时间：2023-07-25 17:17:21
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村突出环境问题，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：新农村;环境污染;防治对策
随着经济不断发展，农村经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是部分村镇环境“脏、乱、差”，饮用水源水质下降，畜禽养殖污染，工业企业和城市污染向农村转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化。在农作物成长的过程中，使用大量的农药，这些农药等有机污染物大量残留在土壤中，造成农作物减产和农产品质量下降，对生态环境、食品安全和农业可持续发展构成威胁。农村生产与生活中存在的这些环境问题，已严重威胁到广大农民群众的身体健康，制约了农村经济的进一步发展，如不能得到及时解决，必将影响社会主义新农村建设和全面建设小康社会总体目标的实现。
1新农村建设中出现环境污染状况
近年来，国家大力支持新农村建设，农村环境治理方面取得了一定的成绩，但仍有一些环境问题依然比较突出，严重影响到农村可持续发展。
1.1水环境污染突出
农村河流污染呈不断加剧的趋势，沿河堆放垃圾，畜禽养殖业三同时执行的不够完善，环保治理设施停用或不用，生产企业偷排生产废水，造成河流水质普遍富营养化，氨氮等指标超标严重，部分粪大肠菌群等有机污染物指标也很大。
1.2存在资源能源浪费现象
农作物秸秆焚烧或抛弃于沟渠河道两侧，还田率不到三分之一，人类粪便长期堆放，随雨淋带入自然环境，利用率不到60%，污染空气、水质。户与户之间分散的承包地土地界限不能利用，房屋乱搭乱建占用有限的土地。化肥、农药、除草剂使用程度达，利用率低，流失率高。
1.3“脏、乱、差”现象明显
人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物没有得到有效处理和利用，污水乱泼、粪土乱堆、柴草乱垛等现象仍较为普遍，垃圾靠风刮，污水靠蒸发成为现实写照。沿河堆放垃圾，加剧了农村环境恶化。
1.4乡镇企业污染呈加重趋势
一些畜禽养殖户分散在农村，大多数缺乏环保处理设施，有的虽然有环保处理设施，但是环保处理设施闲置不用，加剧了农村环境污染，造成了农村地下水、空气的严重污染，给农村生态环境带来了危害。
2形成农村环境问题的本质原因
2.1传统的落后的生产方式影响
长期以来，农民的环保意识较为淡薄，文化水平不高，生产方式落后。在大多数农民在生活、生产方式中形成的不良习惯依旧根深蒂固造成制造污染的主体十分庞大，严重影响农村水环境、空气环境、土壤环境。
2.2经济发展方式粗放
随着经济的发展过程中，经济发展方式依旧粗放，人们的生活水平虽然有了提高，但人们只着重解决生活等物质条件的改善，而忽略了经济与环境的协调发展，环境质量问题没有引起人们足够的重视。出现了经济发展与环境之间存在不协调，不同步的现象，经济发展的过程中出现的环境问题没有得到有效地解决。
2.3农村环境管理体制不健全
农村环保涉及到政府农经、水利、畜牧、林业等多个部门，各部门职能存在着交叉现象，导致许多企业规划不合理，选址不当，特别是没有统一监管的组织机构和协调机构，使农村环境问题不能得到有效解决。
3新农村建设环境污染治理的对策
3.1加强环境保护的宣传工作
组织宣传队进农村、进学校、进工厂，深入集市采取制作展板、印发宣传单、悬挂横幅、媒体报道等形式，广泛宣传环境保护的重要意义，使广大人民群众的环保意识有了明显提高，并自觉主动地参与到保护环境的行列中来，加强生态村建设，提高人们爱护环境，保护环境意识。
3.2合理布局，把环境保护纳入新农村的发展的规划中
重点放在农村道路硬化、路灯亮化、兴建文化健身广场，村容整治等加强生态村建设，农村废水集中处理，垃圾分类减量，通过建设垃圾卫生填埋场，城镇污水处理厂等措施，解决农村污水、垃圾的的环境问题。同时增强企业的环保意识，让其加大环保资金的投入。
3.3制定法规，加强引导
在农民节约资源、能源和回收农业废弃物等方面制定相关的法规，加强引导，提高认识，科学合理地使用农药，化肥，发展生态农业。加强农村农作物秸秆和畜禽粪便的综合利用，变废为宝，减少环境污染。出台相关的优惠政策，鼓励农民回收农用旧地膜、包装物、塑料袋、农药瓶等减少对农村生态环境的污染。
3.4强化农村环境污染治理资金保障机制
建立完善以各级政府财政支持为导向、农村集体和农户投入为主体，明确解决农村环境问题的资金渠道和部门责任，并从财政、税收、信贷、价格等方面制定优惠政策，利于污染集中治理。
4结语
在当今农村经济飞速发展的今天，农村环境污染的问题日益严重，应着力解决农村经济与环境的问题，牢固树立在发展中保护环境、在环境保护中促进经济发展的理念，实现农村地区的经济和环境保护的持续、健康、和谐地发展。
参考文献：
［1］陈静.我国新农村建设中环境污染防治的法律思考［D］.西安:西安建筑科技大学，2009.
关键词：新农村建设；环境保护；相关问题；解决对策
新农村建设步伐日益加快但快速的发展是以牺牲环境和生态平衡为基础的，新农村环境保护问题已经成为当前亟待解决的一个突出矛盾。新农村建设的重要性不言而喻，它是为全面实现小康社会目标的重要举措，为此党提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导要求，来指导新农村建设走向正确方向，当然我们可以看到目前新农村建设也已经取得了诸多成效，但引发的环境保护问题不容忽视，诸多违背了可持续发展理念的发展方式仍然存在，导致农村生态破坏和环境恶化。下文对新农村建设中出现的环境问题进行的探讨并提出相应解决措施。
1当前农村建设污染现状
1.1农业土地资源不合理利用随着城镇范围大肆向农村延伸，原先属于农村的耕地、林地、水体被大量不合理占用，除了被开发为建设用地等状况外，农村的土地和水体有的被闲置，有的更是被随意放置建筑垃圾，生活垃圾等其他污染物。1.2生活垃圾堆积污染农村生活垃圾污染问题也日益突出。农村生活垃圾成分复杂，包含农用地膜、农药空瓶、化肥包装袋、废旧电池、玻璃瓶等垃圾，垃圾种类繁多，更夹杂牲畜粪便等。我国农村建设起步较晚，基础设施建设不足和管理体制不完善，导致垃圾的无害化处理缺失，加上农村环保宣传不足，使大量垃圾被直接堆放在农村周边空地，不仅挤占了土地资源，影响村容村貌，更造成环境问题。1.3农业种植污染不容忽视种植业以化学肥料化学农药为主要污染源，长期使用化学肥料对土壤酸度有较大影响而且化学肥料引起的土壤重金属污染甚至造成污染地下水的综合污染。就延吉市为例，2015年种植业总氮流失量为41.6950t，总磷流失量为5.5630t，氨氮流失量为6.037t。流失的氮、磷通过不同途径污染地表水、地下水、土壤、庄稼，破坏了农村生态平衡。1.4畜禽养殖污染影响农村水环境畜禽养殖粪便和污水直接排入农村河床及河沟污染水体现象日趋严重。畜禽粪便和污水中含有大量的化学需氧量、总氮、总磷、氨氮等污染物，排入水体后，使水生生物过度繁殖、溶解氧含量急剧下降，发生富营养化。1.5城郊结合部乡镇企业工业污染部分乡镇企业缺乏环境保护意识和科学发展观，建厂时不经论证考察，健在交通道路两侧，或健在村落之内；生产时环保设施不齐全，没有执行“三同时”环保验收制度，“三废”超标排放，严重污染了农村生态环境。近年来延吉市城郊结合部工业废水污染导致菜地减产事件屡有发生，一些不符合环境保护要求的小企业把厂子建设在城郊结合部，给农村环境提出了挑战。虽然加大了巡查力度，但是环境污染仍在继续，并有不断恶化的趋势。1.6农民不良习惯影响环境保护部分农村冬季取暖仍用木柴，砍伐木材不仅破坏了林地，而且燃烧产生的烟雾更污染了农村空气和生活环境；有些村庄位于饮用水源保护区内，有些农村村民习惯于河边、溪边浣洗衣物，使用的洗衣粉都是较为廉价的含鳞洗衣服，而洗衣污水都直接排入河道之中，污染水源；农村利用有山有水的地理环境经营农家园，餐饮废水直接排入河水污染水体；近年来，“禁烧令”的执行与督查越发严格，但是农村还是采用焚烧秸秆，污染空气。
2当前农村环境问题原因分析
2.1农民环保意识不足农民环境保护意识薄弱，同时过于关注当前利益，深受“先污染后治理、先破坏后恢复”思想的影响，错误的认为，经济发展了再治理污染、恢复生态，无长远考虑。为了追求农作物大小、重量、外形等，过度使用农药和化肥。正是因为农民环保观念不足的一些错误的行为才导致新农村建设出现环境问题。这样的环境保护意识的缺失是导致当前农村环境问题产生并严重化的问题之一。2.2农村基础环保设施不足农村相对于城镇来说，基础设施建设相对落后和缺乏，农村环保问题不是单单两三个方面引起了的，而是由农业、林业、水体、养殖等各个环节引起的，而这些环节对应的监管部门和环保基础措施也都不健全。例如，当前农村生活垃圾大量堆放，正是由于农村生活垃圾处理体制和基础措施不完善而无法无害化处理生活垃圾产生的。因农村的主要劳动力大量外出打工部分村庄和边疆村、屯出现“空巢化”，无法建设基础设施，也无法集中处置居民生活垃圾、生活污水、畜禽粪便等。2.3农村监督管理不到位目前，在污染治理上，主要将工作重点放在了城区、工业园区及重点污染源治理上，而忽视了对乡镇企业和乡镇第三产业的管理和农村面源污染治理，形成了一手硬一手软，导致乡镇企业“三废”无组织排放；在环境综合整治上，注重城市的市容市貌改变，而忽视了对农村生活环境的综合整治。2.4缺乏统筹规划缺乏总体性的生态环境保护与建设规划以及专门的统筹协调机构，相关资源的开发、利用、保护存在各行其是，难以在统一监督管理上形成协调一致的局面。
3改善农村建设环保问题的一些建议
3.1加强宣传教育提高环保意识应当加大科普宣传力度，让农民了解国家的环境保护政策，法律法规，树立法制意识，从根本上规范农民环保意识，让农民充分了解环境污染的危害性、养成健康环保的生产、生活方式摒弃不良习惯；其次，提倡科技是第一生产力，提倡合理使用、减少使用化肥，推广采用作物病虫害防治，通过科技来减少病虫害，提升作物产量和质量，创富丰收，增加收入；再次，让农民自发保护自己家园，限制高污工业企业向农村地区转移，积极发展农村特色产业，推行无污染，绿色产业的发展，建设生态农业。3.2加快基础设施建设提倡农民使用清洁能源，自制有机肥；其次，增加建设生活垃圾集中中转站引导农民将生活垃圾有秩序，合理堆放和处理，增加铲车等设备，收集生活垃圾运至城市生活垃圾填埋场进行无害化处理。再次，完善好农村自来水管道和排污管道建设3.3加大农村环境保护资金的投入国家下发的“以奖促治”农村环保专项资金专项用于加快解决突出的农村环境问题的解决，解决农村环境综合整治，对农村环境保护历史遗留问题解决上也应给与资金的支持，重源头上解决农村环保问题。其次，应每个村庄设立专门的环境监管部门，下拨资金，设置职能。3.4加强乡镇企业环境管理，强化执法手段对生态环境有影响的建设项目，要严格执行环境影响评价和“三同时”制度，严把审批关，进一步价钱对乡镇企业的监督管理力度，加大对不符合国家产业政策的乡镇企业的监督检查，防止落后设备及工艺转移至农村。3.5发展生态农业，防止农业面源污染要科学推进农业生产的生态化，积极开展生态农业示范基地建设，优化农业结构。种植业要植技术，大力推广农家肥和有机肥。规模化畜禽养殖和畜禽粪污制作有机肥、生产沼气等技术有机结合，大力推进循环经济，让畜禽粪便“变废为宝”，减少对农村环境的污染。
4结语
综上所述，新农村建设是我国为全面实现小康社会的重要举措之一，它关乎我国是否能顺利完成两个目标。新农村建设顺应城市化潮流，对提升城市化率和农村人口生活水平具有不容忽视的重要意义，但目前却因为诸多原因而出现困难，其中环境保护问题就是其中最为棘手和难以解决的问题之。然而，新农村建设的环境问题产生原因是多方面的，并不是单纯由一个原因蔓延产生，我国新农村建设起步较晚，基础设施不完善，管理体制缺失，专业人才不足，资金预算不到位，农村人口环保观念有待提高，这些都是我国新农村建设环境保护问题产生的原因。而反观我们现在，解决一个问题的时候更需要周全的考虑，对症下药，多管齐下，理清问题产生原因，才能对农村建设环保问题做出相对合理有效的治理，从而推动新农村建设稳步发展，为我国社会发展做出贡献。
参考文献
[1]欧阳文杰.新农村建设中环境保护问题探析[J].才智,2013（22）.
[2]王玲兰.对新农村建设中环保问题的思考与对策[J].黑龙江科技信息,2015（11）.
苏北农村面源性环境问题的成因分析
要解决苏北农村的面源性环境问题，首先要深入分析苏北农村面源性环境问题产生的深层次原因，只有这样，我们才能制定出有针对性的解决对策。具体而言，苏北农村面源性环境问题的产生主要有以下三个方面的原因。苏北地区农民环境保护知识的缺失经过笔者对苏北地区农民环境知识以及环境保护意识的调查发现，苏北农村面源性环境问题的产生与苏北农民基本环境保护知识的缺失有密切关系。由于苏北地区农民获取环境知识和信息的能力比较弱，获取正确环境知识和信息的途径也比较少，致使苏北地区农民的环境保护知识普遍缺失，农民对其所处的农村环境并不熟悉，不仅对其生产和生活中的行为可能给环境造成的损害缺乏了解，而且对于其在生产和生活中应采用的有利于环保的生产和生活方式以及其他相应的环境保护措施更是一无所知，总体上处于一种环境保护意识的缺失状态［2］77。具体来说，在农业生产领域中，由于大量农药、化肥广告宣传的影响，农民只是认为施肥能提高地力从而增加作物的收成，农药则是为了消灭害虫来保护自己的庄稼，而没有认识到上述物质的过量施用会给农村环境造成危害，甚至大多数农民还认为农药、化肥的使用是多多益善，没有什么害处，这种认识直接导致了农业生产中农药、化肥的过量施用，给农村环境造成危害。同样对于农膜在农业领域的推广，农民也只是获取了农膜使用的正面信息，而对于残留农膜给农业生产以及农村环境的进一步危害的信息却一无所知;此外，对于农业生产中土地的过度使用以及开展单一化农业种植等容易引发农村资源退化、生态失衡的问题农民也缺乏充分的认识。由此可见，苏北农民环境知识缺失，是苏北农村面源性环境问题日益严重的重要原因之一。工业技术及产品向农村领域的渗透长期以来，农村居民一直沿袭着传统的农业生产生活方式，虽然这种生产生活方式给其所处的农村环境带来一定的污染或者破坏，但由于受到当时农村生产力水平的限制，它对农村环境的破坏程度还较低，处于人们对环境要求的可容忍范围之内，因而当时并未出现严重的环境问题。但随着工业技术以及工业产品向农业生产以及农民生活领域的渗透，大量非环保型工业技术以及工业产品在农业生产和农民生活领域的广泛使用，就加剧了其对农村环境的破坏程度，使农村面源性环境问题更加严重。具体而言，在农业生产领域，农业机械化的使用不仅污染了农村环境，还加剧了农民对农村资源的开发和使用力度，这种超常规的开发模式超过了农村资源的自然更新速度，对农村环境资源的自我修复功能破坏严重;此外，由于大量的工业产品，如农药、化肥、农膜等的使用，也导致了大量难以降解或有毒有害的农业废物进入农村土地、水、大气等环境中，它们不仅污染了农村的环境，同时也威胁着农民的身体健康和农村的生态平衡;而在农民生活领域，随着石化燃料、洗涤用品、电子产品以及现代化交通工具在农民生活中的大量使用，也产生了前所未有的废弃物质和废弃能量，给农村带来了前所未有的环境污染。由此可见，工业技术和工业产品在给农村居民的生产生活带来极大便利的同时，也加大了这种落后的农业生产和农民生活方式给农村环境带来的破坏作用，加剧了农村面源性环境问题的严重程度。环境问题外部性以及农村环境资源公共性的影响从经济学的角度分析，苏北农村面源性环境问题产生的另一个重要原因便是环境问题的外部性以及环境资源的公共性。所谓环境问题的外部性，是指经济主体通过生产经营活动使自己受益，但其生产经营过程给环境造成破坏的成本却无法合理纳入其自身的生产经营内部而由社会成员共同承担的一种不公平情况。受环境外部性的影响，经济主体很难主动承担已经外化了的环境成本，因而不会主动采取措施来防止自身的生产活动给外部环境造成的危害，而这一问题在苏北农村地区不仅存在，而且表现得尤为突出。作为有限理性的经济人，农民生产也是为了追求利益最大化，其不会主动把农村环境问题的成本纳入到自己的生产和生活领域之中，当然也不会主动采取措施来减少自身生产、生活对农村环境的破坏［3］176;此外，与环境问题外部性相关的另一个概念则是环境资源的公共性。在农村，除了土地资源通过家庭联产承包制度归属到具体的家庭之外，其他的农村环境资源还无法象具体的私有财产那样可以，而这些没有归属的公共资源则在实质上就沦为无主资源，农民在农业生产和生活过程中就只注重对这种共有资源的无节制使用，而从不考虑对共有资源进行有意识的养护，这使得农村环境资源急剧退化，并进一步加重了农村环境资源问题的严重程度，从而导致“共有地的悲剧”在农村地区的出现［4］60。由此可见，农村环境问题的外部性以及农村环境资源的公共性是农民忽视环境保护而不愿意在环境保护方面投资的重要经济原因，如果该原因不能消除，即使农民的环境保护知识得到了充实，即使没有工业技术及产品的大规模涌入，苏北农村的面源性环境问题也难以得到彻底的消除。
苏北农村面源性环境问题的法律应对
由于传统的点源性环境问题的防治制度无法适应于面源性环境问题的防治要求，因此，要解决苏北农村面临的面源性环境问题，就要对苏北农村面源性环境问题的防治予以创新性的制度设计。具体而言，针对苏北农村面源性环境问题的产生原因，我们要分别建立农民环境教育制度、工业技术和产品的源头控制制度以及环境保护的经济引导制度，通过这三大制度所组成的制度体系来解决苏北农村的面源性环境问题。建立农民环境教育制度针对苏北农民环境知识缺失的现状，要把对农民的环境知识普及工作放在头等重要的地位，以保证农民都能得到及时、充分的环境知识和信息，使农民了解自身生产、生活和环境之间的关系，并使他们知晓不正确的农业生产和生活方式对环境造成的危害，以及环境危害对农业生产以及自身生活所带来的不利影响，以期杜绝农民的无意识破坏环境的行为，在此基础上，还要逐步开展对农民环境保护技能的培训，增强农民的环境保护意识，引导农民走建设生态友好型、资源节约型农村之路，使农民实现从无意识的破坏环境到有意识的保护和改善环境的质的转变;此外，在丰富农民环境保护知识的同时，还应从法律层面逐步培养农民的环境权利和责任意识，使农民明白保护环境既是他们的权利，也是他们的义务，使农民能够积极主动地参与到农村环境保护工作中来，从而发挥农民自身的监督和保护作用。当然，上述目的的实现要依赖于我们建立一套完善的农民环境教育制度，把农民环境教育的承担主体、人员配备、教育形式、教育内容、考评体系、激励机制以及经费保障等具体内容以法律的形式固定下来，依靠法律确保农民环境教育工作的落实，从而切实增加农民的环境保护意识，增强农民的环境保护能力。建立工业技术及产品的源头控制制度农村面源性环境问题的高度分散性以及环境问题产生源的时空不确定性，使得管理者很难确定面源性环境问题的责任主体和具体的责任分担，因而传统上用于点源性环境问题的治理制度也难以在防治农村面源性环境问题上发挥作用，鉴于对其过程监控的难度和末端治理的滞后效应，从源头控制面源性环境问题的产生则对农村面源性环境问题的治理至关重要［5］80。如文中所述，由于工业技术以及工业产品对农村的渗透加剧了农业生产和农民生活对农村环境的影响，因此在当前对农业生产以及农民生活领域中具体的环境问题的源头进行查明和控制还存在困难的情况下，对输入农村的工业技术以及工业产品予以源头控制则是解决苏北农村面源性环境问题的最佳选择。为此，我们可以建立工业技术及产品的源头控制制度，通过该制度对输入农村的工业技术和工业产品予以系统甄别、分级管理、严格控制。具体而言。我们可以根据工业技术及产品对农村环境的影响不同，把输入农村的工业技术和产品分为绿、黄、红三类分别加以调控。首先，对于对农村环境保护有利的技术和产品，如节能灯、环保纸等，可以把它们归为绿色类型，对此类产品则要通过建立财政补贴制度，引导其在农业生产和农民生活领域的推广使用;其次，对于使用得当就不会对农村环境造成破坏的工业技术和产品，如农药、化肥、洗涤剂等，可以把它们纳入黄色类型，对此类技术或产品则要强调对其使用的监督管理和应用指导，以保证农民在获取该工业技术和产品效能的同时不致危害环境;而对于一旦使用就会给农村环境带来危害的产品，如劣质的塑料、不可降解材料以及高毒、高残留农药等问题。因此，政府应将其纳入红色类型，对其在农村地区的使用要严格控制，并通过逐步改变农业生产和农民生活方式或开发替代性环保产品以彻底停止该产品在农村地区的使用。通过对工业技术及产品的源头控制，既能促进环保技术和产品在农村地区推广，又能有效控制有害于农村环境的技术和产品在农村地区的扩散，从而大大降低农村面源性环境问题产生的风险。建立农村环境保护的经济引导制度由于环境问题的外部性和环境资源的公共性是农村面源性环境问题产生的主要原因，因此，解决农村面源性环境问题的最好举措便是通过制度设计来实现环境问题外部成本的内部化以及环境资源的归属化，但这一设计思路在面源性环境问题的防治领域却存在现实障碍。具体而言，由于面源性环境问题的产生源无法查明和确定，因而目前点源性环境问题所适用的排污收费制度、责任追究制度无法适用面源性环境问题，因而也无法实现面源性环境问题外部成本的内部化;此外，目前除了农村土地，其他的农村资源还难以实现归属化，致使我国现有的资源权属和使用制度在农村面源性环境问题的防治上也难以发挥作用。由此可见，我国现有的环境保护制度无法解决面源性环境问题，要满足苏北农村面源性环境问题的防治要求，就必须建立环境保护的经济引导制度，充分发挥政府财政支持和市场机制引导的作用，通过政府鼓励以及市场引导来消除环境问题外部性以及环境资源公共性的不利影响，具体而言，这一制度的建立需要通过以下两个方面的制度设计来完成。(1)在农民生活领域，要建立国家环保资金投入机制，以保障国家对农村环保工作的财政支持。第一，要保障农村环境基础设施建设的资金投入，因为农村面源性环境问题中有很大一部分来自于农民生活污水的随意排放以及生活垃圾的随意丢弃，这固然与农民传统的生活习惯有关，但更主要的是由于农村缺乏基本的环境保护设施，致使农民污水无处排、垃圾无处丢，从而使农民被迫形成了不爱护环境的生活习惯。为此，通过制度建设确保政府在农村环境保护基本建设的投入，完善农村的环保设施，这对减少和消除来自于农民生活领域的环境问题至关重要。据笔者调查，江苏丰县地区投入大量资金在农村建立了垃圾回收设施，集中回收农民生产、生活中的垃圾，对丰县农村环境的保护起到了良好作用。第二，要通过经济刺激引导农民采用健康、环保的生活方式，对农民在日常生活中使用节能、减排的生活用品行为或者健康环保的生活方式，予以经济上的支持。(2)在农业生产领域，为了正向抵消环境问题外部性和环境资源公共性对农村环境保护带来的弊端，我们在对不合理的农业生产方式进行控制的同时，更应建立农业补贴制度和市场调节机制，以对农业生产进行正向引导。具体而言，一方面要建立完善的农业补贴制度，对农业生产领域采用的环保技术或环保产品或者有助于保护和改善农村环境的农业生产经营方式，通过直接的财政补贴或价格补贴的方式予以支持，鼓励农民发展环境友好型、资源节约型农业，尤其在农业生产中发展循环经济，减少农业生产领域的废物产出;［6］176－178另一方面，在建立农业补贴制度的同时，还应利用市场的引导作用，通过完善我国的农产品的定价机制来引导绿色农业的发展，对于有机农产品或者通过环境友好型方式生产的农产品则由国家制定保护价格，以鼓励农民大力发展有机农业、生态农业，逐步减少农药、化肥在农业生产领域中的使用，达到保护农村环境的目的［7］68－74。
作者：王超锋 单位：淮海工学院
动态评价应为趋稳向好
“趋稳向好”是指通过综合近几年全国环境状况的相关数据和报告可以看出，当前环境状况趋于稳定，并有开始向改善方向转化的态势。尤其是过去环境问题比较突出的城市地区、工业园区、大河流域、部分湖泊、居民社区等，感官比较直觉的水污染、大气污染、沙尘暴等现象有所缓解，开始摆脱越来越差、不断恶化的局面，部分城市居民对环境状况的满意性评价有所上升，有些常规监测指标也反映出这种好转。
这一观点从以下报告和数据中可见一斑：
《2009年中国环境状况公报》指出，2009年全国地表水污染依然较重，七大水系总体为轻度污染，湖泊富营养化问题突出，近岸海域总体为轻度污染。城市空气质量总体良好，酸雨分布区域保持稳定。城市环境质量总体较好。
《2010年中国环境状况公报》指出，2010年，我国部分环境质量指标持续好转。全国地表水国控断面高锰酸盐指数年均浓度为4.9毫克/升，比上年下降3.9%，比2005年下降31.9%；全国城市空气中二氧化硫年均浓度为0.034毫克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准，比上年下降2.8%，比2005年下降19.0%。
国务院发展研究中心在《“十二五”期间生态文明建设的思路和政策建议》的报告中认为，当前我国生态和环境变化的基本态势是“稳中有好但改善缓慢，环境质量基本保持平稳状态，生态恶化趋势初步得到遏制，某些区域的少数指标开始好转”，并认为这是一个“有历史意义的判断”。
《2011年中国环境状况公报》指出，2011年全国环境质量状况总体保持平稳。化学需氧量排放总量为2499.9万吨，比上年下降2.04%；二氧化硫排放总量为2217.9万吨，比上年下降2.21%。生态建设进展较好。截至2011年底，全国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2640个，总面积约14971万公顷，其中陆域面积14333万公顷，占国土面积的14.9%。
《2012年中国环境状况公报》指出，2012年全国环境质量总体保持平稳：地表水总体为轻度污染；海洋环境质量总体较好，近岸海域水质一般；城市环境空气质量总体稳定，酸雨分布区域无明显变化；城市区域声环境质量和道路交通噪声基本保持稳定；辐射环境质量总体良好。
同时，各地近几年也依法了当地环境状况公报，研究发现，大部分地区都出现了“有所改善”、“有较大改善”、“明显好转”等评价。
环境状况总体上有所好转的原因不难理解。这些年来各地经济快速增长，政府财政收入比较充裕，加上中央推行科学发展观和节能减排等，多地大力调整产业结构、狠抓节能减排、开展流域环境治理、创建环保模范城市等，对城市环境基础设施进行了大规模的投入和整治，取得了一定的成果。
得出环境形势趋稳向好的结论，在我国确实有一定的历史意义，因为长期以来我们对环境形势的评价都是“局部有所改善、总体还在恶化”，或“局部有所改善，总体尚未遏制”，表现为一种不断向下的趋势，这种状态像一块石头一样沉重地压在从中央到地方各级政府心头，更压在从事环境保护工作的人们心头。而现在能认为趋稳向好，则意味着一种转折的开始（尽管还不能断言“拐点已到”，还可能出现反复）。这将在历史上留下记录，使政府向社会有一个交代，也会更加增强人们的信心，从而产生一种积极的激励。
静态评价仍然形势严峻
判断环境形势趋稳向好，并不否认“当前环境形势仍然十分严峻”的现实。因为前者是动态评价，反映的是变化趋势；后者是静态评价，反映的是绝对水平。中国的环境状况，犹如一个病重的患者，虽然经过入院治疗有所缓解或好转，但仍是一个病人，还需全力治疗。
2012年我国环境状况形势依然严峻。一是全国水环境质量不容乐观。长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西南诸河和西北诸河等十大流域的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%。珠江流域、西南诸河和西北诸河水质优，长江和浙闽片河流水质良好，黄河、松花江、淮河和辽河为轻度污染，海河为中度污染。在监测的60个湖泊（水库）中，富营养化状态的湖泊（水库）占25.0%。其中，轻度富营养状态和中度富营养状态的湖泊（水库）比例分别为18.3%和6.7%。在198个城市4929个地下水监测点位中，优良――良好――较好水质的监测点比例为42.7%，较差――极差水质的监测点比例为57.3%。二是全国近岸海域水质总体一般。一类、二类海水点位比例为69.4%，三类、四类海水点位比例为12.0%，劣四类海水点位比例为18.6%。四大海区中，黄海和南海近岸海域水质良好，渤海近岸海域水质一般，东海近岸海域水质极差。9个重要海湾中，黄河口水质优，北部湾水质良好，胶州湾、辽东湾和闽江口水质差，渤海湾、长江口、杭州湾和珠江口水质极差。三是农村环境问题日益显现。随着工业化、城镇化和农业现代化不断推进，农村环境形势严峻。突出表现为工矿污染压力加大，生活污染局部加剧，畜禽养殖污染严重。全国798个村庄的农村环境质量试点监测结果表明，试点村庄空气质量总体较好，农村饮用水源和地表水受到不同程度污染，农村环境保护形势依然严峻。
近几年来，环境问题中人们特别关注的热点是：
――新型环境问题。例如城市和区域灰霾问题（京津冀、长三角、珠三角等地城市灰霾天气频率普遍提高）、持久性有机污染物（POPs）、挥发性有机化合物（VOCs）、臭氧污染、城市污泥处理难等。
――农村环境问题。现在很多农村地区几乎找不到未被污染的河流。“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”是我国农村比较普遍的现象。此外，农村还存在大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土等现象，很多生态系统功能被严重损害。大部分农村地区的人居环境不能令人满意。农村环境问题日益显现。2011年对全国364个村庄的监测试点结果表明，环境空气质量达标的村庄占81.9%；农村地表水为轻度污染；农村土壤样品超标率为21.5%，垃圾场周边、农田、菜地和企业周边土壤污染较重。
未来环境污染风险增大
由经济结构和总量所决定，我国未来污染物排放总量仍将很高。长江和珠江等流域的污染物排放量与环境承载力之间的缺口可能进一步加大，农村地区生产生活污染出现加重和蔓延的态势。因此未来我国发生环境污染事故增多和局部地区环境质量下降的可能性明显存在。
根据《中国环境宏观战略研究》预测，我国到2020年的能源需求总量将超过40亿吨标准煤。这样巨大的能源消耗，如果延续原有的能源结构，将构成很大的环境风险。
我国目前正在运行的经济体系，包括各种设备和设施等，都是在过去二三十年间建成投产的，现在进入了跑冒滴漏的高风险期，经济体系的环境风险正在加大。
我国现在制定的污染物排放标准及环保产业政策主要是针对传统产业领域，对高新技术产业带来的环境问题认识不足，缺乏相应的环保标准和政策。许多高新技术企业会产生大量危险废弃物，如电子信息产业会产生大量的重金属污染问题；太阳能板的多晶硅生产是高耗能大户，环境污染严重；生物制药产业会带来新型生物污染问题。而对这些高新产业发展带来的潜在新污染问题并没有好的环境污染治理措施，现行污染物排放标准已不适用，但又没有新的环保标准可用。
工业园区“集中污染”问题也逐步显现出来。有些沿海化工园区大部分企业隶属农药中间体、医药中间体、精细化工产业，这类企业投资规模小、装备技术含量低、品种变化幅度大、产生的污染物成分复杂、治理难度大、达标接管或排放压力巨大，由此引发的环境矛盾将不断加剧。
利害分化矛盾突出，逆向变化“对冲”
利害分化是指环境问题的后果由不同的人群承担，增大了社会不公正性，引发了社会。
那些排放污染物的企业获得了经济效益，赚足了钱的老板们离开了污染的地区，但居住在当地的百姓成为环境污染后果的承担者。或者，城市里的人们享受着富足的生活，但他们产生的垃圾却运往农村地区，使那里的人们承受恶臭和污水的后果。这种利害分化的结果引起社会对立情绪和过激行为的上升，使各种社会有上升趋势，并有不可避免性，这是环境形势的新特征。
各种污染事故或事件几乎每天都有发生，“黑三角”、“锰三角”等集中的区域资源破坏和环境污染触目惊心。这些事故事件与群众健康关系密切，公众关注度强，赔偿成本和维稳成本高，都表明我国环境问题对社会的影响已经发生了重大变化，社会公众由过去对环境问题知之甚少或无暇顾及，逐步转变到十分关注和坚持维权。
我国当前的环境，具有一种“逆向变化”的格局：一些原来环境问题比较严重的城市和流域地区，由于实施了重大的环境保护政策措施，大幅度增加了环境治理投入，所以环境质量比过去有所好转。例如一些原来空气污染严重的能源基地城市和发达地区的中心城市，空气质量有所改善。有的退出了世界污染最严重城市的行列，有些流域如淮河，这几年的污染水平有所下降，这都是一种正面的变化。但同时，过去一些环境质量比较好的地方，如农村地区，却由于城市产业的转移、畜禽养殖规模的增大、农村人口城市化和缺乏相应的环境管理力量等原因，出现了越来越突出的环境污染和生态退化问题，这是一种负面的变化。这正负两种变化，合起来称为“逆向变化”。总体上的环境状况变化趋势，就取决于两种变化强度的“对冲”结果。
《中国环境宏观战略研究》指出，当前我国面临的环境资源问题比世界上任何国家都突出，环境压力比任何国家都大，解决起来也比任何国家都困难。
同志在第七次全国环保大会上指出“资源相对不足、环境容量有限，已成为我国国情的基本特征”、“资源与环境已经成为发展的最大瓶颈制约”、“环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节”。
环境形势评价应具权威性科学性
对我国当前环境形势要以事实数据为尺度，做科学评价，为此，提出四点建议：
一是对于全国的环境形势要有权威的回答。不要因为网络上、媒体上有很多负面的评论，我们就不敢出来说话。或者因为官方的评价结论出来后遭到吐槽，就对自己的结论没有信心。社会上存在“沉默的大多数”，最能感受环境变化的群体或许并没有在网络上发声。我们可以发动更多的公众，特别是那些没有在网络上发声的公众，让他们以身边的事实来评价环境状况的变化。
二是要有正确的评价尺度。重要的是区分“动态变化趋势”与“静态严重程度”的差别。前者是指今年与去年比，去年与前年比，环境是变好了还是变差了；后者是指现在环境形势的严峻性。目前有人以“现在污染这么重”为根据，得出结论认为“环境越来越差了”，这是以静态评价得出动态结论，并不合适。
三是评价环境形势要以数据和事实为基础。受评价范围应是全面的，评价结论应是客观的，不受或少受局部视角和感官因素的影响。同时，在表述上要严肃严谨，勿使公众产生误解。鉴于对环境状况进行描述和评价是一项科学性很强的工作，建议组织各方面的科技工作者和环保管理工作者对监测和卫星资料进行综合分析，提出比较牢靠的评价意见。
四是建议不再使用“总体尚未遏制”的评价。因为这一结论是依据2007年前的数据得出的，那个时候是经济发展速度最快，同时又是环境保护深感力不从心的矛盾尖锐时期。自那以后，出现了应对国际金融危机的大规模投资，国家在环保方面的投资增加较快，节能减排进入硬措施阶段，环境状况发生了较大变化，总体上出现了趋于稳定有所好转的态势，这个结论与近几年来中央采取一系列重大环保措施是相符的。
摘要阐述了新形势下环境保护的目标任务，并针对农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村面临的主要环境问题和成因，提出了农村环境污染防治的措施，对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。
关键词新农村建设;污染防治;环境保护
中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。
1目前农村面临的主要环境问题
当前，我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
(2)农村生活污染加剧。据推算，全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t，生活污水约90亿t，人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒，随意丢放，随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家，据统计，全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t，而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。
(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用，或被焚烧，或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t，造成土壤污染严重[5]。
(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后。绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。
(6)农村生态破坏严重。目前，我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象，很多生态系统功能遭到严重损害。
2农村环境问题的成因
(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，片面强调农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。
(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。
(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前，我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。
(4)农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环保意识薄弱。
3农村环境污染防治措施
3.1农村饮用水水源地污染防治
(1)科学划分饮用水水源保护区。应参照有关规范要求，尽快完成饮用水水源保护区划定和调整工作，确定保护区等级和界限，并设立警示标志。优先划定人口比较密集的村镇集中式饮用水源保护区，把水源地保护区与各项自然保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，加强饮用水水源保护区水土保持和水源涵养。农村分散式应用水源地的环境保护，要根据具体情况，采取相应的管理措施。
摘要阐述了新形势下环境保护的目标任务，并针对农村环境污染日趋严重的客观现实，分析了当前农村面临的主要环境问题和成因，提出了农村环境污染防治的措施，对加强农村环境保护、治理农村面源污染以及促进农村社会、经济和生态环境可持续发展具有重要的指导意义。
关键词新农村建设;污染防治;环境保护
中图分类号X322文献标识码A文章编号 1007-5739(2010)06-0391-03
EnvirinmentalPollutionControlofRuralRegionBasedonConstructionofNewSocialistCountryside
CHEN Yong-hua 1FU Wei-zhang 2 *CHEN Hong-gang 1
(1Pingyi Environment Protection Bureau of Shandong Province，Pingyi Shandong 273300; 2College of Resources and Environment， Shandong Agricultural University)
AbstractThe target of environment protection under new situation was introduced in this paper.According to the objective reality of increasingly serious enviromental pollution in China’s rural region，the primary environmental problems in current rural region were introduced.Then the main reasons which led to the enviromental pollution were analyzed.Finally，prevention and protection measures for environmental pollution were proposed，which had guiding significance in rural environmental protection，rural pollution management，sustainable development of rural society，economy and ecological environment.
Key wordsnew countryside construction;pollution control;environmental protection
党的十六届五中全会上提出“建设社会主义新农村”的政策，新时期农村环境保护工作就是要以科学发展观为指导，以建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村为目标，坚持以人为本和城乡统筹。围绕农村环境污染防治这一核心任务，全面推进环境友好型农村生产生活方式，积极培育农村生态文明，以环境保护优化农村经济增长，不断改善农村人居环境和生态环境，保障农产品质量安全，为实现全面小康社会目标和构建社会主义和谐社会提供环境安全保障[1-3]。
1目前农村面临的主要环境问题
当前，我国农村环境保护形势十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织，工业及城市污染向农村转移。
(1)农村饮用水仍存在安全隐患。全国仍有3亿农村人口饮用水不安全，其中因污染造成饮用水不安全人口达9 000多万人。大多数农村饮用水源地没有得到有效保护，污染治理不力，监测及监管能力薄弱。
(2)农村生活污染加剧。据推算，全国农村每年生产生活垃圾约2.8亿t，生活污水约90亿t，人粪尿年产生量2.6亿t。绝大多数没有处理，生活污水和垃圾随意倾倒，随意丢放，随意排放。“室内现代化，室外脏乱差”成为一些地区的形象写照。
(3)面源污染和土壤污染日益突出。我国是世界上化肥、农药使用量最多的国家，据统计，全国化肥和农药年施用量达4 700万t和130万t，而利用率仅为30%左右。流失的化肥和农药造成土壤污染、地表水和地下水污染。据不完全调查，目前全国受污染的耕地约有1 000万hm2 [4]。
(4)畜禽养殖及农业生产废弃物污染严重。全国畜禽粪便年产生量达27亿t，80%的规模化畜禽养殖场没有污染治理设施。在个别地区，畜禽养殖污染成为水环境恶化的主要原因。每年产生的6.5亿t各类农作物秸秆有20%未综合利用，或被焚烧，或被堆积于河、湖、沟渠或道路两侧。每年地膜残留量高达45万t，造成土壤污染严重[5]。
(5)农村工矿污染突出。乡镇企业布局分散，工艺落后。绝大部分没有污染治理设施，造成严重的环境污染，因污染引发的上访、纠纷事件呈上升趋势。城市工业污染“上山下乡”现象加剧，全国因城市和工业固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已超过13.3万hm2。
(6)农村生态破坏严重。目前，我国农村还存在着大量掠夺式的采石开矿、挖河取沙、毁田取土、陡坡垦殖、围湖造田、毁林开荒等现象，很多生态系统功能遭到严重损害。
2农村环境问题的成因
(1)对农村环境保护的紧迫性和重要性认识不足。我国现有的环境管理体系主要是针对城市和工业污染防治建立的，缺乏城乡统筹考虑，对农村环境问题重视不够。一些地方“先污染、后治理”的现象严重，片面强调农村经济发展，忽视农村污染治理和生态保护。农村环保法律法规和制度不健全，监管能力薄弱。农村环保工作起步晚、基础差，缺乏农村环境保护的专门法律法规，如畜禽养殖污染防治、面源污染防治、土壤污染防治、农业废弃物资源化利用等方面的相关立法仍处于空白。
(2)农村环境监管能力严重不足。大多数基层环保部门经费紧张，监测设备陈旧落后，人员不足，无法开展农村环境监测和监察工作，地方政府对辖区环境质量负责的法定职责得不到履行。
(3)农村环境基础设施建设严重滞后。长期以来，农村环境保护方面的投入十分有限，缺乏投、融资机制和政策，村镇生活污水、垃圾处理设施严重缺乏。目前，我国近4万个建制镇和集镇绝大部分没有集中的污水处理设施，300多万个村庄的生活污水大部分未经处理就直接排放。
(4)农村环保科技支撑薄弱，宣传培训亟待加强。由于多种原因，农村环境保护工作尚未建立起配套的科技支撑体系。农村环保多是直接套用城市环保的办法，很少重视科技创新，缺乏适应农村区域特点的农村环保运用技术。农村地区的环保宣传教育和培训还很有限，导致一些干部、群众的环境法制观念不强，环保意识薄弱。
3农村环境污染防治措施
村落环境问题日益突出
植被破坏，林草覆盖率低，水土流失严重。森林覆盖恢复较慢。由于毁林开荒开矿和过度砍伐等种种原因，部分低山丘陵区，水土流失严重，致使地力下降、水库淤积、河床抬高，加上多数地区降雨量相对集中，严重的洪涝灾害每年都要发生。华北平原有8.77万公顷的古河道在风力侵蚀下，土地不同程度的荒漠化。所以，控制水土流失和土地沙漠化已迫在眉睫，植树种草，恢复植被任重道远。
水资源浪费、水体污染问题十分突出。我们在邯郸地区曲周县农村调查中了解到，当地村民生活生产用水均采自300米深的地下。由于化肥农药的大量滥用，加之当地降雨量小，致使农药化肥残留下渗严重，再加上大量的生产和生活污水未经处理直接排入河道、沟渠、村边、田间，导致污水下渗，一般在地表浅层70―90米深的地下水被严重污染。农村农业用水占总用水量的80%，农业用水利用率却低于50%，水资源浪费现象十分严重。大力提倡节约用水，避免水污染，提高水资源利用率，唤醒农民的节水意识，已成为一项迫切而重要的任务。
城市污染向农村蔓延。截止目前，农村和小城镇建设的环保欠账太多，前期项目多数没有环保规划和环境影响评价，环保基础设施不是没有，就是不完善。加上新农村和小城镇建设必然伴随手工业和工业的超前发展和接收大中城市中小型企业向农村和小城镇的转移。工业污染问题必然和产业转移一道跟随而至，加上原有的乡镇企业本来污染问题就比较严重，农村生态环境问题将日益突出，经济、社会和环境协调发展面临巨大压力。就我们调查中所见，凡是工业较发达的乡村，工业污染，尤其是大气粉尘、地表水和噪声污染均十分严重。
土地利用结构不尽合理，土壤有机质在逐步下降。如华北某市人均土地面积为0.144公顷，低于全国农村人均0.777公顷的水平，未能利用的土地占到了全区总面积的14.32%。空心村现象普遍存在，造成大量的宅基地浪费。耕地利用过度，超量使用化肥、农药，有机肥使用不足，造成土壤板结，土壤有机质含量低的现象较为突出。
农药、化肥严重污染地下水和土壤，农业生态问题突出。我们在调查中发现，我国早已禁止使用的六六六、DDT和含有机磷、有机氯成份的农药随处可见。这些剧毒农药的大量使用和不合理使用，药效利用率较低，农副产品和土壤中残存了大量有机磷、有机氯成分的农药，引起生态环境一系列灾难。一是农产品受到污染后品质下降，农产品中农药残留严重超标，部分农药残留通过食物链进入人体和动物体内。二是部分农药渗入地下水循环系统，直接影响到农村水环境质量，同样对城乡居民身体健康构成危害。三是农药的大量使用提高了农作物害虫的抗药性，引起大量鸟类和昆虫的灭亡，使农作物害虫失去了天敌。在农膜使用上，降解膜使用率低，非降解膜回收率低，加上大量的食品包装袋回收处理技术跟不上，是农村严重的面源污染问题。调查组所到之处，均会遇到这一问题。
畜禽养殖引起的环境问题日益突出。从近几年的情况看，畜禽养殖污染纠纷呈逐年上升趋势，一些小型畜禽养殖场，不经环保规划审批擅自建场，选址不合理，有的就建在村里，离居民家很近。由于村民养鸡历史悠久，且多为散养，每户少则几只，多则几十只、上百只的情况很普遍。部分村庄家家养狗，每家少则一条多则数条，村子内外狗粪随处可见。养殖带来的污染问题，已成为目前群众反映较为突出的环境问题。
矿产资源的开发利用不当，加剧了生态环境的恶化。在我国西南和华北地区，有着丰富的矿产资源，有色金属、钢铁冶炼和煤炭电力工业发达，这些工业企业在为国家和地区的经济发展作出重大贡献的同时，也给当地的生态环境带来了严重污染。地层塌陷，水土流失，泥石流泛滥，使农田和道路受到破坏，也对地表径流造成严重污染。矿渣占压大量农田，过采矿床植被恢复十分困难。
新农村建设首先要解决村落环境问题
美国学者赫伯特・西蒙指出：“我们今天生活着的世界与其说是自然的世界，还不如说是人造的或人为的世界。”正是人类的技术活动,才使得地球变得越来越适合于人类的生存和发展。也正是人类的技术实践，创造了高度的物质文明和精神文明，为人类创造着更加美好的前景。然而，科技进步不仅具有创造财富、实现社会理想的正效应，同时也具有事与愿违、始料不及的负效应。生产技术的发展在给人类带来巨大财富的同时，也打开了装有灾难和祸患的“潘多拉魔盒”，真所谓“祸兮，福之所倚；福兮，祸之所伏”。人类通过技术的力量，取得了多方面的巨大成就，但同时也深深陷入技术的挤压之中，遭到多方面的巨大报复，特别是人类进入现代社会以来，人类活动场所的负效应不断扩大化、普遍化和深化，已经达到了全球性的程度。这就是今天我们所面临的诸多全球性问题。
目前，在我国广大农村地区，农民文化程度普遍较低，初中文化程度占绝大多数，是占主导地位的农村劳动力人群，体现在这群人身上的技术水平，决定着我国农村生产力发展的整体水平。农民从土地走进工厂所能掌握的劳动技能，也只能适应初级工业化的生产能力，这就决定了乡镇工业必然是高消耗和高污染的初级工业和小型养殖业。农民尝到工业带来的好处时，往往受利益驱动只重生产，忽视工业发展对生态环境的污染。因为污染带来的严重后果，有一定的滞后期，不像工业利润那样来得及时和现实。农民对接踵而来的污染后果缺乏基本的心理预期，也从不知道会严重到什么程度，甚至已遭到报复还不知道是为什么。
早期农业生产中砍伐森林、刀耕火种已经造成了最初的环境破坏和环境污染。但由于污染小，自然界完全有能力消散自净。凡是有人类活动的地方，就会有不同程度的污染。我国农村在改革开放以前，传统农业生产方式占主导地位，尽管在大部分地区不同程度地采用机耕、杂交、抑芽、化肥、农药、地膜等先进技术和新技术产品，但整个农业生产力水平不高，有机肥使用量大，农村污染的自然净化能力较强，污染问题并不严重。改革开放以来，特别是乡镇企业发展起来以后，农民利用先进的技术手段，尽可能地提高粮食产量和追求经济效益，导致环境污染日益恶化。那么，解决农村环境污染问题的根本出路在哪里呢？答案只能是，依靠技术进步，发展循环经济，走可持续发展道路。除此之外，没有别的选择。
人地关系危机实质是人地关系系统中“人”和“地”两方面不协调乃至对立。我国在经济社会发展过程中人地关系的对立和矛盾日益突出，从“人”的方面来说，我国是世界上人口最多的发展中国家，约占世界总人口的22%。由于我国的人口存量巨大，致使每年仍以庞大的增量在增长，中国人口在实现零增长前将至少在增加3.5亿。根据中国可持续发展模拟模型，按目前我国人口发展趋势预测，我国人口在2020年将达到14.48亿，21世纪中叶将达到16亿。如此庞大的人口增量不仅带来教育、就业、老化等一系列问题，而且形成对农业、环境和资源的持久压力。从总体上讲，我国是一个资源大国，但是从人均占有量来看，不到世界平均值的一半。总理曾经说过：一个很小的问题乘以13亿，都会变成一个大问题；一个很大的总量，除以13亿，都会变成一个小数目。一句话，概括了中人口问题的实质。脆弱的生态系统和有限的资源怎么能维持如此日益增加人口总量？从“地”的方面来说：土地、水、矿产和生物等自然资源是人类赖于生存的物质基础。我国人均耕地占有量不足，特别是一些人口和经济大省如上海、北京、福建、天津及广东等地区的人均耕地占有都在0.8亩以下。随着我国人口数量的增加和城市化进程的加快，我国人均耕地面积将进一步减少，耕地资源紧张的状况将会越来越严重。同时，水土流失、耕地质量退化问题非常突出。在水资源方面，我国北方许多地区严重缺水，即使在不久南水北调工程竣工，也不能完全解决我国北方地区的缺水问题。与此同时，水环境污染仍然相当严重。2013年全国废水排放总量695.4亿吨。其中，工业废水排放量209.8亿吨、城镇生活污水排放量485.1亿吨。在矿产资源方面，国内现有探明储量的只有一部分能够满足今后长远的发展需求，许多矿产资源探明储量不足，尤其是石油、天然气、金、铜等大型矿产资源严重不足，不久的将来我国许多大型矿山和大型油气田将因资源耗竭而关闭。在生物多样性方面，由于人类生活对自然环境的破坏导致许多生物濒临灭绝，生物多样性发展受到极大的威胁。这些问题不仅会极大地制约我国经济社会的持续健康发展和影响国家的安全，更重要的是将影响到整个人类的生存和发展问题。由于资源短缺和过度开发利用引起的生态环境问题将越来越突出。我国改革开放以来经济社会不断发展，人地关系也在不断异化。人类活动与自然环境之间的对立与矛盾日益突出，这是人和可持续发展的危机，在当前这种危机的主要表现形式就是生态环境问题日益严重。
二、我国新农村建设中的生态环境问题
社会主义新农村建设是中国发展进程中的重大历史任务，党的十把“建设生态文明”写入建设中国特色社会主义的“五位一体”的总布局，这也包涵了新农村建设中对生态和环境的保护。而我国农村长期以来，由于受到习惯思维和乡村自然经济的深刻影响，再加上法律不健全，法制观念意识落后，在工业化的进程中忽视了环境规划和治理，导致在经济发展的同时出现了严重的生态破坏和环境污染问题。农村环境的污染和破坏不仅严重影响农村居民的生活和身体健康，而且直接制约农村工业化和现代化的进程，影响整个国家经济与社会的良性发展。当前农村典型的环境问题主要有以下几类。
（一）生活垃圾污染日益严重
随着我国城市化进程的加快，农村人口迅速增加，城市化倾向日益明显。但是与城市相对规范的规划、较完善的基础设施相比，农村在这些方面明显落后，脏乱差现象突出，产生大量生活污染，“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆”的现象普遍存在。由于农村基础设施建设滞后和缺乏管理，导致垃圾无害化处理效率十分低下，很多未经任何处理的废弃物随意的堆放，造成严重的环境污染。厝仔村,属石狮市城乡结合部，全村515户，2346人。虽然村里有在相应地方放置垃圾箱，但是还存在“乱泼乱倒”的现象，这些生活垃圾得不到切实有效处理，导致蚊蝇、细菌、病毒的滋生繁衍，直接或间接威胁村民的健康。可见，农村生活垃圾的处理处置与管理问题的紧迫性日益凸显。
（二）农业生产活动污染突出
为了提高劳动生产率，现代化学工业的成果被广泛应用于农业生产，在生产过程中大量运用农业机械，施用各种化肥、农药，使用石油燃料、塑料薄膜，使农业生产率大幅度提高，农产品产量大幅度增长。但同时也带来了许多新问题，如化肥、农药的用量增加，使用塑料薄膜，导致农田土壤质量下降，同时还造成水体的有机污染；农产品农药残留量的增多严重影响食品安全，威胁到人类的健康；农机具、石油燃料的广泛应用增加了对大气的污染；养殖业的迅猛发展造成了畜禽粪便无法全部用作农家肥，排入河中造成新的污染，等等。厝仔村耕地面积450亩，主要是种植作物为蔬菜和水稻，蔬菜种植全年都要使用农药和化肥。由于化肥施用过多导致土壤遭到破坏，土地贫瘠严重；蔬菜大量使用氨基甲酸酯类农药，诸如抗蚜威、西维因、克百威、杀螟丹、残杀威等，这些农药残留在农产品上，严重危害人身健康。
（三）农村工业污染逐年加剧
改革开放以来乡镇企业异军突起，蓬勃发展，推动了农村小城镇的建设和发展，这为社会主义新农村建设创造了一个非常有利的条件。但是乡镇企业呈现规模小、布局分散和经营粗放的发展特征，造成周边环境严重污染，主要集中在印染、造纸、电镀、建材、化工等行业。在农村，这类中小企业逐年在增加，对周边环境的污染也在不断加剧。据统计，农村工业污染已使全国16.7万平方千米的耕地遭到严重破坏，占全国耕地总量的17.5%。此外，农村的这些中小企业还造成水污染和大气污染等。厝仔村虽然不大，但是却有十几家中小企业，包括食品加工厂、服装厂、机械制造厂、电子钟表厂、印染厂等。这些企业中，绝大多数属于农村小作坊类型的，还处于粗放型生产经营，设备陈旧、工艺落后、能耗高，这些中小企业基本上没有污染防治设施，也无力承担污染治理费用，每天排放大量的污水和工业废渣，造成生活环境、水体的污染和耕地的破坏。
（四）农村环境教育滞后，农民环保意识低下
当前，农村发展虽然很快，但是，农村教育水平低，农民环境保护意识普遍不高，由于相关政府部门对农民环境保护的宣传教育不够，农民受传统的生活习惯的影响，不能正确认识环境污染的危害性，对农村的环境污染现象视若无睹，同时又受到经济条件的制约，使农民对环境破坏现象无法顾及。厝仔村近些年来经济迅速发展，村民的环保意识总体上日益增强，但是还有不少人缺乏环保观念、环保意识低下，文明生活、生态生产的良好习惯尚未养成，他们对环境污染问题缺乏认识，对环境保护的基本常识不了解，只看到眼前的利益，追求低成本高产出，不考虑后果的使用有机化肥，使土地越耕种越贫瘠。为了追求蔬菜、水果和粮食的外观，无限度的使用农药，造成农产品本身质量的下降和大量农药残留，危害人身健康。我国新农村建设中的环境问题日益凸显，严重制约了农村的经济社会发展。新农村建设中的环境问题实质是人与环境的关系问题。人类在发展过程中不断对周围环境施加影响，而环境反过来又对人自身产生消极作用，制约人的发展，这就是人地关系的异化。所以要解决农村环境问题必须协调人地关系促进农村经济社会的可持续发展。
三、坚持新农村建设的可持续发展，促进人地关系和谐
可持续发展强调发展的持久性和连续性，既要满足现代人的生存发展需要，又不影响子孙后代的发展需要。新农村建设中必须坚持可持续发展，促进人地关系的和谐，建设农村生态文明。
（一）发展生态农业
发展生态农业是保护农村生态环境，实现农业可持续发展的有效途径。我国所倡导的生态农业是在经济与环境协调发展原则指导下，总结和吸收各种农业生产方式的成功经验，按照生态经济学原理，应用系统工程方式建立和发展起来的农业体系。生态农业是一种投资少、能耗低、环境污染和生态破坏最小的农业生产经营方式，是把现代科学技术成就与传统农业技术的精华有机结合，把农业生产、农村经济发展和生态环境治理与保护，资源的培育与高效利用融为一体的具有生态合理性、功能齐全良性循环的新型综合农业生产体系。发展生态农业要做到节地、节水、节药、节肥，引导农民使用科学合理的方式进行施肥；推广使用低毒、高效、残留少的新农药和可降解塑料薄膜，实施病虫害有效防治；实施有机废弃物科学化处理，减少新农村建设中的面源污染；全面推进农村循环经济建设，提高农业经济增长的质量，加快农业经济增长的速度，促进农业的可持续发展。生态农业是以人为中心，协调人与自然的关系，其实就是在洁净的土地上，用洁净的生产方式生产洁净的食品，提高人们的健康水平，促进农业的可持续发展。
（二）开发沼气工程
沼气开发是保护农村生态环境、提高农民生活质量、实现农业可持续发展的重要举措，是调整农业生产结构，发展高产、优质、高效农业的重要基础。首先，沼气开发利用有利于保护农村生态环境，促进农村社会全面进步。沼气就是将一些废弃物、动物粪便等在密闭条件下经过细菌发酵使其产生的气体。沼气可用作燃料和照明，这可以有效地解决烟尘污染问题。沼气可用作热值，燃烧后生成二氧化碳和水，不污染空气，不危害农作物和人畜健康；生成沼气的原料本身就是各种废弃物，用来生成沼气后可以大大减少垃圾的数量，从而净化环境。农业部的统计显示，2012年全国就超过4000万农户用上了沼气。在农村广泛建设家用沼气池，可以有效地改变一些地方落后的养殖方式，美化亮化厨房、厕所等家居环境，使村容村貌大为改观。在这样的环境中，农民的精神面貌会焕然一新。其次，实施沼气工程有利于农民增收，促进农业的可持续发展。经过无害化处理的沼肥，是一种优质的有机肥料，施用后可大大降低化肥用量，还可以减轻病虫害发生，减少农药使用量，从而提高农产品的品质和安全性，增强市场竞争力。沼气利用在节约成本增加效益上也有显著作用，简单的测算，仅节约化肥用量和生活燃料开支，每年就能为农民每户节约1200多元，加上增产和提高品质的因素，对农民增收，经济效益十分可观。沼气肥作为一种速效的有机肥，广泛推广以后，可以大大减少化肥的使用对土壤造成的破坏，对保护耕地的生产能力非常有利。通过推广沼气生态农业模式和无公害标准化生产技术，引导农业生产结构的调整，生产无公害农产品，使农产品能在市场上占有一席之地，使农业沿着产业化的方向持续发展。
（三）加强农村环境综合治理
在新农村建设发展中，要继续加强农村环境综合整治工作，加强农村基础设施建设。通过多种方式和途径，诸如争取中央、省级专项资金、地方政府投入、农村招商引资等方式，全面启动农村环境综合整治工程。据调查统计，我国还有多数行政村在住房、自来水、厕所、燃料、公路等方面存在问题。所以要加强各级政府对农村环境建设的重视，对农村环境保护进行有效地监管。在各个村镇要加强污水、垃圾的科学化处理，加快“改水、改厨、改厕、改圈”的步伐，搞好村内主要道路的美化、绿化、硬化、净化、亮化的工作。同时积极开展环境优美乡（镇）、文明生态村建设，利用好广播、电视、网络、报刊、板报等媒体，深入开展多种形式的“生态文明新农村”的宣传教育，充分发动更多的人积极参与新农村生态环境保护，充分发挥农村广大干部群众的积极性和创造性，实现人地关系的协调发展，建设资源节约、环境友好、和谐美丽的新农村。
四、结束语
关键词:农村城镇化;新农村建设;环境保护;问题;对策
农村城镇化是我国经济和社会发展的一个重要趋势,是农村产业结构和资源配置的不断优化。但在农村城镇化进程中,必须注意农村生态环境问题。
环境问题是事关国计民生和子孙后代的大问题,是可持续发展的重要渊源,在开发利用和保护上必须贯彻可持续发展战略。随着社会和经济的发展,乡镇企业异军突起,致使环境污染的趋势出现由城市向乡镇蔓延,再向农村扩展的势头,与农业生态环境的污染息息相关。如何科学地处理农村城镇化进程中的环境保护问题,是正确合理地处理新农村建设与环境保护的关键所在。
1农业生态环境的特征
我国的农业主要包括种植业、畜牧业、水产业等,是一种产业环境,直接主体是农业类产业的生存发展。从农业环境保护的角度出发,农业生态环境具有多样性、广延性、区域性、复杂性,同时又有半自然、半人为调控的特征。
农业由于分布面积广,光、热、水、气等外界环境因素又是农业生产所必需的条件,在社会、经济发展的同时,不断地改变环境的组成和结构,从而影响着环境中物质和能量的循环系统。另一方面,农业生产的自身也不同程度地影响着农业生态环境,农业生产上盲目过量施用的农药、化肥、除草剂等化学物质,也会对农业环境造成污染,加上病害、虫害、气候等自然灾害,使得农业环境问题更加复杂。
2农村环境的状况
目前,农村环境状况不容乐观。随着农业的发展,农药、化肥对农产品的污染及农膜产生的“白色污染”大量增多,村镇居民产生大量的生活污水和垃圾,焚烧秸秆造成大气污染,规模化养殖及水产养殖造成的污染也愈加严重。以山西运城市为例,该市是全省粮、棉、果基地,小麦、棉花、果品等诸多农产品的商品率均占全省的80%以上,农业生态环境质量不容乐观,土地利用率已达80%以上,耕垦指数为43.7%,超过全省平均水平,化学农药的大量使用,破坏了生态平衡与生物种群的稳定,化肥农药施用极不平衡,农药残留量增多,农药中毒人数逐年增加,还造成土壤板结,作物贪青晚熟,淋溶下渗流失,造成水质污染。超标污水的灌溉,大气降落物的污染,工业固体废弃物的堆存,污染事故的增多,使土地和作物污染增多。恶劣的环境使农业生产受到了严重的威胁和损害,农业环境污染纠纷事件逐年上升。
改革开放给乡镇企业带来了蓬勃的发展,带动了农村小城镇的复苏和兴起,但乡镇工业废水化学需氧量、粉尘和固体废物的排放量占全国工业污染物排放总量的比重均接近或超过50%。农村工业中从事汞制品、砷制品、铝制品、联苯胺等产业,以及噪声和振动污染的行业,由于技术工艺落后,设备简陋,管理和各种制度不健全,有毒有害的污染物排放超过国家允许排放标准的几十倍、几百倍甚至上千倍,直接危害职工健康。比如运城,近年来随着工业的发展,经济结构有了很大变化,已由单一农业大区发展为门类较全,农工并举的组合区域。环境污染特征是以二氧化硫污染为主,烟尘和二次扬尘为副的大气污染,以有机物质和氮素为主要污染物质的水质污染,以工业固体废弃物为主的固体废物污染,且污染趋势趋于加重,并由城市向乡村蔓延扩展的势头,从而影响农业生态环境。
3农村城镇化中的环境问题
3.1城镇周边农村及农业污染严重
我国农村城镇化发展中,城镇周边农村及农业污染严重,特别是以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重。目前,我国耕地化肥施用量约每公顷375kg,而发达国家化肥施用水平约每公顷200kg。氮素化肥过量施用,会流失进入水体。研究证明,婴儿发生亚硝酸盐中毒或变性红血素症以及成人消化道内由于形成亚硝胺而致癌的现象,都与饮用硝酸盐含量高的河水有密切关系。磷肥含有多种有害物质,过量地施用磷肥,使这些有害物质在土壤中不断富集,进入“食物链”。
3.2工业“三废”排放的影响
近些年来,农村经济有了很大发展,特别是企业增加较多。但由于乡镇企业的发展具有布局分散、规模小和经营粗放等特征,从而造成工业“三废”排放居高不下,呈增长趋势,使得周边环境污染严重。据统计,全国每天排放的污水量超过1亿t,其中80%以上未经过任何处理就直接排入水域,使河流、湖泊、水库遭受污染,许多水库也开始进入富营养化状态,城郊水库的富营养化问题最为严重,给城市供水带来严重危害。
3.3城镇乡村基础设施滞后
这方面突出体现在城市气化率低、热化率低、绿化率低、烟尘控制区发展水平较低,烟尘和二氧化硫排放总量控制力度、治理资金投入较低。目前,山西农村的能源消耗主要是煤炭,不合理的能源结构。同时由于集中供暖建设滞后,居民取暖、做饭及餐饮业的耗煤多为直接燃烧,低空排放,大量的由煤炭消耗产生废气直接排放到大气中直接影响着环境质量状况。
3.4农村生态环境脆弱
目前我国农村环保工作面临的形势依然严峻,农业投入品使用不合理,农业面源污染有增无减。伴随着养殖业的快速发展,畜禽粪便70%未经处理直接向外排放。农作物秸秆资源浪费现象较为普遍,近30%的秸秆没有得到资源化利用。农村生活垃圾乱堆乱放和生活污水随意排放现象突出等。
3.5大量农田被占用和毁坏
如今我国可以开垦的荒地所剩无几,而现有耕地却被大量侵占,其中农村工业的占地面积是惊人的。除直接占用耕地外,农村工业还污染和破坏了大量农田。据统计,全国每年因工业废水而污染的耕地面积达2亿多亩,占耕地总面积的15%左右;每年因污染而减少的粮食超过了100亿kg,直接经济损失125亿元,其中因为农村工业污染和破坏而引起的达47%以上。
4农村城镇化中的环境保护对策
4.1持续发展必须兼顾环境目标
生态环境的良好状态,是农村农业经济实现可持续发展的主要基础。农村城镇化能否实现持续发展,最根本的影响因素是自然生态环境的状况。如果自然生态环境受到破坏,农业的可持续发展就失去了基础,建立在农业健康发展基础上的农村城镇化也就不可能实现可持续发展。
4.2强化农村环保法律手段
我国农村环境管理法制化建设已取得可喜进步,颁布实施了一批有关资源与环境保护的法律,但相对城市环境保护和工业污染防治而言,农村城镇化后的环境保护工作目前尚处于起步阶段,基础较为薄弱。从总体上看,尚未建立起适应小城镇特点和环保工作实际需要的法律法规体系。而且,由于绝大多数小城镇环境保护机构不健全,监督执法工作不到位,难以将小城镇环境保护工作任务落到实处。因此,我国农村环境管理的法律手段还必须强化,真正确立法律手段在管理
农村环境中的严肃性和权威性。
4.3创新环保思路,科学制定规划
按照科学发展观的要求和中央加强环境保护的方针政策和工作部署,创新思路,科学制定规划。把新能源技术、农村节能技术、垃圾无害化利用技术、农作物秸秆资源化技术、无害化农产品的生产技术、污水处理利用技术、生态保护等技术有机地结合到一起。
4.3.1创新思路,切实做到管理到位
在经济欠发达地区的农村,人们在还处于相对贫困的情况下,环境保护意识十分淡薄。面对农村环境保护的现状,加强宣传教育。让广大农民群众了解环境保护知识,掌握环境保护方面的政策及法规。结合新农村建设的要求和目标,广泛宣讲农村环境保护的重要性。各乡镇要组建相应的环境保护机构,配备专职环保工作人员,将经费纳入财政预算,形成县、乡、村三级环保管理网络,以确保农村环境保护机构和工作人员落实到位。农村环境保护具有分散、面广、量小的特点,必须加强管理,积极服务于农村环境保护。农民建房选址定点、畜禽圈舍的布局、农药及化肥的使用等都是新农村建设中环境保护不容忽视的问题,以更好地控制农村新的环境污染和生态破坏。
4.3.2制订规划,切实做到投入到位
治理农村环境污染,需要大量资金投入。因此,农村环境保护必须要有合理的规划,要有短期、中期和长期规划。通过这些规划,有步骤地实施农村环境污染治理,有计划地安排资金的投入。在争取国家投入的基础上,发动广大群众,增强自主意识,加大自身对环境保护方面的投入,加快农村环境污染治理的步伐。
4.4纳入政府目标管理,形成环保工作合力
农村环保是内涵丰富、涉及面广、任务量大的一项系统工程。应纳入地方政府目标管理责任制中,并将目标转化到经济社会发展评价范围和干部政绩考核。抓好环境规划、执法监督,各有关部门要认真履行职责,密切协作配合,形成环保工作的合力,同时要动员全社会的力量共同参与。
4.4.1确立农民主体地位,建立长效机制
农村环境建设的主体是农民,要充分发挥农民的积极性、主动性和创造性,满足农民的需要、尊重农民的意愿。不搞统一模式、统一标准、不搞“一刀切”。努力探索既符合市场经济规律又适应农村特点的长效机制,建立科学合理的服务制度。
4.4.2科技领先,切实做到技术到位
农村环境污染因素复杂,污染源分散不集中,治理难度大,对治理技术的要求较高。因此,必须坚持科技领先的原则,加强农村环境污染治理的科学研究和技术开发,以及先进治理技术的推广和应用。目前运城推广的农村沼气利用技术具有很好的环境效果。大力发展沼气、风能、太阳能、秸秆气化生物质能等新型清洁能源。
4.4.3协调配合,切实做到参与到位
农村环境保护工作需要环保、农业、林业、水利、畜牧等部门的通力协作和配合,积极参与,才能有更大的整体性的收效。按照农村环境保护规划,发挥各自的职能和职责,做到力度到位、措施到位,真正承担起保护环境的重任。
4.5结合乡村建设实际,开展环保综合整治
随着城乡一体化的发展,农村环境污染由以乡镇工业污染为主转变为乡镇工业污染、生活污染、农业污染等污染并重的态势。开展农村环境综合整治,要做到与环保责任状相结合,与乡村建设规划相结合,与绿色创建相结合,与改变种植结构相结合,与提高村民环境意识相结合。依靠广大人民群众,动员全社会的力量共同参与。倡导绿色生活、绿色生产,树立全新的环保理念,在全社会形成保护环境的良好氛围。
4.5.1与村庄建设规划相结合
把农村环境污染治理、清洁水源、清洁田源、清洁家园和农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化等内容纳入规划之中,并因地制宜、因村制宜,充分反应地方特色,努力做到人与自然的和谐。
4.5.2与绿色创建相结合
创建环境优美的乡镇、生态村、绿色村镇的根本目的在于发展农村经济,改善农村生态环境。
4.5.3与改变种植结构相结合
积极发展有机农业,这不仅能解决农村面源污染,提高农民收入和人民健康水平,也是改善农村生态环境,实现农业可持续发展的一项根本举措。
4.5.4与提高村民的环境意识相结合
建设新农村的主力军是农民本身,要通过广泛宣传,让广大农民从“要我建”转变到“我要建”,主动为建设美好家园尽职尽力。使其对新农村建设规划和经济发展规划同时进行。
建设社会主义新农村,必须加大乡村工业污染防治力度;要以发展生态农业为主线,在经济、生态、社会效益的结合点上做活文章,发展生态安全农业;解决农药、化肥过量使用的问题,有效地控制农业面源污染。
5结束语
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,通过农村工业化、城镇化解决农民的出路是实现这一目标的重要举措。随着我国农村城镇化进程的加快,我们必须重视农村环境保护问题,否则就会出现农村环境污染规模和影响不断扩大的局面,这与党的十六大提出的“生产发展、生活富裕、生态良好”的发展目标是不相吻合的。所以,只要我们重视和积极应对农村城镇化进程中的环境问题,加大力度对其进行有效的治理,我们是能够让广大农村真正实现“生态良好”的目标的。
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关键词：农村环境污染；现状；建议
Abstract: Since the reform and open policy, our country's rural economic development gained the success that attract worldwide attention, happened to turn the world upside down change village appearance. But the rural environmental pollution gradually intensified, ecological damage is becoming increasingly serious, agricultural environment have been seriously affected, the interests of farmers has deeply hurt. Current situation of profound analysis of rural environmental pollution, strengthen the rural environmental protection, it is a strong guarantee for the current construction of harmonious society. In this paper, the basis of the analysis of the current status of rural environmental pollution of the rural environmental protection, countermeasures.
Keywords: rural environmental pollution; present situation; suggestion
中图分类号：X5
目前，我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市，农村的环境保护工作长期受到忽视，农村环境问题令人堪忧。一些地方的环境污染已经危及农民的生存权，因环境污染而引发的问题，几乎让农民收入增加化为乌有，这有悖建设社会主义新农村的根本目的。因此，在建设社会主义新农村这一惠及广大农民群众的民心工程的时候，千万不能忽视农村的环境问题。
一、我国农村环境污染的现状
随着我国现代化经济的迅速发展,现阶段我国农村的环境污染问题却越来越突出。总的看来，我国农村污染的现状是点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、各种新旧污染与二次相互污染交织，工业及城市污染向农村转移等较为严峻的形势。据有关调查显示，我国农业污染占了排污总量的“半壁江山”。
1.1农业生产对环境的污染。（1）规模化畜禽养殖业废弃物对农村环境的污染。近几年来，畜禽养殖业从分散的农户养殖转向集约化、工厂化养殖，畜禽粪便污染大幅度增加，成为一个重要的污染源。畜禽养殖业所造成的污染问题逐渐突出, 已成为普遍关注的环境污染问题。譬如：重庆市农业面源污染近年来也有加重趋势，畜禽养殖污染已成为重庆水环境污染的主要来源。自2001年以来，重庆市畜牧业快速发展，到2006年，畜禽养殖生猪量活污水排放中的氮、磷污染负荷却仍然走高。其中来自农田化肥流失和生活污水排放已达3570万头，畜禽粪便年产生量达9500多万吨，年排入环境的COD量28.5万吨，已超过工业、生活排放的COD总和，占COD排放总量的51.9％。（2）化肥、农药、农用薄膜等化学品造成的环境污染。随着居民生活水平的提高， 人们对农产品的品种和数量的要求也越来越高，为追求高产,农药、化肥和农膜大量使用。据统计，近些年我国化肥施用量居世界第1 位，单位面积使用量居世界中等水平，但我国化肥利用率平均只有30 %～50 %，这不仅造成巨大的经济损失，而且形成环境污染，对土壤、水、生物、大气及人体健康产生污染危害。在中国科学院南京土壤研究所不久前对江苏省大浦镇污染结构进行的跟踪调查监测结果表明，大浦镇农田化肥流失和生中的氮污染物，已分别占全镇年均氮污染负荷的39％和25％；来自农田化肥流失和生活污水排放中的磷污染物，也占这个镇年均磷污染负荷的20％和34％。
1.2生活污水和生活垃圾对农村环境的污染。农村经济发展结构的变动使得人口居住特点由分散变为集中, 生活污水、生活垃圾对环境造成的影响逐渐突出起来。但由于资金、技术有限以及其他原因，村镇的生活废弃物处理厂的建设及容量都不能满足实际的需要。相当多的村镇大部分生活污水直接排放到河流, 路边和河沿成为堆放垃圾的主要场所，污染了农村当地环境。
1.3乡镇企业对农村环境的污染。乡镇企业的快速发展，为农村发展和国民经济增长做出了巨大贡献。但由于乡镇企业数量众多、工艺陈旧、设备简陋、技术落后、能源消耗高，绝大部分企业没有防治污染设施，使污染危害变得非常突出。
1.4农村道路、交通对农村环境造成严重污染。近几年来，随着农民收入水平的提高，拖拉机、三轮摩托、二轮摩托等机动车辆已在农村逐渐普及，这些车辆尾气废气大量排放；同时还由于一些乡镇和村间道路的路况差，通常是机动车一走，灰尘漫天飞扬，这对农村环境造成严重污染。
1.5村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染。随着现代化进程的加快,农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中，规划和配套基础设施建设未能跟上：环境规划缺位或规划之间不协调———只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系；农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路带状发展，或者与工业区混杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中,造成严重的“脏、乱、差” 成了很大危害。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。
二、加强农村环境保护的建议
通过上述分析,我们清晰地看到,由于环境产权的缺位,导致环境保护问题的市场失灵，即使政府积极介入,解决市场失灵问题,但政府制定的政策标准容易导致逆向选择和道德风险。针对这些问题的存在,我们提几点有利于农村环境保护和经济建设相统一的建议:
2.1加大并充分利用政府的财政投入。环境保护是一项以政府为主导的公益性活动,因此需要政府的大力支持和引导。虽然自20世纪90年代中后期开始,我国实施积极的财政政策,投巨资在全国范围大规模进行生态建设和环境保护事业,但是就总体效果来看,生态环境恶化的趋势仍未遏止住,环境破坏的范围还在不断地扩大。尤其在农村,不仅政府缺少保护环境的投入,而且在农村没有强有力的监管体系,所以有限的投入产生的绩效不显著,农村环境进一步恶化。
2.2建立多种形式的监管制度。如何激励企业自觉提高处污能力,尽量减少污物的排放，由于政府政策的可执行性,政府的监管标准必须统一,但统一的政府监管标准容易导致企业的逆向选择和道德风险问题,针对这些问题的存在,我们认为监管标准形式的多样化可以解决这些问题。如①退还押金制度。企业先预缴一笔额外的费用,待企业排污水平达到一定标准后,将押金退还企业。这种办法对一些乡镇企业解决潜在污染问题比较有效,一些乡镇企业观念落后,对环境保护意识不强,认为向周边排污不会有太大的影响,通过退还押金制度保证这些观念落后的企业切实解决环境保护问题。②购买排污权制度。该制度规定排污没达标的企业可以向处污能力比较高的企业购买排污权,一方面是对处污能力比较高的企业的一种奖励,另一方面从制度上保证经济建设与环境保护的一致性。③退税补贴制度。政府利用退税补贴方式鼓励企业购置处理污物的设备,通过企业的技术改造,减少污物的排放。
2.3积极开展广泛的公众监督。公众监督是环境监管的基本力量,通过借用社会舆论和公众监督,可以对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。但由于公众的搭便车意识,公众的监管又显得苍白无力,所以如果政府能对个人监管者提供物质条件,减轻个人监管企业破坏环境的成本,甚至给予奖励,就可以大大激发公众的监督潜力。如浙江富阳地方政府在2000年实施有奖举报措施,不仅对举报者奖励同时环境部门在每天24小时接受举报电话,并规定对边远地区的举报,执行人员务必两小时赶到现场,其它地区1小时赶到,这样富阳政府为保护环境顺利地发动了公众的潜在力量。
2.4加强社会公德教育。道德虽然不像法制一样具有强制性,但却是市场的重要补充。利用信息公开化,让公众了解环境恶化的结果,同时借助社会舆论的宣传,在全体公众中广泛开展保护环境的公德教育,提高全民环保意识,培养人们保护环境的社会责任感,使人们自觉保护自己生存的环境。例如农民过多使用化肥或农药,或者使用方法不当,导致环境的严重污染,这些都没办法受到法律的约束,但通过社会公德教育,提高他们的环保意识之后,他们将自觉与不自觉地注意这些问题,保护自己身边的生存环境。
三、结束语
在建设社会主义新农村、加快农村现代化进程的今天，不能重蹈工业化“先污染，后治理”的老路，要力避因为环境问题而阻碍农村社会的方法，走可持续发展道路。如果不重视农村环境问题，势必出现农村环境污染的规模和影响不断扩大，进而最终影响到城市，这不符合“生产发展、生活富裕、生态良好”的社会主义新农村的发展目标。
参考文献：
[1]张雪绸.《我国农村环境污染的现状及其保护对策》.《农村经济》2004年09期
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关键词：新农村建设；环境；现状；对策
中图分类号：F323.22文献标志码：A文章编号：1673－291X（2008）14－0070－03
中央提出的建设社会主义新农村是我国发展农村的重要战略，也是破解三农问题的重要措施。新农村建设的总体要求是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。其中“村容整洁”的要求，最主要的是为农村地区提供更好的生产、生活、生态条件。
近几年来，随着一系列有利农村发展政策的实施，特别是推行社会主义新农村建设以来，农村经济有了较快发展，农民收入有了明显提高，农民居住条件也得到不断改善。但是，由于各方面的原因致使我国农村环境污染问题尤为突出，制约了农业生产的可持续发展、农民收入的稳步增加、农村生态环境的妥善保护，因此，治理农村污染对于加快农村经济建设的步伐，推动全面建设小康社会的进程，都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。鉴于此，我们必须从战略的高度认识和加强对我国农村环境污染的防治，这是落实科学发展观、统筹城乡发展、搞好社会主义新农村建设、构建和谐社会的客观要求。
一、我国农村环境污染现状
农村环境是指以农村居民为中心的乡村区范围的各种天然的和经过改造的自然因素的总和。近年来，随着我国农村经济的快速发展和城镇发展规模的不断扩大，农村的环境污染问题日益突出，农村的生态环境破坏日趋严重，农村的环境形势十分严峻，农村环境的破坏和污染不仅严重影响农村居民的生活和身体健康，而且直接制约农村工业农业生产的发展后劲，最终将影响整个国家的经济与社会的良性运行。当前突出的农村环境问题主要有以下几类：
（一）化学品造成的污染
化学品污染主要是指由化肥、农药、农用薄膜等对水体、土壤和产品造成的污染。相关研究表明，近20年来，我国化肥的亩使用量已经超过世界平均亩使用量的一倍多。目前，我国农业每年的化肥使用量已经超过4 000万吨，而利用率却只有30%～40%。农药的年使用量达120万吨以上，其中10%～20%附在植物体上，其余都散落在土壤和水中。另据国家发改委的数据，目前我国平均每公顷农田施用化肥量已达360多公斤，分别是德国、美国的1.6倍和3.3倍，其中氮肥的利用率为25%～30%、磷肥利用率为10%～20%，比发达国家低20―30个百分点；平均每亩农田使用农药量为150克左右，是欧盟国家的3倍，但平均利用率只有30%左右，仅相当于欧盟国家的一半。农药化肥和地膜的使用量有逐年大幅提高的趋势。农用化学品的大量使用、施肥结构不合理和施药不当，化肥和农药的利用效率低、流失率高，不仅严重污染土壤，通过农田径流加重了水体的有机污染和富营养化，而且还通过受污染农产品的销售直接威胁到了消费者的身体健康。
（二）工业养殖业造成的污染
原来我们只是关注乡镇企业对农村环境造成的污染，但现在看来很多地方污染型企业有向农村地区转移的趋势，把污染严重的企业直接搬出城区建到农村，这是不容忽视的。据统计，目前工业“三废”污染农田已达0.1亿公顷，比1983年增加了2.5倍，约有15%的农田受到不同程度的污染。近几年的调查显示，我国因固体废物堆存而被占用和毁损的农田面积已达13.3万公顷以上，533.3万公顷以上的耕地遭受不同程度的大气污染，全国利用污水灌溉的面积已占全国总灌溉面积的7.3%，比20世纪80年代增加了1.6倍。由于环境污染，导致每年粮食减产100亿公斤以上，直接损失达125亿元。在乡镇企业中一些主要污染物的排放量已接近或超过工业企业污染物排放量的一半以上。如此污染可想一些农村地区的污染状况了。
养殖业造成的严重污染，据农业部的数据，我国农村仅猪、牛、鸡三类畜禽粪便的年排放量就达30亿吨左右，有30%直接排入了地表水体的污染。据调查，养殖一头牛产生并排放的污水超过22个人生活产生的污水，养殖一只猪产生的污水相当于7个人生活产生的污水。还有养殖獭兔、狐等对当地的空气也造成了不同程度的污染。
（三）生活垃圾造成的污染
生活污染也不可小视，因为基础设施建设滞后和管理的缺失，致使无害化处理率低，生活垃圾一般都直接排入周边环境。生活垃圾由可被降解的有机物质和大量不可降解的塑料袋、废旧电池和玻璃瓶等，成分复杂，可利用率低。而大部分农村地区污染治理基础设施建设不到位，致使环境污染加剧。还有由于农村城镇规模的扩大，城镇居民生活垃圾大量产生，受城镇垃圾处理能力有限的影响，这些未经任何处理的废弃物越来越多的被堆放到城镇周边的农村原野，造成严重的环境污染，包括大量的建筑垃圾和生活垃圾，十分令人担忧。
（四）非环保的开发造成的污染
一些农村地区大量开矿、挖河取沙、毁垦殖、围湖造田、毁林造成了对生态系统功能造成严重破坏。一些地方政府为了追利益，以牺牲农村地价，对本地区的矿产开采，使得大量土地退化、水土地质量下降，每年流失的地表土超过50亿吨。这不仅使得农地大量养份流失，同时，流失的地表土进入江河湖泊，造成严重的淤塞，也导致蓄洪能力的下降，从而导致自然灾害越来越频繁的发生；一些牧过度放纵，使得草原剧减，出现严重的沙进人退的局面，甘肃民勤和内蒙古的一些地区就是最好的例证。
二、对新农村建设环境保护的对策和建议
农村环境保护是我国环境保护工作的重要组成部分。农村环境的保护和建设，不仅关系到农村经济持续健康发展和农业现代化的实现，而且也关系到国家和社会的繁荣与稳定，一旦农民赖以生存的环境受到污染，农村经济发展就会受到严重制约。因此，实现农村经济的持续发展，不能以牺牲环境为代价，必须做到农村经济建设、生态建设同步规划、同步发展，实现经济、环境和社会效益的统一，为达到这一目的，应采取必要的措施保护农村生态环境。
（一）加快环保基础设施建设
加快环保基础设施建设，应是农村环境保护的重要措施。一是通过“改水、改厕、改厨、改圈”以及使用清洁能源，以减轻环境污染，提高生活卫生条件，另一方面在畜禽养殖污染较为严重的地方，应努力寻找“变废为宝”的办法，如用畜禽的粪便生产沼气，制成有机肥等。二是加强环卫队伍和相关机构建设，做到专人负责，专人管理。三是对地处农村地区的企业要建设和完善污染处理设备。四是基础设施建设必须依靠科技，比如，通过测土配方施肥和对作物病虫害的研究，开展合理有效的施肥用药指导，防止农民滥施肥料和农药；采用农牧结合的方式综合处理畜禽粪便污水；通过技术改造和生产技术革新，推动乡镇企业升级换代，以降低物耗、能耗，减少污染排放，实现清洁生产。
（二）完善环境保护的法规和法制建设
一是完善法律法规。虽然我国已颁布实施了一些有关农村环境与资源保护的法律及地方法规，但对整体而言，农村环境保护的法律法规体系还很不完善，也缺乏可操作性。我国已颁发《基本农田保护条例》、《农业生态建设技术规范》等法规，但尚未见到一个对生态农业的总体目标、发展规划、保障机制有完备规定的纲领性文件。政府对各地农业生态建设也缺少严格的要求和有力的约束，应加大保护立法的力度，建村环境保护的政策体系，制定具有强制性防治农村环境污染的《土壤污染防治法》、《农村环境保护条例》、《农业废弃物利用促进条例》、《地下水保护管理条例》、《畜禽养殖污染防治条例》以及约束各级政府干扰环境执法行为等方面的法规。
二是要特别加强农村环境保护的执法监督，要在现行排污申报登记制度的基础上，建立环境报告制度，要求有关地区和企业对排污的种类和数量以及污染的环节向公众公开其环境行为、环境目标、环境计划和生产过程中逐步减少污染的方案选择，促进有关部门真正把环境管理和生产管理结合起来。
三是要建立问责制，切实解决地方保护主义干扰环境执法的问题，对严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要依法追究责任。
（三）发展环保的工农业
用循环经济的理念解决农村环境问题。在工农业生产中大力倡导循环经济发展模式，注意技术路线创新。解决源污染问题主要应该依靠发展生态农业，我国的传统和常规农业技术必须进行全面生态化改造。
首先，发展生态农业。一是农业本身要科学、合理地使用化肥、农药、农膜等化学物质，通过采用生物防治病虫害的办法和大量增加农家肥、种植绿肥等办法，减少化学物质的过量使用，实行有机肥和无机肥相结合，进而减少对土地、水源的污染，提高土壤肥力和农作物的产量和质量。二是强化对规模化畜禽养殖场的综合治理，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，鼓励建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，积极发展农村沼气，使畜禽粪便减量化、无害化和资源化。同时，加强渔业资源和渔业水域生态保护，合理确定养殖容量和捕捞强度，并开展畜禽养殖污染的综合防治示范教育。
其次，要发展环保工业。用发展工业的理论发展工农业对接产业。要跳出农业讲农业，跳出农村讲农村。农村环境问题表现在环境上，根源在于工业化、产业化、资源化程度不高。农牧业发达的地区，要围绕其资源发展工业，积极发展农产品深加工和特色优势产业，既解决环境问题，又能可持续利用资源，促进乡镇企业进园(工业园)，就可以发展规模较大的企业对园区内的工业污染物进行综合利用。
（四）切实提高公民环保意识
目前，我国人民整体环境意识不够强烈，广大农村地区尤其低。从某种意义上讲，加强宣传教育使更多的人了解环境污染的危害性，意识到保护自己生活环境的必要性和重要性。
一是要充分利用宣传、教育阵地，运用广播、电视、报纸、杂志、广告牌等一切可以利用的形式，大力宣传农村环境与资源保护的方针、政策和法规。不仅应对农村广大群众进行宣传教育，公开严重污染事件的信息污染带来的危害，而且应强化农村基层干部的生态和环保意识。
二是应加大农村中小学生的环保教育，利用植树节、地球日、世界环境日、人口日、世界动物日等纪念日开展环保教育，使环保宣传教育活动走进校园，走进课堂，从娃娃抓起，把我们的下一代培养成环保卫士，他们不仅可以在今后自觉维护环境，而且还可以影响他们身边的成人加深学生的环境意识。
三是政府要加强环境保护的经常性宣传工作，组织相关部门和人员，深入农村，结合农村生产，对广大农民开展环保知识讲座、环保图片展览等，讲解生产、生活中的污染以及危害，努力提高他们的环保意识。
四是加强对农民群村环境保护的宣传教育。环保部门、农业部门、出版部门应当充分运传方式、教育形式、传播媒体，向农民群众广泛宣传农村环境污染的危害及要性，提高农民群众的环保意识。开展多层次、多形式的舆论宣传和科普宣传，积极引导广大农民培养健康文明的生产、生活、消费方式。
十六届五中全会提出“农村环境问题是三农问题的重要内涵”，农村环境问题应以建设社会主义新农村为契机，将农村环境问题与三农问题有机结合，深化改革，力争为解决三农问题，为建设社会主义新农村贡献力量。
参考文献：
[1]刘伟光．论中国农村的可持续发展[J]．当代生态农业，2006，（1）.
关键词：本溪市；农村；问题；对策
中图分类号：S19 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230066
近年来，本溪市农村经济有了飞速发展，但农村生态破坏和环境污染问题却日益突出：化肥、农药、除草剂、塑料薄膜污染加剧；秸秆焚烧、污水灌溉、养殖业污染日趋严重；部分乡镇企业缺乏环保意识导致废水、废气污染；农业生态系统退化，植被破坏、土地退化严重[1]。这些已成为影响农村可持续发展的重要因素。
本文总结出近年本溪市农村环保工作的阶段性成果，并在此基础上，分析出农村环境保护存在的突出问题，提出对策措施，为城市农村可持续发展提供科学依据。
1 本溪市农村环保现状
本溪市以实施农村环境连片综合整治为载体，全面推进新农村建设，农村环保工作取得阶段性成果。
1.1 生态示范创建
本溪市制定了生态市建设实施方案，指导乡镇和行政村开展省级生态村镇的创建工作。目前，本溪市已有12个乡（镇）、92个行政村已通过省组织的考核验收并获得省级生态乡（镇）、生态村命名，预计到2015年底共有14个乡镇、112个行政村获得省级生态乡镇、生态村命名。
1.2 农村环境连片整治
目前，本溪市在农村环境连片整治示范项目上共投资3.49亿元，共完成了25个乡（镇、街道）、182个行政村的农村环境连片综合整治任务，直接受益人口达38万人。其中，在本溪县和桓仁县的60个村投资1.2亿元，对直接关系群众饮水安全的敏感区域（如集中饮用水源地、大型输水工程）、生活污水及生活垃圾进行了重点治理。
1.3 畜禽养殖污染治理
目前，本溪市建设畜禽粪便处理中心2处，畜禽粪便发酵池521处，堆肥场122处，大中型沼气池工程3处、户用沼气池3809个，畜禽养殖粪便得到有效利用，畜禽养殖废弃物综合利用率达到70%以上[2]。
2 存在的主要问题
2.1 农药
农药使用对大气、水、土壤等环境造成影响，使粮食、蔬菜、水产品、农副产品受到不同污染，进而威胁人类健康。同时，野生生物的锐减与化学农药的大量施用具有直接关系。
2.2 化肥
化肥过量或不合理施用，不仅造成肥料利用效率低下、影响作物品质，还会造成土壤恶化、板结，导致农产品和环境污染。
2.3 畜禽养殖
目前，本溪农村散养现象严重，集约式畜禽养殖场较少，粪便排放量较大，主要处理方式是还田。由于综合处理利用技术衔接不上，导致畜禽粪便产生恶臭气体、污染水质、传播病菌等环境问题，严重污染农村环境。
2.4 秸秆焚烧
秸秆是农作物的剩余产品，本溪农村每年都有大量的秸秆产生。除部分用作畜禽饲料外，综合利用水平均不高，大部分被随意焚烧或废弃，不仅浪费了能源，而且严重污染了大气和水环境[3]。
3 对策措施
3.1 加快农村环境整治
健全农村环境保护长效机制，进一步推进农村连片综合整治，推广示范经验。优化农村工业发展布局，对工业项目环境准入条件严格把控，防止城市和工业污染向农村转移。开展农村化工、电镀等企业搬迁和关停之后的遗留污染治理。
3.2 积极发展生态农业
全面推进农业标准化，大力发展农村循环经济和清洁生产。推广测土配方施肥技术，提高化肥的利用率；推广病虫草害综合防治技术，选用高效、低毒、低残留的生物农药防治病虫害；开展农业废弃物综合利用，实行秸秆还田，摒弃焚烧秸秆的恶习；畜禽养殖业推广干式厌氧发酵技术，使畜禽粪便无害化还田，改良土质；建立农业生态补偿机制，用激励机制，对积极使用上述方法的农户进行补贴，使农业面源污染从源头上得到有效控制，实现农业和环境协调发展[4]。
3.3 实施农村清洁工程
开展农村生活污水处理示范工程，因地制宜地选择集中或分散处理模式。有条件的农村可铺设雨污分流收集管网，接入城镇污水收集系统处理；其它区域可实行地埋式生活污水厌氧处理。污水处理优先考虑氧化塘、污水净化池和人工湿地等结构简单、造价及运行费低、能耗低的工艺技术。加强农村生活垃圾收集处置，提高乡镇生活垃圾无害化处理率[5]。
参考文献
[1] 任晓冬，高新才. 中国农村环境问题及政策分析[J]. 经济体制改革，2010（03）：107.
[2] 本溪市“十二五”环境保护规划实施评估[R].
[3] 王淑娟.本溪县农村环境现状调查及防治对策[J]. 辽宁城乡环境科技，2007（04）：57～58.
[4] 梅玫. 农村环境污染现状与防治对策研究―以浙江省嘉善县为例[D]. 浙江大学，2014.
【英文摘要】 In Chinese countryside, there are more and more serious problems of pollution by pesticide, chemical fertilizer, domestic animal breeding, household garbage, industrial waste. Environmental pollution not only obstruct sustainable development of agriculture and country economy, but also imperil rural people life and health. China is urgent to resolve environmental problems of Agriculture. To solve problems of the rural environment and develop the new countryside, China should give even more attention to make and enforce environmental law and policy, improve functions of governments, strengthen environmental management system, and heighten the people‘ awareness of environmental protection.
【关键词】农村;环境法;政策
【英文关键词】agriculture; environmental law; policy
【正文】我国正在开展社会主义新农村建设,总的要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这表明建设的社会主义新农村,是经济建设、环境建设、文化建设、社会建设、政治建设和党的建设协调推进的新农村,也是富裕、民主、文明、和谐的新农村。农业及农村的可持续发展,是我国可持续发展的根本保证和优先领域,也是建设社会主义新农村的重要内容。然而,目前农业与农村环境保护现状不容乐观,农业生产环境污染严重、生态环境退化加剧,农村生活垃圾和生活污水没有得到无害化处理,如何搞好农业环境保护工作,如何防治农业环境污染、逐步改善农村环境,如何提高农民的环境意识,在转变农业增长方式,使农业生态环境由恶性循环走向良性循环,是关系到农业能否持续发展重要问题,是建设社会主义新农村的重要任务。应针对当前农业生态环境的破坏情况,加强我国农业环境政策法律建设,完善政府职能,健全环境管理体系,加强环境执法力度、深度,加强环境宣传教育,增强各级政府工作人员、企业经营人员和农民群众等广大公众环保意识,推进社会主义新农村建设。
一、农业环境存在的主要问题及其成因
(一)存在的主要问题
农业环境保护是我国整个环境保护工作很重要的领域,也是当前我国环境保护的薄弱环节,农业环境破坏及污染不仅严重影响农村居民的生活和身体健康,而且直接制约农业生产和农村的发展的后劲。当前农村环境问题十分突出,存在的问题主要有:
1、土壤污染严重、土地质量退化,制约农业生产发展、给食品安全构成隐患由于长期的不合理使用农药、化肥、农用薄膜及其他农业化学物质,以及工厂企业“三废”超标排放,导致我国1.5亿亩耕地遭到不同程度的污染,而且呈现重金属与有机物复合污染的复杂情况,土壤质量退化,农产品欠收和有毒物超标的情况屡有发生,农业生产可持续发展受到阻碍。
据统计,我国每年因农药中毒的人数占世界同类事故中毒人数的50%.1995~1999年黑龙江、江苏等19个省、自治区、直辖市共发生药害2000多起,药害面积达200多万亩,经济损失达5亿多元。
工业和生活污染导致的环境酸化问题也严重地影响了农村环境。酸雨(pH<5.6)从1985年的约175万km2扩大到1993年的280万km2,受重酸雨(pH<4.5)影响的区域由1986年重庆和贵阳等局部地区至1993年扩大到南方广大地区。环境酸化会产生一系列不利影响,如森林、草地的衰亡,土壤酸化板结,农作物减产等。
农膜污染的面积也逐年扩大,1995年已达到64913万公顷,农膜年均残留率约20%,平均每公顷达60公斤。
2、农村水源污染问题突出,治理任务十分艰巨农业生产以及畜禽养殖导致的水源污染日趋严重,难以有效控制,造成湖泊等水体的富营养化,使之失去生产和生活的使用价值,水源污染还可能造成地下水污染甚至食品污染。
农村化肥使用量逐年增加,全国1995年是1978年的4倍。2003年的每亩化肥投入量从1980年的每亩12.3斤(折吨量)提高到43.1斤,比1980年高出348%.而且,目前盲目偏施化学氮肥,氮、磷、钾比例失调的现象比较严重,且化肥的利用率只有30%左右。大量化肥流失,加剧了湖泊和海洋的富营养化,成为水体面源污染的主要来源。
我国农村养殖业排污量剧增,目前畜禽粪便的农业利用减少,畜禽业的集约化程度提高,加重了养殖业与种植业的脱节。畜禽粪便的还田率只有30%多,大部分未被利用。 湖北省每年畜禽养殖废弃物产生量约2亿吨,其化学需氧量的排放量是工业和生活污水的5倍以上。
农作物秸秆污染。我国每年秸秆产生量约6.5亿吨。由于缺乏能在短时间内大量消耗秸秆的经济实用技术,且产业化水平不高、出路不畅,造成秸秆的大量焚烧和废弃。不仅浪费了生物资源和能源,而且严重污染了大气和水体,给居民生活和交通安全带来重大影响。 湖北省每年产生约3000万吨秸秆,进行资源化利用的不到40%,很多都直接焚烧,造成严重的资源浪费和环境污染。
3、生态破坏严重,水土流失量大面广我国是世界上荒漠化、水土流失危害最严重的国家之一,水土流失使4 540万hm2耕地受损,占我国耕地总面积的34.3%.水土流失从黄土高原向其他地区如我国西南地区和长江中下游地区以及华北地区的扩展,使我国可耕地面积进一步减少,从而危及我国粮食安全。
在南方省区的丘陵与山地(母岩以花岗岩、砂岩、砂页岩、红色粘土及碳酸盐岩类为主),以水蚀形成的劣地及石质坡地为标志的土质与石质荒漠化土地,呈小面积斑点状分布的型式,当地群众常以“红色沙漠”、“白沙岗”、“石漠”等名词以形容其土地退化。其侵蚀方式以面蚀及沟蚀为主,在花岗岩地区还有水蚀与重力侵蚀共同作用的崩岗侵蚀,在碳酸盐岩类地区溶蚀是主要的侵蚀方式。
4、农村基础设施建设落后,农村生存环境恶化,威胁农民健康据有关统计表明:我国农村有3.6亿多人喝不上符合卫生标准的水,每年1.2亿吨的农村生活垃圾露天堆放;城市工业的转移,导致近郊污染加重;村镇及工业建设无规划或不按规划实施,使得农民生活条件雪上加霜;小作坊式工厂工作环境恶劣且缺少防护措施,严重损害职工身体健康。
据2005年做的典型调查,9省三县74个村105项做了调查,其中40%村庄没有集中供水,60%的村庄没有排水沟渠和污水处理,40%的村庄雨天出行难,晴天是车拉人,雨天是人拉车,90%的村庄没有任何消防设施,90%的垃圾是随处丢放(访谈者认为:“显然这样一种人居环境是不能容忍和接受的)。
5、农村环境污染事故、环境纠纷增多,环境污染引起的矛盾激化尤其是工厂企业的“三废”排放和污染事故引起的民事纠纷日趋增多,农民往往难以寻求法律途径,而采取一些极端的做法,成为社会安定的隐患。 而且,有关环境纠纷往往涉及者众多,处理困难,例如屏南榕屏化工厂造成屏南县溪坪村环境污染,1700多村民身心健康、财产损害严重,事件、纠纷与诉讼历时十多年难以解决,等等。
(二)造成农业环境问题的原因
农村环境问题是自然因素与人为因素综合作用的结果。自然因素仅为农村环境问题的形成提供了外在条件,而人们不合理的生产活动与生活活动及其他有关社会经济因素,才是导致农村环境问题的主要原因。
1、不合理的农业生产活动造成环境污染与破坏面广量大的农业生产活动是造成农村环境恶化的主要原因之一,其中尤为突出的是不合理地使用化肥、农药、不可降解的塑料薄膜,以及日益增加的畜禽养殖业排泄物所带来的污染。化肥、农药及其他农业化学物质的使用,在农业生产中使用有见效快、效果高、面广等特点保证了作物的增产丰收,减轻了劳动强度,降低了人工费用,因此,使用种类日益繁多、范围日益扩大、用量增加。但是,由于低效率的或不合理的使用,对环境造成严重污染。
