时间：2023-07-24 17:07:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇低碳经济政策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】低碳经济 政策 碳税
无论是国内工业增长与能源之间的矛盾、国际上的减排压力,还是未来低碳发展的广泛前景,发展低碳经济都有其紧迫性和重要性。2009年12月在哥本哈根会议上,中国宣布,到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量要比2005年下降40%～45%。如何制定我国的低碳经济政策以实现这一减排目标成为当前的关键问题。
一、低碳经济政策研究综述
我国很多学者对发展我国低碳经济的政策进行了研究,付允等(2008)从宏观、中观和微观三个层次论证了低碳经济发展模式的发展方向、方式和方法,即以低碳发展为发展方向,以节能减排为发展方式,以碳中和技术为发展方法,并从节能、化石能源低碳化、设立碳基金、确立国家碳交易机制等方面提出了我国实施低碳经济发展模式的政策措施。金乐琴等(2009)也建议开征碳税和推行碳交易,支持技术创新,促进低碳技术的重大突破,通过构建低碳经济试点区,以实现中国向低碳经济转型。国务院发展研究中心应对气候变化课题组(2009)提出近期将把提高能源效率放在优先地位,进一步实施计划生育、节能减排、植树造林、可再生能源开发利用等政策;中远期则采用法律的、行政的,特别是价格、排放权交易、自愿协议、能源服务公司等经济手段,形成长效机制。黄栋(2009)提出中国应该综合运用各种政策来促进低碳经济的发展,包括开发低碳能源、强化节能、调整产业结构、参与国际经济技术合作等。李建建等(2009)指出利用碳交易市场机制,建立起完善的低碳信息平台,并借助绿色利益驱动是发展低碳经济的必由之路。
一些学者通过不同的模型模拟各种低碳政策的效果,为政策实施提供参考。庞军、邹骥(2005)指出CGE模型是进行环境政策分析的理想工具,认为CGE模型是唯一有可能精确评估环境政策社会成本的分析手段。魏巍贤(2009)建立CGE模型对中国能源环境政策进行分析,认为征收化石能源从价资源税是节能减排的一个有效途径,但由于其对宏观经济会造成较大负面影响,其征收必须结合各种补贴形式,同时必须建立一个合理透明的能源价格机制。杨岚等(2009)通过静态CGE模型结果,说明征收能源税对国民经济总量增长有轻微影响,对能源结构的改善有一定作用,并可促进产业结构的调整,改善环境质量。建议在实施的过程中,采用渐进提高税率,在征收能源税的同时,降低所得税以及减免行政性收费等方式,可避免对国民经济和居民生活产生明显冲击。
二、我国发展低碳经济面临的主要困难
1、能源以煤为主的结构将长期存在
当前,我国正处于工业化和城市化快速发展时期,重新重工业化导致对重化工产品的需求将持续增加,进而转化为对能源需求的增加。从我国近几年的能源消费情况看,年均能源消费量呈现持续增长的趋势,从2000年的1.8亿吨标准煤增长到2007年的26.56亿吨标准煤。从能源消费结构看,煤炭所占比重接近70%,远远高于发达国家的平均水平。煤炭消费量大直接导致二氧化碳排放强度较高。
2、提高能源效率难度较大
从我国三次产业结构看,工业特别是重化工业比重偏高,而低能耗的第三产业和服务业比重偏低。我国重新重工业化的现实直接导致产业结构调整将十分困难,无法在短期内解决产业高投入、高消耗、低效率的问题,因而提高能源效率的困难比较大。从节能减排看,虽然国家将节能降耗工作放到了一个前所未有的高度,但是政策实施效果,包括针对节能减排的投资发挥的作用,存在滞后期。技术进步转化为企业的节能绩效还需要一个过程,不可能立竿见影,一蹴而就。
3、低碳技术发展缓慢
技术创新是发展低碳经济的关键,但我国在低碳技术的研发方面还面临诸多困难。从整体上看,我国在鼓励低碳技术发展方面仍然缺少有效的激励手段,现有的相关政策没有发挥应有的作用。而包括金融机构在内的服务机构对低碳技术的支持也明显不足,直接导致低碳技术发展缺少足够的资金。
三、我国实施低碳经济的政策工具
低碳经济的政策从英国开始付之实践,而后法国、德国、丹麦、荷兰、日本、美国等也都采取了一系列措施。发展低碳经济主要采取的政策手段包括市场手段和行政手段。实践证明,开征碳税和推行碳交易等市场手段被认为是碳减排中富有成效的政策手段,此外碳定价、碳基金、发展新能源等政策都被一些国家相继采用。而行政手段主要是通过碳减排立法、能源立法的方式实现政府对低碳经济的引导。以下本文重点介绍碳税、碳基金、碳交易以及低碳技术政策。
1、碳税
在中国征收碳税是一种可行的选择,对中国抑制温室气体排放、促进节能减排具有重要战略意义,是中国应对气候变化的重要政策选择。开征碳税要选择合适的时机和合适的征收方式,遵循逐步推进的原则,采取税收中性的改革措施。所谓中性改革措施是指,一方面将碳税收入返还给公众(企业或居民),用来减轻碳税所带来的负面影响,另一方面用碳税收入削减其他的扭曲性税收。征收碳税的一个重要前提是要理顺能源价格,当前,我国能源价格大部分由政府制定或管制,价格形成机制尚未与国际接轨,国内能源价格与国际价格存在一定程度的背离。我国应该理顺能源价格机制,取消对石油等能源价格的补贴,改变石油等能源的负碳税率趋势,从而为未来实行碳税机制做好铺垫工作。
2、碳基金
发展碳基金关键要解决两个问题:一是资金来源,二是资金用途。在我国碳基金模式应以政府投资为主,多渠道筹集资金,按企业模式运作。碳基金公司通过多种方式找出碳中和技术,评估其减排潜力和技术成熟度,鼓励技术创新,开拓和培育低碳技术市场,以促进长期减排。低碳技术包括可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域的有效控制温室气体排放的新技术。因此,必须强化自主创新能力,鼓励企业开发低碳技术和低碳产品,整合市场现有的低碳技术,加以迅速推广和应用。
3、碳交易
碳交易是利用市场机制引领低碳经济发展的必由之路。在中国,越来越多的企业正在积极参与碳交易。例如2005年10月,中国最大的氟利昂制造公司山东省东岳化工集团与日本最大的钢铁公司新日铁和三菱商事合作,展开温室气体排放权交易业务。碳交易的基本原理,是合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额,买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。本质上,碳交易是一种金融活动,但与一般的金融活动相比,它更紧密地连接了金融资本与基于绿色技术的实体经济:一方面金融资本直接或间接投资于创造碳资产的项目与企业;另一方面来自不同项目和企业产生的减排量进入碳金融市场进行交易,被开发成标准的金融工具。碳交易被区分为两种型态:配额型交易――总量管制下所产生的排减单位的交易,如欧盟的欧盟排放权交易制的“欧盟排放配额”交易,主要是被《京都议定书》排减的国家之间超额排减量的交易,通常是现货交易;项目型交易――因进行减排项目所产生的减排单位的交易,如清洁发展机制下的“排放减量权证”、联合履行机制下的“排放减量单位”,主要是透过国与国合作的排减计划产生的减排量交易,通常以期货方式预先买卖。
4、低碳技术政策
从增长周期角度看,世界经济史上存在着由重大科技创新所主导的周期性经济波动,依靠重大技术创新的形成,催生集群式产业发展,方能走出经济衰退的困局。相关的新产品、新产业快速发展,可再生能源、绿色能源正处在替代化石能源的前期,循环经济、低碳经济方兴未艾,在未来一段时期内,这些领域的技术将成为推动全球发展的新动力。因此,政府要加大对节能减排和新能源技术领域科技创新的支持。当前要积极支持开发先进低碳技术,推广应用先进成熟技术,提高能效水平。此外,还应加强与发达国家在碳捕获与封存技术、生物固碳技术等控制温室气体排放关键技术的交流合作,促进发达国家对中国的技术转让,加强消化吸收和创新,共同构筑全球能源资源和生态环境的技术合作平台,形成互利共赢、技术共享、资源集成的局面。
【参考文献】
[1] 付允、马永欢、刘怡君、牛文元:低碳经济的发展模式研究[J].中国人口・资源与环境, 2008,3(18).
[2] 金乐琴、刘瑞:低碳经济与中国经济发展模式转型[J].经济问题探索,2009(1).
[3] 国务院发展研究中心应对气候变化课题组:当前发展低碳经济的重点与政策建议[J].中国发展观察,2009(8).
[4] 黄栋、李怀霞:论促进低碳经济发展的政府政策[J].中国行政管理,2009(5).
[5] 李建建、马晓飞:中国步入低碳经济时代――探索中国特色的低碳之路[J].广东社会科学,2009(6).
[6] 庞军、邹骥:可计算一般均衡(CGE)模型与环境政策分析[J].中国人口・资源与环境,2005,1(15).
[7] 魏巍贤:基于CGE模型的中国能源环境政策分析[J].统计研究,2009,7(26).
关键词：低碳经济；出口贸易；新路径
中图分类号：F752.62 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）20-0164-02
在全球气候变暖导致环境急剧恶化的大背景下，低碳经济日益成为全球共同追求的发展模式，这将会对人类生产与生活产生深远影响。改革开放以来，中国处于工业化快速推进的过程中，能源消耗猛增，导致二氧化碳排放始终处于快速增长的趋势上。据统计，近些年，中国的二氧化碳排放量急剧上涨，在2006年已经超过美国，成为世界第一大碳排放国。由此可见，中国发展低碳经济已经迫在眉睫。尤其值得注意的是，出口贸易作为拉动中国经济增长的重要引擎之一，其规模的不断扩张也加剧了中国二氧化碳的大量排放。因此，提出优化我国出口贸易发展的创新路径具有重要的意义。
一、低碳经济背景下我国出口贸易的发展现状
我国出口贸易稳定发展，保持货物贸易第一大国的地位。自2000年至今，我国经济高速增长，特别是加入WTO后，我国的出口贸易规模增长迅速。出口贸易总额在2010―2014年间共增长7 648.8亿美元，年均增速9.76%。
（一）出口贸易的产品结构不断优化
近年来，在我国政府的高度关注下，出口商品贸易结构不断优化，中初级产品比重逐年减少，工业产品比重递增，商品中的碳排放量也在不断降低。据《中国能源统计年鉴》数据显示，我国出口货物中碳排放主要有高排放的矿物燃料、剂和有关原料以及高污染类的轻纺类产品。在当前低碳经济背景下，我国的矿物燃料类产品出口额正在逐年减少，轻纺产品、橡胶制品和矿冶制品出口增长速度也放缓，使得出口货物的碳排放量大幅度降低。
（二）出口贸易市场多元化，贸易条件得到改善随着国际市场不断扩大
我国大力发展出口贸易，积极开拓新兴市场。近几年来，我国出口贸易市场呈现多元化的趋势。据商务部数据统计显示，2010年，我国出口贸易主要以亚洲为主，市场份额达到43%；其次是欧洲，市场份额达21%；再次是北美洲为18%；而东盟与非洲分别为8%和2%。2014年，我国出口贸易数量对世界各国都有所增加，仅美国就有13%，东盟达到11%。我国出口贸易市场不再局限在发达国家，发展中国家市场也在逐步扩大。
二、低碳背景下我国出口贸易发展的主要障碍
（一）出口贸易市场不均衡，对发达国家（地区）依赖性强
一直以来，我国对外贸易市场总体较为依赖发达国家（地区）。虽然近年来我国出口贸易正在不断开拓新市场，贸易范围也不断扩大，扩展了欧洲、拉丁美洲和非洲等新兴地区，但总体来看，出口贸易市场仍呈现不均衡发展的状态。商务部公布的2014年我国对外贸易总额数据显示，欧盟、美国、东盟、我国香港地区和日本为我国目前五大贸易伙伴，而对发展中国家份额相对发达国家很少。
（二）各国相继建立碳标准，出口贸易摩擦加剧
目前，我国是全世界最大的发展中国家，同时也是最大的对外贸易国。在经济快速发展和贸易规模不断扩大的过程中，我国较其他新兴的经济体更容易遭受贸易摩擦。近年来，全球提倡低碳经济，欧盟和美国等强大经济体企图利用其强大的经济实力及影响力，率先制定出碳排放标准，成为低碳经济贸易中的规制者，从而约束其他国家。这将是我国出口贸易市场面临的最大威胁，将导致我国出口企业成本提高，阻碍出口贸易的健康发展。
（三）出口商品结构层次低，国际竞争力较低
改革开放以来，我国出口贸易发展迅猛，然而真正的高新技术产品研发缓慢，产品创新力和竞争力都不高，依然处于国际产业链的底端，使得出口贸易的获利空间非常有限。目前，虽然我国科技水平提高较快，资本技术密集型产品出口额大幅度增加，但机械制造、运输设备与化学制品等货物在出口方面与发达国家相比仍有较大差距。此外，由于我国长期以来出口商品的结构层次较低，导致我国在出口贸易方面只能以量取胜。这样的发展模式使生产原料无法合理配置，消耗了大量的材料和能源，使污染问题日益严重。在全球提倡低碳经济的背景之下，这样高碳量的能源耗费是不可取的，严重制约着我国出口贸易的可持续发展。
三、我国出口贸易低碳发展的新路径
（一）国家政策的宏观层面
1.政府应多管齐下，制定和实施低碳贸易发展的总体战略
具体而言，在制定各项相关政策时，都要以低碳经济作为其核心原则，使低碳经济发展的理念与政策规划全面融入中国的经济政策、环境政策、产业政策和贸易政策等各个方面，从而确保中国低碳经济的长期健康顺利发展。
2.经济政策与环境政策相结合支持低碳贸易发展
首先，中国的经济政策和环境政策必须坚持以低碳经济发展为根本导向。其次，中国应大力开展封山育林、退耕还林和植树造林等生态环境保护政策和具体行动，增加中国的碳汇储备，未雨绸缪，为将来中国积极参与国际碳排放权交易市场打好丰厚的基础。
3.贸易政策与产业政策相结合推动低碳贸易发展
首先，认真对低碳出口贸易企业与高碳产品出口贸易企业实行有差别化的出口退税政策措施，积极发挥出口退税政策的经济政策杠杆调节作用。同时，对于低碳产品出口做出贡献的行业和企业实施出口补贴，鼓励新兴低碳产品和服务的出口贸易发展。总之，从长期来看，中国应该通过低碳经济和低碳贸易政策全面推动中国节能减排和出口贸易结构升级发展战略的顺利实行和成功转型。
4.加强国际贸易法律体系建设，应对低碳减排规制贸易壁垒
首先，必须大力普及中国各类出口贸易企业的国际贸易法律知识，使企业掌握与中国出口产品相关的低碳标准制定与低碳减排规制法案的实施情况。其次，不断强化低碳贸易法律体系建设，有效提高中国出口贸易行业和企业的国际贸易法律纠纷与贸易摩擦的应对能力。
（二）出口产业的中观层面
1.推动产业结构优化升级，顺应低碳经济发展趋势
我国的工业结构还是以资源能源密集型、劳动密集型为主，产业结构粗放，污染排放十分严重。从可持续发展角度来看，中国应坚持走低碳工业化发展之路，通过行业技术升级改造，大幅度降低工业的碳排放总量，在保证经济可持续发展的情况下，加大第三产业在中国国民经济中所占比重。
2.优化出口商品结构，降低出口商品的隐含碳排放量
目前中国出口贸易增长模式过于粗放，资源密集型、能源密集型和污染密集型产品在出口产品中占有相当大的比重，中国出口产品的“碳泄漏”现象十分严重。因此，需要优化出口产品结构，使之向低碳、清洁的绿色贸易体系方向转变，提升中国出口产品的附加值，增强我国出口贸易的核心竞争力。
3.转变能源结构，提高能效并降低碳排放强度
碳排放源于能源消费，而高碳排放则是对能源的一种浪费。中国不仅要在现有能源结构基础上采用技术更新和技术改造等方法提高能源利用效率，减少不必要的能源浪费和环境污染现象，还要通过技术引进与技术研发创新，采用更多低碳化、清洁型可再生能源，逐步替代传统的化石能源，从而有效降低出口贸易的碳排放强度和碳排放量。
（三）出口企业的微观层面
1.出口企业加强低碳技术和低碳产品研发，提高出口产品附加值
在低碳经济发展过程中，调整产业结构和优化出口商品结构都意味着出口企业要从高碳排放型转变为低碳集约型的出口发展模式，因此在出口贸易规模缩小的情况下，提高单个出口产品的附加值就显得尤为重要。中国的出口贸易企业只有加强低碳技术研发和低碳产品的开发，着力提高出口产品附加值，才能在未来低碳贸易竞争格局中立于不败之地。一方面，可以通过引进国外先进的低碳生产技术和设备，进行低碳技术的“模仿―消化―吸收―再创新”，使之适合中国低碳发展的要求；另一方面，可以设立专门的低碳技术研发基金，针对高碳排放环节进行专项的技术研发攻关。
2.出口企业开展低碳科技创新，增强出口产品的国际竞争力
低碳经济在短期之内的确会给中国出口企业带来严峻的挑战，同时也蕴含着发展的机遇。中国出口贸易企业应该善于把握住这一历史机遇，化压力为动力，积极开展低碳科技创新，不断提升自身的科技实力，树立正确的低碳环保发展理念，将低碳创新作为企业长远发展的核心竞争力，实现企业的跨越式发展。因此，中国出口贸易企业需要培养大量的低碳科技专家和低碳管理人员，从生产和管理两个方面提升中国出口产品的国际竞争力，从而实现低碳贸易的发展。
3.出口企业积极开展国际间的技术交流与合作，实现低碳减排的互利双赢
国际低碳减排方面的技术交流与合作是发展中国家向发达国家学习并获取新能源技术的主要途径，因此，中国出口企业可以充分利用CDM机制开展国际交流与合作，获得减排技术与资金，提升减排能力。同时，中国还应该通过有效的政策激励措施，帮助出口企业学习并掌握国际上最新的节能减排技术，鼓励并支持中国出口企业积极开展国际能源技术的转让与合作以及碳排放权交易，实现节能减排与经济可持续发展的“双赢”，开辟新的经济增长点。
参考文献：
[1] 张坤民，潘家华，崔大鹏.低碳经济论[M].北京：中国环境科学出版社，2008.
[2] 张坤民.低碳世界中的中国：地位、挑战与战略[J].中国人口・资源与环境，2008，18（3）：1-7.
[3] 张所续.发达国家发展低碳经济对中国的借鉴[J].中国国土资源经济，2010，（4）：17-23.
[4] 张为付，杜运苏.中国对外贸易中隐含碳排放失衡度研究[J].中国工业经济，2011，（4）：138-147.
[5] 周健.我国低碳经济与碳金融研究综述[J].财经科学，2010，（5）：17-23.
关键词：低碳经济；现状政策选择
一、低碳经济的内涵
低碳经济是一种全新的经济理念，低碳经济的提法最早源于英国在2003年的能源白皮书“我们未来的能源：创建低碳经济。”从可持续发展的角度认识，低碳经济是通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。从技术角度认识，低碳经济是以市场机制为基础，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术等各种低碳技术，促进整个社会经济朝着高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。
综上所述，广义的低碳经济是以低排放、低能耗、低污染为标志的绿色生态经济模式。目标是控制碳排放，维持生物圈碳平衡；实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构；核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。可以说，发展低碳经济是一场涉及价值观念、国家权益、生产生活方式的全球性革命。
二、国外发展低碳经济的现状
近年来，越来越多的国家把环境保护作为经济发展战略的重要组成部分，通过制定低碳经济政策，积极推动低碳绿色增长。尤其是为了应对此次全球金融危机，一些国家更是把开发新能源、发展低碳产业作为重振经济的重要动力。
德国发展低碳经济的重点是发展生态工业。德国的生态工业政策主要包括六个方面的内容：严格执行环保政策；制定各行业能源有效利用战略；扩大可再生能源使用范围；可持续利用生物智能；推出刺激汽车业改革创新措施以及实行环保教育、资格认证等方面的措施。为了实现从传统经济向绿色经济转轨，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。德国政府希望通过筹集公共和私人资金，建立环保和创新基金，以此推动绿色经济的发展。
法国的低碳经济政策重点是发展核能和可再生能源。2008年12月，法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划，这一计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外，2009年，法国政府还投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国低碳经济的一个重点。
美国选择以开发新能源、发展绿色经济作为此次全球金融危机后重新振兴美国经济的主要动力。美国政府低碳经济政策可以进一步分为节能增效、开发新能源、应对气候变化等多个方面。其中，新能源的开发是核心。2009年2月15 日，美国出台了《美国复苏与再投资法案》，投资总额达到7870亿美元，该法案将发展新能源列为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源(如风能和太阳能等)。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，为应对气候变暖，美国力求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。
三、我国发展低碳经济的实践
在低碳经济的实践上，英国作为低碳经济的先行国，在2006年通过了全球第一个有关低碳经济的法案一《气候变化法草案》，制定了到2020年减少碳排放30％ ，到2050年减少碳排放60％的目标。日本、丹麦和挪威等国的低碳经济和低碳技术也取得了迅速发展，取得了良好的经济、生态和社会效果。国内对低碳经济的实践则主要集中于碳交易和创建低碳城市。
(1)碳交易。2006年，世界二氧化碳排放权交易总额达280亿美元，交易的二氧化碳量达到了13亿吨。目前全球有四个交易所专门从事碳金融的交易，包括欧盟的EU ETS、澳大利亚的New South Wales、美国的Chicago Climate Exchange和英国的UK Errs等。此外，还有很多知名金融机构活跃在这些市场上，包括荷兰银行(ABN AMRO)、巴克利(BarclaysCapita1)、高盛(Goldman Sachs)、Morgan Stanley和UBS等。美国的Chicago Climate Exchange是全球第一个也是北美唯一自愿性参与温室气体减排量交易，并对减排量承担法律约束力的组织和市场交易平台，它也是全球唯一同时开展二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化物、六氟化硫6种温室气体减排交易的市场。在中国，2006年兴业银行基于品牌和市场价值与IFC合作签署了《能源效率融资项目(CHUEE)合作协议》(即《损失分担协议》)，成为国内首家推出“能效贷款”产品的商业银行。根据该协议，IFC向兴业银行提供2亿元人民币的本金损失分担，以支持最高可达4．6亿元人民币的贷款组合，兴业银行则以IFC认定的节能、环保型企业和项目为基础发放贷款，IFC则为贷款项目提供相关的技术援助和业绩激励，而中国银行和深圳发展银行则分别推出了“挂钩海外二氧化碳排放额度期货价格”的理财产品。
(2)低碳城市的创建。低碳城市是由新能源利用、清洁技术、绿色规划、绿色建筑和绿色消费等一系列要素构成的城市可持续发展模式。2008年，国家发改委与联合国自然基金会开始“低碳城市发展”的全面推广，上海和保定成为首批试点城市，由国家发改委、建设部、科技部、环保总局、商务部等专家组成的项目技术顾问组也正式亮相。同年，世界自然基金会了《保定：全球可持续能源生产的“电谷”》，肯定了“保定模式”在发展可再生能源方面做出的贡献。广东省珠海市也在2008年邀请专家研究低碳经济，欲申报国家低碳经济区。
四、我国发展低碳经济的政策选择
低碳经济是世界经济的发展趋势，是实现资源节约和环境友好的一种经济发展模式。然而，中国正处在工业化发展阶段，发展经济、减少贫困和满足就业等仍是实现现代化的最大任务，向低碳经济转型还面临着许多现实条件的制约。为实现这些目标，必须加强国家对经济的宏观调控，适时适度地创新公共政策，根据政治、经济和社会发展环境的新要求，创立一种具有积极价值的、适宜的政策安排。
（一）、调整产业结构，限制高碳产业的市场准入，倡导产业低碳化
产业结构对碳排放会产生较大影响，同等规模或总量的经济，如果技术水平相同而产业结构不同，则会导致碳排放量相差较大。以工业制造业、建筑业和交通运输业为代表的第二产业则是能源大户，需要大量消耗能源。我国正处在工业化高速发展时期，第二产业在一定的时期内还会显示强劲的势头，这也是发展的客观需要。所以，根据国情大力调整产业结构，倡导产业低碳化，这是我们当前需要解决的重大问题。
（二）、增大陆海碳汇
森林可以吸收大量CO2 ．相当于减少了CO2 排放，是良好的碳汇。据研究，我国人工造林的固碳率为1．4吨碳／(公顷?年)，相当于每公顷林地每年可平均吸收5．1吨CO2 。2005年．我国森林面积达到17491万公顷．森林覆盖率从20世纪90年代初期的13．92％。增加到18．21％，为促进全球碳汇建设和温室气体减排做出了巨大贡献。根据国家《林业发展“十一五”和中长期规划》，到2020年我国森林覆盖率将达到23％ 按照我国国土面积约960万km (合96000万hm )计算，相当于2020年比2005年新增森林面积4600万公顷，每年可新增碳汇430．1万吨，相当于减排1578．4万吨CO22005．2020年间累计新增加碳汇5．2亿吨，相当于累计减排18．9亿吨CO2。另外，海洋也是重要的碳汇之一有研究表明，过去200年中人类燃烧化石燃料和制造水泥过程中释放的CO2 ．被海洋吸收了近一半。我国在东海进行的大洋碳通量研究也表明，东海是CO2 的汇。因此，通过加大力度开展研究，尽早比较准确地确定我国邻近海域的碳汇结构和强度．有望进一步增大我国的碳汇规模。
（三）、创新文化政策，倡导生态文化
生态文明是党在经济和社会转型的紧要关头所形成的又一重要思想创新，并提出了文化“软实力” 的概念。文化是基础国民教育，它奠定国民的品味教养；文化是生活，它决定我们所见、所感、所思的整体环境的真善美或假恶丑；文化是经济，文化产业在现代经济中的重要地位和作用已不言而喻。低碳经济的发展，离不开全民普遍共识的、绿色的生态文化的构建。生态文化作为正在崛起的新兴文化，是倡导人与自然和谐相处的观念体系，是人们最优化的解决人与自然关系问题所反映出来的思想观念的总和，体现在人类为解决所面临的种种生态问题环境问题，与自然和谐相处，求得人类更好地生存与发展的种种措施和手段上。创新文化政策就是要形成以“节约资源，保护环境” 为核心的生态文化，在生活中坚决抵制铺张浪费的奢侈文化，生态的观念深入人心。
五、结束语
目前，我国正在科学发展观的统领下进行创新型国家建设和资源节约、环境友好型社会建设，这与发展低碳经济的目标基本上是一致的。从经济的角度讲，社会发展的每一个阶段都有一个与其相适应的经济发展模式：工业化初级阶段，经济发展依赖的是原始生产要素的高投入的粗放型经济增长；工业化中级阶段，经济发展以投资和科技进步为主要带动力量；工业化高级阶段则以信息和现代服务业为主要发展方向。中国的经济转型摒弃了传统的“高投入、高污染、低产出”的经济发展模式，走出一条“低投入、低污染、高产出”的路子。公共政策的创新使我们主动融入到低碳经济的实践和世界发展的潮流中，获得更多的可持续发展的资金和技术，为世界经济发展提供一个资源节约和环境友好新模式。
参考文献
[1]冯之浚，金涌，牛文元，徐锭明．关于推行低碳经济促进科学发展的若干思考[N]．光明日报理论版，2009-04—21．
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[3]陈晓春，张喜辉．浅谈低碳经济下的消费引导[J]．消费经济，2009 (4)： 71—74．
Abstract:The low-carbon economy is a new model of economic development, its essence is the efficient use of energy, clean energy development, the core of energy technology, industrial structure and institutional innovation and the concept of human survival and development of fundamental change. First, the literature review this paper, the system describes the United States, Japan, Europe, the typical low-carbon economy, developed countries on policies and development experiences; followed by the development of simple and low-carbon of the current economic difficulties in China; Finally, propaganda, economic policies and low carbon technology system of three low carbon economy in China "road map."
关键词：低碳经济 经济政策 技术创新
Key words:low-carbon economy economic policy technology innovation
作者简介：姜启亮(1969-),男,江苏方天电力技术有限公司党委书记；通讯作者：吴勇（1971―），男，安徽马鞍山人，博士，讲师。研究方向：技术创新与低碳经济发展战略。
一、 美、日、欧发达国家发展低碳经济的政策分析
下面通过文献归纳与整理探讨美国、日本、英国、意大利等经济发达国家的低碳经济发展政策和经验。
（一）美国：能源政策和立法政策综合使用
2009年1月，奥巴马宣布了“美国复兴和再投资计划”，将发展新能源作为投资重点，计划投入1 500亿美元，用3年时问使美国新能源产量增加1倍，到2012年将新能源发电占总能源发电的比例提高到10% ，2025年，将这一比例增至25%，2009年6月，美国完成了《国际清洁能源与安全法案》，用立法的方式提出了建立美国温室气体排放权(碳排放权)限额的交易体系的基本设计。该法案规定的减排目标为：至2020年，二氧化碳排放量比2005年减少17%，至2050年减少83%。尽管这一中期目标与国际社会的期望相距甚远，美国在应对气候变化的立法过程依然面临诸多挑战，但该气候变化法案的出台，仍标志着美国在二氧化碳的减排方面迈出了重要一步[1]。
美国政府通过能源政策的调整来发展低碳经济主要政策措施有以下四个方面：
第一，能源战略转型。一方面为美国家庭提供短期退税，应对日益上涨的能源价格，未来10年投入1 500亿美元资助替代能源研究，并为相关公司提供税务优惠，有助于创造500万个就业岗位。在美国推行温室气体排放权交易机制，力争使美国温室气体排放量到2050年比1990年减少80%[2]。
第二，关于电力方面。美国计划到2012年，使发电量的10%来自可再生能源等，2025年这一比例达到25%。推进智能电网计划。
第三，关于新能源技术方面。美国计划用3年时间将风能、太阳能和地热发电能力提高一倍。政府将大量投资绿色能源一风能及有着广阔前景的新型沙漠太阳能电池板、核能等。
第四，关于建筑方面。美国对政府机关办公楼和全国各地校舍进行大规模节能改造，更换原有的采暖系统，代之以节能和环保型新设备。
（二）日本：技术与立法并重
日本政府一直在宣传推广节能减排计划，主导建设低碳社会。主要采取以下措施：
第一，低碳高技术扩展能源科技发展战略
面对能源的日渐短缺，日本把能源技术列为本国的科技研发重点领域，即从提高能源使用效率和发展清洁非化石能源两个方面入手。《第三期科技基本计划》中的4个推进领域之一就是能源技术。2006年6月，日本出台了国家能源新战略，从发展节能技术、降低石油依存度、实施能源消费多样化等6个方面推行新能源战略，2030年前将日本的整体能源使用效率提高30%以上;发展太阳能、风能、燃料电池以及植物燃料等可再生能源，降低对石油的依赖;推进可再生能源发电等能源项目的国际合作[3]。
第二，加大科研经费投入，全力支持低碳技术的研发
根据日本科技预算重点战略，2008年日本政府科技预算为35 708亿日元，比2007年增加595亿日元，增幅为1.7%。一是用于8个重点领域政策性课题的研究开发经费比2007年增加467亿日元，占政府科技总预算的48%。二是战略重点科学技术经费在2007年大幅度增加36%的基础上，2008年又比2007年增加13.4%，从3873亿日元增加到4 393亿日元。三是增加国家基础骨干技术的资金投入。四是通过科技预算对落实重点科技政策的项目给予经费保证。
第三，加强能源立法，规范和支撑低碳社会建设
日本已构建了由能源政策基本法为指导，由煤炭立法、石油立法、天然气立法、电力立法、能源利用合理化立法、新能源利用立法、原了能立法等为中心内容，相关部门法实施令等为补充的能源法律制度体系，形成了金字塔式的能源法律体系[4]。
（三）英国：以气候税为主的一体化的激励机制
英国政府自2003年发表《我们未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书后，设立了一个清晰的目标：计划到2010年二氧化碳减排20%，到2050年减少60%，到2050年建立低碳经济社会。总的来说，通过激励机制促进低碳经济发展是英国气候政策的一大特色，具体包括，实施气候变化税制度、创新碳基金、推出气候变化协议、启动温室气体排放贸易机制、使用可再生能源配额等，这些政策是一个相互联系的有机整体。下面具体对气候变化税制度、碳基金及气候变化协议三个方面进行说明。
其一，实施气候变化税（CCL）制度。英国政府2001年4月1日开始实施气候变化税，针对不同的能源品种设置不同的税率，将气候变化税的收入主要通过三个途径返还给企业：一是将所有被征收气候变化税的企业为雇员交纳的国民保险金调低0.3个百分点；二是通过“强化投资补贴”项目鼓励企业投资节能和环保的技术或设备；三是成立碳基金，为产业与公共部门的能源效率咨询提供免费服务、现场勘查与设计建议等，并为中小企业在促进能源效率方面提供贷款。
其二是设立碳基金。碳基金的主要来源是气候变化税，从2004年度起又增加了两个新的来源，即垃圾填埋税和来自英国贸易与工业部的少量资金。碳基金主要在三个重点领域开展活动：一是能马上产生减排效果的活动；二是低碳技术开发；三是帮助企业和公共部门提高应对气候变化的能力。碳基金作为一个独立公司，介于企业与政府之间，实行独特的管理运营模式。一方面，公司每年从政府获得资金，代替政府进行公共资金的管理和运作；另一方面，碳基金力图通过严格的商业管理制度保障公共资金得到最有效的使用。碳基金的这种独特地位，有利于协调政府、企业、科研机构和媒体等各方面的力量，共同关注和培育低碳经济。在英国，气候变化税一年大约筹措1112亿英镑，其中8 76亿英镑以减免社会保险税的方式返还给企业，1亿英镑成为节能投资的补贴，0 66亿英镑拨给了碳基金。
其三，推出气候变化协议（CCA）。英国政府考虑到气候变化税的征收可能给能源密集型产业造成重大负担，又推出了气候变化协议制度。能源密集型产业如果和政府签订气候变化协议，并达到积极据欧规定的能源效率（温室气体减排）目标，政府可以减少征收其应支付气候变化税的80%。如果企业不能实现约定的目标，英国政府亦允许这些企业参与英国排放贸易机制。
（四）德国：能源税、生态税和可再生能源法相结合
德国充分发挥经济政策对低碳产业的调节作用，在发展低碳经济方面采取以下具体措施:
第一、通过税收改革刺激能源使用效率，减少碳排放
德国把征收能源税作为生态税改革计划的一部分，对特定的能源进行征税。1999年，第一次开始对汽车燃料、燃烧用轻质油、天然气和电征税。
生态税是德国提高能源使用效率、改善生态环境和实施可持续发展计划的重要政策之一，主要征税对象为油、气、电等产品。税收收入用于降低社会保险费。为提高工业领域蕴藏的巨大节能潜力，德国政府计划在2013年之前规定企业享受的税收优惠与企业的节能管理挂钩。德国联邦经济部与复兴信贷银行已建立节能专项基金，用于促进中小企业提高能源效率。
第二，通过立法大力发展可再生能源
德国政府通过可再生能源法保证可再生能源的地位，对可再生能源发电进行补贴，平衡了可再生能源生产成本高的劣势，使可再生能源得到了快速发展。由于可再生能源发电(除水电外)起步晚、规模小、成本高，没有独立的电力传输网络，难以通过电网输送给用户。为解决这一问题，德国1991年出台了可再生能源发电并网法，并规定了可再生能源发电的并网办法和足以为发电企业带来利润的收购价格。德国还制定了沼气优先原则，促使天然气管道运营商优先输送沼气，并参考天然气制定沼气的市场价格，从而确定补贴额。此外，德国还制定了《可再生能源供暖法》，促进将可再生能源用于供暖。
第三，通过多种措施减少二氧化碳排放
为减少交通工具的二氧化碳排放，德国政府计划通过修改机动车税来推动碳减排目标的实现，规定新车要标注能源效率信息，将二氧化碳排量纳入标注范围。德国自2005年开始在联邦高速公路和几条重要的联邦公路上对12吨以上的卡车征收载重汽车费。德国政府还极力主张支持“欧洲航空一体化”建议，希望通过一体化将航空领域产生的二氧化碳减少10%。德国法兰克福和慕尼黑机场从2008年开始进行为期3年的航段实验，根据二氧化碳排量时在上述机场着陆的航空公司进行奖罚。
（五）意大利：实行低碳价格收费机制与认证制度
由于意大利政府重视落实《京都议定书》的义务，其采取的政策措施主要是通过提高能源效率、发展可再生能源并鼓励低碳技术的开发，以降低主要能源生产和消耗领域的二氧化碳排放水平，包括鼓励可再生能源发展的“绿色证书”制度、提高能源效率的“白色证书”制度、能源一揽子计划以及向欧盟提出的能源效率行动计划等。
第一，“绿色证书”制度
“绿色证书”是指通过利用可再生能源向国家电网输送电力并由国家电网管理局认可后颁发的证书。它既是一种认证，又有具体的数量标准，每张证书代表5万千瓦时的可再生能源生产量，有效期为8年。根据意大利“99/1999号”法的要求，年产量或进口量在1亿千瓦时以上的非可再生能源生产企业，必须按前一年度实际产量的一定比例（该比例开始为2%）向国家电网输送可再生能源。
第二，实行“白色证书”制度
“白色证书”也称能源效率证(TEE)，是意大利政府为减少能源消耗而出台的鼓励措施，从2005年1月1日起正式开始实施。企业申请“白色证书”，有最低的节能目标，根据注册项目的不同而变化。“白色证书”可以流通转让，电能和天然气管理局(AEEG)负责签发TEE、评估TEE价格并对节能效果进行检查。TEE主要针对节约电能、天然气、其他燃料三种类型进行发放。最终用户达到10万以上的企业，必须实施“白色证书”制度，10万用户以下的企业或服务、制造和安装部门的企业可以自愿实行。对达到节能目标的企业，AEEG或其他政府部门将给予经济奖励。节能效果超过规定目标，可出售其富余的“白色证书”，达不到最低节能目标者，可从市场上购买“白色证书”，否则将受到经济处罚。
第三，能源一揽子计划
为落实《京都议定书》规定的减排目标，意大利政府结合2007年财政法，出台了一系列推动节能和可再生能源发展的财政措施。
从需求方面看，意大利政府2007财政法规定的优惠政策的实施条例包括： 关于建筑物的能源合格认证（减少热量损耗、太阳能装置安装、旧取暖装置的更新等）、工业能源效率（购买和安装高效率电机）、关于光伏太阳能发电（ENEA与措施实施部门以及电力服务管理局合作，从技术方面对光伏设备的技术水平进行监督，指明技术创新的需要）、其他关于可持续发展的措施（减轻GPL的财政负担，支持建立生态公园），支持农业能源系统（混合能源的强制使用、税收减免等）。
从供给方面，已启动了第一个关于能源效率和生态工业的工业创新计划，规定政府将对申请企业的下列投资给予资助：可再生能源领域投资；环境影响小和节约能源的新产品的开发投资；能降低能耗的新工艺的开发[5]。
第四，能源效率行动计划
欧盟的提出了2016年的节能目标是能源消耗节约9%，意大利向欧盟提出的能源效率行动计划包括三个方面：
其一是继续对建筑物进行能源认证，给予石油液化气GPL减少税赋，建立生态汽车园以及减少污染的激励措施；对农业能源系统的优惠措施，对高效率工业电机的税收减免；对高效率家用电器的税收减免；推动高产出的联合发电装置等。
其二是正在讨论的一些欧盟关于生态设计的法令，规定所有产品或服务，都必须有符合欧盟规定的能耗标签。
其三是从2009年开始，将汽车二氧化碳平均排放限制在140克/千米，并相应节能23260亿千瓦时/年，占总节能目标的18%。
二、我国发展低碳经济的困难与挑战
低碳经济是是当前国际国内一种新的经济发展模式，其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的国际国内政策、法律体系和市场机制，其核心是技术创新和制度创新。
我国已确立了发展低碳经济之路，尽管在应对全球气候变化作出了一系列努力，还存在诸多发展中的问题。
第一，我国目前处于快速发展工业化、城市化、现代化的过程中，经济的主体是第二产业，能源消费主要部门是工业，而工业生产技术水平落后又加重了经济的高碳特征。
第二，石油的二氧化碳排放系数平均仅相当于煤炭的80%、天然气仅相当于煤炭的60%，而我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家之一，“富煤、少气、缺油”的资源条件，决定了我国能源结构以煤为主，低碳能源资源的选择有限。
第三， 能源结构转换是发展低碳经济的关键。我国的基本国情是：用煤炭替代薪柴的第一次能源结构转换没有完成，用油气替代煤炭的第二次能源结构转换也没有完成，面对第三次能源结构转换，作为发展中国家，经济由“高碳”向“低碳”转变的最大制约是整体科技水平的落后，任务相当艰巨。
尽管面临很多发展困难，但目前我国政府在相关科技计划中对节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术已经进行了部署并加大了投入力度。我国在低碳技术领域的自主创新能力正在快速提高，一大批成熟的低碳技术正在电力、冶金、建材、制造、石油化工等行业得到推广和应用，新的更有效的低碳技术正在国家的大力支持下研发出来并产业化应用。下面具体探讨我国如何走好低碳经济的路线。
三、中国实施“低碳经济”的实现路径
结合我国目前发展低碳经济的困难，我们不难发现，发展低碳经济首先是一个社会意识问题，其次再是一个政府政策支持的问题，关键关于碳技术体系的创新能力的提高。下面本文重点探讨中国发展低碳经济的“路线图”
第一，加大低碳意识的宣传，确立低碳经济发展战略。我国政府高度重视向低碳经济转型，把发展低碳经济战略纳入国民经济发展总体规划。当前要大力开展低碳宣传，提高全社会的环境意识和节能意识，引导低碳社会生活方式，倡导公众循环消费、低碳消费，例如，提倡开环保车、家庭节能等，实现消费方式的转型与可持续发展。
第二，积极采取强有力的经济政策。目前，我国低碳经济的发展缺少强有力的经济政策手段，没有像一些发达国家那样对能源企业制定强制性的绿色能源比例，也没有鼓励消费者使用低碳产品的补贴。因此，要借鉴发达国家已有做法，加强政策扶持，提供有利于低碳经济发展的税收优惠、财政补贴等措施。开征碳税和推行碳交易是富有成效的政策手段，我国应考虑开征碳税，开征碳税的结果可以极大地降低CO2的排放，而且也增加了工业的能效以及竞争力。碳排放交易机制有利于各地区、各单位之间实现利益均衡，提高减排效率。
我国要建立碳交易市场，加强对碳交易的管理。一方面，要规范交易规则，发展碳交易的中介机构，确保合理的交易价格;另一方面，要建立绿色能源交易机制，把碳交易与激励发展清洁能源政策结合起来，调动全社会发展和利用清洁能源的积极性。
第三，开展碳技术体系的研发与创新
在低碳技术发展上可以从以下几个方面着手：
首先，以循环经济推进节能减排。目前，我国70%的能源消费主要集中在工业领域，特别是化工、建材、石化、冶金等方面，因此，发展循环经济，既是缓解能源资源约束矛盾的根本出路，也是从源头上减少污染、减轻环境压力的治本之策。
其次，以提高能源效率，调整能源结构推动节能减排。根据卡亚公式（二氧化碳排放=人口×人均GDP×单位GDP能源消耗量×单位能耗排放量），低碳经济发展模式重点必须放在能源效率的提升和能源结构的优化上：通过先进技术、加强能源管理、深化资源能源的市场机制改革等措施，实现大幅度能效的提升。在能源构成上，多开发清洁能源和低碳能源，充分利用和开发我国的水力资源、风力资源、太阳能、生物燃料、地热、潮汐能以及核能，使太阳能、风能、生物质能等综合形成一条能源链，达到调整能源结构、缓解能源短缺、减少二氧化碳排放的目的，实现资源可持续供给。能源消费结构上，通过产业政策导向和经济手段，调整产业结构，加快发展第三产业，限制资源型产品的出口，优化工业内部结构，达到优化能源使用结构，提高能源使用效率的目标[6]。
最后，重视高碳生活方式的改变，借鉴国外的先进经验，积极发展太阳能光伏发电、光热发电以及地热能、海洋能等。在广大的农村广泛利用生物能源，大力发展沼气，为百姓做饭、取暖、照明提供能源，培育低碳生活方式。还必须积极研发包括清洁煤和可再生能源在内的低碳技术，形成低碳技术体系，充分发挥节能减排的积极作用。保护自然碳库，扩大碳汇，是减少大气中的二氧化碳最有效的途径之一。
参考文献：
[1] 张军.奥巴马经济刺激计划中的能源投资概览[J].科学研究动态监测快报， 2009(2):37-39
[2]杨明钦.美国经济危机的复兴与应用清洁能源、节能技术的关系[J].中国能源,2009(4)
[3]陈志恒.日本构建低碳社会行动及其主要进展[J].现代日本经济, 2009(5): 12-15
[4]徐冬青.发达国家发展低碳经济的做法与经验借鉴[J].世界经济与政治论坛,2007（6）:112-116
记者：请谈谈您对发展方式转型困境和出路的认识。
迟福林：“十二五”时期，发展方式转型应该说面临四个基本问题，一是消费主导时代的转型与改革。消费率能不能提高10个百分点?这对我们能否实现以消费为主导的格局有决定性影响。为了做到这个转型，收入分配制度改革、新型社会保障制度的建立、财政和金融转型、投资体制转型，都应该能够与这个消费主导的格局相适应。
二是城市化时代的转型与改革。消费主要靠什么?恐怕还是要靠城市，包括大城市和小城市。城市化是形成消费为主导的格局的一个主要路径选择。这些年来，我们应该看到，中国的城市化是以工业化为主导，并且滞后于工业化。这是形成现有结构问题和各种矛盾问题的一个重要因素。要让城市化和工业化相适应，使城市化成为推动形成消费主导格局的基础。
三是公共产品短缺时代的转型与改革。我国从私人产品短缺时代进入到公共产品短缺时代，这个变化是形成后10年、20年我国消费主导发展方式转型的一个重要的基础条件。
四是低碳经济时代的转型与改革。低碳经济不仅仅是一个节能减排，更重要的是一个制度安排，比如资源能源价格形成机制改革、环境产权制度改革、碳交易体制机制改革等。低碳经济不仅是一个约束条件，更是一个发展模式。
当然以上提到的这些改革还是要落实到政府的转型。我们能不能尽快地转变政府尤其是地方政府主导的经济发展模式，已经成为转变经济发展方式的一个决定性问题。这要有几个大的突破，一个是财政税收体制要突破，二是干部考核机制要突破，三是政府管理体制要突破。现在政府转型和政府自身利益的问题捆绑在一起，难度很大。
宏观政策“保持连续性、稳定性”是为转型打好基础
记者：目前宏观政策要“保持连续性、稳定性”。您认为宏观调控的方向将会出现怎样的变化?
迟福林：由于我们过去的经济增长方式在很大程度上依赖于投资，依赖于出口，所以在消费促进增长的格局没有形成的情况下，投资消费的拉动很重要。中国转变发展方式需要一个过程，我们不能把经济搞到一个低点，再去谈转型，而是要在保增长的同时转型，这是最理想的状态，现在看来我们有条件做这样一个事情。保持宏观经济政策连续性和稳定性，是为经济发展方式转型服务的。其次，中国是一个大国，要对国内负责，对国际负责，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，对维护国际国内市场的稳定都很重要。
我认为，随着城市化，加快消费的一些政策的出台，使短期政策和中长期政策结合，使经济从刺激政策逐步走向内生增长的转换期。未来政策将会是在一揽子刺激政策之后，逐步推行一揽子的改革的计划。
《转型中国：中国未来发展大走向》精彩观点
终结以GDP为中心的增长主义
随着中国进入发展新阶段，转变增长主义的发展理念是保持经济社会持续协调发展的关键。应当说，中央政府已经意识到增长主义存在的问题，2003年十六届三中全会明确提出科学发展观，表明我们开始突破狭隘的经济增长主义。总书记2004年指出，“一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果”。
增长主义无法解决新阶段的突出矛盾，意味着中国必须找到一条科学发展的道路，在实现经济持续增长的同时，实现社会的稳定和谐。
【关键词】低碳经济；节能减排；发展现状；建议
一、低碳经济的内涵和特征
所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
低碳经济的特征表现在以下三个方面：
（1）经济型，包括两层含义：意识低碳经济应遵循市场经济的原则和机制；二是低碳经济的发展不应导致人们生活条件和福利水平明显下降。
（2）技术性，即通过技术进步，在提高能源效率的同时，降低二氧化碳等温室气体的排放强度。
（3）目标性，发展体坛经济的目标是将大气中温室气体的浓度保持在一个相对稳定的水平上，是气候变化不至于影响人类的生存和发展，从而实现人与自然的和谐发展。
低碳经济模式的表现形态大致可以分为3种：第一种形态是温室气体排放的增长速度小于国内生产总值（GDP）的增长速度；第二种形态是零排放；第三种形态是绝对排放量的减少。实现以上3种低碳形态的条件是经济的正增长（GDP增长率大于零）。要实现低碳经济，必须抓住两个基本点：其一，要抓包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的经济活动低碳化，把二氧化碳排放量尽可能减少到最低限度乃至零排放，获得最大的生态经济效益；其二，要抓包括生产、交换、分配、消费在内的社会再生产全过程的能源消费生态化，形成低碳能源和无碳能源的国民经济体系，保证生态经济社会有机整体的清洁发展、绿色发展、可持续发展。由此可见，低碳经济的重点在低碳，目的在发展，是要寻求全球水平、长时间尺度的可持续发展。
二、低碳经济的发展现状
自从2003年英国首先提出低碳经济发展目标以来， 欧盟各国、 日本等发达国家纷纷响应， 制定出本地区、本国低碳化的发展目标和政策措施， 抢占低碳经济发展的先机。目前低碳经济的发展主要有以下四个方面： 1、开发可再生能源、 清洁能源，降低化石能源比重， 改变能源结构；2、提高能源效率， 降低二氧化碳等温室气体和其他污染物的排放量， 促进低碳技术创新； 3、降低碳产业的比例， 优化产业结构；4、建立绿色消费模式， 改变生活方式。
各国的低碳经济政策有以下几个着重点：（1）低碳能源政策，包括可再生能源政策、节约能源政策、能源技术政策等；（2）低碳技术政策，包括碳减排技术研发、应用和转让政策， 碳封存技术政策， 低碳技术标准等；（3）低碳产业政策， 包括鼓励低碳产业发展、低碳产品生产、限制高碳产品生产与进口等政策；（4）低碳消费政策， 包括绿色包装、绿色采购、绿色物流、 绿色社区等政策。发达国家的低碳政策中以鼓励新能源开发和提高能效为重点， 尤其是低碳技术研发、应用和转让更是重中之重。低碳技术包括四大领域： 对现有能源技术的改造；太阳能、风力、水力、生物质能、海洋温差、潮汐、海浪、燃料电池等新能源技术及其电力转换技术； 能源效率技术； 碳捕获技术等。尽管国际低碳经济有了巨大发展，但我国的低碳经济还处在起步阶段， 没有系统的低碳经济政策， 也没有专门以低碳为目标的政策工具， 这对低碳经济发展是极为不利的。
三、我国发展低碳经济的必要性
首先，低碳经济作为各国争先发展的要点与未来经济发展的必然趋势。但我国仍然是以煤炭、石油和天然等化石燃料为主体的国家，在一次能源消费结构中，煤炭的比重一般为2/3。这种典型的碳基能源经济，使我国经济和能源结构的“高碳”特征十分突出，？随着我国经济的高增长，我国正处在快速工业化和城市化的阶段，传统粗放式增长方式使得碳排放总量却呈快速增长的态势。在过去二三十年，我国能源消费产生的 CO2占我国 CO2排放问题的 75 %，中国 CO2排放量的增长速度一直居世界前列，在 1990至2001年， 我国CO2排放量占世界同期增加量的 27 %， 目前， 我国与能源相关的 CO2排放已位居世界第二预计到 2030年， 我国 CO2排放总量很可能超过美国， 居世界第一位。这种现状是我国高投入、高消耗、高排放增长的一个体现， 过去 30年年均10%的经济增长率是以牺牲巨大的资源环境为代价的。
其次，发展低碳经济能够形成许多新兴行业和新的增长点，发展低碳经济要求开发太阳能、光能、风能等二次能源，可以形成许多新兴产业带动相关产业链的发展，从而扩大就业面。发展低碳经济、节能减排能降低企业的生产成本，提高产品的环保性能和市场竞争力，促进经济的稳定持续增长。
四、中国低碳经济发展建议
虽然发展低碳经济刻不容缓，但是“低碳经济”是与开发利用新型多样的能源形式，提高现有“碳”能源的利用效率，减少碳排放密切相关的，也就是说，需要一定的技术支持。技术的开发需要投入大量的资金。因此发展低碳经济还需谨慎调查研究。对此，有以下几点建议：
第一，在发展低碳经济的过程中，必须正确认识两个重要的关系。首先是低碳经济与可持续发展经济的关系。我国许多学者认为，低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济发展模式，是全球经济发展的一种最佳模式。其实，低碳经济在本质上就是可持续发展经济，是生态经济可持续发展的新发展。发展低碳经济的根本方向是可持续发展。其次是低碳经济与绿色经济的关系。发展绿色经济要求人们经济活动从高耗资源能源、高污染环境与高损生态的非持续发展经济到资源能源消耗最少化、环境污染最轻化与生态损害最小化的可持续发展经济的根本转变。因此，两者在本质上完全一致，可以说，低碳经济是绿色经济发展的理想模式。
第二、“低碳经济”不可一蹴而就。“低碳经济”的内在含义就是避免走“先污染后治理”的道路，最终是为了节约经济发展的总成本。 “高碳”为主“低碳”为辅是在我国当前形势下所有走的道路。“低碳经济”的发展应该是长期的，有规划的，我们应该清楚的认识到，“低碳经济”在我国的发展应该是坚持不懈，有条不紊的进行，既要避免影响发展，又要最终改变能源结构，改善生态环境。
第三，在我国，各地区发展还不平衡，有相当广大的地区生产方式落后，能源利用效率底，从而造成巨大的浪费和高碳排放。这种情况往往是由于地方政府监管不力，监督不严，如果国家还大量存在煤炭浪费消耗，那么无论怎么推行“低碳”都将是徒劳的。“低碳经济”在我国应该加上一层禁止浪费煤炭的含义。
[关键词] 低碳经济 发展障碍 对策建议
低碳经济是以低耗能、低排放为基础的经济模式,实质是能源高效循环利用、清洁能源开发的问题,其核心是人类能源技术和节能减排技术的创新、产业结构和制度的创新,目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。所谓低碳经济的扶持政策,是指以政府为核心的公共组织为支持低碳经济的发展而制定的公共政策体系、公共政策过程和公共政策措施。从《联合国气候变化框架公约》到“巴厘岛路线图”、从《京都议定书》到哥本哈根气候大会,低碳经济一直是世界广泛关注的焦点。我国政府也制定和颁布了一系列扶持低碳经济发展的政策和法规,如:《清洁生产促进法》《中国应对气候变化国家方案》《中国的能源状况与政策》白皮书《循环经济促进法》等。本文从公共政策和公共管理的视角,探讨我国低碳经济发展面临的现存障碍和解决思路。
一、我国低碳经济发展面临的现存障碍
基于资源短缺和环境恶化的现状,推进低碳经济在我国已达成共识。然而,作为一种全新的发展模式,低碳经济的推进还存在着深层障碍,主要表现在以下几个方面:
1.成本与价格的单向权衡构成了无法回避的利益障碍。作为经济活动当事人的经济主体,在经济活动中所考虑的主要是成本与收益的关系。从成本因素分析,按照新古典主义的解释,就是要实现利润最大化,在成本既定的情况下收益最大,或者在收益既定的情况下成本最小[1]。在清洁生产尚没有全面推广和成为硬性要求的前提下,企业进行清洁生产需要投入大量的环保设备、采购清洁原材料、使用清洁能源,这就要比同行业没有采取清洁生产的企业背上更多的负担,其生产成本就会高于同类产品的社会平均成本,从而偏离“成本最低”的原则,导致“绿色产品”在竞争中处于劣势地位。比如前些年遍地开花的小煤矿和小造纸厂就把大量正规企业逼上了绝路。从价格因素分析,由于初次资源和再生资源的价格形成机制不同,一方面是初次资源价格过低,这是因为矿藏资源价格和生产支付的环境成本过低,廉价地侵吞了公共资源。另一方面,再生资源价格偏高,这是因为各种废旧产品和废弃物的集中回收成本高,再利用和再生技术发展滞后,规模效益差。这样,再利用和再生利用原料的成本常常比购买新原料价格更高,由此构成了推进低碳经济的价格障碍。成本与价格的单向权衡在市场规律的利益导向下,支配着经济主体的经济行为。
2.传统的经济增长方式与现有的环保体制缺陷形成了现实的制度障碍。改革开放30多年来,我国的经济增长方式有很多是以资源的高消耗、环境的高污染为特征。传统的经济增长具有惯性,使得转变增长方式很难一蹴而就。再加上现阶段我国仍以经济建设为中心,经济效益仍是考核政绩的主要指标之一。各地区为了发展本地经济,很有可能选择急功近利的经济政策来获取政绩,使得低碳经济目前仍然只停留在技术层面上的探索,仍然处于发展的初级阶段。更为艰难的是,我国现有的环境保护制度存在着很多问题。首先,环境保护力度不够,漏洞较多,没有足够的权威,因而不能保证有效地贯彻实施。特别是随着经济的发展,污染形式日趋多样化,定量日趋复杂化,使得现有法律、法规效力减弱。如排污收费制度,排污收费标准既难以与通货膨胀相适应,又不足以改变排污者的行为。其次,我国依旧还存在着部门分割,如涉及生态环境保护就有农业部、林业部、环境保护部、国土资源部等部门。分部门的多头管理不仅使生态建设和环境保护的行动难以协调一致,而且容易出现政出多门、政策冲突或政策盲区。最后,我国环境法律、法规体系中还有一个重大缺陷,就是未能明确公民的环境权益,从而使得公民不能维护自身权益,导致政府在监管污染排放方面成本过大。
3.惨淡的市场需求与严格的组织边界构成了低碳经济的技术障碍。对我们发展中国家的普通消费者来讲,同等质量的产品,价格上的优势要比环境品质更为重要;而且,目前一般消费者也不会过于关心清洁生产及其对环保的作用,消费者的环保意识仅仅依赖的是个体的道德力量。这种惨淡的市场需求直接构成了低碳经济的技术障碍。经典的研究认为,大约70%的重大创新是由已被认识到的市场需求推动的。由于当前国内企业大都信奉“以质量求生存,以数量求发展”的理念,绿色产品与低碳经济无奈让位于产品的市场占有率。如果说消费者的购买意愿是企业技术创新的分流器,那么,企业内部严格的组织边界就成了技术创新的无形壁垒。传统的组织由于将工作设计成标准化的过程,对工作范围的狭窄说明及僵化的岗位绩效指标考核,使员工难以用广阔的眼光看待企业,在企业中难以形成技术创新的合力。[2]特别是在物质利益与生态利益发生冲突时,首先挥起的是物质利益的指挥棒。
4.模糊的目标路径认识与狭隘的本位主义观念构成了低碳经济的思想障碍。事实上,中国的低碳经济发展在起步阶段,就已开始露出走入歧途的迹象。比如说,一些地方把低碳经济发展当做一个项目来抓;个别部门把推动低碳经济与生态工业园区建设混为一谈。尽管低碳经济的概念温度在不断上升,但是对路径问题还相当模糊。另一种值得注意的情况是,在有关低碳经济方面,更多看到的是政府主导的身影,而作为市场的主体,数量庞大的各类企业似乎置身事外。发展低碳经济本来是全社会的事情,现在却似乎变成了只属于某个或者某几个政府部门的事。许多地方经济增长和就业压力往往很大,地方政府通常会把保障和鼓励更多的企业生产放在第一位。未来,国家一旦颁布推进低碳经济发展的有关法律法规,条件必然比关闭“十五小”的更为苛刻,届时来自地方政府有形或无形的阻力也将会更大。
二、扶持我国低碳经济发展的对策和建议
1.增加政府的制度供给,提供低碳经济发展的制度保障。首先,要借鉴国外的“成功经验”[3],加紧制定《低碳经济法》《可持续发展法》《资源循环利用法》等相关法律法规体系,为低碳经济发展提供法律支持。其次,要及时出台相关奖罚政策,如征收碳税、征收填埋和焚烧税、征收生态税以及某些领域实行减免税收,等等。再次,要改变过去对领导干部的考核办法,明确将低碳经济纳入政府决策者政绩的考核体系,建立新的评价和考核指标体系。各级政府自上而下应该层层签订低碳经济目标责任制,督促其行使低碳经济职能,抑制地方保护主义。最后,重构资源的产权制度,对那些可能或已经留下“公地悲剧”的产权制度进行改革。比如,那些小造纸、小炼油之类的“十五小”企业之所以屡禁不止,是因为法律没有明确附近居民、农民拥有不受污染的权利。如果政府明令受害者可按单位排污量得到赔偿,那么,老百姓就能有效“维权”。
2.重构社会价格体系,解决价格和成本障碍。一方面,要完善自然资源价格形成机制,驱动企业低碳经济的实现。资源的稀缺性必须通过市场供求反映为高价格,否则,企业没有压力来实施碳减排。因此,应取消对自然资源的价格管制,并将部分垄断级差收益当做资源的再生费用留给企业;另一方面,应该对当前一些轻描淡写的收费加大征收力度,大幅度提高碳排放收费标准,使企业的污染成本大幅度地提高,让企业感到切肤之痛,促使企业外部成本内部化,使企业在高昂的污染代价和清洁生产、循环再利用增值之间作出正确的选择,自觉走低碳经济之路。
3.建立绿色GDP核算体系,科学衡量经济发展水平。所谓绿色GDP(全称为绿色GDP核算),即绿色国民经济核算体系[4]。其主要框架指标包括:资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等。它综合了经济与环境核算,是一种全新的国民经济核算体系,它可以理解为“真实GDP”,因为它不但反映了经济增长的数量,而且反映了经济增长的质量,更科学地衡量一个国家和区域的真实发展和进步,真正体现环境-经济大系统的低碳经济理念。
4.明确环境产权,制定奖惩规则。明确环境产权[5]界定范围既包括现有的自然资源和自然环境,又包括破坏生态环境与资源所造成的侵权和经济损失。对产权难以界定的自然资源和自然环境,如空气、河流等,可以通过划分各地区一定的责任范围,如合理分摊环境治理费用和严格法制约束,制定出明确的奖惩规则。对无法避免的资源消耗和环境污染,可以通过政府作为维护生态环境的代表与污染者之间进行环境产权与排污权的付费许可污染的交易以及排污权的产权交易,尽可能减少环境污染和无节制使用自然资源及由内部经济导致的外部非经济。
5.开展绿色教育,倡导低碳消费。为了提高低碳经济政策的实施效果,需要加强对公众环境意识的培养。低碳消费引导低碳生产,而公众的环境意识又决定其消费偏好。绿色教育政策包括:逐步建立和完善环境保护工作制度,带动民众广泛参与环保实践;经常举办环境污染案例听证会,加强环境案件的社会影响;加强舆论宣传,强化环境意识。低碳消费则至少应从三个方面来理解:一是倡导消费未被污染或者有助于公众健康的绿色产品。二是在消费过程中注重对碳减排的倡导,尽可能减少环境污染。三是引导消费者转变消费观念,注重环保,节约资源和能源,改变对环境不宜的消费方式。
参考文献:
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【关键词】低碳经济，低碳金融，政策法规
1 问题的提出
低碳经济是指碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态，具有低能耗、低污染、低排放和环境友好的突出特点，旨在实现控制温室气体排放和发展社会经济的全球共同愿景。【1】
低碳经济模式是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步，这一概念的提出代表着一种未来健康文明的生产、生活方式，低碳经济实质就是高效利用能源实现人与自然和谐发展的问题，是人类生存发展观念的一次根本性的创新和转变。由于低碳经济的实施和发展需要投入巨额资金，因此服务于低碳经济的金融产品和金融市场将必不可少，那么低碳金融的概念也就应运而生。所谓低碳金融就是服务于低碳经济发展的各种金融制度安排和金融交易活动的总称，主要是指在把碳排放当作有价商品进行现货、期货买卖的基础上，关于碳排放权及其衍生品的交易、投融资等相关的金融活动。由于低碳金融服务的低碳经济领域需要对人们现行的生产、生活方式进行改变，因此用强制性的力量来管理和规范低碳金融的发展势在必行，以促进低碳金融健康发展，真正成为低碳经济发展的助推器，为我国经济社会的全面、协调、可持续的发展贡献力量。由于低碳金融在我国属于新兴概念，相关高位阶立法较少，多为性质较为灵活的政策法规所规制，遂本文以探讨政策法规建设为题。
2我国低碳金融政策法规现状
2.1部分领域低碳金融政策法规存在空白
随着我国低碳经济的发展，在一些领域，我们已经先后出台了一些立法和相关政策，如：《循环经济促进法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《节能中长期规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《节能减排全民行动实施方案》、《中国应对气候变化的政策行动》等等，这些立法和政策的实施为我国低碳经济的发展提供了重要保障，但和一些开展低碳经济研究较早的西方国家相比，我们在碳排放的总量控制以及石油、天然气、原子能等主要能源单行法律等领域还存在一定空白，需要进一步的立法和完善。由于低碳经济领域政策法规空白的存在，使得低碳金融政策法规在配套上也存在空白，金融手段在发展低碳经济方面的支持保障不足。
2.2一些低碳金融政策法规缺乏可操作性
近年来，我国参照《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》了《中国应对气候变化国家方案》，同时在低碳金融方面，参照和遵循“赤道原则”以及联合国环境署《金融机构关于环境和可持续发展的声明》制定了《绿色信贷环保指南》，用来规范我国低碳金融业的发展。与此同时，国务院和地方政府还出台了一些指导性的政策和法规。以上政策法规虽然也涉及到了一些优惠政策来激励金融机构参与，但由于涉及低碳金融核心的财政补贴、税收减免和金融优惠政策尚未出台，导致在现实中缺乏可操作性，金融企业在规避风险和逐利思想的驱使下，缺乏开展低碳金融业务动力，进而影响了我国低碳金融经济的进一步发展。
2.3低碳金融政策法规监督机制不完善
在低碳金融领域，政府、企业、金融机构是三大主体，要想使企业改变现有的生产方式，金融机构改变现有的投融资模式，在生产和投融资过程中自觉的充分考虑潜在的环境影响，并从对全面、协调、可持续的高度做出立足长远的正确决策，仅仅靠政策法规的引导和宣传是远远不够的。必须充分发挥专门机构的监督机制的作用，督促企业和金融机构承担社会责任，强制性的履行社会义务，同时对低碳金融资金进行风险评估和规范管理，保障低碳金融业的健康发展。我国现有的低碳金融政策法规，大都还处在指导性阶段，还没有专门专业的机构监督实施低碳金融政策，使得一些政策法规难以落实或不当落实，造成了巨大的经济损失。
3完善我国低碳金融政策法规的意见和建议
3.1健全完善低碳金融相关政策法规体系
要尽快梳理完善我国低碳经济现有的政策法规制度，并以碳交易的核定和规范为核心，借鉴发达国家在低碳经济法制建设方面的成功经验，出台碳排放总量控制以及特种能源等单行政策法规，形成具有我国特色的清晰、全面、可操作性强的低碳经济政策法规体系。使低碳金融政策法规有的放矢，形成于低碳经济发展相配套的低碳金融政策法规体系，充分发挥金融资源配置和金融杠杆调节作用，推动我国低碳经济的进一步发展。
3.2将低碳金融的相关环节法制化、具体化
以政策法规的形式明确金融业的低碳服务理念，使更多的资金能够流入到与低碳经济相关的各个行业中去，进一步推动经济发展方式的转型和产业结构的调整。出台具体政策拓展低碳金融产品，通过积极开发低碳信贷、低碳保险、低碳证券等低碳金融产品及服务，支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设；支持企业推进矿产资源综合利用、工业废物回收利用、余热余压发电和生活垃圾资源化利用等。同时还要为企业大力开发低碳技术、推广高效节能技术、积极发展新能源和可再生能源提供金融帮助。出台低碳交易的各级市场的具体政策法规，引导商业银行应争取金融监管部门的支持，联合证券公司、基金公司等众多金融机构参与排放权的交易与投资，在政策允许的情况下，通过基金公司和资产管理公司等金融机构，间接或直接地持有低碳资产，并在二级市场上充当做市商，积极拓展低碳金融业务模式。
3.3完善低碳金融政策法规监管机制
低碳金融牵涉社会公众利益，关乎金融系统安全，因此离不开严格的金融监管。【2】完善的政策法规监管机制是保障低碳金融政策能够有效落实的重要环节，要充分发挥政府监管作用，成立专门的机构帮助金融企业分析、评估、规避项目和交易风险，并监督金融企业低碳资金的安全性、收益性和流动性，保障低碳金融产业持续健康发展，为我国低碳经济的发展提供有力支撑。
参考文献：
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[关键词]气候变化经济学；减缓；适应性
一、导论 气候变化经济学及经济政策是一个刚刚起步的研究领域，伴随着科学家们对气候变化认识加深和国际社会特别是联合国的大力推动，初步形成了自己独特的研究内容。目前气候变化经济学一般包括全球变暖、节能减排、对气候变化的适应性等内容。 气候变化经济政策的研究主要是在三个框架中进行的。一是收益一成本框架。气候变化政策成本即减少温室气体或增强对气候变化的适应性的机会成本。气候变化政策的收益指削减排放以降低气候变化风险以及在增强对气候变化的适应性方面所得收益。Cline (1992)和Stem (2007)认为富裕国家需支出其GDP的2%来采取行动。二是国际公共品框架。气候变暖源于跨国外部性效应的影响，但气候变化问题并不是传统外部性问题的一个简单拓展，一个国家的行为使其他国家获利或受损，无法通过市场来进行弥补( Sandler&Hart-ley，2001)。因此，气候变化需要国际间有效合作。“京都议定书”就是国际合作的一项成果。三是博弈论框架。该框架主要用于国与国之间气候变化责任与义务的确定，强调每一个参与主体都是自利的，只有一个有效合作博弈才是对所有参与者有利的策略( Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)o
气候变化政策分为适应性气候政策和减缓性气候政策。前者强调用低成本政策来适应气候的变化，后者强调用低成本政策来减缓气候变化( Stern，2007)。减缓性政策研究较多的是碳税和限额，限额有助于达到预定的政策目标，碳税则有利于减少碳排放价格的波动(Metcalf，2009；Ka-plow，2010)；适应性政策主要是在改善基础设施建设，完善气候变化信息，调整产业结构和调整经济的地理分布等方面展开( Stern．2007)。
近年来国内直接针对气候变化的研究有所增加，但集中在气候变化对敏感性行业的影响上（吕亚荣，2010；国家农业综合开发办公室，2010；刘恩财等，2010），经济政策方面的研究集中在财政和货币政策应对气候变化的必要性以及相应思路（刘晨阳，2010；张丽宾等，2010）。
气候变化对人类社会经济发展产生的影响越来越大，正在形成应对气候变化的新的国际经济和贸易规则。广西经济发展相对落后，农业占GDP比重较大，是气候变化的敏感地区。近50年来，年平均气温升高了0. 69℃，冬季气温上升趋势明显。1986年到2009年间，广西经历16个暖冬。极端天气气候事件发生的频率和强度不断增加。研究广西应对气候变化的经济政策，主要是希望通过制定合理有效的财政、金融、产业政策，减少排放，提高广西对气候变化的适应性，促进广西经济的可持续发展，对广西抓住机遇、实现经济和外贸的可持续发展具有重要的理论和现实意义。
一、气候变化对广西的主要影响
（一）气候变化影响广西农林业
气候变化对广西农业生产的负面影响正在显现，农业生产不稳定性增加。广西局部干旱和洪涝的频率有所增加，危害不断加大。气候变暖引起农作物发育期提前，暖冬现象加大了病虫害现象。气候变化对广西农业未来的影响虽有正面效应，但可能仍以负面为主。气候变暖以及降雨量分布变化引起的干旱和洪涝将减少甘蔗的产量、蚕桑生产的产量和使其质量下降，水稻和玉米也可能以减产为主。广西农业生产布局和结构将出现变化。土壤有机质分解加快，农作物病虫害出现的范围可能扩大，畜禽生产和繁殖能力可能受到影响，畜禽疫情发生风险加大。
随着全球变暖，亚热带、温带北界北移，物候期提前，未来广西大部分地区可能进入热带地区，部分地区林带下限上升，广西北部的林业种类将发生变化，广西动植物病虫害发生频率上升，分布变化显著。
未来气候变化将使广西生态系统脆弱性进一步增加，主要造林树种和一些珍稀树种分布区缩小，森林病虫害的爆发范围扩大，森林火灾发生频率和受灾面积增加。广西境内湖泊将进一步萎缩，湿地资源减少、功能退化，生物多样性减少。
（二）气候变化影响广西渔业和水产养殖业
广西是海洋大省，气候变暖导致海平面上升加剧，引发海水入侵、土壤盐渍化、海岸侵蚀，损害了滨海湿地、红树林和珊瑚礁等典型生态系统，降低了海岸带生态系统的服务功能和海岸带生物多样性；气候变化引起的海温升高、海水酸化使局部海域形成贫氧区，海洋渔业资源和珍稀濒危生物资源衰退。 人类食用的水生动物绝大多数属于变温动物，水温升高能够明显地影响到动物的新陈代谢、生长速度、繁殖情况以及对于疾病和毒素的抵抗能力。气候变化使广西依托海洋的水产养殖业将受到较大影响，可用于水产养殖的海域萎缩，养殖品种减少。由于气温升高，海水蒸发速度加快，表层海水中的盐分不断增加，引起鱼类的生理发生改变，进而影响到水产养殖业的种群和数量。
（三）气候变化影响广西的水资源分布
气候变化已经引起了广西水资源分布的变化。就全国来看，近20年来，北方黄河、淮河、海河、辽河水资源总量明显减少，南方河流水资源总量略有增加。广西洪涝灾害更加频繁，但由于降水量分布不均，干旱灾害更加严重，极端气候现象明显增多。气候变化加大了水资源年内和年际变化，气候变暖使得中国西部地区的冰川融化加速，未来广西干旱的可能性进一步加大。水资源的供需矛盾将更加突出。
（四]影响广西人的健康
气候变化对广西人健康的直接威胁包括由热应力引起的疾病和死亡、传染病（疟疾和登革热）、与水有关的疾病如腹泻和营养不良。气候变化会间接造成伤害甚至死亡，如泥石流、山洪爆发和热带气旋（强风）造成的结果。因日益恶化的空气污染造成的呼吸系统疾病也可能是气候变化引起的。
三、广西应对气候变化的政策思路
（一）加大对气候变化问题科学研究的支持
科学研究是应对气候变化决策的基础和依据。现有关于气候变化经济学理论分析主要以适应和减少排放绝对量为目的，且宏观层面讨论为主，这为进一步研究应对气候变化经济政策提供了良好的视角和方法。然而，气候变化的政策措施一定要考虑本地区的实际情况，结合广西的实际情况讨论气候变化的影响及相应的对策，才更具适用性。因此，广西要积极开展有关气候变化及其影响的相关科学研究，尽快取得相应的研究成果和基础数据，为政策决策服务，并在此基础上，制定适合广西自身特点的政策措施。
（二）抓紧制定应对气候变化的政策措施
随着全球温室气体排放量的不断累积，全球气温呈缓慢上升态势，极端天气发生的概率不断加大，世界各国政府在应对气候变化方面的合作将不断加强，节能减排的政策措施将不断强化，能否降低能耗、提高资源利用效率将成为广西能否稳定发展的重要条件。目前，国际合作框架内，主要集中在减缓性行动，如发展低碳经济、减少碳排放。此外，广西应对气候变化既是国际、国内压力的体现，更是广西经济发展的一种内生要求。随着气候的不断变化，广西的发展环境正在不断变化，为了可持续发展，广西必须制定合适的政策措施，并不断地进行调整。在市场经济环境下，气候变化作为一种外部性，在时间和地域上已超出了经典经济学范围，需要用一种更大的视角进行研究。市场仍是配置应对气候变化资源的基础性方式，广西应抓紧制定应对气候变化的政策措施，影响和优化资源配置。由于气候变化的外部性特点，仅仅依靠广西自己并不能有效遏制气候变化，通过适应性政策影响资源配置，在较小的政策成本下，提高广西对气候变化的适应性尤为重要。
（三）积极响应国家号召，推动减缓性行动
当前，全球将主要精力集中在减缓性行动上，广西应对气候变化的政策应积极响应国家号召，调整产业结构、发展低碳经济，减少温室气体排放。随着北部湾经济区和“两区一带”建设的不断推进，我区正处于资本密集型工业化和城市化加速发展阶段，投资规模在我国乃至世界历史上都是前所未有的，特别是资源富集区经济发展的加快，大的铝、锰等有色金属的冶炼厂的建设和扩能，能源消耗总量不断增加，温室气体排放量加大。如果只按传统常规技术的建设模式，一经投入，便有一个投资回报期技术和资金的锁定效应，将来大规模的二氧化碳排放不可避免。因此，我国未来发展技术路径的选择，对国家乃至全球节能减排、减缓气候变化具有重要意义。在节能减排的历史潮流面前，不论从对全球负责的角度，还是从实现我区可持续发展的角度，都必须积极探索节约发展、低碳发展之路，从法规制度、经济结构、能源利用、技术创新等多个层面，加快推进低碳经济发展。只有这样，才能以实实在在的事实，展现广西在应对气候变化问题上的决心和魄力。
（四）把提高对气候变化的适应性放在突出位置
自气候变化问题提出来以后，在联合国的推动下，国际气候的努力主要集中在减缓，即减少温室气体的排放量，以防止危险的气候变化。广西也在外在压力下把发展低碳经济、完成减排任务作为应对气候变化问题的重中之重。实际上，由于气候变化的外部性特点，减缓性气候政策的效果取决于国际合作程度，哥本哈根、坎昆气候大会进展缓慢，“巴厘路线图”的谈判至今没有完成，“京都议定书”第二承诺期的实质性内容并未落实，国际气候谈判越来越艰难。此外，根据斯特恩报告，即使全球停止排放，由于气候变化的惯性，十年内全球气温仍将上升0.5 -1度，减缓性行动不能根除气候变化问题。而且，减缓性行动的不断推进需要适应性的行动支持。在这样的背景下，广西应结合自己的实际情况，应对气候变化的政策要考虑提高广西对气候变化的适应性，以促进广西经济的可持续发展。
四、政策建议
（一）加快结构调整步伐，切实转变发展方式
广西应加快结构调整，减少温室气体排放。大力发展服务业，推进循环工业，改善农业效益，提高林业的固碳效果。具体来说，广西应综合利用财税、产业、金融政策，积极推进产业结构，不断提高服务业的比例，降低工业比重。工业内部，应着力发展低碳经济减少温室气体排放。具体措施包括淘汰落后设备和产能，建立健全和完善节能、清洁生产、综合利用的各项机制，落实各级政府成立节能执法机构、加强执法队伍建设、节能工作常态化、市场化等。同时，积极承接东部沿海的高技术和高附加值、低能耗的产业必将向广西转移，如技术密集型产业、劳动密集型产业、新兴产业等。大力发展林业，提高固碳效果。
（二）加大财政资金在气候变化研究领域的投入
广西应对气候变化，关键依靠技术进步，通过新的技术降低排放，通过新的技术发展清洁能源，通过技术进步提高对气候变化的适应性。有关气候变化问题的科研工作在广西还没有引起足够的重视，科研资金严重不足，研究成果较少，与气候变化相关的基础数据和资料严重缺乏，与气候变化相关的新技术创新能力不足。广西应设立专门的研究资金，通过政府委托形式进行专题研究，加快共性技术进步。通过激励和约束机制，鼓励企业发展实用技术。同时，在各类科研经费的分配中，向气候变化问题的研究倾斜，提高广西区内关于气候变化的科研能力，为制定适合广西特点的气候变化政策打下良好基础。
（三）提高广西对气候变化的适应性
广西应利用经济政策，优化气候变化的资源配置，提高广西对气候变化的适应性。一是要加快气候变化趋势和影响相关知识的研究。目前，对气候变化最大的共识就是气候变化的不确定性，即气候变化对经济所产生的影响及对未来气候变化的预测都存在很大的不确定性，使得气候变化政策的成本和收益难以确定，政策评价和选择变得非常困难。加强对气候变化趋势的研究，给公众提供更多的气候变化信息，有利于公众做好准备，提高自我适应能力。二是财政资金大力支持适应性技术的研发。如开发耐干旱的品种、推广（下转第28页）（上接第11页）适合较高温度的物种，通过新技术应用，提高应对极端天气条件的能力、提高对自然灾害的监测能力等。三是加大适应气候变化的基础设施建设。特别是对敏感地区和敏感行业，如加强农田灌溉设施、加高沿海的防水墙，激励和补贴农村建设储水设施等。四是推行有关气候变化的保险，以加强经济系统应对气候变化的稳定性。
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【关键词】低碳经济;发展;财政政策
金融危机之后，大部分国家将发展新能源、低碳产业作为重振经济的重要动力。所以，探究促进低碳经济发展的政策对促使经济稳定健康良好有序发展具备非常关键的作用。
一、我国低碳经济面临的发展困境
（一）产业结构不合理
我国产业结构不合理，过分依赖第二产业，尤其是重化工业，高耗能行业发展过快，导致高能耗、高排放、高污染情况出现，同时低能耗的一三产业还是比较落后，产业总体能耗要比世界先进水平低很多。原先的技术、设备和资源使用率无法将低碳经济的需要满足。另外，有些利益集团的阻碍，导致落后的高碳生产行业无法在很少的时间里实现产能改变。
（二）政策体制建设不完善
我国已经制定了一些应对全球气候变暖的法律规范，对能源节约使用起到了一定了的促进作用，可是，并没有针对怎样发展低碳经济提供有效的意见和金融支持。低碳行业本身具有回报周期久、资金需求量大的特征，和传统行业相比较，低碳经济存在非常多不稳定的影响因素，都导致低碳经济在发展过程中没有足够的资金支撑。
（三）资金支持不能落实
行业发展的关键就是创新，因此在低碳经济快速进步的基础上创新技术是重点内容，目前我国低碳经济发展比较薄弱，主要因素就是资金落实不到位。首先，技术创新资金投入不可避免，目前我国大多数的技术研发都依赖政府的临时拨款和技术立项之后申请资金补助等，这种方法并不高效，而且资金到位速度缓慢，一旦等资金经过层层审批到位之后，大多数的技术研究已经丢失了最理想的研发时机，都是因为政府的财政投入机制不稳定。其次，获取资金的重点方式就是贷款，可是金融机构对低碳项目的支持力度不足，大部分银行业不关心低碳项目的融资，就算选择了低碳项目，也会限制资金的总额，将无法满足低碳能源的研发要求，同样约束了低碳经济进步，大部分资金对总体项目来说的作用微乎其微。
二、促进我国低碳经济发展的财政政策
（一）在财政政策中实现供给与需求的相吻合
目前，我国所实行的财政政策，尽管对调节经济结构已经有了一定的关注，可是更加关注经济增长，制定财政政策上更加倾向需求，比如金融危机来临，利用积极的政策，最终是为了将内需扩大，为了实现经济的快速增长。尽管使用这种政策，可以保证在短期内获得良好的效果，可是从长远的角度来看，一旦过分忽略供给，经济结构也会失去平衡，无法满足经济可持续发展的目标。所以想要发展低碳经济，重点就是调整经济结构，实行供给性的财政政策是必然选择，制定有针对性的收支政策，从提高经济效率和加速经济模式转变着手，实现有助于经济结构调整的低碳经济政策。
（二）政府减免低碳产生的税收
政府在低碳产业当中地位非常重要，为了鼓励低碳产业的进步发展，政府需要给企业财税支持，鼓舞其发展，同时在这个过程中吸引其他企业来发展低碳经济。主要方式包含下面几种：首先，将财政当中鼓励和约束作用强化，降低或者免征从事低碳企业的所得税，鼓舞更多的企业从事低碳行业。企业如果购置环保设备，那么企业可以补贴一部分资金，也可以实现投资退税政策，最终的目标就是吸引国内外企业参加到这个行业中来。其次，将低碳技术的财务激励政策完善，利用研究、开发和引进税收积累政策，积极引进国外的先进技术，促进国内外技术的相互交流合作，有效的将我国企业管理水平提高，包含了技术税收减免以及技术转让等方法。最后，使用多种科学合理的关税，将国内外资源和投资环境进行保护，更好的将企业竞争力提高。
（三）加强科技支撑，加大资金投入
作为我国不断进步的根本动力创新，低碳技术发展的最根本的方法就是自我创新，尤其是对技术的创新，创新目前的节能减排技术，将节能减排效率提高。主动将技术难题攻克，提高各种清洁能源的使用、提高能源使用率、开发新技术变成我国国家能源发展的中长阶段的目标。将能源使用率提高、开发新能源和可再生能源都不能缺少低碳技术创新和使用。企业作为市场的一大主体，要牢牢抓住国家低碳技术研究开发的机会，提高企业自主创新能力，加大开发使用新能源和新技术，增加对低碳技术的资金投入。总之，我国对低碳经济非常重视，我国的大多数的投资计划当中，占据大部分比例的就是新能源的开发，主要为了实现能源结构的调整，有效的将石化能源的使用率提高。此外，我国还建立了清洁发展机制基金以及绿色碳基金，给低碳经济运行发展带来推动力。
参考文献
[1]陈莹莹.运用财税政策促进我国低碳经济发展的观点综述[J].经济研究参考，2016，54：39-45.
近日，环境保护部向发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行等13个经济综合部门提供了《环境保护综合名录（2012年版）》。综合名录共包含“高污染、高环境风险”产品596项，重污染工艺68项、环境友好工艺64项，环境保护专用设备28项。于此同时，环境保护部还针对综合名录提出了7个方面的政策措施建议，特别是针对仍享受出口退税优惠政策的53种“双高”产品、仍在开展加工贸易的64种“双高”产品，分别向有关部门提出了取消出口退税、禁止加工贸易的建议。
环保部人员指出，编制环境保护综合名录，就是要通过对产品、工艺、设备进行深入分析、科学论证，来反映其对环境的影响，通过有差别化的政策，将资源稀缺程度和生态价值内化为企业内部成本，强化企业的生态环境责任。同时，通过建议国家有关部门采取差别化的经济政策和市场监管政策，遏制“双高”产品的生产、消费和出口，鼓励企业采用环境友好工艺，逐步降低重污染工艺的权重，加大环境保护专用设备投资，达到以环境保护倒逼技术升级、优化经济结构的目的。
专家说，这次的新名录，类似于产品核对标准，取消出口退税将遏制“双高”产品的生产、消费和出口，推动企业采用环境友好工艺并加大环境保护专用设备投资，达到以环境保护倒逼技术升级、优化经济结构的目的。影响主要表现在三方面：
第一，对生产企业来说，是一次环保和产品出口的博弈。我国产品的出口退税率可达到13%，大型出口商需依赖出口退税政策来获得与国外企业同等的竞争条件。大规模产品出口公司的天平更倾向于出口退税，因为这关系到企业成本问题。企业面临抉择时，会通过加大环保设备投入来避免被取消出口退税的资格。
第二，利于环保行业全产业链的进一步发展。国家在“十二五”期间，关于节能环保政策的颁布数量和标准要求是空前的，此前做出的总体规划和细则直接针对污染企业，处于被动减排状态的公司积极性不大，减排效果不尽人意。环保部门此次以取消出口退税为条件，涉及企业根本利益，推动其积极购买环保设备和上马环保工程设施，强化企业的生态环境责任。
第三，倒逼企业产品结构转型升级是国家长远的市场战略部署。由于自然气候的进一步恶化，国际市场对于产品低碳化生产越来越重视，消费者低碳意识也逐渐增强。未来国际市场的碳排放标准将进一步趋严。为适应国际市场消费者习惯的转变，国家取消出口退税，目的在于渐进式降低国内企业产品能耗，为将来国际统一碳排放标准做好准备工作。
综合名录后，安监部门、银监部门都先后转发，要求在安全监管和信贷审核中，将综合名录作为重要依据。环保部门将继续总结综合名录的政策运用效果，根据经济政策和市场监管政策的特点，补充、完善更有针对性的政策措施建议，发挥综合名录更为积极的作用。
关键词：低碳经济；秦皇岛；节能减排；
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基本特征的低碳产业、低碳技术等经济形态的总称，是高碳能源时代向低碳能源时代演进的一种经济发展模式。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、消费方式、国家权益的全球性革命。秦皇岛市作为旅游和港口城市，对发展低碳经济拥有最大的潜力市场，空间极其巨大。
一、秦皇岛市发展低碳经济现状
近几年来秦皇岛市虽先后制定了一系列的低碳政策，如有：《秦皇岛市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标方案》、《秦皇岛市“十一五”污染物排放总量分配指标》、《秦皇岛市“十一五”主要污染物总量削减目标责任书》、《秦皇岛市主要污染物减排“71030”工程实施方案》等等。但近年来，秦皇岛市保持较快的发展速度，2009年，全市生产总值达877亿元，比上年增长10%，三次产业的比例关系为11.4：36.8：51.8；旅游业逆势上扬，接待国内外游客1638.4万人次，比上年增长33.6%。全年港口吞吐量接近上年水平，达到2.46亿吨。
“十一五”全市能源消费增长初期高于经济发展，总量由06年的495万吨标准煤增长到09年的745万吨标准煤，年均增长12.6%，增幅略低于生产总值0.8个百分点。全社会用电量到09年增加到17.63亿千瓦时，年均增长7.5%，万元生产总值能耗由06年1.15吨标准煤上升到09年的1.18吨标准煤。
秦皇岛市“十一五”能源消费情况表指 标
2006年
2007年
2008年
2009年
生产总值(亿元)
571.56
665.1
808.95
877.01
全社会能源消耗总量(万吨标准煤)
495
530
663
745
全社会电力消费总量(亿千瓦时)
13.58
16.29
17.21
17.63
万元生产总值能耗（吨标煤）
1.15
1.26
1.22
1.18
能源消费弹性系数
0.53
2.09
1.24
电力消费弹性系数
1.54
1.49
0.47
0.25
数据来源：秦皇岛统计年鉴
二、秦皇岛市发展低碳经济面临的问题
1、能源供需矛盾较突出。秦皇岛市一次能源资源非常有限，可再生能源利用开发规模较小，能源供应基本上靠市外输入。能源的组织、运输压力较大，再加上能源价格持续走高，对秦皇岛市国民经济健康发展构成了严重制约，能源保障形势严竣。
2、消费结构不合理。秦皇岛市能源消费构成主要由煤炭、电力及石油制品，一次性清洁能源消费比例不高，新能源开发不足。
3、能源发展缺乏统一管理。目前，全市还没有形成统一有效的能源管理体制。由于能源管理职能分散，管理机构缺乏权威，管理力量薄弱，产生了许多问题：一是能源供需统计数据不全，不能提供有效的决策依据；二是新能源的推广应用、能源利用与节约、能源与环境保护等工作推动不足；三是能源部分品种供应的垄断，使得相关企业竞争力和服务水平有待提高。
三、秦皇岛市发展低碳经济的政策建议
1、加大宣传力度，倡导低碳生活
培养全民低碳意识。这要求政府通过一系列的媒体，充分运用各类宣传媒体，宣传新型的消费模式，引导公众自觉做到节油、节能、节水等，减少碳排放。倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式。
2、加大投入，加强低碳技术创新
低碳技术，是低碳经济发展的动力和核心。低碳技术的创新能力，在很大程度上决定了秦皇岛市能否顺利实现低碳经济发展。因此，必须加大投入，尽快发展低碳技术。根据秦皇岛市能源消费结构，需要研发的低碳技术包括节能和清洁能源、煤碳的清洁高效利用、可再生能源、核能、清洁汽车技术、农业和土地利用方式等涉及温室气体排放的新技术。
3、采取经济政策手段，促使企业承担发展低碳经济的社会责任
企业是发展低碳经济的主力军，推行低碳经济，要在低碳经济战略的导向下，出台鼓励企业进行低碳创新、节能减排、可再生能源使用的政策。可运用减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领企业开发先进的低碳技术，研究和实施低碳生产模式。作为企业，要树立低碳经济发展意识，建立起低碳经济的责任制度，提升企业的形象。
4、加强区域间合作交流，提升新能源产品的竞争力
秦皇岛市应该加强与天津、上海等新能源产业发展先进地区的合作，吸收它们新能源产业发展经验，通过吸收其他区域的经验和发展模式，秦皇岛市要抓住机遇，打造新能源品牌，提升新能源产品的竞争力，从而保证新能源产业又好又快发展。
5、加强国际合作，形成低碳研发技术体系
走低碳发展道路，技术创新是核心。应采取综合措施，为企业发展低碳经济创造政策和市场环境。应逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源以及森林碳汇等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和增长方式转变提供强有力的技术支撑。应进一步加强国际合作，通过与发达国家企业合作，引进、消化、吸收先进技术，开展自愿或强制性标杆管理，使秦皇岛市的重点行业、重点领域的低碳技术、设备和产品达到国际先进乃至领先水平。
总之，发展低碳经济，是秦皇岛市转变发展观念、破解发展难题的重要途径。应通过产业结构以及能源结构的调整、科学技术的创新、政策法规的完善等措施，大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、低碳导向型社会，实现秦皇岛市经济社会又好又快发展。
参考文献：
[1] 王换娥，李玲. 河北发展低碳经济问题研究[J]. 合作经济与科技，2010，11.
[2] 陈迪桂，韩明杰. 低碳经济视角下山东新能源产业发展研究[J].环渤海经济瞭望，2010，9.
