时间：2023-07-25 17:16:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境污染治理对策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：环境公平；城乡环境；不公资金保障
近些年来，随着中国现代化建设、城镇化发展的进程加快，以及产业分阶段的转移和农村生产力布局调整的加速，越来越多的开发区、工业园区在农村地区如雨后春笋般的兴起建立，但是乡镇企业布局比较分散、企业设备设施简单落后，多数也不重视对环境的保护，所以导致乡镇企业带来的环境污染难以监管和治理。同时，“垃圾下乡”使一些城市固有垃圾向农村地区转移，一些城郊地区甚至已经成为城市生活垃圾及工业废渣的堆放地。环境公平问题在农村社会日益凸显，影响到了社会主义新农村建设。可见，关注城乡环境公平应是解决当前民生问题和“三农”问题的题中之义。
一、环境公平问题的提出
环境公平问题起源于20世纪八十年代，美国北卡罗莱州沃伦县爆发的一次大规模的抗议活动，旨在反对在黑人族群地区兴建一个有毒垃圾掩埋场。这次的抗议活动以美国黑人为主力军最终成为一场全国范围的民权运动，因为少数族裔和低收入人群明显地承受着更多的环境风险，最后，普通民众和社会知名人士都参与了进来。为回应公众对环境公平问题的关注，美国政府的政策作出了相应的调整，对环境公平问题的研究也由此而来。在美国产生环境公平概念以后，很快在世界各国各界传播开来。环境公平问题也成为一个跨学科的综合性研究领域。环境不公是经济不公的转化和延伸，但环境不公无法像经济不公那样，通过采取“把蛋糕做大”的方式来解决。环境不公与环境损耗之间会形成恶性循环，而走向生态环境危机。因此，环境公平问题的研究具有迫切性。
二、城乡环境不公的表现
随着我国经济社会的不断发展，城乡环境不公平现象也日益凸显，而且大有不断加剧的趋势。人口逐年增加、过度开发和利用自然资源、快速兴起的乡镇企业、不断往农村地区迁移的工业企业等，使得农村生态环境收到了严重的破坏和污染，农村再不是远离污染的世外桃源了。工业和经济的快速发展使得城市的环境遭到了极大地破坏，现在又逐步蔓延至农村地区，但是却没有针对农村地区的环境保护采取相应措施，环境责任与环境权利在农村地区表现严重不对称，这极大地侵害了农村的环境公平权。我国城乡环境之间存在的不公，主要表现在以下方面：
（一）现行环境立法中的城乡环境不公
我国历来都比较重视环境保护工作，这一点从改革开放后制定的一系列的法律法规保护环境可以看出来。虽然有诸多法律制度对环境保护有规定，但是这些规章制度多数是以城市为中心，围绕着城市环境问题展开的，主要目的是为了防治城市环境污染，而少有涉及到农村环境保护问题，没有为农村环境保护提供完整的立法依据。如对城市大气污染防治的规定，在我国《大气污染防治法》中，从工业废气的排放，到控制城市扬尘污染，再到防治重点城市的大气污染等等，现行法律制度作了相对完善的规定。但反观农村，现行法律虽然对于农村环境防治的制度安排较以往有所重视，但涉及到的相关问题仅有几项条款，有的却只字未提。
（二）现实经济发展中的城乡环境不公
城乡环境的不公平还表现在环境资源分配的不公平上。我国农村地区的范围远远大于城市范围，但是作为经济发展主要动力的城市，却占据了大多数的环境资源，而农村地区则不然。此外，在对环境污染的后果承担上，城乡也是极不公平的，因为城市为了保护和改善环境，正在逐步的将污染企业往农村地区转移。随着城市发展水平的日益提高，对环境品质的要求也越来越高，环境监管力度加大迫使越来越多的工业企业向城郊或者农村地区转移，将污染由城市带到了农村地区，农村成为环境污染的最大受害者。除了污染企业向农村地区转移，城市对农村换成造成影响还有如下的一些表现：城市生活污水、工业废水不经过净化处理任意排放到河流里，导致河流沿岸的农村生存环境恶化；城市生活垃圾和固体废弃物运往农村地区填埋，对农村的土地资源和生态环境造成影响。
（三）政府环境治理投资上的环境不公
近些年，中国政府对环境污染治理的总投资额不断增加，但环保投资的结构明显不合理，据不完全统计，污染防治投资几乎全部投往了城市。农村地区获得的投资相当微小，明显不对称。同时，由于这种投资的不公平，导致农村无法建立起完善的先进的环保基础设施，无法有效处理农村越来越多的污染源，与日益增大的生态负荷之间的矛盾日益突出。
环境不公问题是经济不公问题的延伸，环境公平是社会公平的重要组成部分。城乡环境不公平问题，危害到的不仅仅是农村的生态安全，还会危及到农民的生存，这样带来的后果就是社会不公平现象的加重和导致社会不稳定。实际上，污染带来的后果远比贫困带来的后果要严重。贫困涉及到的是温饱问题，但是污染却会带来生存的威胁，将会危及到生命。环境污染对农民所造成的直接和间接的损失，特别是对农民身体健康的损害，已成为农民最大的精神和经济负担。无论社会地位高低，对于城市居民和农村居民而言，所应该享有的环境公平是一样的，所以城乡环境公平问题应该得到重视和妥善解决。由城市到农村的污染转移正成为建设和谐社会过程中不和谐的音符。
三、实现城乡环境公平的路径探索
针对农村环境不公的问题，笔者认为针对农村地区的环保立法应该加大力度，在立法理念上也应该高度重视城乡环境公平的理念，使之成为环境保护的基本理念之一。
首先，环境公平理念在基本原则要体现。在我国的立法中，往往开篇立意，直接道明设立该法律的宗旨和所要实现的目标。作为贯彻始终的原则，城乡平等享有环境资源、承担等同的不利后果、保护农村环境、保障农民健康必然要在环保法律中首先体现出来，以体现对环境公平的重视。法律原则不仅可以弥补具体规范不足的作用，更是一部法律精神的体现。要在环保律法的基本原则和理念中写入环境公平理念。环境公平理念符合可持续发展战略，从这点出发，环境公平在立法基本原则中也应有所体现。因此，应确立“谁受益、谁补偿”的利益再分配机制和原则，通过受益者补偿环境受损地区这样的方式，一方面可以弥补受损地区，使受损者有治理和恢复环境的经济实力，另一方面通过这种补偿在一定程度上也能促使环境公平的实现。
其次，环境公平理念在基本制度的设置中要贯彻。解决农村环境问题在于资金的筹集，政府可以采用税收政策和财政转移支付、建立农村环境保护的专项资金、增大对农村的环保资金投入等等方式解决农村环境保护的资金难题，促进城乡环境公平的实现。根据“谁受益、谁补偿”原则设立起生态补偿机制，通过受益者的补偿，让资金向环境受损者流动，可以一定程度上解决农村环保资金不足的问题，推动环境公平的实现。由于过去在城市经济发展过程中忽视了环境保护的重要性，牺牲环境来换取经济效益，近年又逐步威胁到农村地区的环境，所以为了保证城乡环境公平性，政府应该通过制定有利于农村环境保护的经济政策，保护农村环境，推动环境公平。这样做不仅有利于社会主义新农村建设目标的实现，更有利推动城乡经济社会的全面、协调、可持续发展。
四、解决环境不公的具体对策
中国70%的人口居住在农村，有效治理农村地区的环境污染问题，对改善农村生活与生产环境，建设拥有“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村具有重要意义。
1、建立统筹城乡的环保管理机制。增加国家环保机关和环保监督机关编制，同时国家应增加环保人员下基层人数，从而增加基层环保力量；制定固体废弃物环保系统、农村环境保护机构建设标准，配备相关部门机构和人员，提高其执法力度；推广国外有关固体废弃物基层管理模式及我国成功的经验，建立多部门合作机制，更好地服务农村环境的保护。统筹规划好城乡环境保护基础设施建设工作，在做到城市环保基础设施向农村地区延伸的同时也加快建设农村环保基础设施建设，并在城乡环保的服务内容和配套标准上到达统一，推动城乡环保一体化的实现。
2、加强镇村工业企业污染的防治。在开办和引进工业企业的时候按照生态城镇建设的要求，坚持“环保优先，工业企业向园区集中”的原则，做好工业发展布局的优化工作。一是结合自身实际的地理位置、资源、区位等条件发展建设各具特色的农业产业化园区和生态工业园区、生态观光园区等，除生态工业园区外不能开展新的工业项目。二是加强建设工业园区的环保基础设施，推进园区的环境保护工作，同时加强对园区“三废”的监管和处理，确保达标排放。三是加强监管一些分散在农村地区的中小个体企业，确保这些企业的发展不会影响到当地的环境安全。
3、完善公众参与制度
公众的广泛参与是实现环境公平的基础，参与能够促进政府与公众间的对话，使政度与公众协同一致。但一定程度上，我国以公众义务为本位的环境立法，限制了公众参与环保的积极性。要使公众参与到环境保护中来，需要建立信息公开制度，及时、全面的有关环境方面的信息，同时，对于公众参与的具体形式作出具体规定，保障农民参与的机会平等。要实现社会公众广泛参与，政府应该积极倡导社会形成一种言论自由的氛围，保障公众合法的言论自由权，这样公众才会积极参与进来，从而推动环境公平的实现。
4、加大农村环境污染治理资金投入。建立以各级政府财政支持为主体、企业及社会团体等其它社会资本共同参与的投入渠道。政府制定有利于农村环保的经济政策，加强对农村环境治理的投入。设立环境基金，加快实施生态补偿机制。必须按照“谁污染，谁治理”的原则，追究污染者造成生态环境损失责任和受益者应尽义务，要建立东部地区对西部地区的环境建设的长效补偿机制，以维护环境总体收益的公平。同时国家要坚决制止东部高污染的工业项目和高能耗、低效率的淘汰设备向西部转移。国家必须通过强制性的征收环境税费，建立环境基金，实行财政转移支付制度，来解决东部对西部、富裕人群对普通人群和城市对农村的生态补偿。
5、转变农业生产增长方式，推广普及农村环保实用技术。因地制宜开发低成本、高效率的污水处理技术、垃圾处理技术，加强对农村污染治理技术的服务指导，把畜禽养殖污染治理、秸秆等废物综合利用有机结合起来，实现农村生活污水的生态化处理和粪便、垃圾、秸秆的资源化利用，为农村污染源找到出路。实现最大限度地利用畜禽粪便等有机肥料，不仅减少畜禽粪便污染，同时生态肥料的使用可以提高农作物的产量，从而也减少了化学肥料的利用。
6、完善环境公益诉讼制度。我国2012年修订的《民事诉讼法》第五十五条规定“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提讼。”与此相适应，我国目前正在进行的环境保护法修订工作，从一审稿到2013年10月21日刚刚公布的三审稿，都在调整公益诉讼的提起主体，意在扩大提起公益诉讼的主体范围，随着环境保护法的修订和民事诉讼法司法解释的出台，我国的环境公益诉讼制度将为解决农村环境污染问题提供司法救济，通过司法公正，来实现社会公正。
7、加大农村环境教育，提高农村居民环境保护意识。开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，积极引导广大农民培养健康文明的生产、生活、消费方式。形成解决农村环境污染问题的重要推动力，促进从村环境的良性发展。要提高农村基层干部的环保执法意识，将农村环境保护的指标纳入到干部考核体系中，建立绿色政绩考核制度，督促他们从保障农村经济可持续发展的战略高度看待农村固体废物污染防治问题，从而更好地治理农村环境问题。同时，加强重视对农村年轻一代的环保法律教育，将与环保相关的教材纳入农村义务教育体系，从儿时培养孩子的环保意识，改善农村居民的思想意识，为实现农村环境污染的有力解决打下基础。（作者单位：河北科技师范学院）
河北省高等学校人文社会科学研究青年基金项目《环境公平视野下我省农村环境污染问题研究》（编号：SQ131002）
参考文献：
[1]文同爱，李寅铨.环境公平、环境效率及其与可持续发展的关系，中国人口：资源与环境，2003 （4）.
[2]洪大用.环境公平：环境问题的社会学视点[J].浙江学刊，2001 （4）.
关键词：环境监测；污染治理；应用
从当前形势来看，环境污染已经逐步演变成能够影响社会及经济发展进程的弊端性问题，一旦任由该问题继续发展，不仅社会进步会出现停滞状态，经济建设目标更难以实现，这是因为环境污染与国民经济发展存在直接关联，为了促使其发展结构更加稳固，就需要将环境保护纳入到重点优化范畴中，促使经济建设于生态环境保护能够协调发展，环境监测作为环境污染治理中的关键点，对其应用进行研究及讨论也就显得至关重要。本文就从环境监测的理论性研究入手，对其应用作出了细化阐述。
一、环境监测的理论性阐述
环境监测实际上就是以科学技术方法为依托，对目标环境的质量及污染情况进行检测，在对其参数进行研究及分析的基础上，就能对现阶段的生态环境指标进行评定，在这一过程中产生的参数不仅能够当前环境状态的衡量提供科学依据，更能为后续环境发展方向及趋势进行预判，因此也可以说环境监测本身具有先见性意义。在环境污染治理过程中，如果过于盲目的开展各项工作，将会直接导致其治理目标发生偏移，并且缺少环境监测的治理工作也将是不完整的，只有充分利用环境监测技术，才能对目标环境的现状及未来发展趋势做出综合衡量，与此同时，还可以对环境污染治理能效及后续环境状况进行深入了解，因此也可以说，环境监测能够为环境污染治理效果的提升夯实基础。
在通常情况下，环境监测的侧重点是人为污染，该类污染问题主要来自于生活及生产过程，在应用环境监测后就能够根据污染现状及特点，对其造成的直接经济损失进行衡量，而生态环境破坏的严重性也能够得到精准反映，这样就能够为相关部门开展治理工作、制定治理流程及规范提供参考依据。环境监测的涵盖面具有一定的广泛性特点，这主要是因为生态环境的覆盖范围普遍较广，因此无论是基本环境监测，还是噪声及地质灾害监测等，都是污染治理中的重点项目。环境监测能效的发挥程度与应用的技术及设备之间存在直接关联，只有应用技术及设备与实际需求高度符合，监测数据才能更加精准，环境污染状况才能真实反映出来，这就能够为环境污染的治理工作提供更为科学有效的参考依据。
二、环境监测在污染治理中的应用
目前的环境监测和治理技术对于污染物的采样和分析还不够系统，对于不同的污染物需要采用不同的分析和采样方式，但目前环境监测的标准还较为缺乏且不够统一。在环境治理方面，我国与国外还存在较大差距，主要表现在滞后性，目前应用的环境治理技术还较为传统，技术的研发和创新不足，在遇到新型污染物时，不能提出有效的监测方案和治理措施。
目前环境监测与治理技术与我国实际的环境状况不能完全适应，表现为两个方面，一是污染指标滞后严重；二是监测项目缺乏针对性。受到经费和人员等多方面的限制，我国环境监测的频次还不高，对实际的环境质量及污染情况不能准确和完整的反映出来，在环境监测与质量方面，对企业排污行为的判定都处于被动的情况。目前我国对水环境、大气环境等污染要素实施监测，但对有害物质的监测还不够系统，且缺乏对一定区域内环境质量的整体监测。
1. 环境监测促进环境污染治理工作的不断进步
环境污染治理工作的内容十分复杂，而随着环境污染的状况的不断加剧，污染治理的内容变得更加的复杂。环境监测在环境污染治理中占据着重要的作用，在一定意义上可以认为环境监测主导着环境污染治理工作的方向。环境监测可以有效地排除掉对环境污染治理十分不利的因素，使得污染治理目标更加的明确、重点更加突出，从而可以有效地提高工作效率与工作质量，进而可以节省大量的人力、物力、财力等。比如，通过环境监测手段可以掌握住第一手的环境污染资料，并根据这些资料，不断改进污染治理的手段与方式，从而使得环境污染治理的相关工作更加科学、合理、完善。
2. 环境监测为污染治理提供科学、详尽的资料
环境污染治理内容也十分的繁杂，特别是最近几年我国的城市化进程加快，工业与服务业的发展不断提速，环境污染治理的内容也在不断变化，不论环境污染治理的内容如何变化，其前提都要求环境污染治理的相关部门掌握住第一手准确、翔实的数据资料，而这些数据的获得就依赖于环境监测工作。比如，要对一个地区的空气污染情况进行治理并制定出相应的空气污染对策，首要的工作就是要对当地的空气污染情况进行监测，从而得出一个详尽的数据，进而对空气污染的原因、分类等进行详细的分析，为空气污染治理对策的制定打下坚实的数据基础。
另一方面，环境监测也是环境污染治理中相关标准制定的前提。标准是环境污染治理的前提，只有明确了相关的标准，才能为下一步环境污染的治理提供坚实的基础。而环境监测则为相关标准的制定提供了准确的目标、方向、宗旨及具体的环节，总之，环境监测为相关环境污染治理标准的制定提供了重要的依据。
3. 环境监测可以准确反馈污染治理成果
在采取环境污染治理措施以后，对环境将会产生各种不同程度的影响，而这些影响将会在在多大程度上改变污染的现状，则通过环境监测的数据结果来体现，环境监测的数据可以直接反映出环境污染治理的结果，相关环境污染治理部门可以依据此数据对污染治理的成效进行科学的评价。比如，对城市空气污染的治理，通过各种空气环境监测手段得到的数据，就可以对这些空气污染治理措施的成效进行综合的评价，相关部门可以对现有的空气污染治理措施进行综合评估，以决定下一步的空气污染治理措施及相应的改进措施，对城市空气污染就会有一个目标明确、措施得力的综合治理方案，有利于城市空气环境污染治理工作的有序、有效开展。
综上所述，随着我国国民经济的迅猛发展，人们的生活水平在不断提高，但是随之而来的各类环境问题也越来越突出，如不及时、有效地进行治理，则不久的将来，会对我国经济、社会的可持续发展造成极大的影响，如何对环境污染进行治理就成为了城市建设中重要的一个研究课题。环境监测作为污染治理中的一个重要环节，对我国环境污染治理工作有着重要的意义。本文就目前环境监测在污染治理中的用进行了总结，并提出了一些建议，希望对这方面的研究工作有所帮助。
参考文献：
[1] 陈怡.关于海洋污染的环境监测及治理分析[J].科技创新与应用，2016（24）.
农村最突出的三类环境问题
当前，农村突出的三类环境问题：一是现代化农业生产带来的各类污染。二是由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后造成的人居环境污染。随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大，但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上，每年产生约1．2亿吨的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放。每年产生超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。三是乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够产生的工业污染。
农村环境污染为何愈治愈劣，我想主要基于以下几个因素：由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力；扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。
对农村环境污染问题的思考与对策
农村现代化进程中的环境污染问题是典型的发展不当和发展不足带来的。解决此问题必须看到一个重要约束一一在未来相当长的时期里，我国城乡分割的二元社会结构可能仍将继续存在，仍然会有相当多的人以小规模的农业经营为生。此约束决定了农村污染治理可采取的措施是有限的。它们首先必须确保农民受益并有利于改善农民的生活，任何激进的、外部输入性的、单纯管制性的政策都有可能面临失败。许多新兴工业化国家如韩国等的经验也说明这种问题必须在不影响经济增长、社会发展目标和发展速度的情况下统筹解决，即兼顾“生产发展、生活改善、生态良好”。这与中央提出的新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”目标的思路是一致的。
据此，在新农村建设中应采取以下4方面的对策。
一是要重视农村环境保护基本制度和基础体系建设。基本制度包括有关法规、标准、管理制度及其支撑体系。制订《全国农业生态环境保护条例》。在管理制度建设中，应抓好3个重点：首先是逐步推行建设前环境影响评价、“环保三同时”和排污收费等环境管理制度。其次是加强环境保护的机构和能力建设，完善农村环境管理基础体系建设，逐步实现城乡环境保护监督管理一体化。第三是将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。
二是推行农村环境管理和污染治理的“自上而下”的筹资机制和“自下而上”的决策机制。在新农村建设中应全面贯彻“以城带乡、以工促农”政策，推行农村环境管理和污染治理的“自上而下”的筹资机制，加大财政资金的专项转移支付力度，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，使农村的环境管理体系建设和聚居点的污染治理基础设施建设有明确的资金来源。同时，应加大排污费资金用于农村环境污染治理的比例，以体现对受害者的补偿。“开源”之外，必须采取有力的“节流”措施，即要有针对性地解决部门分割、重复建设以及“自下而上”决策等问题。对于农村面源污染这样涉及面广的污染，应将治理资金集中到一个部门统一调配。对于农村聚居点的公共服务资金使用方式和方法，应逐步建立农民自主决策机制。
三是多方配合扶持建立乡镇企业和农村聚居点污染治理的市场化机制。应从财政、税收、信贷、价格等渠道制定优惠政策，降低乡镇企业和农村聚居点的污染处理设施建设和运营成本，为专业污染治理公司留出足够的市场化条件F的生存空间。
关键词：土壤污染；生态环境；治理对策
一、土壤污染的现状
随着经济和社会的快速发展，我国的土壤环境破环严重，土壤污染持续恶化。目前，全国土壤污染的超标率已经达到了16.1%，污染点的比例依次为重度污染1.1%；中度污染1.5%；轻度污染2.3%；中轻微污染11.2%，主要体现在工矿业、农业等人类生产和生活方面。我国的土壤污染类型主要表现为无机型、有机型和复合型，其中无机型污染比重较大，其污染超标点位数占到了全部污染超标点位的五分之四以上，污染问题突出。我国的土壤污染范围较广，总体来看，南方地区土壤污染程度大于北方地区，主要集中在经济发展水平较高、工业化发达的工矿业周边、城市及近郊区。土壤污染的蔓延直接触及我国的生态保护红线和耕地保护红线，造成生态环境质量逐渐下降，耕地土壤环境和生产能力严重退化。现阶段我国土壤污染以重金属污染为主，受污染耕地总面积1.5亿亩，占到了我国18亿亩耕地保护红线的8.3%，耕地质量受损严重，造成了巨大的经济损失。[1]
二、土壤污染的特征和危害
（一）土壤污染的特征
土壤污染作为我国生态环境治理的短板之一，与其他短板相比有不同的特征。土壤污染是进入土壤的污染物含量超过了土壤自身的净化能力，使土壤内部机理发生质变。第一，土壤污染的来源复杂多样，涉及大气，废水污水、化工用品、重金属、固体废弃物、农药化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察觉，而且形成污染的周期长，滞后性比较突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中发生量变的过程，一般污染物进入土壤之后，流动性大大减小，因而不断沉积从量变引起土壤质变。第四，土壤污染治理困难程度大，治理周期较长，成本较高。[2]
（二）土壤污染的危害
第一，土壤污染通过大气循环，食物链的富集，水环境污染等渠道，经过各种方式进入人类和动植物体内，严重影响了人类和动植物的健康。第二，土壤污染制约了我国农业生产的发展，造成农作物减产，农产品质量下降，被间接污染的农产品又直接影响到人类的食品安全。第三，土壤污染影响人类生存空间的环境质量，目前我國发生的多起毒地事件在很大程度上已经引起了人们对土壤污染的重视。第四，土壤污染威胁到我国生态环境安全和社会经济可持续发展，山水林田湖是一个命运共同体，没有土壤环境的安全就不可能实现生态环境的安全，土壤污染严重阻碍了我国现代化建设的进程。[3]
三、土壤污染治理中存在的问题
第一，土壤污染治理法律制度缺失，现阶段我国还没有专门的治理土壤污染的政策或法规，面对目前土壤污染的严峻形势，制定土壤污染防治法及配套政策法规迫在眉睫。第二，土壤污染修复手段单一，技术不成熟，传统的修复技术难以适应复杂多变的污染状况，现行的治理手段往往比较单一且效率低，缺乏技术创新，既耗时又耗力。第三，土壤污染管理机制和防治体系不健全，我国土壤污染治理涉及的治理主体多，关系复杂，以往的土壤污染治理中经常出现部门之间相互推诿的情况，造成监管空缺，缺乏统一的管理机制。我国土壤资源种类较多，制定的土壤质量评价标准也多，如何建立一套统一协调的标准体系是今后提高土壤污染治理成效的关键。第四，土壤污染治理周期长，资金需求大。由于土壤污染的滞后性、持久性等特点，导致土壤污染治理的周期较长，加之土壤污染的隐蔽性，使社会公众对土壤污染的重视程度不够，参与治理土壤污染的积极性不高，这些原因都会增大土壤污染防治成本。[4]
四、土壤污染治理对策
（一）严格落实“土十条”，推进土壤污染治理进程
新常态下，美丽中国建设和生态文明建设都对我国的生态环境安全提出了更高的要求，国务院也了《土壤污染防治行动计划》，土壤污染治理面临巨大挑战。《土壤污染防治行动计划》的为我国土壤污染治理指明了目标和方向，因此必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格落实“土十条”里的各项任务目标，推进土壤污染治理，改善土壤环境，保障生态环境安全，促进社会和经济的可持续发展。
（二）建立健全土壤污染综合治理的法律体系
面对当前我国土壤污染治理中的种种问题和弊端，必须尽快建立治理我国土壤污染的专门法规，健全土壤污染治理各项配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明确污染治理主体的职责权限，杜绝污染防治和处理应急事件的过程中相关部门互相推诿的情况。在治理土壤污染的过程中，要强化政府的作用，以政府为主导，加强土壤污染的监管和执法力度，实行污染者付费的制度。
（三）实施土壤污染精准监测机制，完善土壤质量评价标准体系
土壤污染治理的首要前提是全面精准监测和普查全国的土壤污染，建立大数据形式下我国土壤污染监测的信息网络和数据平台，建立土壤监测的制度与规范体系，尽快实现我国土壤质量检测的全覆盖。要从源头开始建立土壤污染监测的长效机制，严格监督工矿业、农业，水环境、重金属行业等的污染，在此基础上，进一步完善土壤质量的评价标准体系。
（四）创新土壤污染修复技术与治理手段，降低治理土壤污染的成本
在治理土壤污染的过程中不断探索和创新土壤修复的新技术和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升级土壤污染治理的设施设备。通过借鉴国外的先进技术和模式，结合我国土壤污染的实际情况，建立多功能、专业的技术研发平台，不断优化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投资或融资机制，从根本上降低治理土壤污染的成本。
五、结语
土壤污染治理的成效关系到我国社会和经济的可持续发展，也关系到人类的健康和生存环境的质量，同时也关系到我国的生态安全和生态文明建设的成败。加强土壤污染治理和改善土壤环境质量是我国新常态下全面建成小康社会的必然要求，因此必须结合我国实际情况，从社会发展的各个方面着手，重点发力，全面治理，为建设“美丽中国”打下稳固的基础。
参考文献：
[1]环境保护部，国土资源部.全国土壤污染状况调查公报[J].中国环保产业，2014（5）：10-11.
[2]陈微，魏君.土壤环境污染现状分析与对策研究[J].黑龙江科学，2014，5（7）：112.
[3]代显峰.我国土壤污染问题分析及对策研究[J].农业科技与装备，2013（11）：16-17.
关键词：乡村；水污染；治理
1前言
我国的水资源总量大，但人均占有量少，缺水是我国普遍存在的问题。在干旱半干旱地区表现为水源型缺水，而在工业分布地区表现为水质型缺水。随着社会经济的发展，水质型缺水问题表现得更为突出和普遍，水环境污染是导致水质型缺水的主要原因。因而，在我国进行水污染治理显得尤为迫切，本文试图从乡村水污染治理层面研究治理方法。
2乡村水污染产生原因
2.1生活源污染
农村生活污水和垃圾是构成广大农村地区水污染的一个重要原因。随着人民生活水平的日益提高，居民生活污水排放量逐渐增加，主要是洗涤用水和厨房污水。对于一些经济不发达的农村地区，相应的污水处理配套措施尚不完善，这些生活污水未经处理直接流入地下或附近河流中。大量生活污水的累积，严重污染了地表水及地下水，村民饮用水安全受到影响，同时其身体健康也会受到影响。
2.2农业源污染
农业用水污染主要由牲畜粪便、农药化肥引起的。对于牲畜粪便的污染，因水体本身具有自净能力，在一定程度上对水体造成的污染程度较低。但对于农药化肥等引起的水污染，水体自身的自净能力跟不上水体被污染的速度，使得残留物在水体中无法得到治理，长此以往，整个河湖的水体污染现象将越来越严重，治理难度也将进一步加大。
2.3工业源污染
随着广大农村城镇化、乡村工业化、城乡一体化进程的加快，农民集体或个人、外来投资者创办的各类工业企业越来越靠近广大乡村地区。这些工业企业的发展在促进广大乡村经济发展的同时，也对乡村生态环境造成了污染，尤其是在水污染方面。工业废水排放是造成环境污染，特别是水污染的重要原因，未经处理的废水被直接排放到江、河、 湖泊中，而其中含有大量不利于人体健康的化学物质。
3乡村水污染治理目标
3.1水质目标
乡村水污染的治理目标是通过对被污染的水源进行物理、化学、生物及综合治理，期望水质得到明显改善，农村饮用水、农业灌溉用水等达到国家指定目标，地表水、地下水在被开发时能够得到有效合理利用，实现水资源的可持续发展。
3.2环境目标
目前我国乡村水环境污染的主要来源为农药使用、乡镇企业排放污水、以及可见的塑料制品，这不仅导致水质受污染，同时也使水面环境受污染，通过治理，以期达到环境治理的目标。
3.3经济目标
农村经济相对于城市经济而言较为落后，经济水平远远落后于城市地区，因而在治理乡村水污染问题时，不仅要达到水质目标和环境目标，同时也要考虑措施的可行性和乡村地区所能承受的经济负担，在治理过程中能够带来经济效益。
4水污染治理方法
总结国内外水污染的处理方法，主要可归纳为物理法、化学法和生物法，并且在一定条件下，这三种方法可综合使用。考虑到农村的实际情况，主要采用一些低成本的治理方法，如生物转盘、综合热能装置、高效固液分离器、高效清漏筛过滤、厌氧污泥床等方法，选用这些方法既可以达到治理被污染水体的目标，也可以节约成本，减轻农村居民的经济负担。
5对策
5.1加强宣传力度，保护乡村水资源
英国、澳大利亚、日本、美国等西方国家都十分重视水污染治理，其多年的水污染治理实践，尤其在宣传力度上，为中国水污染治理提供了很好的借鉴。为此，中国政府也可以加大对广大农村地区人们的宣传教育工作，提高公众意识，使其认识到节水、保护水资源对人类生存的重要性，让公众成为防治水污染的主角。并通过国家在制度、资金、技术、平台、管理队伍等方面给农村以支持，农村内部通过制定农村饮用水安全共享规范等措施形成自主治理。
5.2加强立法，设立防治制度
农村水污染得不到有效治理的一个很大原因就是没有严格的法律法规来保护农村水资源，导致农村居民没有保护水体的意识、一些乡村工矿企业严重污染污染水资源不受约束。因而完善我国农村水污染防治立法的具体措施迫在眉睫。在环境保护法中应增补关于农村水污染防治的具体内容，设立农村生产污染防治制度、农村生活污染防治制度等，对农村水污染防治做出全面系统规定，从多个方面防治农村水污染。
5.3加强科技在水污染治理中的作用
公众参与、农村自治以及制定法律法规等措施，都是从防范角度而言减轻农村地区水污染状况，对于已经被污染的水体，则必须依靠具体有效的方法来治理。科技的进步，使得水污染治理的效率有所提高。因此，一方面国家和政府需要加大在科技方面的投入，培养高科技人才，另一方面需要引进高科技设备，合理有效治理被污染水源，做到防和治相结合，保护农村水资源。
参考文献：
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关键词：畜禽养殖业 总量减排 对策 大埔县
畜禽养殖业生产过程中会排放出大量的粪便和废水，废水中的氮、磷含量很高，大量未经处理或处理不达标的废水排放入水体，造成了严重的环境污染和农村生态环境的破坏，甚至威胁饮用水源地水质安全[1-3]。因此，加强畜禽养殖业的污染防治与环境管理，搞好畜禽养殖业减排工作已成为现阶段重大而紧迫的任务。
1.大埔县现阶段畜禽养殖业污染现状
根据2010年大埔县污染源普查数据显示，大埔县畜禽养殖业排放COD2211吨，占全县排放总量的30.6%，排放氨氮299吨，占全县排放总量的34.9%。多年来，大埔县积极推进畜禽标准化、规模养殖模式，大力支持畜禽养殖企业从非规模化向规模化转变，目前大埔县畜禽养殖业中规模化养殖场所占比例较高。根据2010 年大埔县污染源普查数据，规模化畜禽养殖场排放COD1424t，氨氮297t，分别占畜禽养殖业排放总量的64%和88%，各种禽畜中以生猪排放量最大，生猪排放COD1747吨、氨氮288吨，分别占畜禽养殖业排放总量的79%和85%。
2.大埔县畜禽养殖业减排存在的问题
2.1 污染防治政策不完善、体制机制不健全 现有环境政策中缺乏对农业污染控制整体而系统的政策框架，强制性、引导性的农业环保技术标准和规范相对缺失。同时，畜禽养殖业减排涉及农业、畜牧、环保等多部门，亟待在管理体制和责任落实上进一步明确，从而建立起有效的协调沟通制度，形成合力。畜禽养殖业减排考核、监督、责任追究等一系列制度和相关法律法规也有待进一步制订和完善[4-5]。
2.2 减排意识薄弱，专业技术指导力度不够 目前，养殖户年龄偏大、文化和技术水平都较低、大部分养殖场主重经济利益，严重缺乏环境保护意识及畜禽养殖业减排的观念，使总量减排工作难度加大。此外，由于现有技术、人员及资金等方面的问题，农业、环保等部门对基层养殖户的相关培训和技术指导力度不够。
2.3 畜禽养殖环境污染治理宣传力度不够 目前，各级相关部门对畜禽养殖业污染防治的宣传工作力度不够，缺乏多层次、全面和深入宣传养殖业污染防治的法律法规和政策措施，没有充分发挥媒体的舆论引导和监督作用。
2.4 资金投入不足 畜禽养殖业污染遗留问题多、基础薄弱，现有治理资金多用于治理设施建设，用于推动科学养殖、扶持综合利用体系建设资金不足。畜禽养殖业减排缺乏信贷、补贴、税收等激励性措施，企业和养殖户治理积极性不足，自发投入乏力。
3.畜禽养殖业减排主要措施
3.1 优化空间、产业布局 制订出台畜禽养殖规划，以环境容量来控制养殖场的总量规模，调整养殖场布局，制订畜禽养殖场农业配套土地面积最低配置比例标准。加快禁养区、限养区和适养区的调整，禁养区范围内禁止建设规模化养殖场，同时，规模化畜禽养殖场与居民区要设定卫生防护距离[6-7]。
3.2 加强畜禽养殖污染环境宣传教育 政府应广泛开展畜禽养殖业污染防治的宣传工作，多层次、全面和深入宣传养殖业污染防治的法律法规和政策措施， 营造人人参与、齐抓共管的舆论氛围，使“种养结合、生态养殖、循环养殖”的观念深入人心。政府还应结合农业生产开展多种形式的宣传教育活动，提高畜禽养殖业企业的污染物减排意识。
3.3 加大过程控制 改变养殖模式，鼓励干清粪养殖模，强化固液、粪尿、雨污三分离，降低污水产生量和污染物浓度，畜禽粪便通过干燥、堆肥、能源化实现污染的过程控制。在畜禽养殖场（小区）大力推广5 种鼓励减排模式，按照叶广东省规模化畜禽养殖场（小区）污染减排技术指南中“生态型”和“环保型”的要求进行建设。
3.4 推广循环利用、强化末端治理 畜禽养殖污染应结合各地区特点选择适合的污染治理技术，以工程手段为辅、生态治理为主的方式进行治理，建设配套的污水处理减量和贮存设施。以农牧结合、渔牧结合等多种形式建立“猪沼果（鱼、稻）”和“猪沼草猪”等生态养殖模式，实现粪污物的无害化、资源化、减量化处理与循环利用。
4.结语
畜禽养殖业污染物总量减排是“十二五”期间完成大埔县总量减排任务的关键，地方政府应从政策引导、环境监管与宣传、清洁生产和环境监管等方面制订畜禽养殖业污染物总量减排的相关对策保证畜禽养殖业污染物总量减排目标的完成。
【参考文献】
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一、我市当前突出的三类农业环境问题
1、现代化农业生产带来的各类污染
我市化肥、农药的施用成为提高土地产出水平的重要途径。据2007年统计，全市化肥施用量为519946吨，农药有效含量使用量1532.23吨，作物病虫害发生面积为2977.07万亩次，远远超过安全上限。此外，化肥、农药利用率低、流失率高，不仅导致农田土壤污染，还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。由于我市新农村建设的示范村、推进村种植业生产水平相对较高，此类污染十分严重。
设施农业的普及，地膜污染也在加剧。近20年来，农膜年使用量4733吨，其中地膜3096吨，使用面积47329公顷。农膜回收率仅为35％。此类污染在发达地区尤其严重。
2、由于小城镇和农村聚居点的规划、基础设施建设和环境管理滞后，造成人居环境污染。
随着现代化进程的加快，小城镇和农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设普遍未能跟上：大部分城镇只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系，规划之间缺位或不协调，农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路发展，形成马路和带状集镇，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏、乱、差”现象。每年产生的农村生活垃圾，几乎全部露天堆放，农村生活污水几乎全部直排，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁正在与日俱增。
3、乡镇企业和集约化养殖场布局不当、治理不够，产生工业污染
农村工业化是中国改革开放30年间经济增长的主要推动力，受乡村自然经济的深刻影响，这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化。不仅造成污染治理困难，还导致直接污染的危害。
与乡镇企业存在类似污染问题的是，近些年来在人口密集地区尤其发达地区蓬勃发展起来的集约化畜禽养殖，其污染危害更加严重，不仅会带来地表水的有机污染、富营养化污染、大气的恶臭污染、甚至地下水污染，畜禽粪便中所含病原体也对人群健康造成了极大威胁。
另外，农村由于污水灌溉和堆置固体废弃物，大量承载了工业污染的转移，导致了土壤的重金属污染以及延伸的食品污染。我市污灌面积已达20余万亩，约占总灌溉面积的10％。
二、我市农业环境污染的本质和成因
1、由于重视程度不够，加之农村现代化以及农村环境污染的特点，导致目前的我市环境管理体系及农业技术推广体系难以应对污染问题。
2、财政渠道的资金来源不够，导致污染治理不力。
3、扶持措施不力，导致农村污染治理的市场化机制难以建立；治理模式不适，导致农村污染治理效率不高。
4、农村的环境保护长期受到忽视，农业环保政策、机构、人员以及基础设施均供给不足。
三、我市新农村建设中生态环境保护的对策
1、建立健全农村环境保护基本制度体系
目前我国对农村环境污染问题的法律法规还不够健全，因此，应从环境立法的角度入手，制订农业生产、污染物排放与控制等方面的环境标准，规定各级政府和环保、农业等相关部门的环境法律责任；其次，要对农村环境建设和污染治理提供政策扶持，在征地、用地、税收等各方面给予优惠，建立有效的公共服务投入与收费机制；第三，要把一些行之有效的环境法律制度应用于农村环境保护，如环境影响评价制度、环保“三同时”制度、排污收费制度等，以加强预防性环境管理，强化管理环境的经济手段。
2、突出农村环境保护规划的先导作用
将农村环境保护体现在国家和地方的有关计划和规划中。在地方规划中应坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。县域环境保护规划的重点内容应是环境功能区划和环境保护控制性规划，有条件的应编制县域环境容量规划。通过编制小城镇和新农村建设规划、工业园和畜牧园区规划，逐步实现人居环境和生产环境的分离。按照经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的原则，注重区域环境规划和经济社会发展规划的协调。
3、转变农村经济增长方式和农业科技推广模式
解决农村面源污染的根本途径是改变现有的农业生产方式。首先，要大力倡导发展农业循环经济。生态农业是农业循环经济的主要表现形式，各县市区要因地制宜发展各种合理、高效、协同、循环的生态农业模式，通过发展生态农业调整优化农业增长方式，避免农药、化肥带来的面源污染，达到经济、社会和生态效益的统一；其次，要加强绿色农业栽培等实用技术的研究和农村推广体系的重建，在农药、化肥禁止使用方面加强国家的强制性。
4、加强农村污染治理的集中化和市场化导向
生活污水集中处理和生活垃圾处理等人居环境基础设施建设要满足最小经济规模条件，一般聚居点的人数要达到500人以上，因此，一方面要在规划引导人口适当集中的基础上，相应引导乡镇工业、规模化畜禽养殖企业的园区集中，使人居生活环境污染和工业、畜禽养殖业污染的集中治理变为可行。
关键词：农村;环境污染;防治对策
收稿日期：20120331
作者简介：于治远（1953—），男，辽宁新宾人,工程师,主要从事环境保护科学技术工作。中图分类号：X703文献标识码：A文章编号：16749944(2012)05021902
1引言
近年来,通化市在生态建设示范区创建、农村环境综合整治、水源保护与管理、自然保护区监管、畜禽养殖业污染防治等方面做了大量工作,取得了一定的成效,部分农村环境质量有所改善,农民生活质量有所提高。但农村环境形势依然严峻,农村生活污染、农药化肥污染、畜禽养殖业污染、乡镇工业企业污染、水土流失等环境问题比较突出,亟待解决。
2农村主要环境污染问题
2.1生活污染
农村生活污染主要包括生活污水和生活垃圾。通化市农村年产生活污水2 000万t,年产生活垃圾约44万t,长久以来,农村环境普遍存在“脏、乱、差”现象,农村生活垃圾随意倾倒、生活污水任意泼洒、畜禽粪便随处可见,对农村水质、大气、土壤都存在一定程度的污染,是目前农村环境污染的主要问题之一。
2.2畜禽养殖业污染
近年来,通化市规模化畜禽养殖业迅速发展,畜禽养殖数量迅速增加,养殖规模不断扩大。但与发展不相匹配的粗放型管理方式和相关法律法规的不健全等诸多因素,导致通化市规模化畜禽养殖业环境污染问题日益严重,对农村环境造成了一定的污染。
2.3农药化肥污染
通化市耕地面积269 028hm2,种植品种主要以玉米、大豆、水稻为主。全市大部分为山区,坡耕地较多,农药化肥的有效利用率较低,氮利用率在25.3%~628%之间,磷利用率在10.8%~20.8%之间,大部分没有被作物吸收利用的氮、磷随农业退水及降水径流污染地表水和地下水,长期施用化肥也导致全市农田土壤有机质含量逐渐降低。
2.4乡镇企业污染
通化市乡镇企业主要分布在农副产品加工、矿产、医药、食品、木制品加工、建材、造纸、水电等行业,普遍存在生产工艺落后、经营方式粗放、污染治理资金不足等问题,乡镇企业的不断发展壮大,促进了农村经济的快速发展,同时也加剧了农村的环境污染。
2.5水土流失
通化市地处长白山区,2/3面积是山区,水土流失的原因有自然因素和人为因素,自然因素引起地表土壤侵蚀过程比较缓慢,而人为因素造成的水土流失速度快、作用强。多年来,人们乱采滥挖、不合理开发矿产资源等人为因素导致水土流失严重。
3防治对策
3.1逐步完善农村饮用水源保护工作
目前,通化市农村仍有部分村庄村民饮用自家打井水,没有必要的水质监测。已采用集中供水的乡镇和村庄对水源的保护和管理还不够规范,水质监测和保护措拖还不够到位。为确保全市农村饮水安全,应加大农村自来水工程的推广力度。要对现有的集中供水水源地加大保护力度,尽早完成水源区划工作,并按照区划做好设立界标、警示牌、护栏,清理整顿污染源等相应的保护管理工作,同时做好水质例行监测工作,确保让全市农民喝上干净水,放心水。
3.2因地制宜开展农村生活污染治理
目前,农村生活污染问题比较突出,是农村环境污染的主要问题之一。各级政府要高度重视农村生活垃圾和生活污水的污染防治工作,抓住机遇,争取资金,结合当地实际,因地制宜地逐步完善农村生活垃圾和生活污水基础设施建设。生活垃圾在做好定点存放,集中收集的基础上,要选择合适的场地修建“三防”式垃圾处理场,对垃圾进行无害化处理。生活污水可以选择小型人工湿地进行治理、投资小、见效快、易于管护。
3.3改变农业种植结构
长期以来,农业生产大量施用农药化肥对水体、土壤造成了严重的环境污染。全市农村要大力推广测土配方施肥技术,提倡使用农家肥和生物、有机肥料,生产无公害、绿色、有机农作物,只有逐步提高农民科学种田水平和改变种植结构才能有效地减少农药化肥对环境的污染。
3.4加大监管力度
近年来,畜禽养殖业环境污染问题日益突出,规模化畜禽养殖场大部分粗放经营,管理不严,对环境污染尤为严重。应在全市农村进一步加大畜禽养殖散养改圈养的力度,逐步改变农民落后的畜禽养殖方式。在农村和养殖场大力推广建设“四位一体”(即温室、畜禽舍、沼气池、厕所一体化)能源生态工程等畜禽粪便综合利用成功模式。同时进一步加大规模化畜禽养殖业监管力度,严把畜禽养殖项目审批关,严禁在水源保护区、自然保护区等敏感区域新上畜禽养殖项目,进一步加大日常监管力度,逐步减少畜禽业环境污染问题,最终实现畜禽养殖业经济与环境的“双赢”。
3.5改善水土流失状况
多年来,由于特殊的自然环境和各种人为因素导致通化市水土流失状况不容乐观。全市环保、农业、林业、水利、国土等相关部门应各负其责,相互配合,齐抓共管,采取有效措施,进一步减少农业生产化肥施用量,加大25°以上坡耕地退耕还林和植树造林力度,严厉查处乱砍盗伐和私挖乱采违法行为,强化矿产资源管理,逐步改善水土流失状况。
关键词 水污染治理；问题；对策
中图分类号 X52 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）04-0239-01
近年来，随着经济突飞猛进，经济发展所带来的环境污染问题日益突出，尤其是水污染已经成为环境污染的重要来源。工业企业在生产中产生废水是导致水污染最重要的因素之一，也严重影响城市可持续发展。因此，要建设生态和谐城市，实现可持续发展目标，就要减少水污染，对水污染进行治理。水污染治理应该成为工业企业环保工作的重要组成部分。由于各级部门的重视及环保工作者的努力，水污染治理工作取得了较大成绩，全国大多数企业都配备了水污染治理设施，但由于多方面原因，水污染治理中仍存在诸多问题亟待解决 。
1 存在的问题及原因
1.1 企业平时疏于治理设施的保养
企业在环保部门督促下配备了治理设施，出于利益最大化的考虑，不继续进行后期投资，一些需要更换的材料无法及时进行更换，导致设备不能正常运行，起不到其应有的作用。 再加上有些企业环保意识不强，存在偷排现象，治理设施运转不正常，生化塔中细菌缺少营养死亡，生化完全失去作用。
1.2 企业治理人员责任心不强
企业治理效果好坏不与治理人员经济收入挂钩，有些企业治理人员不是尽力钻研治理方面的知识，而是只想着如何偷排和应付环保部门的检查，平时不熟练掌握治理的要领，上级检查时就随意应付了事。
1.3 企业治理人员操作技术有待进一步提高
有些企业治理人员本身文化素质较低，虽多次参加环保部门组织的治理人员培训，但由于培训时间较短，又只是纸上谈兵，无法理论和实际操作相结合，培训效果不佳。这些治理人员操作治理设施技术达不到取得好效果所要求的水平，无法发挥治理设施的最佳治理效果。
1.4 企业职工节水意识有待加强
为了降低企业生产成本，我国大中型企业在建厂时通常都配有水厂，生产时使用自己水厂的水。企业在生产过程中从水厂取水，成本低、取用方便，导致企业用水形式粗放、用水量不加节制。企业职工基本没有形成节约用水的意识。 2 对策措施
2.1 督促企业做好治理设施的维护保养工作
环境管理部门对全市企业的治理设施建立台账，并经常检查治理设施的保养工作。对一些治理设施严重破损并超标排放的企业，应限期整改，必要时实行重新验收。
2.2 对企业治理人员实行奖惩措施
在建议企业本身对治理人员实行工资与效益挂钩的激励制度的同时，环保部门也应对治理人员实行奖惩制度，对连续超标排放企业治理人员吊销治理人员上岗证，对每次检查排水都达标的治理人员，环保部门应该给予一定的奖励。
2.3 治理人员培训注重实效
加强行业间治理人员的交流，请个别治理效果好的企业的治理人员进行现场讲解，使治理人员的操作技术取长补短，实现共同提高。在原先注重理论的基础上，逐步转变为理论与实践并重，并注重实践，使全市企业治理人员的水平有较大幅度的提高。
2.4 加强对企业员工节水意识的宣传教育
节水和减少水污染要从每个员工做起，要将节水和减少水污染工作落到实处，需要每个员工的配合。要通过职工喜闻乐见的形式，加大宣传力度，在职工中全面普及节水、减少废水排放量的意识。只有提高每个职工的节水意识，才能将减少废水排放量落到实处。
2.5 水污染治理技术路线的选择，要遵照“适情对路”原则
在选择水污染治理的路线的过程中，要因地制宜，遵照“适情对路”的原则，“适情”是指要从当地社会和生态实际情况、企业经济效益、员工个人素质等方面出发，选择合理的技术路线；“对路”是指在选择水污染治理技术路线的过程时，要以污水的具体特征为基础，选择由针对性的技术。在选择技术路线的过程中，要避免盲目追求新、奇、特的误区。
2.6 大力推动污水处理设备的自动化技术
选择合适的水污染处理技术路线，要真正发挥其处理污水的作用，还要有配套的水处理设备。目前，我国水处理设备生产市场较混乱，产品质量参差不齐，产品自动化程度低。在设备使用和运行过程中，后期投入大，管理人员众多，操作环节多，指标监测控制不方便，不科学，影响了污水处理效果。为了改变这种现状，要加大资金投入力度，研发和推动污水处理设备的自动化技术。
2.7 大力推行清洁生产
从长远来看，工业走向环境健康化是总体趋势，清洁生产工艺的开发将是以后企业发展的必经之路。在生产中要大力推进清洁生产，遵循可持续发展的原则，避免走发达国家先污染后治理的老路，走出一条以保护资源与环境为目标的全新的发展道路来。
2.8 污染后的治理放眼于污染前的防治
一是加强对经济发展规划和建设项目的环境影响评价，还应包括对重要建设政策的评价，防患于未然，坚决不采取危害环境与资源的建设政策，不进行危害环境与资源的项目。二是尽快着手进行面污染源防治的研究和实践，并加大对水污染防治的投资。三是加快建设城市废水处理厂，提高城市废水无害化处理率，大力鼓励和采用适用于我国国情的、高效、低耗的废水处理技术，不要照搬外国的方案和技术。四是工业污染的治理应从末端处理改变为源头控制，以达到节约资源、削减污染的目的。
现在的我们已经清醒认识到问题的严重性，已经造成的水污染是我们疏于管理的结果，虽然治理工作在遏制水污染问题恶化方面取得了可喜的积极作用，但今后的工作更加艰巨和繁重，需要更完善的立法支持，更广泛的社会参与以及更持久的全方位投入，要坚持不懈地将治理工作开展下去。
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中图分类号：DF413文献标识码： A
改革开放以来,我国畜牧业实现了跨越式发展,但随之带来的畜禽粪便污水的排放大量增加,由于粪便利用率的低下和排放的不规范不达标,环境污染问题相当严重。畜牧业面源污染具有污染源分散、分布广泛、成因复杂且潜伏周期长等特点,对环境造成严重污染,许多国家已将畜禽污染的管理作为环境保护的重要内容,制定法律、法规,严加控制和管理。2001年3月原国家环境保护总局了《畜禽养殖污染防治管理办法》,把畜牧业污染防治正式纳入环境保护规划。目前,我国大中型畜禽场畜禽粪、尿年流失率达50%以上,致使畜禽场周围环境恶化,群众反映强烈,已经成为阻碍畜牧业持续稳定发展的重要因素。因此,要加强畜牧业面源污染防治,注重对环境的保护,减轻畜牧业生产活动对环境的危害。
1畜牧业面源污染的产生原因
据2011年底统计,全国大中型畜禽养殖场达1.8万多个,加上农村小规模饲养户,禽畜粪便及冲洗污水产生量巨大,年排放量达2000亿t以上,且基本上难以做到达标排放,与工业废水、生活污水并列水环境污染的三大源头之一。畜禽养殖污染产生的主要原因:一是畜牧业生产方式的转变。过去我国畜禽养殖是以分散户养、小规模经营为主,产生的粪尿总量不多,也能被耕地消化。随着人们对畜产品的需求量增加,推动畜禽养殖规模不断扩大,生产集约化程度不断提高,畜禽养殖产生的废弃物越来越多,逐步形成了污染问题。二是农业生产上化肥取代农家肥比例增加。畜禽粪尿等农家肥与化肥比较,有体积大、用量多、装运不便等突出问题,加上化肥来源已相当方便,很多耕地大量施用化学肥料,造成畜禽粪便没有了应用出路,从“利”变为“害”,成为了污染源。三是畜牧业养殖环节属微利行业,无力投入更多资金进行污染治理。与工业等其他行业不同,畜禽养殖业从总体上看利润率不高,而污染又相当严重,污染治理成本过高。此外,很多养殖户不了解有关环保法律法规和清洁生产技术。四是城市周边地区被清理的部分规模养殖场向农村迁移,进一步加剧了农村畜牧业污染问题。近年来,一些大中城市陆续出台相关畜禽养殖污染防治管理实施办法,全面清理城市周边养殖场,实行严格的禁养政策,畜牧业生产重心将向农村转移,污染也必然会向农村转移。
2养殖业污染的主要危害
一是污染水体。养殖场未经处理的污水中含有大量的污染物质,直接排放到江河湖泊、鱼塘中,使氮、磷含量 高,造成水体严重富营养化,对有机物污染敏感的水生生物逐渐死亡。有毒、有害成分进入地下水,可使地下水溶氧量减少,水体中有毒成分增多,严重时使水体发黑、变臭,造成持久性的有机污染;使原有水体丧失使用功能,极难治理和恢复。二是污染空气。畜禽养殖过程会产生大量的氨、硫化物、甲烷等气体,恶臭难闻,引发养殖场与周围群众关系紧张,甚至产生社会矛盾。三是传播病菌。畜禽废弃物中可能含有病原微生物、寄生虫卵以及滋生的蚊蝇,可成为人、畜传染病的传染源。
3治理对策
3.1切实加强对畜牧业面源污染防治的领导
各级政府要将畜禽养殖业发展规划纳入经济社会发展规划,根据环境容量条件科学制定畜牧业发展计划。在具体工作中,实行综合利用优先,资源化、无害化和减量化的原则,依法综合防治畜禽养殖污染问题。各级财政应安排治理污染专项资金,以促进和推动整治工作开展。通过多种途径,削减污染物排放总量,减少处理和利用难度,降低处理成本,为提高资源化水平创造条件。加大环保法律、法规宣传,吸取发展过程中存在的先污染后防治的教训,将畜牧业生态保护纳入环境管理工作的主要内容,提高全社会畜产品安全和环保意识。通过科技进步,推广高效、实用、价廉的治理技术,实现畜牧业发展与环境保护的“双赢”。
3.2抓好污染源头控制
一是划定禁养限养区。禁限养区范围内不再审批新建畜禽养殖项目。二是改建、扩建、新建畜禽养殖场。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。规划可养殖区域应有总体建设规划,并进行区域环境影响评估,提出用地规模、区域布局、治理模式、载畜量、环境目标等控制性要求,防止产生新的集中污染。今后凡新建场选址上要符合动物防疫条件和环保要求,并要配套消纳污染物土地或畜禽养殖场污染防治设施,与主体工程同时设计、同时施工、同时使用。三是种植与养殖有机结合。养殖场从平原片区向山地转移,按照配套的山地面积确定养殖规模,采取干湿分离措施和沼气治理措施等,将废渣、废液用于作物施肥,利用植物(作物)全部吸收有机污染物,达到废水零排放的标准。
3.3推广畜牧业污染治理模式,加强对现有畜禽养殖场的监督管理
引导散户向规模化转化,规范处理措施,提高经济效益,降低排污量。应用饲用酶制剂等高效、无毒副作用和环保型的饲料添加剂,提高饲料的消化率和利用率,减少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量。对畜禽粪便进行技术处理,提高畜禽粪便作为农业肥料的利用率。因地制宜,采用混凝—脱氨—好氧生化、沼气池—生物塘、生物活性酶配套处理工艺[1-2]等方法处理养殖业废水,使之达标排放。禁养区内养殖场按照法律法规的要求予以关停,不再开展养殖活动,原有养殖场及配套设施拆除或改作他用。其他规模养殖场要结合实际,配套建设干湿分离机、沼气池、沉淀池、生化塘(机械曝气或自然氧化)、鱼塘等足够容量的物理和生化治理设施,减少或不排放污染物质[3-4]。要加强对畜牧业环境污染的监测,开展畜禽污染现状的调查,科学地掌握畜牧业环境污染情况,为畜牧业生态保护提供依据。
4参考文献
[1] 于金莲,阎宁.畜禽养殖废水处理方法探讨[J].给水排水,2000(9):44-47.
[2] 陈银祥.畜禽养殖废水生物活性酶技术的应用效果[J].现代农业科技,2009(16):228-229.
随着我国农村经济的告诉发展，农村生态环境污染日益严重，出现了大面积的水体污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的现象。保护和加强农村生态环境建设，治理农村环境问题势在必行。因此，法制治理是农村环境治理的必由之路[1],也是改善农村生活环境，提高农产品质量安全水平，保障人民身体健康的内在要求[2].我国在农村环境法治上做出了卓有成效的努力，也取得了一定的成效。但农村点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，工业和城市污染向农村转移，农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村用水安全，制约了农村经济社会的可持续发展[3].
2 农村生态环境存在的主要问题
2.1水体污染比较广泛
农村水体污染源主要来自工业、农业和生活的污水。未经处理的污水直接污染饮用水源，导致饮用水受到不同程度的污染，地表水体富营养化，地下水质逐渐恶化，无法满足农田灌溉。加上气候等原因，农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重[4].
2.2畜禽粪尿污染量大
大量无序分散的农村畜禽养殖粪尿未经处理直接排放，造成水体、土壤、大气环境大面积污染。粪污经有氧发酵分解，孳生蚊蝇，繁殖细菌，传染疫病，给畜禽自身生长和人们身体健康带来危害[5,6].畜禽养殖业污染已成为我国农业面源污染主要源头之一，已超过了化肥和农药的污染，给畜牧业可持续发展带来了严峻挑战。
2.3农业生产方式粗放
农村用传统粗放的农业耕作方式发展农业生产，农民环保意识比较薄弱，滥施农药化肥，不仅农产品有残害物存留，土壤、水源和空气也逐渐被污染，大棚农业的普及，使得不可降解农膜地膜污染也在加剧，造成极大的农业生态系统威胁[7].
2.4工业污染逐渐加重
技术含量低、布局不合理、无集聚效应、粗放经营的乡镇企业蓬勃发展导致工业污染逐渐加重。生存环境和管理水平都较薄弱的乡镇企业污染后缺乏治理技术和资金支持，治理污染困难，致使农村生态环境呈现工业化污染问题。加上大量污染严重的城市工厂迁到农村，或将城市垃圾直接运往农村，形成城市工业污染向农村转移的现象[5].
2.5环保设施建设落后
农村居民居住分散，生产生活方式落后，人畜空间混杂，村庄建设规划差，缺乏环保资金。农村环保基础设施建设薄弱，道路未硬化、无公厕，村镇几乎没有大的垃圾和污水处理设施，无法对生活垃圾和生活污水进行统一处理[5].
3 农村生态环境问题成因分析
3.1农村环境立法滞后
新《环保法》实施前的法律法规体系主要侧重于工业污染防治和城市环境保护，对农村生态环保关注不足，未将农村生态环境和农村自然资源保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。农村现代化进程速度超前于农村环境治理体系，导致其在解决农村环境问题上显得力量薄弱和适用性不强[8].
3.2财政资金投入不足
以前我国环保污染防治资金几乎全部花于工业和城市，导致农村环保财政资金投入严重不足，农村很难获得环境污染防治和管理能力建设的财政资金;同时城市污染向农村扩散转移，点多面广的农村缺乏生活污水、垃圾的收集和处理等环保基础设施。
3.5政府监管机构缺乏乡镇农村普遍缺乏环保监管机构，未形成有效的行政管理工作体系和管理措施，难以全方位、规范化监管。
环保部门尚未健全农村农业环境监测的专门机构，缺乏监测仪器和业务经费，无农业环境常规监测，影响了农村环境质量改善。
3.4政绩制度考核缺失
有些地方政府存在着片面的经济观念，一味追逐经济指标，忽视了对生态环境的保护;另一方面片面追求城镇化速度，农村生态环境成为城镇化的牺牲品。
3.5农民环保意识薄弱
农村缺乏法制教育和宣传，农民接受学习环保法律法规和政策知识的机会少，加上农民本身整体文化水平不高，对环境危害问题认识不够到位，导致农村环境污染[5].
4 解决农村生态环境问题的对策建议
4.1完善农村环保立法
根治农村环境污染的基础是健全、严格的法律法规。农村环境保护立法建设应借助新《环保法》实施的契机，对现行环境立法加以重新整合，逐步健全完善适应农村现实和环保工作实际需要的法律法规体系，推动农村生态环保工作迈向制度化和规范化。同时要完善领导干部政绩考核制度，切实实行领导干部任期生态文明建设责任制、问责制和终身追究制，将考核结果与干部的提拔任用相挂钩，对不顾生态环境而盲目决策，造成严重后果的实行终身追究。
4.2强化环保知识宣传
大力开展农村环保宣教工作，提高农民环保意识。发动广大农民群众，以新农村建设为抓手，从农村、农民的实际出发，充分利用各种媒体，采取通俗易懂、形式多样、农民喜闻乐见的形式，因地制宜地开展环保宣传教育;着力改变农村落后的生活习俗，努力引导、营造一个学习、宣传和贯彻落实生态环境保护知识、政策和措施的氛围，切实维护好农民自身的合法权益。
4.3加大农村环保投入
各级政府要加大农村环境保护专项资金投入，支持投资建设农村环境污染治理设施，加大农村生活污水和1设力度。根据当地污染物排放要素和经济发展水平，因地制宜的推广使用低成本、易管理的污染防治技术，最大限度节省投资、提高污染治理设施运行效率。积极推行“户分类、组保洁、村收集、镇集运、县处理”的垃圾收运处理模式，对生活垃圾进行无害化处理，逐步实现城乡环境基础设施一体化。
4.4加强农村环境整治
继续加强农村环境综合治理力度，在全国范围内开展农村环境综合整治。农村环境综合整治内容包括生活垃圾集中收集处理、畜禽养殖粪尿和生活污水治理、农村河道池塘水沟治理、土壤污染防治和水土流失控制等。重点抓好水污染治理、饮用水源地保护、固体废弃物治理、人畜粪尿污染治理和综合利用;加快农村生活污水资源化利用和无害化处理，开展农业面源污染治理，有效改善村庄环境，加快建立农村环境长效管理机制。
4.5严格环保行政执法
加大环境执法力度是环保工作的重点。新《环保法》规定县级、乡级人民政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治，这就要求在防治污染问题上，要结合本地农村污染的实际情况，不断提高自身的行政管理水平，加大农村环保执法力度，依法严厉查处污染和破坏农村环境的违法行为，切实做好农村生态环境保护工作。
参考文献：
[1]项二玲.农村环境保护的法制建设[J].资源节约与环保，2014(4)：160.
[2]蔡安宁，张春梅.对农村生态环境建设的思考[J].环境与可持续发展，2008(6):53~55.
[3]崔家荣.农村环境污染主要成因及防治对策探讨[J].环境与可持续发展，2015,40(3):60~62.
[4]冉建平.我国农村水体污染现状、原因及其对策研究[J].资源节约与环保，2013(8):27.
[5]张笑归，刘树庆，宁国辉，等.我国农村环境污染现状及其对策研究[J].河北农业科学，2009,13(4):100~102.
[6]徐伟朴，陈同斌，刘俊良，等.规模化畜禽养殖对环境的污染及防治策略[J].环境科学，2004,25(S1):105~108.
[7]张锐连，姚峰.农村环境污染现状及环保体系构建[J].辽宁农业科学，2014(5):38~40.
关键词:流域水环境;污染防治;源头控制;综合管理
水是生命之源，人类的生存活动也都离不开水。但如今，受各种因素的影响，现阶段我国流域水环境的污染范围不断扩大，污染程度越来越严重，对人们的正常生产活动造成了严重的影响。虽然，我国针对水环境污染采取了各种防治措施，但是没达到预期效果，水环境污染导致的问题不断出现，没有得到有效、持续的改善。所以，采取有效的防治措施，从源头上控制污染来源，从流域综合管理上加强对水环境污染范围和程度的控制，营造良好持续的水环境。
1流域水环境污染的综合防治现状
1．1缺乏流域水环境污染治理全局战略
水环境污染问题涉及范围很广，主要涉及有流域地形特点流域土地利用开发状况及行业类别等，必须要加强流域尺度的水环境管理。我国在流域水环境污染治理上主要是以区域污染控制为出发点，对流域全局的管理措施存在不足。而欧美一些国家主要强调的是流域生态系统的整体治理，要注重与流域内水质有关的所有问题，确保流域水生态的完整性。
1．2对污染来源的复杂性理解不够
流域水环境污染治理关注较多的是总磷、氨氮、化学需氧量及重金属等水质指标，严重忽视了在水质监测指标中表现不出的毒性污染物，如持久性有机污染物(多环芳烃)。这些污染物通常都难以降解，能在水环境中存留较长时间，在水的迁移会严重威胁着人类的身体健康和生态平衡。
1．3对不同区域污染特点研究力度不够
我国江河湖泊众多，同一流域不同区域的环境差异较大，针对各个流域的不同区域进行水环境特征的检测分析，同时也没有开展污染因子及干扰因素对水生态系统的影响作用关系的研究，如果盲目采取同样的防治措施的话，会无法准确判断流域水环境的具体情况，难以达到预定的防治效果。
2我国流域水环境污染的原因
我国流域水环境污染的原因主要有以下几个方面:首先，随着近年来我国经济的高速发展，在一定客观程度上加剧了中国流域水环境的污染程度。人类活动加剧，污水排放增加，因此造成严重的水体污染。其次，我国水资源的缺乏及不合理利用。我国水资源南北区域分布不均匀，我国北方地区面积约占全国的63～64%，而水资源量却不到20%，相比之下，南方地区的面积约占全国的37%，而水资源量却高达80%;随着我国水资源开发程度的不断提高，由原来的1000亿立方米供水量增加到5000亿立方米，但是我国的农业、工业城镇仍存在严重缺水，在全国688个城市当中约有400多个城市存在缺水问题。水资源的缺乏在一定程度上加重了水污染的形势，另外水资源的价格设置不合理以及节约用水意识淡薄造成了水资源的浪费，据统计，我国75%～80%的用水量为农业用水，平均用水利用率仅为30%左右，这与发达国家级的用水利用率差距较大;在工业用水方面，其重复利用率在50%以内，而发达国家的工业用水重复率在80%以上。最后，粗放型生产方式、产业结构和布局不合理。现阶段我国的经济增长模式以粗放式为主，工业和农业的生产结构不合理，生产工艺水平也比较落后，使得污染物的排放难以降低，同时，城市污水处理系统以及排污管道的建设也较为落后，种种因素都加剧了水环境的污染程度［1］。
3流域水环境污染控制与管理对策
3．1将末端治理转向源头控制的治理策略
针对工业生产方面，要引进新的技术设备提高生产技术水平，通过采取清洁生产和循环经济的模式来有效降低能耗和物耗，以降低排污量，实现经济与环境协同持续发展。针对农业生产方面，在流域生态特殊区域实施人口控制和粮食补给政策，同时，增大有机肥料的施用量和施用面积，有效控制化学性肥料的使用;严禁土地的胡乱开发和植被的破坏，快速推动“退耕还林”政策的实施，以减少水土的流失［2］。
3．2对相关水环境污染物进行分类控制
在进行流域水环境污染防治的过程中，要针对不同的污染物采取相应的控制措施，通过对不同污染物的形态特征以及危害程度等，对水环境污染物进行合理分类，例如，根据水污染物质的特征情况，可将其分为无机物、有机物以及金属物质等等;抑或根据水污染物的危害程度分为常规污染物、优先控制污染物等等;所以应该根据污染物的不同类别进行相应地控制。
3．3对水环境实施分期保护原则
对水环境的分期保护主要采取季节性划分和年度性划分两种分法。季节性划分的目的主要是显现控制中的水期差异性，而年度性划分是为了实现目标与措施的分阶段实施。通常我国在对流域水环境采取控制措施的过程中，主要以枯水期的水文条件来当作水质安全的水文条件，来制定相应的水污染控制方案。而实际应用中，这种方法并没有充分考虑到水污染的差异性，因此存在很大的缺陷，同时水污染的危险期还可能不在枯水期，比如辽河流域它的污染最严重的时段是在丰水期，所以，在水污染防治实施分期保护原则时应该结合流域的具体情况进行实施。
4结语
综上所述，我国流域水环境污染的范围和污染程度都在逐渐增大，因此，应该及时采取有效的管控措施加以防治。在进行流域水环境污染进行防治的过程中，一定要根据不同流域区域的水质环境，充分考虑水环境的差异性，有针对性地制定相应的管控措施，加强实施力度。
参考文献:
［1］李胜，陈晓春．基于府际博弈的跨行政区流域水污染治理困境分析［J］．中国人口，资源与环境，2011(12):221．
