时间：2023-07-25 17:16:57
1984年5月11日，我国《水污染防治法》正式颁布实施，1996年和20xx年分别进行了两次重大修订。
自20xx以来，我国延续经济高速增长态势，成为全球范围内的一大增长极。但生态环境不断恶化，又以水污染最为严重，没有得到及时有效的遏制。
尽管20xx年的修改在很大程度上填补了《水污染防治法》实施20多年的漏洞短板，譬如地方责任的判断、违法行为的惩处、企业行为的规范等，但已经不再符合我国的生态环境治理先现状要求，以至于出现“多龙治水”部门职责交叉问题突出、政出多门数据不一、企业伪造和篡改监测数据等行为。
20xx年，全国人大将《水污染防治法》修订列入五年立法计划。20xx年3月，《水污染防治法》修订草案初稿通过，4月征求工信部、财政部、发改委等31个国务院部分及各省市环保厅意见。
经过8年酝酿，20xx年6月12日，国家环保部公布《水污染防治法(修订草案)(征求意见稿)》，标志着自20xx年开始实施的《水污染防治法》正式开启修订之路。
根据征求意见稿全文我们可以看到，水污染治理环境执法出现大幅度收严的态势，最直观的是，“法律部分”从当初的22条增至31条。根据环保部的解释，此次修订补齐义务性规定的责任条款、加大违法处罚力度、调整不合理惩处措施等规定。
北京公众环境研究中心主任马军透露，“征求意见稿对于加大违法处罚(力度)的方向是非常正确的，一些行为之前可能被认为是比较轻微的违法行为，但这次却被列入重罚的行列，实际上已经在向国际接轨。”
“着眼长远，立足当前”是此次修订意见稿的最大特点。据业内分析，此次修订草案的亮点主要体现在几大方面：
①继承性。继承现行水污染防治法有效部分，同时继承新环保法及“水十条”的优秀部分。
②透明性。修订稿高度强调企业排污及重点监测及突发事件的信息公开及公众参程度。
③延伸性。修订稿新增农村水污染防治规定，将水治理范围大大拓展。
④监督性。对特性废液、放射性废水、有毒有害污染物等提出明确防控要求，收紧工业排污企业监管。
⑤前瞻性。修订草案强调“防在前，治在后”，新增了多项预防性规。
“夫严刑重罚者，民之所恶也，而国之所以治也。”值得一提的是，征求意见稿中将3种违法行为的拒不改正纳入按日计罚范围，同时将处罚上限达到百万的法律条款从当初的1条提升至现在的9条。
可以说，此次水污染防治法修订意见稿重罚、重预防、重责任、重标准……在很大程度上，解决了违法成本低、责任主体不明确、监测数据造假等长期存在的问题，着实令人期待。
相关链接
按照全国人大常委会和国务院的立法工作安排，环保部起草了《中华人民共和国水污染防治法(修订草案送审稿)》，向社会公开征求意见，于20xx年10月报请国务院审议。国务院法制办广泛征求意见，会同环保部等有关部门反复研究、修改，形成了《中华人民共和国水污染防治法修正案(草案)》。草案已经国务院第157次常务会议讨论通过。
水污染防治法修改的必要性：
现行水污染防治法是1984年制定的，先后于1996年和20xx年两次修订，对防治水污染发挥了重要作用。“xx”期间，我国化学需氧量减排12.9%，氨氮减排13%，超额完成减排任务。20xx年，全国人大常委会对水污染防治法实施情况开展执法检查，认为水污染防治工作取得阶段性成果，水环境质量有所改善，同时指出当前我国水环境质量仍不容乐观，水污染形势依然严峻，水污染防治任务艰巨。同年4月，国务院印发《水污染防治行动计划》，对水污染防治工作作出全面部署，确立了一系列新制度新措施。为此，有必要修改水污染防治法，进一步强化地方政府责任，明确企业主体责任，完善总量控制与排污许可、饮用水安全保障、地下水污染防治、水生态保护、区域流域水污染联合防治等制度，加大处罚力度，将《水污染防治行动计划》确立的各项制度措施规范化、法制化。
本次水污染防治法修改的主要内容：
草案全面落实《水污染防治行动计划》确定的主要制度措施，与新修订的环保法相衔接，围绕全国人大常委会执法检查发现的重点问题和社会普遍关注的突出问题，主要修改、增加了以下内容：
一、强化地方政府责任。规定未达到水环境质量改善目标的，有关市、县级人民政府应当制定限期达标规划，明确防治措施及达标时限，并授权其根据达标需要提出更严格的排放控制要求。(第二条)
二、加强流域水污染联合防治与生态保护。规定国务院环境保护主管部门应当会同有关部门和省级政府，建立重要江河、湖泊的流域水环境保护联动协调机制，加强水污染联合防治。同时，为提升流域环境资源承载能力，规定要明确流域生态环境保护要求，组织开展监测评价，实施有关生态修复工程。有关开发建设活动要采取有效措施维护流域生态功能。(第三条、第四条)
三、完善水污染防治监督管理制度。一是做好排污许可与总量控制、达标排放等制度的衔接，规定排污许可证应当明确水污染物种类、浓度、总量和排放去向等要求(第六条)。二是完善环境监测制度，明确排污单位的自行监测义务(第八条)。三是建立有毒有害水污染物名录制度，加强风险管理(第九条)。
四、强化重点领域水污染防治措施。在工业废水管理方面，明确工业集聚区废水实行集中处理，并严格其排放要求;在地下水污染防治方面，明确有关企事业单位应当采取防渗漏等措施，加强地下水水质监测;在农业和农村水污染防治方面，规定县级以上地方人民政府要统筹规划、建设农村污水、垃圾处理设施;禁止有关工业废水排入农田;在船舶污染防治方面，要求进入我国内河的国际航线船舶对压载水进行灭活处理，禁止采取冲滩方式进行船舶拆解作业。(第十条至第十八条)
五、强化饮用水安全保障制度。在现行法律规定的饮用水水源保护区制度的基础上，增加了以下内容：一是开展饮用水水源污染风险调查评估，筛查可能存在的污染风险因素，并采取相应的风险防范措施;二是规定单一水源供水的城市，应当建设应急水源或者备用水源，或者开展区域联网供水;三是规定有条件的地区要发展规模集中供水，保障农村饮用水安全;四是强化饮用水供水单位责任，保证供水水质达标，不达标的要对供水单位进行处罚;五是加强饮用水水质监测;有关信息要向社会公开;六是加强饮用水安全应急管理。(第十九条至第二十二条、第二十四条、第三十一条)
【关键词】 城市建设 施工 污染 防治
前言
近年来，随着城市化发展进程的不断推进，以城市基础设施为骨架的工程建设项目不断开发，在提高人们生活质量的同时，也推动着城市经济的快速发展。然而，在城市建设事业呈欣欣向荣发展态势的同时，因建筑施工引发的环境污染问题，如噪声污染、气味污染、灰尘污染、光污染、水污染等等亦日趋严重，成为当今环保型、集约型社会发展背景下威胁人民生命健康和制约社会经济发展的关键因素。因此，在城市建设施工项目中，如何合理协调建筑建设的实用性和经济环保性，在满足建筑功能需求的同时，最大限度的控制施工引发的环境污染成为建筑施工领域探讨的重要课题。
基于此背景，本文笔者结合工作实践，在分析城市建设施工中所存在的环境污染问题的基础上，探讨了相关防治措施。
一、城市建设施工中存在的环境污染问题
1、扬尘污染
城市建设施工中的扬尘主要来自于：①旧建筑物的拆迁。在新建工程中，需将旧的建筑物拆除，许多施工单位在该过程中未采取扬尘环保措施，大量建筑垃圾任意堆放，造成尘土飞扬。②施工场地的布置、土方开挖。施工项目中在布置施工场地时，都会不同程度的破坏场地的地表和植被，造成土壤，遇风时便会将灰尘刮起，导致扬尘污染。③物料运输。在施工过程中，运送建筑材料、废弃土料及施工垃圾的运输车辆如不采取有效的遮盖措施，容易沿路遗洒，造成扬尘污染。
2、噪声污染
相关调查报道指出，在所受理的城市建设施工污染环境问题投诉中，噪声污染投诉居首，且投诉逐年增加。因此，噪声污染一直是施工环境污染问题中的热点和难点。施工过程中，所产生的噪声源是多方面的，主要包括：混凝土搅拌、浇注所产生的噪声；工地挖掘、堆砌所产生的噪声；升降机、切割机、电锯等机械设备运作产生的噪声以及物料装卸和运输所产生的噪声。
3、废水污染
建筑施工需水量较多，同时排水量也较多。在施工过程中，若不采取有效的废水环保处理措施，极易造成废水污染。如：出窑的干砖润水后未被砖吸收的废水随地流淌造成的污染；消石灰粉加水淋洗造成的污染；施工所使用的泥浆、物料和混凝土清洗造成的污染等等。
4、废弃物污染
有关研究报道指出，在城市垃圾的整体数量中，城市建设施工垃圾所占的比率高达30% -40%。而这些垃圾则主要指建筑施工所产生的废弃物。如：碎石、玻璃、碎碴、塑料、砖块、木头、铁器、钢筋、废弃包装材料等等废旧丢弃的材料、泥浆残渣。这些因建筑施工引发的废弃物污染成为城市污染问题的主要因素，不仅对人们的身心健康造成严重影响，同时也制约着城市精神文明建设发展的步伐。
二、城市建设施工环境污染问题的防治措施
1、扬尘污染防治
首先，在旧建筑物拆除施工中，严格避免野蛮施工，应根据城市施工工地管理规定，坚持自上而下、逐层逐件的拆除原则，尽可能的控制尘土的产生。在拆除高层建筑物过程中，所拆物件需通过专用通道或其他运输工具吊运，严禁凌空抛撒。同时，针对拆除过程中容易产生大量尘土的建筑物，需先进行洒水或喷淋处理，再行拆除施工，避免尘土飞扬。另外，气象预报风速达到5级以上时，应停止拆除或爆破施工，控制扬尘污染。
其次，在场地布置、土方开挖施工中，工地内应设置临时物料堆放场，并在堆放场周围设置硬质密闭围挡、覆盖等防尘措施。施工现场，规划专门空旷地带，用做储料场和灰土拌合站，密闭存放水泥、以及易飞扬的细颗粒建筑材料。并严格保证搅拌机机棚的封闭状态，必要时配备有效的降尘防尘装置，尽可能的避免扬尘污染。
最后，在物料运输过程中，应对施工工地进出道路和物料运输道路进行洒水、清扫、硬化处理。同时对于运输土方、渣土和施工垃圾的车辆应选用密闭式的装置车辆，严格控制物流运输过程中因遗洒、刮风引起的扬尘污染。
2、噪声污染防治
针对城市建设施工中存在的噪声污染问题，施工单位一是应采取有效的隔音措施，如在施工工地周围加设一隔音罩或隔音网装置，控制噪声传播源；二是在施工设备上，施工单位应尽量选择有消声装置的设备或能够有效降低噪音的机器进行作，如？采用环保型振动机具，泵车采用电动液压型。并加强机具保养、，无锈蚀机件运转，保证“十字”作业运转。控制机械的使用时间，对噪声高的设备要分流使用。三是控制打混凝土等强噪音的工作时间，对于混凝土连续浇筑，必须做好周围居民工作，并向环保局提出书面报告。每月进行三次噪声监测，监测方法执行《建筑施工场界噪声测量方法》。另外，对人为活动噪音应有管理制度，施工人员进入现场不得大声喧哗、吵闹，特别要杜绝人为敲打、叫嚷、野蛮装卸噪声等现象，加强教育，使人为噪音减少到最低点。
3、废水污染防治
首先，在泥浆的污染问题上，应采取相应的人工处理措施，将泥浆及时固结，严格控制泥浆流入场外，造成污染。
其次，在砂石料加工系统废水的处理上，应根据废水量、排放量、排放方式、排放水域功能要求和地形等条件确定。采用自然沉淀法进行处理时，应根据地形条件布置沉淀池，并保证有足够沉淀时间，及时清理沉淀池；采用絮凝沉淀法处理时，应符合下列技术要求：废水经沉淀，加入絮凝剂，上清液收集回用，泥浆自然干化，滤池应及时清理。
最后，在干砖润水作业中造成的废水污染问题防治上，应合理把握润水量，严格避免肆意润水造成的废水随地流淌污染问题。同时，采取有效的引流措施，将任意流淌的废水引流至施工场地污水排水口中，避免废水污染。露天作业中的废水含有害物质时，应设置集水沟（管）予以收集，导入废水调节池（库），并采取相应的废水处理措施。
4、废弃物污染防治
在废弃物污染的防治上，一是要做好废弃物的回收利用处理，将碎石、玻璃、碎碴、塑料、砖块、木头、铁器、钢筋、废弃包装材料等等废旧丢弃的材料、泥浆残渣进行合理分类，根据各废弃物的性质进行回收利用，控制废弃物污染。二是针对施工产生的垃圾和生活垃圾应集中到垃圾堆放点，并做好定时清运工作。三是生活垃圾、废渣必须统一收集后外运或运送到掩埋场掩埋处理，禁止将生活垃圾较长时间堆放在施工区附近，从而在整体作业中加强建筑施工进程中废弃物污染的防治，降低环境污染。
三、总结
扬尘污染、噪声污染、废水污染、废弃物污染是城市建设施工中存在的主要环境污染问题。施工单位在开展各项施工作业时，应在满足建筑功能需求的同时，采取有效的污染防治措施，最大限度的控制建筑施工引发的环境污染，提高建筑建设的经济环保效益。
参考文献
1月3日下午，《江苏省土壤污染防治工作方案》正式发布，方案明确规定了江苏土壤污染防治任务书和时间表。规定五年内实现土壤环境质量监测点位全覆盖和污泥处置设施全覆盖。
江苏版土十条正式发布 明确土壤防治时间表
1月3日下午，《江苏省土壤污染防治工作方案》(以下简称土十条)在宁正式发布。省环保厅给出了江苏土壤污染防治任务书和时间表：到20xx年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
五年内实现土壤环境质量监测点位全覆盖
土十条中指出，下一步将开展土壤污染调查，实现土壤环境信息化管理。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位。20xx年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置;20xx年底前，建立健全我省土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。
此外，20xx年底前，省环保厅、农委牵头将查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。以耕地为重点，针对已有调查发现的超标点位区域进行详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度;在典型区域开展土壤与农产品协同调查。永久基本农田严格保护，严控新增土壤污染土十条中明确提出：排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，应根据环境影响评价技术导则，增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施;各级环保部门要做好相关措施落实情况的监督管理工作。自20xx年起，有关地方人民政府要与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。省国土资源厅、农委牵头牵头，各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。
五年内实现污泥处置设施全覆盖
据了解，生活垃圾对土壤污染的棘手问题在土十条中也有明确的规范。建立政府、社区、企业和居民协调机制，统筹建设建筑垃圾、餐厨废弃物、农贸市场有机垃圾、园林绿化垃圾等末端处理设施及收运体系，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。全面排查简易垃圾填埋场，全面治理积存垃圾，对土壤和地下水造成污染的，应立即采取管控措施。加快建设区域性城镇污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施，20xx年底前设区市全部建成污泥综合利用或永久性处理处置设施，20xx年底前县(市)实现污泥综合利用或永久性污泥处理处置设施全覆盖，污泥综合利用、无害化处理处置率达到100%，省住建厅牵头，鼓励污泥厌氧消化沼气用于发电上网、汽车加气或城市燃气并网。
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江苏省人民政府印发《江苏省土壤污染防治工作方案》，明确加强土壤环境保护，不仅为未来30多年江苏土壤改善规划了时间表，也完成了国家对大气、河道、土壤三面治理的蓝图。方案中提出了土方污染防治的工作目标，到20xx年，全省土壤环境质量总体保持稳定受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，全省土壤环境质量稳中向好，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。
去年国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称土十条，对全国土壤污染防治工作做出了战略部署。本次江苏省发布的《土壤污染防治工作方案》中，对这十条细化为40项措施，也体现了我省对强化土壤污染防治工作的决心和信心。记者了解到，与省内水十条、气十条注重谈污染治理措施不同，江苏土十条更加注重谈管理体系建设。由于土壤污染防治的基础薄弱、家底不明，更加强调全方位、立体式的夯实各项基础工作，强基固本。主要工作内容有：土壤污染详查、推进地方立法、完善标准体系、加强联动监管、强化科技研发等。
开展土壤污染普查建立检测网
记者了解到，去年开始环保、农业、国土资源等部门已经组织开展了土壤相关调查工作。《方案》种明确开展我省土壤污染状况详查的时间表。20xx年上半年制定我省详查实施方案，并启动详查工作。针对我省有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油开采、加工、以及农药、铅蓄电池、钢铁、危险废物利用处置等重点行业的在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭搬迁企业遗留地块，从20xx年起开展详查工作，20xx年底前掌握土壤污染状况、污染地块分布及其环境风险情况。20xx年底前，查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响。以耕地为重点，针对已有调查发现的超标点位区域进行详查，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度;在典型区域开展土壤与农产品协同调查。 另外《方案》中规划20xx年底前，建立健全我省土壤环境监测网络，实现土壤环境质量监测点位所有县(市、区)全覆盖。
突出农用地和建设用地
《方案》种对农用地和建设用地作为重点，提出了明确要求。这两个领域分别设计食品安全、居住环境安全、社会关注度较高，能起到示范和带动作用。第四、五两条：加强农用地安全利用，保障农业生产环境安全、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险，两个标题充分说明了我省土壤污染防治分类管理的思路。文件第(十二)、(十三)项提出要根据土壤污染状况，分别采取相应管理措施，核心是保障农产品质量安全。对轻度和中度污染耕地实施安全利用措施，对重度污染耕地实施种植结构调整或退耕还林还草计划。
关键词 水质与农业面源污染；防治措施；减轻污染
1 水质与农业面源污染的途径及危害
1.1水质污染
1.1.1工业废水的排放。多年来一些工矿企业环境意识淡薄，“重生产，轻治理”，或从自身利益考虑，没有建立水处理设施，任凭污水直接排放入河，在这些废水中含有多种对人体有害物质，也对农业生产造成了巨大的破坏。
1.1.2化肥、农药流失造成的水污染。农业在生产过程中使用大量的化肥和农药是引起水污染的又一重要原因。近年来，农用物资一方面为农业增效、农民增收做出了很大贡献，另一方面也加剧了土壤的板结和水体的污染。
1.2农业面源污染
农业面源污染是指相对于工业和城市生活面源污染而言的，是指在农业生产过程中，农药、化肥、地膜等农业物资的不合理和过量使用，及畜禽粪便、农村生活污水、固体垃圾、农作物秸秆等农业废弃物的任意排放而造成的水体、土壤、生物和大气的污染。
2 防治措施
2.1水污染防治
（1）政府部门要加快建立健全城镇污水和企业污水处理项目实施进度，切实改善环境，解决企业超标排污、城镇生活污水超标排污、农村生产、生活污染等问题；建立健全水污染事件责任追究制度，对严重超标排污的企业或生产线坚决关闭。
（2）科研部门要加强科研,提升科技保障能力，强化环保配套服务，开展水域富营养化防治技术等一批科研攻关项目，走生物—生态治污发展道路。
（3）水文部门要做好水质动态监测，对重要水域进行实时监控，及时把有关信息传报给当地政府及环保部门。环保部门要建立健全水资源保护法规体系，强化水域的综合治理，从恢复和改善水体功能出发，以水源地保护为重点，加大对重要水域的治污和水环境保护工作力度。
（4）地方政府要建立有效保护水环境的长效管理机制，出台和制定奖惩政策，广泛宣传环保知识，使环保观念融化到每个公民的血液中，提高人们参与环保的积极性和主动性，自觉地把环保作为一种习惯、责任和义务。
（5）农业部门要大力推广多施用农家肥和生物农药，减少化肥和剧毒农药的施用量，遏制地下水污染加剧的势头。
2.2农业面源污染防治
（1）农村固体废弃物治理。农村固体废弃物主要是指农村生活和生产中产生的固体垃圾。参照城镇固体废弃物处理方式，对农户的固体垃圾实行以自然村庄为单位，集中收集处理。设立自然村垃圾卫生保洁员，负责农户垃圾的集中、分检，把垃圾分成能回收利用的、可堆沤还田的、有毒有害不可利用的等三类分别处理，最大限度地削减固体废弃物对环境的污染。
（2）农村生活污水治理。农村生活污水主要是农户生活洗漱用水。治理方法以能过污水收集管网进入污水处理池，可集中亦可分户处理。生活污水处理流程：暗管沉淀池厌氧池兼氧池过滤池缓冲区（湿地、农田等）水渠。
（3）养殖业污染源治理。这类污染主要是农户畜禽养殖和大中型畜禽养殖场以及水产养殖业对环境的污染。①一般农户人畜禽粪便处理流程：粪便池（禽舍、畜棚、厕所）沼气池农田。②大中型畜禽养殖场粪便处理流程：畜禽粪便干湿粪分离。
（4）水产养殖对水体污染的治理。提高饵料和药品利用率,减少投饵和用药量；设置增氧机；通过种植水生植物、撒播光合细菌，吸收降解和转化水中氮磷和有机污染物；定期清淤，减少鱼病进而减少施药量。
第一条为保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。
第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。
第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。
第四条国家制定的环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，国家采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调。
第五条国家鼓励环境保护科学教育事业的发展，加强环境保护科学技术的研究和开发，提高环境保护科学技术水平，普及环境保护的科学知识。
第六条一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理。
县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政、渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。
县级以上人民政府的土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
第八条对保护和改善环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予奖励。
第二章环境监督管理
第九条国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；并报国务院环境保护行政主管部门备案。
第十条国务院环境保护行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染排放标准。
省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准须报国务院环境保护行政主管部门备案。
凡是向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。
第十一条国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，制定监测规范，会同有关部门，组织监测网络，加强对环境监测的管理。
国务院和省、自治区、直辖市人民政府的环境保护行政主管部门，应当定期环境状况公报。
第十二条县级以上人民政府环境保护行政主管部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进行调查和评价，拟定环境保护规划，经计划部门综合平衡后，报同级人民政府批准实施。
第十三条建设污染环境的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。
建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。
第十四条县级以上人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门；有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为检查的单位保守技术秘密和业务秘密。
第十五条跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决，作出决定。
第三章保护和改善环境
第十六条地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。
第十七条各级人民政府对具有代表性各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源涵养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护；严禁破坏。
第十八条在国务院、国务院有关主管部门和省、自治区、直辖市人民政府划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染环境的工业生产设施；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。
第十九条开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。
第二十条各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。
第二十一条国务院和沿海地方各级人民政府应当加强对海洋环境的保护。向海洋排放污染物、倾倒废弃物，进行海岸工程建设和海洋石油勘探开发，必须依照法律的规定，防止对海洋环境的污染等。
第二十二条制定城市规划，应当确定保护和改善环境的目标和任务。
第二十三条城乡建设应当结合当地自然环境的特点，保护植被、水域或自然景观，加强城市园林、绿地和风景名胜区的建设。
第四章防治环境污染和其他公害
第二十四条产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。
第二十五条新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。
第二十六条建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。
防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必有拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。
第二十七条排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。
第二十八条排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。
征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定。
第二十九条对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。
中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定。市、县或者市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。被限期治理的企业事业单位必须如期完成治理任务。
第三十条禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备。
第三十一条因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。
第三十二条县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门，在环境受到严重污染威胁居民生命财产安全时，必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害。
第三十三条生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。
第三十四条任何单位不得将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用。
第五章法律责任
第三十五条违反本法规定，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款：
（一）拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的；
（二）拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的；
（三）不按国家规定缴纳超标准排污费的；
（四）引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的；
（五）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。
第三十六条建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。
第三十七条未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处罚款。
第三十八条对违反本法规定，造成环境污染事故的企业事业单位，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门。根据所造成的危害后果处以罚款；情节较重的，对有关责任人员由其所在单位或者政府主管机关给予行政处分。
第三十九条对限期治理逾期未完成治理的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。
前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。
第四十条当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；以复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十一条造成环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照省委规定行使环境监督管理权的部门处理；当事人对处理决定不服的。可以向人民法院。当事人也可以直接向人民法院直。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第四十二条因环境污染损害赔偿提讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
第四十三条违反本法规定，造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员追究刑事责任。
论文摘要:我国水资源状况不容乐观，面对水污染日益严重的现实，我们应当加强水环境的保护，在我国现行水污染治理基础之上，加强政府职责，加大违法处罚力度，改革经济刺激措施，强化法律责任，完善我国的水污染防治法，从而实现以人为本的可持续发展战略。
水，是生物圈的基本构成部分，是人类所有社会经济活动所必须依赖的物资基础之一。但是，由于各方面的原因，目前水污染严重和水资源短缺已成为世界各国面临的一个共同难题。在全球水资源日趋缺乏的今天，防治水污染、保护水资源，实现水资源的可持续利用，已成为世界各国的必然选择。
一、各国水污染防治法的主要管理措施和制度概况
水污染是导致水资源短缺的一个重要的原因。各国为了防治水污染，都制定了相应的水污染防治的管理制度。概括起来，各国水污染防治法的主要管理措施和制度大致分为两种类型:直接控制型和间接控制型。
直接控制型，即指具有强制性、技术性、严格性特征的预防性、管制性和救济性法律制度。它包括预防性法律制度、管制性法律制度、救济性法律制度。而间接控制手段，即采用经济手段，其实质在于按照“污染者负担”原则、环境资源有偿使用原则，通过市场机制，使污染、破坏环境资源的生产者、消费者承担相应的经济代价，从而将环境成本纳入各级分析和决策过程。间接调控手段主要有征收环境费制度、环境税收制度、排污权交易制度和财政刺激制度等。
二、我国现行水污染防治法的立法概况
我国是一个水资源短缺的国家，人均水资源2100立方米，仅相当于世界平均水资源的1/4，另外，我国水资源分布不均，众多城市结构性缺水。而且，近年来，随着我国工业化和城镇化的加快，用水量激增，导致水资源的过度开发利用。在各国纷纷立法进行水资源保护的今天，我国也积极做了水资源保护的相关立法，主要包括《水法》、《水污染防治法》及其实施细则、《水土保持法》、《防洪法》、等等，就此形成了我国现阶段水环境管理的制度体系。在这里我们主要谈谈《水污染防治法》的立法情况。
在我国，从50年代起就由卫生部门负责开展水污染防治工作，但是，其工作重点只是在于饮用水卫生管理方面。1984年5月11日，全国人大常委会通过了《中华人民共和国水污染防治法》，1989年又通过了《中华人民共和国水污染防治法实施细则》，此后又颁布了一系列相关法规。1995年，针对我国淮河流域的严重污染状况，国务院制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1996年5月15日，人大常委会又通过了新修改的《中华人民共和国水污染防治法》。
我国现行的《水污染防治法》共七章62条，各章内容依次为:总则，水环境质量标准和污染物排放标准的制定，水污染防治的监督管理，防止地表水污染，防止地下水污染，法律责任和附则。
三、我国水污染防治面临的问题
从1996年《水污染防治法》实施以来，防治工作虽有一定进展，但水环境恶化趋势未得到根本遏制，治污速度赶不上污染的速度，所以资源性缺水和水质性缺水并存，制约了经济社会的可持续发展，危及到人民群众的身体健康和生产、生活。现在，我国水污染防治仍面临五大严峻问题:
⒈水污染形势依然严峻。污染排放总量增长速度快，据水利部统计近3年增长8.6%，主要水系水质恶化程度没有得到控制，据环保局统计，2004年七大水系，一半以上达不到饮用水标准，一半以上属于五类、劣五类水，已不能直接使用。另外，水污染事故不断发生，经济损失较大。
⒉工业污染仍然十分突出。不少老企业污染严重，无力治理，生产设备老化，工艺技术落后，产生的废水未经处理就直接排放;高消耗、高污染的小企业仍大量存在;不少企业有法不依，违法排污现象普遍。
⒊城镇污水未有效处理。随着城市化发展，城市污水排放量增加，而污水处理厂建设缓慢，污水收集管网建设滞后，目前能正常运行的有1/3，低负荷运行的有1/3，还有1/3开开停停。另外，我国仍有一大批城市没有污水处理收费制度或收费偏低，不能满足污水处理厂的运营要求。
⒋饮用水安全问题突出。我国一些地区饮用水源地水质差，不合格率占25%，全国农村尚有3亿多人饮用水不安全。
⒌水资源浪费现象严重。据统计我国万元工业增加值用水量为222吨，是发达国家的5～10倍，工业用水重复利用率为62%，发达国家均为75%～85%;农业灌溉用水利用系数为0.45，而很多国家为0.7～0.8;生活用水浪费严重，全国管网漏损率为20%，每年浪费水达100亿吨以上。
以上水污染没有得到有效控制的状况，说明在我国水污染防治方面，立法尚需完善，执法、司法也需要进一步改进。而立法乃执法、司法之源，所以完善我国的水污染防治法就显得尤为重要。
四、完善我国水污染防治法的思考
笔者认为可从以下几个方面思考:
1.水污染防治政府有责。水环境保护是大规模的公益性事业，所以在公益性事业中政府的作用极为突出、重要、有效。理论和实践证实，在水环境保护工作中，需要坚持并强化政府的职责。完善水环境保护必须加强政府在环境保护规划和计划、水环境质量、污染总体控制、清洁生产、饮用水保护等方面的责任和权力规范，并细化法律责任条款。
所以建议立法应增添“水污染防治政府有责”的规定，水污染防治工作目标责任书确定的任务完成情况和跨界水质段面水质年度考核结果应纳入政府工作考核及政府工作主要负责人征集考核体系，并作为任免、奖励干部的重要依据。全国人大环资委主任委员毛如柏曾强调，对领导干部的环境责任追究制应进一步建立和完善，将来在修改有关法律时，应明确规定，对未履行环境保护职责的，或履行不力的行政领导，应给予行政处分，造成严重后果的应辞职或撤职，情节严重的应追究刑事责任。
2.鼓励公众参与。而今，公民的环境权日益受到重视，我国的水污染防治法应加强对公众参与的明确、具体的规定，保证、鼓励、保护公众更多地参与环境管理，促进水环境保护目标的实现。同时应提高公众的环境意识，加强宣传、教育、培训，为水环境污染治理、保护、发展提供持续的社会根本动力。
3.彻底改变“守法成本高，违法成本低”的执法瓶颈。1996年修改的水污染防治法的“全过程控制”、“清洁生产”等新的法律概念的发展、实施确实有一定的进步。污染防治立法从末端控制战略下的预防为主，发展为源头控制战略下的预防为主，使环境管理从废物、末端管理扩大到产品、源头管理。依据立法，政府对造成水污染的企业进行了整顿，禁止新建严重污染水环境的企业，淘汰落后工艺和设备，规定企业应采用原材料利用率高，污染物排放量少的清洁生产工艺，加强管理，减少水污染物的产生。
按照国家以上有关法律的规定，企业排污有严格的标准，并要缴纳排污费;超过相应标准的，要建立废水处理设施，并定时启动，保证排放的污水达到合格的标准。而现实的情况却是，不少企业偷偷摸摸排放严重超标污水，或宁愿缴纳排污费，不肯投资建设废水处理设施，或虽有排污设施，平时不启动，只是上级领导来检查时运转一下。他们就是用这种违法、欺骗的手段使其在成本相对低的状态下生产经营，取得市场中的“比较优势”;而另一方面，守法企业增加投入治理污染，提高了生产成本，相对削弱了竞争力，这就是现实情况下“守法成本高，违法成本低”的真实写照。
笔者认为应使违法违规排污的企业付出高昂的代价，才能改变这种状况。因此，在立法上应明确采取相应的行政处罚、司法追究、排污收费、民事赔偿等措施，使违法违规排污的企业，得不偿失，从而使违法的管理失职者不仅承受良心谴责，还要依法受到惩处。
4.改进经济刺激措施，健全价值补偿机制。如前所述，环境经济刺激措施是水污染防治法制的间接调控主要措施，它可改变无偿或低价使用水资源并将环境成本转嫁给社会、他人及后代的传统作法，从而有利于可持续发展。修订的水污染防治法也因此规定了相应的制度。
另外，笔者认为应该同时健全价值补偿机制，征收排污费只是考虑了水资源利用行为对水质的影响，而没有考虑水资源利用对水资源量及地下水方面的影响，是不全面的补偿。应增加的水资源补偿机制的征收对象为既不构成刑事违法又不构成行政违法，但其行为可能对水资源的使用和水环境造成不利影响的单位和居民。
5.继续坚持以流域管理为核心，从整体上来防治水污染。我国以前是单一的区域控制，后来由于跨区域污染问题及纠纷层出不穷，久拖不决，而且随大城市用水量的增长，长距离引水成为许多城市的供水主要来源，跨区域污染已成为这些城市的安全隐患。新修订的水污染防治法确立了将流域管理作为基础和核心，并纳入地方人民政府的国民经济和社会发展计划。为了加强流域的污染防治，国家和地方还颁布了专门的法规和规章，如1995年国务院颁布了《淮河流域水污染防治暂行条例》，1999年湖北人大通过了《湖北省汉江流域水污染防治条例》。与此同时笔者认为同时还应进一步建立和健全跨区域污染纠纷的法律制度，以协调好江河湖泊跨行政区域的污染防治工作，如此才能从整体上来防治水污染。
6.强化法律责任。扩充法律责任条款，增加应受处罚的情节种类，细化应受处罚的情节，加大处罚力度。同时还应规定违规之后的补救性措施，如限期改善、申报、补正及复工的规定。因为对排污者，其目的是通过一系列的措施规范其行为，从而促使其达标，所以处罚并不是最终目的，如此才能有效地防治水污染。
五、结语
总之，防治水污染是一个系统工程，它需要政府、企业、个人共同的努力，需要各种法律、法规的共同作用，才能使水环境保护进入发展的新时期。对它不断的创新和完善，才能面对我国全面建设小康社会的新任务、可持续发展和依法治国的新观念、“入世”的新要求。
参考文献
关键词：农村生态环境；环境法制；环境立法；环境政策
随着农村经济的发展与新农村建设的加快，农村生态环境保护与农村社会经济发展相比较存在着明显的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀丽乡村，出现了水体大面积污染、土壤肥力下降、垃圾随意堆放、工业污染加剧的情况。长期以来由于国家政策、资金和技术支持力度不够，农村生态环境保护落后于城市速度，对农村居民卫生和健康构成了巨大的威胁。尽管近期国家加大了农村生态环境治理政策力度，农村生态环境保护工作取得了较大进展，但由于农村的点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移，使农村环境形势仍然十分严峻，并危及农村饮水安全和农产品安全，严重制约了农村经济社会的可持续发展。因此要落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，就要加强农村生态环境保护，切实解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出生态环境问题。而解决这一问题关键在于是否建立健全农村环境保护的有效政策、法规与制度体系。
一、农村生态环境问题的表现
(一)水体污染严重，水生态系统破坏
农村水体污染主要表现是工业污水、农业污水和生活污水“三污合流”，未经处理的废水直接污染饮用水源，无法满足农田灌溉；同时近几年农村旱涝灾害频发，河流断流，湖泊萎缩，鱼虾绝迹，天然绿洲消失，水库蓄水减少，地下水位下降严重。
（二）基础设施建设落后，固体垃圾污染严重
长期以来，村庄建设规划差，基础设施少，道路无硬化、无公厕、人畜居住混杂、不可降解农膜使用量急剧增加却无法回收，固体垃圾随意堆放。
（三）农业生产不当，环境资源破坏严重
农民环保意识比较薄弱，滥施农药、化肥，恳荒围湖造田，乱挖乱采，不仅农业产品受到严重污染，也逐渐污染了土壤、空气、水源，对农业生态系统造成极大威胁。另一方面由于人多地少，再加上自然灾害多发，土地退化、沙化、碱化严重，进—步加剧了人地矛盾。
（四）集体林权改革滞后，林业生态系统破坏
集体林权改革滞后，经营主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理，严重影响了农民发展林业的积极性。其次地方政府决策不当，盲目开发山区，发展果业，加剧了森林植被破坏。再由于农村经济落后，农民伐木为柴，乱砍滥伐现象屡禁不止，结果是森林生态系统的破坏，使生物多样性环境遭受了破坏，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工业向农村的转移，加剧了农村的工业污染
乡镇企业大多是一种以低技术含量、布局不合理、无集聚效应、粗放经营为特征的工业化。由于其生存环境、基础条件及管理水平的相对薄弱，造成污染后缺乏治理技术与资金，治理困难，使农村生态环境产生工业化污染问题。同时大量污染严重的城市工业企业搬迁到城郊或农村地区，或者直接将城市垃圾运往农村，造成城市工业污染“上山下乡”。
二、农村生态环境问题法制成因与对策
农村生态环境问题的产生有着自然、历史、经济与社会等诸多方面原因，这里只对其法制成因与对策进行分析。现行法制状况对环境的保护力度不够，立法是从过去的经济发展为重，环境保护为轻出发，“环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系”。所以，要健全和完善我国农村环境法制建设，以新的角度和新的观念完善环境法治建设是统筹城乡发展、统筹人与自然和谐发展的重要举措。下面对影响农村生态环境法制建设成因逐一进行分析。
（一）环境政策原因环境政策原因主要表现是环境政策失灵。环境政策失灵是指国家在农村生态环境保护方面的宏观政策失灵和微观政策失灵。宏观政策失灵集中表现为政府在宏观经济政策制定过程中忽视农村生态环境保护和缺乏必要的环境问题保护对策，只到07年国务院专门召开的全国农村环境保护工作会议，才出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》，才将农村环境保护工作提到了新的高度。与城市相比，城市早已在这些方面如生活污水集中处理、环境噪声和烟尘控治、工业企业污染物达标排放、循环经济与节能及减排、综合利用等方面有一套行之有效的政策与措施。同时还有“创建环境模范城市”的鼓励政策以及有“飞行监测、限期治理、关停企业”等强制措施，而农村在这些方面几乎是空白。微观政策失灵是指具体的环境保护政策的缺陷而导致的环境问题。一方面是政策不够健全，在农村生态环境保护方面缺乏实效性强的政策，即使有政策但因原则性太强缺乏可操作性而没有起到应有的作用。另一方面是已有的环境保护政策存在着不一致和不协调之处，尚需完善。无论是政策体系，还是工作力度，农村环保工作都还在起步阶段，其中农村生活污染治理、规模化畜禽及水产养殖污染治理、农业废弃物综合利用、土壤污染防治技术、农药和化肥面源污染防治等政策几乎是空白。因此，要根据农村环境问题量多面广、监督对象复杂的内在特点和工作基础薄弱的实际现状，加强农村生态环境政策支持工作，在政策上倾斜，在经济上扶持，在技术上支持。要多出台农村环保财政补助、污染减排财政奖励等政策手段，推动实施农业可持续发展战略。“尽管中国农村环境与经济的矛盾有别于城市,但城市环境保护积累的经验和各项管理制度足以供农村环境管理借鉴。”环境问题的出现与经济发展密不可分。资源、环境是农业可持续发展的核心和基础，农业可持续发展需要生态环境支撑。所以加大政策保障措施，优化农村生态环境，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是扎实推进社会主义新农村建设的关键。
（二）立法原因
立法原因主要是指农村生态环境立法缺位，已有立法对农村生态环境保护力度不够。《环境保护法》立法时间较早，受时代影响侧重于工业污染控制和城市环境保护，对农村生态环境保护方面关注不够，仅有几个条文很简单。我国目前的诸多其他有关的生态环境法规，如《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等，对农村生态环境管理和污染治理的具体措施与制度规定不足。二是农业自然资源利用与生态保护缺乏统一规范，并且未能将农村环境、农村自然资源和农村生态的保护统一起来，农民的环境权益无法得到有效保障。三是行政法规不到位，本应弥补农村生态环境的上位立法的过于原则性和不足这种情形，却未能出台一部农村生态环境保护的综合性行政法规。“一些重要环境领域还存在立法空白,如土壤污染防治、农用塑料薄膜污染、农村噪声污染、农村生活污水污染、农村环境基础设施建设等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相关地方法规，在规定上也不尽相同，比较混乱，并且是条块分割，形不成完整统一制度体系。如农业部负责农业环境保护工作，主要是保护和管理农业环境，控制农药、化肥、农膜对环境的污染，推广植物病虫害的综合防治。国家环保总局负责农村村镇环境保护工作，各个地方政府所颁布的农业生态环境保护条例涉及到渔业、水利、林业多个部门，内容和规定都存在差异。因此，加强立法工作，完善农村环保的地方性法规体系是农村生态环境保护的基础。将来的《环境保护法》的修改应强调农村生态环境保护，并制定农村生态环境单行法；相关法律法规的立法也要关注农业生态环境的保护。同时尽快制定《土壤污染防治办法》等专项法规，逐步把农村环境保护纳入法制化管理体系之中，修订原有涉及农村环境保护而不适宜的法律法规，做到有法可依，责权清晰，有效防止农村地区种植业、养殖业、工业、生活以及外来污水和废弃物的污染，防止农村生态遭到破坏。
（三）法律制度原因在农村生态环境保护制度方面，考察现有的有关生态环境建设的基本法律制度，会发现现有的制度比较零散、不全面，缺乏对农村生态环境建设的基本法律制度系统而明确的规定，无法满足生态环境建设的实际需要，从而导致制度缺位、制度执行和监督不力的情况。目前相关法律法规虽已建立了环境影响评价制度、排污收费制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生态环境管理制度，但这些制度主要应用于城市环境污染的治理方面。同时在农村生态保护方面仍存在制度缺位现象，至今仍没有一套治理农村生态环境问题的制度具体安排。在这种制度缺位的情况下，诸如土地退化、水土流失、水资源浪费与污染严重等重大生态环境问题难以得到有效治理。再次，尽管在有些方面建立了制度，但由于制度执行不力，致使制度功能不能有效发挥。从环境污染的治理制度来看，如排污收费制度，资源收费制度虽然对控制环境污染有积极的作用，但在实施中存在着一定问题。此外，生态环境保护和建设是一项系统工程，涉及计划、农业、林业、畜牧、水利和科技等多个部门，管理体制与环节多、各项治理措施相互脱节，造成制度执行和监督不力。因此要尽快建立起农村生态环境保护的基础制度。“农村环境保护制度和考核体系建设要尽快建立,将城市环保和农村环保置于平等位置,从法律、法规体系上,对农村环境保护制度的建立提供依据”，它是构成农村生态环境建设法律的基本内容，对于实现生态环境建设法律的目的与任务具有极为重要的意义。这些制度应当包括：除继续完善排污许可证制度、征收排污费制度、环境影响评价制度等制度在农村环境保护工作中切实可行外，还应建立如下制度：农村生态环境建设规划制度、农村清洁生产促进实施制度，生态环境建设问责制度、农村环保责任制度和农村生态环境考核制度，畜禽养殖污染防治管理制度、生态环境监测制度、农村生态环境信息公开制度、农村生态环境补偿制度、农村生态环境建设财政转移支付制度、生态环境破坏事故防范与预警制度、农村环境纠纷法律援助和公益诉讼制度等。
（四）政府管理原因农村生态环境问题形成的重要原因之一是环境管理不当。主观上来看农村生态环境管理是有政策但政策在部门之间协调不足或冲突，无手段和措施来达到政策目标；农村环境管理机构匮乏，环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配，基本没有形成有效行政管理工作体系和管理措施。客观上是农村生产与生活中不科学的行为，长期形成的一些生活陋习和农村环保基础设施的缺失，企业地处偏远、点多面广，排污主体具有不确定性，监管主体很难界定，难以用城市的监管的手段与用行政执法的手段来治理。因此要克服以上不足，农村环境治理要走与城市环境治理不同的工作思路，要创新工作方法，增强服务意识，变监督管理为预防管理，变单纯的依法行政为服务与执法相结合。具体工作中要将农村环境污染防治纳入年度考核范围，实行行政问责制的工作体制，形成党委领导、政府推动、部门联动的工作格局，落实工作人员与经费，探索多元化、市场化、专业化的农村环保治理社会化管理模式和机制。其次，制订农村生态环境建设规划及年度实施意见，根据年度工作重点，将各项整治和建设任务分别落实到相关部门，并建立农村环境保护责任制，设立环境指标作为对乡镇考核的重要指标，专门出台年度生态任务和环保专项行动考核办法。再次，要强化农村环境服务与执法力度。在服务上，要象创建国家环保城市一样大力开展生态乡村示范创建，重点开展农村工业点源污染防治、生活污水与垃圾治理、农村畜禽养殖业的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生态产业实施等关键工程。加大农村农业污染控制与治理技术的推广运用力度，落实好“以奖促治”和“以奖代补”的政策措施，做好农村环保项目申报，积极争取中央和省里的专项资金，加快推进农村环境保护基础设施建设。在执法上各执法单位要切实克服地方保护主义，积极配合有关部门加强对乡镇企业的监管和对违法排污企业的打击力度，加大农村环境执法力度。
（五）生态环境技术规范制定与推广原因现阶段农民的环境保护意识还不强，对环境保护的认识尚不足，对环境保护的知识很欠缺。滥用化肥与农药、秸杆随意焚烧、家禽粪便污染水源等问题日益突出，农民却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。长期以来，农民缺乏环保理念，而政府在农村环境保护中主导作用不足，农民缺少科学规范来保护环境，也缺乏科技与资金，导致农村污染治理基础设施建设和运营的市场机制难以建立。过去的农业技术推广体系随着各乡镇精简与压缩，基本处于瘫痪与失灵状态。既是尚存的农技推广系统由于缺少财政支持，也无法开展农业技术推广，从而切断了农民获取环保措施的最重要渠道。农村的环境污染治理正是由于存在着政策、技术、经济等方面问题，从而使农村污染治理体系滞后于农村现代化进程，基本没有形成有效防控与治理机制。因此要组织农业科技服务专家队伍，在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，提高农村干部群众保护环境、防治污染和维护生态平衡的自觉性和责任感；要大力推广绿色植保和环保防治技术，引导农民发展节约型、环境友好型生态畜牧业、改善农村环境质量、地表水环境等环境问题；要发展生态农业，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染。积极推进农村环境的监测工作,加强农村环境质量监测。要针对农村环境保护工作现状和农民群众的特点，采取符合农村实际、贴近农民群众的形式，制订简单易懂的安全控害技术规程，把农产品安全生产安全与监控、农村生活污染防治、畜禽养殖业污染防治、秸秆综合利用、水产养殖污染防治、农药化肥面源污染防治、土壤污染防治等技术编发成切合实际的农村生态环境保护技术手册，把生活与生产活动的科学规范以及环境保护法律法规送到农民身边、农户家中，使环保科技知识与法律法规深入人心。
三、结论
环境法制建设是事关农村生态环境问题的重要措施，因此针对农村的生态环境保护问题，要加大政策扶持力度，推动农村可持续发展。
【注释】
为认真贯彻《省人民政府关于全面落实科学发展观加强环境保护的若干意见》，规范污染防治设施工程建设市场，维护投资者的合法权益，确保企业污染处理设施规范合格，根据《中华人民共和国环境保护法》第二十六条规定，结合我县实际，现就污染防治设施的建设、管理等做出如下规定：
一、污染防治设施必须坚持“三同时”制度（建设污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。凡有污染物排放且达不到规定标准及要求的建设项目，必须按环保部门的审查批复要求进行整改。
二、凡是企业新建设污染防治设施工程的，工程设施建设前必须将污染防治设施项目建设方案报县环保部门审查、评估、论证。建设单位必须凭环保部门的《污染治理方案评估通知书》与有环境工程资质证照的承建单位签定项目承建合同。
三、凡是进入我县辖区承建污染防治设施的企业、工程队伍和技术人员，必须持有国家环境保护总局和国家建设部颁发的《环境污染防治工程专项设计证书》和建设、设计证照，设计单位须在资格证书允许的范围内承建与其资质相符的污染防治工程。工程承建前，承建企业、队伍及工程技术人员必须向县环保部门申报、登记，承建过程中必须自觉接受环保部门的监督。
四、承建本县辖区内污染防治设施工程的企业、施工队伍必须向县环保部门提供承建同行业类别污染防治工程的业绩材料。
五、坚持定期申报制度，污染防治设施工程项目施工过程中，建设单位应采取有效的污染防治和保护自然环境的措施，每月定期向环保部门报告污染防治设施和主体工程建设的进展情况。
六、在工程的设计和建设中，必须建有规范排污口，做到便于采集样品，便于监测计量，便于日常监督检查。
七、抓好竣工验收，严格验收措施。污染防治设施项目建成竣工后，建设单位必须向环保部门提交试生产及污染防治设施竣工申请，经检查污染防治设施工程可配合主体工程同时运转时，由环保部门发给《同意试运行通知书》，主体工程方可投入试生产。试运行生产期间，建设单位委托环境监测站对污染防治设施的运行效果进行监测，并向环保部门申请验收。申请验收时需提交污染防治设施验收监测报告、工程合同、工艺流程图、工程简介等。污染防治建设设施经环保部门验收合格后，主体工程才能投入正式生产。
八、排污单位必须建立健全岗位责任制、运行操作制度、日常运行情况记录和设施台帐，并按规定填报防治设施运行情况记录表。
九、污染防治设施必须纳入企业正常管理，加强维护，定期检修或更新。
十、排污单位污染防治设施需要暂停运行、拆除或者闲置、改造、更新的，应提前向县环境部门申报，申明理由；因事故或其它特殊原因暂停运转，又无法提前申报的，排污单位除采取必要措施避免或减少污染损害外，应自停运之时起24小时内向县环保部门报告情况，同时办理申报手续。
关键词：建筑施工 噪声环境污染 环境防治对策
中图分类号： TU74 文献标识码： A
随着我国城市化进度不断加快，城市建筑工程项目的规模和数量不断增加，一方面促进了城市化发展进程的发展的同时，其也给城市环境带来了很大负面影响，在这其中以建筑施工工程的噪声污染最为严重，对于人们正常的生产和生活造成了很大的负面影响，有时严重的情况下，甚至产生了众多的民事纠纷事件，引起了社会广泛的关注。从这个角度来讲，如何处理好城市化发展与环境保护之间的关系，实现建筑施工噪声污染的预防和治理，是今后城市化发展需要不断调整和改善的工作。
建筑施工噪声污染的特征
建筑施工噪声污染不同于其他城市污染，其存在自身的特殊性，主要表现在
于：首先，建筑施工噪声污染难以禁止性，因为城市要发展，建筑施工项目难以被禁止；其次，断断续续性，建筑施工噪声污染存在时间和空间的不确定性，这主要是由其工程的性质和进程来决定的；其三，强度比较大，影响的范围很广泛，从物理的角度上来讲，建筑施工噪声污染有叠加的可能性，从而使得噪声强度增加，影响的范围可以辐射到很远。其四，噪声的来源难以有效的界定，因为建筑施工环节涉及到人为的，机械的，工具的等很多方面的噪声，难以有效的分清楚是哪个环节的噪声源。
二.建筑施工噪声污染的现状
结合目前城市化中建筑施工噪声污染的具体情况，其主要涉及到以下几方面的内容：其一，施工主体单位缺乏噪声防治意识，对于噪声污染不闻不问，尤其是一些管理人员严重忽视国家对于此方面的规章制度，以利益的最大化为追求，不顾社会负面影响，随意的在夜间开展施工操作，使得周围的居民难以正常有序的生活；其二，施工单位忽视设备的维护的更新工作，很多的旧设备存在老化的现象，在使用过程中往往造成很大的噪声污染，使得工作环境和周围居住环境遭受大量的噪声污染；其三，施工场地分布不合理，缺失相应的噪声污染防治措施，结合现实发现大量的建筑工程都是在没有屏障的基础上开展的，这导致噪声直接辐射到周围的人居环境里，导致周边居民无法正常的生活；其四，忽视工程环境监管工作，很多工程监管和噪声监测都是在做形式化的工作，难以将噪声环境污染工作的预防和管理工作做到实处，从而导致这种噪声污染处于无秩序，没人管理的状态。 其五，居民的维权能力不足，维权意识淡薄，很多情况下大家都抱怨一下，很难采取有效的措施去解决实际问题，对于法律的噪声污染的规定不是很熟悉，难以有效的依据法律法规去开展维权活动，使得建筑施工噪声污染更加猖狂。
三.建筑施工噪声环境污染的预防和治理对策
我们应该明确的是建筑施工噪声污染的预防和治理是一项长期的工作，其需要社会，建筑施工企业，国家结构三方面的共同努力才能够得以实现。详细来讲，我们可以从以下几个方面来实现建筑施工噪声环境污染的预防和治理：
3.1不断开展噪声污染的宣传和教育，提高法律意识
高度重视噪声污染法律法规的宣传和教育工作，以不断提高法律意识。一方面，开展建筑企业的噪声污染宣传和教育工作，使得其意识到随意开展建筑工程所造成的噪声污染是违法的行为，应该积极按照国家的相关规定和要求，开展全面的思想教育工作，以提高自身认识水平，以保护环境的形象担当企业社会责任；另外一方面，注重维权意识的培养，在社会范围内开展噪声污染法律维权的途径和方式的教育工作，使得民众明白在面对噪声污染的时候，可以采取有效的措施去解决实际问题，保证自己舒适的人居环境。
3.2积极制定施工噪声污染预防方案，严格制定标准
首先，以企业管理者，企业施工人员代表，噪声污染专家组成施工噪声污染防止制度制定小组，保证结合周围居民生活习惯，工程项目的进展，制定符合实际情况的噪声污染预防方案；其次，积极加大在噪声污染防止的投入，购买相对应的噪声预防设备，尽可能的避免露天生产和经营，合理调整作业时间，争取将噪声污染降到最低。最后，做好设备的维护和更新工作，对于一些会造成噪声污染的设备和工具要及时的更新，保证其处于良好的使用状态。
3.3监督建筑施工噪声环境预防工作，保证防治效果
首先，国家相关部门应该严格依照相关法律法规，强化执法力度，对于不执行国家规定和标准开展噪声污染治理和预防工作的，要给予严厉的惩罚，以敦促其开展各项噪声污染预防和管理工作；其次，不断健全居民举报监督机制，保证一旦出现噪声污染，居民可以以有效的措施告知相关部门，以最快的速度去实现噪声污染的管理和控制。最后，对于建筑施工单位来说，也应该积极建立噪声污染监督部门，对于施工过程中的过大噪音源要开展彻查，并以岗位责任者实现问责，从而保证其噪声污染防治工作的有效开展。
3.4注重引进先进的建筑机械和设备资源，实现环境效益
随着建设技术和设备的智能化，人性化发展，势必会出现大量先进的设备和机械资源，建筑企业应该高度重视先进设备的使用，保证经济效益的同时，实现社会效益的良性发展；对于此方面政府应该积极引导企业去引进先进的技术和设备，并在此环节给予一定的优惠政策，鼓励其使用噪声污染可能性小的设备和技术，从而实现建筑施工与周围环境保护之间的和谐相处。
3.5居民应不断提高自身维权意识和能力，实现权益保护
对于居民来说，其是噪声污染的受害者，应该做到能够利用有效的法律手段去维护自身的权益。详细来讲：一方面，积极学习国家相关的法律法规，提高自身的维权意识，知晓如何通过有效的措施去规避建筑施工企业噪声污染的现象，实现自己良好生活环境的保护。另外一方面，积极配合国家相关监督单位的工作，给予其提供有效的信息，保证监督工作有效的执行下去。
四.结束语
综上所述，由于建筑施工噪声污染的性质不同，其需要社会，国家机构和建筑施工企业的全面努力，才能够慢慢实现环境的改善。从这个角度来讲，我们应该高度重视建筑施工噪声污染的严重性，其不仅仅对于人们的居住环境造成很大的影响，还将对于城市的形象造成负面的影响，应该采取各项措施进行合理的解决。
参考文献：
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关键词：交通噪声污染、防治措施、配套政策、公众参与、管理、声源、规划。
（一） 法规政策补充完善
除国家颁布的《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，《某城市环境噪声管理条例（修订草案）》目前也已公布，对《中华人民共和国环境噪声污染防治法》内容进行了细致的补充和完善。遵循“统筹规划、预防为主、综合治理”的环境噪声污染管理原则，就以下方面对《中华人民共和国环境噪声污染防治法》进行补充。
1、规划预防
作为城市生活不可避免的环境问题，交通噪声的纾缓管理也应遵循规划先行的原则，统筹进行道路声源、缓冲空间、敏感受体的布局规划，从根本上预防交通噪声对居民生活的影响。
①科学推进城市和交通规划
市、区人民政府及有关部门组织编制城市建设、交通等专项规划时，应当考虑环境噪声污染防治法律法规的要求，科学规划城市交通干线线位和噪声敏感功能区域，并及早出善的、稳健的交通系统规划，依法进行规划环境影响评价，从规划阶段减少道路声源和敏感区域之间的矛盾。
②城市声环境功能区划分
市环境保护主管部门应当根据城市总体规划和国家声环境质量标准，划分声环境功能区，报市政府批准后颁布施行；区域功能发生变化的，应当及时调整声环境功能区。
③制订环境噪声污染防治规划
环境保护主管部门会同有关部门根据人居环境建设要求和区域经济社会发展状况，制订环境噪声污染防治规划，持续削减交通噪声对城市声环境的贡献。区域声环境质量达不到规定要求的，环境保护主管部门应当提出环境噪声控制和削减计划并组织实施。市、区人民政府及有关部门应当合理规划城市社会服务功能，新建、改建、扩建城市公共设施应当符合环境噪声污染防治规划的要求，与噪声敏感建筑物保持一定的噪声防护距离，避免环境噪声干扰周围居民。
④敏感建筑的保护
新建噪声敏感建筑物应当符合国家规定的建筑隔声设计规范，噪声敏感建筑物对外部环境噪声的隔声质量应当符合国家规定的标准。建设主管部门应当加强对民用建筑隔声设计质量和施工质量强制性标准的执行情况的监督管理。新建居民住宅可能受到交通等噪声污染的房地产开发经营者应当在其销售场所公示所销售住宅的建筑隔声情况、可能受到的噪声污染情况以及采取的防治措施。
2、噪声治理
各级政府机关应依照环境噪声污染防治规划，对交通噪声进行舒缓治理，持续削减交通噪声对城市声环境的贡献。
①新建道路交通噪声防治
建设城市道路、高架桥等城市交通干线项目应当避免经过噪声敏感建筑物集中区域。对确需经过已有的噪声敏感建筑物集中区域，可能造成环境噪声污染的城市交通干线项目，建设单位应当采取设置隔声屏障、铺设低噪声路面，建设生态隔离带或者为两侧受污染建筑物安装隔声门窗等噪声污染防治措施，避免或减轻交通噪声污染。采取噪声污染防治措施所需费用应当列入工程造价。
②新建噪声敏感建筑防护
在已有的城市交通干线两侧新规划建设噪声敏感建筑物的，应当按照后建服从先建的原则，在噪声敏感建筑物与城市交通干线之间保留一定的退让距离，临路一侧建筑用地红线退让距离不得少于15m。退让距离以内区域应当进行绿化或者作为非噪声敏感性应用。建设单位应当采取设置隔声屏障、安装隔声门窗等必要的噪声污染防治措施，使噪声敏感建筑物室内声环境质量符合国家规定的标准。
③已有交通噪声治理
已建的城市交通干线与两侧噪声敏感建筑物之间的距离过小，造成严重环境噪声污染的，市政府应当组织有关部门和单位，采取设置隔声屏障、重铺低噪声路面或者建设生态隔离带等措施进行治理，缓解交通噪声污染。交通运输管理部门应当会同规划、环境保护、城市管理等有关部门制订年度交通噪声污染治理方案，经市政府批准后实施。
④交通声源降噪
建设机动车停车场、公交车候车站、客货运输场（站）的，应当合理选择位置，与噪声敏感建筑物间隔一定距离，并采取有效措施，减轻交通噪声对周围环境的影响。敏感建筑附近的路段，应保持路面的平整，减少路桥接缝、减速带引起的车辆振动噪声。
在用机动车辆噪声排放，应当符合国家规定的在用机动车辆噪声排放标准。由公安机关交通管理部门负责，把机动车辆的噪声检测列入机动车辆初检、年检内容。对不符合机动车辆噪声排放标准的，不予发放检验合格标志。相关的检测由专业的第三方检测机构完成。在用机动车辆应装备消声器及其他防治噪声污染的设备，并保持正常使用，禁止改装、拆除或者闲置。
大型货车以及运输建筑废弃物、建筑材料等的机动车辆，应当按照公安机关交通管理部门规定的通行时间、路线通行。公安机关交通管理部门对前款规定的通行路线应当尽量避开噪声敏感建筑物集中区域，并向社会公告。
（二）公共财政投入
作为公共环境污染问题，城市道路交通噪声的舒缓治理需要持续的公共投入，从各层面入手不断地降低交通噪声的影响程度。各级政府应在每年的财政预算中保证一定额度的资金用于交通噪声的舒缓治理，公共投入主要用于以下几方面。
1、 声源降噪投入
道路交通声源降噪投入主要用于低噪声路面的铺设和改造、低噪声路面的日常养护和维护、车辆降噪补贴三个方面，其中前两项由各级交通运输部门负责，后一项由公安交通管理部门负责。
交通运输部门须制定低噪声路面改造计划，逐步对降噪效果差的路面进行重新铺设，对敏感建筑附近的减速带进行改进，替换为视觉减速标识或者电子测速警示装置，改进桥梁接缝，减少车辆经过时颠簸引起的噪声增大。加强路面巡查，及时修补破损路面，并加大对已铺设低噪声路面的养护。
严格执行机动车辆噪声排放标准，把机动车辆的噪声检测列入机动车辆初检、年检内容。增加机动车降噪补贴资金，鼓励车主单位和个人对车辆进行降噪维修，包括全市柴油发动机车辆陈旧消声器的改进维修，公交车辆、货运车辆上震动发声部件进行紧固维修等。
2、 公共技术支持
①绘制噪声地图
由市交通运输管理部门负责，绘制全市精确的噪声地图，并将噪声地图向全市公布，用于指导城市各类功能区的规划和建设、为整体交通噪声污染治理和敏感建筑噪声防护提供基础支持、为全市交通噪声治理工作提供考察依据，并为居民选择适宜的居住环境提供参考。
②公众技术服务
以政府购买服务的方式，为公众提供交通噪声咨询技术服务，包括环境检测服务、技术咨询服务、评估服务等，使公众更好的理解并支持政府的交通噪声舒缓管理。
3、工程治理投入
除了声源降噪措施以外，依照环境保护主管部门会同其他有关部门制订的环境噪声污染防治规划，对个别交通噪声影响突出的特殊处理路段实行噪声隔离和防护处理，包括加建声屏障、敏感建筑噪声防护，以及其他有助于减少噪声影响的工程措施。
（三） 面向缓和交通噪声矛盾的辅助管理手段
城市交通噪声的舒缓管理，除了切实以降低噪声影响程度和范围为目的的措施以外，通过适当的辅助管理措施加深公众对生活环境的理解，有助于缓和公众与交通噪声之间的矛盾，减轻交通噪声治理的负担。
①敏感建筑噪声防护审查与验收
城市主干道两侧一定范围内的敏感建筑，应进行交通噪声防护设计。规划部门在建设项目选址意见书中，应提出道路交通噪声防护的要求，建设用地规划许可证审批，应对建筑噪声防护设计进行审查。
城市主干道两侧一定范围内的敏感建筑，建筑竣工验收应对防噪设施和室内噪声进行专项验收，并出具验收报告，噪声防护验收合格方可予以竣工验收备案。噪声防护验收不合格的敏感建筑物，应责成责任单位整改并重新组织验收。
②房产交易环节的管理
现售房地产项目，应提供由有资质的检测单位出具的噪声检测报告，并在交易合同中注明所售房产可能出现的最不利时段的环境噪声质量，保障购房者能够正确选择适宜的生活环境。
预售房地产项目，应委托有环境噪声预测分析能力的机构出具噪声预测分析报告，并在交易合同中注明所售房产可能出现的最不利时段的环境噪声等级，保障购房者能够正确选择适宜的生活环境。
房地产出租合同和房产交易合同中，宜注明房产最不利时段的环境噪声等级，保障承租方和买方能够正确选择适宜的生活环境。
（四）公众参与
作为有公共污染性质的环境问题，交通噪声舒缓管理需要公众的参与和支持。
①建立良好的沟通途径
建立良好的沟通途径，认真对待并尽力解决市民反映的道路交通噪声污染问题。要实行噪声投诉案件限时办结制度，确保责任部门在规定的期限内将处理情况及时答复投诉人。
②加强公众的责任意识
建立噪声污染防治宣传教育机制：完善道路附属隔离设施建设，保障通常、安全的机动车行驶路况，并加强对机动车驾驶员的噪声污染防治宣传和教育，增强驾驶员的社会责任感；通过宣传使公众理解道路交通噪声作为城市公共环境污染的特殊性，理解政府解决噪声污染的难度和所做的工作，争得市民的理解和支持；增强公众的主人意识，引导公众从我做起，从生活细节上减少交通噪声的产生，增强个人和家庭的防护意识，积极参与城市交通噪声的舒缓治理，并能够监督举报扩大交通噪声影响的违法行为。
参考文献
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沈阳市大气污染防治条例全文第一章 总则
第一条 为防治大气污染，保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的单位和个人。
第三条 市环境保护行政主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。
区、县(市)环境保护行政主管部门对本辖区大气污染防治实施监督管理。
市和区、县(市)公安、交通、城建等有关部门应在各自的职责范围内，依法对大气污染防治实施监督管理。
第四条 市和区、县(市)人民政府，必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，合理规划工业布局，加强防治大气污染的科学研究，采取防治大气污染的有效措施，保护和改善大气环境。
市和区、县(市)人民政府对本辖区的大气环境质量负责，要制定规划，采取措施，保证本辖区的大气环境质量达到规定的标准。
第五条 普及环境保护科学知识，提高全民环境保护意识。鼓励和支持大气污染防治的科学技术研究，推广先进适用的大气污染防治技术;鼓励和支持开发、利用太阳能、风能、水能等清洁能源。
鼓励和支持环保产业的发展。
第六条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染环境的单位和个人进行检举和控告。
第七条 市和区、县(市)人民政府，应当对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人给予奖励。
第二章 大气污染防治的监督管理
第八条 本市是国家确定的大气污染防治重点城市，应当按照国家规定的期限，达到大气环境质量标准。
市人民政府应当制定限期达标规划，重点对燃煤产生的污染、机动车排放的污染、扬尘粉尘及工艺尾气等污染进行防治，按期实现达标规划。
第九条 本市环境空气质量功能区划分为三类，分别执行国家规定的标准：
(一)国家、省和本市划定的自然保护区、风景名胜区、森林公园和其他需要特别保护的区域为环境空气质量一类区，执行国家环境空气质量一级标准;
(二)城镇规划中确定的居民区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区为环境空气质量二类区，执行国家环境空气质量二级标准;
(三)特定工业区为环境空气质量三类区，执行国家环境空气质量三级标准。
本市环境空气质量功能区由市环境保护行政主管部门划分，报市人民政府批准后公布实施。
第十条 向大气排放主要大气污染物的单位，须按照管辖权限向环境保护行政主管部门申请领取主要大气污染物排放许可证。
市人民政府应当依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。
市或区、县(市)环境保护行政主管部门对主要大气污染物排放许可证实行年审制度。
第十一条 有大气污染物排放总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物。
第十二条 向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和省规定的排放标准。
第十三条 向大气排放污染物超过国家和省规定排放标准的，应当依照国家有关规定限期治理。
被责令限期治理的单位，须如期完成治理任务，并由市或区、县(市)环境保护行政主管部门监督执行。
第十四条 向大气排放污染物，应当按照国家规定缴纳排污费。
征收的排污费一律上缴财政，用于大气污染防治，不得挪作他用。
第十五条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定，并在立项前按照管辖权限向环境保护行政主管部门申请大气污染物排放总量控制指标。
新建、扩建、改建向大气排放污染物项目的单位，应当根据建设项目对环境的影响程度，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。
建设项目环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。
第十六条 建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，由建设单位按照审批权限报环境保护行政主管部门审批。建设项目有行业主管部门的，须经行业主管部门预审。
环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起30日内、收到环境影响报告表之日起15日内、收到环境影响登记表之日起10日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。
预审、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表，不得收取任何费用。
第十七条 建设项目投入生产或使用前，其大气污染防治设施须按照管辖权限，经环境保护行政主管部门验收，不符合国家有关规定要求的，不得投入生产或使用。
向大气排放污染物建设项目的试生产和科研中试项目，应当确定期限和防范措施，并按照管辖权限征得环境保护行政主管部门同意。
第十八条 对严重污染大气环境的落后生产工艺和设备依照有关规定予以淘汰。
企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。
大气污染防治设施必须符合防治大气污染的规范和要求，市环境保护行政主管部门负责实施监督管理。
第十九条 市或区、县(市)环境保护行政主管部门和有关的监督管理部门，有权对排污单位进行现场检查，被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝检查。检查部门有义务为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。
第二十条 向大气排放或可能泄漏有毒有害气体，可能造成大气污染事故的单位，必须制定应急预案，并按照管辖权限报环境保护行政主管部门和有关部门备案。
单位因发生事故或其他突发性事件，排放和泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或可能造成大气污染事故、危害人体健康的，必须立即采取防治大气污染危害的应急措施，及时通报可能受到大气污染危害的单位和居民，并报告所在区、县(市)环境保护行政主管部门，接受调查处理。
在大气受到严重污染，危害人体健康和安全的紧急情况下，市人民政府应当及时发布大气污染公告，采取责令排污单位停止排放污染物、部分机动车停驶、封闭部分道路、疏散有关人员等强制性措施。
第二十一条 市环境保护行政主管部门应当建立和完善大气环境质量监测网络。定期发布大气环境质量状况公报;发布大气环境质量日报和预报。
第三章 防治燃煤产生的大气污染
第二十二条 市和区、县(市)人民政府应当采取措施，改进能源结构，发展集中供热，推广天然气、液化石油气、电等清洁能源的生产和使用。
第二十三条 市环境保护行政主管部门根据本市大气环境保护的要求，提出划定高污染燃料禁燃区域和高污染燃料基本禁燃区域的方案，报市人民政府批准后公布实施。
在高污染燃料禁燃区域内，不得新建、改建和扩建各类燃煤设施。现有的燃煤设施应当在规定的期限内，改造使用煤气、天然气、液化石油气、电等清洁能源。
在高污染燃料基本禁燃区域内，除集中热源外，其他燃煤设施应当在规定期限内，改造使用清洁能源。
第二十四条 在集中供热管网覆盖的地区，禁止新建燃煤锅炉房。
新建和改建住宅小区及其他需要供热的建设项目，应当统一安排公共热网和热源;因特殊情况确需新建分散锅炉房的，须按照管辖权限经环境保护行政主管部门同意。
已建成的住宅及其他建筑物采用分散供热方式的，应当按照规划实行区域性联片供热。
集中、联片供热有余热的单位，不得拒绝向邻近单位供热;已实行集中、联片供热的单位不得擅自退出。
第二十五条 在市区内使用燃煤设施的，必须使用低硫份、低灰份的煤炭。煤炭含硫份、灰份的标准由市人民政府按照本市大气环境容量具体制定。
第二十六条 城市餐饮服务业的各类炉灶必须使用煤气、天然气、液化石油气、电等清洁能源。
对未划定为高污染燃料禁燃区域和高污染燃料基本禁燃区域的民用炉灶，应当限期改用固硫型煤等清洁能源。
任何单位和个人不得向城镇地区的居民销售不符合环境保护标准的煤炭及煤制品。
第二十七条 制造、销售或进口锅炉、窑炉、茶炉及其消烟防尘设备，必须符合国家规定的大气污染排放标准或要求，并将有关设计及测试资料报市环境保护行政主管部门登记备案。
第二十八条 新建、扩建、改建的锅炉或窑炉等设施，应同时配备脱硫、除尘装置，并保证其正常运行;已建成的锅炉或窑炉等设施，应当在规定的期限内安装脱硫、除尘装置。
企业应当对燃料燃烧过程中产生的氮氧化物采取控制措施。
第四章 防治机动车排放污染
第二十九条 机动车向大气排放污染物不得超过国家和省规定的排放标准。
第三十条 鼓励生产、消费使用清洁能源的机动车，推广使用经国家认定的机动车排气污染治理技术、装置及油料添加剂。
鼓励使用天然气、液化石油气等单燃料燃气汽车。
第三十一条 任何单位和个人不得制造、销售或进口污染物排放超过规定标准的机动车。
第三十二条 机动车向大气排放污染物实行初次检测和年度检测制度。
机动车经初次检测，排放污染物超过标准的，市环境保护行政主管部门不予发给机动车污染物排放检测合格证;公安交通管理部门不予核发机动车牌照。机动车经年度检测，排放污染物超过标准的，市环境保护行政主管部门不予换发机动车污染物排放检测合格证;公安交通管理部门不予核发机动车年度检验合格证。
第三十三条 机动车维修单位，应当按照防治大气污染的要求和国家有关技术规范对在用机动车进行维修，使在用机动车达到规定的污染物排放标准。
第三十四条 市或区、县(市)环境保护行政主管部门，可以在机动车停放地对在用机动车污染物排放情况进行监督抽测，车主或司乘人员不得拒绝或阻挠。
第三十五条 禁止销售或使用含铅汽油等不符合国家和省油品质量标准的车用燃料油。
销售车用柴油的单位和个人，必须配备有效去除胶质、灰份等杂质的过滤设备。
第五章 防治废气、尘和恶臭污染
第三十六条 向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施，不得超过规定的排放标准。研制、生产和销售排放有毒、有害气体和粉尘的新原料、新产品，必须经市环境保护行政主管部门审查，不符合环境保护规定的不得生产和使用。
第三十七条 城市饮食娱乐服务业、单位食堂等，必须采取措施，防治油烟、烟尘和恶臭等对附近居民居住环境造成的污染。
禁止在露天烧烤食品。
在人口集中居住区的居民住宅楼内，不得新建产生污染的饮食娱乐服务场所;在商住综合楼或居民住宅楼内规划作为饮食娱乐服务用房，新建产生污染的饮食娱乐服务场所，应当具备防治污染的条件。
第三十八条 屠宰、制革、骨胶炼制、食品发酵、畜禽养殖和化工生产等向大气排放恶臭气体的单位和个人，必须采取有效措施，防止周围居民区受到污染。
第三十九条 在人口集中地区和依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市或区、县(市)人民政府划定的区域，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。
医疗污染物必须在指定的专设焚烧炉内焚烧。
第四十条 运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或粉尘物质的，必须采取密闭或其他防护措施。
禁止使用敞口设备熔化沥青。熔化沥青必须使用具有消烟除尘设施的熔化炉或其他净化处理设施。
第四十一条 装卸、运输可能产生扬尘污染的货物车辆，应当配备专用密闭装置或其他防尘设施，严格按照操作规程进行装卸。
在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石和灰土等物料，必须采取封闭储存或覆盖等防尘措施，防止扬尘污染。
第四十二条 市和区、县(市)人民政府应当采取措施落实绿化责任制。城镇建成区的裸露地面，应当进行绿化或铺装。因拆迁产生的临时裸露地面，施工单位必须采取覆盖等防尘措施。农村非农用耕地区域、土地沙化区域、防风固沙生态功能区、自然保护区等，应当进行绿色植被覆盖，减少裸露土地。
工程施工单位应当加强施工现场管理，采取对施工现场周边围挡、对施工临时道路铺装和对可能产生扬尘污染的建筑材料、垃圾实行密闭储存等防治扬尘污染的措施。
城市主要道路的保洁，应当采用机械化湿式清扫。
第六章 法律责任
第四十三条 违反本条例第十条第二款规定，向大气排放主要大气污染物的单位和个人，未申领主要大气污染物排放许可证的，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门给予警告，责令限期办理主要大气污染物排放许可证，并视其情节，处以1000元以上5000元以下罚款;未申领主要大气污染物排放许可证，而且排放污染物超过国家或省规定排放标准的，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门责令限期改正，补办主要大气污染物排放许可证，并视其情节，处以1万元以上10万元以下罚款。
第四十四条 违反本条例第十一条规定，不按照核定的主要大气污染物排放总量或许可证排放条件排放污染物的，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门责令限期改正，并视其情节，处以5000元以上10万元以下罚款;情节特别严重的，吊销污染物排放许可证。
第四十五条 违反本条例第十二条规定，向大气排放污染物的浓度超过国家或省规定排放标准的，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门责令改正，并视其情节，处以1万元以上10万元以下罚款。
第四十六条 违反本条例第十三条第二款规定，对被责令限期治理逾期未完成治理任务，继续超标准排放污染物的单位，处以1万元以上10万元以下罚款或责令停业、关闭。
前款规定的处罚部分，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定;责令中直企业停业、关闭，须报国务院批准。
第四十七条 违反本条例第十四条规定，向大气排放污染物未按规定缴纳排污费的，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门责令限期缴纳;逾期拒不缴纳的，处应缴纳排污费数额1倍以上3倍以下的罚款。
环境保护行政主管部门或其他有关部门将征收的排污费挪作他用的，由审计机关或监察机关责令退回挪用款项或采取其他措施予以追回，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第四十八条 违反本条例第十七条第一款规定，建设项目需要配套建设的大气污染防治设施未建成、未经验收或验收不合格，主体工程投入生产或使用的，由审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门责令停止生产或使用，可处以1万元以上10万元以下罚款。
第四十九条 违反本条例第十九条规定，拒绝环境保护行政主管部门或其他监督管理部门现场检查或在被检查时弄虚作假的，按照管辖权限由环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，视其情节，给予警告或处以5000元以上5万元以下罚款。
第五十条 违反本条例第二十条规定，造成大气污染事故的企业事业单位，按照管辖权限由环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处直接经济损失百分之五十以下罚款，但最高不超过50万元;情节较重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或上级主管机关依法给予行政处分或纪律处分;造成重大大气污染事故，导致公私财产重大损失或人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十一条 违反本条例第二十三条第二款、第三款或第二十六条第二款规定，在市人民政府规定的期限届满后，继续使用高污染燃料的，按照管辖权限由环境保护行政主管部门责令限期拆除或没收燃用高污染燃料的设施。
第五十二条 违反本条例第二十四条、第二十八条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十条、第四十一条规定，有下列行为之一的，按照管辖权限由环境保护行政主管部门或其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，限期改正，并处以5000元以上5万元以下罚款：
(一)在集中供热管网覆盖地区新建燃煤锅炉房或未经批准建设分散锅炉房的;
(二)未与建设项目同时配备脱硫、除尘装置或未按规定期限安装脱硫、除尘装置的;
(三)未采取有效防治措施，向大气排放粉尘或其他有毒有害气体的;
(四)城市饮食娱乐服务业和单位食堂未采取有效防治措施，致使排放的污染物对附近居民的居住环境造成污染的;
(五)屠宰、制革、骨胶炼制、食品发酵、畜禽养殖和化工生产等，未采取有效措施向大气排放恶臭气体的;
(六)未采取密闭措施或其他防护措施，运输、装卸或贮存能够散发有毒有害气体或粉尘物质的;
(七)未采取防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。
第五十三条 违反本条例第三十一条规定，制造、销售和进口超过污染物排放标准机动车的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可并处违法所得1倍以下的罚款;对无法达到规定的污染物排放标准的机动车，没收销毁。
第五十四条 违反本条例第三十四条规定，车主或司乘人员拒绝或阻挠对在用机动车污染物排放情况进行监督抽测的，由市环境保护行政主管部门责令改正，视其情节，给予警告或处以100元以上1000元以下罚款。
第五十五条 违反本条例第三十五条第一款规定，销售含铅汽油的，由市环境保护行政主管部门或其他依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收含铅汽油和违法所得。
第五十六条 违反本条例第三十九条第一款、第二款规定，在人口集中地区和依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处以20xx元以上2万元以下罚款。
在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市或区、县(市)人民政府划定的区域，露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染物质的，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门责令停止违法行为，情节严重的，可处以200元以下罚款。
第五十七条 违反本条例第四十一条第一款规定，装卸、运输能够产生扬尘污染的货物车辆，未配备专用密闭装置或其他防尘设施的，由市人民政府指定有关主管部门责令改正，并处以1000元以下罚款。
第五十八条 违反本条例第四十二条第一款、第二款规定，负责拆迁的施工单位对临时裸露地面未采取覆盖等防尘措施，致使大气环境受到污染的，由市或区、县(市)环境保护行政主管部门责令限期改正，处以20xx元以上2万元以下罚款。
工程施工单位对施工现场未采取有效防尘措施，致使大气环境受到污染的，由市或区、县(市)建设行政主管部门责令限期改正，并处以20xx元以上2万元以下罚款;对逾期仍未达到环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第五十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼;逾期不申请复议或不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第六十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守的，给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第六十一条 本条例自20xx年9月1日起施行。
大气污染防治的措施减少污染物的排放
①改革能源结构，采用无污染能源(如太阳能、风力、水力)和低污染能源(如天然气、沼气、酒精)。②对燃料进行预处理(如燃料脱硫、煤的液化和气化)，以减少燃烧时产生污染大气的物质。③改进燃烧装置和燃烧技术(如改革炉灶、采用沸腾炉燃烧等)以提高燃烧效率和降低有害气体排放量。④采用无污染或低污染的工业生产工艺(如不用和少用易引起污染的原料，采用闭路循环工艺等)。⑤节约能源和开展资源综合利用。⑥加强企业管理，减少事故性排放和逸散。⑦及时清理和妥善处置工业、生活和建筑废渣，减少地面扬尘。
治理排放的主要污染物
燃烧过程和工业生产过程在采取上述措施后,仍有一些污染物排入大气,应控制其排放浓度和排放总量使之不超过该地区的环境容量。主要方法有：
①利用各种除尘器去除烟尘和各种工业粉尘。②采用气体吸收塔处理有害气体(如用氨水、氢氧化钠、碳酸钠等碱性溶液吸收废气中二氧化硫;用碱吸收法处理排烟中的氮氧化物)。③应用其他物理的(如冷凝)、化学的(如催化转化)、物理化学的(如分子筛、活性炭吸附、膜分离)方法回收利用废气中的有用物质，或使有害气体无害化。
发展植物净化
植物具有美化环境、调节气候、截留粉尘、吸收大气中有害气体等功能，可以在大面积的范围内，长时间地、连续地净化大气。尤其是大气中污染物影响范围广、浓度比较低的情况下，植物净化是行之有效的方法。在城市和工业区有计划地、有选择地扩大绿地面积是大气污染综合防治具有长效能和多功能的措施。
关键词：港口污染；防治；环境因素
中图分类号：X55
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12008004
1引言
港口规划污染可分为水污染、大气污染、固体废物污染、噪声污染以及生态环境破坏[1]。港口的建设和发展会带来以上几个方面的环境污染问题，但是，有针对性的采取有效的污染防治对策，充分利用先进科学技术，采用污染小的先进工艺和设备，加强环境管理和污染防治，可以在未来港口建设过程中，实现经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。
2鄂州港概况
鄂州港是湖北省重要港口之一，是武汉长江中游航运中心的重要支撑，是构建长江中游城市群及长江经济带的重要综合交通枢纽的组成部分，鄂州港将依托港口大力发展临港工业和港口物流业，建成以集装箱、大宗散货、件杂货运输为主，兼顾旅游客运的现代化综合性港口。鄂州港划分为葛店港区、三江港区、城区港区、五丈港区、杨叶港区五大港区。
3鄂州港共性污染及防治对策
3.1生态恢复和减缓措施
3.1.1陆域生态保护
（1）加强陆域生态保护。对于农用地的占用，规划实施过程中，需以“占一补一”为原则，一方面通过现有杂乱散的小码头整治释放必要的农用地资源，另一方面需从其他区域或荒地新辟耕地，使区域农业用地总量保持不变，尤其是基本农田，必需坚持“先补后占”为原则，对补充耕地质量未达到被占耕地质量的，按照质量等级折算增加补充耕地的面积。应根据国家、地方的有关补偿规定，对永久占地、临时用地进行相应的补偿措施，其中临时用地应尽可能恢复利用。
（2）加强生态港建设。对照“生态港”的建设要求，在防止规划实施过程中水土流失的同时，通过港区绿化达到缓解污染影响的目的。
（3）加强防护林带建设。葛店港区的煤炭、三江港区矿石码头生产区至辅助生产区及生活区的卫生防护距离内、堆场边缘应设5～10 m宽的防护林带；成品油及液体化学品码头及储罐区至生活区的卫生防护距离内和码头前沿应设8～12 m防护林带。石油及LNG码头及储罐区也应设置防护林带。防护林带的设置应考虑与港区其它绿化之间的协调，与之统一规划，共同维护。
（4）减少临时性占地资源。对于临时占用的陆地资源，一旦施工结束，尽快施工迹地恢复。施工开始前，施工单位必须先与当地国土管理部门确定征用土地范围，协调有关施工场地、施工营地和临时施工便道等问题，确保施工活动在征地范围内进行，尽量减少对作业区外土地，尤其是对农田的破坏。施工单位应加强施工管理，严格遵守在征用土地范围内施工，尽量减少施工临时占地带来的不利影响[2]。
3.1.2水生生态保护
（1）优化施工时序和工艺。对于规划规模较多泊位的作业区（如三江业区），必需坚持“分期、分片、分时段”施工的原则，根据该区域社会经济发展需要及需求重点，按轻重缓急、有序开发的原则，逐步开发作业区，严禁整个作业区同时施工；每年的3～6月份为鱼类产卵期，12～1月是中华鲟降河产卵期，作业区施工需避开这段时间。
为避免施工船舶对江段水生生物造成伤害，规划实施期间各施工单位应优化施工工艺方案，控制施工作业、施工船舶污染物排放。抓紧施工进度，尽量缩短水上作业时间。加强施工区域通航管理工作，严防危险品运输船舶溢油事故。
（2）生态护岸。在进行河道疏浚作业时，根据水位变化采用分层防护方式，在岸侧构造水下滩地，滩地上种植水生植物形成岸侧生态带，滩地前沿设置永久建筑物以稳固岸线，滩地后方采用生态防护结构，在满足岸坡防护耐久性要求的同时，使河岸恢复原有生机。滩地后方则分别采用了铰接式生态护坡、生态袋系统、自嵌式挡土块系统对岸坡进行防护。补偿因修建码头固化的长江岸线损失的生物量和恢复长江岸线的生态功能[3]。
（3）生态修复。①开展增殖放流。通过收集渔政部门的动态资料掌握工程兴建后相关水域水生生物生态环境变化的时空规律，必要时对浮游生物、底栖动物、水生维管束植物、鱼类种群动态等进行监测[4]。
规划实施时结合大型码头建设项目（如三江港三江作业区）采取增殖放流措施，放流的主要对象为评价江段鱼类中珍稀种类和有经济价值种类，以减少工程对长江鱼类的影响。
②建设人工鱼礁。选择合适地点建设人工鱼礁，为产沉性卵的鱼类提卵场所，并为孵出的仔稚鱼提供索饵并躲避敌害的场所，人工鱼礁应建立在不适合港口开发、水域较开敞的近岸区域。
③种植水生植物。在江滩/江洲边栽种本地水草和芦苇等乡土植物，为每年3～6月份河流中的粘性卵提供附着基质，以补充因港口开发导致的水草基质减少的负面影响。
3.2水污染防治对策
港口废水来源主要有生活污水、降雨产生的地面径流、机修车间产生的含油污水、各种车辆冲洗U水和到港船舶可能排放的船舶压载水。规划港区实行雨污分流制。
设置污水收集系统收集散货码头及堆场径流雨污水和冲洗水，进行预处理后回用于散货堆场除尘；集装箱冲洗水、机修间及流动机械库机械冲洗废水经预处理后回用于集装箱冲洗、机械冲洗或场地冲洗和绿化用水。规划港区工作人员生活污水通过生活污水管网直接排入相邻的污水处理厂或通过自行建设的污水处理站进行处理[5]。
2015年4月2日，国务院以国发〔2015〕17号文下发了《水污染防治行动计划的通知》（水十条），在加强船舶港口污染控制方面提出“增强港口码头污染防治能力。编制实施全国港口、码头、装卸站污染防治方案。加快垃圾接收、转运及处理处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂，分别于2017年底前和2020年底前达到建设要求。港口、码头、装卸站的经营人应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划”。
依据该文件精神，鄂州市港航管理处委托长航绿色航运科技服务有限公司编制完成《鄂州市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案》。
港口、船舶污染物的接收、转运及处置模式总体上可分为政府主导和市场主导两种。船舶污染物的接收可分为专业接收单位接收、港口码头经营单位接收、城市污水集中理营运单位和环卫单位接收等。
3.3噪声污染防治对策
应将易产生高噪声的作业场所与车间布置在距离港区附件敏感区最远的地方，以保证噪声在国家规定的范围内。对于目前已经存在的噪声敏感区，应加强噪声环境管理，采取有效措施以降低噪声对周边环境的影响。建议在规划实施后，对港区周边敏感地区进行定期监测，保证及时发现问题并及时处理，以保持港口良性运转。同时，对新增的机械作业设备，应注意选择先进的港口机械，并设立高效的工作流程，以降低机械作业噪声。对车间固定设备，可采取车间隔音、安装隔音罩、设备加垫橡胶垫等方法以达到降低噪声的目的[6]。
各作业区疏港公路应避免穿越居民集中区，尽量利用区域已有道路或规划道路，节约投资，减少单独建设疏港公路带来的噪声影响；各作业区疏港公路两侧设置防护带，项目规划阶段应予以落实，避免防护区内规划建设居民区和学校等。各作业区内作业人员生活设施和办公楼等应尽量远离高噪声作业单元布置。
3.4固体废物污染防治对策
港口、码头的生活垃圾主要来自停泊在港口的船舶及港口人员和港口作业产生的垃圾，船舶垃圾由专门的垃圾船到各个船舶进行垃圾回收，回收之后将垃圾转运靠岸收集到岸上的垃圾箱，再转运到环卫的垃圾站进行处理。港口人员和港口作业产生的垃圾，先收集到港口设立的垃圾桶或垃圾站，再由合作的环卫公司垃圾车转运到环卫垃圾站进行处理，具体流程如图1。
图1生活垃圾接收、转运及处置流程
港口人员和港口作业产生的垃圾的收集主要由港口管理部门监管，港口垃圾的转运和处置主要由环卫部门监管，危险固废可依托鄂州市危废处置单位。
4鄂州港个性作业区污染及防治对策
4.1散货作业区污染防治对策
鄂州港散货码头堆场应尽量远离周围居民点布置，堆场与港界围墙间应保证有一定的距离，以实施绿化，作业内工作人员生活设施和办公楼宜布置在散货堆场的年主导风向上风向；散货码头外设置粉尘卫生防护距离，在卫生防护距离范围内不宜新建居民区和学校等环境保护目标，可通过实施绿化，构成一定宽度的防护林带。从工艺上进行密封运输，并采取洒水措施控制粉尘污染。
2013年9月12日，国务院以国发[2013]37号文下发了《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，在深化面源污染治理中提出“综合整治城市扬尘，加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模”。
依据该文件精神，评价提出规划的港区在施工期应加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。在运营期三江、五丈、杨叶作业区的散货堆场要采取封闭储存或建设防风抑尘设施。
4.2石油品作业区污染防治对策
鄂州港五丈港区石油作业区码头装卸平台阀门区设置局部封闭围坎，平台面下设置污水收集池收集围坎内的冲洗污水及初期雨污水，设置污水泵将污水抽吸到后方陆域处理。
在码头管线接头处及接卸点处设积液槽，及时收集跑、冒、滴、漏产生的残液并作回收处理。对于比重比水轻，且不溶于水的物料可采取设置围油栏方式防止物料扩散，当进行成品油等不溶于水的货物装卸时，在船舶靠泊后，应首先将围油栏布设在船与码头四周，然后进行装卸作业。一旦发生泄漏事故，可防止物料扩散，围油栏选用固体浮子式围油栏。
石油码头主要污染源来自油类挥发的烃类物质，对该类污染物采取的防治措施主要有以下两个方面：①对储油罐进行降温。经研究，油罐中烃类的挥发与环境温度有一定的关系，气温越高，储油的温度也随之升高，油气的雷特蒸汽压便增大，即增大了烃类的挥发损失量，因此，原油和成品油储罐应通过措施降低油罐的温度，通常采用在储油罐顶部设置喷淋碱水降温设施，以减少高温时挥发烃气的损失[7]。②装油方式的改变。在原油装卸船时，常采用的装卸方法是泼洒灌油法和淹没输料管法，泼洒灌油法方法会出现明显的湍流和蒸汽，从而使烃类物质的损失。而淹没输料管法中，输料管开口皆位于液面的下面，这样可明显减少液体的湍流和蒸汽，也就减少了烃类物质的损失。鄂州港规划中，建立输油管道，这样便可减少原油装卸船时烃类物质的挥发机会，在泵站输料口采用淹没输料法，以最大程度的减少烃类物质的挥发，降低对环境的影响。
4.3集装箱作业区污染防治对策
鄂州港总平面布置中，对集装箱码头重箱堆场等高噪声作业单元，应尽量考虑远离环境敏感目标和港界布置，机修间和仓库等辅助建筑物应尽量呈线状布置在高噪声源与敏感目标之间区域，发挥建构筑物的隔声作用。生活污水处理措施，集装箱洗箱废水、港区卫生清洗废水（包括机修废水）等收集与处理措施[8]。
5卫生防护距离内敏感目标的环保措施
根据规划实施环境影响分析结果，结合现场踏勘实际情况，对位于粉尘卫生防护距离内的居民，提出的措施分述如下。
（1）在实施过程中应落实港界四周建围墙，东、南、北面建5～10 m绿化带，落实散货堆场要采取封闭储存或建设防风抑尘等措施，确保散货码头粉尘对居民区等环境保护目标带来的影响100%满足评价标准要求。
（2）在作业区工程建设中，应结合后方疏港公路建设工程和相关城镇总体规划，分别控制卫生防护距离范围外，控制对相应居民区带来的噪声影响。
（3）受各港区作业区影响的为各港区范围内和大气环境防护距离包络线内的居民，为了加快规划的实施和减少对港区周边居民点的环境影响，一要加快港区范围内居民点工程搬迁，二要做好大气环境防护范围内居民点的环保搬迁，三要加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路应进行地面硬化。渣土运输车辆应采取密闭措施，并逐步安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推进城市及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。最大限度地减少港区作业对附近居民区生活造成影响。
6结语
港口是世界经济的增长的重要推动力，同时也是世界上主要的耗能单位和污染源头。在全球能源危机和环境恶化的新形势下，建设环境健康、生态保护、资源合理利用、低能耗、低污染的新型港口是必然趋势。将港口资源科学布局、合理利用，把港口发展和资源利用、环境保护有机结合起来，走能源消耗少、环境污染小、增长方式优、规模效应强的可持续发展之路，最终做到港口发展与环境保护和谐统一、协调发展。
参考文献：
[1]
喻杰. 浅析环鄱阳湖区港口建设水环境影响和污染防治对策[J].江西科学，2013，31 （3）：36～ 40.
[2]刘磊，马铭锋，杨帆.我国部分港口规划存在的环境问题分析及对策建议[J].中国水运（ 学术版），2007（2）.
[3]王晓春. 港口污染问题与对策[J].黑龙江环境通报，2005，29 （3）：81～82.
[3]李向阳.港口规划的环境影响评价内容和方法探析[J].水运工程，2008（9）：67～70.
[4]赵芳敏，王大志，巍欣. 港口总体规划环境影响评价研究[J].环境科学与技术，2007，30（7）：81～82.
[5]黄启成. 港口码头工程环评要点及环保对策措施探讨[J].海峡科学，2009（6）.
[6]赵芳敏，王大志. 基于决策过程的港口总体规划环境影响评价研究[J].水运工程，2008（4）：64～70.
