低下的科技水平、对资源的过度开发和破坏、债务负担等都影响了发展中国家的可持续发展。可持续发展作为一种较高层次的经济发展方式，要求以较高的经济发展水平为基础，但发展中国家因经济落后而无暇顾及。同时，发展中国家虽然工业有所发展、经济有所增长，但农业落后，城乡差距也不断拉大。
2、从发展中国家的外部环境分析
（1）全球化极大地增加了发展中国家经济的不稳定性，导致和加剧了发达国家与发展中国家之间经济发展的不平衡。当今发达国家在全球生产、贸易、金融和投资体系中处于主导地位。各国的发展水平不同，面对同样的经济全球化环境，接受通行的规则，甚至承担同等的国际责任和义务，这使得经济基础薄弱、经济结构不完善、本国市场发育不充分的发展中国家承受的压力明显大于发达国家，更重要的是威胁着发展中国家实施中长期国家发展战略的政策选择。
（2）使一些发展中国家因急于发展或使用外债不当陷入债务危机。发展中国家缺少资金，为实现工业化和促进经济发展，不可避免地举措外债，如债务过重难以按期归还，则会发生债务危机，给债务国的经济发展带来严重后果。据国际货币基金组织统计，1996年底非洲国家的外债为3206亿美元，占非洲国内生产总值的66.9%；而拉美外债占国内生产总值的比重从1987年的54.7%下降到1994年的34.9%。按照世界银行的划分，在45个属于重债国的发展中国家中，非洲就有28个。
（3）经济全球化使发展中国家的经济安全和国家受到威胁。与世界经济联系的加深，使发展中国家在分享经济全球化机遇的同时也面临着更大的挑战，集中体现在发展中国家控制生产要素跨国界流动能力的减弱和保护市场能力下降，经济安全面临威胁。20世纪90年代以来的三次金融危机充分说明金融全球化给发展中国家所带来的巨大风险。经济全球化还对发展中国家的国家造成威胁和削弱。由于世界范围内市场力量的加强，西方跨国公司不断扩张，使发展中国家处理本国经济事务的权力相对减弱，特别是由于经济结构日趋全球化，一些发展中国家实际上已很难完全控制本国的经济命脉。
（4）发展中国家的人才外流。当今世界，综合国力的竞争在很大程度上是科技力量的竞争，归根到底就是人才的竞争，因此各国使出各种招数招揽人才，力求在国际竞争中赢得主动。发达国家是人才争夺战的主要发动者，更是吸引人才的最大受益国。为吸引人才，发达国家多次修改移民法，简化签证于续，提供优厚待遇，发放绿卡，提供高额奖学金，以吸引国外留学生。而发展中国家面对本国的人才流失却显得无能为力。
三、发展中国家构建和谐世界的经济途径
中国构建和谐世界的经济目标是相互合作、优势互补，共同推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。发展中国家能否通过有效途径构建彼此的和谐，是实现和谐世界的基础。
1、应加强经济制度改革方面的合作
制度改革是不可或缺的，从发展中国家经济发展的现实需要出发，制度变革的方向是建立完善的市场经济体制、法律体系和宏观调控系。在推进制度改革时，必须注意新建立的制度要联系内外市场。在加入全球化的过程中，整体竞争劣势是现实存在的，完全以市场为导向的制度安排显然不适合尚处于变革和发展过程中的国内经济。在这个过程中，发挥市场竞争效应的同时，还必须能够引导外部竞争效应的逐步开展。
2、应积极推动国际经济秩序日趋公正、合理
发展中国家应通过加入各种国际经济组织、参与国际经济规则的制定，使国际新秩序更多地反映发展中国家的各种诉求，争取逐步扭转国际政治经济规则对发展中国家不利的局面。包括参与全球化规则的制定，使其不是单纯地为富国服务，而应为所有国家服务；对国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织等进行改革，使其能更好地代表发展中国家的利益；规范金融市场，特别是对货币市场加强规范，减少金融风险，减轻金融危机对发展中国家的影响；要求发达国家扩大发展中国家商品和服务贸易市场准入，减少对农产品出口补贴，消除对发展中国家产品的贸易壁垒。
3、应协调好战略性贸易政策
战略性贸易政策不应只适用于发达国家，也应有助于发展中国家在重要产业中获得比较优势。大多数国家同时实行战略性的贸易政策，会使各国的努力效果相互抵消，从而各国的潜在利益就会减小。发展中国家应在战略性贸易政策达成共识，找到切入点，彼此互补而且保持良性竞争。这样有利于中国同发展中国家减小风险，带来外部经济效应，加速国家的经济增长和福利。
4、应加强区域经济合作
随着全球化进程的深入，区域性经济的发展势头越来越明显，成为当今世界经济的一个重要特点。2005年向WTO通报的各种区域贸易安排已有300多个，绝大多数WTO成员参加了一个或多个区域贸易安排，发展中国家通过参加区域经济组织提高了参与国际市场竞争的能力。发达国家在经济全球化和全球规则中的优势地位具有自我维护和自我加强特点，单一的发展中国家不具备挑战这一地位的实力，因此发展中国家应发挥整体力量，对经济全球化进程施以更大的影响，减少内外规则的不和谐而带来的不确定性。
【参考文献】
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关键词：企业工商管理；工作效能；市场经济；促进作用
改革开放发展社会背景下，我国经济得到迅猛发展，市场经济发展壮大过程中突显出一些问题，为推动我国经济高质量发展，需不断挖掘发挥工商管理工作效能，实现对市场经济的科学调控与监管，建构企业信赖的市场营商环境。
一、企业工商管理
工商管理是市场经济领域重要的管理专业，该专业的应用型非常强，且涉及到多个学科知识，如经济学科与管理学科。基于工商管理工作性质进行分类，可将其划分为工商企业管理与工商行政管理，而工商企业管理工作，可分为内部管控部门与战略管理部门，因此部分人群会对工商企业管理与工商行政管理会混淆。工商行政管理工作开展的核心目标，主要是建立与维护市场经济秩序，工商管理单位可通过相应管理措施，对市场经济活动主体进行监督管理，保证市场经济主体的运行稳定性，促进我国市场经济高质量发展。
二、工商管理特征分析
（一）综合性工商行政管理涉及的事务较为烦琐，任何涉及商业活动的对应事务都需受到工商管理，如营业执照、市场管理、合同仲裁、依法处罚、监督管理、制度发布等。由此可见，工商行政管理的范畴非常广，涉及到非常多的市场经济环节。鉴于现代市场经济发展的多元化，使得工商行政管理需具备一定综合性。工商管理需对市场经济活动主体进行监督管理，审查相关企业的各类商业交易活动，以维护市场经济运行的稳定性与安全性。工商行政管理工作开展时，由于管理工作事务的特殊性，使得行政管理具有关联性，促使市场经济成为有机体，而工商管理的综合性，主要体现在管理工作职能的多样性。
（二）程序化企业工商行政管理是国家经济宏观调控的重要途径，工商管理工作的开展必须符合国家经济发展需求。基于国家发展角度采取相关干预措施，发挥出工商管理工作价值。工商管理对应的法律法规，需体现出国家经济战略发展需求，稳定有序推动国家经济发展。工商行政管理时，必须严格执行相关制度要求，杜绝以权谋私问题的出现。工商管理工作执行过程中，应当保证执法工作的规范性与合理性，突出工商行政管理的程序化，提高工商管理工作的效率与质量，主动规避管理问题出现，提高市场经济的发展效能。
（三）权威性通过对工商行政管理工作属性进行分析可知，该部门属于国家行政机关，因此开展的相关管理工作，代表着国家政府的要求。工商行政管理部门，没有与市场经济主体存在直接的经济关系，且不参与市场活动，主要是依据国家约束要求，对市场主体进行监督管理，最大限度消除市场风险，保证市场经营活力。工商管理工作具有一定权威性，可代表政策部门行使相关职权，维护市场经济的运行稳定。
（四）关联性通过对工商管理工作进行解析可知，该部门为国家宏观经济调控提供抓手，但并不直接开展市场经济调控，该部门主要通过行政监督与管理的措施，保证市场经济的稳定与秩序，为国家经济宏观调控提供执行条件。因此，工商管理单位不可直接参与市场经济运行，在出现企业违法违规不良经营时，该部门则依法对其进行处罚，保证相关市场主体与消费者的根本权益。由此可见，工商行政管理工作与经济宏观调控具有关联性。
三、工商管理工作效能解析
（一）介入国家经济宏观调控通过对工商管理工作效能解析可知，工商管理工作的开展，可为国家宏观经济调控提供现实抓手，有序推动国家经济战略发展。基于工商行政管理，可保证市场经济主体的稳定性，使得国家经济宏观调控政策得到全面贯彻。若企业工商管理工作没有发挥出相应效能，国家宏观经济调控政策落地则会受到阻碍，影响到我国经济的战略部署与发展。由于工商行政管理工作开展的特殊性，落实国家经济宏观调控时无法取得立竿见影的效果，需循序渐进的推进相关政策落实。因为工商行政管理与市场主体关联性非常强，当出现新政策与规定时，工商行政管理需依据实际情况有序开展相关工作，推动市场经济调整。
（二）主管市场经济发展工商管理在市场经济中具有重要作用，国务院将其作为市场经济主管部门开展相关工作，中央与地方政府的工商行政管理部门，应当不断加强市场监管与秩序维护，担负起市场经济运行的监管职责。工商管理工作开展过程中，应当保证市场经济活动开展的公平性与有序性，因为工商行政管理，是基于完善的市场经济体系之上。工商管理工作开展时，应当遵循市场发展基本规律，以市场发展为导向，开展针对有效的管理措施。如中小企业经营过程中遇到销售困境、资金短缺、人员不足等问题时，工商行政单位可联合相关部门，对企业发展的难点与痛点进行解决，稳定市场经济运行。
（三）培育市场经济主体工商行政管理部门，在对市场经济培育时，具有积极的引导作用，可不断完善优化市场经济体系，使得企业之间、企业与政府之间形成有效的衔接，为工商管理各项工作开展奠定基础。稳定安全的市场经济主体，是市场经济体系与经济可持续发展的刚需条件，同时也是工商行政部门的执法前提。市场经济公正性，主要体现在我国市场经济制度，市场经济的工商行政管理工作，可保证市场经济的稳定健康发展，规避外国资本的流入，对我国市场经济产生不利影响。若工商管理工作不到位，则会产生连锁反应，影响到市场经济的整体发展稳定。
四、企业工商管理对经济发展的促进作用探讨
（一）健全消费者权益保障机制工商管理部门开展市场经济监管工作时，应当严格执行相关执法要求与处罚方式，对违法违规企业主体进行严肃处理以儆效尤，保证市场经济主体之间的良性竞争，保证市场经济的整体运行稳定性。通过企业工商管理工作的落实，可对市场经营行为进行规范约束，保证市场交易商品的质量与安全，如在食品安全与公共服务领域，不断对企业工商管理工作机制进行健全，保证消费者的合法权益，营造公开透明的市场营商环境。工商管理工作开展时，通过市场监管手段的强化与消费者权益保障机制的完善，建构法治的市场经济体系与诚信的营商氛围，充分发挥出工商管理工作价值，挖掘出市场经济的发展潜能，推动我国经济高质量稳定有序发展。
（二）打击虚假违法广告市场经济运行过程中，部分企业发布虚假广告，严重影响到市场经济稳定，且对消费者造成了欺诈与伤害。广告是市场经济主体良性竞争的重要手段，但虚假广告的出现，会对广大消费者产生误导，严重影响到相关企业的市场盈利，不利于相关行业的可持续稳定发展。如错误虚假的广告，会严重打击消费者的消费积极性，使得相关行业进入“寒冬”，导致诸多企业相继破产倒闭。商业广告是市场经济主体的重要组成部分，同时在新媒体、自媒体的快速发展下，商业广告成为企业竞争的新战场。工商行政管理工作开展时，不仅需对企业经营进行监督管理，且对企业发布的商业广告进行监督管理，严厉打击市场中的虚假广告，促进企业健康良性发展。工商管理工作开展时，可对虚假广告进行严厉惩罚，并对相关企业的诚信评级进行下调，合理增加企业违法违规成本，杜绝企业出现类似问题。通过高压态势对市场经济虚假广告进行打击，引导企业建构诚信经营形象，不断提高市场营商环境，为市场经济的稳定有序运行提供外界条件。
（三）保护企业商标权经济全球化发展过程中，企业商标是企业市场竞争的核心与标识，对企业的发展壮大具有重要影响。白热化市场竞争背景下，企业商标权益的保护，对企业的长远发展具有深远影响。同时，企业商标权的保护，对市场经济正常运行具有深远影响，若企业商标无法得到有效保障，则会使得市场主体之间的竞争陷入到恶性循环当中，不利于市场经济稳定有序发展。企业工商管理时，应当依法保护企业商标，并对违法仿制商标的企业行为进行打击惩处，保护合法企业的商标权益。违法假冒企业商标行为的出现，直接侵犯了企业合法权益，不利于市场经济可持续发展，损耗市场经济主体的核心竞争力，对我国经济的长远发展产生不利影响。通过工商管理部门，对违法企业的假冒仿制行为进行严厉打击，依法保障合法企业的商标权益。
（四）监管企业不正当经营行为市场经济竞争过程中，部分企业盲目追求经济效益最大化，进行不正当的市场经营行为，严重扰乱了正常的市场竞争环境。如部分企业经营管理过程中，通过违法的方式逃避缴纳税收、采取垄断方式哄抬商品价格、企业财务报表作假等，严重损害了其他企业的市场权益，以及消费者的基本消费权益。工商行政管理时，需对企业不正当经营行为进行监管，对违法相关企业进行严肃处理，如企业进行市场虚假交易、行贿行为、虚假广告、商业垄断等，由于不正当经营行为的社会影响非常恶劣，对广大消费者的基本权益产生损害。为此，企业工商管理部门，应当依法对相关企业进行全面深入调查，收集企业违法违规的证据，并依法对相关企业进行惩处，遏制市场经济的不良发展风气，营造稳定有序的市场竞争秩序。
五促进市场体系完善
(一)经济资源科学配置工商行政管理工作的开展，可促进市场经济体系完善优化，如该部门相关工作进行过程中，应当对经济资源进行合理配置，充分利用社会经济资源，避免相关资源出现浪费。在工商行政管理工作开展时，可建构合理的资源分配机制，进而对市场经济起到宏观调控的作用，保证市场经济的运行效率与安全。由于市场资源是有限的，通过对完善市场管控体系，进而充分发挥出市场资源配置工作价值，将有限的市场资源得到充分利用，释放出最大社会价值，基于工商行政管理工作的落实，实现市场资源的最优配置，实现国家经济宏观调控的初期目标。
(二)贯彻国家宏观调控政策国家宏观经济政策落实时，为使得相关经济政策得到全面贯彻，应当充分利用市场传导与实施机制，在工商行政管理工作的协助下，实现宏观管理与微观经济的衔接，使得国家宏观经济调控得到全面贯彻。在国家宏观经济调控时，应当对商品供需关系进行合理调整，进而形成科学现代化的价格调控机制，使得市场经济得到稳定有序运行，避免出现严重的通货膨胀与通货紧缩，影响到人民群众的基本生活与市场经济稳定。在价格宏观调控背景下，可对企业的生产经营进行合理调整，进而达到相关宏观调控目标。工商管理与国家宏观调控存在一定差异，国家宏观经济调控为先导，工商行政管理为政策落实抓手，循序渐进推动国家经济结构调整，实现国家经济战略部署发展。
关键词经济全球化贸易保护贸易自由
中图分类号F741.2文献标识码A
1经济全球化的背景
根据国际货币基金组织对全球化的界定，全球化是指跨国商品和服务交易及国际资本流通规模和形式的增加以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性加强。而经济全球化，是指商品和生产要素超越国界流动，国际贸易、跨国投资和国际金融的迅速发展，高新技术的广泛传播，跨国公司作用显赫，从而导致各国经济活动高度相关，世界经济整体化和一体化空前突出的经济现象与过程。
经济全球化是一个历史过程：一方面在世界范围内各国、各地区的经济相互交织、相互影响、相互融合成统一整体，即形成“全球统一市场”；另一方面在世界范围内建立了规范经济行为的全球规则，并以此为基础建立了经济运行的全球机制。在这个过程中，市场经济一统天下，生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。因此，经济全球化是指生产要素跨越国界，在全球范围内自由流动，各国、各地区相互融合成整体的历史过程。
2经济全球化的效应
经济全球化是世界经济发展到一定阶段的必然结果。从经济角度看，全球化被视为经济活动在世界范围内的相互依赖，特别是形成了世界性的市场，资本超越了国家的界限在全球自由流动，资源在全球范围内配置。但同时我们在考察经济全球化所产生的效应时，应该注意到其两面性。
一方面，生产要素在全球范围内流动，可以使其得到更有效的配置和利用，从而增加总产出和消费者福利。对于单个国家来说，可以更为有利地利用自己具有比较利益的要素，获得经济全球化带来的利益。此外，经济全球化利益所产生的经济驱动力导致了世界范围内产业结构调整。这种调整必将促使不同产业在不同国家和地区间转移，形成了“你中有我，我中有你”的经济局面，加强各国经济的相互依赖和相互协调。
另一方面，经济全球化的趋势也会产生一些负面效应，它可能导致国家的经济及受到威胁，加剧财富分配上的不平等，加剧富国与穷国的差距，在世界范围内形成新的垄断以及加深经济被动的影响。事实上，我们已经看到，20世纪90年代以来，发展中国家在经济竞争过程中，其民族工业面临生存的危机，工业化国家和不发达国家的人均国民收入差距不断扩大，1997年的亚洲金融危机已经影响到整个世界经济的增长。
（1）世界各国经济内部结构发展水平事实上存在不平衡。各国经济结构不平衡表现在产业结构存在级差。从目前的状况看，发达工业国家、新兴工业化国家和发展中国家的产业结构存在固有的技术级差。由于这种技术级差的存在，发达国家在转移技术时，一般都是在这项技术到成熟期时才开始转移。这种级差技术转移的结果是发达国家与发展中国家的经济发展水平的差距进一步拉大。在经济全球化潮流推动下，世界市场引导国际产业的转移，由于事实上已经存在着产业级差，必然进一步促使世界各国经济的不平衡发展。
（2）市场利益引导有害产业的转移威胁到发展中国家的社会综合发展水平。在经济全球化过程中，各经济主体仍关心自身利益的最大化，这使一些发达国家为了经济利润，把有损社会利益的污染产业、色情业及赌博业等向发展中国家转移。而发展中国家为了追求数量增长，被迫或不自觉地接受这种转移，致使其社会综合发展水平下降。
3经济全球化下的贸易保护
贸易保护最初源于重商主义，以本国利益最大化的目标使各国竞相采取贸易保护主义措施。后来的凯恩斯的贸易保护学说、李斯特的幼稚工业保护理论，都为贸易保护提供了理论基础。
在经济全球化的今天，自由贸易显得愈发重要，也越来越表现出一定程度上的为一个国家的国民经济的发展带来利益，但是对外贸易这把双刃剑在带来利益的同时也在冲击着国内的产业，这点对于世界上的发展中国家来说尤其重要。因此，尽管当今世界的主流是倡导自由贸易，但是国家都在一定程度上实行着贸易保护政策，其中也包括美国在内的很多发达国家。
3.1经济全球化下贸易保护的新特点
在自由贸易理念流行、全球化趋势不断加强的今天，美国和其他发达国家所实行的新贸易保护主义比旧贸易保护主义有很大发展。
（1）贸易保护倾向并没有消除，各国的贸易保护措施出现了新的变化，即由公开转向隐蔽，由固定转向灵活，由单个国家自我保护转向区域集团集体保护，由通过贸易政策保护转向寻求国内产业政策保护等。《乌拉圭回合最终文件》的生效，使得像关税、配额、进口许可证等传统贸易保护手段越来越难以发挥作用，非关税壁垒开始成为各国实施贸易保护的主要工具。诸如对反倾销条款的使用、有秩序的销售安排、安全、卫生防疫、技术标准等较之传统的贸易保护手段更加多变和隐蔽，从而更能起到限制进口的作用。值得注意的是发达国家还要将劳工标准、环保标准纳入世贸组织谈判议题，其目的是打着人权与环境的幌子，借机剥夺发展中国家的比较优势，保护其传统产业。区域性贸易集团的出现则使贸易保护措施添上了集团的色彩，集团对内实行贸易自由和生产要素自由流动，对外则形成统一对外的市场机制，对非集团成员实行贸易歧视。其贸易保护手段主要不是关税，而是诸如技术标准、卫生标准、知识产权等形形的非关税壁垒，这给集团外国家向集团内成员出口设置了障碍。
（2）通过产业政策对一国贸易实施间接保护是经济全球化下贸易保护的又一特点。这是由于在制定贸易政策上，各成员都要在不同程度上受到共同的国际准则制约。国际准则由国际性贸易准则和区域性经济运行规则组成，它是为了促进贸易自由化而做出的制度性安排。这些制度性安排在很大程度上削弱了一国借助贸易政策进行自我保护的能力。因此，各国政府或贸易集团便把贸易保护措施转向不受国际贸易规范制约或者制约较少的国内或集团内经济政策，其中产业政策日益成为一国或贸易集团实施自我保护的重要手段。
（3）新贸易保护主义具有明显的歧视性。这些非关税措施都是针对特定国家的。由于新贸易保护主义一方面通过各种歧视性非关税措施使国内工业避开国际竞争，另一方面又通过补贴手段促使本国产品占领其他国家的市场。
3.2经济全球化下贸易保护的原因
（1）世贸组织成立的初衷是促进世界经济的共同发展，可是各国在世贸中仍是以国家利益为最终考虑因素。从经济全球化的属性上看，经济全球化虽然有贸易自由化的一面，但是经济全球化并不是无视国家的存在，而是尊重国家，强调国家利益至上。经济全球化的这种内在属性为一国实施贸易保护提供了政治和伦理基础。从一国政策选择的路径上看，贸易保护是贸易自由的准备阶段，而贸易自由则是贸易保护政策的演进目标。贸易保护对一国来讲，具有双重目标，其一对内是保护本国产业和市场，对外则是迫使别国停止不公平竞争行为，开放市场的有力武器；其二是培养和提高本国产业的竞争能力。其演变趋势是取消保护，最终走向贸易自由。由于经济全球化本身不能消除国家之间经济发展不平衡发展规律的作用，不能消除一国内部产业之间不平衡的状况，所以贸易自由与贸易保护还将继续并存，这种并存性不是相互排斥的而是相互兼容的。
（2）贸易自由上的相对平等性决定了贸易保护上的针对性和歧视性。在经济全球化下贸易自由上的相对平等性，主要表现为市场开放程度的相对平等性。具体表现为在世贸组织内发达国家之间市场开放程度要高于或者快于发达国家对发展中国家的开放程度；区域性贸易集团内成员之间的市场开放程度要高于非成员等。所谓平等只是集团内成员之间的平等，但对集团外非成员而言却无权享此待遇。可见，在经济全球化进程中，虽然整个世界贸自由化程度提高了，但这种贸易自由只是一种相对自由，绝不是绝对自由。
贸易自由上的相对平等性必然决定贸易保护带有明显的针对性和歧视性。这种针对性和歧视性突出表现在两个方面。一是贸易集团对内实行贸易自由、公平竞争的政策，对外实行歧视性的贸易保护政策。二是发达国家在积极推动贸易自由化的同时，仍在不断地针对发展中国家大宗产品出口设置贸易障碍。发达国家推行贸易自由化的领域通常是其具有绝对优势至少是具有比较优势的领域，如资本技术密集型产业、智力密集型产业和服务业等。相反，发达国家对其不具有比较优势的产业，别通过放慢市场开放程度，开展反倾销调查，甚至上调关税税率等手段加强保护。值得注意的是这种不公平的贸易保护行为主要是针对发展中国家采取的。发达国家针对发展中国家设置的贸易障碍，不仅削弱了发展中国家具有比较优势产业的竞争力，而且也给经济全球化的发展蒙上了一层阴影。
（3）国际性或区域性经济运行规则和超国家经济组织，是影响一国贸易自由与贸易保护关系的外部制约因素。在经济全球化时代，市场扩大和各国之间经济相互依赖性的增强，使得世界市场上的竞争由过去的对抗性竞争走向合作性竞争。对抗性竞争把竞争看作是双方一场一决雌雄的较量，把对手赶出去，自己垄断市场是这种竞争的目的。因此，在对抗性竞争的情况下，竞争中的双方无论是国家还是企业在选择竞争行动时都有很强的独立性，很少受到约束。而合作性竞争则完全不同于对抗性竞争，合作性竞争的目的是保护竞争，反对垄断，强调和重视竞争中的合作，并通过合作谋求共同发展实现双赢。
目前已进入各国共同实行自由贸易的公平贸易时代。任何一个国家都不可能在分享他国自由贸易的好处的同时，在本国实行保护贸易政策。需要注意的是，发展中国家薄弱的经济基础和相形见绌的竞争力，使其难以在经济全球化和自由化中短期受益。因此，发展中国家应该考虑各自国情、经济发展水平和承受能力，谨慎选择参与的方式。但是，发展中国家必须认识到，自由贸易已经成为经济全球化的重要动力，融合到全球经济一体化的浪潮中去是发展中国家的唯一选择。而全球化作为过程和主流的经济发展方向，自由贸易和贸易保护两种力量总是处于不断的较量之中，但是贸易自由化始终是经济发展的趋势。
参考文献
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一、改革滞后的规划体制是一项重要而又紧迫的任务
我国的规划体制和“五年计划”一直在进行着调整和变化，特别是改革开放以来，围绕建立社会主义市场经济体制的要求和政府管理职能的转变，规划体制在从强计划向更符合市场经济要求的重规划的功能性转变上有了明显的进展，“十五”计划不论从编制程序、方法和内容上都有了较大的改进和调整。但总体上来看，规划体制所发生的这些变化更多的是一种追赶型和适应性变化，规划体制及其运行机制依然明显存在多方面的问题甚至于缺陷，严重影响了规划本身作用的发挥，降低了经济社会资源的配置效率。这些问题包括规划体系紊乱、数量过多过滥；各规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；规划审批程序不明确、编制程序不规范；过时的规划和内容过多，需要加强的规划不足；重规划的编制过程，轻规划的实施评估等。在规划工作中则具体体现为机械主义和形式主义泛滥，部门间各自为政、规划互不衔接，规划内容交叉重叠、甚至相互矛盾；下级规划抄上级规划、上级规划无法在下级落实；墙上挂的规划多，可操作实施的规划少等。
“十一五”时期和“十五”时期相比较，我国社会经济生活中将发生许多新的变化。社会主义市场经济体系的初步框架已经建立，市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用将进一步加强；城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距以及就业等问题成为影响社会经济健康发展的重大问题，追求协调发展和降低社会摩擦的目标将更加突出；市场一体化进程加速，跨区域经济交流和联系将进一步突出；经济安全问题更加引起重视，涉及国计民生的战略性资源的开发建设更加需要进行统筹规划；政治文明建设进程加快，政府将更加重视民主决策和依法行政；加入世界贸易组织后设定的过渡期基本结束，规范和约束政府行为的条件进一步提高等。所有这些变化都将对现行的规划体制提出更高的变革要求，这就需要对规划体制进行不断改革、创新和完善，以建立与新时期社会经济发展要求相协调的规划体制。
二、国外的经验为我国规划体制改革提供了有益的参考
规划体制是经济社会发展规划的编制、执行、评估等方面的程序和制度，涉及到规划体系、规划内容、规划编制、规划实施和规划调整等方面的一系列制度性规定。规划体制的差异取决于一个国家的意识形态、价值取向、政治经济体制、文化传统、社会经济结构、发展阶段、国际比较地位以及路径依赖程度等，这使得各国的规划体制总是具有自己的特点并存在各种差异。比如在决定规划体制的基础性制度方面，美国和英国模式更强调经济的自由主义思想，在私人物品领域和可竞争性领域，政府的作用更多地表现在建立和维护供私人资本进行竞争的公共环境上。法国、德国、日本模式则主要体现出政府推行社会市场经济战略的特点，强调市场机制发挥基础性作用的同时，政府通过采取较多的经济干预政策来弥补市场力量的不足。俄罗斯模式则具有典型的体制转型特征，政府规划功能经历了从高度计划的模式到基本放弃，之后又进行恢复和重塑的过程。另一方面，经济的市场化和全球化特点又使得这些国家的规划体制具有许多共同的特征。我国市场化趋向的改革也决定了国外市场经济国家在规划体制方面的模式和特点有许多可供我们吸取和借鉴。
（一）各国具有不同的规划体系，但规划在社会经济发展中都具有重要的地位
按照功能的不同，各国的规划体系大多包括三大类，社会经济发展规划、空间规划和专项规划，但各国侧重点有所不同。
德国以空间规划为主体，联邦国土规划由联邦政府负责编制，主要是制定联邦范围内的规划目标、全国性的规划标准，并根据各州发展现状，从平衡发展的角度来调整全国性的布局。对基础结构、环境质量、经济结构、就业机会和定居条件等进行经济区划和平衡。该规划具有长期性和指导性，由联邦建设部牵头，与有关各部协商后提出规划草案。除这一综合性规划外，联邦政府还负责编制全国性的专业规划如铁路、联邦级的公路和高速公路、主要水路、国家公园、自然资源保护区、军事用地的规划等。联邦规划对州、市、县的规划起指导作用。各州和地方政府要负责编制与上级规划相协调的地区各专项规划和土地利用规划。
法国是西方发达的市场经济国家中“计划性”最强的。第二次世界大战结束后不久，法国政府成立了计划总署，负责对经济发展的全面规划。先后制定实施了11个4年经济发展计划。随着市场的发育和对市场作用的日益重视，指令性计划逐渐退出历史舞台，第九个计划开始向合同制方向发展，并成为中央政府调节国家政策和地方政策的工具。从第十个计划起，计划合同中量性的指标在减少，衡量结构调整及质量的指标在不断增加。但政府仍通过计划引导经济发展方向，设计国家的发展战略，缩小社会各界的收入差距。
美国政府具有自己明确的国家发展战略，与法国、德国等相比，虽然没有相对固定和直接的国家计划，但联邦政府下设的各委员会和部局都有各自部门的详细规划，并通常通过法案的形式发挥作用。同时，联邦政府也根据国家战略的需要临时制定相关规划，比如阿波罗登月计划、信息高速公路计划和田纳西河谷开发计划等。
俄罗斯从苏联时期的“全俄电气化”计划开始至今，其规划体制大体上经历了两个时期，即以指令性计划为特征的规划管理阶段和以指导性计划为特征的规划管理阶段。苏联解体后，俄罗斯曾经一度放弃了国家对经济的总体规划，但在1990年代起又开始着手制定国家社会经济发展的中长期计划。2000年开始实施了《俄罗斯联邦长期社会经济发展基本方针》（2000~2010年），并从1993年开始制定实施了3~4年不等的中期规划，以及1~2年不等的具体实施计划。
日本是一个较多推行政府主导产业政策的国家。1949年以来，先后制定了13个中长期经济计划。1990年代以来，日本政府主要通过了以下三项经济计划：1992年《生活大国5年计划——与地球社会共存》（1992~1996年）、1995年《新经济5年计划》和1999年《未来10年计划——经济社会的应有状态及经济新生的政策方针》。同时，日本的国土开发与整治综合规划也较多吸收了德国的空间规划的经验，对包括土地、交通、森林等自然资源和基础设施建设方面做了较为系统的规划。
韩国政府也比较重视经济长期发展规划，1960年代以来已先后实施了7个经济社会发展五年计划，之后开始实施“新的经济长期设想计划”（1996~2020年），在受到亚洲金融风暴的冲击之后，政府开始调整政府主导型发展战略，更多强调市场的作用。（二）规划的地位和内容在不同的经济社会发展阶段是不断调整和变化的
规划综合反映了政府管理国家的意志和政策取向，是政府为推动社会经济发展和实现宏观调控而做出的谋划和安排，是政策实施的重要工具。从各国规划体制发展演变的过程来看，规划的内容日益丰富，规划的主体日益明确，规划的程序日益科学化，规划的体系日益完善，规划的权威性日益提高，规划之间的功能界定和相互衔接日益加强。总体上看，规划日益上升为公民意志和国家法律。但与此同时，一个明显的特征是各国规划的内容在不同时期是有差别的，根本原因在于经济社会发展的阶段和国家在国际经济环境中所处的相对地位在变化。市场经济越发达，市场力量越强大，国家在国际上的经济优势越领先，政府的产业政策则越弱化。与此相适应，社会经济发展的中长期规划就越向战略性、指导性和定性化方向转变，政府也就越重视对公共资源、公共产品和服务以及社会协调发展的规划与引导。目前发达市场经济国家对中长期的综合性社会经济发展规划的编制在不断弱化，而重点领域的专项规划和空间规划的地位在不断提高。
（三）具有规范民主的规划编制程序和完善的规划法体系
规划编制程序是否规范和民主直接决定着规划的可实施性和权威性是否能够得到保障。发达市场经济国家大都具有相应的规划法体系，对规划的目标、功能、主要内容、编制程序以及规划调整的法律程序都有明确的规定。规划的制定都要遵从公开性和透明度，民众大都具有广泛的参与度，规划都要经过权力机构的审批，一旦通过则通常以法案或法律的形式实施。各国规划的编制过程基本相同，都要遵循科学和民主的决策机制。比如德国空间规划方案的制定过程大致可以划分为三个阶段：
编制阶段。政府有关部门组织人员编制规划的初稿。编写人员可以包括内部职员，也可以包括外部聘请的专家。
商讨阶段。政府邀请有关利益各方对规划的初稿进行商讨，讨论过程往往要重复多次。政府综合有关利益各方的意见后，规划的最终稿，有关利益各方仍可以对最终稿发表反对意见。
审议阶段。政府将规划的最终稿、有关利益各方对最终稿的反对意见以及政府对反对意见的解决办法一并送交议会。议会讨论有关资料，最终表决通过之后，规划就成为具有法律约束力的文件。
另外，上下级政府之间的规划都有明确的协调机制。地区的规划在地区议会批准之后，需要上一级政府最后批准，以保证上下两级规划的一致性。当地方的规划与国家的规划相冲突时，联邦或中央政府有关部门可以对地方规划进行指导。理论上讲，如果地方拒绝中央政府的指导，中央政府有权直接修改地方的规划。同时，由于地区规划直接涉及到私人利益，有关利益各方有向上级政府和联邦或中央政府进行申诉的权利。德国各州的规划法，都对规划程序有详细规定。如不按规定程序走，公民可以对通过的规划进行，法院会判规划无效。这种做法虽然容易使制定规划的时间比较长，但由于规划在制定过程中广泛听取各方面的意见，所以最后制定的规划能反映绝大多数人的意愿，使规划的科学性、合理性、合法性得到保障。规划出台后，也能得到各方面的支持和便于执行。
（四）具有分工明确的规划编制机构体系和健全有效的规划执行评估机制
一个分工明确和职能合理的规划编制机构及体系是保证规划编制工作有序高效进行的重要前提。市场经济国家在联邦或中央政府大都设有专门的规划部、局、署或者委员会，专门负责全国总体规划制定的组织、协调工作。比如德国的规划权归三级政府所有，即联邦、州和地方政府。联邦政府设有区域规划和城市发展部，主管立法，制定城市规划方针、政策、法规，拟定全国经济区规划、区域规划大纲，协调地方、部门之间的工作，掌握部分资金资助地方的城市建设。法国负责协调制定社会经济发展计划的机构是计划总署。计划总署可以得到其他研究机构的支持，比如国际信息与展望中心（法国官方的国际经济研究机构）、计划数理经济前瞻研究中心、生活条件观察与研究中心等，计划总署给这些机构一定的预算补贴。
与此同时，各国都非常重视对规划执行结果的评估，并有一套进行评估的法定程序和运行机制。法国政府在制定规划后，为了使公民更清楚政府公共政策的效果，使国家资源得到更好的分配，提高政府公务员的责任心，都要对规划实施情况进行评估。评估工作由一个政府的部际评估委员会负责，称全国评估委员会。该委员会由总理主持，由11位专业独立人士组成。全国评估委员会通过与计划总署协调建立评估机构，会同相关的政府部门共同确定规划评估方案和评估费用预算，对规划实施情况进行跟踪，对项目费用落实情况进行确认等，最后出具评估报告。
三、建立适应新时期我国经济社会发展要求的规划体制的建议
（一）要充分认识市场经济条件下规划的作用不是要削弱而是要加强
规划是政府行使经济社会管理职责的重要手段，而不是一种制度。规划的地位在本质上与社会制度无关，而取决于经济社会发展的阶段和政府调控管理社会经济发展的政策取向，还与经济社会发展的特点以及国家经济发展的国际比较地位有关。在我国建立社会主义市场经济体制的过程中，社会经济资源的配置和许多重大的社会经济问题的解决都需要政府发挥积极作用，在市场机制尚没有完全建立起来的条件下，市场发育不足所造成的缺陷还需要政府进行矫正。即使在市场机制比较完善的领域，也会存在市场失灵，也需要政府进行弥补。同时，随着社会经济的发展，公共领域在不断扩大，对公共产品、公共服务和公共政策的需求在不断提高。与此同时，在包括土地、水资源、能源等日益紧缺和环境污染、生态治理、发展差距、就业及社会保障等问题日益突出的情况下，政府进行统筹安排、统一协调、总体规划的任务就越发紧迫。而在全球化和区域经济一体化的背景下，国家之间的竞争在日益加剧，国家战略的地位在日益突出，政府制定并实施国家战略的手段和途径也就越发显得重要。同时，作为一个发展中国家，我国在国际竞争中还处于不利地位，一些在竞争性领域的产业政策对国民经济的发展依然具有积极作用。因此，要充分认识到市场经济条件下，规划的地位不是削弱了，而是要加强；在我国目前所处的发展阶段，规划的地位同样不是要削弱，而是要进一步加强。
（二）要坚持“长远谋划、分步实施，广泛借鉴、兼顾实际，适度超前，协调一致”的原则
建立适应“十一五”时期经济社会发展要求的规划体制的改革势在必行。规划体制的改革应当坚持几个基本的指导原则：
第一，长远谋划、分步实施。以市场化为方向，将建立符合市场经济要求的规划体制作为规划体制改革的长期目标，分阶段实施，建立与我国市场化进程相一致的规划体制。
第二，广泛借鉴、兼顾实际。既要充分借鉴发达市场经济国家的经验和做法，又要注意与我国经济社会发展所处的阶段和特点相适应，充分反映和体现不同时期出现的新情况、新问题和新矛盾。
第三，适度超前，协调一致。要尽快解决规划体制不适应经济社会发展要求的矛盾，充分发挥制度创新在促进生产力和推动社会经济发展中的重要作用，发挥规划在社会经济发展中的战略性、超前性和指导，使规划体制与社会经济发展水平和政治经济体制相协调。
（三）要突出强调和体现规划的“系统性、规范性、有用性和权威性”
第一，系统性。要加强不同规划之间的功能分工和相互衔接，对规划体系进行高度整合，避免各规划之间交叉重合甚至相互矛盾，建立层次分明、边界清晰、衔接协调的规划体系。要调整解决经济社会发展规划和空间规划之间的互相衔接。如各级城镇体系规划、土地利用规划、城市总体规划，其编制的依据应该是经同级人大批准的国民经济和社会发展规划。经济社会发展规划的内容要落实到具体的空间上。要调整解决重点专项规划与行业规划，以及行业规划相互之间的衔接问题。同时还要协调好中央政府与地方政府规划之间的协调问题。
第二，规范性。目前我国规划体制中的制度性规定，有些是法律法规规定的，更多的则是不成文的惯例和约定俗成的做法。规划工作的不规范导致了规划程序上和规划内容上的随意性。因此，规划工作必须走向法制化、民主化和科学化，要建立符合我国社会主义民主法制建设和政府依法行政的规划体制。为此，从长远来看，应该制定《规划编制法》。
第三，有用性。要切实取消目前大量存在的过时过多过滥的一类规划，特别是许多已经不符合经济体制改革要求的和不再是政府产业政策调整重点与领域的行业规划。要针对目前各级地方政府编制的与国家中长期经济社会发展纲要相衔接的地方规划中所存在的雷同和缺乏地方针对性的问题，调整或者不再要求地方政府特别是省级以下地方政府编制中长期规划。要针对目前规划内容原则性过强、操作性较差的问题，要通过改进规划编制方法来进一步提高规划的操作性、可行性和针对性。
第四，权威性。要针对目前存在的下级规划和上级规划不衔接，上级规划难以在下级规划落实的问题，切实加强对规划编制和执行情况的监管力度，依法动用司法程序来保障规划的执行和实施，提高规划实施的强制力和约束力。
（四）要重点围绕“四个转变”进行规划体制改革的设计和实施
第一，规划的领域由较多地覆盖社会经济各领域向主要以公共产品与服务和非竞争性领域为主转变。我国的市场化改革使市场机制发挥作用的领域正在不断扩大，许多行业和领域已经基本上实现了经济的市场化运行。因此，沿用传统体制下的许多竞争性领域的规划应该退出，规划的内容要进一步向公共政策领域转变。
第二，规划的体系由以经济社会综合性规划为主体向经济社会综合性规划和空间规划相结合并逐步加强空间规划转变。空间规划应当包括全国的综合性国土空间开发规划、跨省级行政区划的区域空间开发规划以及各地区的土地利用规划和城市建设规划等。空间规划应当集中体现重大资源的开发利用、基础设施建设、经济效率和社会公平、环境保护和文化发展等方面的政策取向，要符合经济、社会、环境和文化协调发展的政策目标。
