时间：2023-07-25 17:16:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇高质量发展民营经济，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
发展农村民营经济是富民强省的重要途径，是实现农村工业化、信息化、城镇化和农业现代化的重要支撑，是解决“三农”问题主要措施。根据省委、省政府《关于突出发展民营经济的意见》（吉发〔2013〕5号）要求，现就发展农村民营经济，促进农民就业增收提出如下意见：
一、充分认识发展农村民营经济的重大意义
（一）发展农村民营经济意义重大。农村民营经济是指经营主体座落于乡镇（包括所辖村），民间投资、自主经营、自负盈亏、自我约束的经济实体。发展农村民营经济是农民就业增收的重要途径、是农村经济发展的重要支柱、是推动农村科技创新的重要力量，是实现“小康社会”的关键所在。在服务农业、建设农村、城乡统筹等方面发挥着不可替代的重要作用。只有突出发展民营经济，才能富民强省，才能推动农村事关全局的重大的深层次矛盾和问题的解决。民营经济“牵一发而动全身”，抓民营经济，就是抓发展，就是抓改革开放，抓富民强省，我们要进一步统一思想认识，把突出发展农村民营经济作为推进新一轮改革开放的突破口，全力推动我省农村民营经济实现快发展、大发展。
二、发展农村民营经济促进农民就业增收的总体要求与目标
（二）总体要求：今后一个时期，全省农村民营经济发展要按照“扩大总量、提高质量、优化结构、增加效益、富民强省”的总体要求，在全省农村全面实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育、阳光工程”等工程，着力激发农民创业活力，不断增强农村民营经济整体实力和竞争力，为农村经济发展振兴提供强大的产业支撑。
（三）主要目标：通过五年努力
——到2017年，农村民营企业主营业务收入达12000亿元，增加值达到3500亿元，分别比2012年翻一番。
——到2017年，农村民营企业实缴税金达到300亿元以上，年均增长15%，占全省税收的比重达到20%。
——到2017年，农产品加工业实现销售收入6500亿元，年均增长15%，比2012年翻一番。
——到2017年，园艺特产业实现产值1800亿元，比2012年增长70%以上。
——到2017年，全省农民合作社发展到50000个，比2012年增长60%以上；加入农户180万户，比2012年翻一番。
三、发展农村民营经济促进农民就业增收的主要措施
（四）鼓励和支持农业系统机关及事业单位人员领办和创办企业。委机关人员经批准，可以脱岗进行为期不超过两年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇。根据本人意愿，两年内可以回原单位工作，原则上按原职务级别安排工作。超过两年的要办理相关辞职手续。辞去公职的，辞职前工作年限，视为社会保障缴费已缴年限。委直属事业单位人员经批准，可以脱岗进行为期不超过三年的创业培训，培训期间保留原职务级别、编制、人事关系和工资福利待遇，并继续为其缴纳社会保障费用，允许三年内回原单位工作，享有与连续工作人员的同等待遇。超过三年的要办理辞职手续。
（五）建立完善农民创业辅导服务体系。今后五年，形成省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级农民创业辅导服务体系。因地制宜建立完善适合农村民营经济发展的孵化器，围绕当地产业资源和发展方向，建立一批孵化设施完善、孵化作用突出的孵化基地，重点扶持农产品加工业、现代农业、休闲旅游农业等新兴产业。充分利用网络为农民提供创业有关项目及政策信息；充分依托现有的工业集中区、农产品加工示范区，开展小微企业小老板培训，职业技能培训等。同时以县（市）、乡（镇）农民教育培训和农技推广机构为依托，在“阳光工程”等农民培训工作中，增加农民创业培训内容，具体进行创业辅导。
（六）支持结合农村发展建设开展创业。鼓励企业和个人发展生态农业、休闲旅游农业等资源节约型和环境友好型产业；鼓励支持发展种养规模化、生产标准化和农产品加工产业化；鼓励在农村组建专业化、特色化、集约化专业合作社、专业合作联社；鼓励支持创办家庭农场。大力发展农村经济组织，鼓励采用集中采购、连锁经营、统一配送方式，整合农村的代销店或中小型门店，提高农村经济市场化和组织化程度。
（七）支持农村民营企业科技创新。支持农村民营龙头企业引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级。重大科技攻关，成果转化，农业产业化等专项资金，重点向符合条件的农村民营龙头企业倾斜。鼓励和支持按照国家标准生产无公害农产品、绿色食品、有机食品，对获得农产品地理标志的民营企业，有关专项资金优先给予支持。
（八）强化农村民营经济融资服务。2013年起，整合各类省级涉农专项资金，重点支持农村民营经济发展，扶持农民创业就业项目。鼓励支持小额贷款公司和村镇银行发展，开展面向农村民营企业的融资服务。支持涉农担保公司发展，拓宽应收账款质押等动产担保范围，鼓励降低担保费用，积极支持农村民营企业融资。
（九）扶持发展棚膜经济。对企业、农民专业合作组织、个体工商户，生产经营大户等投资建设棚膜经济的给予优先扶持。对集中连片建设棚膜100亩以上，日光温室比重超30%的规模化棚模园区，给予一定资金补贴，并对棚膜园区技术负责人进行免费技术培训。
（十）扶持发展特产业。对符合条件的企业、农民专业合作组织、个体工商户、生产经营大户等农村民营经济主体种植人参和养殖林蛙给予优先扶持，并由特产部门指导参场和林蛙养殖场开展技术改造，免费进行技术培训。
（十一）支持民营农机企业发展。对民营农机生产企业生产的免耕播种机等农业生产急需的产品，优先纳入补贴范围。将种子精选加工、烘干、包装、播种、收获等制种机械纳入农机具补贴范围。
（十二）鼓励和支持农村民营企业到海外开展农业合作。把民营企业纳入我省实施农业“走出去”战略的实施主体，鼓励和支持民营企业到海外投资建设农产品生产基地，积极参加我省海外农业产业合作区建设。
（十三）加快发展民营种子企业。积极支持农村民营企业向种业投资或兴办种子企业，在农村建立便民、利民的种子营销网络。充分利用种业发展的各项政策和现代农作物种业发展专项资金，支持民营种子企业商业化育种，支持农村合作组织和“育、繁、推”一体化种子企业联合建立稳定集中的规模化、标准化种子繁育基地。对民营种子企业兼并重组涉及的资产评估增值，债务重组收益，土地房屋权属转移等，按照国家有关规定给予税收优惠。
（十四）扶持农民合作社的做大做强。鼓励和支持农民合作社承担国家和省有关涉农项目，在农业综合开发、人参标准化生产示范基地建设、棚膜蔬菜园区建设、农业产业化经营、农业科技示范推广等涉农项目建设中发挥作用。鼓励合作社参与一事一议筹资筹劳项目，符合条件的可申请财政奖补。对农机合作社购买补贴额在3万元以上的大型农业机械，年度内享受农机购置补贴的数量放宽到8台（套）。
四、改善发展农村民营经济促进农民就业增收环境
（十五）营造良好的舆论环境。利用电视、广播、网络等多种形式开展舆论宣传，充分调动农民创业的积极性，扩大农民创业覆盖面和参与度，使有创业愿望的人及时掌握政策，用足用好政策。树立农民创业典型，发挥示范作用，激发农民创业热情。在“12316”“12582”等综合服务平台增加民营经济发展专家，专门负责解答民营企业发展政策，解决民营企业软环境建设中存在问题。
（十六）营造高效的政务环境。进一步规范涉及农民创业的行政审批事项，简化手续，公开制度。各级政务大厅要开辟农民创业“绿色通道”，采取专人限时办理，为创业者提供“零保障、低成本、高效率”的服务。
（十七）营造公平的市场环境。加强市场监管，坚决打击不正当竞争和制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，保护农村创业主体在合法竞争环境中做大做强。支持农村民营企业参加国内外各类经贸展洽活动，同等条件下优先安排展位。支持农村民营企业家参加国内外论坛，开阔视野，提高企业市场竞争能力、经营管理能力和品牌打造能力。
（十八）协助农村民营企业办理国际认证。帮助企业了解国际农产品准入体系，获得相关准入认证，为扩大农村民营企业出口创汇创造条件。支持农村民营企业开展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等认证和相关培训。
（十九）充分发挥各种协会的作用。调动各类涉农协会的积极性和创造性，使其在行业自律中发挥作用，开展有益于农村民营企业发展的相关活动，在招商引资、创业辅导、职业培训、对外交流合作中发挥重要作用。
五、发展农村民营经济促进农民就业增收的组织保障
（二十）成立组织机构。省农委成立全省农村发展民营经济领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在省农委乡镇企业局（农产品加工局）。
组 长：省农委主任 李国强
副组长：省农委副主任 于文波
成 员：马成武、岳宏、贾志翔、郑建东、王军、
吕子臣、侯晓华、高剑峰、张大明、成洪、
麦朝、王忠华、李伟华、秦吉
办公室主任：马成武
办公室成员：吕中伟、张云学、马宏山
领导小组负责全面统筹农村民营经济发展的工作，政策制定，服务体系建立和政策落实，针对农村民营经济发展中出现的问题进行协调、答疑、处理。领导小组办公室主要负责农村民营经济发展日常工作。主要掌握发展动态、总结典型经验、推进有关工作、考核发展情况。
（二十一）加强监督检查。加强省委省政府关于突出发展民营经济的意见及配套措施贯彻落实情况的监督检查；加强强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查，确保我省农民创业增收政策的贯彻落实。
一、当前制约我市民营经济发展的主要因素
民营经济作为源于民众，植根本土的“草根经济”、“民本经济”，在我市市场经济发展进程中表现出极强的生命力。但由于受行业限制、企业主素质等自身影响和发展环境、政策等外部条件制约，民营经济在发展规模、质量、环境等方面仍存在一些突出问题，具体表现在以下几个方面。
（一）产业领域分布不平衡，骨干企业缺乏。从企业资产规模看，我市民营企业产值上亿元的不多，仍然是以小企业、小业主占主流地位。主导产业不突出，产品技术含量低，产业分工协作不紧密，产、供、销服务体系和市场营销网络建设尚不健全，导致产业组织化程度低，缺乏抗御市场风险能力。同时，产业结构布局不合理，私营企业多数集中在投资少、风险小、技术简单、劳动密集的领域，而在生产供应业、卫生体育和社会福利等新兴产业发展缓慢，一些主导行业重复建设、产品低水平的问题尤为突出。
（二）企业主整体素质不高，管理水平落后。我市大部分民营企业主受自身文化素质、经营理念和管理水平等条件限制，缺乏做大做强企业的信心和能力。在思想上，受“小成即满，小富即安”的传统思想束缚，决策理念十分滞后，技术创新、管理创新、制度创新不够。在管理上，主要依靠“夫妻店、父子兵”式的企业组织形式和家庭作坊式的生产模式，实行家族型、亲属型管理；在用人上，以血缘、亲缘、地缘为纽带，唯亲是举。忽视企业文化建设，不重视企业文化底蕴的积累和形成。
（三）企业核心竞争力较低，内生动力不强。民营企业关联度不高，配套能力差，百姓产品、大路货仍占主流，能叫响的“优质产品”、“名牌产品”不多。目前，全市拥有中国名牌1个，山东省名牌10个，青岛市名牌8个，无论是对比周边地区还是自身发展，都有较大差距。
（四）发展软环境仍待提升，要素制约严重。一是资源和环境要素制约。我市能源综合经济效益指标居全国前列，但能源高消耗支撑国民经济高增长的外延式粗放型经济发展模式仍未根本改观。二是生产资料要素制约。当前，国际国内市场石油、钢铁、有色金属、木材等基础产品和原材料价格正不断攀升，大大挤压了广大民营企业的盈利空间。三是土地要素制约。我市建设用地紧缺，单位土地投资密度较低的局面得不到有效解决，民营企业在扩张壮大时难以获得所需土地，一些企业因此外迁。四是资金制约。民营企业融资渠道相对狭窄，银行贷款难，资金短缺问题依然突出。五是劳动力要素制约。近年来，我市民营企业出现了结构性人才短缺，尤其是高级管理人才、研发人才、外贸人才和技术工人等方面的人才明显缺乏。
二、突破发展民营经济的对策建议
大力发展民营经济，既是党和国家的重大战略决策，也是实现我市跨越发展的重要带动力量。必须进一步解放思想，创新突破，积极引导，强化服务，促进民营经济增加总量上规模，提升层次上强素质。
（一）突出环境优化，迅速拓展民营经济的发展空间。提升民营经济发展层次，首先必须最大限度地激发经济发展的内生动力。一是进一步放手优化服务。结合我市开展“企业发展年”活动实际，尽快组建市“企业发展年”领导小组，设立专门办公室，负责全市企业发展的规划制定、政策研究、宏观指导、综合协调、检查督办等各项工作，强化组织领导和服务力度，确保完成各项目标任务。二是进一步放开经营领域。加大投资引导力度，鼓励民营经济参与投资经营基础设施，咨询业、信息业、技术服务业、旅游业、物流业、商贸业等现代服务业以及家政、托老等社区服务业等，拓展民营经济发展空间。三是进一步放活政策措施。坚持“放水养鱼”原则，放宽税费政策，在去年取消部分涉企收费的基础上，进一步研究论证，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下限收，让企业得到实实在在的实惠。
（二）突出全民创业，全面激活民营经济的发展主体。实践证明，大老板大市场，小老板小市场，没有老板就没有市场。温州民营经济快速发展的一个重要原因，就在于他们具有一大批投资经营主体，特别是拥有一大批“能经营，会赚钱，头脑活，点子新”的企业家。经过多年来在市场竞争中的摸爬滚打，我市产生了个体工商户、各类经纪人、私营业主或民营企业家等一大批经济能人。这批人发展有基础、投资有经验、创业有能力。为此，要坚持在提高全民创业意识和创业本领上下功夫，尤其注重推动经济能人二次创业，有针对性地组织他们到经济发达地区考察学习，开阔视野，更新观念，拓宽思路，培养他们的现代思维和战略眼光，促使他们抓住机遇，大干快上，使小业变大，旧业更新，实现做大做强。积极探索民营经济融资新渠道，加大招商引资力度，引导和鼓励全市民营企业对外开放，积极寻求投资的机会和领域，吸引外地企业来参股、兼并、联合、重组，借助外力解决私营企业发展中的资金问题。
今天的**市女企业家协会换届选举，成功地选举产生了新一届的会长、副会长和理事，在此，我谨代表市政府向在座各位女企业家表示问候，向新当选的女企业家协会第二届理事会表示热烈的祝贺！
女企业家协会自成立以来，坚持以经济建设为中心，紧紧围绕全市工作大局，顺应时代潮流，发挥联结优势，服务企业发展和女企业家成长成才，不断拓宽工作领域，强化工作手段，先后开展了一系列主题鲜明、内容丰富、形式多样的活动，为促进女企业家队伍建设，为推动**经济和社会发展发挥了重要作用。女企业家们不仅以自己的聪明才智和工作实绩赢得了社会的肯定和广泛尊重，而且成为我市发展民营经济的一支重要力量。
2004年是我市贯彻落实党的十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的开局之年，也是保持经济和社会发展良好势头、加快推进“两个率先”的重要一年。这既对新一届女企业家协会提出了更高的要求，也为我们的女企业家施展才华提供了新的舞台。女企业家作为改革开放和现代化建设的一支重要生力军，在实现“两个率先”目标进程中肩负重任，一定要以“三个代表”重要思想为指导，把握全局，开拓进取，创业、创造、创新，在推进改革，加快发展中展示巾帼风采、再创新的业绩。借此机会，我向大家提几点希望：
第一，进一步解放思想，抢抓机遇。解放思想是实现“两个率先”的先导，也是女企业家成长成才的关键。现在，我们正面临着千载难逢的重大机遇：改革的深化，创造了良好的发展环境；开放的扩大，催生了许多新的经济增长点；发展的加快，拓宽了企业扩张的空间；能否抓住这些机遇，关键在于解放思想。我们要充分利用十六大和十六届三中全会开辟的解放思想的新空间，坚决冲破一切束缚创业创新创造的精神枷锁，坚决革除一切不合时宜的思想观念，坚决克服一切妨碍发展的习惯思维，正确认识面临的新情况，科学分析出现的新变化，准确把握发展的新趋势，始终坚持用“三个代表”重要思想指导企业的生产经营管理，使企业的各项工作体现生产力发展的要求，顺应先进文化的发展方向，符合职工群众的根本利益。当前，市委、市政府把加速发展民营经济作为实现“两个率先”的重大战略举措，在全市兴起发展民营经济的新。作为发展民营经济的直接参与者和受益者的女企业家，要充分认识到民营经济对推动经济增长、扩大社会就业、促进市场繁荣、发展公益事业、提高妇女地位所作的重要贡献；要认清发展趋势，把握发展机遇，投身发展实践，在妇女大创业的热潮中发挥好引领和帮带作用。
第二，进一步创造优势，加快发展。女企业家要善于抓住企业改制、政府支持等有利契机，不断拓展企业的发展空间。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快现代企业制度建设，切实转变经营机制。市场经济条件下，特色就是生产力，品牌就是竞争力，质量就是生命力。要密切关注世界经济、科技发展的新动向，大力采用高新技术和先进实用技术，做出特色，创出品牌，提高质量，增强企业核心竞争力。及时把握国内外市场的最新变化和发展趋势，加快引进国外资金、技术和管理，积极参与国际竞争，既善于向国外的优秀企业学习，又敢于与其比上下、争高低。要根据女性管理者的职业素质特点，着力培养理性思维的习惯、坚决果断的作风，掌握开放纳新的技巧，发扬善于合作的长处，坚持脚踏实地的风格，把女性特有的优势转化为竞争优势。
第三，进一步加强学习，勇于创新。要适应进入知识经济时代的挑战，以只争朝夕的紧迫感，强化终身学习观念，敏于求知，学以致用，不断充实和提高自己，使自己成为通晓经济、熟悉科技、精通管理的专门人才。在学习内容上，不仅要学习与企业发展密切相关的现代管理知识、科技知识和法律知识，有条件的还要学习外国语言、熟悉世贸规则。在向书本学习的同时，要自觉地向实践学习，向人民群众学习，增强发现市场、创造市场、驾驭市场的能力，增强运用资本、信息、科技、人才为企业服务的能力。要让创新成为自觉的追求，以创新的思维、创新的胆略和创新的举措，积极投身创新的时代。
第四，进一步回报社会，关爱职工。女企业家的成长成才，离不开党的关怀、群众的支持和社会的扶助，可以这样说，是党的改革开放政策造就了女企业家，是社会各方面的关爱滋养了女企业家。“致富思源，富而思进”，当代女企业家理应时刻铭记党的关怀和期望，自觉回报社会的支持和人民的培养。要自觉遵守有关政策和法律法规，自觉履行纳税义务，坚持抵制假冒伪劣，努力提高产品质量，维护消费者合法权益。加强企业精神文明建设，积极倡导社会公德、职业道德和家庭美德，保持勤俭节约的好传统和艰苦奋斗的好作风，弘扬助人为乐、扶贫济困的传统美德和文明新风，积极支持春蕾计划、希望工程等社会公益事业。要关心员工生产生活，保障职工合法权益，关心下岗职工尤其是下岗女工，尽最大努力帮助下岗职工实现再就业。
女企业家协会作为一个群众性组织，肩负着团结凝聚女企业家为社会主义现代化建设而奋斗的光荣任务，承担着服务会员及会员企业发展的重要职责。新一届女企业家协会要进一步拓展服务领域，创新服务手段，丰富服务内容，从而把协会建成为女企业家“与政府和社会进行沟通的重要桥梁，相互交流、提高素质的重要阵地，互帮互助、加强合作的重要平台”。在新的历史时期，一如既往地把服务会员及会员企业作为协会工作的出发点和落脚点，积极发动和引导女企业家以全面建设小康社会为己任，为促进我市经济持续、快速、健康发展和社会全面进步作出更大贡献。市妇联以及相关单位要高度重视发挥女企业家和女企业家协会的重要作用，切实加强对女企业家协会的组织领导，大力支持女企业家协会依照章程独立自主地开展工作。要进一步贯彻男女平等的基本国策，重视新形势下女企业家们面临的突出问题，帮助女企业家经营的企业健康发展。要采取多种措施，加大宣传力度，推动全社会形成尊重和保护妇女、关心和支持女企业家创业和发展的良好氛围，鼓励、支持、帮助更多的妇女大胆创业，促进更多的优秀女性成长为企业家。
同志们，实现“两个率先”，是我市在新世纪新阶段的总任务、总目标。投身于这一伟大事业，广大女企业家的创造才能将得到充分释放，女企业家的人生价值将得到充分实现，女企业家的巾帼群姿将得到充分展示。当前，民营经济正逢天时地利人和的最佳发展时期，我们希望广大女企业家倍加珍惜已取得的业绩，倍加珍惜难得的机遇，倍加珍惜良好的环境，倍加珍惜党和人民群众的信任，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，解放思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，在促进企业更大发展的同时带动区域经济共同发展，为我市实现“两个率先”目标，为社会主义现代化建设作出新的更大的贡献！
一是载体建设有了较快发展民营企业集约化经营有了新的进展。全市初具规模的民营经济园区发展到个入园企业达到多家去年完成工业总产值亿元同比增长实现利税亿元增长。以民营经济为主体的专业批发市场稳步发展去年全市成交额过亿元的批发市场达到处成交额亿元其中临沂批发城成交额亿元增长。
二是经济总量迅速扩张经济和社会效益显著。到去年年底全市个体工商户发展到万户私营企业万家分别比上年增长和个体私营企业注册资金亿元增长*年全市个体私营企业实缴税金亿元同比增长占地方财政收入的民营经济增加值占国内生产总值的比重达到民营经济从业人员达到万人其中吸纳农村劳动力万人。
三是区域性特色民营经济发展迅速形成了一大批小商品大产业、小买卖大市场的民营企业群体。*、*胶合板生产企业已发展到多家同时带起了一个年成交额达亿元的板材批发市场。莒南县大店镇民营经济园区砂轮、油石生产企业现已发展到家从业人员万人产量占全国同行业的近。郯城县黄山镇杞柳制品企业达到家从业人员万人规模在全国同行业名列前茅。沂水县沂水镇步鞋、油顶、小食品三大产业群体已初具规模被中国老区开发促进会命名为中国布鞋城、中国油顶城和中国食品城。截至目前我市初具规模的产业镇和专业村已分别发展到个和个民营经济由散乱无序逐步向群体化、区域化方向发展。
四是科技水平进一步提高技术进步步伐加快。去年我市有个项目列入全省民营经济百项重点技改项目家高新技术企业中有一半是民营企业。金锣集团的大豆低聚糖、鲁明化工的二甲醚等高新技术产品已经投产效益明显。罗欣药业、大陆药业、翔宇药业的制药车间改造相继完成并通过了专家认定。
五是骨干企业快速膨胀支撑带动作用明显。*年全市进入统计范围的规模以上民营工业企业达到家实现销售收入亿元利税亿元分别增长和分别拉动规模以上工业增长个和个百分点。私营企业注册资金增幅达列全省第一位。纳税过百万元的民营企业家其中过千万元的家。
这些成绩的取得是在市委、市政府的领导下全市上下解放思想、团结奋斗的结果是广大民营业者努力开拓、艰苦创业的结果也是各级、各部门转变作风、扎实服务的结果这充分说明市委、市政府关于民营经济发展的政策措施是完全正确的。
在充分肯定成绩的同时应当清醒地看到我市民营经济仍存在一些不容忽视的问题一是思想还不够解放发展环境还有待于进一步改善。个别地方和部门对支持民营经济发展的优惠政策在制订上思想不解放落实上工作不到位民营经济发展的门槛过高有的部门服务意识、大局意识还不强个别人甚至存在搞“三乱”、“吃拿卡要”等问题有的领导干部对支持国有企业发展理直气壮但在支持民营企业发展问题上则顾虑重重畏首畏尾。二是多数民营企业规模偏小经济实力不强在全国、全省叫得响的企业很少与先进城市相比差距较大。从个体私营企业户均总产值来看我市为万元德州为万元*为万元潍坊为万元。三是我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业生产技术落后技术创新能力不强产品档次低竞争力弱。四是民营经济外向度不高利用外资及出口企业不多不适应入世后新形势发展的要求。*年全市民营企业出口创汇仅亿元不到全市出口总额的。五是民营企业资金普遍短缺融资渠道狭窄特别是中小民营企业贷款难、担保难问题较为突出。六是各县区发展不平衡发展快、规模大、效益好的民营企业主要集中在少数县区。七是民营经济园区建设标准低、规模小、发展慢、进驻企业少的问题还比较突出等等。这些问题严重制约着我市民营经济的快速、健康发展必须认真加以解决。
从全国、全省民营经济发展的形势看许多地方为加快民营经济发展相继出台了一系列支持民营经济发展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他们已经或正在掀起加快民营经济发展的热潮。以民营经济发展迅速的德州市为例该市年规模以上工业经济总量是我市的到*年是我市的今年月份超过我市。他们之所以实现了快速发展关键的一条就是放宽政策放手发展民营经济使民营经济以年均以上的速度增长。千帆竞发百舸争流不进则退全市各级领导和广大干部群众毫无理由安于现状、自我陶醉必须增强忧患意识强化竞争意识树立赶超意识以创新的思维、战略的眼光、实干的精神去迎接新的挑战促进新的发展开创新的局面。我
相信只要我们抓住机遇发挥优势调动起方方面的积极性就一定能够保持全市民营经济持续、快速、健康发展再创民营经济发展新优势。
二、理清发展思路加大工作力度努力实现我市民营经济发展的新突破
按照市委、市政府今年经济工作的总体部署全市民营经济工作总的要求是以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导以“奋战三年过千亿打好基础翻三番”为基本立足点以建设民营经济城为具体目标毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展深化改革调整结构建设载体培植骨干强化服务优化环境努力实现民营经济持续、快速、健康发展。
主要预期发展目标是全市民营经济增加值增长民营企业户数增加其中新增规模以上民营工业企业家以上民营经济上缴税金增长以上规模以上民营工业企业销售收入、利税分别增长和以上。
主要工作思路是抓住一个关键即解放思想优化环境突出三个重点即加快园区建设培植骨干企业发展特色经济强化五项措施即政策推动外向带动技术创新扩大融资深化改革推动全市民营经济再上新台阶。
一紧紧抓住进一步解放思想、优化环境这个关键
思想不解放、政策不到位、环境不宽松是制约我市民营经济快速健康发展最为突出的矛盾必须把解放思想、优化环境作为全市经济工作的首要任务作为加快民营经济发展的关键环节。
党的十六大报告指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体私营等多种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”各级领导干部必须进一步解放思想更新观念与时俱进坚定不移地坚持“三个有利于”标准把思想真正统一到十六大精神上来。要坚决冲破姓“社”姓“资”、姓“公”姓“私”等教条主义的框框坚持做到一切妨碍民营经济发展的思想观念都要坚决冲破一切束缚民营经济发展的做法都要坚决改变一切影响民营经济发展的体制弊端都要坚决革除牢固树立民营经济经营者和从业人员是中国特色社会主义事业建设者的新观念形成发展民营经济光荣的良好氛围。
应该说经过近几年的努力我市的投资硬环境有了很大改善我们的交通、电力、通信等基础设施建设都进入了全省先进行列这为全市招商引资、发展民营经济奠定了坚实的基础。但是随着形势的发展区域经济的竞争更多地转到比政策、比服务、比效率、比感情上来。必须审时度势在继续抓好投资硬环境建设的同时加大软环境建设的力度。
一是优化服务环境。各级要把加快民营经济发展纳入国民经济和社会发展规划列入重要议事日程时刻放在心上紧紧抓在手里。要结合政府“提速”工作认真履行服务承诺大力推行政务公开把办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事结果、工作纪律、投诉渠道等内容向全社会特别是民营企业公开自觉接受社会监督。要进一步推进行政审批制度改革清理对民营经济岐视性的政策和文件进一步减少审批事项落实民营经济国民待遇。要进一步转变工作作风树立纳税人光荣的意识自觉做到重商、亲商、扶商、护商带着浓厚的感情为民营企业提供优质服务坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的衙门作风。
二是优化法制环境。各级行政执法部门要进一步强化法制观念坚持依法行政公正执法秉公办事。要切实改变计划经济条件下主要通过行政命令管理企业的陈旧模式把对民营企业的管理和服务纳入规范化、法制化的轨道。要严格控制对民营企业的检查禁止各类评比达标活动。要全面推行“一家查账、多家认可”的办法防止多头管理、重复管理。要加大工作力度切实治理“三乱”维护民营企业合法权益。凡对民营企业进行行政性收费的必须严格执行《缴费项目卡》和收费许可证制度按照规定的项目和标准收取。任何部门和单位不得向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。否则民营企业有权拒缴并举报。对上述违纪行为一经发现从严查处。要依法加强对民营企业处罚的管理除工商部门依法执行公务外其他部门和个人不得扣留民营企业营业执照。要积极引导民营企业按规定参加养老、失业、医疗等社会保障切实保障从业人员的合法权益。
三是优化社会环境。民营企业从业人员同公有制单位工作人员一样都是中国特色社会主义事业的建设者都有参与国家政治生活、民主协商、评先树优等方面的权利。各级在评选劳模、先进工作者等荣誉称号时要将优秀民营企业经营者和从业人员纳入视野对有突出贡献的优先予以推荐。推选人大代表、政协委员民营企业经营者和从业人员要占有一定比例确保代表的广泛性。民营企业家要发扬“致富思源富而思进”的精神积极参加各种社会公益活动为社会多做贡献。各新闻单位要加大对民营经济的宣传力度大力宣传发展民营经济的法律、法规和政策大力宣传优秀民营企业形象大力宣传优秀民营企业家的先进事迹努力营造良好的舆论氛围。
四是优化民营经济平等参与竞争的市场环境。要彻底消除对民营经济市场准入的歧视性政策凡是国家法律、法规和政策没有明令禁止的领域都允许民营资本进入凡是允许外商投资进入的领域都允许民营企业进入。除一般性竞争性领域外还要将城市公用设施的建设和经营向民营企业开放。认真开展整顿和规范市场经济秩序工作严厉打击制售假冒伪劣商品、不正当竞争等不法行为支持和引导民营企业依法、规范、诚信经营努力营造有利于民营经济健康发展、公平竞争的市场环境。
二突出三个重点
着力抓好民营工业园区建设促进民营经济实现集约化发展。抓好园区载体建设吸纳民营企业入园经营有利于节约土地降低成本提高效益必须坚持不懈地抓下去。园区建设必须符合城乡发展总体规划与推进城市化和小城镇建设相结合做到科学规划、合理布局、形成规模。各县区要对现有的和拟建的园区进行科学整合按照适当集中、适度超前的原则进行建设防止一哄而起、四面开花造成资源浪费。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、工贸开发区和经济开发区的建设并规划发展一批市级工业园区。每个县重点培育处园区每个区重点发展处园区确需增加的要按照有关规定报市里批准。要高度重视临沂批发城配套加工业园区的规划和建设积极引导批发城经营大户投资兴办加工业走“以贸带工、以工促贸、工贸结合”的发展路子。积极探索和改进民营经济园区的兴办方式改变由政府作为单一兴办主体的模式鼓励有条件的骨干民营企业以合资或独资形式投资兴建园区。园区建设要与招商引资工作相结合通过多种形式大力宣传我市的优势条件和优惠政策积极参与各种推介活动有针对性地邀请国内外大公司、大集团特别是珠江三角洲、长江三角洲和我省沿海等地区的企业前来投资积极承接国内外产业梯度转移。同时市里将组织有关部门对全市民营经济园区进行综合评定达到一定标准的加挂市级园区的牌子享受市级经济园区的优惠政策。
着力抓好民营企业大户的培植促进骨干企业做强做大。实践证明民营骨干企业对于迅速膨胀民营经济规模增强经济整体竞争力增加财政收入扩大就业发挥着越来越重要的作用。这次会上表彰的纳税二十强企业实现的销售收入和上缴税金分别占全市民营企业的和。因此各级、各部门必须把培植民营企业大户作为民营经济工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是对民营企业进行分类排队把现有的优势骨干民营企业和目前规模不大、但有发展潜力的民营企业作为重点支持对象促其尽快发展壮大。市委、市政府将在全市民营企业中组织开展“学金锣创强企争当民营企业强”活动根据民营企业的销售收入、上缴税金等指标进行综合排序确定重点扶持的强企业。各县区也要排出扶持的重点企业。二是帮助骨干民营企业制定好切实可行的中长期发展规划。经贸、中小办、科技等有关部门要深入企业及时了解掌握企业发展情况为企业发展提供有价值的咨询服务同时组织有关方面的专家对企业的长远发展规划进行科学论证明确发展方向和发展目标避免战略决策出现失误。三是加大对重点骨干民营企业的扶持力度。对市里确定的强民营企业要在重点项目贷款贴息、推荐股票上市、参与公有制企业改革重组、向银行推介项目、争取国债和“双高一优”项目、企业形象宣传等方面提供全方位、全过程的支持和服务。要建立强民营企业与市政府“直通车”式的联系渠道企业在改革与发展中遇到的重大问题可以直接向市政府反映重大紧急问题也可以直接向市长反映市政府将及时予以协调。同时实施强民营企业项目建设“绿灯工程”。对强民营企业实施的重点技改项目有关部门在办理有关手续、减免收费方面要大开绿灯。对个别地方的不法分子为项目施工非法设置障碍、强行垄断施工权、乱收管理费等行为公安、建设等部门要严肃查处、严厉打击。
着力抓好区域性特色经济的培育促进民营经济实现集约化、规模化发展。发展区域性特色经济适应我国现有生产力发展水平符合现阶段经济发展规律已被浙江、广东等民营经济发达地区实践充分证明是行之有效的具有强大的生命力和发展活力必须坚定不移、大张旗鼓地加以宣传、引导和推动。各地要立足实际开阔思路发挥优势加强引导把人民群众致富奔康的强烈愿望和投资兴业的积极性、创造性充分调动起来大力发展以产品为纽带以骨干企业为龙头以配套企业及中小企业为主体“一县区一品”、“一乡镇一品”、“一村一品”、集簇式发展的特色经济区和特色经济带。力争用年的时间在我市发展一批具有较大规模和一定档次的服装、食品、装饰面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳编等方面的加工基地真正把临沂建成名符其实的民营经济城。
三强化五项措施
认真研究制定政策落实加快民营经济发展的各项扶持措施。目前各地都在制定促进民营经济发展的优惠政策经济发展的竞争在某种程度上可以说是政策的竞争。对于国家重点投资项目少、国有大型骨干企业少的我市来说制定更加优惠的政策扶持民营经济发展显得尤为重要、尤为迫切。因此必须高度重视政策对促进民营经济发展的重要作用在认真搞好调查研究的基础上制定切实可行的政策。这次会上下发了市委、市政府《关于进一步加快民营经济发展的决定》和《关于在全市民营企业中开展学金锣创强企、争当民营企业强活动的决定》两个讨论稿。两个政策主要体现了三个原则一是不违背法律法规的原则二是解放思想实事求是与时俱进的原则三是根据省里的规定对外地德州、潍坊、*正在使用的政策可以直接采用的原则。这两个讨论稿与以往相比有较高的含金量希望大家会后认真研究提出意见。会后市里将组织有关人员到省内外民营经济政策好、发展快的市地进行学习考察根据大家提出的意见和到外地考察的情况及时出台正式文件。各县区也要结合实际认真制定政策。市直各有关部门特别是与民营经济发展密切相关的部门要认真制定实施细则及时上报市委、市政府。好的政策关键在于落实从目前了解的情况看有些政策落实得不够好企业意见很大。各级政府和有关部门要采取有效措施不折不扣地落实优惠政策切实防止和克服政策执行的“中梗阻”现象。各级纪检监察部门要加大监督监察力度对本位主义严重、不落实政策、侵害民营企业合法权益的要严肃查处。
大力实施外向带动战略加快民营经济国际化步伐。我市民营经济外向度不高一直制约着民营经济健康发展这也说明我们发展外向型经济的潜力很大。要抓住机遇强化措施加快民营经济国际化步伐。一是要积极推进融资国际化努力扩大利用外资。要引导民营企业充分发挥产权清晰、机制灵活、易与国际惯例接轨的优势积极参加各种招商会、洽谈会加强与外商合资合作。有条件的骨干民营企业要加强与国外跨国公司的接触积极争取与跨国公司合作。二是积极推进技术国际化大力引进国外先进技术和装备。要瞄准国际上同行业技术发展变化适时引进国外先进技术和装备力争骨干企业关键技术装备水平达到国外同行业先进水平确保能生产出高质量的产品打入国际市场。三是积极推进市场国际化大力开拓国际市场。要认真研究、及时掌握国际市场需求调整产品结构适时开发生产市场俏销的产品占领国际市场。要大力实施“走出去”战略支持有条件的民营企业在国外投资建厂、兴办市场。外经贸等部门要做好服务工作积极推荐具备条件的民营企业申请进出口权帮助企业积极争取特定商品的出口配额。
推进民营经济技术创新增强市场竞争力。一是以市场为导向以结构调整为主线加大投入力度。要引导民营企业强化市场意识深入扎实地搞好市场调研从市场集信息向市场找项目。沂州水泥离子膜烧碱项目、翔龙集团炼铁项目、阜丰发酵味精项目、鲁明化工二甲醚项目等都是在认真分析市场信息的基础上筛选出的好项目取得了很大成功。广大民营企业特别是中小民营企业要认真学习借鉴他们的经验在精选项目、慎选项目上下功夫防止投资决策失误。二是加强产学研联合。要引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联系和合作通过建立联合实验室、中试基地、博士后流动站等形式联合开发新产品、新技术、新工艺。三是加强对各类科技人才的引进和培养切实提高他们的待遇解除其后顾之忧培养一大批留得住、用得上、素质高、能力强的技术开发队伍增强企业的自主开发能力。四是加大项目争取力度。各级计划、经贸、科技等部门要把民营企业提报的项目作为向上级争取的重点力争有更多的民营企业项目列入国家和省的重点项目。
搞好融资服务加大对民营经济的资金支持。各级经贸、中小办等部门要与金融部门加强联系及时向金融部门推介信用高、效益好的民营企业促进银企联手。金融部门要逐步提高对民营企业的贷款投放比例。要切实搞好中小企业贷款担保体系建设解决民营企业贷款难、担保难的问题。要大力推广兰田担保公司的经验按股份制或会员制的方式尽快建立市县两级担保机构逐步建立起多种资金来源、多种组织参与、多层次结构的担保体系。
关键词：民营化公共物品自然垄断合同承包特许经营法令委托
近年来，在全球民营化浪潮强势推动下，传统的公共领域（包括公共物品及服务）面临着很大的挑战，各国政府相应出台了一系列的措施，放宽了对公共领域的规制，对公共物品及服务的提供主体、方式、效益等方面进行了各项改革，引导和鼓励民营经济通过有效形式参与或承担公共产品和服务的生产和管理，改变了以往完全由政府充当公共物品及服务提供者角色的传统观念，为民营经济在公共领域的投资开辟了新路子，为我国民营经济的发展提供了新契机。
一、背景
（一）首先重申两个定义：公共物品和民营经济
公共物品的严格定义是萨谬尔逊在《经济学与统计学评论》1954年11月号上发表的《公共支出的纯理论》中提出的，按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品，即每个个人消费这样的物品不会导致任何其他个人对该物品消费的减少。更通俗地来解释，公共物品是与私人产品相对而言的。理论上就大多数公共物品而言，由于它的边际成本为零，因此是不依靠竞争性市场来提供的，按传统意义上来说应由政府免费提供。然而在现实社会中，纯粹的公共物品种类是非常稀少的，如空气、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的产品，即所谓的混合物品或准公共物品，如收费公路、电力服务、高等教育和培训等。政府支出范围的争论也大多集中于此。
民营经济是相对于国营经济而言的，除了一部分国家经营的经济形式（公有国营和私有国营），所有的经济形式都应是民营。主要包括：国有民营，集体所有制经济，外资、个体私有私营。它不同于私营经济（范围更小），也不能等同于非公有经济，虽都是民有民营，但“非公有”是一个所有权的概念，而它是一个经营权的概念。
（二）传统意义下政府专营的弊端
由于公共物品理论上具有的非竞争性特征，忽视了产品服务生产和提供之间的区别，错误地认为如果政府放弃了生产者的功能，就自然放弃了提供者的角色，因此，公共物品在过去一般由政府独家生产、经营、提供和管理。但由于政府往往依据国家权力，缺乏有效利用资源和节约的动力，且不会因绩效不佳而受到惩罚，极易出现“自然垄断”。诚然，有些现象在民营部门同样存在，但民营部门经营不善，要么被兼并，要么破产。而政府部门经营不善不仅不会被兼并，而且可能获得更多的预算———期望借此提高其绩效，尽管这种做法往往是徒劳的。主要表现在所提供的公共物品的质量低劣、资源浪费和无效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理权限，公共部门的持续亏损和债务增加，政府财政开支和赤字的增加，甚至滋生了大量寻租和腐败现象。
（三）主要发达国家公共领域改革的实例
传统的观点认为，微观领域应由私营企业承担，而公共服务领域则由政府部门垄断，而新公共管理运动则从根本上改变了这一观念。在西方的公共管理改革中，都比较注重对过于单一的垄断的公共领域进行改革，更多地依靠民营部门的制度安排，而较少的依靠政府去满足社会需要。努力引入竞争机制，通过合同、承包等多种形式，鼓励民间资本投资于公共领域，提高公共物品的提供绩效。
在英国，1979年撒切尔政府上台后，就开展了一系列的公共领域改革，主要表现在政府按照市场规则，将许多经营不善的政府服务功能交予民间资本投资经营，将部分生产可收费公共物品的公营企业民营化。鼓励国企与民企竞争，出售不良的国营企业，发展民营经济。在美国，继70年代末政府放松证券、航空、通讯管制后，又采取一系列的措施来打破政府独家垄断。如圣保罗市吸引和鼓励民营企业从事原来由政府承担的垃圾收集工作，减轻了财政压力；甚至由政府负责的传统职能———如警察和监狱也开始了民营化的尝试，田纳西州新建三所监狱，两所由政府经营，另一所则交由一家民营企业，提高了经营效益，而监禁正作为一种生意出现，使政府的税收大增。在日本，主要是为了实现“由官向民的转移”，即按市场原理和个人自我负责的原则，民营企业能做到的交由民企完成，中央政府处理事务职能是对民间活动的补充，民营经济在铁路、电信电话、烟草专卖取得了很大成绩，尤其是铁路方面的改革消除了每年都要出现的2兆日元的巨额赤字。
二、民营资本投资公共领域的方式
通过以下几种投资方式，民营经济可以同国营经济协调合作发展。
（一）合同承包
通过竞标，获胜的民营企业可以和政府签订承包合同，确定某种公共服务项目的数量与质量标准，把生产成本降低至最低限度，政府可以通过财政采购向其购买提供的公共物品和服务。市场可以检验是由政府自己生产还是向别人购买的抉择。
政府提供公共物品和服务通常成本比较高而且可能质量差，其原因不在于政府部门雇员的素质比私营部门雇员差，而在于垄断还是竞争。竞争会给政府官员和广大民众更多的自由选择机会，而竞争又能带来更多成本收益比较高的公共服务。从总体上讲，合同承包能提高单位时间内单个雇员产出量的提高，从而提高了生产率，却没有降低工资，这要比政府直接提供公共物品及服务效率高。
这时，政府运用合同外包可以提供直接面向市民的服务：如垃圾收集处理、公共房屋维护、路面维护等；以及获取自身辅助服务：如贷款处理、视听服务、车辆维修等。美国常见的64种市政服务中，平均有23%以合同方式外包给民营部门。州政府业务中，平均有14%合同外包给民营部门。地方政府的200多项服务由合同承包商提供。比如O＆M合约（运营和维护的外包），这种形式下民营部门对合同标的物的经营和维护承担全部的责任，但不承担资本上的风险。
（二）特许经营
某些民营部门接受政府授予的某种权利（通常是排他性权利）———直接向公众出售其产品或服务。而民营部门通常为此向政府付费。像合同外包一样，在特许经营方式下，政府成为安排者，民营部门成为生产者，两者区别在于对生产者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生产者支付费用，而特许安排下接受特许权的向安排者支付费用。
一种是涉及公共场域的使用，如广播电视、公共汽车、公用事业（电力、天然气、水）等公共设施，尤其是基础设施（公路、铁路、桥梁），这些都可以作为可收费物品，价格机制对其同样适用，这些物品的最终消费者或政府中介可以为它们的“使用”直接付费，可以收回运营成本，比税收补贴的服务更公平，比政府直接生产一般来说也更廉价。比如BOT（建设—经营—转让），在政府授予的特许权下，民营部门可以为设施建设融资并建设、拥有和经营这些设施，在特定的经营期限内，它有权向用户收取费用，等期限结束后，所有权要交给有关政府部门，政府仍对这些项目有战略上的控制权———也是出于政治上的考虑。
第二种是租赁，即可以租用政府的有形资产从事商业活动，直至被出售，这里是政府承担资本投资责任。比如LBO（租赁—建设—经营），在这种形式下，民营企业被授予一个特权，利用自己的资金扩展并经营现有的设施，享有取得合理回报的权利，同时必须向政府部门缴纳租金。
（三）法令委托
即政府把提供某项公共服务作为一种对民营企业的法定要求，那么，民营部门就成了这项公共服务的提供者。在这里，政府不再直接提供服务，民营部门就代替政府为公众提供服务（如残疾人照顾、就业培训、失业救济等），公众以支付高物价的方式间接为这些服务付费，而不是通过纳税方式直接支付。民营部门通过这些服务的提供，虽然不能直接获得经济利益，但为整个国民经济的稳定和持续发展提供保障，民营部门也间接享受到了来自整个良性发展环境的积极影响。
（四）购买国营企业
由于某些提供公共物品及服务的国营企业经营不经济，政府将其部分或完全出售给民营企业，或与民营企业进行经济合作。具体方式包括注入民营资本股份，通过拍卖竞得经营权等，从而形成事实上的合资企业，将民营资本的管理、资金、技术、经验和市场能力运用到该企业中，以期盈利。民营部门可以提供政府无法满足的基础设施服务，尤其在一些发展中国家，民营部门同国家资本相结合，共同投资建造和管理道路、桥梁、自来水系统等。如美国政府出售不再需要的土地、建筑、设备和其他资产司空见惯，这也有助于防止政府部门的盲目扩张。民营资本可以通过注入资本和提供技术建立合资企业，获得一部分股份，并掌握企业的控制权，政府也可以从剩下的那一部分股份中获取回报。当然政府为了避免招致低价出售国企的公众指责，通常会分批分阶段出售，市场会为其确定适当的价位，如日本、德国分步出售国有电信公司。
三、意义及启示
（一）意义
1、对于政府来说，通过把一些公共物品的生产和经营交给富有活力的民营部门，引入高技术活动，可以变原来的资不抵债为盈利状况，增加政府税收收入，减少政府开支和债务；使公众得到更优质的公共物品和服务，提高人民生活水平，减少寻租和腐败不良现象，扩大公众支持的广度和深度。
2、对于民营经济来说，在全球性由计划经济向市场经济转变的大环境下，被压抑了多年的民营经济终究要焕发出勃勃生机。它本身所具有的追求良好绩效的动力，推动其不断地生产出高质量的产品和服务，可以弥补国有经济的不足，丰富市场，获得应有的利润；向国家上缴为数可观的税金，支持了国家财政；并且吸收了大量劳动力，解决了就业，为国家经济增长做出了贡献，为自己的进一步发展创造了一个美好的前景。
（二）启示
在我国，当前的民营经济还受到内外各种因素的制约，影响了民营经济在公共领域的发展，如法制、体制、金融等方面的制约，民营企业的国民待遇显低于外资企业。由于国家对民营经济对经济发展的作用在历史上定位不同，强调国有经济在某些特定领域的垄断，因此政府实际上限制了很多领域市场准入的范围，当然也包括公共领域。我国当前的民营经济主要集中于餐饮、手工业和建筑业等行业，对公共服务领域的涉及非常有限。
同时，民营经济内部也存在着诸多不够科学的地方，如家族经营来源的民营企业管理方式老化，国有银行对民营企业的不信任，使本应充满生机的民营经济融资困难重重，使之主要依存自身积累资金发展，因此，抵制风险的能力不够强大。很多民营企业小富即安，不具有长远发展的眼光，尤其在面临外来经济的竞争没有充分的准备，这些都阻碍了民营经济的发展。
在我国强调政府宏观调控的大环境下，民营经济的发展还要期待政府各项政策措施的相应提供。政府要放宽各经济领域的市场准入条件，给其以积极的产业引导，强化其“国民地位”，除了一些涉及国家安全和必须由国家垄断的领域民间资本不宜进入外，其它领域都应允许其进入。尤其政府应积极推进公共基础领域的改革开放，开放电站、供水、供气等能源类基础设施建设与经营；开放城市道路、铁路、港口等交通类的建设经营；开放城市生活垃圾污水处理、防沙治沙等环保类建设经营；鼓励民间资本进入教育、卫生、社保等服务性领域。
当然也要相应建立有效的监督机制，保证民营经济向有利于社会、有利于人民的方向发展。民营经济本身也要优化自身资本结构和素质，加快现代企业制度改革，加大技术创新力度，面向国际化竞争需要，为各专业领域投资奠定坚实的基础。
参考文献：
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认真贯彻落实区委全会精神和全区经济工作会议精神，以科学发展观为统领，围绕“调结构、促发展、重民生、建和谐”这一主线，扎实开展载体设施建设年、项目招商推进年、结构效益提升年主题活动，提高对工业企业的服务水平和效率，着力推进经济结构调整和转变方式，实现经济又好又快发展，努力将建成通东经济强镇。
二、主要工作目标
（一）工业经济运行的主要指标
1、完成规模工业产值31.67亿元，增长33.1%以上
2、完成全部工业纳税销售12.3亿元，增长21.1%以上
3、完成规模工业纳税0.48亿元，增长20%以上
4、全社会固定资产投入完成8.5亿元，增长9.8%以上
5、全部工业投入7.7亿元，增长21.2%以上
6、完成全部工业用电8300万度，增长17.5%以上
7、新增规模企业5家以上，新增亿元村（居）3个以上
（二）工业经济管理主要目标
1、安全生产工作有创新：创新安全生产管理模式，确保安全生产形势稳定，确保人民生命财产安全，继续在全区保持先进位次。
2、环境保护工作有新亮点：组织开展全国环境优美乡镇创建活动，新建一批生态村（居），完成节能减排目标，力争进入全区环保工作先进行列。
3、社会保障工作有提高：加强民生建设，实施新型农村养老保险全覆盖工程，创新工作方法，重点抓好劳动关系协调工作，提高群众对劳动保障工作的满意度。
4、科技创新工作有突破：帮助企业成功申报科技项目，组织企业参加大专院校与企业的对接活动，提高企业自主创新能力。
5、统计工作有成效：继续重视加强与上级部门、村居企业的沟通和交流，找准各项指标在全区的位置，再创统计工作先进。确保取得第六次全国人口普查全区先进。
三、主要工作措施
（一）大力发展民营经济，增强工业活力。
民营经济是我镇工业经济的主体和最具活力的亮点、增长点。要进一步放宽准入领域，除国家法律、法规禁止的产业和行业外，一律向民营经济开放。全民创业是发展民营经济的重要支撑，是实现现代化的重要保障。各村（居）干部要主动投身推动全民创业的第一线，成为广大群众创业的组织者和带头人，要积极培育各类创业主体，大力支持和鼓励自主创业。各村（居）要在关心所在地规模以上企业的同时，加强对所在地规模以下工业企业的指导和引导，及时帮助企业协调解决好生产过程中遇到的困难，促其快速发展。支持企业和个人以驰名商标、著名商标和专利权作为出资，兴办或参股民营企业。积极引导民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，着力培植一批规模大、效益好、有核心竞争力的民营企业。促进民营企业向园区转移，推动民营经济集聚发展。鼓励民营企业加快技术进步。
各村居要高度重视亿元村（居）建设，在三甲居、新市居、余北居、袁南居已进入亿元村（居）行列的基础上，其它各村（居）要着力培植一批规模大、效益好、有核心竞争力的民营企业，进一步壮大集体经济，力争早日进入亿元村（居）行列。
（二）大力发展规模经济，增强骨干企业的支撑带动力。
积极推进理念、制度、管理、技术、营销、品牌、资本运营和文化“八个创新”，以基础好、潜力大、成长性强的企业为重点，大力实施“中小企业发展战略”，培育发展一批大型企业或企业集团，带动全镇工业经济快速发展。恒祥纺织服装、华宇印涂、海华管桩等亿元企业要进一步加大投入力度，加快创新发展步伐，在全镇工业中的支撑作用要进一步增强；恒祥纺织服装、华宇印涂要在去年全区纳税百强的位置上力争前移；神龙绳带、医化玻璃、塑料、红宇集团等一批企业要不断创新，加大投入，在保持稳定的同时要有新的发展；通灵软轴软管等企业，要增强信心，抢抓机遇，持续稳定发展；其他规模以下企业也要认真研究搞好规划，加快发展步伐。
联兴得利、瑞和船舶等一批新办企业要加大投资强度，尽快建成并投入正式生产，早出产品，早出效益。龙裕服饰要力争今年成为规模以上企业。金益来纺织、好的防腐装备等集中区的企业要想方设法加大投入力度，用足用好闲置土地，提高土地利用率和亩均纳税水平。
今年，我镇将定期和不定期的召开企业家座谈会，加大对规模以上企业运行监测；建立企业蹲点联系制度，积极宣传全区金融部门促发展促增长的指导意见和优化工商企业发展环境的若干政策意见等优惠政策，加强为企业服务的力度，帮助企业解决运行中的矛盾和困难；通过商会、工会等社会团体活动，积极开展走出去、请进来活动，引导企业拓宽发展思路，合理调整产业结构、引进、投入高附加值低能耗无污染的项目，鼓励企业加大技改投入力度、提高自主创新能力，不断提高企业运行质量，提高企业对财政的贡献率。
（三）大力拓展载体建设，推进产业集群式发展。
扎实开展载体建设年活动，按照适当集中、形成规模、体现特色的原则，强化“两区一带”（即工业集中区、绣品园区和通吕运河工业带）规划调整力度，提升“两区一带”建设水平。加快工业集中区、通吕运河工业带等地块的拆迁步伐，力争拆迁3万平方米，腾出土地1000亩以上，提升“两区一带”的吸引力和承载力，创造优良的投资硬环境。加快产品生产向产业发展转变，产业发展向集群式、镇域化发展转变，努力把“两区一带”建设成布局合理、功能完善、主业突出、产业配套、管理规范、环境优美的工业基地。鼓励招商引资项目进入工业园，积极营造政策最优、体制最顺、效率最高、服务最好的项目落地环境，把我镇工业园区建成全镇工业的聚集地、招商引资的载体和城镇建设的亮点。
（四）加大安全生产监管力度，营造平安发展环境。
全镇上下要树立安全发展理念。镇已经建立了由镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓、条线分管领导分工负责为主的安全管理新模式，强化各条线分管领导的安全生产责任，各村（居）各企业应配备相应的专（兼）职安全管理人员，使安全管理工作规范化、标准化、制度化。要建立健全安全生产台帐，抓好食品生产安全，认真执行危险化学品设施、强制性检修和开停车审批，排查事故隐患，开展职工安全培训，杜绝违章行为。各村居企事业单位负责人要强化安全生产第一责任人的意识，所有企业的安全监管实行属地管理，形成镇村企三方齐抓共管的安全生产管理模式，镇将不定期组织抽查。各企业负责人更要有清醒的认识，要切实承担起安全生产的主体责任，狠抓安全生产，加大安全生产投入，提升防范水平和应急救援能力。
今年，镇将组织开展以道路交通、化工生产企业、建筑施工、特种设备、人员密集场所等方面的安全生产专项整治工作，进一步加大对村居企事业单位的检查和考核力度，对因工作失职导致的安全事故将严肃追查责任。各村居要强化属地安全责任意识，责任层层分解落实，加强安全监管，配合督促隐患单位做好整改工作，共同创造平安发展的环境。
(五)大力推进技术创新，增强企业的竞争能力。
鼓励企业按照循环经济和清洁生产的要求，加大科技投入；激励企业加大科普宣传力度，加强企业科技研发中心的建设；加强企业人才、技术的引进，提高企业自主创新能力，形成自主知识产权，提高质量和附加值。华宇印涂、惠通纺器、宝通电子、贝特医疗器械等高新技术企业要进一步加强与高校研究单位的合作，实现规模效益新的提高；加强对神龙神带、瑞和船舶等企业的指导，协调好科技项目申报工作。力争全镇高新技术企业产值占规模以上工业产值的比重达到24%以上，重视高新技术产业的其他各项工作，提高高新技术产业对经济发展的贡献份额。
（六）大力实施名牌战略，增强产品的市场占有率。
引导和支持企业争创中国名牌产品或驰名商标、省名牌产品或著名商标；鼓励企业申报国家级免检产品，争创国家和省质量管理先进企业；申报地理标志产地保护，提高企业和产品的知名度。华宇印涂、金梦来家纺、惠通纺器等企业要实现向省级乃至国家级名牌名标的提升，其他各企业要力争新申报市级的名牌、名标、名优产品，力争企业新注册商标10个。
(七)大力推进各项民生工程，促进和谐社会建设。
关注民生是热点，社会保障工作面临着巨大的压力。加快推进城镇职工基本养老保险和基本医疗保险逐步向用人单位覆盖，实施新型农村社会养老保险全覆盖工程，镇各企事业用人单位和村居都应该高度重视。各村居要进一步加大工作力度，提升农村基本养老保险参保率，确保达到基本全覆盖，让优惠政策惠及面更宽，真正做到农民老有所养。继续强化劳动力培训工作，各用人单位和村居要认真组织，各村居劳动保障服务站要强化职能意识，关心劳动力转移工作和退休人员资格认证工作。切实加强第六次全国人口普查的组织领导，确保按期完成普查任务。
生态文明是继科学发展、和谐发展后的又一新的要求，环境污染问题影响着群众的生活质量。各村（居）、各企业要更加重视环保工作，以创建全国环境优美镇为契机，力争在现有五个生态村基础上有更多的村（居）建设成为生态村（居），各村（居）要创造条件积极申报。各村（居）要配合镇共同加强对排污企业的监管，引导企业提高环保设施的投入水平，加强企业节能降耗工作，协调解决好群众关心的环境污染等热点问题，将建成名副其实的环境优美镇。
随着改革发展的不断深入，各种社会矛盾日益突显，涉及企业的各种矛盾也日渐频繁。要以法律、政策为依据，本着实事求是的态度，镇、企业所在地村（居）、企业三方共同做好协调处理工作，切实维护劳资双方的正当合法权益，维护社会稳定。
（八）大力发展外向经济，提高经济发展的外向度。
积极引导企业运用市场化的营销理念，现代化的营销方式，参与国际竞争，扩大产品出口。以绣品等床上用品、蓝印花布等特色工艺品、印铁烘房等机械设备等行业产品为重点，研究外贸出口的有关政策法规和贸易规则，有针对性的开拓国际市场。鼓励大企业、大集团“走出去”，利用现有资源境外建厂、设立境外办事处，以此扩大国外市场的占有份额。
坚定不移地加快以交通、水利为重点的基础设施建设，不断增强发展后劲，同时，抓好城乡环境综合治理。要进一步争取土地整理、农机提灌站、扶贫新村建设、“三金路”、“古下路”道路改造、水利设施建设项目；加强集镇管理，要立足下新实际，立足长远，有利发展，科学规划搞好场镇基础设施配套建设；要充分调动广大干部群众的积极性和主观能动性，用好“一事一议”政府补贴优惠政策，发扬不等不靠的精神，掀起村道路建设热潮，力争村通水泥路覆盖率达80%。
二、以惠民富民为核心，确保乡域经济发展实现新突破。
一是确保粮油播种面积和产量。合理优化和调整农业种植结构，大力开展旱地改制和粮油高产创建活动，重点在种植规模、品种改良、科技投入上下功夫，不断提升产量、提高质量，确保全乡今年粮食产量6522吨，油料产量731吨。
二是确保以生猪生产为重点的养殖业长足发展。计划新培殖年出栏生猪100头大户9户，出栏仔猪200头大户8户，确保全乡今年出栏生猪1.7万头，家禽14万只，羊兔6000只。
三是有针对性地发展民营经济。结合“千乡万村”工程发展农村超市。力争实现民营经济增加值582万元。
四是大力发展劳务经济。加大对农民工的培训，努力做好农村剩余劳动力转移，在有建制地组织劳务输出上下功夫，最大限度拓展农民就业渠道，提高收入水平。
五是全面落实各项惠农强农政策。扎实抓好粮食综合补贴、农业政策性保险、农机、植保机具补贴等各项惠农政策的落实，确保助农增收。
三、致力于改善民生，确保在社会保障上实现新突破。
一是选准做实民生项目。坚持把群众答应不答应，拥护不拥护，满意不满意作为民生工作的唯一选择，把群众最现实、最迫切、最需要的问题纳入重要议事日程，用好用活一事一议相关政策，选准做实民生工程，促进社会和谐。
二是大力发展社会事业。坚持教育优先，整合教育资源，不断完善农村寄宿制教育，不断改善办学条件；加强乡村医疗卫生体系建设，进一步巩固医药卫生体制改革成果，不断完善乡村医疗卫生设施；严格执行计生政策，深化优质服务，稳定低生育水平，控制人口数量，提高人口素质，计划生育工作要再上新台阶。
三是健全社会保障体系。切实解决社会保障问题，不断扩大农村低保覆盖面，逐步提高保障标准。全面落实农村五保户供养政策；继续扎实抓好新型农村合作医疗、小额人身保险、计划生育奖励扶助政策、新型农村养老保险、“两免一补”等工作。
四是进一步加强城乡环境综合治理工作。一要加大规划管理力度。二要加快风貌改造进程。三要开展集中治理行动。
四、加强稳定和安全生产工作，促进社会和谐。
一是加强社会矛盾化解工作。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，严格落实领导责任制和责任追究制。按照“以情感人、以理服人、以法教人”的要求，妥善处理好问题，确保全乡无人进京、省、市上访和发生。
二是加强社会管理工作。要扎实搞好普法、平安创建和法治政府创建工作，严格防范和打击“”组织等违法犯罪活动，全力创建法治、平安、无毒乡镇；全面加大社会治安综合治理力度，切实提高基层管理服务社会、协调利益关系、化解社会矛盾、维护和谐稳定的能力。
三是加强社会治安排查整治工作。进一步加大防范、打击、整治力度，让人民群众有实实在在的安全感；继续开展校园及周边环境整治工作，特别是幼儿园的安全防范工作；加强和改进涉及公共安全的交通运输、消防安全管理和产品质量、食品、药品、特种设备安全的综合监管，防止意外事件发生。
四是加强企业安全生产监督管理工作。进一步明确各村各职能部门的责任，切实把分管领域的安全生产工作抓好，要加大对学校、网吧、餐饮企业的消防工作，确保不发生伤亡事故；建立企业安全生产和消防安全自检自查制度；加大从业人员的安全培训工作，使每个职工都掌握安全生产要领和安全防火知识。
五、全力建设法治政府，不断提升行政效能
一要创新思维、科学谋事。把开拓创新作为政府工作的第一动力。牢固树立科学发展理念，坚持理论联系实际，切实加强问题管理，积极创新工作思路和方法，把创新思维成效体现在破解制约因素、克服各种困难、实现又好又快发展上来。
二要真抓实干、高效做事。把抓落实作为政府工作的第一责任。大力倡导“事无巨细、事必躬亲、事必问责”的“三事精神”，严格工作目标责任制，坚持各项工作分解量化，责任到人，重大事项跟踪问效，一抓到底。
一、文字基本功全面提高。,
主要表现在三个方面：
1、讲话稿求活。领导讲话是科室日常文字撰写工作中的重头戏，一个会议的主要部分在领导讲话，讲话稿写的不好，直接影响会议的效果，影响工作的安排部署。为此，我科室在撰写领导讲话上，采取了先理清思路，列出提纲，与主管主任沟通的办法，确保讲话内容全面、语言简练、格式规范。从而在一定程度上解决了写讲话时“无处下手、无话可写、无病呻呤”等弊病，逐步提高写作水平。2006年，由我科撰写工业、民营、电力、安全、工程致辞等讲话，县政府主要领导、对口领导基本上比较认可的照稿宣讲。
2、新闻稿求新。2006年，我科为扩大我县对外名度，认真做好宣传报道工作，在报道的深度和广度上下功夫，不断扩大宣传范围和领域。通过不懈努力，我科刊发的新闻稿由少到多，采用篇幅也由小到大，稿件采用也由原来的《邯郸日报》、《河北经济日报》等扩大到《中国县域经济报》、《中国国土资源报》、《中国工业报》、《中国乡镇企业报》、《中国质量报》、《中国安全生产报《河北城市研究》等。2006年，各级报道共采用稿件36篇，其中国家级报刊采用16篇，省级报纸采用8篇，市级报纸采用12篇。
3、调研文章求深。为了充分发挥参谋、服务作用，按照办公室安排，我科每月针对全县中心工作和分管工作的重点，积极深入到各单位、各企业了解情况，分析问题，提出有针对性的意见和建议，撰写好每篇调研文章。其中我科撰写的《探讨2006年我县工业经济的发展之路》、《发展外向型工业经济的几点思考》等调研文章受到县政府主要领导批示。
4、紧急稿求快。紧急稿件必须“快”且质量高的问题，我科在工作中注意培养应急能力和快速成稿能力，确保在关键时刻能用得上，做得好。在河北天合制药有限公司gmp工程启动剪彩时，由于省、市、县领导参加，领导讲话起草工作量大，我科作为专业科室，不推诿、不延误，夜以继日，高质量的完成了领导交办各项文字撰写任务。
二、服务协调能力全面提升。
1、多参谋。我科把提高参谋能力作为科室的一项重点工作来抓，对承担的工作目标，注意收集信息，认真分析存在的问题，并就下步工作口头上或书面上向主管领导和主要领导提出合理化建议。为更好地搞活工业经济，促进县域经济健康发展，我科在认真分析研究的基础上，为领导参谋设立县企业管理者联合会及企业管理者论坛，通过成立这一组织，将更好地服务工业经济发展。
2、勤协调。由于县领导日常事务较多，对口部门和企业很多事情需要沟通协调，为此，我科积极职能作用，充当桥梁。科室能够出面解决的事项，积极妥善地处理；不能及时解决的，为领导出主意，想办法，恰当地处理好各方面的关系，促进对口部门工作顺利开展。
3、重服务。为领导及各对口部门和工业企业提供大量有价值的信息，是转变科室职能，提升服务能力的重要举措。在县领导和办公室领导的大力支持下，我科充分利用现代办公手段，下载各类经济信息，为各企业了解市场、提高管理水平、拓宽市场发展空间提供了参考依据。2006年，共下载转发各类信息100余条，印发《工业企业特刊》5期、《某工业企业管理者培训教材》6期。这些文章受到企业管理者的普遍好评。
三、科室常规工作高限完成。
按照办公室制定的各项考核任务目标，我科认真分析研究，细化共性指标和业务指标，合理安排好年度工作和阶段性工作，确保各项工作协调、有序运行。2006年，科室承担的共性指标考勤、值班、参加集体活动等，我科工作人员都能按要求高标准完成，从未出现过无故缺勤，逃避集体活动等现象的发生。业务工作我科认真地负责主管县长活动动态，会议组织，起草通知、会议纪要、意见、决定等文件和领导讲话，每周按时撰写上报信息、新闻稿件、工作建议等。2006年，我科共组织各类会议90余次，撰写领导讲话材料30余篇，撰写新闻稿件80余篇，上报信息50余条。
2006年，我科经过不懈努力，各项工作取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。在新的一年里，我科将进一步加大工作力度，开拓创新，全面树立科室良好的形象。
2006年，我科将在办公室主任和各位副主任领导、指导下，认真做好科室本职工作和领导交办的临时各项工作任务，确保办公室高效、有序的运转。2006年，我科主要做好以下几方面工作。
一、突出“学习”这一关键点，提高科室工作人员素质。
在科技飞速发展的今天，必须不断的学习，吸取新知识，才能适应社会的发展，尤其是办公室工作人员，必须加强学习，才能更好的做好本职工作。2006年，我科从着力提高人员素质入手，加强政治理论、业务知识学习，吃透上级方针政策，特别是学习国企改革、发展民营经济、企业规范管理等方面的知识，以便更好地支持我县工业经济发展。
二、突出“工业经济”这一主题，努力提高工业经济整体运作水平
作为主管工业经济的专业科室，2006年将在发展工业经济方面求突破。根据我县各工业企业发展的实际，及时提出符合我县发展的意见和建议，为领导制度相应政策提供参考依据；进一步加大企业信息服务工作，针对各行业的特点，定期印发行业发展动态、先进管理办法等，通过强力帮扶，促进我县工业经济健康快速发展。
编者按：本文主要从发挥优势，集中力量培植支柱产业；上下联动，招商引资上项目；搭建平台，发挥园区聚集效应；优质服务，着力营造良好环境，对工业经济发展实力讲话进行讲述。其中，主要包括：培植壮大优势产业是提升区域经济的重要途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势、大项目是实现汶上跨越发展的根本所在、希望所在、园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化的重要抓手，是对外开放的重要窗口和招商引资的重要平台、环境就是生产力、就是竞争力，环境就是品牌、就是资源。我们把环境作为一条生命线、作为一条高压线，坚持不懈地加强和改善经济发展环境，具体材料请详见：
工业兴则县兴，工业强则县强。加快工业经济发展是欠发×××尽快改变面貌的根本性举措。×××作为全省个经济欠发×××之一，我们紧紧抓住省市扶持的有利机遇，从实际出发，以招商引资发展民营经济为抓手，以资源开发为契机，以园区建设为载体，以优质高效服务为动力，大力培植支柱产业，壮大工业经济实力。
一、发挥优势，集中力量培植支柱产业。培植壮大优势产业是提升区域经济的重要途径，也是经济发展到一定阶段的必然趋势。我们针对×××有一定的纺织服装、机械制造、建筑建材基础，又有丰富的煤炭、铁矿石、花岗岩等资源和农副产品的优势，在依靠科技进步对纺织服装、机制制造、建筑建材等传统产业进行改造提升同时，发挥资源优势培植壮大煤电化工、食品加工等主导产业。煤电化工业，针对当前全国性电力紧张、能源短缺的实际，充分发挥汶上煤炭资源优势，加快煤炭开发步伐。在组织唐阳煤矿、义桥煤矿搞好生产经营的基础上，加快阳城煤矿、义能煤矿建设进度，尽快开工建设苑庄煤矿，力争到年建成煤矿处，在建煤矿处。同时，加快富全铁矿和张保庄铁矿建设进度，力争早日建成投产。围绕拉长产业链条，按照发展循环经济的要求，筹备新上圣能热电、阳城万千瓦电厂和万吨蓝资新型建材、万吨甲醇等项目，形成煤炭—电力—煤化工、煤炭—铁矿—冶金等产业链条，力争到年实现年产原煤万吨、发电装机容量万千瓦、铁矿石万吨、新型水泥万吨。机械制造业，以金成机械、北大机械、精良集团为依托，密切与重汽集团、北内集团、小松山推等大企业的协作关系，重点抓好精良铸造加工扩产，柴油机生产线建设、金成公司推土机、挖掘机配件自营出口，北大机械公司自动装载机生产线扩建。同时，抓住山东半岛制造业向内地转移的机遇，引导中小企业围绕龙头企业搞好上下游配套联合，拉长产业链条，膨胀壮大产业体系。纺织服装业，以天容纺织公司、爱丝制衣、凯信服饰、佳洁服装等企业为依托，运用现代技术改造传统工艺，搞好后续产品延伸，突出抓好万纱锭紧密纺、台织机、高档西服、系列牛仔服装、职业装，大力研究开发绿色生态环保服装，配套做好天丝、大豆纤维、麻类、彩棉、甲壳质等新型绝色纤维系列面料的开发，力争到年全县纺纱能力达到万纱锭，服装总产量达到万件。建筑建材业，以瑞琪木业、中都木业为依托，辅以郭楼、寅寺板材加工户，形成具有较强辐射带动力的板业加工基地；以蓝资新型建材、白石石材开发园为依托，进一步扩大产能，提高质量，力争到年年产石材万立方米，建成鲁西南最大的市政和公路建设的石材加工基地。食品加工业，以金苑食品、恒发油脂、云仙面粉、鲁鑫蔬菜为依托，开发利用我县丰富的农副产品资源，扩大面粉、植物油、蔬菜、饮料、畜产品等农副产品初加工和精深加工生产能力，形成一批农业产业化龙头企业，拉长增值链，带动农业结构调整。
二、上下联动，招商引资上项目。大项目是实现汶上跨越发展的根本所在、希望所在。作为经济欠发×××，汶上没有能力依靠自身新上大型项目，只能通过招商引资借助外力求发展。工作中，我们坚持把外经外贸招商引资和民营经济扭在一起作为“天字号”工程来抓，实施全民抓外经外贸招商引资战略，充分调动各方面的积极性，做到县乡村上下联动，部门企业民间合力齐抓。牢固树立“满天星斗不如一轮明月”的思想，依托我县自然资源、工业基础资源、农副产品资源和劳动力资源，有针对性地搞好招商引资，吸引大项目、大企业、大财团落户我县。明确规定县委常委、副县长、人大政协主要负责人每人每年都要引进一个投资过万元的项目和招商引资万元、引进无偿资金万元，其他副县级领导干部引进一个投资过万元的项目和招商引资万元，引进无偿资金万元；对乡镇实施“”工程，即每个乡镇新上个生产性固定资产投入过万元的项目、个过万元的项目、个过万元的项目，确保××年规模以上企业突破户，比上年增加户；规模以上企业实现销售收入亿元，增长；利税亿元，增长。目前已有个投资过亿元的项目在建和待建，其中投资亿元以上的项目个，投资过亿元的项目个。
三、搭建平台，发挥园区聚集效应。园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域特色经济发展的重要载体，是提升工业化、加快城市化、推进城乡一体化的重要抓手，是对外开放的重要窗口和招商引资的重要平台。我们集中力量在全县建设“二区三园四带”，构筑汶上经济发展的新高地。“二区”，就是县经济开发区和宝相寺景区。县经济开发区规划面积平方公里，我们对县工业园区内的道路、水、电等基础设施进一步配套完善，搞好开发区规划，力争把开发区建设成为“成本最低、服务最优、效益最高”的创业样板区。目前园区已实现了“五通一平”，形成了“四纵五横”的工业城框架，建成面积达到平方公里，入园企业达到个，总投资亿元，其中投资过亿元项目家，过千万元的项目达到家。宝相寺景区开发建设，充分利用佛教文化旅游资源，坚持高标准、高
起点规划设计，积极争取利用外资做好开发文章，年内完成投资万元的大雄宝殿建设工程，十年内完成投资亿元、规划占地余亩的开发任务。“三园”，即天容纺织工业园、白石石材开发园和济矿集团工业园。按照一流的规划、一流的建设、一流的服务、一流的效益，进一步完善提高，形成汶上新的块状经济群。目前，白石石材工业园已有家企业入驻，年加工花岗石板材万立方米，年创利税余万元。天容纺织工业园已动工兴建，投资亿元新上万锭紧密纺和台喷气织机的一期工程将于今年内建成投产。阳城工业园阳城煤矿和一期投资亿元发电装机容量万千瓦的阳城电厂项目正在积极建设。“四带”，就是沿国道、兖梁公路、汶嘉线和李军线经济隆起带。进一步加快沿路基础设施建设，完善各项配套功能，以沿路村镇建设为载体，形成以民营经济、林牧棉菜药高效农业为主的经济隆起带。这些项目的投入，也带来地方财力的大幅度增加，在去年可用财力亿元基础上，今年力争达到亿元，明年过亿元，后年力争地方财力亿元。
四、优质服务，着力营造良好环境。环境就是生产力、就是竞争力，环境就是品牌、就是资源。我们把环境作为一条生命线、作为一条高压线，坚持不懈地加强和改善经济发展环境。一是大力营造优质高效的服务环境。进一步转变职能，精简审批事项，充分发挥县行政审批中心的作用，实行一条龙服务、一站式办理、一个窗口对外、一次性办结的“四个一”制度。继续开展“行风万人评”、“人大代表、政协委员评议机关”活动，把机关部门和机关干部作风的好坏评判权交给群众、交给企业、交给服务对象。用铁的手腕和铁的纪律治理整顿经济环境。充分发挥行政效率投诉中心的职能作用，有举必查，严肃处理，公开曝光，确保政令畅通。党政机关执纪执法部门争做优化发展环境的表率，增强全局观念和发展意识，积极主动地为企业、为基层搞好服务，自觉为经济发展清除各种障碍。二是大力营造良好的诚信环境。加大诚信宣传，树立诚信观念，营造良好的社会信用氛围。大力开展创建信用企业、信用乡镇、信用村和信用户活动，不恶意逃废银行债务，建立良好的银企共建机制，打造汶上的诚信品牌。三是大力营造良好的人文环境。对欺外排外、强装强卸、扒门堵路，严重败坏汶上形象、侵害外商权益、扰乱经济发展环境的不法行为，发现一起、查处一起，绝不姑息，在全社会树立尊商、敬商、亲商、爱商的良好风气。
一、县域经济发展现状
改革开放以来，特别是近几年，商洛不断加大县域经济发展力度，尤其是省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》下发后，市委、市政府通过深入调查研究，制定出台了《关于加快发展壮大县域经济的实施意见》，确立了以农业产业化带动工业化、以工业化推动城镇化的“一化促两化”的县域经济发展思路，着力发展现代中药、矿产建材、绿色食品、生态旅游和劳务输出五大主导产业，县域经济持续快速发展，人民生活水平显著提高。
(一)经济规模不断扩大，发展速度逐年加快。全市生产总值完成174.04亿元，gdp总量比的100.16亿元增加73.88亿元，按可比价年均增长12.6%，其中一产增加值完成44.58亿元，比24.61亿元增加19.97亿元，年均增长6.7%；二产增加值完成67.88亿元，比32.6亿元增加35.28亿元，年均增长15.1%；三产增加值完成61.58亿元，比21.31亿元增加40.27亿元，年均增长13.9%。财政总收入14.25亿元，比5.15亿元增长176.7%，年均增长40.4%，其中地方财政收入6.82亿元，比2.46亿元增长177.2%，年均增长40.5%。城镇居民人均可支配收入10688元，比7038元增长51.9%，年均增长14.9%。农民人均纯收入2401元，比1513元增长58.7%，年均增长16.6%。以来，柞水、商南、镇安、商州、洛南5个县区先后获得陕西省县域经济发展争先进位奖。
(二)工业经济快速增长，主导作用日益显现。全市现有规模工业企业124户，比101户增加23户。全市实现工业总产值79.66亿元、规模以上工业增加值24.71亿元、工业税收3.2亿元，相比分别年均增长34.8%、21.5%、22.0%。县域工业园区建设加快，策划并实施了商丹循环工业经济园区，启动建设了刘湾产业项目区、柞水盘龙医药园区、洛南黄龙钼业小区、柞水小岭工业区、山阳中村钒业小区、镇安云东钒业小区等16个县域工业园区，入园企业达到2376户，园区工业实现增加值22.85亿元，占全市工业增加值的68.8%。
(三)农业产业化加快推进，特色产业不断壮大。坚持“打绿色牌、走特色路”，积极调整农村产业结构，大力发展农业特色产业，全市中药材种植面积达到145万亩、核桃板栗建园达到404万亩、优质茶园达到15.4万亩、畜禽养殖示范小区达到48个、大场大户6317户，建立无公害农产品基地218万亩，认定“三品”基地113个、产品59个。发展农产品加工流通企业68家，产业化重点龙头企业36家，其中省级12家、市级24家，打造出了“金丝源”等40多个特色品牌，创建省级名牌产品3个。劳务经济快速发展，全市设立各类劳务中介机构176个，在新疆、山西、河南和“长三角”、“珠三角”等地建立劳务基地23个，全市劳务输出49.7万人，收入达到22亿元。
(四)生态旅游蓬勃发展，第三产业繁荣活跃。近年来多方筹措资金6亿多元，重点抓了柞水溶洞、商南金丝峡、镇安木王、柞水牛背梁、山阳天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水凤凰古镇、山阳漫川古镇、牧护关度假区、仙娥湖休闲园等一批生态和人文旅游景区景点建设，初步形成了丹江文化旅游长廊和山镇柞原生态两条精品旅游线路50多处旅游景点，全市旅游接待人数453.23万人次，旅游综合收入10.5亿元，比分别增加379万人次和9.04亿元，年均分别增长83.8%和93.0%。新兴服务业快速兴起，市场消费日趋活跃，全市社会消费品零售总额60.83亿元，比36.6亿元增加24.23亿元，年均增长18.5%。
(五)投资力度不断加大，发展后劲显著增强。全市固定资产投资164.65亿元，比37.2亿元增加127.45亿元，年均增长64.2%；争取中省项目支持资金11.43亿元，比3.7亿元增加7.73亿元，年均增长45.6%；招商引进项目130个，总投资208.15亿元，实际到位资金38.66亿元，是5.85亿元的6.6倍，年均增长87.6%。以公路交通为主的基础设施建设显著加强，继西合铁路、西康铁路建成通车之后，西柞、蓝商、商界、柞小四段高速公路建成通车，县域经济快速发展的基础进一步坚实。
二、存在差距及原因
虽然近年来商洛县域经济取得了较快发展，但与沿海发达地区、省内其它地市相比，无论从整体水平、经济规模，还是从人均发展水平情况来看，县域经济发展还存在很
采取有效措施转变县域经济发展方式调研报告第2页
大差距。主要表现在：一是县域经济总量偏小。全市6县的平均gdp为18.71亿元，与全省83个县42.25亿元的平均水平、全省“十强县”126.26亿元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南县为30.34亿元，与全省第一位的神木县290.58亿元相差8.6倍；全市人均gdp为7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水县为11897元，与全省人均最高的志丹县107674元相差几乎8倍。二是综合经济实力较弱。在全省83个县、24个区的综合经济实力排序中，商州区位居24个区的第22名，六县中没有一个进入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、镇安、洛南，居下游57-83位的有商南、山阳、丹凤，县域经济综合实力整体靠后。三是城乡居民收入偏低。全市城镇居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州区为11007元，比全省最高的神木县16075元低5068元；农民人均纯收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹凤县为2617元，比全省最高的神木县6028元低3411元。四是财政收入水平低。全市财政总收入占gdp的比重为9%，比全省平均水平低7.2个百分点；地方财政收入占财政总收入的比重为48%，比全省平均水平低5.6个百分点；地方税收收入占地方财政收入的比重为77.86%，比全省平均水平低11.94个百分点。五是农业产业化水平低。农产品加工龙头企业数量少、实力不强，带动力较弱，相对具有一定优势的中药材、畜牧、核桃、茶叶等产业规模小、加工层次低，农业产业化经营组织与农户的利益联结机制还不完善、不稳固；六是县域工业化水平低。县域重工业比重较大，工业结构不优、产品单一，产业链短，附加值低，市场竞争力较弱，全市工业化水平为19.1%，比全省48.1%的平均水平低29个百分点。七是县域城镇化水平较低。全市城镇化率为31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6个百分点，县域城镇规划、建设和管理相对滞后，城市功能不够完善，转移农业人口的作用不明显。八是民营经济发展相对滞后。县域市场化程度不高，民营企业多数规模小、档次低，产业分布不合理，全市非公经济增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07个百分点。
经过认真分析思考，制约全市县域经济发展的主要原因：一是经济基础薄弱。七县区均属国定贫困县，由于历史原因，在所有制结构调整、基础设施建设等方面相对滞后，县域经济发展的原始积累较少，对资源能源的依赖性较强，结构性矛盾和粗放型增长方式仍然突出，制约着县域经济发展的速度和质量。二是发展资金不足。七县区均属于资源型财政，支柱财源不强、新兴财源不多，县域财政收入总量小且很不稳定，加之历史负债较高，用于建设和发展的财政资金有限，主要依靠转移支付维持正常运转，县域经济缺乏发展的内生力。三是人才严重匮乏。由于受政策、环境、待遇等条件的限制，近些年大中专学生回县率很低，到县域企业工作更少，大量人才流向沿海地区和大中城市，造成人才断茬、青黄不接，直接影响了县域创新能力和经济竞争力的提升。四是科技带动力弱。县域科研机构体制机制不活，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系不完善，科技创新和科技成果转化程度低，科技对主导产业的支撑力不足。五是对外开放不够。县区发展环境还不够优化，对外开放水平不高，县域经济的外向度较低、活力不强。六是行政效能不高。制约经济发展的体制性障碍尚未根本消除，政府社会管理和公共服务的职能还比较薄弱，少数领导和干部作风不实、效率不高等问题依然存在，影响了县域经济的发展。
三、发展思路与措施
(一)增强“四种意识”，创新县域经济发展思路
一是增强敢想敢闯的意识。敢想敢闯敢干是一种魄力、一种胆识，也是领导和推进县域经济发展的必备素质。各级各部门要坚决克服习惯等待，等领导，等支持，等政策，等资金，不敢求新变异、不敢打破陈规、不敢抢在人先的错误做法。要在全市干部群众中倡导敢想敢闯敢干的风气，鼓励和引导广大干部群众自觉摒弃一切妨碍发展的思想观念，解放思想，大胆尝试，创新思维方式，创新发展思路，创新工作措施，推动县域经济突破发展。
二是增强抢抓机遇的意识。机遇是战略资源。当前，商洛经济发展正面临着诸多良好机遇：中央把保增长作为宏观调控的基本取向，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需的政策措施，国家继续实施西部大开发战略，东部产业向西部转移，商洛纳入关中——天水经济区，省委、省政府加快推进陕南突破发展，等等。要牢固树立并增强“不进则退，慢进亦退”的意识，善于洞察时展的大趋势带来的机遇，潜心研究各种挑战和困难中蕴含的机遇，在抢抓各种机遇中争取更多的政策、项目、资金和人才支持，加快推进县域经济发展。
三是增强发挥优势的意识。加快突破发展其实是一个不断发挥后发优势的过程。商洛的生物、矿产、旅游和劳动力资源得天独厚，生态优势和人文优势明显，开发潜力很大，尤其是随着高速公路建设力度的不断加大，到“十一五”末商洛将成为全省第一个县县通高速公路的密集区，这些都是县域经济发展的良好基础和先决条件。要认真分析自身发展的资源与潜力、优势与劣势，善于审时、顺势、造势，敢于竞争，善于转换，挖掘潜在优势，发挥现有优势，创造新的优势，利用后发优势，最终把各种优势转化为经济优势。
四是增强循环发展的意识。循环经济是以资源的高效循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效益”为特征的发展模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。商洛既是矿产资源富集区，又是国家南水北调的水源涵养区，长期以来矿产开发和环境保护之间的矛盾，一直是制约县域经济发展的一个难题。我们要做到既要金山银山、又要青山绿水，确保一江清水送北京，必须大力发展循环经济，加快经济结构调整，转变经济发展方式，从而达到资源利用效率最大、环境保护最优和经济效益最佳的目的。
(二)做好“四篇文章”，加快县域经济发展步伐
一是突出工业主导地位，加快推进工业化。县域经济发展从本质上说就是工业化的过程，工业化是推动县域经济发展的关键和核心，是解决县域经济发展诸多矛盾的根本之举，也是经济强县发展实践所证明的基本规律。推进商洛县域经济工业化进程，一是要培育壮大优势主导产业。以市场为导向，以加大投入为重点，进一步做大做强现代中药、绿色食品和矿产建材等优势主导产业，打造富有县域特色的支柱产业和优势产业，形成县域经济发展的产业规模优势和竞争优势。二是要强力推进工业园区建设。坚持把园区建设作为推进县域工业化的主攻点，充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的“洼地”效应，使园区成为推进工业化的主要增长极。三是要扶持骨干企业做大做强。各县区要结合本地资源状况、区位条件、产业结构、科技水平等综合因素，坚持在政策、资金、人才上加大扶持力度，重点支持科技创新型、协作配套型、循环经济型、节能减排型、劳动密集型、出口创汇型、“专精特新”型企业发展，着力培育扶持一批有实力、有潜力、有带动力的骨干企业，提高市内企业市场竞争力和发展后劲。四是要着力解决企业污染问题。坚持建管并举，一方面引导企业进行技术改造，采用清洁技术，实行循环生产；另一方面要加大政府监管和环境执法力度，促进工业经济持续健康发展。
二是以特色产业为突破，加快推进农业产业化。商洛是一个农业大市，农村人口占全市总人口的83.6%以上，繁荣农村经济，增加农民收入是县域经济发展战略的一项重要内容。要坚持用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，走以工促农的发展路子。一是要继续按照“稳粮、扩经、兴药、优果、强牧”的思路，以一村一品为抓手，以科技为支撑，选准特色、发展特色、提升特色，重点抓好丹北生猪、河谷川道蛋鸡、山镇柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶叶等六大特色产业带建设，推进优势农产品区域化布局、专业化生产。二是要加快培育壮大农产品加工、流通龙头企业，探索建立龙头企业与农户之间的利益联结机制，增强对农业的辐射带动能力，扩大农业效益，增加农民收入。三是要加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，从根本上解决“大市场”与“小农户”的矛盾。
三是坚持统筹城乡发展，加快推进城镇化。城镇化是现代化的必然趋势，是县域经济拓宽发展空间的必由之路。必须坚定不移地实施城镇带动战略，遵循城镇发展规律，高起点规划，高质量建设，高效能管理，高水平经营，加快城镇化进程。要进一步修订完善商洛中心城市规划和城乡统筹发展规划，中心城市要按照打造西安第二生活区和宜居宜业城市为目标，结合旧城改造、新城开发，盘活城镇资产，加快丹江景观带、南秦河景观带建设，尤其要抓好仙娥湖生态休闲旅游度假区等工程建设，逐步形成以丹江两岸大道为发展主轴的现代城市景观群，把中心城市建设成为融山、水、城为一体的现代化中等生态园林城市，成为连接西北与华中地区干道上的重要城市。要改革和创新城镇建设投融资体制，多渠道加大对城镇建设的投入，下大力抓好县城和中心镇、小城镇的规划和建设，抓好一批边贸重镇、产业大镇、工业强镇、旅游名镇的示范化建设，形成以城带乡、城乡一体化的发展格局。要把城镇建设与工业园区建设、专业市场建设有机结合起来，吸引各类企业向县城和中心镇汇聚，加快产业集聚、人口集中，增强城镇的自我发展能力和辐射带动功能。
四是大力发展非公经济，加快推进县域经济民营化。民营经济是发展县域经济最具活力的增长点。要坚持经济民营为主、企业民有为主、投资民间为主、事业民办为主，放手发展民营经济，培育壮大市场主体，加快形成以非公有制经济为主体的县域经济发展新格局。一要鼓励引导全民创业。积极引导群众打破小农经济意识和传统文化观念，深入开展全民创业行动，激活各类创业资源，努力形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。二要切实加大扶持力度。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企业信贷担保体系，设立财政专项扶持资金，解决民营企业融资难题，真正做到思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开，走出一条挖掘民智、吸引民资、依靠民力、做活民营经济的发展之路。三要把发展民营经济同县域国有、集体企业改革、新上项目、发展农村新型经济组织结合起来，鼓励支持民营经济与调整优化县域经济结构结合起来，着力培植一批、壮大一批民营企业，促进民营经济向科技化、外向化、规模化发展。
(三)打造“四大基地”，壮大县域经济产业基础
一是打造现代材料工业基地。去年以来，我们成功策划并启动建设的商丹循环工业经济园区，已被省政府批准为省级工业园区，包括刘湾生态工业园、沙河子现代材料工业园、留仙坪化工建材工业园，涉及光伏产业、盐化工与水泥、氟材料、锌及锌合金材料、钼材料、钒材料与新能源镁材料、钢材料、煤电等10个循环产业链45个项目，并与园区外47个项目之间构成循环发展、链条延伸、产业互动、关联配套的格局，到2020年共需投资1208.13亿元，全部建成达效后，年可实现销售收入3128.97亿元。目前，比亚迪、延长、陕西投资集团等大企业、大集团已入驻园区发展。各县区、各有关部门要抓住这个机遇，寻求战略合作伙伴，强化矿产资源整合，推进环保型开发，延长产业链条，推动矿产业由采掘向深加工转变，努力把我市打造成为现代材料工业基地。
二是打造秦岭最佳生态旅游基地。坚持立足于秦岭，依托于秦岭，按照“政府指导、财政引导、企业主体、市场为主”的思路，积极引进战略伙伴，合作开发旅游景点，突出抓好十大精品景区和三条精品旅游线路建设，加快金丝峡国家5a级景区、木王和牛背梁4a级景区、天竺山国家地质公园建设进度，着力建设金丝峡——天竺山——木王——牛背梁生态旅游圈，积极开发旅游新产品，主动融入全国旅游大循环，努力把商洛打造成为全国的生态旅游名城。要抢抓高速公路开通后人流、物流、信息流剧增的机遇，大力发展现代服务业，加快促进物流、金融、保险、信息、中介、家政、物业等新兴服务业在县域城镇发展，不断提高第三产业在县域经济中的比重。
三是打造优质绿色产业基地。积极开发无公害农产品、绿色食品和有机食品，认真做好基地认定、产品认证、商标注册、品牌建设、产品包装、市场销售等工作，提高商洛农特产品的知名度和市场占有率，努力把商洛打造成为面向西安、辐射全国的绿色食品供应基地。围绕发展丹参、黄芩、桔梗、连翘、五味子“五大商药”，扎实抓好商洛道地中药材规模化、标准化生产，着力建设全国有影响力的中药材规范化种植基地。坚持“招引”与“整合”相结合，扶持发展农产品龙头企业，推动核桃、茶叶等优势产业整合，打造一批商洛绿色特色产业品牌，力争到20xx年商洛绿色产业的销售收入达到60亿元，20xx年达到100亿元。
四是打造劳务输出品牌基地。坚持按照“培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民”的要求，把劳务输出作为一项大产业来抓，积极整合劳动、扶贫、教育等培训资源，认真实施“人人技能工程”，大力开展农村劳动力技能转移培训，搞好“订单”培训和“定向”转移，做到“先培训、后输出、持证上岗”，形成商洛劳务的品牌和特色。加快驻外劳务输出办事机构建设，切实做好农民工权益维护工作，提升劳务输出的组织化、规模化水平，推动全市劳务输出数量和收益稳步提高。
(四)抓住“四个重点”，增强县域经济发展源动力
一是狠抓项目建设。县域经济发展主要靠项目带动、投资拉动。要紧紧抓住国家政策机遇，以基础设施、农业产业化、工业技改、社会事业项目为重点，搞好项目争取和项目建设，特别是今年全市安排的100个重点项目，要强化协调推进力度，加快建设进度，力争早日投产，形成现实生产力。要按照全市启动400个重大项目前期工作的要求，每个县区都要谋划一批上规模、带动性强的项目，充实和完善县域项目库，尤其要重点抓好西合、西康铁路复线和西商二线、榆商、商柞高速公路等重大基础设施项目，以及比亚迪太阳能电池、延长氟化工、中金黄金开发、商洛发电厂、柞水大西沟菱铁矿开发、西部鑫兴钼业深加工、五洲公司钒业深加工等重大产业项目的前期工作，确保全市重大项目有序衔接、投资稳定增长。
二是扩大招商引资。坚持对外开放、扩大招商引资是推动县域经济突破发展的有效途径。必须在更大范围和更深程度上参与对外竞争与合作，推进全方位开放，借助外力促发展。要紧紧抓住产业转移的历史机遇，依托资源优势，抢占“地利”先机，吸纳和承接更多的转移资本、产业和企业。要紧紧抓住国家实施西部大开发、扩大内需等重大政策机遇，积极“进京跑省”，极力争取国家投资和省上支持。要继续抓好投资环境建设，重点要在“政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好”等软环境上下功夫，努力营造促进发展的大气候、大环境，形成自己的区域比较优势，增强县域对生产要素的吸引力和集聚力。
三是推动科技创新。科学技术是第一生产力。要加快研究制定科技带动的政策措施，进一步加大科技工作投入，加强科技创新和推广普及，用现代科技改造传统产业，把新型适用科技成果积极运用于县域经济的开发领域，努力增强科技成果在工业化、农业产业化和第三产业中的转化、推广与应用效果。积极推进科技体制创新，探索建立产学研相结合的有效方式，加强与省内外大型国有企业、高等院校、科研院所的合作，支持他们来我市建立分支机构或科研基地，引导市内企业搞好自主研发，形成一批竞争力较强的企业、品牌和产品，推动重点领域技术进步和高新技术产业发展。
四是深化体制改革。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，是县域经济发展的强大动力。要抓好农村体制改革，稳定和完善农村基本经营制度，引导农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营；搞好农村服务体系和种子经营管理体制改革，全面推进集体林权制度改革；继续推进企业改革，通过兼并和相互参股等多种形式，加快推进企业重组，鼓励市内企业与省内外大企业进行全方位合作；进一步搞好财政改革，整合财政事业性投入，打破部门和条块分割，集中力量办大事；深入推进政府机构改革、事业单位人事分配制度改革。无论是哪项改革，必须坚持立足实际，积极稳妥地推进，不断增强县域经济发展的生机与活力。
(五)强化“四项措施”，完善县域经济发展保障机制
一是加大政策支持力度。重点要解决好四个问题：首先是金融支持问题。健全金融体系，增加信贷额度，引导民间资本向创业和发展领域流动，切实解决县域经济发展融资难问题。其次是财政投入问题。创新财政资金投入方式，逐步建立以贴息、担保、参股和风险投资为主的投入机制，加大财政资金对县域经济发展的投入。第三是人才保障问题。树立“不求所有、但求所用”的人才观念，不拘形式地吸引外地优秀人才，尤其是紧缺人才和高技术人才，定期定向对行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才进行培训，不断提高各类人才的业务素质和工作能力。第四是土地供应问题。坚持“总量控制、动态平衡”的原则，盘活存量土地，对长期闲置土地要通过收购、租赁、参股等形式重新启用，以缓解建设用地与土地紧张的矛盾，确保重点园区、重大项目的正当用地需求。
二是加快转变政府职能。抓住新一轮机构改革的契机，调整优化政府组织机构，理顺职责关系，强化权责一致，加快推进政企、政资、政事分开及政府与市场中介组织分开，推动制度创新和政府管理创新，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，实现由全能政府向有限政府的转变。
一、推进技术改造，提高产业技术装备水平
技术改造是企业改进工艺、技术和装备水平，提升产品质量和档次、扩大生产规模、获得市场竞争力的主要途径，也是调整产业结构和实现产业升级重要手段。技术改造并不是单纯扩大生产规模，主要应着眼于引进先进的生产工艺、技术和设备，提高产品质量和生产效率，增加产品花色品种和附加值。目前温州劳动密集型轻工产业装备水平还比较落后，只能生产中低档产品，同行业产品同质化现象比较严重，价格竞争非常激烈，企业赢利空间很小。因此，温州劳动密集型轻工产业实现优化发展的当务之急是大力推进技术改造，尽快提高行业装备水平，采用先进的生产工艺和技术，大幅度提高产品质量和档次，加大产品差异化，避免低水平价格竞争，重新获得并进一步扩大竞争优势。企业实施技术改造要注意量力而行、尽力而为，合理确定技术改造规模，防止头脑发热盲目求大；同时引进设备要注意先进性和适用性相结合，防止脱离行业实际情况一味追求设备的先进性，从而导致不必要的浪费，甚至造成项目失败。
二、加快科技进步，培育产业自主创新能力
温州劳动密集型轻工产业没有新产品自主开发能力，新产品开发主要来自简单模仿，也没有行业必需的关键技术或核心技术，产品技术含量低。温州劳动密集型轻工产业优化发展必须要加快产业科技进步，培育自主研发能力，提高产品技术含量。简单模仿由于时间短、投资省、风险低、操作方便，在产业发展初期阶段发挥了重要作用，但是这种简单的拿来主义缺乏自主研发能力，在核心技术方面往往受制于人，产业发展停留在低技术水平，发展空间狭小。因此，温州劳动密集型轻工产业的提升改造和优化发展在技术上要逐步从简单模仿转向引进技术消化吸收和二次创新，并最终形成自主创新能力，掌握产业发展的主动权。要鼓励和引导企业加大对科技进步的投入，积极引进各类科技人才，在企业内部组建企业技术研发中心。鼓励和引导企业走出去与科研院所、研究单位合作，在企业外部建立各种形式的研发中心或分中心，实现优势互补。要积极推进行业技术研发中心建设，组织行业共性和关键技术攻关。此外，还要充分重视各种专利技术的开发，特别是发明专利的开发，加大对专利技术开发的战略投入，提高专利技术的数量和质量，形成行业专利技术优势。
三、实施品牌战略，形成产业品牌优势
对于轻工产业而言，实施品牌战略，形成产业品牌优势是实现产业优化发展的重要途径之一。品牌的基础是产品质量，没有高质量的产品就不可能创建好的品牌。因此，温州劳动密集型轻工产业实施品牌战略的核心工作就是持续不断地提高产品质量。提高产品质量是一项长期工作，不可能一蹴而就。当前温州劳动密集型产业提高产品质量的首要任务是抓紧抓好质量基础管理工作。继续引导企业开展ISO9000等质量管理体系认证，关键是保证质量管理体系有效运行，真正发挥作用。鼓励企业加大对提高产品质量方面的软、硬件投入，稳步提高产品质量，为创建产业优势品牌奠定坚实基础。实施品牌战略不仅仅是创建优势品牌，还要考虑发挥品牌作用。要通过创建优势品牌，充分发挥品牌的优势开拓市场加快产业发展。要积极为优势品牌开拓市场创造有利条件，鼓励和引导优势品牌产品走出国门，参与国际市场竞争。
四、推进管理创新，提高企业管理水平
温州现有的劳动密集型轻工产业的主要企业基本上是从家庭工业发展演变而来，在管理方面除个别企业按规范的现代公司治理架构运作，大部分企业还带有浓重的家族式管理色彩，企业创业者或所有者的家族成员直接参与企业管理的情况还相当普遍。由于参与管理的家族成员自身素质不高，专业技能参差不齐，不能适应相应工作岗位的要求，严重制约了企业管理水平的提高。从温州劳动密集型产业大部分企业的发展过程看，家族式管理还是比较适合家族控制的中小企业，有其独特的生命力。但从产业优化发展和企业进一步做大做强的要求出发，家族式管理必须要突破自身局限，从封闭型家族管理转向开放型家族管理。封闭型家族管理排斥专业管理人员，拒绝与外人分享企业治理权，对管理制度缺乏信任感。温州很多企业难以留住高薪聘请的专业管理人员，主要归因于封闭型家族管理。开放型家族管理欢迎专业管理人员参与管理，愿意与家族以外的管理人员分享权力，对管理制度充满信赖。温州已经有一部分管理规范、规模较大的企业逐步转型为开放型家族管理企业，这些企业已经成为职业经理人施展才华的新天地。温州的家族管理企业要进行管理创新、提高管理水平，并不是全盘家族式管理，当务之急是对家族式管理进行改良，把封闭型家族管理转变为开放型家族管理。企业管理创新能否顺利开展和取得成效，在很大程度上取决于企业家素质。温州现有企业家素质从整体上看还有待于进一步提高，因此，要高度重视企业家素质培训，把企业家素质培训作为管理创新的一项核心内容，予以长期坚持。
五、实施人才战略，提供人才保障
实施人才战略，关键是提高人才供给的数量和质量，扩大人力资源规模，保障产业发展所需要的人才供应。提高人才供给水平一是靠本地培养，二是靠外部引进。大专院校向来是培养人才的主要力量，但是由于历史原因，温州本地大专院校数量少、规模小、培养能力有限。因此，温州本地培养人才一方面要整合温州现有的教育资源，动员全社会力量大力开展职业教育，引导和鼓励大专院校和职业教育机构根据企业需求调整专业设置，培养产业发展急需的各类人才；另一方面还要加大在职培训力度，提高企业现有在职员工的文化素质和专业技能。要加大外部引进人才的力度，大量引进各类大中专毕业生，尽可能多地引进各种中高级专业技术人才，特别是高级管理人才、研发设计人才等企业发展急需的人才。
六、优化政府服务，营造宽松的产业发展环境
今年以来，政务室按照县委办公室总体部署，以“管理有序，服务到位，提高效率，争创一流”为宗旨，认真践行“用心创造满意”的核心工作理念，积极适应新形势、新要求，围绕县委中心工作和科室职能，全面深化内部改革，不断探索新的运行机制和工作模式，在制度创新、硬件环境、人员素质、知识结构、服务水平、工作实绩等各方面都取得了实质性突破，办公规范化、自动化、集成化程度明显提高，整体工作面貌发生了崭新变化，圆满完成了全年各项工作任务。全年共起草领导讲话稿160多篇；起草署名文章40多篇，在中央省市内刊录用18篇，新闻报刊发表22篇；起草县委文件、汇报、方案等文稿73篇；参与接待县外参观考察团8起，提供相关资料200多份；集中开展了“百日调查、百篇报告”活动，深入基层调研180多次，撰写调查报告95篇；组织开展彩虹工业园、第三产业、农民收入等专题调研活动10余次，撰写调查报告17篇；编发《**通讯》9期；上报省市信息 562 篇，其中录用182篇，被评为“全市向省上报信息工作先进县”；对全县招商引资和重点项目建设情况进行定期督查，办结市县领导批办件和政协委员提案件59 件；深入扎实地开展了“境界80”活动，为《境界文萃》和《我的XX》编写体会文章16篇。同时，组织参与了“风采飞扬”、县委机关学雷锋义工队和幸福计划等活动的策划和实施；同时圆满完成了领导交办的其它任务。
一、注重学习，培养新型文秘人才
新形势和新任务要求文秘人才必须具备有激情、会思辩、善创新、能说、能写、能协调的基本素质。一年来，我们一贯之地把学习放在首要位置，始终坚持在学习中实践、在实践中学习，不断提高自身素质和工作能力。一是大力营造自觉学习氛围。为不断增强学习的本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃自觉性，主动性，围绕政务中心工作，强化对第一资料的获取、鉴别、整理、运用能力，将相关资料分门类建立了数据库、言论库、焦点库、资料库，明确专人规范管理，实现最大限度的资源共享。加大了领导订阅的报纸、刊物的回收、展阅力度，在政务室形成了一个小型图书馆，为大家自觉学习提供了极为便利的条件。定期交流个人学习心得体会，达到了共同提高的目的。二是继续开办“政务大讲堂”。政务工作头绪多、任务重，机动时间少，通过继续开办“政务大学堂”，互为讲师，互为学生，系统学习了中央省市重要会议精神和各种专业知识，不断丰富头脑，为高效率工作打下知识铺垫。三是开展活动提高业务能力。今年3至6 月，组织开展了“百日调查、百篇报告”活动，集中探讨调查研究和调查报告写作的方式方法，亲身体验火热的发展现实，整体调研水平有了很大进步。参与了“延安精神”照我行和“境界80”活动，提升了每个人的工作、生活和学习境界，4名同志的“境界80”总结演讲博得广泛赞扬。四是强化模拟训练。要求每人在参加全县重要会议时，认真记录领导讲话，既提高了速记能力，也增强了对新鲜观点、精辟语句和领导语感的捕捉感悟能力。定期开展文体写作模拟训练，收到良好效果。
二、倡导创新，永葆工作生机活力
活力来自创新，创新体现智慧。我们始终坚持不断创新的工作思路和要求，注重把创新的精神融入到工作的方方面面、各个细节，时时体现创新、处处体现创新。今年以来，比较突出的创新工作有：一是调查研究的创新。组织开展了“百日调查，百篇报告”活动，政务室全体、秘书科和机要科的相关同志参加了这次活动。这次活动的指导思想是“调查研究、掌握理论、全面总结、综合利用”，分为五个课题组；从3月份以来，共深入各乡镇、部门、企事业单位开展调查180多次，撰写调查报告95篇。这次调查活动的动作之大、范围之广、效果之好都是前所未有的。大家普遍反映，通过调查，了解了情况，结识了朋友，受到了教育，经受了锻练，提高了纵深分析的能力和政务服务的水平，取得了调研成果和提高能力的双丰收。二是上报信息思路的创新。改变以往单纯追求名次的做法，突出“以我为主，为我所用”的原则，坚持把反映重点、展示亮点、宣传夏津作为上报信息的出发点，集中上报我县经济和社会发展中的大事、要事，同时，对重点题目选取不同角度，采取连续上报的方式，力求“振动效应”，比如围绕棉花产业，上报了《棉花市场载体作用强大》、《发挥聚集效应做活棉花产业》、《实施“彩本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃虹工程”力促棉花产业三次飞跃》等一系列信息，被市委刊发后引起了较大反响。三是在办刊上创新。在《**通讯》的编发上，坚持“宣传政策、传递信息、推广经验、指导工作”的基本宗旨，特别是着眼基层、着眼现状，加大了挖掘基层各项工作涌现出来的典型和亮点的力度，增加了反映基层工作动态的篇幅，调动了基层上报信息的积极性。同时，在重要文稿起草的模式和程序、对外交流、业务拓展等方面也推出了一些新举措，取得了实际效果。共2页,当前第1页1
三、服务中心，发挥“参谋”“助手”作用
立足于出大主意、当大参谋，我们围绕培植壮大骨干企业、大力发展民营经济、招商引资、促进农民增收、乡镇机构改革、乡镇财源建设、平安建设等重点工作和各级领导、广大群众密切关注的热点难点问题，积极搞好政务服务，认真起草领导同志讲话，起草各种文件，深入调查研究，切实组织好会议服务。工作中，大家加班加点，任劳任怨，恪尽职守，默默奉献，树立了良好的服务形象，赢得了领导的信任。同时，牵头组织了办公室的大型活动12次，组织大型调研10余次，其中：关于彩虹工业园的调查形成成果后，分别被市委办公室《情况反映》和《工作情况交流》刊发，收到了明显的效果。在平安创建和乡镇财源建设活动中，我们科学搭配人员力量，高质量完成领导交办的任务，得到了领导的认可。
四、严格规范，实现工作快速高效
政务工作事务繁杂，头绪众多。如果没有完善的制度、科学的方法，工作杂乱无章，只能事倍功半。这种情况下，我们强调无论是整体还是个人都特别注意科学规范的工作方法。一是我们进一步充实完善政务系统《工作纲要》，更加明确了工作职责和工作方向，进一步强调并坚持了办公制度、学习制度、物品管理制度、文件管理制度、卫生制度、政务工作室十不准、政务大学堂学习计划、督察专报制度、专项查办制度等一系列管理制度，强化制约措施，确保高效运行，
每名成员有职有责、有章可循，增强了工作的预见性和可操作性，规范了行为，提升了标准，调动了工作积极性。二是个人统筹安排。每项工作、每个人都做好工作计划和工作预案，分清轻重缓急，给予整体关照，不搞疲于应付，分期分批办理，做到无论工作多忙，都不忘事、不漏项。三是讲求效率。倡导“日事日毕”，对于手头上的工作不推不拖，集中时间、集中人力尽早完成，当日能完成的工作加班加点也要突击完成，提高了工作的主动性。
五、聚集合力，圆满完成重大任务
新形势下，政务工作难度越来越大，要求越来越高。做好政务工作，必须聚全力，议重题，施大举，谋高效。这既是成立政务室的初衷，也是我们始终追求的目标。目前，这种机制的活力已经初步显现，目前政务室已基本形本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃成了全员办综合、全员办信息、全员办督查的大格局。从领导讲话、编发信息、专项督查等基本职能，到“百日调查、百篇报告”等重大活动，无不是全室人员通力合作的结果，政务室的每一项创新，每一个亮点，无不集中着众人的智慧和汗水。在实际工作中，大家都能心往一处想，劲往一处使，表现出高度的团队精神。这是政务室健康成长的关键，也是实现工作突破的根本。
XX年，虽然取得了一定成绩，但与领导要求相比，与新形势的发展相比，还有很大的差距，主要表现在：一是思想思维还不够开阔，工作中存有薄弱环节。二是在工作的主动性和创新性上还有待于进一步提高。三是整体工作运行机制还需规范，个人知识结构还需进一步完善等等。
XX年，是县委各项工作抓落实关键阶段，也是县委办公室各项工作实现新突破的重要阶段，我们将加倍努力，增强做好工作的决心和信心，扎实苦干，开拓创新，圆满完成全年的各项工作任务。一 是扎实开展核心业务建设。继续以建设学习型团队和制度建设为突破口，细化实施方案，量化目标，强化机制，做到人人身上有目标，人人身上有压力，形成工作合力，激发工作活力，增强工作动力，使核心业务建设上升到一个新的水平。二是扎实开展集中调研活动。围绕县委的中心工作，集中时间，集中精力，集中人力，对全县的民营经济、优化环境等重点工作进行集中调研，开展集中调研月活动，发动县直各部门、各乡镇结合各自的实际，撰写调 研文章，丰富思路，掌握更多的情况。三是实施精品工程，努力撰写一批有影响、有份量的文章精品，扩大县委和县委办公室的影响，进一步强化服务职能，提高服务质量和效果。四是扎实开展一系列的活动，力争有影响、有声势、有效果，通过各项活动，进一步提升境界，激发工作的热情，体现县委办公室的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，增强影响力，树立新形象。
