时间：2023-07-25 17:16:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村发展存在的问题及对策，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
农村城镇化的发展在促进农村剩余劳动力转移、增加农民收入，刺激消费、扩大内需等方面都有积极的作用。 截至2011年底， 全国城镇人口达到6.91亿，城镇化率达到了51.27%，首次突破了50%。全国共有657个设市城市，19 683个建制镇，其中有30个城市的常住人口超过800万人，超过1 000万人口的城市有13个。 我国初步形成以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次协调发展的城镇体系。党的十报告明确提出坚持走中国特色新型城镇化道路，新型城镇化必将成为我国经济发展的新引擎、主攻点。但我国农村城镇化水平低，建设速度缓慢，按户籍人口计算目前我国城镇化人口仅占全国人口的35%左右，不仅明显低于发达国家近80%的水平，也低于许多同等发展阶段国家的水平。因此研究农村城镇化推进过程中的制约因素及存在的问题，探寻其解决对策，具有十分重要的现实意义。
一、农村城镇化发展的制约因素
1. 制度因素。长期以来，我国实行的以户籍管理制度为基础的城乡二元结构体制成为农村城镇化的主要制度性障碍，它压制了社会对城镇人口的供给和需求，迫使进城的农民只能在城镇“体外循环”，处处受到冷遇和歧视， 大大降低了城镇对他们的吸引力。同时，农民社会保障制度不完善，为农民量身定制的失业保险制度尚未建立， 新型的农村医疗和养老保险制度也才刚刚起步， 仍存在极大的缺陷和不足，导致农民离开赖以生存的土地后却“老无所养、老无所靠”，这些极大地影响了他们从农村转向城镇的积极性。另外，就业政策、教育政策、公共服务供给政策、 财政转移政策等方面的差别也给农民在城市中的正常生活带来各种不便。
2. 土地因素。 土地问题也是我国当前城镇化建设中存在的重要问题。伴随城镇化进程加快，我国城镇用地迅猛增长， 城镇外延扩张造成稀缺土地过量消耗， 如1990～2010年城市建成区面积增加了近2.5万平方公里。除正常城镇用地外，也出现过于追求城市形象建设，建大广场、宽马路、大办公楼，超占、浪费大量土地资源。过高的建设用地比例，使资源、 环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾日益尖锐。 另外在城镇化建设中， 往往只注重城市规模扩张，却忽视吸纳人口功能，土地城镇化速度远快于人口城镇化， 两者之比大大高于1：1.23的正常水平，难以形成集聚效应， 反过来又降低了土地集约利用水平。同时在集镇和村庄，又存在用地散乱，土地用途与功能配置不合理，用地低效、闲置普遍的现象。
3. 环境因素。在城镇化建设过程中， 由于城镇建设严重滞后于工业的发展，垃圾处理、污水处理和废气处理等能力不足以满足工业发展的需要，导致不少小城镇大气污染和水污染严重，垃圾围城现象普遍，加重了生态恶化趋势。而地下水开采过度也对农村的生态环境造成了破坏。还有在生态较脆弱的贫困地区，也无法通过城镇化缓解生态环境压力。
二、农村城镇化发展中存在的问题
1. 将城镇化政策误解为扩大城镇建设政策。在农村城镇化过程中，很多人对于农村城镇化内涵的理解并不清晰，将城镇化误解为扩大城镇建设，认为农村的城镇数量增加、城区面积扩大、城镇居民人口的增加，就是农村城镇化。实事上，城镇化不仅是城镇人口的增加以及城镇地域、规模的扩展，更重要的是形成经济、生活方式、价值观等方面的真正转变。中国目前的城镇化要解决的不是增量问题、速度问题，而是存量问题、质量问题。片面地扩大城市规模和人口，城镇化就只是空中楼阁，并没有推进其发展的坚实基础。
2. 城镇化发展被简单地理解为工业化。 城镇化的内涵相对于工业化来说要复杂得多，是要大力发展农村生产力，发展农业和二三产业，全面提高农村经济结构的现代化水平，是城乡经济带动城乡生活方式逐渐同化的过程。但是，很多地方政府并没有认识到这一深刻内涵，他们认为城镇化就是工业化，采取了不惜一切代价集中发展工业经济的城镇化发展战略，在招商引资时，为工业项目大开绿灯，提供各种优惠政策，忽视了城镇化进程中工业应与农业和服务业协调发展的重要问题，更没有认识到文明一体化才是城镇化进程的最高水平，对于消除城乡文化价值、城乡经济以及城乡人文环境融合过程中的障碍没有引起足够的重视。
3. 第三产业发展缓慢，城镇基础设施严重滞后。第三产业通过为工业和城镇提供良好的服务环境和完善的基础条件，增强城镇的吸引力，强化城镇化发展的后续动力。伴随着经济的发展，我国的第三产业虽取得较快发展，但是受改革开放以前重工业偏向发展战略的影响，以及改革开放以后乡镇企业布局分散、城镇规模过小难以发挥聚集经济效应的因素制约，我国第三产业的发展速度缓慢，与发达国家和世界平均发展水平相比，仍存在巨大差距，降低了对农村剩余劳动力的吸纳能力。总体而言，我国的城镇基础设施建设仍然相当孱弱，公路等级低，路面狭窄，质量低劣，公路的承载力远滞后于交通运输业的发展速度。多数小城镇没有排水系统、污水处理系统等公用基础设施， 生活生产的废料仍以自然净化为主，环境隐患大。同时由于投资主体单一和管理体制落后，城镇基础设施的建设供给不仅严重不足，而且难以形成规模效益， 从根本上制约着城镇化的进一步发展。
4. 缺乏区际城镇化的协调政策， 城镇的经济聚集和辐射功能不突出。农村城镇化是一个动态、协调的发展过程。 但目前许多地区城镇的发展和建设未能与当地的客观条件和未来前景相结合， 盲目追求高标准，脱离客观实际，与当地政治、经济、社会、文化发展进程不适应。此外，各区域的城镇化政策制定主要是从自身利益出发， 未与其他区域形成有效的分工协作关系，各区域发展缺乏协调性，难以提高整体城镇化的综合效益。城镇化过程中出现了大城市数量较少、小城镇数量过多的局面，使得中国城镇的经济聚集与辐射功能都不能有效地发挥。
三、发展农村城镇化的对策建议
（一）科学规划并合理布局，走有特色的新型城镇化道路
农村城镇化过程中，必须进行科学规划，合理布局。 要遵循城镇发展规律和城镇区域实际布局，须从各地经济社会发展的实际情况出发， 尊重经济社会发展规律和农民的意愿， 根据各地的经济社会发展水平、区位特点、资源优势和环境基础，合理确定城镇发展目标和建设方式， 因地制宜地制定发展战略及相关政策措施， 走有特色的城镇化发展道路。 要坚持大中小城市和小城镇吸纳农村劳动力和农业人口并举的方针。即适当发展大城市，积极发展中小城市，大力发展小城镇，形成以大城市为中心，中等城市为龙头，小城市为纽带，小城镇为基础的规模等级合理的城镇化体系。
（二）深化制度改革，完善法规建设
1. 深化户籍制度改革。改革现行户籍管理制度，废除城乡二元户籍制度， 建立全国统一的户口和身份证登记制度。取消“农业”、“非农业户口”，建立以居住地划分人口户籍的制度。改革户口迁移制度，降低农民进入城市的“门槛”，解除农村人口流动的最大束缚，做到户籍随人走。在当前情况下，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，取消对农民进城务工就业的种种不合理限制， 消除限制农村劳动力流动的各种壁垒，建立统一的劳动力市场，促进农民由流动就业向稳定就业转化。
2. 建立农民社会保障体系。 应消除城乡居民身份歧视，将农民纳入社会保障体系，改变长期以来在社会保障方面对农民的差别对待情况。建立并逐步完善三大保障体系。（1）完善社会统筹和个人账号相结合的农村社会养老保险体系。政府部门应依法加强农民工参保和保险费征缴工作，适当降低养老保险缴费门槛，社保关系转移接续应允许农民工一并转移与本人缴费对应的基础养老金，并为其建立过渡性个人账户。（2）完善农村医疗保险体系。应把农村基层医疗卫生机构作为新农合建设的有机组成部分，重点加强农村基层医疗机构的人才队伍建设，加大医生培训力度，实现农村群众一般疾病医疗不出村镇。同时进一步提高保障水平，提高资金的使用效率。（3）完善社会救济福利体系。低保比例应结合各地区实际情况予以调整，贫困地区农民低保比例可适当放宽，逐步按最低生活保障线标准对符合救济条件的农民实现基本生活保障。
3. 建立和完善农村土地使用权流转机制。 土地流转机制要以稳定土地承包经营权的大局为前提，通过强化集体经济组织的协调功能来实现，逐步建立和完善土地承包权交易市场。将进城农民原有的已经量化的集体资产变现流动或者保留其迁移后的分红权利，对原有社区资产的分享与进城后的社会保障问题统筹考虑。同时建立相应的土地流转组织体系，如土地使用权转让市场、各种中介服务机构和协调机构、土地流转的法律条例及其相应的制度管理组织、土地金融组织以及其他必要的配套服务组织和设施系统等。进城农民原有的承包经营的土地可以通过倒包、转让、入股、信托等形式进行土地的有偿流转，农村集体组织不得随意收回，以保障这些转移到城镇或者非农产业就业的农民的合法权益。
4. 增加农村公共产品和服务。长期以来，在城乡二元结构体制下，农村公共服务主要靠农民自己来办，造成农村公共产品短缺，农村公共服务投入不足，不能满足实际需要。因此，要推动公共财政向农村覆盖，增加农村公共产品供给，逐步实现城乡基本公共服务均等化。加快推进公共财政向农村倾斜，特别是尽快提高农村医保、低保、养老等社会保障水平，使城乡居民享有均等的基本公共服务。
（三）加快发展农村城镇经济，提高城镇化水平
1. 以信息化促进农业工业化， 大力提升产业层次。当今是经济信息化时代，只有把传统的农产品加工业与现代化信息技术相结合，运用信息技术，实现农产品加工业生产的高加工度、高附加值和高自动化，才能使其发展为农村城镇经济的主导产业，为此需要从以下几个方面做出改进： 一是改变原有的农村城镇信息基础设施建设的模式， 优先发展空间信息基础设施；二是搭建公共基础信息平台，采用统一的标准，完善不同部门间的协调机制，以实现信息资源共享和优化配置，提高经济效益；三是采用信息技术对企业进行改造，发展电子商务、优化产业结构、升级技术、改善管理，实现生产过程的智能化、精准化和企业管理、营销渠道的网络化；四是培养优秀的专业型人才， 打造一支推进农产品加工业信息化的精英队伍；五是完善相关法律法规，建立良好的法律保障制度。
2. 发挥地方特色资源优势， 提升城镇化建设的文化内涵。 在当前经济全球化的背景下特色资源已经成为稳定村镇发展、维持长久竞争优势、吸引村镇外各种流动要素的基石， 在村镇地方特色自然资源和人文资源开发利用上， 人文资源开发更能代表未来的发展趋势。 当地政府应制定文化发展的产业政策，保护并合理开发当地的历史文化资源、传统文化资源、民族和聚落文化资源，并以这些资源为依托，在加大宣传力度，增强本地人的文化认同感的同时发展特色旅游产业。此外，还要增加财政投入和引进外来资金，做好基础设施建设，吸引旅游相关产业安家落户，形成以旅游特色为中心的产业链条，打造城镇的文化品牌，提升城镇建设的文化内涵。
3. 大力发展乡镇企业，发展知识业。发展城镇建设的关键在于繁荣城镇经济和提供大量的非农岗位。要制定各种优惠措施，让乡镇企业在当地落户，鼓励通过股份制等多种形式的联合，提高乡镇企业的经营能力。 农村城镇第三产业发展滞后， 层次低，缺乏活力，竞争力弱，加快知识业发展刻不容缓。 首先， 各地区城镇建设必须立足于本地实际，有重点、有区别、有层次地发展劳动密集型服务业；其次，要重点发展教育、科技、电信等薄弱的知识行业。政府在对这些行业加大财政投入、提供优惠产业政策的同时， 还应该鼓励民营资本和有实力的个人组织对这些产业进行投资， 并为其提供宽松的投资环境。 同时还要积极发展培训教育机构的服务行业， 把握市场需要， 着力提高劳动力自身素质，增强其转移就业的能力。
（四）建立多元化的投融资渠道，吸引全社会资本参与城镇化建设
在农村城镇化建设中，应建立投融资平台，动员社会各方面力量共同参与小城镇建设，形成一个国家、地方政府、社会、个人投资和引进外资并行的多元化投融资格局，为小城镇建设投资提供充分的资金来源。首先，政府须采取各种方法手段来带动社会对农村城镇建设的资金投入，建立稳定的小城镇建设的财政投入渠道。其次，应发挥商业银行等金融机构信用主渠道的作用，鼓励各类金融机构向小城镇建设提供中长期贷款，以支持小城镇的基础设施建设。再次，鼓励民营资本投资城镇化建设，采取股份制、股份合作制、公用民营、民办公助等多种方式，打破行业壁垒和部门、地区与所有制限制的界限，使民间资本积极参与城镇化的开发建设。最后，推动城乡准公共产品和土地资本化，多形式吸纳社会资本。通过城镇资源整体资本化或分项资本化等手段，把城镇基础设施建设权进行市场交易，整体或分项出售给企业，让有实力的企业进行投资。也可加快农地资本化，使土地承包经营权成为资本，让股东直接参与城镇化建设。
关键词：农村建设 经济发展 问题 对策
农民在发展中寻找着正确的体系，而在这个体系中经济发展就处在一个十分重要的地位，也是农民经济发展的核心内容，它在发展中的影响甚至决定其他发展。然而现在农民在建设中的经济发展的空置现象严重，鉴于这样的情况，本文提出了一些解决对策。
1.新农村建设在经济发展中存在的问题
1.1农民土地发展权的缺失
土地是农民生存和发展的物质基础。然而，法律、法规没有提供很完善的土地开发权利。没有充分考虑到农民，从而农民的土地财产的经济价值就不能够完全实现，这对农民的利益损害是十分严重的。由于农民的弱势地位，很多政府经常高举“公共利益”，非法滥用行政权力使得征地补偿标准往往比较低，从而不能够按照市场价格补偿农民，是得农民的权益丧失。
1.2农村公共产品的缺陷
农村公共物品的物质基础是农民的经济发展，农村公共产品主要包括河流和大型水库工程、湖泊管理、洪水和排涝工程设施建设、农村电网建设、农村道路建设、教育、小学和中学在农村地区农村科技成果推广，农村供水等。长久以来，城市基础设施以及其他公共产品基本上完全由政府提供，而在农村，公共产品供给是非常缺乏的。
1.3农民缺乏劳动就业权利
劳动权是公民的生存和行使经济发展的基本权利，尽管近年来主张平等就业、公平竞争，从而促进市场经济必要的劳动市场尽快形成，但在现实生活中有关政府部门基于城乡结构思维对于农民工就业的很多方面仍然有很多歧视，现在有很多地方仍在使用这种不合常理的政策和法规，从而剥夺了农民们平等的就业和劳工权利。
1.4农民经济权利团体的缺乏
任何社会的成员都是多层次的，而每层的社会成员往往都有一些共同的利益上的需求。而维护共同的利益的最好的方式是将一个类的成员的组织形式与社会产生各种各样的联系。然而在我国，的农民和共同利益需求。但非常分散，难以形成集体力量。
2.解决在建设新农村经济发展的农民缺乏想法和对策
2.1立法层次
2.1.1取消双重歧视，坚持公平立法
保护农民发展就必须消除双重歧视。而要想消除双重歧视，就应当坚持公平的立法理念，制定和完善对农民经济发展有利的法律与法规。我国现实权利的缺失最大的弱势就是最广大的农民，所以说制定保护农民权益的法律法规是非常重要的。
2.1.2土地开发权利保护为核心，农民经济发展建立法律制度的保护。
在立法体系中，应当遵守宪法单一的监管，保护法律系统，从而构建促进农民经济发展的司法体系，只有促进经济发展，才能实现农民的想法和愿望。
3.法律权利组织
3.1培养农民经济
弱势群体农民必须建立属于自己的合法权利团体，从而保护农民应有的权利。我国可尝试建立以农民为主体的自由的农民组织或其他社会团体组织，从而保障农民的利益，反映农民的需求和内心的声音，加强与政府的沟通和对话，更好地让政府了解农民的心声，避免社会矛盾的扩大，以及使大规模的农民和政府之间的冲突发生的几率下降，使农民经济发展得到更多保护的支持，还能保障农民的权利。
3.2执法水平
除了确保农民的经济快速发展，政府还应执行服务功能，更加严格执行责任发展权利服务的使命，所有的国家有有利于人民实现发展的执法和服务功能，这也是国家的主要责任。政府必须采取一切必要的措施，政府有实现农民的权利的责任，应当实现社会公正与和谐发展。
3.3司法层面
3.3.1完善的宪法审查和实施宪法诉讼
经济发展是一项宪法所规定的权利，只有完善了违宪审查制度和实施宪法诉讼，才能从根本上解决农民的经济发展的法律救济。它不仅仅完善和落实了宪法审查，并且及时纠正违法的法律、法规和规章等，这样就能够限制国家公共权力对农民的经济发展机构侵权，并且进一步完善和落实。
3.3.2农民获得司法协助
农民们需要司法部门的协助，当前司法援助工作人员们也在反思着关于农民增加司法协助的规定，更加明确规定了司法援助的条件，而正是这些资金方面的援助，能够让贫穷的农民拥有了更多的选择。
参考文献：
[1]牛毅.从产权角度看土地征用问题[J].产权导刊，2006.9
[2]瞿振元，李小云，王秀清.中国的社会主义新农村建设[M].社会科学文献出版社，2006
[关键词] 新农村经济 现代化建设 深化农村改革 农业产业结构调整
一、农村经济运行中存在的主要矛盾和问题
1.农村和农业结构矛盾依然突出,农业产业化程度不高。表现在:一是落后的思想观念是农户走入市场,致富的障碍,部分农民延续过去计划体制下的习惯,思想不解放、保守,在需求资金项目上希望政府给予扶助,"等、靠、要"思想严重;二是种植结构单一,优质产品的比重依然很低,高效经济作物面积较小,科技扶持的力度不够,农产品附加值低,市场竞争力不强;三是林牧业在农业总产值中比重不高,农村二、三产业发展缓慢,主导产业优势没有发挥,辐射带动能力不强,这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。
2.龙头企业的带动能力不强 。农业农村经济发展的最大“瓶颈”制约是农业产业化水平低,龙头企业带动能力弱。现有的龙头企业,大多数产品结构单一,深加工水平低,产业链不长,市场竞争能力弱。“企业――基地――农户”的利益关系联结不紧密,从而使产业基地建设的标准化、规模化、规范化水平低。特别是畜牧产业,在畜禽产品深加工上一直没有取得新的突破。
3.农资涨价过快,幅度过高,延缓了农民致富进程,以尿素复合肥为例,近年上涨幅度分别为17%、14%,亩均化肥支出比上年增长11.5元,由于农资价格上涨,平均每亩增加投入19.87元,种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨,其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重,在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。
4.农业服务体系不健全。多年来,农业科技、信息、标准化生产、防疫体系建设以及农产品检测等方面的投入严重不足,农村经济体系十分脆弱,农民生产的盲目性未得到根本改变,自然风险与市场风险对农业和农村经济的冲击较大。
二、发展农村经济的思路与政策
1.抓各项惠农政策的贯彻落实。一是坚持落实农业产业化发展的相关政策,贯彻落实好生猪、烤烟、蚕桑、蔬菜、猕猴桃及花椒等产业的发展政策。二是高度重视粮食生产,继续落实好种粮直补等惠农措施,认真研究、全面推广粮经套作,稳定粮食生产。三是抓住当前春耕农忙季节,加强小春田间管理,及时掌握小春生产情况,强化大春备耕工作,加大资金投入,强化责任管理,加强农业技术推广等服务工作。
2.加强农村经济运行监管调控。一是稳定农资价格。加大农资价格监管力度,对批发零售各个环节进行调查监控,核定并公示农资销售价格。尝试建立农资直销网络,联系化肥生产经营企业实行产供销一体化服务,将化肥营销网络延伸到乡村,降低农资流通成本,直接让农民受益。二是加强农资市场管理,特别是在春耕、夏播期间,加强各有关职能部门的配合,严厉打击假冒伪劣、缺斤短两、哄抬价格等坑农行为,切实维护农民群众的切身利益。三是强化物价监管调控,由物价、工商、公安、镇乡政府等组成监管调控工作组,准确把握农村市场商品价格,杜绝哄抬物价的行为,适时监管农资价格走势。
3.引导农村土地流转,促进适度规模经营。土地流转是实现农业产业化、规模化的重要前提,按照十七大提出的“健全土地承包经营权流转市场,有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”的发展思路,培育当地土地流转市场,要切实加大宣传力度,明确管理机构,培育流转市场,规范流转行为,督促乡镇落实好农业农村工作会议精神,将引导土地流转真正提上工作日程,充分发挥村集体在土地流转中的主要作用,引导农民开展土地流转,促进土地向有资金、懂技术、会经营的群体集中,实现农业产业化和规模化。
4.积极推进农业产业信息化建设。优化资源的配置,提高资源配置的效率,实现资源高效配置。结合农村实际,在有条件的地方,逐步建立农村计算机网络。通过计算机网络把农业科研成果、农业生产技术、农产品供求信息、农业和农村经济发展政策传递给农业生产者、经营者和消费者,以指导农业生产经营、农产品流通和消费。要充分重视农村的基础教育和农民的技术培训,从文化程度和经营技能上切实提高农民的素质,提高农民的信息意识和利用农业信息网络的能力,以提高农业生产经营的技术水平,减少农民生产经营的盲目性。
5.优化就业结构,拓宽增收空间。向种养业深层次开发,增加农民收入。鼓励农民发展养殖业和进一步提高特种作物的效益,使农民不仅在种、养等生产环节上增加收入,而且在农产品的加工、销售、流通等经营环节上创造收入。鼓励剩余劳动力向外地转移就业,提高劳动力素质,制定农村劳动力就业培训总体规划,建立农村劳动力职业培训体系,结合市场需求,开展特色和对口培训,为农民外出就业提供引导性的市场信息。
结语
综上所述,要发展新农村经济,建设全面小康社会,我们要稳定农村土地承包关系,落实涉农优惠政策,保障农民合法权益,保持社会大局稳定。加快工业化、城镇化、农业产业化、统筹社会各项事业发展是全面建设小康社会的根本途径,也是从根本上解决"三农"问题,发展农村经济的必由之路,我们要按照统筹兼顾、协调发展的原则,促进农村经济快速健康发展,为提前实现小康社会的目标奠定坚实的基础。
参考文献:
[1]张月瀛:当前制约农业和农村经济发展的突出问题分析[J].学习论坛,2009(07)
[2]马国新:发展合作事业振兴农村经济――发展农村经济的探索与建议[J].广东合作经济,2008(02)
关键词 农村生态环境；现状；问题；对策；辽宁盘锦
中图分类号 S181.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）19-0256-01
围绕资源节约、环境友好型社会建设和社会主义新农村建设，以农村环境综合整治为重点，以促进农村产业结构调整、优化经济增长方式为目的，着力解决危害农村群众健康的突出环境问题，积极探索解决农村环境保护的新途径。
1 农村生态环境现状
随着盘锦市农村人口增加及经济的快速发展，农民生活水平与以前相比有了较大提高，产生的农村生活垃圾也逐年增加。但由于农村污染防治设施配备不到位，导致农村环境和资源压力过大。生活污水和垃圾污染、畜禽养殖污染以及不合理使用化肥、农药引发的面源污染均呈加剧趋势，一些土地、河流受到不同程度的污染，已经对人民群众的生活和身体健康以及农村经济社会的健康发展产生了严重影响，成为实现全面建设小康社会和社会主义新农村建设目标的重要制约因素[1-2]。
2 存在的主要问题
2.1 农村环境综合整治工作方面
一是盘锦市为积极推进垃圾资源化利用、农业循环经济模式的建立，利用农村环境连片整治项目资金，申报和建设了较多的大型建设项目，如垃圾气化站、沼气站、畜农资源化利用中心等，但受北方季节及资金到位等方面的影响，导致施工时间短、任务重，工期比较紧张，出现了一些大项目不能按期完工的情况。二是农村环境整治工作时间较短，尚处于试点阶段，盘锦市项目建成后的农村环保设施运行和维护管理的长效机制不健全，如垃圾资源化利用体系尚未完全建立，依然处于积极探索阶段，有待于进一步完善。三是一些大项目如垃圾气化站、沼气站的后续费用如运行维护费用、工作人员工资等费用较高，仅靠镇级财政、农民筹工酬劳等方式难以维持。
2.2 有机食品环境监管方面
有机食品在生产、流通、认证、监管过程中，存在一些亟须高度重视和尽快解决的问题。如有些有机产品在生产环境中出现了施用化肥和农药的现象；有些有机产品生产基地认证证书过期后未能及时换证；有机食品市场监管亟须加强，有些不良商家随意张贴“有机”字样冒充有机产品，追求利润等。
2.3 在土壤环境监管方面
一是对土壤环境污染认识不足。土壤环境污染不像其他污染，其造成的不良后果是长时间以后才能显现的，因此人们对土壤污染的严重性缺乏足够的认识。二是土壤污染防治手段有待改进，与现实的要求存在较大差距。三是土壤环境监管工作机制尚未形成，法制和标准体系有待建立。四是资金渠道过窄，投入不足，严重制约了土壤污染防治工作的顺利推进。
3 发展对策
3.1 制定科学规划，探索长效机制
在农村环境综合整治过程中，各行政村应结合新农村建设，制定村庄科学规划，统筹乡村各类公共环境资源。同时已开展环境整治的村屯，应积极探索项目长效运行机制，建议国家和省有关部门应在后续的长效运行机制建立方面给予指导[3-4]。
3.2 进一步加大农村环境保护资金投入力度
为加快农村环境综合治理工作，中央、省、市、县各级财政应加大农村环境保护投资，加快农村基础设施建设，保障农村环境有效改善。
3.3 完善农村环保相关政策体系
农村环境保护工作任务重、起步晚，相关政策法规不健全，导致在工作开展中无法可依。因此，建议国家、省政府应尽快出台农村环保相关政策，如 “农村环境管理办法”、“农村生活垃圾监管办法”、“有机食品全程监管实施办法”等，以便形成长效监管机制。
3.4 加大培训力度
农村环境保护是一项复杂的工作，涉及多个有关生活垃圾、污水、畜禽养殖、有机食品、土壤恢复等方面的知识和技术，很多市、县、乡镇及村级干部知识面较窄，对这些知识掌握程度不高。因此，建议国家和省环保厅组织开展对这些相关知识的培训，提升市县级环保及企业负责人的相关知识水平，更加有利于工作的开展[5-6]。
3.5 强化乡村民主管理
农户是农村环境保护的第一责任人，也是农村环境改善的最大受益者。只有广泛发动农户，提高他们的积极性，才能保障农村环境改善的成效。因此，要宣传群众，发动群众，培养他们的卫生习惯，同时强化乡村民主管理，制定村规民约，明确责任，形成有效地监督机制，真正从源头上治理环境污染。
3.6 加强生态环境保护宣传
为普及农村环境保护专业知识，提升农村环境保护意识和工作水平，进一步推动农村环境综合整治各项工作，有效改善农村生态环境，应积极开展农村环境保护宣传教育活动，直接向农民宣传农村生活垃圾、污水及畜禽粪便治理等相关环保知识。此外，通过电视、广播、政府网站、宣传栏等媒介对农村环境保护及生活垃圾、污水和畜禽粪便等综合治理情况进行广泛宣传和公开，鼓励村干部和农民参与。通过宣传教育，使农村环境保护知识得到广泛普及，对农村环境保护的关注程度不断增加[7]。
4 参考文献
[1] 廖少云.从美国农业现代化存在的问题看世界农业的未来[J].中国农村经济，1998（5）：74-80.
[2] 唐春福.新农村生态家园建设500问[M].北京：中国农业出版社，2003.
[3] 农业部科技教育司.中国生态农业实践与发展[M].北京：中国农业科技出版社，2000.
[4] 路明.现代生态农业[M].北京：中国农业出版社，2002.
[5] 农业部科技教育司.生态农业与可持续发展[M].北京：中国农业出版社，2001.
关键词 农村商业银行 可持续发展 对策
2000年12月14日，同志在江苏考察工作时，提出“农村信用社改革必须根据各地经济发展水平，采取符合当地特点的具体组织形式，不搞‘一刀切’的指示精神”。从而在江苏省进行了农村金融体制改革的试点工作，选择张家港、常熟、江阴三市农村信用社进行股份制改造，农村商业银行便应运而生。目前，农村商业银行不断壮大，成为农村金融体系的重要组成部分，为我国“三农”的发展做出了重大贡献。而在竞争激烈的银行业中，如何汲取国内外其他商业银行的先进经验，找到自身的不足并加以克服，探索出一条提高自身竞争力的道路，从而实现可持续发展成为当务之急的新课题。
一、我国农村商业银行发展存在的问题
（1）盈利性和扶弱性的协调统一问题。国家发展农村商业银行定义为商业性金融机构，却又期望其为“三农”服务，导致农村商业银行难以兼顾商业化盈利性与支农惠农扶弱性。地方政府更注重改制后的农村商业银行对其局部和地方的贡献；而改制后的农村商业银行作为一个企业主体，却以自身利润最大化为经营目标。然而农民的金融需求具有小额化、分散化的特点，并且缺乏担保抵押品，农户农业生产收入受自然及市场影响很不稳定，这些使得农村商业银行经营成本高、风险大、收益低。目标的差异和冲突容易导致农村商业银行对农业和农村中小型企业的金融支持不足。
（2）业务范围过于集中，创新能力尚显不足。自农村商业银行成立之初，其经营活动往往被限制在所在城市。近几年来，单一城市制经营模式的负面效应日益显现，并成为农村商业银行进一步发展的障碍。首先，地域限制不利于农村商业银行分散风险。一家银行被限制在一个城市开展业务，其资金势必集中到该城市发展较好或可供开发的这些行业、产业和项目上，造成贷款的行业集中度、客户集中度偏高，带来巨大风险隐患。其次，地域限制不利于农村商业银行的业务发展和产品创新。目前，仅资金跨区流动，就已经超出了农村商业银行自身的能力，从而造成农村商业银行大量客户流失，这也是很多企业在规模较小时与当地农村商业银行的关系非常好，而一旦这些企业做大，实现跨地区经营，往往就会与农村商业银行分道扬镳的原因。同时，我国的农村商业银行业务创新和开发能力目前还十分滞后，目前还基本上没有什么理财业务，主要盈利来源还是依靠存贷款的利息差，农村商业银行业务创新能力有待提高。尤其是中间业务一块发展更是滞后，主要是我国农村商业银行开展中间业务没能形成具有竞争优势的拳头产品，与同业相比，产品层次低的现象较明显，同质性产品多，差别化产品少，低技术含量、低附加值产品多，中间业务投入大，收入低的状况较突出。
（3）企业文化尚未成熟，人才储备尚不充分。企业能否成为该行业的百年老店，身为DNA的企业文化，是一个永远不会被取代的竞争因素，而农村商业银行的企业文化尚在起步阶段。农村商业银行刚刚从农信社改制而成，虽然有很多大银行的企业文化值得我们借鉴，但更多核心的东西是需要联系农村商业银行实际情况才能推行成功。在企业之间树立起牢固的价值观，是十分不容易的，而人才是企业发展壮大的最根本的因素。目前我国农村商业银行的人才储备问题主要表现在：一是人才数量不够。农村商业银行与其他农村金融机构从业总人数相比，差距较大。二是人才区域性不合理，东部地区经济发达待遇丰厚，更容易吸引到人才，而中西部银行较难吸引和留住人才。三是人才素质不高。人才的严重缺乏，会影响农村商业银行整体创新意识和创新能力，同时决定银行服务质量的优劣和服务效益的高低。
（4）内控管理尚待加强，风险管理工具缺乏。农村商业银行目前发展较快，但是在发展中内控管理存在的问题主要表现在：首先，观念存在偏差。有些员工忽视了内控机制是一种业务运作，在运作过程中环环相扣、监督制约的动态机制。其次，制度执行力度不够。有些制度建立了，却没有检查和评价；有些制度是为应付部门检查，而流于形式。最后，权力制约失衡。个别负责人越权行事、、欺上瞒下等违规问题的常有发生，严重影响了农村商业银行的稳健发展。另外，长期以来，农村商业银行缺乏风险管理的金融工具，再加上国有商业银行的国家信用及垄断地位，使得我国农村商业银行面临着巨大的经营风险。再加上农村商业银行多年来资产结构单一，中间业务收入欠缺，缺乏相应的风险应对机制，承受风险的能力较弱。在市场波动的情况下，往往会出现经营风险而导致经营亏损。
二、我国农村商业银行可持续发展的对策
（1）明确市场定位，满足客户差异化要求。协调我国农村商业银行的盈利性与扶弱性需要明确市场定位，满足客户差异化要求。农村商业银行应该坚持“立足城乡、服务中小企业、服务三农、服务市民百姓”的市场定位，建立“以市场为导向，以客户为中心，以风险防范为基础，以发展速度为途径，以资本回报为目标”的市场化经营机制。在兼顾政策性义务的同时，把业务发展的主体放在满足该地区广大中小企业和城乡居民的服务需求上，同时对该地区主流经济规模型工业经济进行适度的参与和介入，找到适合自身特征的客户群体和市场份额，依靠鲜明的差异化市场定位，形成与其他银行既分工协作又有序竞争的格局，起到互补的作用。
（2）加大金融创新，拓展业务种类。农村商业银行目前以存贷款业务为主，而中间业务在各项业务中所占的比重却很小。同时随着利率市场化的稳步推进，存贷利差的减少促使了农村商业银行必须进行创新。创新主要包括以下几方面：一是进行金融产品的创新。目前农村商业银行的金融产品不能满足客户多元化的需求，为了留住客户资源，农村商业银行应该不断进行金融产品的创新。二是发展零售业务和中间业务。未来几年是中国银行业转型最快的时期，也是零售银行业务和中间业务发展的关键时期，但是目前农村商业银行的零售业务和中间业务较少，从而收入来源较为单一，影响了盈利能力，应加大资源投入大力发展零售业务和中间业务。
（3）注重企业文化，加强人才队伍建设。根据业务拓展需要，加强和创新引进人才机制，吸纳年轻、优秀的专业型人才，创造事业留人、待遇留人、感情留人的亲情化企业文化，让人才与企业同步成长。主要包括以下几个方面：首先，培养和吸收高素质人才。应该着重引进一些高素质的人才，通过提高待遇和注入感情，营造出人性化的工作环境来吸引人才。其次，定期组织员工进行培训。使他们具有良好的专业素质和操作技能，对于高素质人才应重点培养，使其成为核心竞争力。最后，建立有效的员工激励机制。应该使员工薪资与效益相挂钩，按照贡献率的高低决定薪资的高低来激发员工的工作积极性，同时给予表现好的员工休假等措施，最大限度地发挥人才的作用。
［论文关键词］贫困县 农村教师教师发展
贫困县是一个相对意义的概念，主要是指人均年收入在千元以下，以老少边穷为核心的农村地区，这些地区社会成员生活水平低下、发展机会匮乏、发展能力不足。这些地区在全面提高教育质量，确保适龄儿童少年接受良好义务教育等方面，仍然面临着很大困难，集中表现为发达县级市与贫困县之间义务教育不均衡的问题，导致这一问题出现的重要因素就是师资质量的欠缺，所以，本文仅就贫困县教师的发展问题提出几点看法。
一、教师发展中存在的问题
1.师生“薄弱意识”的困扰。贫困县的一些学校，由于历史的原因造成其在各方面相对薄弱，如教学条件差、师资力量差、学生生源差，使学校的所有主体在社会处境和学业成绩等方面处于弱势地位。这种在长期的办学过程中累积形成的薄弱意识，在不断比较中而逐渐成为内化的意识，成为学校师生自我意识消沉的根源，也成为学校现实中、心理上的沉重包袱。因薄弱学校而带来的自我贬低，使得薄弱学校的师生看不到出路和希望，侵蚀了他们的自信和对未来发展的信念，把希望寄托于外部世界，寄托于外在力量的介入。
2.人才的严重“缺失”。我国农村教育最可悲的是将其功能定位“游离”于农村社会发展之外。个人接受教育的目的不是对现有乡村生活进行改造和建设，而是自我抽离出“乡土社会”，完成“由乡野到庙堂”的空间转换，通过“学而优则‘仕’”或“学而优则‘市’”而成为“城里人”。大量农村学生精英“弃乡入市”，造成农村社会“人才和资源的空洞化”。这是造成教师队伍人才短缺的重要现实因素之一。“没有梧桐树，引不得金凤凰”，目前校长和教师队伍力量相对薄弱，主要原因是收入低，待遇差；职称岗位有限，没有升职机会；没有住房，或买不起房，年轻教师找对象都困难；工作任务太重，高负荷运转，致使很多刚毕业的大学生宁可留在城市打工，学非所用，也不愿意到贫困县当老师。另外，由于县级财政有限，缺编现象严重，中小学代课老师偏多，工资少，转正没有希望，现有人才留不住，更枉谈人才的引进。这是造成教师队伍人才短缺的重要现实因素之一。
3.职业发展的前景“黯淡”。贫困县学校教师编制过少，不能满足教学需要；颈椎病、心脏病、妇科病、脂肪肝、癌症发病率较高，缺编的事实也比较普遍；教师学历相对较低，代课现象严重，年龄结构和知识结构不合理，年龄过大，知识陈旧，教学方法单一；音体美老师缺乏，教非所学的现象极其突出；没有或很少有学习和进修的时间和机会，无法进行教育教学思路的拓展和科研；教育领导者办学理念陈旧、管理能力有限。
二、应采取的对策
1.采取综合措施以消除薄弱意识，激发学校自身潜力。要想消除薄弱学校的薄弱意识，除了需要提高办学条件、提高教师待遇等外源带动之外，最重要的是学校师生要有“革命”精神，挖掘自身潜力，燃起学校领导和教师的奋斗意识，通过自身的努力，促进教学质量的内涵性发展。具体方法包括如下两个方面：
一方面，通过对标行动，激发创新活力，提升工作水平。所谓“对标行动”，就是选择先进典型作为学习和追赶目标，学人之长，补己之短，实现工作的飞跃。贫困地区的学校通过对标活动有利于学校解放思想，开阔视野，拓宽工作思路，少走弯路。贫困学校开展对标活动，选准学赶目标是关键，最好选择客观条件基本相同或不如自己，但主观努力、工作业绩却超过自己的学校作为学赶目标，这样才能学得服气，赶得有劲，不断取得新成果。
另一方面，通过各种激励机制或教研活动，营造积极的工作学习氛围。引导教师深化对教育工作意义的认识，逐步培养教师的事业倾向。学校可以通过讲座、座谈、演讲等形式，认识到自己工作对人类社会的贡献，挖掘自身的潜力，激发师生的成就动机，为学校的发展注入生机和活力。通过师生间的合作与交流及各种教研活动，更新教育教学观念、教学模式、教学方法，强化师生参与教学过程的信念、意志、能力与水平，形成良好的学习风气和校风，使学校通过苦练内功，形成教育内部均衡发展的良性循环。
2.加强对现有教师队伍的培养，促进学校间教学质量的均衡。调查发现，真正困扰学校的是缺乏高素质的员工队伍，在教师队伍培养和教学质量的提高方面，义务教育依然存在着明显的地区差别、城乡差别和学校差别。因此，改革须从以下几个方面入手：第一，政策推动。全市财政新增教育事业发展经费优先用于农村；组织教师培训时，增加农村教师参训人数，培训内容是学员“点菜”，教师“下厨”，新聘任教师首先安排到农村学校任教；评聘专业技术职称、评优评先优先考虑农村教师。第二，城市带动。建立城区学校对口支援农村教育的长效机制，每年选派城区教师到农村支教。建立农村学校教师到主城区学校挂职学习、跟岗培训制度和省骨干教师、特级教师巡回送教下乡制度。第三，县域联动。将义务教育办学水平较高的县（市、区）与相对薄弱的贫困县结成“盟县”，县域之间、校际之间实行对口帮扶，联动发展。第四，信息化促动。实施“教育资源下乡行动计划”，通过“校讯通”“同步课堂”“远程协同教学”“网络协同教研”等形式实现“校校通”“班班通”，促进城乡优质教育资源共享。第五，校长轮岗。从优质校选调校长到薄弱学校当校长。设置以政府投入为主的城乡义务教育校长交流专项基金，以确保城乡校长持续顺利交流，完善校长交流的考核评价与激励机制，提高交流质量与效益。
1前言
近年来，我国农村经济发展迅速，但是在我国国民经济中所占的比重越来越低，而且随着时间推移，呈越来越扩大的趋势。农业经济发展所面对的问题越来越突出，已经严重制约我国社会经济持续稳定和健康发展，亟待解决。
2目前我国农村经济发展所存在的问题和困难
21基础设施建设滞后，阻碍农村经济发展
第一，农业基础设施较为薄弱。农田水利设施建设滞后，跟不上农业经济发展的步伐，目前以塘堰、水库、沟渠等为主体的基本水利设施大都年代久远，无法承担起农业生产中抵御洪涝干旱等自然灾害的能力，影响农业经济的发展。第二，农业基础配套设施不完善。农业基础配套设施不完善，制约了农村经济发展。道路交通是农村基础设施建设最重要的一环，但总体还比较落后，主要体现为运力不够、质量不高、道路宽度不够，结构单一，甚至有的地方还未通车，没有形成交通网络。水、电、通信设施比较落后，自来水网络不健全，生活用水质量低，电力设施不能承载大规模的工程建设，通信网络不发达，满足不了农业信息需求。
22农业产业结构不合理，经济体制落后
当前农村农业生产力低，农业机械化程度低，耕作工具原始简单，大多时候还是靠天吃饭，土地还是最基本的生产资料，主要从事种植业，品种单一，质量低。农业结构不合理，经济效益低下。
农业经济市场化程度不高，经济体制落后。农村农产品市场规模不大，运营不规范。农业市场不管是从规模、场地、监管还是农产品流通、产品质量来说，都处于初级阶段。农业资本市场，货币市场刚刚起步且发展缓慢，承担不起农业发展所需要的资金支持；乡镇企业虽有数量，但质量不高，科技含量低，只能进行初级农产品加工、销售，无法形成现代一体化农产品市场；农业产业化、市场组织化程度低，虽然形式多样的农民合作经济组织有所发展，但规模普遍不大，覆盖面小，管理不健全，无法产生规模效应；农村资源开发力度不够，资源利用率低，资源闲置、浪费严重，资源优势不能转化为经济优势。
23农业科技水平低、推广应用能力不足
农业科研的总体水平低，科技成果贡献率和农业科技成果转化率都处于低级阶段，农业科技力量不足、投入少、资源配置不合理。虽然建立有多级农业科技推广体系，但与农业科技推广的需求规律相违背，人力财力集中在远离农村的省市级机构，而最需要支持的农村基层机构却力量薄弱、人才短缺，基本上乡农业科技推广机构力量不足或没有，村级机构甚至是空白。政府对农业推广经费的投入也严重不足。农业科技成果转化率低，应用效益低。农业技术推广单位的政府属性没有改变，在技术推广中注重科研特性，而不是以应用到农户田头为己任，农业科研脱离生产实际，使得农业科研成果质量不高、成效不足。城市化的发展，大批有文化、高素质的农民从农村流向城市，从事农业生产的多是老弱妇幼，农业人口素质较低，农业科技推广难。
24农业政策不完善
土地政策不完善，没有建立完善的农村土地流转制度，农业生产规模化程度低，影响土地使用效率，导致农产品价格低迷，土地附加值偏低，土地转包困难大，出现新的耕地抛荒现象。土地承包关系不稳定，流转障碍多。短期式承包造成对土地的掠夺性经营，降低土地质量。
粮食流通体制改革严重滞后，粮食流通市场未完全开放，粮食品种顺价销售困难，粮补不到位，国有粮食购销企业改革滞后。
25农村社会保障机制不健全
农村的部分地区社会保障制度不健全，教育投入不足，公共卫生和预防保健工作缺失，农民缺乏基本的医疗保障，养老保险还处于试点阶段、没有惠及广大农民，最低生活保障制度力度低。无法调动农民生产积极性阻碍农村经济发展。
3促进农村经济发展的有效途径
31着力推进农业基础设施建设
第一，大兴农田基本水利设施建设，农业重大水利工程建设与小型农田水利设施完善并举，提高农业用水效率。加强农村河塘清淤整治，田间渠系配套。鼓励农业节水技术，建立节水奖励和补贴机制。第二，加强农业基础配套设施建设。加大农村路网建设，增加国家财政投资，对乡村进行硬化，路面拓宽，进行道路“乡乡通”“村村通”建设，打造乡村交通网络。加强农村自来水网建设，改善农村生产与生活用水质量。加强农村电网改造，促进农村工程开发。完善农村通信网络，促进农业信息化。
32大力发展农村生产力、调整农业产业结构
第一，大力发展农村生产力，引进先进生产、管理、加工技术，提高劳动技能，推进农业机械化、信息化，改变落后的农耕模式，形成现代农业。第二，优化农业经济结构，改变纯种植业的单一农业结构，打造农、林、牧、副、渔多种产业并存一体化立体农业。在结构调整上推优淘劣，推进农产品的优质化和多样化，提升农业经济的整体水平。第三，规范化建设。加大管理与培植力度，健全管理制度，固定场所，扩大规模，规范市场交易秩序，培植农村资本市场和货币市场，促进农村市场繁荣。第四，大力发展乡镇企业。扩大乡镇企业生产规模和经营范围，促进生产产品多样化，扩展乡镇企业产品销售市场。引入资本投入，加大技术升级，促进劳动生产率的提高，提高管理能力，改变农产品初级加工方式，提高产品附加值，形成供、产、销产业化的机制。第五，加大农村资源开发力度，提高资源利用率。合理开发，有效利用，加强生态保护，促进农村经济可持续发展。
33加强农业科学技术的推广应用
创造有利于农业科技推广应用良好条件。改革农业科技推广体制，明确各级农业职能管理部门的职责，将农业发展效益作为农业科技推广部门的主要考核标准，优化农业技术推广机构，引进优秀人才充实到县以下一线工业科技机构中，使农业科技人才真正面向一线。加大对农业科研与技术推广的投入，尤其是加大对农业科研推广的公共财政投资力度。加快农业科技的转化与应用力度，依靠技术进步，推广节水型农业灌溉技术，建设节水灌溉工程；推广农业科学测土配方施肥施药技术；针对农作物病虫害问题，积极开展农作物抗病虫害治理研究和种子选育。开展农业科技教育与技术培训，组织农业技术专家深入乡村、田间地头，普及农业科技知识。
34完善农业政策
第一，完善农村土地政策，依法界定农民土地承包权，加强农村土地的产权保护。建立“依法、自愿、有偿”的土地流转机制，以家庭承包制度为基础加快土地承包权流转。建立农村土地承包经营权流转市场，加强管理和服务，发展多种形式规模经营。完善农地产权制度，健全农地流转机制，加强市场引导，规范市场运作，加快法制建设，提供制度保障，健全土地供求机制，促进土地流转。第二，放开粮食收购市场，深化粮食流通的市场化改革。加快国有粮食企业改革，将商业性经营与政策性经营剥离，实现国企与其他粮食企业的同台竞争。加快粮食市场体系建设，促进粮食市场的一体化。全面放开粮食经营，敞开收购、国有粮食企业改革与保护主产区和种粮农民利益措施并举，加大农民种粮的给予直补力度，提高粮食风险基金用于直补种粮农民的比重。
>> 论目前我国植保机械产品存在的主要问题及对策 目前我国财税体制改革进展及主要问题分析 目前我国上市公司内部控制评价存在的主要问题与对策 目前我国煤炭市场运行遇到的主要问题分析 目前我国港口企业筹资的主要困境及对策思考 论目前我国会计信息平台建设存在的主要问题及解决措施 目前我国农村金融存在的问题与对策分析 目前我国农村财务管理中存在的问题及策略研究 目前我国高等教育发展中的问题及对策 目前我国汽车消费信贷存在的问题及对策 简析目前我国失业保险存在的问题及解决对策 浅析目前我国汽车维修与检测行业的问题及对策 目前我国经济管理中存在的问题及对策 浅议目前我国城市规划实施存在的问题及对策 简论目前我国工程造价管理中出现的问题及对策 刍议目前我国社区护理所存在的问题、原因及对策 我国目前建筑工程招投标过程中存在的主要问题及对策 我国矿山环境恢复治理存在的主要问题及对策 浅析我国旅游环境审计存在的主要问题及对策 我国加强农村环境保护的主要对策 常见问题解答 当前所在位置：.
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关键词：农村金融 问题 对策
1、当前农村金融的发展现状
长期以来，在我国农村地区的发展过程中，农村地区的经济以农村信用社为主要核心，不断的发展和壮大。目前，我国农村地区初步形成了一个力图适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务机构体系。由于国有商业银行撤离农村，邮政储蓄在农村地区拓展了广阔的空间，与信用社形成了两足鼎立的局面。但是邮政储蓄只发放小额贷款，伴随着存放资金的增多，这些资金又回流到城市，导致农村资金供给缺口加大，而加剧了农村资金供求失衡。
2、现今农村金融存在的问题
2.1、农村金融服务功能缺位，金融产品单一
目前，农村金融体系由农业银行、农村信用社、农业发展银行这三家银行构成“三驾马车”的基本框架，但这三家由于经营目标、服务对象以及规模实力等原因使得目前农村社会化金融服务缺位，信贷投入不足，严重影响着农村经济的健康发展。而且，农村金融机构大多只是开展存、贷、汇等传统的商业银行业务，以及贷款的期限、利率、额度等不能满足现代农村对资金的基本需求。
2.2、农业保险、信贷抵押担保等发展力度小，发挥作用难
目前情况来看，农业保险的规模与农户对农业保险的需求不相称。农业保险是促进农村经济平稳发展的重要工具，是农村金融必不可少的组成部分。如果农业保险发展滞后，一方面会导致“三农”经济收入增长缺乏保障；另一方面，也会导致农村金融市场的信贷承受较高风险。
2.3、农村资金大量外流
目前，城乡差距过大，农村经济发展受阻，这些主要是由于农业和农村经济发展的资金需求不能得到及时满足。造成当今这种局面的主要原因是每年从邮政储蓄、农村信用社等商业性金融组织流出的资金总是农村地区大于从城市流入的资金。近年来，大量的资金从农村金融组织转移到城市，随着农村商业银行资金运用非农化，且逐年减少对农村的资金支持是资金大量外流的主要原因。农村资金大量外流导致农民的贷款需求难以满足，致使农村的经济发展出现阻碍。
2.4、农村金融环境欠佳
农村金融发展停滞不前农村的另一制约因素是农村金融环境不佳。金融环境的好坏对农村金融发展有着直接影响。近几年，我国农民的经济水平的确取得了很大的进步，但总的来说，农民的金融知识欠缺、法律意识依然淡薄，且农村没有形成良好的金融服务文化氛围，这些问题都导致了支农信贷风险增大，信贷资金的安全性及盈利性无法得到有效保障，农村信用环境整体出现不完善现象。
3、农村金融问题的对策分析
3.1、完善农村金融服务组织体系，积极开展融资方式创新
农村金融服务体系要建立以政策性金融为导向，机构合作为主导，商业金融及民间金融为补充的农村金融服务组织。为建设有效的新农村金融服务体系，必须对农村金融体制进行统筹兼顾，整体推进，也要加大农村金融机构网点覆盖率，更加科学合理的规划调整基层网点布局。通过在不断完善农村金融服务组织体系的过程中，努力弥补农村金融机构和资金的不足的问题，彻底解决农村金融服务缺位等问题。
3.2、加速农业保险发展，促进农业经济
农业保险是农村金融体系的最重要内容之一，要想使我国农村的金融得到快速发展，就必须加快对我国农村农业保险的发展。这就要求：要由地方财政出资，在地方财力允许的范围内，试着设立政策性农业保险公司。运用积极试点，在此基础上全面推广农业政策性、专业性保险业务，全面建立覆盖农村的政策性保险及商业性保险相辅相成的农村保险体系。
3.3、建立有效的农村资金回流机制
为阻止农村信贷资金外流，提供制度性保证，正确引导农村信贷资金回流，支持农村经济的持续发展。要合理利用经济手段及行政手段，主要通过税收优惠以及利用财政资金来补偿金融机构贷款风险等措施，来引导农村资金高效率地转化为农村投资形式；另一方面也要鼓励邮政储蓄把资金参股到农村银行，设立农村小额保险组织，试办农村小额贷款机构，为支持农村经济发展提供长期的资金来源。
3.4、积极加强农村金融环境发展工作
改善农村金融发展环境的重点之一就是完善农村经济的基础条件，提高农户及农村企业的盈利能力、风险承受能力；提高农民的市场交易的谈判地位及抵御风险的能力；提高农民的组织化程度；加强农村的基础设施建设；积极改善农村经济运作的基础；鼓励有条件的地方政府，能够出资成立担保基金或者担保公司，继而带动其他担保机构的发展。积极扩大有效抵押品的范围，增加权利质押、农作物收益权，同时也要保护担保债权的优先受偿权。
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摘 要 2001年我国开始在全国范围内推行农村地区基础教育学校布局调整，撤销或合并部分小学、初中或教学点，俗称“撤点并
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一、调研课题及研究重点第一课题：专业合作社现状、存在的问题、发展趋势、对策。
研究重点：一、专业合作社的发展现状、法律定位和作用；二、发展专业合作社必须具备的基本条件；三、发展专业合作社应当遵循的基本原则；四、发展专业合作社应注意解决好的几个问题；五、加快农村专业合作社发展的对策和建议。
第二课题：基层社现状、存在问题、发展趋势。
研究重点：一、基层社的现状、定位及总体发展方向；二、如何对基层社组织体制、经营机制、流通机制和管理体系实行创新；三、基层社参与新农村建设的途径；四、现在发展专业合作社所面临的问题及解决途径；五、分析系统基层社改革成功的案例及失败案例，并总结经验。
第三课题：村级服务社现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点：一、村级服务社现状、定位及发展方向；二、在总结系统在发展村级服务社成功经验的同时，深入分析目前仍存在的文章转载自本资料权属文秘站网，放上鼠标按照提示查看文秘站网更多资料问题，并提出解决方案。三、如何丰富村级服务社服务内涵，提高服务的档次。四、在发展综合服务社时，供销社应注意的问题。五、发展综合服务社的指导原则、本质特征和基本要求。
第四课题：连锁经营网点现状、存在的问题、发展趋势。
研究重点：一、对系统在发展农村连锁经营的经验进行总结。二、分析系统在发展农村连锁经营网点的优劣势；三、分析目前系统在发展农村连锁经营网点的布局上应注意的问题；四、分析发展农村连锁经营网点对供销社参与新农村建设的意义；五、分析农村连锁经营网点的发展趋势。
第五课题：我市经纪人和协会的现状、发展趋势、具体措施。
研究重点：一、我市经纪人和协会的现状；二、对经纪人和协会作用的认识；三、发展经纪人和协会必须具备的基本条件；四、发展经纪人和协会应注意解决好的几个问题；五、加快发展经纪人和协会的对策和建议。
第六课题：社有资产现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、目前市社本级社有资产基本情况和运作状况；二、社有资产的运作存在的问题；三、创新资产监督管理机制，确保社有资产保值增值。
第七课题：财务管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、收缴直属企业红利的现状；二、市供销社直属管理企业红利收缴中存在的问题及应对措施。
第八课题：系统干部队伍管理现状、存在问题和管理措施。
研究重点：一、供销社系统目前干部队伍现状；二、创新人才管理机制及具体措施。
第九课题：系统内如何建立科学考核体系。
研究重点：一、供销社系统的考核体系的现状及实施情况；二、供销社考核体系存在的不科学方面和实施中存在的问题；三、应对措施和建议。
第十课题：本级经济现状、存在问题、发展趋势。
研究重点：一、市供销社本级经济运行现状；二、存在的问题；三、发展方向和具体措施。
二、课题调研的方法
课题调研的主要方法是，由机关各处室根据各自工作职责选题开展调研或共同对综合课题进行联合攻关。原则上每个处室最少确定一个研究内容开展调研。各处室接本方案后应及时召开处室会议，明确调研课题、调研对象和内容、时间安排、组织领导和任务分工。请各处室于3月日前将确定的调研课题交办公室。
各处室在组织课题研究和调研活动时，要坚持以科学发展观为统领，紧扣全市经济工作会议精神和市社党委召开的“增强三力、率先崛起”读书会精神，紧密工作实际，用创新的精神研究新情况、解决新问题、提出新思路。要把理论研究与工作研究结合起来，善于从工作中总结经验，发现问题，提出实践性强的具体对策，善于从理论上提炼概括，深化认识，形成思想性强的指导原则，力求推出富有理论性、实践性的研究成果。
三、课题研讨的形式
鼓励各处室积极开展多种形式的调研活动。调研成果统一采用调研报告的形式，标题统一在主标题下配一个副标题，副标题一般为“关于XXX的调研”或“关于XXX的调查和思考”。收集工作由办公室负责。请各处室于11月30日前一式三份交办公室。
〔摘要〕 农村社区股份合作社是指将农村集体净资产量化到成员后形成的合作经济组织，具有成员性、封闭性、民主性特点，其股权
>> 新型的农村社区股份经济合作社的产权结构与发展分析 农村股份经济合作社分红控制研究 农村土地股份合作社的融资路径研究 农村股份经济合作社法律问题研究 苏州农村兴起土地股份合作社 农村土地股份合作社问题分析 农村土地股份合作社发展问题考察 农村合作社的建立及发展现状 发展农村专业合作社的思路及对策 农村合作社的运行和发展策略研究 农村专业合作社发展中的问题及对策研究 上林村：土地股份合作社的实践 印度农村合作社的启示 浅谈农村合作社的“异变” 新型股份合作社逐渐兴起 我国农村信用合作社制度缺失的原因及制度“解锁”研究 当前农村专业化合作社发展中存在的问题及对策研究 农村股份经济合作社财务风险控制与防范探讨 当前我国农村经济合作社存在问题及对策研究 农村专业合作社发展问题探究及对应策略研究 常见问题解答 当前所在位置：.
〔2〕孔祥智.深入推进产权制度改革，培育农业农村发展新动能〔J〕.教学与研究，2017（3）.
〔3〕管洪彦.农民集体成员权研究〔M〕.北京：中国政法大学出版社，2013.
〔4〕孔祥智，金洪云，史冰清，等.国外农业合作社研究――产生条件、运作规则及经验借鉴〔M〕.北京：中国农业出版社，2012.
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