时间：2023-07-25 17:16:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环境污染治理案例，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】新农村 河北省 环境污染 综合治理
一、河北省新农村建设进程中的环境污染现状
（一）工业污染源从城市转向农村
随着现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加上产业梯级转移和农村生产力分布调整的加剧，越来越多的工业园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活垃圾向农村地区转移，农村环境污染严重。而其中的工业企业废水、废气、废渣等“三废”超标排放是导致农村环境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾处理不得当
农民的环保意识相对比较薄弱，农村环保基础实施相对滞后，大多数农村没有地下污水处理站和垃圾处理站。村民们将自家的生活垃圾直接倾倒在田间水渠，污染生态环境的同时，生活污水中含有的重金属和难以降解的有毒物质随着渗透土壤中，如果到达地下水系统，将会引起地下水的污染。河北省农村地下水污染情况比较严重，根据《华北平原地下水污染防治工作方案》显示，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染成分为贡、镉、铬、铅等，污染来自海河流域污染地表水入渗补给，严重威胁河北省地下水饮用水源安全。
（三）农业面源污染严重
根据2012年河北省环境公告显示：2012年全省化学需氧量排放量为134.9万吨，其中工业和生活排放量为42.3万吨，农业源排放量为91.8万吨。可见河北省农业面源污染严重，已经逐渐超过工业点源污染和城镇生活污染。而近几年，由于农民缺乏相关的环保意识，盲目提高农产品产量，使得农药、化肥、地膜的施用量呈上升趋势。据《2012年河北省环境状况公告》数据显示，2012年河北省粮食播种面积为6302.37千公顷，其中农用化肥施用量为329.33万吨，农药使用量为8.48万吨，农用塑料薄膜使用量为12.69万吨，其中地膜使用量68248吨，地膜覆盖面积达1159.06千公顷。与2011年相比全省农药、化肥、地膜使用量呈上升趋势。
（一）德国的环境污染治理实践
德国注重保护生态农业发展。德国政府高度重视对农场生态环境的保护，规定禁止使用化学农药，采用与自然控制力相协调的病虫害防治措施；禁止使用化学肥料，采用农家肥料，种植豆科植物，实施秸秆还田措施；采用合理多样的轮作和间作制度。政策上，实施环境保护补贴，使得生产对环境的影响向着有利于环境保护的方向发展。
给我们的启示：一是推进农村环境局域化管理。可以从农村的整体规划入手，以村为单位，结合村子自身的农业及景观特点，制定具有特色的环境保护局域规划。二是发展生态农业。例如可利用“秸秆还田”等措施，对土地施天然肥料而减少化肥的实施，这样一方面可以促进土壤有机物及氮、磷、钾等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，还能防治燃烧秸秆所导致的大气污染。
（二）美国的环境污染治理实践
美国农村拥有一整套完整的垃圾处理回收产业链。在美国的乡村，生活垃圾都是由规模不大的、专门从事废弃物收购的家庭公司来承担，这些公司在当地“比比皆是”，家庭公司的员工也是农民，他们开着垃圾车去各家各户收取垃圾，并取得一定费用。这样美国农村生活垃圾就得到了很好的处理，经过收集、回收、处理、加工、销售等一系列商业化的运行模式，形成一个垃圾回收的产业链。
给我们的启示：一是农村环境污染治理，需要村民提高自主意识。政府的法律制度是约束外因，提高农民自身的环保意识是内因，内因外因相结合才是实施环境污染综合治理的有效途径。二是制定更加完善的法律制度。目前我国农村的环境保护方面的法律过于分散，没有一部农村环境保护的专门法，造成农村特有的一些环境污染，没有明确的监管和治理措施，因而有必要进一步完善农村环境保护方面的法律。
三、河北省农村发展的环境污染治理建议
通过借鉴国内外农村环境污染治理的经验，提出适合河北省新农村建设的农村环境污染治理的建议：
（1）积极完善农村环境基础设施建设。深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。多增加一些环保服务站，垃圾处理回收站，完善农村生活污水处理系统。争取做到每个村落都能够设一个能够解决自身污水垃圾的处理系统，村中建立更多的符合卫生条件的厕所，并定期有专人负责清理回收。各级政府要动员村民捐助农村环保设施，为农村环境治理争取到更多的资金。
（2）发展生态环保农业。在农业生产上，要科学合理使用化肥、农药、农膜等化学物质，实行有机肥和无机肥相结合，通过采用生物防治病虫害方法进而大量使用农家肥、种植绿肥等方法，提高农作物的产量；采用合理多样的轮作和间作制度，提高土壤肥力，保护生态环境；合理采用“秸秆还田”措施，增加土壤中的有机物质，防治大气污染。
只有完善农村基础设施建设，发展农业生态经济，才能将“环境污染治理”落到实处，而非停留在口头上，真正为村民谋取利益，从根本上调动村民积极性，从而促进河北省经济又快又好地发展。
关键词：环境责任；虚拟价值；产业排污；环境污染；广义虚拟经济
中图分类号：C812 文献标识：A 文章编号：1674-9448 （2015） 03-0030-08
一、引言
随着我国社会经济的快速增长，区域产业排污造成的环境污染日趋严重，已经影响到人们的生存环境以及居民的健康与生命，迫使人们关注环境问题，积极履行区域产业排污的环境责任已经成为一种发展趋势。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》、《国家“十二五”环境保护规划（2011～2015年）》以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011～2015年）》的要求，节能减排、环境治理以及生态环境恢复等都是首要任务。为贯彻落实以上几个规划，指导和推进全国大气污染防治科技创新，培育和发展节能环保战略性新兴产业，支撑大气环境质量改善，科技部和环境保护部在广泛征求意见基础上，启动实施“清洁空气研究计划”，组织制订了《蓝天科技工程“十二五”专项规划》，研究编制《水污染防治行动计划》和《土壤环境保护和污染治理行动计划》。其中蓝天科技工程是支撑国家深化节能减排和改善大气环境质量的重要科技工作部署。但是，我国产业普遍存在缺乏环境保护意识，随意排污的现象，造成了严重的环境污染。我国区域产业排污造成的环境责任价值呈现出虚拟形态，带有很强的扩散性及不确定性。因此，环境责任虚拟价值构成及其测度逐步成为一个亟待解决的问题。在这种情况下，我国产业发展面临着重大的环境压力，研究区域排污的环境责任虚拟价值构成及其测度方法具有特别的重要性与迫切性。
Oliver Sheldon（1924）最早提出了社会责任的概念，20世纪60年代环境责任从社会责任中分离出来； Ayres和Kneese（1969）研究了生产和消费的外部性，提出了环境保护的思路；HubertBocken（2006）研究了欧洲产业排污的环境责任制度，重点研究了环境责任保险定价方法；Lenzenet al.（2007）研究了生产与消费的环境责任计量方法；Rodrigues和Domingos（2008）对生产与消费环境责任计量方法进行了比较分析，并进一步研究了环境责任计量方法的选择问题；Elizabeth J.Wilsonet al.（2009）研究了碳捕获和碳存储责任机制的评估方法；Julia Martin-Ortega et al.（2011）利用价值等值的方法研究了欧洲环境污染伤害造成的环境责任，并进行了环境责任评估方法的研究；Garcia-Villanueva Luis Antonio et al.（2014）研究了墨西哥城历史上发生的苯污染事故造成的环境责任，并对环境责任进行了评估研究；
国内对这一问题的研究起步较晚，王秋玲（1992）在分析国外环境责任问题研究的基础上，归纳了环境责任与义务发展的新趋势；金慧华（1995）研究了国家的环境责任，对国家与企业的环境责任进行了划分；耿进（1997）分析了环境责任意识与环境责任原则，强调环境责任问题研究的重要性；曾勇等（2001）针对项目层次环境成本核算技术存在的大缺陷，构建了产品生命周期环境成本核算模型；张文学和杨立刚（2003）在现状分析的基础上研究了环境责任的界定问题；徐祥民和吕霞（2004）分析了区域环境污染的产生根源，并对环境责任确定的合理性进行研究；林左鸣（2005）开创性的提出建立一个广义虚拟经济的思维框架；林左鸣（2006）从生活价值论角度，来解读财富的属性；王彦亮、林左鸣（2010）认为马克思的研究成果和经济学哲学思想就是广义虚拟经济的理论依据；刘喜梅和温桂芳（2012）基于广义虚拟经济理论的二元价值容介态观，提出了多维度的能源价值容介态体系；宋建波和李丹妮（2013）分析了区域产业排污的环境责任与环境绩效的关系，并分析了实践启示；王桂花等（2014）对区域产业排污的环境责任进行了界定，构建了区域产业排污的环境责任价值的分层模型。
通过以上国内外研究文献的回顾可以明显地看出，国外对区域产业排污的环境责任虚拟价值构成及其测度的研究已经比较成熟，基本形成了系统的理论与方法体系。国内对这问题虽然有一定的研究，但还处在起步阶段，许多已有的研究成果多在描述基本概念和发展现状，或者介绍或借鉴国外的研究成果。特别是国内的研究多在研究区域产业排污的环境责任价值状况，很少从广义虚拟经济的角度研究环境责任虚拟价值的构成，更是缺少对区域产业排污环境责任虚拟价值测度方法及其应用的研究，使得我国区域产业排污的环境污染治理缺乏有效的定量分析手段，影响了环境污染治理的效果和效率。因此，在这种情况下，运用广义虚拟经济学理论去研究区域产业排污的环境责任虚拟价值构成，并研究测度环境污染损失虚拟价值的有效方法，就成为一项十分重要与迫切的研究课题。
二、区域产业排污的环境责任虚拟价值构成分析
广义虚拟经济视角下环境污染损失虚拟价值度量是环境污染治理和生态环境优化的重要内容，是环境质量综合评价的重要组成部分，也是广义虚拟经济学理论在环境污染治理中的重要应用。区域产业排污的环境责任虚拟价值是指产业排污造成的环境污染损失没有具体的实物形态，而且其价值大小具有明显的扩展性、不确定性以及影响持续性特征的价值形态。通过深入分析与创新性探索，确定了区域产业排污的环境责任虚拟价值构成，主要包括以下几个主要部分。
（一）环境污染恢复费用
区域产业排污主要是“三废”排放，即废水、废气和废渣的排放，生产中排放的“三废”多含有有毒、有害的元素，需要通过环境治理恢复环境状况，使之达到污染前的环境状况。其治理费用等于“三废”不同类别的治理量与相应治理单价之间的乘积之和。由于“三废”排放的污染量大于实际的排放量，也就是“三废”排放之处具有传染性污染，这就会大大增加环境恢复的费用。需要加强对区域产业“三废”排放的管理，特别是控制排放方式及排放量，以最大限度地减少环境实际污染面积及污染量，才能够起到控制治理费用的目的。
实际上，环境污染治理的恢复费用与治理时间、治理强度以及治理手段有关，环境污染损失具有扩散性、持续性、传染性的特点，呈现虚拟价值形态。区域产业排放的废水、废气和废渣会按照污染程度或其他的标志区分为不同的种类，每一类排放物的治理费用存在差异，这就需要按照不同类型污染物数量及其治理单价计算环境污染治理费用。由于区域产业“三废”排放及其环境污染、环境治理等环境的复杂性，不同类型排放物以及不同单位的同种污染物的污染治理费用会存在很大差异，其环境污染恢复费用的构成及其测度的大小也有很大不同。
（二）环境污染超额损失承担费用
区域产业排污的复杂性、技术状况、人员素质以及管理状况决定了排污的状况，除此之外还会发生意外事故，这都会容易发生超额排污的结果。从排放的污染物对环境的影响来分析，由于污染物对环境污染的传递性以及扩散性以及环境治理的及时性等，都会造成超额损失的现象，这就需要生产者承担超额损失。区域产业排污的环境污染超额损失是指由于“三废”排放所发生的超过正常损失以上的费用。包括：传染性污染损失、环境污染造成的人类健康及其生命损害费用、对动物生物和资源的损害费用及其他损失的总和。主要包括：
1.传染性污染损失费用
传染性污染是指污染物碰到非污染物就扩大污染区域及其规模的现象。由于区域产业生产排放的“三废”具有传染性污染，其污染量远大于排放量，环境治理不仅要恢复“三废”排放的数量，还要治理扩展污染的相关资源数量。实际上，传染性污染数量和治理价格都很难确定，需要根据实际情况通过估计确定。
2.对人类健康及其生命的损害费用
区域产业排放的有毒有害的气体、废水及其废渣会污染人们的生存环境，生活在污染区域内的居民就会遭受身体的伤害，发生疾病需要治疗，发生死亡需要赔偿，这些费用都是由于“三废”排放所产生的扩张性污染损失造成的，呈现虚拟的价值形态，随着环境治理的延续减少其价值，如果不进行治理就会增加其损失。
3.对动物、生物和资源的损害费用
区域产业排污除了对人类健康和生命造成危害外，还会对排污现场以及附近的生物及资源产生损害。例如：各种动物、庄稼、经济作物、树木、土地、建筑物等。对动物的损害与对人的损失相似，对生物与其他资源的损害要看具体的损耗状况及其影响的范围、时间、程度等。在实际估算时还要考虑污染源的唯一性以及环境和政策的影响等因素。
4.其他扩展性损失费用
区域产业排污污染环境造成的危害是多方面的，除以上分析的内容外，其他的辅、间接性损害不再具体分析，统一归并到其他扩展性损失费用中，确定的原则是与目标区域的排污行为相关，并尽量剔除其他形式污染造成的费用。
（三）环境生态化建设支出费用
区域产业在一定的社会环境下，除自身“三废”排放污染环境外，其他单位的“三废排放污染”、原有污染的传染、现有环境本身就存在污染等原因造成的环境状况没有达到生态化的要求。生态化是指按照生态规律进行的“末端治理”，它是对环境污染的修复、重建与建设。具体来说，生态化建设是指某一区域环境达到无污染原始状态的恢复过程，这一环境治理目标一般高于当地现有的环境清洁程度，需要在目标区域产业所在地将现有环境状况提升到生态化的治理目标。这部分建设费用带有很大的不确定性，它取决于当地环境状况与生态化建设目标的差异以及生态化建设的具体水平。
本文所指的区域产业环境生态化建设支出费用是指将目标区域产业所在地环境状况提升到生态化建设要求所需要的建设投资的总额。我国目前尚没有环境生态化建设标准，建设费用的确定需要根据目标区域产业排污、环境污染及污染治理的状况确定。生态化建设主要是对受人为活动干扰和破坏的生态系统进行生态恢复和重建，是根据生态学原理进行的人工设计，充分利用现代科学技术，充分利用生态系统的自然规律，是自然和人工的结合，达到高效和谐，实现环境、经济、社会效益统一的过程。
（四）环境改良与发展所需投资
本文所指的环境改良与发展是指环境状况提升的最高境界，也就是为满足人们的享受需求，不断改良环境，提升环境质量的过程。为了满足区域产业排污的环境责任测度的要求，本文定义这部分投资是在已经达到生态要求的区域环境，通过环境隐患的改良以及提升环境质量的建设，使环境质量得以提升，从而使得人们居住的环境更加美好，更有利于促进人们的身心健康，满足人们高层次享受要求的投资行为。主要包括：
1.环境隐患改良投资
这种投资是指由于人为或自然的原因，区域环境中存在一些隐患，这些隐患虽然不影响目前的环境质量，可这些隐患一旦爆发不仅会影响未来的环境质量，而且会影响人们的健康、生命以及其他相关利益。为了消灭这些隐患，需要进行投资改良，并按照未来较长一段时间的提升要求进行超前性的建设，使改良工程会在较长的时间内起到提升环境质量的目的。
2.环境发展投资
这种投资是指为了提升人们的居住环境，按照科学规划及计划进行的高目标的环境建设投资，这种行为使得原有的环境发生明显的提升，其建设目标与区域发展状况以及投资能力、未来建设规划、人们的需要等多种因素有关，在实际的环境质量提升投资中，应进行科学论证，充分考虑经济发展状况和现有的环境状况，科学地进行建设，促进区域环境的可持续发展。
社会经济的发展会对环境质量提出更高的要求，这是人们生活水平提高的要求，也是社会进步的标志。随着社会经济的不断发展，环境改良与发展所需要的费用就会不断提高，规范这部分投资对提高环境质量具有重要意义。
三、区域产业排污的环境责任虚拟价值测度模型构建
（一）区域产业排污的环境污染治理责任测度模型
区域产业排污的环境污染治理责任实际上就是环境责任构成中的环境污染治理恢复费用。由于城乡环境污染治理有很大差异，本文将其进行规范，忽略其差异，均视同为复杂程度具有差异的相同性质的环境治理项目。本文将区域产业排污的环境治理责任，也就是环境污染恢复所需要的费用划分为：原住居民的搬迁费用、耕地的损毁补偿费用、原建筑物拆迁及清理费用、环境绿化维护费用以及其他费用等五个部分。下面逐项分析其测度方法：
1.原住居民搬迁所需要的费用
区域产业排污的环境治理项目实施使得原住居民失去了原有的住房和习惯的生活环境，相关责任单位及地方政府应充分考虑其住房的经济补偿。对于搬迁居民住房的经济补偿，我国惯用的方法是以原有住房面积为依据，充分考虑住房的质量、装修和新旧等因素来进行补偿。假定项目的实施使得居民i拆除的住房面积为Si，每平方米住房拆除的补偿价格为Pi，拆迁的居民户数为k户，由于住房质量等因素而考虑的修正系数为γi≥0，则总搬迁费用为：
（1）
2.耕地的损毁补偿费用
区域产业排污的环境治理项目需要占用耕地，这些耕地是原住居民赖以生存的生产资料。同时，耕地的占用也一定程度上破坏了其农业生产生态系统，对于这部分费用也应对其进行补偿。假定环境治理需占用耕地面积X单位，目前单位耕地用于农业生产可得年收入I，年投入C。由于农业生产具有可持续性，随着市场的发展和经济的增长，单位耕地净收益增长率为ε，考虑资本时间价值，第t年的折现率为R，年限为n，则耕地总补偿费用为：
（2）
3.原建筑物拆迁及清理费用
原建筑物拆迁及清理费用是指环境治理项目实施过程中，需要拆除区域内的除原住居民住房之外的建筑物，例如废弃厂房等，这需要付出费用。这些建筑物由于破旧等原因不利于城市居民生活环境的美观，其拆除成本计入环境治理责任虚拟价值。假定此类建筑物面积为Zi，相应建筑物的单位价格为PI，建筑物拆除后的清理费用系数为μ，建筑物的种类为m，则原建筑物拆迁及清理总费用为：
（3）
4.环境治理维护费用
在环境治理项目实施后，自然条件下，其功效会随时间而降低，甚至造成其他的环境问题，因此需要对其进行维护。环境治理维护费用是指环境治理项目完成后每年为维护这些工程继续发挥功用而花费的成本，它取决于该项目维护的难度。假定环境治理项目的总面积为S，单位面积每年需要的维护费用为Ft，同样第t年的折现率为R，影响年限为n，则环境治理总维护费用为：
（4）
5.其他费用
在区域产业排污的环境治理项目的建设过程中，还可能会发生一些其他与环境治理相关的费用，这些费用也是环境责任虚拟价值的有机构成部分。如：公共垃圾处理、局部污染治理等，包含除上述费用以外的所有与环境治理和改善相关的费用，用C5来表示。
根据以上分析，区域排污的环境责任虚拟价值分为五个基本的构成部分，每部分的测算方法都已给出，以代表区域产业环境治理责任，则：
（5）
（二）区域产业排污的环境污染改善责任测度模型
区域产业排污的环境改善责任是对生产排污环境治理质量的更高要求，它包括：环境污染超额损失承担的费用、环境生态化建设支出费用和环境改良与发展所需要投资。由于区域产业排污环境治理的复杂性，环境改善责任的计量模型构建如下：
1.环境污染超额损失承担的费用
根据区域产业排污的环境责任构成分析结果，环境污染超额损失承担的费用是指超过环境污染恢复成本以上的部分费用，主要是超额污染损失和对居民的伤害损失。区域产业的环境污染主要是指废水、废气和废渣三种污染物，环境改善项目在一定程度上有利于减轻“三废”污染，降低其污染带来的损失。也有利于促进居民的身心健康，降低疾病的发病概率。假定Wi表示污染物i的超额污染数量，βi表示单位污染物i超额排放造成的经济损失；Hj为疾病j的发病人数，Pj为其平均治疗价格。则环境污染超额损失应承担的费用为：
（6）
2.环境改善的生态化建设支出费用
区域产业排污的环境污染改善包括环境质量提升的内容，主要是环境生态化建设，具有多种的具体形式，例如：环境绿化、植树、公园修建、体育场馆等。假定区域产业排污环境污染改善的生态化建设项目工程量为Ei，生态化治理工程f的单位改善成本或价格为，则环境生态化建设支出费用可以表示为：
（7）
3.环境改良与发展投资所提升的环境价值
这部分环境责任包括环境改良与发展产生的直接增加的环境价值和间接增加的环境价值两部分。改善与发展环境直接增加的环境价值是指由于环境改善过程中直接节约的费用或增加的价值；改善环境间接增加的环境价值是指由于环境质量提升造成的该区域土地及房地产价格的增长、间接引起的原产业的价值增值以及与环境改善相关的价值增值（旅游等）。假定Vi表示第i项环境改善直接增加的价值，λ为环境价值系数，该区域收益土地和房地产面积为，其单位价格平均上涨；每年与环境相关的价值增值为Tt，同样第t年的折现率为R，则改良与发展环境投资所提升的环境价值为：
（8）
则区域产业排污的环境改善责任价值可以表示为：
（9）
（三）区域产业排污的环境综合责任计量模型
区域产业排污的环境综合责任就是全部责任，也就是各项具体责任之和。实际上，区域产业排污的环境责任除了环境治理责任和环境改善责任以外，还有环境发展责任以及两项责任以外的其他责任，综合责任既包含了环境治理责任和环境改进责任，又包含了两项责任以外的其他环境责任。根据以上分析，我国区域产业排污的环境责任的综合责任可以表示如下：
（10）
式中：ER为环境责任，C为环境治理责任价值，BE为环境改进责任价值，F为其他环境责任。其他环境责任的计量十分麻烦，实际上它与环境治理责任和环境改善责任关系密切，可以利用这两项责任的计算结果进行估算，考虑一个价值变动系数为s，这个系数可以通过建立关联的方法进行确定。这时区域产业环境综合责任价值可以表示为：
（11）
四、区域产业排污环境责任虚拟价值测度的实例分析
为了更好地说明上述数学模型在区域产业排污的环境责任度量中的应用，本文选择江苏MV集团公司的环境治理项目作为案例应用研究。该环境治理项目涉及总面积23.702公顷，农居民搬迁户数244户，总人口817人，总耕地面积1225.5亩，目前主要以水稻种植和树木为主。项目拆迁住房面积23595平方米，其他建筑面积包括公共卫生间、垃圾集中处理处以及户外娱乐场所等等，共计3647平方米。下面应用本文的区域排污的环境责任虚拟价值测度方法进行应用研究。
（一）区域产业排污的环境治理责任测度
该项目涉及住房面积建造于20世纪90年代至2013年，为简化计算，本文取5年为一个时间段，其平均修正系数每5年折旧。耕地面积每亩每年净收益为2000元，且年增长率4%，折现率8%，建筑物的清理费用系数为。环境绿化每年的维护费用为建设费用的12%。应用上述计算式可得各项费用如表1所示：
根据以上各种具体环境责任的计算结果，应用本章对区域产业排污环境责任的测度模型，确定本区域产业的环境治理责任为：
（二）区域产业排污的环境改善责任的测度
根据江苏MV集团公司环境污染治理及其改善的具体方案以及研究收集的相关基础资料，应用
=2167.8+1224.6+382.9+2559.8+262.3=6597.4万元上述构建的区域产业排污的环境改善责任测度方法，应用以上测度公式就可以确定该区域环境改良项目的环境改善责任价值，计算结果如表2所示。
以上BEi是区域产业排污的环境责任各分项的计算结果，根据这些结果以及上述分析的方法，确定该区域环境改善责任为：
BE=C+BE=122.9+290+1545.7=1958.6（万元）
（三）计算区域产业排污的环境责任综合价值
根据上述环境治理责任和环境改善责任的测度结果，如果区域产业排污的环境责任的综合价值系数为8%，则应用以上的理论与方法，可以计算确定本区域排污的环境责任综合价值为：
=（1+8%）×（6597.40+259.60+1985.60）
=1.08×8815.60=9520.85
根据以上计算结果，本区域生产排污的环境责任为9520.85万元，如果区域生产考虑了这项经济损失，其经济效益就会明显下降。当然，环境污染是生产的伴生物，“三废”排放也是产业生产的一种产出，应正确面对，注意在发生生产的同时，逐步加大环境治理的力度，促进生产环境污染倒“U”趋势的形成。
五、结论与建议
为实现对区域产业排污环境责任虚拟价值的有效测度，本文在研究背景及文献综述的基础上，利用经济学与管理学的有关理论，深入研究了区域排污的环境责任虚拟价值构成，将其细分为：环境污染恢复费用、环境污染超额损失承担费用、环境生态化建设支出费用和环境改良与发展所需投资。实际上环境污染恢复费用就是环境治理责任虚拟价值，环境污染超额损失承担费用、环境生态化建设支出费用和环境改良与发展所需投资属于环境改善责任虚拟价值。在此基础上，采用数学建模的方法对其进行了测度及其应用研究，收到了比较满意的测度结果。区域产业排污环境责任虚拟价值的构成及其测度研究是一项十分复杂的研究课题，需要长期的修正与完善才能够达到比较满意的效果。修正与完善本课题的研究效果是一项长期的任务，需要从以下几个方面人手：
1.完善区域产业排污的环境责任虚拟价值管理的生态环境。环境建设是环境责任虚拟价值研究的基础，要提高区域产业排污环境责任的测度效果，就要重视生态环境建设，通过提高人们的环保意识以及加大环境建设的投入，以不断优化与完善课题研究的生态环境，促进研究效果的不断提高。
2.继续细化环境责任虚拟价值构成的研究。明确环境责任虚拟价值构成是实现合理测度的基础，本文的研究虽在一定程度上满足了测度的需要，但由于环境责任虚拟价值构成的研究还需要进一步验证其合理性，研究结果就必然存在一定程度的缺陷，还需要未来的研究者更加深入地研究这一问题，促进区域产业排污环境责任虚拟价值构成的更加科学、更加合理、更加有效。
【关键词】水资源纠纷案例；水污染；治理措施
中图分类号：D99
文献标识码：A
文章编号：1006-0278（2015）02-101-01
一、莱茵河与泰晤士河水资源纠纷案例
莱茵河位于欧洲中部，是一条国际河流，其发源于瑞士的阿尔卑斯山中部，流经奥地利、瑞士和法国边界，穿过德国境内，至荷兰入北海。人口与能源消费量的增长、沿程土壤的农业开发以及使用杀藻剂和人造化学试剂等成为造成莱茵河水质恶化的主要原因。各国针对莱茵河水污染采用的主要治理措施有：一是建立国际性的管理机构，制定有关协定、条约；二是大力兴建污水处理设施；二是加强对污染物监测；四是治理重点污染源与工业区污染；五是采用人工充氧设备和增氧机。①荷兰于1950年发起成立“莱茵河国际防污染委员会”，该委员会主要任务是：调查研究莱茵河污染性质、程度与来源，提出防污具体措施并制定共同遵守的标准。德国政府于1961-1971年共投资68亿马克用于治理莱茵河，1971年后，每年直接用于治理莱茵河投资为14亿马克。
泰晤士河作为伦敦市及其西部郊区以及牛津市的主要水源，1800-1850年间，工业污染以及人口膨胀导致污染负荷增加成为泰晤士河水质恶化的主要原因。由于设施不完备，抽水马桶的粪便未经处理就直接进入泰晤士河，造成河水污染。针对上述污染原因，1850-1900年间，把建设污水排放系统、提高河流流速、建立污水沉淀厂做为治理重点；1900-1950年间，“非点源”污染物（如农业灌溉水）排放、“点源”（如污水排放口）排放、工业区水管直接排放以及雨水从污水管表而溢流成为泰晤士河水污染物主要来源，其采取主要治理措施为一是严格控制工业“三废”排放；二是建立活性污泥法的污水处理厂；二是采取河内人工充氧。英国政府在20世纪60年代成立泰晤士河水务局，隶属环境部，统一负责泰晤士河流域治理和管理。供水收费和利用市场集资与融资是泰晤士河治理的主要资金来源。泰晤士河流域根据区域生态特点设立水质保护目标；根据水环境容量实行排污许可证制度，公平分配排污权。
二、伊利湖与琵琶湖水资源纠纷案例
伊利湖在美国和加拿大两国经济中占有重要地位，是美国五大湖之一。20世纪70年代以前，洗涤剂工业迅速发展、大量含磷洗涤剂排放、工业废水和生活污水排放以及化肥的大量施用导致伊利湖地区环境污染问题日益突出。制定相关协议和加大投资兴建污水处理设施成为伊利湖水污染治理的两大主要措施，协议内容主要涉及美加两国政府在污染治理和保护方而权利、责任及义务；制定点源污染排放标准；制定农业发展计划，消减非点源污染；制定法令禁止含磷洗涤剂的生产与使用。
琵琶湖不仅是滋贺县生活用水的来源地，也是农业和工业用水的重要来源，其位于日本滋贺县中部，水质恶化原因主要有：生活方式转变和人口的急剧增加；工业污染以及下水道普及率滞后于经济发展；城市化发展所导致的耕地减少。琵琶湖水污染治理措施主要有制定有关法规和条例以及制定具体的排水负荷消减对策两种，其中排水负荷消减对策分为工业排水负荷削减对策、农业排水负荷削减对策以及生活排水负荷削减对策。工业排水负荷削减，一是对新设企业和原有企业设立不同的排水基准，对新设立企业的污染排放限制更为严格；二是政府针对脱氧和除磷处理实行专项融资制度，给予进行处理设施建设的中小企业长期低利的融资。农业排水负荷削减主要是施肥量的削减，施肥方法改良并在施肥期间防止污水流出，以及对土壤进行相应管理。生活排水负荷削减着手于高度的末端处理，主要是合并处理净化槽和加强下水道建设。制定法规分别是禁止含磷洗涤剂使用，农业生产中恰当使用肥料，并对农业用水进行适当管理。
三、小结
对于上述国外典型河流湖泊水资源纠纷治理案例分析得出的对策、具体措施，可以看出国外形成了较为完善的水污染治理体系，其对我国水资源纠纷的启示是：一是完善的法律法规体系是解决水资源纠纷的根本；二是信息公开化政策和环境经济政策是治理水资源纠纷的有效手段；二是水资源纠纷治理工作应当与项目结合，辅之以各项配套措施；四是政府制定严格的法律和标准，在水资源纠纷治理中发挥重要作用；五是国外在治理水资源纠纷过程中，以充足的资金保证治理工作顺利进行，非常重视资金投入。
注释：
①孟雪靖农村水污染经济问题研究[D].博士论文，2007
参考文献：
[1][美]克里斯・郎革.廖红美国环境管理的历史与发展[M]北京：中国环境科学出版社，2006：138.
关键词：新农村建设 环境污染 问题探源 对策建议
党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展；必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭；加大节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。”然而，近年来，随着工业污染、环境破坏程度日益加深，以及农药、化肥超标使用等多重因素影响，农村环境污染已严重威胁到农村经济的可持续发展和农村社会的稳定。如何遏制并切实解决好农村环境持续恶化问题，不仅是关系到新农村建设成败的重大问题，也是关系到农村社会和谐、稳定的重大问题。
一、当前农村环保存在的主要问题
在城乡经济的迅速发展中，广大农村环境污染问题也呈现出不断加剧的趋势，工业点源、农村面源和生活污染纵横交错，密若蛛网，特别是个别欠发达地区以牺牲环境来换取经济增长的短期行为，给农村环境保护带来了巨大压力。
1.农业生产方式粗放造成的污染
（1）化肥污染
上世纪80年代中后期以来，随着我国工业化程度的不断提高，农家肥迅速甚至完全退出农用肥系列，依赖化肥便成了促使农作物增收的重要途径，从而使我国成为世界上单位土地面积使用化肥量最高的国家之一。与此同时，过量、过滥和低效率地使用化肥，不仅导致了土壤污染、土地板结、地力及农产品质量下降，还通过多种途径造成了地下水污染和空气污染。
（2）农药污染
目前，农村普遍存在着大量使用高毒低效、高残留的农药现象。农药的使用只有1/3左右被农作物正常吸收利用，大部分进入了河流、地下水、土壤及农产品中，不仅给农村以及城市环境和人民群众的身体健康造成了巨大威胁，而且严重影响到食品安全和农产品在市场上的竞争力。据林业部门统计，许多原先比较常见的鸟类，由于农药的大量使用，已经灭绝或濒临灭绝。
（3）地膜污染
随着大棚农业的日益普及，不可降解塑料地膜的大规模使用，农村因此而造成的“白色污染”也在加剧。农膜残留量在农业耕地中越积越多，形成不可降解地膜，不仅改变了土壤的物理性状，降低了耕地质量，影响了农作物生长，而且在缓慢分解过程中所释放的有毒污染物，已成为土壤和农产品被普遍污染的又一个源头。原先被人们津津乐道的黄土高坡滚动的“白色革命”，转眼间成为农村土地耕种者抹不去的伤痛。
（4）农作物秸杆污染
据不完全统计，我国农村中农作物秸杆有40%以上未被有效利用，或一烧了之，或弃之于村边、院落，或堆放于沟渠、行道两旁，在雨水的冲刷下，大量渗入地下水或直接排入河道，不仅浪费了大量尚能发挥作用的能源，而且污染了空气环境、河流和地下水资源。
（5）畜禽养殖废弃物污染
近年来，随着农村养殖专业户数量和规模的不断扩大，养猪、养牛、养羊、养兔、养鸡、养鸭等养殖业方兴未艾。由于大多数养殖场污染物的贮运和处理能力不足，许多规模化养殖场没有污染防治设施，大量畜禽排泄物、污水未经任何处理便直接排入下水道或随意堆放，给周边农村环境造成了严重污染，给农村环境保护带来了压力。特别值得警惕的是，一些水库、池塘因养殖的污染，已经变成了污水池，造成了鱼类的大量死亡，严重危及周边村民的生活用水。
（6）污、废水灌溉
由于行政管理方面的松懈或漏洞，许多地方来自工业、矿山开采、金属冶炼等污、废水都直接排放，使不少乡村河流和中小型水库都受到了严重污染，进而使被灌溉的土壤和农产品受到污染；有些地方的农民还直接引用工业或城市污、废水灌溉庄稼，这些污、废水因重金属超标给土壤质量和农村生态环境带来了严重破坏。仅以川东地区一煤矿为例，污染源达十几个乡镇，几十万人饮用水严重受到污染。
（7）农村不规范建房造成的污染
由于农民住户分散，新建住房几乎都未建化粪设施，人畜粪便直接随污水排入河道沟渠，污染源宽，不易治理。
（8）旅游业发展带来的污染
近年来，各地利用水库、湖泊和名胜景点，大力发展旅游业。由于没有规划和规范发展，往往是一哄而上，一些水库、湖泊船满为患，餐饮业的污水排放、游人所扔弃的旅游垃圾，使一些旅游景点的环境不同程度地遭到了破坏。
2.工业下乡造成的污染
近年来，随着农民生活水平的日益提高，农村生产的垃圾总量也呈现出成倍增长的趋势。但由于农村普遍缺乏垃圾处理设施和污水排放系统，绝大部分垃圾和污水得不到任何处理，而被堆放在道路两旁、田边地头、村旁沟壑或直接排放到河流中，农药瓶、塑料袋随意乱扔、污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆，给农村环境造成了极大破坏。每当洪水过后，河流两边的树枝、电线杆上挂满了塑料袋、粪便纸，实在叫人恶心，不仅使农村环境质量日益恶化，而且对农民身体健康造成的威胁也在与日俱增。
4.矿产资源开发造成的污染
长期以来，由于我国矿产资源开发政策上的缺失，管理上的漏洞，不少地方以大量消耗资源、缩短矿山服务年限为代价，片面追求短期效益，在给矿产资源造成极大浪费的同时，也给矿区生态环境带来了严重的破坏和污染。矿产资源的过度、过滥开采，造成植被破坏、河道堵塞、山体滑坡、地表坍塌、泥石流猖獗等人为的地质灾害，不仅严重影响到矿区及周边农村的生态环境，而且威胁到附近居民的生命及财产安全。仅以国家发改委命名的“亚洲一号”普光天然气气田为例，原来这里是青山绿水、鸟语花香，现在是山也推平了，树也砍光了，河道也填平了，机器的轰鸣声代替了鸟语声，人们的生活水平提高了，生活质量却下降了，住的虽然是高楼大厦，却人心思迁、人心思变。
二、影响农村环境变化的几种重要因素
农村环境污染是多方面因素综合影响的结果，造成的主要原因有以下几个方面：
1.公共环境保护上的“重城轻乡”
长期以来，由于缺乏对农村环境保护足够的重视，环境保护和污染治理方面的重点一直集中在城市，而城市环境的改善又往往以牺牲农村环境为代价。在硬件建设上，城市都以政府为后盾建设有较为完善的环保基础设施，而广大农村却基本处于空白。加之缺乏有效的投融资机制和优惠政策，许多农村都成为污染治理的盲区和死角。例如四川东部某地农村堆积城市垃圾爆炸案，引发当地居民强烈不满，就是比较典型的案例。尽管近年来党和政府对农村环保工作给予了更多的关注，但由于地方财政实力等因素所局限，在环境保护尤其是污染治理方面的投入仍集中在城市和工业，农村环境持续滑坡现象仍未得到有效遏制。
2.地方经济粗放式发展
一些经济欠发达地区，由于缺乏吸引“高新尖”项目的实力，为了发展当地经济，往往凭借矿产资源优势或廉价出让土地使用权等举措，把那些在发达国家或地区被淘汰、被禁止的高耗能、高污染项目引入进来，其结果往往是：引进一个项目，污染一条河流，掏空一座矿山，祸害四周村庄，殃及子孙后代。有的污染源甚至是几十上百年都不能消除的。
特别是近年来，各项硬性支出政策的不断出台和地方政府为确保已有的支出水平不下跌，千方百计地培植“税源”，大力组织收入，对经济发展速度的关注程度远远高于对环境保护的关注程度，这就使他们走上了一条很难回头的粗放式经济发展之路。以经济增长指标作为考核干部政绩的做法，更是一种以破坏环境换取经济增长的催化剂。这些地方经济越发展，污染越严重，环境破坏也就越大。
3.农村环保法律法规建设滞后
首先，农村虽已初步形成了以《中华人民共和国环境保护法》为主体的环境保护法律法规体系，但是这一体系中没有综合性的农村环境资源保护法规或条例，现有的农村环保法律、法规条款都分散在《农业法》、《农业技术推广法》、《基本农田保护条例》等法律法规中。这些法律法规虽然都涉及到农业环境保护，对农村环保事业的发展也起到了一定的推动作用，但都缺乏系统的农村环境保护的内容。其次，我国对城乡“垃圾下乡”、乡镇企业及民营企业发展中出现的环境污染现象，缺乏有针对性的法律规定，造成对这些污染源依法管理上的困难。第三，有关农村环境保护如畜禽养殖污染、农业面源污染、土壤污染、空气污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本上处于空白。尽管我国“十一五”规划、2007年中央1号文件、党的十七大报告等对农村环保工作给予了高度重视，要求把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，但由于对农村环境保护缺乏具体的操作措施及立法滞后，现行法律中对农村环保规定不具体，约束性不强，有法不依、无法可依的现象还比较突出，直接影响到农村环保问题解决的可操作性和有效性。
4.农村环保监督制约机制缺位
农村环保问题之所以越积越多、越来越严重，与农村环保监督制约机制缺位密切有关。一是农村环保主体不明确，没有哪个政府部门能真正对农村环境保护和污染治理负全责，污染事故无人管、环保咨询无处问的现象比较普遍。二是环保部门监管力量薄弱，尽管各级环保系统都设有环境监察执法队，但由于执法人员少、污染企业多，存在“收费过硬、监管乏力”的现象。三是缺乏事前预防及预警机制。有关部门在环境执法上多以事后处罚为主，只有当严重的污染事件发生了，媒体关注了，相关部门才纷纷充当“灭火队”的角色，而如何从源头上消除隐患、杜绝污染、防止事故的发生，却极少有哪个部门真正当成一件大事去关心。四是农村环保体系建设滞后。环境管理体系目前主要是建立在城市和重要点源污染防治基础之上的，农村环境监测、监察和统计工作严重滞后，从而在很大程度上影响到党和政府对农村环保政策的全面落实，影响到党和政府在老百姓心中的公信力。
三、加强农村环境保护的政策构想与建议
从上述分析可以看出，环境保护在新农村建设中不仅具有极其重要的位置，而且面临的形势也是极其严峻的。同时农村环保工作是一项涉及到方方面面、极其复杂的社会系统工程，只有把农村环境保护提到可持续发展战略位置的高度，充分调动全社会的力量，才能真正解决好农村建设中环境污染的问题。
1.加大农村环保政策的宣传力度
农村环境保护是一项需要巨额资金投入的庞大系统工程。在现阶段经济发展水平的条件下，要完成这项工程仅靠政府的力量是远远不够的，除了动员社会各界力量之外，还必须依靠广大人民群众的理解和参与。针对当前农民环保意识淡薄的现状，一是应由地方政府牵头，组织协调农业、环保、广播、电视、报社等部门联合利用各种形式开展农村环境警示教育，让广大农民全方位了解环境污染的现状及其危害的严重性，引导农民树立较强的环保意识。只有农民的环保意识提高了，他们才会义无反顾地参与到农村环保事业中来。二是应以“绿色家园”、“绿色工厂”、“绿色学校”、“绿色单位”、“绿色环保示范户”等活动为载体，政府以少量的投资推动，就可以把农村环境保护变成一项声势浩大的全民行动，帮助农民告别陈规陋习，逐步实现农村污染垃圾的消减化、无害化和资源化。三是应通过文艺演出、科普知识下乡和举办农民环保培训班等形式，积极引导农民发展绿色农业、绿色养殖、绿色旅游，走生产与生态并重的可持续发展的路子，建设“绿色环保，健康富裕”的新农村。
2.完善农村环境保护法律体系
法律手段是农村环境免遭污染和破坏的有力保障。长期以来，由于我国农村环境保护法律法规不完善，依法治理农村环境有很大困难，必须加快农村环境保护法律法规的建设步伐。在这方面，应借鉴国外发达国家在农村环境保护方面的先进经验，尽快制定《农村环境保护法》、《土壤污染防治法》、《畜禽养殖污染防治条例》、《农村生态环境保护条例》等农村环境保护法律法规。针对乡镇企业、个体企业、私营企业和合资企业环境保护的法律法规，同时出台与法律配套的法规、条例等规范性文件，确保已颁布的法律有效实施和农村环保工作有法可依。
3.建立健全农村环境保护投入机制
在农村环境污染治理方面，应坚持“多条腿走路”的方针，逐步建立健全政府、企业、社会、个人多元化环保投融资机制。首先，各级地方政府应将农村环境保护投入纳入本级财政支出的重点内容，并重点向农村环保基础设施建设和农业面源污染防治等方面倾斜，逐步改变环保投入“重城轻乡”所造成的城乡不公。同时还应按照“以城带乡，以工补农”的原则，在排污费、土地出让金和城市维护费中划出一定数量和比例的资金用于农村环境综合整治。对经济欠发达地区的农村环保支出应由中央和省级财政纳入财政转移支付，帮助贫困地区的乡、镇政府解决环保中的难点和盲点。其次，应强化点源污染者的经济和社会责任，坚持“谁污染，谁埋单；谁受益，谁负担；谁开发，谁保护”的原则，对已造成环境污染的企业，应责令其拿出专门资金限期治理整顿，对拒不执行环保政策又一意孤行的企业，必须出以重拳，坚决打击或取缔，从根本上杜绝污染源的泛滥。对有可能造成环境污染的企业，应由地方政府向其收取一部分费用作为环境污染的风险基金，一旦其造成环境污染，便用这笔资金偿付治理费用或赔偿有关方面的损失，以此形成对污染企业的有效制约。第三，应根据各地实际情况，制定优惠政策，吸引社会各界的资金投入到农村环境保护上来，逐步建立和完善农村环境保护多渠道投融资机制，确保农村环境保护卓有成效地进行。
4.加大环境污染源查处力度
农村环境保护中的点源污染之所以在一些地方出现了愈演愈烈之势，其重要原因之一就是对污染制造者的处罚力度过轻，甚至充当保护神的角色。一些高耗能、高污染企业，往往又是暴利企业。由于污染治理费用一般远远高于处罚额度，这就使其宁愿不置或闲置治污设备，舍弃高成本的污染治理而愿承担较低成本的被处罚的风险。要从根本上解决这一问题，就必须以最广大人民群众的利益为重，加大对环境污染源的查处力度，“从重、从快、从严”处罚，使处罚对污染制造者真正起到威慑作用，使其“不敢、不愿、不能”，唤起污染制造者的责任感、道德感和自律意识。
5.充分发挥财政资金导向功能
目前政府的惠农补贴主要包括对种粮农民的粮食直补、优质专用小麦良种补贴、专用玉米良种补贴、农用机械购置补贴、农村劳动力转移培训和测土配方施肥补贴，以及对农民种粮用柴油、化肥等农业生产资料综合直补等7个方面。这些惠农补贴的导向功能，主要是稳定和提高粮食综合生产能力，促进农业增效、农民增收和农村发展，但在促进农村环保方面的补贴，除退耕还林补贴政策之外，其他方面基本上还是空白。为此，笔者认为，为了促进农民自觉地加入到农村生态环境保护的队伍中来，我们还应进一步利用财政资金的导向功能，积极探索对种田全部使用农家肥、防治病虫害使用生物农药、废弃农用塑料膜回收、农村沼气利用等有利于环境保护的生产生活方式给予适当补贴，让农民或有关经营者感到有利可图，促进农民由污染制造者转变为优美环境的创造者和维护者。
7.切实解决城市垃圾下乡问题
日渐增多的城市垃圾不能堆放在城市，农村便成为城市垃圾的唯一出口。这些被转移到农村的城市垃圾必须经过无害化处理，不能把城市的靓丽建立在污染农村环境的基础之上。要解决好这一问题，应积极借鉴发达国家对城市垃圾资源化的处理经验，即通过再生利用，高温堆肥和焚烧发电等途径变废为宝，把城市垃圾转化为城乡经济可持续发展的资源动力。同时还应改变长期以来城市垃圾处理由政府包揽的模式，引入市场机制，制定优惠政策，促使垃圾处理企业成为处理主体，逐步实现城市垃圾处理的市场化和产业化，从根本上解决城市垃圾下乡的问题。
水体污染控制原理
1污染源控制
1）工业污染源。工业污染源是所有污染源中危害最大图1河流污染控制流程的源头，必须要严格控制。根据污水性质不同所造成的污染类型，可分由有机物造成的有机污染，由营养元素氮、磷造成的富营养化污染，由重金属造成的重金属污染，由含毒物质造成的生物毒性污染，还有其他热污染、高盐污染等。工业污染源危害巨大，但也是最好控制的，所以历来环境污染控制中，工业污染源都成为众矢之的。工业污染控制已经有相当长的历史，形成了比较完整的思路和体系，主要考虑政策层面的强制执行和技术层面的末端控制。（1）技术层面。迄今，已经出现了许多针对各种工业废水的处理工艺，但由于工业废水的复杂性，工艺应用的可复制性比较差，某些废水所含污染物质极难处理，处理成本极高。主流的生物处理工艺成本低，但需要连续运行，可控制性差，不满足企业间断生产的要求，造成了许多企业的污水处理厂都成了摆设。相比而言，物化处理工艺更有应用前景，如电化学、高级氧化、湿式氧化、芬顿氧化等在处理难降解有机物质方面运用前景巨大，即使在可生化废水处理领域，由于物化法的可控运行优点，其应用也逐渐增多。（2）政策层面。政策层面需要几个基础，首先需要有健全的法律法规体系，其次需要完善的监测、监察、执法体制。政策的武器，一是法律强制性，强制企业进行水处理建设和运行;二是资金和技术支持，提供一定的资金扶持;三是提倡清洁生产，促进资源循环利用，建立可持续发展的产业链，最大化利用资源，从生产环节减少污染源。
2）生活污染源。生活污染源主要针对城市生活污水，其控制难点在于截污管网的建设，污水管网铺设施工困难，工程量大，工期长，对城市安全和交通市秩序影响大，需要大量的人力、财力、物力。在许多城市，由于截污管网建设的不健全，生活污水以点源形式偷排、漏排，生活污水对河流的污染甚至大于工业污染源，对于城市纳污河流更是如此。截污管网不健全表现在，老旧城区截污管网空白，以及为了节省费用采用雨污合流的截污形式。末端控制工程是一个城市基础设施建设的集中表现，其核心问题是基础建设投资。在新城区铺设排污管网，对老旧城区超负荷、陈旧管网进行改造，在此基础上才能发挥末端控制工程建设的效率。
3）面源污染。面源污染主要包括农业面源污染、河流沿岸居民生活污水污染、大气污染物质沉降带来的污染等。面源污染对河流污染贡献最小，但治理难度也最大，非常不易控制，尤其在河流后期治理阶段，将成为重点。对面源污染无法实现污染物质的集中收集和处理，即无法实现末端控制，所以面源污染的治理重在前端控制和过程控制，如从源头控制农用化肥、农药的使用，推广生态农业，探索更科学的农业方法和技术。（1）农业面源污染。农业污染根源在于农业结构和落后的农业技术，农业产业结构、化肥使用、畜禽养殖业发展、农田土壤肥力变化等与农业面源污染密切相关。我国是一个农业大国，农村面积广大，农民受教育程度低，难以管理，农业技术落后。表现在不科学使用化肥，违禁使用农药，农药化肥能长期存在于环境，并逐渐累积，加剧农村环境污染。农用地膜的使用也造成环境污染，我国农用地膜使用量大，农民又缺乏回收和处理的意识，随处丢弃，使得地膜污染称为我国农村新的污染源。畜禽、渔业养殖是农民重要的经济来源，也是农村水体污染的主要原因。在农村为了发展经济，河流、池塘通常都以合同形式承包给个体经营畜禽、渔业养殖等。由于缺乏科学指导和管理，水体污染严重。尽管多数地方采用了养鱼、养鸭、粪便还田的循环农业模式，增大了经济产出，但也加重了水体污染，过去能洗衣服、游泳的池塘现在都不复存在，这也是存在于农村经济与环境之间的矛盾。（2）村民生活污染。我国农村区域辽阔，村落零星分布，村民生活污染物很难集中处理和控制。农村生活污染集中体现在生活垃圾污染、生活污水污染和燃料问题引起的污染。在河流污染方面，很多河流沿岸成了村民的垃圾堆放点，生活污水直接排入河流。农村人口膨胀、村落规模增大是农村污染的根源，而农村基础设施落后和村民环保意识不足是农村污染的主要原因。
2水体自净能力
水体的自净能力是很有限的，如果污染物质排入量超出了水体自净能力，就会造成水体污染。一定水体所能容纳污染物质的最大负荷被称为水环境容量，即某水域所能承担外加的某种污染物质的最大允许负荷量［5］。水体污染治理就是基于水体自净机理进行治理的，水体污染治理的前提是有效的污水末端治理，只有有效控制了污染源的输入，对水体的污染治理才是经济有效的。水体的自净作用按其净化机理可分为物理净化过程、化学净化过程和生物净化过程。物理净化机理是天然水体的稀释、扩散、沉淀和挥发作用，使污染物质的浓度降低;化学净化机理是天然水体通过氧化、还原、酸碱反应、分解、凝聚、中和等作用，使污染物质的存在形态发生变化，并且浓度降低;生物净化机理是天然水体中的生物活动使污染物质的浓度降低，特别是水中微生物对有机物的氧化分解作用［6］。
3水环境污染原理
水环境污染，就是人为的外界干扰，如污染物质的过量排入，超过了水体的自净能力，引起水体中某一环节发生变化，并使水环境短期内无法达到新的平衡。通过水环境生态系统分析，可以直观地了解污染发生的演化过程及掌握各要素间的利害关系，为污染防治提供理论支持。当前的污染问题可以分为传统的生态位污染、水条件污染、难降解有机物污染和毒性污染。
1）生态位污染。生态位污染是指人为向水环境系统中输入某一过多污染物质，该污染物质是生态系统中的某一生态位上组成，造成该生态位的显著性突变，并最终引起生态系统短期内无法恢复的污染。如典型的有机污染、富营养化污染，这类污染是人类生产生活中最常产生的污染，我国集中体现在城市生活污水的污染。当向水体中排放了过量有机物质时，使得微生物(分解者)大量生长，并消耗水体中的氧气，水生生物由于缺氧逐渐死亡，水体中有机物进一步积累，如此循环导致水质最终恶化，形成厌氧环境，造成有机污染。当向水体中排放过量富营养化元素N、P等时，造成藻类大量生长，特别是低等藻类疯长形成水华，生物量急剧增加，破坏了供氧平衡，使水体溶解氧逐渐减少，鱼类等高等生物死亡，水体中有机物积累，又促使微生物大量生长，如此循环导致水体最终呈现厌氧环境，造成富营养化污染。
2）水条件污染。水条件污染是指由于人为向水环境输入某一污染物质，改变了水体水质的某些物理性质及生物的生存环境，导致生物无法适应而大量死亡的污染，如热污染、酸污染、盐碱污染等造成了水体温度、pH、碱度等水质变化，从而使生物无法生存。这里可以是对某一种生物的影响，也可以是所有生物的影响，不同生物对不同环境条件有不同的适应能力。通常微生物环境适应能力大于植物，植物适应能力又大于动物。
3）难降解有机物污染。在工业污水中有很多难降解的有机污染物，其存在不会对生物造成直接危害和瞬时毒性，但由于其难降解性，可以在自然界中长期存在并不断积累，如塑料盒、塑料袋、农用薄膜等，其造成的白色污染已日益受到人们重视。
4）有毒污染。有毒污染是指由于人为向水体中排放了某些生物有毒物质，使水体中生物慢性中毒或快速死亡的污染。该类污染主要体现在工业污染中，如重金属污染、有毒有机烃类化合物、农药污染等。
水体污染治理对策
1河道曝气充氧
从水环境生态结构出发，环境污染的根源在于最终造成水体供氧平衡的破坏，由于水体氧亏值逐渐增大，最终水体中的好氧生物，特别是高等动植物将因为缺氧而死亡。在治理水环境污染时，可以从供氧关系出发，通过人为手段，增加水体复氧能力，从而增加水体环境承载力，减少水生物的死亡，促进水质恢复。河道曝气技术的应用由来已久，国外特别是欧美诸国，早在20世纪就有许多水域污染治理案例。如德国1998年夏天进行的Saar河纯氧曝气治理，利用纯氧曝气船对Saar河进行曝气，以提高水体溶解氧量。德国Fulda河纯氧曝气系统已运行多年，间歇运行，当水体溶解氧浓度低于指定的临界值时则启动，效果良好，有效降低了运行成本。英国泰晤士河是世界上最著名的河道曝气整治项目之一，为减轻混合污水导致溶解氧浓度降低所带来的影响，1988年建造了一个机动增氧的纯氧－混流增氧系统。美国1987和1988年在密西西比河明尼苏达码头附近的河道安装了曝气设备，有效地控制了臭味产生和藻类的过量繁殖［7］。
1）河道曝气充氧的理论依据。生态系统稳定的基础是要满足供氧平衡，即水体复氧速率(VDO)不能小于水体生物好氧速率(VNO)，否则水体中溶解氧将逐渐减少，最终处于厌氧状态，导致水体生物缺氧死亡。水体生物好氧速率与水体生物量之间满足一定的函数关系，如果用X表示水体中生物量，则可用VNO=f1(X)表示该函数关系。供氧平衡时，VDO≥VNO=f1(X)。由于水体污染，水中有机物增加导致细菌等微生物大量生长，或水体富营养化导致藻类大量生长，最终使水体生物量X增大，所以水体好氧速率也增大。自然状态下的复氧速率是恒定的，必然造成氧亏值的增大，水体生物缺氧死亡。河道曝气复氧的目的是人为地增大河道复氧速率，维持供氧平衡。
2）河道曝气复氧形式。（1）固定式充氧站。在需要曝气充氧的河段上安装固定的曝气充氧装置，可以采用不同的曝气设备。当河水较深，需要长期充氧时，且曝气河段有航运要求或景观功能要求时，可以采用鼓风曝气或纯氧曝气;当河水较浅，没有航运要求或景观功能要求时，可以采用机械曝气形式。（2）移动式充氧站。这种曝气方式主要表现为充氧船曝气。曝气充氧船可以自由移动，机动灵活，便于人为控制和调控运行的时间和空间，不影响河道航运功能。因此，德国、英国、澳大利亚等国家在合流治理中都采用过这种方法，我国在苏州河治理中也采用过充氧船曝气方式［8］。3．2
2生物强化技术
单纯的河道曝气复氧是不经济的。长期污染的水体中好养生物长期受到抑制，生物量很少，曝气复氧可以让好氧微生物逐渐恢复，但需要一段时间，复氧速率远大于好氧速率，造成氧的浪费。生物强化技术就是在供氧平衡范围内，人为加大水体中微生物的量，促进有机物的降解。生物强化技术是针对河流有机污染的治理措施，即直接向污染水体中接种外援的污染降解菌，通过微生物的迅速增殖加快水体中污染物的降解进程，从而加快水体自净，迅速恢复正常的平衡状态。生物强化技术通常需要曝气，以保证水体的供氧平衡，否则只会令水体更加恶化。目前，国内外常用的有集中式生物系统、高效复合微生物菌群(EM)及固定化微生物等技术。
1）内置式水处理系统。实质上，内置式水处理系统就是将污水处理厂搬到了河流中，就地处理河水，属于一种原位修复技术，也称为“围河造厂”。将一个巨型容器置于河道中，在容器中添加活性污泥并进行曝气，达到处理河水的目的。巨型容器是用来容纳污泥，防止污泥流失，控制污泥在一定浓度。随河水流走的污泥在河道复氧的保证下，也加大了水体自净能力，不会对河水产生不良影响。
2）外置式生物箱。外置式生物箱相当于一个微型污水处理器，在一个箱式容器中培养一定浓度的活性污泥，并给予曝气，处理河水中的有机物质。与“围河造厂”相比，其规模和功能小了很多。生物箱可以漂浮在河面，不用支撑，灵活方便，适用于不需要长期处理的河水、局部污染水体，如排污口或有航运要求的河道。
3）水域景观生态治理。水域景观治理是基于河水富营养化的治理，由于景观系统的复杂性，生态系统多样，对增强河流的环境容量至关重要。水域景观治理就是在河堤和河道上构建人工景观环境，栽培美人蕉、旱伞草等水生植物。另外，水域景观也是微生物、昆虫、鱼类、鸟类等自然生物栖息地，对于增强河流生态功能有积极作用。（1）构建河岸混合植物带。河岸混合植物带是指在河岸浅水区以挺水植物、浮叶植物、部分沉水植物和陆生植物为主的区域。典型挺水植物有香蒲、芦苇、莲灯，浮叶植物有睡莲、菱，沉水植物有眼子菜、金鱼藻、苦草等。李睿华等对河岸植物带处理污染河水进行了研究［9］，结果表明，河岸混合植物水生系统对NH+4-N、TP有良好去除效果，去除率分别达71．1%、69．3%;对有机物也有一定去除效果，COD去除率达43．5%。可见，构建河岸混合植物带，对于增强河流自净能力，特别是促进N、P元素的生态循环有重要作用，同时也达到了景观治理的要求，对于美化环境、提高河流复氧能力、增强河流生态功能非常有效。（2）生物浮岛技术。生物浮岛技术是利用生态工学原理，在受污染河道用木头、泡沫等轻质材料搭建浮岛，以浮岛为载体，在水面上种植植物，构成微生物、昆虫鱼类、鸟类、植物等自然生物栖息地，形成生物链来帮助水体自净［10］。与河岸植物带功能相同，生物浮岛也是以水生植物为中心构建生态链条，促进物质循环和能量流动，从而提高河流的自净能力。生物浮岛技术比较适用于没有航运要求的小河道，对于有航运要求的河道，要慎重选择生物浮岛的位置，一般选在河道较宽的部位，或在人工开凿港湾设置浮岛，也可设计小型浮岛，零星多点分布。
Abstract： Acid rain is one of the important environmental pollution problems in our country. As SO2 is the main factor of acid rain， reducing SO2 emissions can not be ignored. Emission trading is one of the methods to reduce SO2 emissions. This paper analyzes the effectiveness of emission trading. Then this paper gets the conclusion of the use of emission trading is benefitial to both the society and enterprises. Finally， this paper makes some suggestions to the construction of emission system.
关键词： SO2；外部性；排污权交易；优化配置
Key words： SO2；externality；tradable emission permits；optimized allocation
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）03-0111-02
0 引言
酸雨污染是我国面临的重要环境问题之一，1995年仅因酸雨污染带来的经济损失就达到GDP的3.5%[1]。广东、广西、四川盆地和贵州大部分地区形成了我国西南华南酸雨区之一，近年来又逐渐形成了以长沙、南昌为代表的华中酸雨区，以厦门上海为代表的华东沿海酸雨区和以青岛为代表的北方酸雨区[2]。由此可见，我国受酸雨影响面积逐渐扩大。酸雨可导致土壤酸化，使土壤肥力减退、农业减产，它对人体健康也存在着直接与间接的负面影响。因而解决酸雨问题不容忽视。SO2是导致酸雨的主要原因，而煤炭发电厂等电力行业排放了较多的SO2。解决酸雨问题就变为减少SO2排放，即控制企业向排放污染气体的问题。
1 解决大气污染的模式分析
1.1 模式概述 为解决大气严重污染问题，基于外部性效应，借鉴发达国家的治理状况，出现了征收庇古税，政府管制和进行排污权交易三种模式[4]。其中，排污权是根据一定的污染物排放总量，向各个排污企业分配排污权，从而有效地满足一个地区特定的污染总量排放水平或满足一个确定的环境标准，然后准许各个持有排污权的企业进行交易。排污权交易的核心概念可以追溯到1968年从事水污染研究的Dales和1966年从事空气污染研究的Crocker[5]。而思想则起源于科斯对于社会成本的讨论以及他的产权理论，科斯认为，通过使产权明晰和允许交易，市场的作用不仅是评估这些权利的价值，而且提供了一种机制，确保这些权利流向价值最高的用途领域。产权制度的基本功能是给人们提供一个追求长期利益的预期和重复博弈的规则。
在多年的发展历程中，排污权交易被认为是比较行之有效的方式。近年来，我国一些省市区先后开展了排污权交易试点，交易对象主要是二氧化硫排污权[4]。且已将之纳入到我国环境管理制定政策的议事日程。但目前，关于排污权交易下企业的行为分析，却依然是当前我国排污权交易可行性研究中的盲点。本文将针对排污权交易时，企业的行为作一些分析，并对我国排污权交易制度建设提出一点改进建议。
1.2 排污权的有效性分析
1.2.1 排污权交易对企业的有利性 假设市场中存在两家企业，分别为甲、乙。他们排放相同的污染源并且所生产的产品具有同质性，产量分别为q1、q2，产品的市场价格为a-q1-q2，二氧化硫的排放量与产品的产量呈正比例关系，比例系数分别为r1、r2，在没有进行排污权交易时，二者的单位成本分别为c1、c2。假定排污权的初始分配量分别为Q1、Q2，单位排污指标的价格为x。假设甲为超污企业，乙的污染气体排放量还未达到初始排放量，则在排污权允许交易时，满足甲继续减排会使边际成本大于边际收益的条件时，甲企业会向乙企业购买剩余排污权，则有r1q1-Q1=Q2-r2q2。
设甲乙两企业的收益分别为y1、y2，则利润函数分别为：
y1=（a-q1-q2）q1-c1q1-x（r1q1-Q1）（1）
y2=（a-q1-q2）q2-c2q2+x（Q2-r2q2）（2）
将上述两式分别对q1、q2求导，并使之等于零，可见两企业的利润均与排放污染气体的相关比例系数r负相关。而由两式的二阶导数小于零，可以得出其中一企业的最优产量随另一企业最优产量的增加而减少的结论。
若将两企业视为一利益互优的集团，令Q=q1+q2，则y1、y2均可以看作是Q和x的函数。把Q的表达式分别代入上述两式，经过整理，可以得到x=■，此时，甲乙两企业均获得最大化利润，并且将此时的利润与没有排污权交易时的利润相比，会发现企业的利润有所改善，利润的增加使得企业会积极参与到排污权交易中，进而促进排污权交易，这样使得企业积极改进生产方法，少排放污染气体，可以从剩余的排污权中交易而获益，而这种现象对整个社会而言也是一种追求帕累托最优的表现，这一点可以从图1分析得出。
图1中以O1、O2为原点的坐标图分别表示甲乙两企业的二氧化硫排放量与价格图。O1O2=Q1+Q2，O1Os=Q1，O2Os=Q2，MC1、MC2分别表示甲乙两企业的边际治理成本。
1.2.2 排污权交易对社会的有利性 如图，在没有排污权交易时，甲企业的达标总治理成本为AOsO2的面积，乙企业的达标总治理成本为O1BOS的面积。在排污权交易体系下，乙企业由于治污的边际成本较低，可以继续治污而将部分排污权出售给甲企业，最终在MC1=MC2处达到均衡状态，即出售量为OSQ*，通过交易，两企业的排放总量没有变化，但是社会总的治理成本为O1OO2，比无交易时减少了面积AOB，容量资源O1O2达到了更高的配置，社会的资源得到了优化配置。
从上述企业行为的分析过程中可见，排污权对于企业与市场双方都是有益的，但企业间存在排污成本的差异是排污权交易的前提条件。排污权的交易对企业的成本也有很大的影响。交易成本的大小直接决定了企业是否要参与到排污权交易中，企业之所以要交易排污权，是因为要使其污染治理成本最小。企业自身的污染治理成本高时可以通过购买排污权实现污染治理；企业自身的污染治理成本很低时就可以通过出售排污权来获得收益。而在排污权交易过程中，企业往往除了要支付所要购买的排污权的价格，还要支付一些其他的成本，即交易费用。在污染物排放总量一定的条件下，排污权交易的实施使得排污权从污染治理成本低的污染企业向污染治理成本高的污染企业转移，从而确保排放到环境的污染物总量不会增加，使得社会以最低成本实现了污染物的削减和环境资源的优化配置[6]。而本文的分析是建立在交易费用很小的前提下的，如果要将交易费用考虑进来，则要进行更加深入地分析。
2 对完善排污权交易制度的建议
排污权交易在我国只是一个比较新的尝试，虽然借鉴其他国家成功的案例，我国目前在多项污染中实施了排污权，但允许排污权在二级市场流通的却只有二氧化硫一样，所以我国的排污权交易制度仍有许多地方值得完善。
首先，完善相关法律制度。要推行排污权交易制度，在法律上确认排污权是必要的，只有这样才能确保排污权交易的顺利进行。既然企业和个人为了生产和生活必须向环境排放污染物，并且这种行为已经获得政府的默许，那么政府就应该在法律中明确企业和个人享有因进行正常生产和生活向外界环境排放适量污染物权利[6]。
其次，合理确定排污权的初始分配量。合理、公正和有效的分配初始排污权是实施排污交易的基础。地方环境主管部门可根据科学方法及原则先确定该地区环境可允许的特定污染物的排放总量，再考虑全国控制目标，编制全国污染物排放总量控制计划。然后将这个总量分配到各级政府，由其环境主管部门确定污染物排放总量分配权重或影响系数，再逐步分配到更低一级的污染企业。
再次，完善污染物的监测手段和监测处罚办法。我国环境保护部门要完善对污染物排放的监测。我国的环境监测手段还比较落后，还不能真实地反映企业污染物排放的情况，要通过引进先进的监测设备和监测技术，加强相关管理人员和监测人员的培训，不断地完善我国的环境监测手段，防止企业的偷排、超量排放等机会主义行为。建立起以市场手段为主、法律手段和行政手段为辅的一整套综合治理体系。
最后，建立排污权交易的信息平台，使得排污权的需求双方都可以在上面信息，二者都可以及时地找到对应的卖家或是买家。这样可以使市场透明化，降低交易成本。相关部门可以设置专门的信息机构，也可以安排专门的机构将拥有排污权的企业的排污报表予以公布，接受社会的实时监督。
总体来看，排污权在理论与实践中均有许多地方仍值得完善，值得进一步探索。虽然环境污染的外部性很强，内部化很难，但只要明确产权归属，制度创新，有效降低内生的交易费用，使总交易费用降低到一定程度，企业便会积极参与到排污权的交易当中。随着排污权交易制度的不断创新，企业所用的科学技术的不断创新，空气中污染物必定会降低，达到环境的最佳承载能力。
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[关键词]石化企业；排污许可证；环境管理
2016年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》，为推动排污许可制度改革工作和排污单位“一证式”管理模式提供了指导性文件，明确了在全国范围内开展排污许可制度改革的目标任务和总体规划。2016年，火电行业、造纸行业相继开展排污许可改革试点工作，作为首批开展排污许可证申请的排污单位，海南发电股份有限公司海口电厂于2017年3月申领了全国第一张具备统一编码的排污许可证，标志着排污单位“一证式”环境管理工作的开端。2021年3月，《排污许可管理条例》的实施进一步明确了排污单位排污管理要求、生态环境主管部门的监督检查要求及相应责任方的法律责任，进一步强化了排污单位的环境污染治理的主体责任。
1石化行业排污许可证技术体系
石化工业作为“两高”行业的代表性行业，具有高污染的排污特点，是推进排污许可制度改革的重要行业领域。2017年8月，原环境保护部《排污许可证申请与核发技术规范石化工业》(HJ853-2017)，与之对应，全国排污许可证管理信息平台同步开启了原油加工及石油制品制造、有机化学原料制造、化学试剂和助剂等工业类别的填报模块，以供石化企业开展线上申请与生态环境主管部门开展线上核发工作。同时，环境管理台账及排污许可证执行报告技术规范、石油炼制工业和石油化学工业自行监测技术指南等支持性技术文件相继，构成了石化工业排污许可证申请、核发及证后环境管理的全周期的指导性技术体系，为石化企业排污许可证证后管理提供了管理依据。
2石化行业排污许可证主要内容
石化行业排污许可证副本载明的信息主要包括排污单位基本情况、登记事项以及许可事项三部分内容。排污单位基本信息主要包括排污单位企业法定代表人、注册地址、生产经营场所地址、主要污染物总量分配文件和主要污染物总量指标以及排污许可证的有效时间等。登记事项明确了排污单位工程建设及生产运行情况，主要包括生产装置、生产设施、原辅材料及燃料和产排污节点、污染治理措施等内容。许可事项作为排污许可证证后管理的主要依据，主要包括各排放口位置和污染物种类、排放标准和年许可排放量，排污单位自行监测、台账记录、执行报告以及信息公开等要求。
3石化企业排污许可证证后管理存在的主要问题
为进一步提高环境管理效能，推进排污许可审查审批与证后监管执法相衔接，持续开展排污许可证的证后监管，生态环境主管部门开展了一系列的排污许可证专项检查工作，根据2021年11月生态环境部公布的排污许可违法违规的典型案例，排污许可违法违规问题主要涉及无证排污、不按证排污、未按照排污许可证要求开展自行监测、未提交执行报告以及未建立台账等方面。石化企业排污许可证证后环境管理较为普遍性的存在以上问题，问题的出现主要归结于以下原因。
3.1企业的主体责任意识不强
排污许可制度构建了一种企业、政府及公众权责更加清晰的固定污染源管理及治理体系，旨在改变排污单位现有的“要我守法”的管理观念和生态环境主管部门“包揽式”的管理模式，以推进企业建立“我要守法”的自主观念。根据已通报的排污许可违法违规案例显示，部分问题企业主动开展环境治理的主体责任意识淡薄，排污许可证“一领了之”，且一定程度上成为生产运行与污染物排放的“敲门砖”，未能有效落实排污许可证的管理要求，导致排污许可证“一证式”管理模式成效不足。其中，通报案例中的某石化公司自排污许可证申领后从未开展执行报告填报工作，且经生态环境主管部门多次提醒后，执行报告的填报仍未达到相关规范要求，反应了部分排污单位对《排污许可管理条例》的相关要求仍未足够重视，对环境治理及管理的主体责任仍未有效落实。
3.2企业环境管理技术水平不足
石化工业排污单位涉及的生产装置及工艺流程复杂，生产设施数量较大，产排污环节及污染物众多，一个大型石化企业的排污节点甚至可能达到上千个，VOCs核算过程中涉及的动静密封点数量数以万计，一个排放口的污染物种类可能达到数十种，以上行业特点对石化企业排污许可证填报及证后环境管理人员的专业技术能力提出了更高的要求[2]。石化工业排污许可规范虽然对排污单位提出了配备专职环境管理人员的要求，但是部分中小型石化企业仍存在未设置专职环境管理人员的现象，且存在环境管理人员专业技术能力欠佳，对排污许可技术规范及排污许可平台填报规律理解不够深入，导致在排污许可申请环节不能达到排污许可相关规范要求，核发的排污许可证副本载明的内容与实际情况不一致的现象，进一步导致自行监测、执行报告等证后环境管理工作无法正常开展[1]。大型石化企业虽然配备了专职的环境管理人员，但由于石化工业环境管理工作的复杂与繁重，存在环境管理人员数量不足和技术水平欠佳导致无法严格按照排污许可证要求落实证后环境管理工作的现象，是导致违法违规现象频发的主要原因。
4石化企业持证管理的工作要点
排污许可证是企业证后环境管理工作开展的重要依据，也是监管部门对排污单位进行排污许可事后监管的“执法手册”，排污许可证制度的有效落实进一步推进了“按证排污、按证监管”目标的实现。其中，《排污许可管理条例》对于排污单位“按证排污”的主要管理要求如图1所示，石化企业要从以下几个方面落实条例中关于排污管理的要求，开展证后环境管理工作。
4.1提升环境管理能力，建立环境管理制度
随着排污许可制度的有效推进，石化企业作为工艺复杂、污染物排放量大和环境管理工作专业性强的排污单位，需提高环境管理意识，根据自身需要配备足够的环境专业管理人员，提升环境管理能力，推进企业环保管理的精细化、专业化，推进排污许可证相关要求的有效落实。同时，石化企业要结合企业的实际情况设置环境管理机构，建立环境管理制度，明确从企业管理、环境管理到运行岗位等各级岗位的环保责任，促使环境管理与生产管理过程的全过程的有效融合。
4.2规范设置污染物排放口
排污口规范化是开展自行监测，达到科学化、定量化环境管理以及排污总量控制的基础性工作，也是生态环境主管部门强化对污染源排放合规性检查的重要监管手段。开展排放口规范化自查自检工作是石化工业排污许可证申请过程的重要步骤之一，排污口规范化证明材料也是排污许可证审批的重要附件之一。在排污许可违法违规通报案例中，存在较多企业排放口设置不规范，与排污许可证中承诺的情况不一致的现象，排污口的不规范设置导致了自行监测数据的有效性可疑，从而导致证后管理的源头性违规现象。作为排污许可证证后监管的重要内容，排污口规范化的检查内容主要包括是否设置合规的采样口、环境保护标识牌，是否按要求设置在线监测设备等。排污单位要根据《排污口规范化整治技术要求(试行)》开展自检自查工作，确保排放口设置的规范化，为开展自行监测、总量核算等工作提供有力支撑。
4.3依法开展自行监测
自行监测工作是排污单位履行的排污许可证证后管理的责任之一，是污染物达标排放的重要依据，也是主要污染物总量及环保税核算的重要数据支撑[3-5]。排污单位存在的自行监测方面的违法违规情况主要包括未制定自行监测方案、自行监测方案不规范、未按照排污许可证要求开展自行监测和监测过程质控措施不达标等现象。2021年1月，云南省生态环境厅对某化工有限公司进行排污许可证证后现场检查时，发现该公司未按照排污许可证要求开展自行监测，且未保存原始监测记录，监测过程无质量控制过程证明记录，因此，对以上违法违规行为处以一定的行政处罚。为避免出现以上违法违规现象，石化企业首先要在排污许可申请过程中根据HJ947-2018《排污单位自行监测技术指南石油化学工业》、HJ880-2017《排污单位自行监测技术指南石油炼制工业》的要求制定自行监测方案。大型石化企业可通过建立具备自主监测能力的满足质量保证与控制的监测力量和自行监测质量体系，以保证自行监测数据的有效性。对于不具备自主监测能力的企业，建议委托具备CMA资质的第三方监测单位开展污染源监测，切忌在未经过监测资质认证的情况下开展污染源监测工作。同时，石化企业可将自行监测作为一项重要内容纳入企业环境管理制度中，严格按照自行监测方案开展污染源监测工作，并依规开展监测数据记录、保存及公开工作，作为自证守法的一个重要“证据”。
4.4建立环境管理台账记录制度
环境管理台账是生态环境主管部门开展证后监管的重要依据，是排污单位从生产装置、原辅料、污染治理设施及污染源监测结果等从产污、治污到排放的全过程记录过程。石化企业要根据企业生产运营情况、排污许可证载明内容及环境管理台账技术规范要求制定全过程环境管理台账，石化行业环境管理台账主要包括生产装置运行情况，工艺加热炉、焚烧炉等产污设施运行情况，储罐及有机液体装载设施运行情况，原辅材料及燃料的消耗情况，主要产品的生产情况，污染治理措施的运行情况及自行监测数据的记录等内容。排污单位要按照频次要求开展台账记录工作，并保证台账记录内容的真实性，杜绝台账内容弄虚作假现象，且环境管理台账要实现电子台账与纸质台账两种方式的归档保存，保存期限不小于五年。
4.5按时提交排污许可证执行报告
根据生态环境主管部门公布的排污许可违法违规案例的归纳统计，未提交、未按时提交执行报告的案例占有较大比例。按照执行报告填报频次要求分类，石化企业执行报告主要分为年度、季度和月度执行报告，其中年度执行报告中要求填报的内容最为全面，主要包括生产情况、原辅材料的消耗情况污染治理设施运行情况、自行监测情况、实际排放情况等内容。石化企业要定期在全国排污许可证管理信息平台“许可证执行记录-执行报告”模块下开展执行报告填报工作。其中，在执行报告填报过程中的实际排放情况及合规判定分析环节主要包括对执行周期内的污染源的手工监测数据、自动监测数据进行达标性分析及主要污染物排放总量的符合性分析，值得关注的一点为挥发性有机物无组织排放总量达标判定过程中，需满足挥发性有机液体装载、动静密封点及储存废气分别不超过其年许可排放量的要求，此点为企业总量达标判定过程中容易忽略的一点。
4.6自觉开展污染物排放信息公开
排污单位污染物排放信息公开制度可有效促使企业规范环境行为和环境管理工作，对排污单位依规开展生产经营、促进企业环保技术升级改造有重要的督促引导作用。石化工业作为重点排污行业，各企业必须加强对排放信息公开主体责任的认识，履行环境信息依法披露的义务及责任，依据《企业环境信息依法披露管理办法》、《企业环境信息依法披露格式准则》要求建立健全环境信息依法披露管理制度，按时公布污染治理设施运行情况及污染源源监测数据等信息，并确保披露的环境信息的真实性、准确性和客观性。
5结语
至此，石化工业现已建立了包括排污许可证申请与核发、自行监测方案制定及环境管理台账记录等从排污许可证申请、核发到证后环境管理的全过程的排污许可管理体系，为石化企业的排污许可证后环境管理提供了工作依据。《排污许可管理条例》的与实施明确了排污许可证的证后监督检查要求，为石化企业的证后环境管理提出了新的管理要求，石化企业的环境管理面临新的压力。在此形势下，石化企业要主动落实污染治理主体责任，提升环境管理专业能力，完善环境管理内部控制制度，并在以上基础上强化按证排污能力，按照排污许可证管理要求开展自行监测、环境管理台账记录、执行报告填报及污染物排放信息公开等关键工作，不断提高自身环保管理水平，推动企业的持续发展。
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[基金项目] 铜仁学院博士启动基金项目“跨界公共事务府际契约治理研究”（trxyDH1626）；2017年贵州省教育厅社科规划项目“武陵山片区共同开发合约制治理模式研究”（2017gh03）。
[作者简介] 张婷（1983 ― ），女，山东鱼台人，厦门大学公共政策研究院博士研究生，讲师，研究方向：公共服务购买、公共政策分析；王友云（1975 ― ），湖南溆浦人，铜仁学院经济管理学院副教授，博士，研究方向：政府改革与治理、区域公共管理。
水污染治理，特?e是跨界流域水污染治理，一直是行政管理实践领域中的一个难题，政策效果不够稳定、环境问题反弹以及跨界协同治理等一系列问题考验着决策者的智慧。对此，学者们从政策工具及其优化选择的角度进行了诸多探索，水污染防治的技术特征、治理的行为主体及其互动关系成为重要研究主题。作为福建省境内的第二大河流，九龙江流域生态环境状况直接关系到域内1100多万民众的生产生活。1999年10月，福建省政府批准实施了《九龙江流域水污染与生态破坏综合整治方案》，成立了省九龙江流域水污染与生态破坏综合整治领导小组，拉开了九龙江污染综合治理的序幕。近20年来，大量的资金、设备、人员投入九龙江水污染治理工作，相关政策法规不断完善、政策措施的针对性日益增强，初步形成了不同政策工具搭配使用、政府-企业-公民-社会组织协作治理的局面。本文尝试在理论分析基础上以福建九龙江流域水污染治理为典型案例，从理论构想和经验总结两个角度，提炼水污染治理政策工具优化选择的模型，以期为各地改善流域环境、推动生态文明建设提供参考。
一、水污染治理政策工具选择的
理论模型构想
（一）理论基础：政策执行互适模型理论
政策执行互适模型由M ?q 麦克拉夫林（Mibrey Mclaughlin）在《相互调适的政策执行》一书中提出，其核心观点认为，政府执行本质上是执行者与受影响者围绕政策目标和政策手段（即政策工具）相互调适的动态平衡过程。主要包含四个方面的内容：一是政策执行者与受影响者存在需求与观点的不一致，让步、妥协并寻求共同接受的政策执行方式成为必然；二是依据环境因素和受影响者需求与观点的改变，政策执行者的目标与手段是有弹性的；三是政策执行者与受影响者地位平等，进行着双向交流过程；四是受影响者将通过利益、价值与观点的反馈机制，左右政策执行者的利益、价值与观点。
互适模型是对“纯科学”式技术主义执行途径（technicist approach）的反思，与技术主义执行路径将技术内在特性及政策设计本身作为政策执行情况的主要决定因素不同，互动理论模型将政策执行看成“做中学”过程。这意味着一方面政策处于持续调整、重新定义和修改中，其真实面目受制于所有政策相关者的参与及互动，执行者和受影响者都能赋予政策以新的含义。另一方面，没有唯一最佳政策执行方法，政策执行工具的选择既受制于所处的组织、政治、社会和法律环境，也取决于各方政策目标和结果的冲突或者一致程度。互适模型同时从政策执行者与受影响者两个方面，考虑政策目标和政策工具调整问题，将政策对象看成能动的主体而不再是被动的政策接受者，因此，对于政策执行实践中的种种问题具有较大解释力。
（二）水污染治理政策工具选择的模型建构
流域水污染是典型的“棘手问题”（wicked problem），其成因复杂，牵涉面广，治理难度大，由政策主体和政策对象构成的行为主体以及彼此间的互动，是破解水污染问题的重要突破口。任何政策工具也只有借助主体的行为改变才能释放预期效果，从而解决特定政策问题。因此，政策工具的选择与优化，就可以被解读为政策工具导致主体怎样的行为改变，以及应如何根据主体行为的改变进行相应转换或调适的问题。据此，本文借鉴上述政策执行相互调适模型，提出水污染治理政策工具选择的“刺激-应激-反馈”模型构想。
水污染治理政策工具的选择和优化涉及四类主体，分别为流域内政府以及有管理权的其他政府或部门；普通公民、产业链条上的生产者和消费者；其他组织与机构，以及媒体与舆论。其中，流域内的普通公民、产业链条上的生产者和消费者、其他组织与机构及媒体都受到政策执行的影响，是政策执行的客体。作为政策执行的客体，他们各自的组织程度、受政策工具影响的强度、各自对政策工具的评价及反应均存在差异。如生产者的组织程度、受政策工具影响的强度比较高；消费者与普通公民因存在集体行动的困境其组织程度较弱，但当其他组织与机构介入，有效降低了组织成本，或舆论唤起了普通公民和消费者的环保意识时，其行为也会呈现出一定的组织性；其他组织与机构可以看作是组织化程度更高的公民或组织集合，比如各类非政府环保组织等；而媒体与舆论，他们既为政策执行者与受影响者搭建交流平台，也是政策执行者引导受影响者的有效工具，以及受影响者表达诉求进而向政策执行者施加压力的手段。
在水污染治理实践中，行为主体通过不同政策工具的选择、实施及调整相互联接。从政策工具优化选择的流程来看，这一过程可以划分为三个阶段：一是刺激阶段，即政策执行者做出初始政策工具选择，对政策对象施加刺激。初始政策工具选择是流域内政府以及政府各部门之间博弈的结果，受到政策工具的内在特征、使用条件、绩效评估等理性因素的影响，又受到流域社会发展阶段、流域位置、政府部门职能认定等规范因素的影响。二是应激阶段，即受政策影响的客体对政策实施的反应，是政策工具的影响力呈现。针对不同政策工具的刺激，政策对象表现不同。经济类工具，主要通过改变生产者与消费者成本和收益而影响行为；直接管制类工具，主要通过直接限制相关对象的行为，改变其行为备选项；信息类政策工具，主要通过弥补政策对象的信息鸿沟，配合宣传改变政策对象的认知，进而改变其行为。三是反馈阶段，这是政策对象行为发生改变或者利益受到影响后，将之反馈给政策执行者，试图调整压力，导致政策工具的调整和再选择。水污染治理的各行为主体通过“刺激-应激-反馈”三个阶段的互动，共同塑造了公共政策的整体面貌。
二、福建九龙江水污染治理
政策工具选择的实践探索
（一）刺激：水污染治理政策工具的初始选择
九龙江为福建第二大河，流经福建南部地区，由干流北溪和支流西溪汇合，过漳州在厦门港对岸注入台湾海峡。全长258公里，流域面积1.4万平方公里，主要流经龙岩、漳州和厦门三地，下游漳州平原是福建四大平原之一。上个世纪末，流域内经济社会变迁迅速，为了有效保护围绕九龙江而形成的生态系统，解决流域内矿产和水资源过度开发引致的资源破坏和环境污染问题，从整体上回应可持续发展的政策导向，流域内各地级政府及上级政府在科学分析梳理环境破坏源头的基础上，相机抉择地选择了政策工具，不仅对涉及的企业、公民进行规制及引导，而且对流域内政府的博弈行为进行了有效回应。这种政策工具初始选择可划分如下几个方面：
1. 综合分析水污染原因，构建政策工具选择的制度框架
就九龙江流域水环境污染来看，既有点源污染，主要是工业点源污染，还有非点源污染，如农业面源污染、城市暴雨径流、个人废物处理等。九龙江流域水资源开发近年来问题不断，流域内政府、企业和居民为了发展经济、追求效益和改善生活，出?F了过度开发、不合理开发等一系列问题。如流域内两岸乱砍滥伐，造成植被的严重破坏；小采煤、采矿点和开山采石、建筑取土挖土，造成山体裸露；公路建设、水利工程、区域开发等基础建设缺乏有效的生态维护措施等不合理的资源开发一直存在。还有通航和运输船舶的排油污染、梯级水电站建设等问题。统计数据显示，截至2013年初，九龙江整个流域有超过 1000 座水电站，九龙江也因此被切割成数百个不连续的、非自然的河段，造成生态破碎，河流生态已完全改变。上世纪改革开放以来九龙江流域开发过程中产生的问题，主要是流域水环境污染和水资源开发带来的问题，直接刺激了政策制定者初始的政策工具选择。上个世纪90年代末以来，福建先后制定了近30项政策文件，涉及流域农村环境综合整治、沿江企业污染监控、家禽养殖、河道采沙、生态补偿等多个领域，对九龙江流域整治的法制化、规范化进程发挥了重要作用。
2. 针对不同污染源，选择适当的政策工具
首先，针对源头工业/农业结构性污染，采取产业结构调整和优化升级的政策。“十一五”期间，福建对九龙江流域污染严重以及落后的生产能力、工艺、设备与产品加大了淘汰力度，如九龙江流域内主要城市――漳州，辖区被切分为工业区、养殖区、种植区、生态保护区、水源保护区等不同区域，实行不同的产业布局、功能定位和发展方向。同时，对流域内不同产业针对性采取禁止或限制措施。例如对电镀、皮革等重污染项目一律喊停；对重污染项目加强污染处理和监控并引导退出或转向；对其他工业项目、畜禽养殖项目严格审批，确保配套污染处理措施到位；对于水源保护区则严加管理，确保用水安全；用足“飞地经济”政策措施，统筹流域各地招商引资工作，源头防控污染。
其次，针对具体的工/农业污染源，采取个别化的治理和监管政策。如针对工业污染企业，九龙江流域内的三个主要城市漳州、龙岩及厦门早在上世纪末就开展了“一控双达标”工作；针对流域内畜牧养殖业产生的点源和面源污染问题，漳州制定了《九龙江流域（漳州段）养猪业污染综合整治方案》，在沿江各县（市、区）积极推行猪―沼―果生态农业模式，2009年政府又推出了“限猪令”，仅2014年3月至6月，漳州龙海市及芗城区两处关闭禁养区内生猪养殖场共计3979家，出售或外迁生猪24.05万头。
再次，专门针对矿产开采采取有效的治理政策。“十二五”期间，福建从宏观上构建了省-市-县（区）矿产资源规划体系，实行禁采区、限采区和可采区分区矿产资源管理。同时，改进开采技术、工艺和设备，以“采矿回采率”、“选矿和冶矿回收率”为重要抓手，提高资源综合回收率。在具体体制机制上，以矿山资源保护及污染排放检测体系为基础，夯实生态环境恢复治理补偿机制、企业责任机制，落实环境恢复治理保证金制度。这些政策措施有力地遏制了矿山资源的开发，也为九龙江流域水资源保护起到了积极作用。
3. 调停地区间利益冲突，保障政策工具的落实
流域管理与行政区域管理间的矛盾以及流域内各行政区间的激励不相容，已经成为我国跨行政区流域水污染治理的主要挑战。进入以利益为核心的政策博弈阶段后，环境治理及政策工具的选择，既要协调不同地区政府形成环境治理的合力，又要约束政府可能的寻租冲动，因此，由利益冲突刺激的政策工具选择也是需要重点关注的问题之一。
九龙江流域涵盖的龙岩、漳州和厦门三地，因经济社会发展水平的不同，对九龙江的利益诉求差异较大。龙岩、漳平两地从1990年以来畜牧业快速发展，2009年，龙岩实现畜牧业产值79.74亿元，而畜牧业中的生猪产业是龙岩的优势产业，在国家奖励的福建7个生猪调出大县中龙岩市占了5个。养猪业不仅对地区经济的拉动十分明显，同时也提高了农民收入，对农民现金收入的贡献排第一。畜牧业对运输物流、建材、机械制造等上下游产业的带动作用十分明显，有效解决了农村剩余劳动力的就业问题，使之成为当地支柱产业。但是，上游的龙岩和漳州积极发展养猪业，处于下游且入海口的厦门，长期以来以九龙江为重要的饮用水源，辖区内经济社会发展较快，利益诉求明显不同于漳州、龙岩两地，这就导致了流域内三地之间的利益冲突。
从1999年至今，福建形成了省-市-县三层的流域整治工作领导小组，领导小组多由一名政府副职担任组长，包括环保、农业、水利等部为组成单位。就九龙江的地区利益冲突协调问题，2007年福建建立了省级九龙江流域水环境综合整治联席会议制度，成员包括省发改委、经贸委、科技厅等行政主管部门以及流域各地级市副职，联席会议下设办公室，挂靠省环保局。负责九龙江流域水环境保护规划和年度整治计划；牵头开展市、县（区）整治工作的指导、督促、检查；牵头制定九龙江流域综合整治专项资金投向；牵头协调事关全局跨设区市的流域整治综合性问题。同时，与九龙江流域地龙岩、漳州、厦门三地也不断加强横向联络，2012年三地分别通过《厦门、漳州、龙岩三市人大常委会关于加强九龙江流域水环境保护的共同决定》，2013年，三地又通过《关于共同推进九龙江流域水环境保护的厦门共识》。
（二）应激：政策工具的影响力呈现
九龙江水污染治理采取了污染物排放标准、限制治理、水环境功能区划、人大和行政督察等不同类型、不同内容的政策工具。这些政策工具指向不同的污染源头，所产生的刺激也各不相同。上世纪90年代以来，九龙江流域禽畜养殖业发展迅速。长期积累的禽畜养殖污染被认为是严重污染事件发展的重要因素之一。为此，福建修订了《关于加强重点流域水环境综合整治的工作意见》，全面启动“限猪令”。龙岩、漳州两地分别下达了地区性《九龙江流域水环境综合治理通告》，具体划定了禁养区、禁建区的范围以及落实了相应的拆迁、补贴额度。
“限猪令”是典型的“命令-控制”型政策工具。通过禁止特定区域内的养殖行为，规定特定行为的发生范围及可采用的技术方法，“限猪令”能迅速清除九龙江源头畜禽污染源、快速改善水环境。该政策工具对政策对象的刺激强度大，效果立竿见影，一项针对养殖户的问卷调查显示，龙岩、漳州两地总清栏数超过100万头，直接经济损失近3亿元。同时，由于生猪养殖大量减少，地区猪肉供需平衡被打破，猪肉价格出现较大波动，“限猪令”还间接影响了当地居民生活质量。针对“限猪令”公众满意度问卷走访显示，虽然环境质量满意度为 85.2%，但物质生活满意程度仅为 35.6%，对政策的信任度为 73%。在接受政策刺激后，政策对象身上所发生的应激将进一步通过各种渠道反作用于政策主体，其利益诉求借由人大、政协的调查活动以及媒体予以反映，从而影响政策工具的优化。自从2009年新罗区开展养殖业污染整治后，被关闭的猪场接下来纷纷转移到交界处。交界处的耕地和林地相互穿插，使用权和所有权极为复杂，由于属地问题无法达成一致，管理权限相互扯皮，补偿奖励标准不一，这些问题交织在一起进一步加剧了九龙江污染治理的难度。
（三）反馈：综合使用多种政策工具
一般来说，水污染治理的政策工具在发展中形成了命令-控制型工具、经济工具、自愿行动工具以及公众参与工具等共同构成的工具箱，而如何从这一工具箱中灵活选择、综合使用不同政策工具有效治理水污染是水污染治理实践中最受关注问题。“命令-控制”型政策工具是污染治理中常用的政策工具。经济工具受到污染物的特性、空间因素以及监督能力的限制，往往是“命令-控制”型政策工具的补充。自愿性政策工具以自愿组织实施为主，但管制压力也是影响该工具制定与效果的关键因素。总的说来，非此即彼的政策工具选择不能有效削减世界上河流流域大量的非点源污染，九龙江水污染治理后期开始综合使用多种政策工具。
1. 以公共财政转移支付，设立生态补偿专项基金
《福建省九龙江流域水污染防治与生态保护办法》第三条明确规定：“设立九龙江流域水污染防治与生态保护专项资金，由九龙江流域内各设区的市人民政府和省人民政府负责安排，专项用于九龙江流域的水污染防治和生态环境保护。”依据办法，九龙江主要流经地设立省市县（区）三级流域整治专项资金。如2003至2007年间，厦门出资4000万元，漳州、龙岩两地出资4000万元，福建省环保局从2005年起每年安排800万元，共计筹集9600万元专项投入龙岩、漳州段环境综合治理中。此外，福建省财政厅还创新了资金分配方式，从2009年起采用“因素分配和项目分配相结合”。九龙江流域综合治理专项资金一分为二，除省级细化分配到具体项目外，按流域交界断面水质、流域面积、整治任务等切块到市、县，由地方细化安排使用。同时，积极构建生态补偿机制，支持经济欠发达地区和建立流域区际间补偿基金，尤其设立下游对上游的生态补偿机制。如自2010年起，厦门市每年出?Y3000万元，反哺上游水环境综合整治建设。
2. 多方筹措资金，建设污水处理设施
九龙江流域各地市不断加大城市基础设施建设，龙岩、漳州、厦门建成污水及垃圾处理厂，龙岩市龙津河河道整治、漳州市内河整治以及厦门北溪引水渠改造工程均进一步疏通了九龙江支脉。同时，积极引入市场化手段，进行城市污水、垃圾处理的市场化改革，污水、垃圾处理费的全面开征等不仅为污染治理筹集了资金，也是利用市场机制综合治理污染的尝试。2009 年福建出台的《关于加强重点流域水环境综合整治的意见》将沿江生活污水垃圾处理设施作为流域整治的重点内容，并提出了九龙江流域污水和垃圾处理设施的建设目标。现在三地的城市垃圾、污水处理能力已基本能满足城市发展需要，极大地改善了九龙江的污染源治理。
3. 加大环保宣传力度，开展生态示范区和绿色城市建设
生态示范区和绿色城市建设、生态农业、清洁生产等自愿行动政策工具，以及环保宣传、污染源信息公开、舆论媒介监督、环境保护非政府组织等公众参与政策工具也更多地被应用到九龙江治理中。《环境保护法（试行）》为公众参与环境保护提供了法律依据，环保宣传、强制信息披露、企业环保曝光等政策工具为公众参与提供了可能。在九龙江水污染防治工作中，三地环保部门都重视环保知识的宣传及民间力量的调动。2013年成立的厦门、漳州、龙岩三地高校环保志愿者联盟，联合开展了以环境保护为目的的宣传教育、科学研究、水质调查等活动，共同致力于保护九龙江。福建充分发挥人大、政协的监督制约和参政议政作用，重视科研院所在水污染防治中的智力支持作用，加大不同地区部门之间的污染治理经验交流，积极进行污染源调查工作，引导公众改变生产方式。如人大代表“九龙江流域水环境保护情况”专题调研；对养猪户种植狼尾草、黑麦草的宣传和技术培训；推广猪养殖废水干湿分离技术等。
三、“刺激-应激-反馈”模型对
水污染治理政策工具选择的启示
一、成立领导小组
成立全县严查环境违法行为遏止污染反弹工作领导小组
二、工作任务和查处重点
这次行动的主要任务是：用四个月左右的时间，集中严肃查处环境违法行为，防止严重污染环境的项目向我县转移，切实解决各地存在的突出环境问题，查处的重点内容为：
（一）死灰复燃的“十五小”企业；
（二）使用国家明令淘汰严重污染环境的落后生产工艺和设备；
（三）已实施停产治理又擅自恢复生产的企业及造纸、化工、矿山等已达标企业偷排、擅自停运污染治理设施；
（四）违法违规新建污染严重的项目和重大工程建设不履行环境管理手续的；
（五）群众反映强烈的环境污染和破坏生态行为的。
三、时间安排
8月10日前，组建工作机构，制订行动方案。
确定重点环境违法单位和重点整治的区域名单，并报市领导小组办公室。
8月25日前，完成县内重点环境违法单位和重点整治区域的现场检查工作，对环境违法行为提出限期解决方案。
9月25日，完成大部分查处和整改工作。对环境违法行为要按有关规定报请县政府逐个予以严肃处理，并将处理结果报市领导小组办公室。
四、几点要求
1、加强领导，狠抓落实。各相关部门要加强领导，成立相应机构，并尽快结合本部门实际制定工作方案，做到工作有计划、有布置、有检查、有落实，保证此次严查行动的顺利进行。
2、强化部门分工与协作。各部门要建立良好的工作机制，环保、经贸、监察部门应按照各自的职能，分工合作，共同做好此项工作。县环保部门负牵头责任，负责拟订工作方案，联系协调相关部门工作，并对此项工作进行总结。工作中要深入一线，注重调查取样，分析研究问题，依法提出解决方案和处理意见，报请县政府批准后实施。经贸委要把严查环境违法行为作为整顿规范市场秩序的一项重要内容，加强督促、检查和指导，要对招商引资项目进行一次全面检查。严禁引进和建设对生态环境可能造成严重破坏的项目。纪检监察机关要以强烈使命感和责任感,把监督、查处环境违法行为作为执法监察的重要内容，积极支持环保行政机关严格执法，协同环保执法部门开展严肃查处环境违法行为专项行动。
3、加大宣传力度，充分发挥群众和舆论监督作用。一是在我县广播电视上公布，对典型的环境违法案例予以公开曝光，形成强大的舆论声势和社会监督氛围。二是公布举报电话及设立投诉信箱，对群众的举报反映问题认真查处。
片中多次提到的"洛杉矶烟雾"，是人类历史上著名的环境污染案例和治理教材。我社2014年热销图书《洛杉矶雾霾启示录》，展示的便是污染事件发生时的众生相，真实描述了相关政策和研究工作背后微妙的过程和来龙去脉。
《洛杉矶雾霾启示录》
本书英文原版于2008年在美国出版后，被誉为现代新闻经典（journalistic classic）之一、大气环境领域的《寂静的春天》
深入刻画洛杉矶污染事件发生时的众生相--科学与无知、责任和逃避、公益和唯利、远见和短视等
以史为鉴，对我国治理雾霾等空气污染的政策制定和实施具重要借鉴意义
译者的感言
中国科学院地球环境研究所所长 曹军骥
我是做空气污染研究的，很早就听说过洛杉矶的光化学污染，但对于其污染的产生、程度和防治等历史细节的了解基本空白。我所翻译的Chip Jacobs 和WilliamKelly 所著Smogtown： the Lung-Burning History of Pollution in Los Angeles一书（中文版名《洛杉矶雾霾启示录》），2008年在美国出版以来被认为是近年来环境生态领域最优秀的公众读物之一。随着翻译工作的进展，越来越觉得这本书思想的深刻性。
洛杉矶的昨天，我们的今天
两位作者是文学记者，作为地道的洛杉矶人，从小就身受空气污染之害。为了再现那段历史，他们不辞劳苦，从旧故事中提炼出洛杉矶空气污染史的浓缩版。每章、每段、每句话，都有深刻的含义和意义，作者的文字力透纸背，字里行间中揭示出污染现象后的思想本质，期望传递出空气污染的共性特征。
掩卷深思，洛杉矶昨天的污染故事很多以惊人的方式在现今世界上许多城市活生生地上演着。如一位官员在1956年调侃道"我们花了35年来消除烟雾，其中的30年对抗政客，5年治理烟雾本身"。作为斗争结果的环保法案、减排措施和方案控制住了洛杉矶的烟雾，但是新的问题在历史长河中接踵而至：能源危机、CO2减排、全球变暖等。舒适但高能源消耗的现代生活方式带来了严重的污染。
面对这一事实，多数人仍在妄想单纯凭借不断发展的科学技术来治理污染，而不是从根本上改变自己的生活方式。全球化大背景下的今天，地球上的人们互相影响，谁都不能独善其身。这一系列故事的背后，往往都有利己主义者和科技至上论者的身影。犹如空气污染领域的"寂静的春天"，作者提出深刻的反思：如果科技也对环境危机无能为力，人类该怎么办？
两位作者讲述的是洛杉矶的故事，放眼的却是整个人类的生存状态。工业化进程中的我国也在面临越来越严重的大气污染。重读这段洛杉矶烟雾污染治理历史，反观当今席卷大江南北的雾霾事件，经年治而不降的空气污染，我觉得有如下几点特别值得借鉴。
高度重视科学研究
20世纪40年代初洛杉矶发生光化学烟雾污染时，各界人士都茫然不知所措；经过大概10年的摸索，由加州理工学院斯米特教授率先发现机动车与工业尾气的光化学反应产物是污染的肇因，之后的控制都是围绕这个科学结论展开。没有高水平科研成果做支撑，如盲人摸象，不仅污染控制的效果差，甚至污染控制的基本方向都是错的，出现越治理越污染的局面。因此，洛杉矶很早就开始了空气污染的科学研究，成立专门的机构进行高水平的科技攻关。如1968年成立的加州空气资源局（CARB）第一届主席就由斯米特教授担任，几十年来CARB引领与左右了美国空气污染的科研水平、控制技术、标准制定、法规条例等进程。
对污染治理的长期性要有足够认识
从1943年7月8日洛杉矶出现第一场有记录的光化学烟雾事件开始，谁也没想到这个污染治理工作持续70余年，时至今日还在继续。烟雾污染发生的头几年里，政府官员、高级管理人员在公开场合信誓旦旦拍着胸脯承诺几年内就要改善这种烟雾污染（尽管它是什么、如何形成都还不清楚）。从1943年算起，洛杉矶这个"美国空气污染之都"，尽管投入巨额资金、巨量资源、巨大努力，进行人类有史以来最长时间、最大规模的污染控制实践活动，直至作者成书的2008年甚至今天，空气质量虽得到翻天覆地的改变，但相比之下，洛杉矶的污染仍高居美国各大城市之首，由此可见污染控制的艰巨性。
多种方式、多种手段、多个部门共同治理
洛杉矶空气质量改善，除了依赖科技进步，还要紧密依赖经济分析、社会管理、产业替代等多种手段；不仅依赖环保单位，还要依赖研发机构、环保社团、产业部门等全社会的共同投入；上至州长、市长，下至贩夫走卒，无论职业医师还是社交名流，都对空气污染控制做出过贡献。空气质量的改善不仅与污染源控制有关，也与能源结构调整、产业结构转换、人民生活方式转变等有关。需要吸取"先污染后治理"的深刻教训，对新上马的高污染工程项目做严格的环境影响评估，防止在工业化、城镇化过程中产生新的污染。
雾霾的治理任重道远，雾霾的危害关系到我们每个人。究竟雾霾有哪些危害、我们怎么防护？请将您的想法和建议，发送至《大众医学》微信公众平台参与讨论，并有机会获得《洛杉矶雾霾启示录》1本。
雾霾对健康的影响，已经不仅仅是呼吸系统。
网友：雾霾天，家里的老人和小孩特别容易生病。
白春学（复旦大学附属中山医院呼吸科主任）：建议大家应尽量减少外出，特别是老年人、儿童、孕妇，以及患有呼吸系统疾病和心血管疾病者。同时，还应紧闭门窗。外出回家以后，应及时清洗面部和双手，清水漱口或刷牙，并及时更换外衣。必要时，可使用空气净化器，以改善室内空气质量。
网友：我患有慢性过敏性鼻炎，每当遇到雾霾天就反复发作，要怎样才能防护？
王辉（山东青岛中西医结合医院变态反应科主任医师、教授）：鼻塞、咳嗽加重，可能是接触了雾霾中的过敏原，在尽量减少外出的同时，加大吸入药物的剂量。若伴有流黄涕、咽痛或发烧提示可能合并呼吸道感染，可选用合适的抗生素或抗病毒药物治疗。有黄浓涕时，加用左氧氟沙星眼药水滴鼻，以及用生理性海水或生理盐水冲洗鼻腔。由于雾霾可导致气道高反应性和气道狭窄以致吸药困难，所以一定要慢而深地经鼻或经口吸入，以保证药吸至肺内。
网友：我每天睁眼看到灰茫茫的天空就很失望，感觉活在一个没有希望的世界，很害怕！
关键词：环境监测；“数字环保”
中图分类号：B82文献标识码： A
引言
环境监测工作作为环境保护工作的基础，也是环境管理以及环境执法工作开展的基本条件。强化环境监测管理，为环境保护工作开展提供准确的监测资料，已经成为当前我国环境保护工作的重要内容。伴随的环境问题错综复杂，给人们对环境问题的掌握和环保管理的决策造成了巨大的困难，尤其是当这种问题具有无序性、海量性、交错性和无限时域性时，超出了人类的认知判断能力就成为必然。处理这种关联性与渐变性极强、时空跨度极大的问题，就需要新思路、新方法和新技术，“数字环保”正是在这样的背景下，来源自“数字地球”范畴的近十年来人类在环境信息化方面的最新研究应用技术，是解决环境问题的最新且最实际的方法之一。
一、环境监测概述
环境监测是通过对人类和环境有影响的各种物质的含量、排放量的检测，跟踪环境质量的变化，确定环境质量水平，为环境管理、污染治理等工作提供基础和保证。简单地说，了解环境水平，进行环境监测，是开展一切环境工作的前提。
50年代，即早期的环境监测主要采用分析化学的方法对污染物进行分析，但由于环境污染物含量低（通常是ppm或ppb级别）、变化快，实际上是分析化学的发展，被称为污染源监测阶段。从60年代起人们逐渐认识到环境污染不仅包括化学物质的污染，也包括噪声污染；不仅包括污染源的监测，也包括环境背景值的监测，环境监测的范围扩大，手段更多，这个阶段被称作环境监测阶段。进入70年代，环境监测技术进入自动化、计算机化，发达国家相继建立全国性的自动化监测网络，这个阶段被称为自动监测阶段。
二、环境监测对于环境保护的作用分析
1、通过环境监测可以准确的评价环境质量
通过开展环境监测工作，可以利用物理、化学或者是生物等各种手段，对生态环境进行连续的监视测定，并对所监测的要素对象进行全面准确的反映，进而借助于准确的数据资料以及全面的监测对象，可以在总体上对环境质量作出评判，因而有助于相关部门了解生态环境实际状况。
2、环境监测可以有效的遏制环境污染问题的发生发展
环境监测工作主要是针对大气、水、土壤、生物以及固体废弃物等要素进行的长期的、稳定的跟踪监测，因而可以通过监测管理，有效的避免各种环境污染问题的发生。通过环境监测管理，督促环境管理部门及时治理可能诱发环境污染问题的因素，对于已经发生环境污染问题的现象，则通过动态、持续的跟踪监测，及时了解环境污染治理工作的动态，防止环境污染源的进一步扩大，从而起到有效的遏制环境污染问题的发生与蔓延的作用。
3、环境监测工作可以为环境监督执法管理提供支持
通过对污染物的跟踪监测，可以及时准确的掌握污染物的来源以及所造成的危害情况，因而可以为环境执法管理部门按照环保法律法规进行处理提供支持。此外，对于由环境污染事故在社会上所造成的纠纷，也可以根据环境监测工作的结果，判断污染源及其危害，因而能够为纠纷的仲裁提供依据。
三、“数字环保”的概述
“数字环保”就是利用数字技术、信息技术和虚拟现实技术手段，对环保的数据要求和业务要求进行深入的挖掘和整理，实现对环保业务的严密整合和深度支持，而最大程度地提高环保信息化水平、监管执法水平、工作协同水平和创新水平，使环保工作科学化、规范化、公众化的一项系统工程。
四、系统模块实现与特点介绍
1、数据标准规范化
制定环境信息标准化体系，就是要保障系统的整体性、资源的优化配置与合理布局，最终实现数字环保系统建设目标。在遵循国家、环境保护部已经的信息资源相关标准的基础上，建设应用标准、信息资源标准、网络基础设施标准、信息安全标准、管理标准等标准规范，从而指导应用系统的建设，标准规范体系建设内容。
2、数据应用产品化
数据应用产品化，主要通过对数据中心的筹建，将各个业务系统（如建设项目审批、在线监控、监督性监测、行政处罚、环境、排污许可、污染源普查数据、移动执法等业务数据库）通过ETL技术进行数据比对、补录、关联应用，交换到中央数据库，不仅通过中央数据库形成数据初级产品（如统一代码管理、统一对象管理、一厂一档展示、各类数据查询、简单统计分析等初级产品应用），供用户查询使用。而且还可实现各类高级信息资源主题库，如污染源、排污收费、移动执法、环境、在线监测等信息产品库，最终形成高级信息产品（如各类主题分析、辅助应急、全省水环境质量变化趋势、全省空气PM2.5变化趋势、场景化分析产品等高级数据应用产品），让省厅各业务处室及直属单位可以简便智能地使用本产品。
3、门户桌面云端化
本项目门户建设包括外网门户和内网门户，系统通过单点登陆形式实现统一用户入口，通过云桌面的形式实现门户桌面的云端化，基于分布式云计算存储技术，集成互联网精华应用，依托高度加密算法，为各个层次用户提供互联网上最简便、丰富的环境信息服务。
4、应急防范智能化
智能化：系统基于数据中心数据信息产品的支撑，针对某一具体的突发事件，通过建立完备的应急知识和应急案例数据库，将应急处置常识按照突发事件发生演化的时空顺序和特征进行依次分类存储。运用智能化技术建立应急处置模型，智能分析突发事件发展的各个阶段所应处置措施，形成高度智能化的突发事件应急处置应对系统
5、移动应用多元化
本系统支持多种移动应用端，包括基于Android系统终端的移动应用、基于IOS系统终端的移动应用、基于WIN8系统终端的移动应用，实现移动应用多样化，消除了信息管理过程中的场所、网络等限制。
五、环境检测技术和“数字环保”要良好结合
1、创建综合协调环境监测领导小组
要将环境监测技术与“数字环保”有效地结合起来，首先，需要充分整合并创建一个综合协调环境监测领导小组，组织协调当前区县级等相关部门现有的环境监测资源。包括农林、卫生、畜牧、环保等部门的专业设备、交通设施及技术人员等。将所有资源进行整合，并明确环境监测分工，令小组人员之间相互密切配合。
2、明确检测目标
依据当地的环境质量状况及经济发展水平，明确检测目标，并制定出农村地区环境监测切实可行的方案，如确保供应开展环境监测工作所需的财力、人力、物力等，组建一支能机动、快速地进行环境监测的专业队伍；重点选准一些与农村群众生活生产等密切相关如饮用水源酸碱矿化度、畜禽排放污水的CO D等相关环境项目进行监测。
3、采样监测
确定并采用合理的采样地点、采样频次及采样方法进行监测。并对样品处理化验分析方法和期限加以明确规定，以便所得到的监测取样的化验分析及时并准确。同时，还要作出相应的监测分析报告。
4、对环境监测分析数据合理安排
对环境监测分析数据的方法渠道进行妥善合理的安排，并对各地群众在日常生活如何注意防患可能产生的环境问题加以科学指导，从而有效地预防因环境问题而给群众生活带来无法挽回的损失。
结束语
总之、只有生态环境的可持续发展得以实现，才能令经济及生态环境的协调发展得到满足，从而实现资源、环境及人口三者之间关系的良性循环。因此，要利用现代高科技的环境监测与“数字环保”技术，对污染地区进行及时科学的治理，并对易受污染的地区进行实时的预防，从而有效开展环境保护工作，实现农村生态环境的可持续发展。
参考文献
Abstract： The paper studies the advantages of chemical engineering of environmental engineering specialty in Qingdao University of Science & Technology relying on the environmental engineering and other fields to discuss the possibility of chemical pollution prevention and control. Through the necessity of chemical characteristics， the construction of teaching staff， Improvement of quality of personnel training， scientific research results into teaching， enhancement of practical ability and so on， this specialty will be built in to the engineering specialty with distinctive and outstanding features.
关键词： 环境工程；专业建设；化工；污染防治
Key words： environmental engineering；specialty construction；chemical industry；pollution prevention
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）24-0231-02
0 引言
环境工程专业本身就与化学工程有着千丝万缕的关系。我国本科环境工程专业的发展始于上世纪70年代初，当时个别学校在给排水工程、化学工程、冶金工程等本科专业中开设了与环保相关的废水、废气治理等专业方向。在化工生产过程中，污染物的来源不同，一般可以分为废水、废气、废渣等。在“三废”的治理过程中，许多环境工程单元是化工过程，如多效蒸馏、分馏、吸附、离子交换、高级氧化等大多涉及“三传一反”化工原理[1]。在工业各部门中，化工排放废水占第一位、废气第三位、废渣第四位。随着我国工业化和城市化进程的加快，化工行业快速发展与污染加重之间的矛盾日益严重。山东省是我国的工业强省和化工大省，仅淄博市就有5000余家化工企业，化工行业环境污染形势非常严峻。企业对既具有环境工程专业技术，又具有化工污染防治知识的人才需求极为迫切。
目前，许多环境工程专业开设了化工原理等课程，但是由于师资力量，培养过程等不系统，导致学生在环境工程方面拥有大量技术，但缺乏在化工过程中的基础知识。青岛科技大学在我国化工领域有着近60年的历史积淀，学科优势明显，特别在山东省及周边地区影响很大。如何结合本校化工特长，提高环境工程专业的教育水平和教学质量，培养适应社会需求、具备专业素养和循环经济意识的环境工程技术人员是环境工程专业在人才培养应给予关注和考虑的问题[2，3]。本文从化工特色必要性、师资队伍建设、人才培养、成果转化、创新创业等方面，研究建设化工污染防治为特色的环境工程专业的可行性。
1 化工污染防治为特色的必要性
多年来，社会培养的环境人才大多是通用型人才，具有化工环境特色的人才很少。随着我国化学工业的迅速发展，治理污染的任务在加重，化工环境保护面临的形势依然很严峻。这既为环境工程专业的发展提供契机，也为环境工程专业的相关人员提出挑战。化工行业的环境问题具有许多不同于其他工业部门的特点，生产装置危险性包括燃烧性、爆炸性、腐蚀性、高温高压、毒性等，一旦发生环境、安全事故，后果危害往往更严重。为此，国家安全监管总局、教育部2012年联合召开高等学校化工安全复合型人才培养工作座谈会。会议提出要进一步优化课程设置体系、强化理论与实践相结合的培养体系，加快化工安全复合型人才培养。因此，为化工行业培养大量的与当代乃至未来发展相适应的环境工程工程专业人才，显得十分迫切。当前培养化工环境复合型人才需要解决的问题很多，其中强化学生实践创新能力的培养也是其中需要解决的突出问题之一。
青岛科技大学环境工程专业成立于2002年，起步相对较晚，但其在化工污染治理方面具有得天独厚的优势，依托化学工程等专业的优势，可以将环境工程专业建设成一个以化工污染防治为重心的特色鲜明、优势突出的工科专业。将环境工程专业建成国内化工特色鲜明的环境工程学科，为区域经济发展培养实用型、创新型的工程技术和管理人才，迫在眉睫。
2 建设化工污染防治环境工程特色专业研究思路
结合环境与化工专业领域综合性、交叉性及边缘性的特点，依托青岛科技大学化学化工等学科优势，着力发展多学科横向交叉，突显区域经济服务功能，逐步形成化工环境控制为特色。从师资队伍建设、提高人才培养质量、科研成果融于教学、增强实践能力等方面进行建设，将环境工程专业建设成为在化工领域具有优势、交叉学科特色鲜明的专业。
2.1 师资队伍建设
通过本项目的研究，拟建设一支高水平的师资队伍。环境工程专业依托山东省海洋环境腐蚀与安全防腐工程研究中心、青岛市海洋环境腐蚀与安全防腐工程研究中心、安全与环境功能材料二级学科博士点、环境科学与工程一级学科硕士点开展建设，学科平台较高，为高水平专业人才培养奠定了较高的专业平台基础。同时，通过内引外联机制，建设一支高水平的师资队伍。近年来，环境工程专业聘期多名青岛科技大学化工学院的教师作为兼职教师，担任化工原理及相关实验的任课教师，同时建设化工实习基地。返聘化工学院退休教师，指导学生环境工程相关设计。
与此同时，从山东大学、南京大学等引进具有化工实践背景的教师，增强本专业在化工污染防治方面的能力，为进一步加快环境工程学科平台和师资队伍建设打下良好基础。
2.2 提高人才培养质量
通过人才培养方案的改革与实践，建立新的模块化环境工程培养体系，将化工相关教学环节设置一个模块，加强课程建设、改革教学方式，使教学水平逐年提升。同时增加化工相关实践环节，环境工程专业积极响应并安排每位经验丰富的老师作为本科生的良师益友，取得明显成效。本专业组织“环保宣传进学校”、“环保演讲比赛”、“科大环保周”、“李村河生态调研”、“关于青岛市公交系统安全现状的调研”等活动，鼓励学生参加下企业、进工厂等活动，充分理解化工生产工程，为更好地服务社会奠定基础。实践证明，近几年环境工程专业本科生经过科学系统培养，大多数成为具有良好道德修养、专业水平高、化工污染防治特色鲜明的高素质人才。
2.3 科研成果融于教学，凸显化工环境污染控制的专业优势
组织10位年轻教师到齐鲁石化等工厂学习调研，强化其化工环境概念；“科研进课堂”，充分利用科研成果，以科研促进课堂教学。实验教学方面，提高综合性、设计性实验所占比例；“科研进实验”，注重将科研所取得的成果纳入实验课的教学中；将科研成果中设计制造出的实验仪器等应用于实验教学中。清洁生产审核是环境工程专业的一大特色，在进行清洁生产审核的同时，积累了丰富与化工环境污染控制相关的知识，可通过开设《清洁生产》课程和《环境保护与可持续发展》课程，课堂上传授给学生生动案例分析，同时作为导师，经常带学生进企业，使学生掌握课本上不能获取的专业知识。学生在实践中得到锻炼，学习积极性也得到提高，为其更好地了解本专业和社会需求有重要意义。
2.4 增强学生创新与实践能力
环境工程专业教学过程中注重与化工企业实际的结合。由于环境工程专业属于综合性专业，没有特别针对性强的行业支撑，此外新专业历史很短，与企业联系较少，这些问题对工科专业的发展非常不利。首先环境工程专业的青年教师可以赴齐鲁石化公司、琅琊台集团、核工业烟台同兴实业有限公司、中国铝业山东分公司等大中型企业学习实践和调研。或通过邀请上述公司的管理技术人员开设研讨班，丰富专业教师的实践经验，也促进教学与实际的结合，从而提高教学质量[4，5]。
3 效果分析
在以上研究思路的指引下，通过内引外联的方式扩大环境工程师资队伍，尤其是在化工污染方面大力引进相关高级人才，近两年，环境工程从山东大学、南京大学等引进高级人才3名，增强了师资力量；择优选用最新化工污染治理相关教材，丰富了课堂教学内容，所有教材均采用国内最新最权威教材，在教材的选用上重视化工背景的篇章；通过建立实习基地、实验室建设等手段，实现环境工程专业高级人才的动手实践能力。最近与污水处理厂、海水淡化场、电厂、垃圾填埋场、市政设计院等十多家企业、设计单位签订学生实习协作协议；鼓励环境工程专业从事化工污染治理相关领域的创新创业活动，近几年环境工程专业学生在“国创”、“挑战杯”、“创青春”等创新创业活动取得了优异成绩，在全校专业排名中名列前茅。
值得一提的是，环境工程专业在2015年底获得“工程教育认证”申请资格，目前专业全体师生为了通过认证，开展了大量有意义的工作，中国工程教育专业认证协会已经同意于2016年6月进校考察，这对环境工程专业的快速健康发展提供了契机。
4 结论
本文首先总结了环境工程专业与化学工程的渊源、相互关系，指出在当前形式下，环境工程专业应具有化工污染防治特色的必要性。结合学校优势学科，从师资队伍建设、提高人才培养质量、科研成果融于教学、增强实践能力论述本研究的可行性。从近期取得的成果来看，青岛科技大学环境工程专业用短短的十年时间，从一个边缘化专业成长为一个获得“工程教育认证”申请资格的专业，与该专业的准确定位与建设思路密不可分。
参考文献：
[1]刘尧.大学内涵发展的背景与前景[J].青岛科技大学学报（社会科学版），2014，30（3）：86-89，108.
[2]肖谷清，王姣亮，谢丹.面向“化工污染控制”方向的环境工程专业办学特色的研究与实践[J].广东化工，2012，39（5）：244.
[3]陈士明，徐颂，江学顶.面向环保产业的环境工程专业建设[J].佛山科学技术学院学报（社会科学版），2013，31（6）：58-61.
