时间：2023-07-25 17:17:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇旅游景点管理方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
低碳经济是相对于传统依靠高能耗高投入和对资源生态环境的过度开发为支撑的经济发展模式而言的，其主体思想是实现经济和生态环境的和谐发展，降低单位产出中的碳排放量，低碳经济的提出有其深刻的经济发展背景和文化背景。旅游经济的发展模式和特点使其成为了易于采取低碳营销管理的产业领域，有助于引导旅游景点建立可持续发展的生态模式，从而引导社会和旅游消费者建立更加环保低碳的生活消费理念，从而对于提高整个社会的文明程度做出贡献，同时也有利于调整和优化旅游经济的结构。低碳经济对于旅游景点营销管理的作用和意义客观上要求在其在发展低碳经济中需要从下面几个方面把握和思考，即旅游景点的低碳营销管理模式必须服从和服务于其总体发展战略和规划布局，必须立足于打造循环经济的发展模式来为低碳经济奠定坚实的基础，同时旅游景点自身也要加强内部的低碳化管理和面向旅游消费者的低碳营销宣传教育力度。
二、目前基于低碳经济的旅游景点营销管理的现状、存在问题及其原因分析
随着我国发展低碳经济的国家战略和相关法律法规的制定和贯彻实施，旅游经济走在了低碳经济发展的前列，诸多旅游景点发展模式得到了低碳发展模式的初步化改造，旅游产值中单位产出中碳排放含量得到了很大程度的降低。但是毕竟旅游景点发展低碳经济的时间起步相对较晚，归纳总结起来存在的主要问题及其原因主要有下面几个方面。
第一，基于低碳经济的旅游景点营销管理中由于缺乏对于旅游景点长期发展战略规划和布局的全面解读，使得旅游景点低碳经济导向的营销管理对于其发展的战略支撑和可持续发展能力培养的贡献程度不高，由于得不到高层次的旅游景点发展战略上的确认，使得其低碳化营销管理的相关机制没有确定下来；
第二，基于低碳经济的旅游景点营销管理中由于缺乏对于旅游景点如何设计和发展循环经济的有效解决方案，使得低碳经济营销管理的思维模式得不到坚实的业务支撑，打造循环经济虽然已经成为了不少旅游景点的共识，但其落实下来还存在较大困难；
第三，基于低碳经济的旅游景点营销管理中由于缺乏对于旅游景点管理企业自身内部低碳化营销管理的具体部署，使得内部低碳化管理水平不高，同时面向旅游消费者的低碳营销宣传教育力度不够，措施不够得力。
三、低碳经济背景下旅游景点营销管理的建议和对策研究
根据低碳经济的基本内涵及其对于旅游景点营销管理的作用意义和相应要求的概述，在分析了目前旅游景点低碳经济营销管理中存在的主要问题及其原因的基础上，结合低碳经济相关理论和要求特别是对我国旅游景点发展低碳经济营销管理案例的综合分析研究，从下面几个方面提出加强和改善低碳化旅游景点营销管理的具体建议和策略。
第一，旅游景点低碳化营销管理中应该加大从旅游景点自身发展战略规划和布局的宏观思维出发，以此来制定满足其战略发展实施需求的低碳经济营销管理模式，并在相关机制上确立其相应的资源和资金投入。旅游景点进行低碳营销管理模式探索，服从和服务于其战略发展的需要是一个基本要求和前提，但同时也必须指出，低碳经济模式和取向能够显著地改善目前旅游景点的盈利模式和运作机制，并为其向高效环保和可持续发展奠定长远发展机制；
第二，旅游景点低碳化营销管理中应该朝着建立循环经济的目标进行，以此为低碳经济的发展奠定坚实的物质基础，旅游景点中循环经济的发展应该面向旅游景点业务的全方位环节，特别是对于一些核心价值创造环节和价值增值环节的循环式改造将会大大地提高旅游资源的利用效率和服务产出水平，另外对于开拓新的旅游营销模式和渠道模式也是有着重大的作用；
第三，旅游景点低碳化营销管理中应该优化旅游景点管理企业内部运行机制和相关管理流程，降低内部管理中的碳排放水平和管理的效率，同时更为重要的是面向旅游消费者向其宣传低碳环保的消费理念和消费模式，在提高其低碳旅游消费理念的基础上增强其低碳旅游环保消费模式的形成，从而最终实现旅游景点的低碳化营销管理的运作，这种产业链条的联动是旅游景点低碳生态模式发展的基础。
关键词：城市旅游景点 规划原则
中图分类号：F592.7
城市在不断的发展，城市中人口聚集力也不断的增强，人们在对物质得到满足同时，也对城市景点游览的要求增加，这就需要我们大力发展满足人们精神娱乐需求的城市景点，在发展景点的过程中，我们就面对了景点发展与城市规划间的联系与矛盾了，如何处理好景点设计与城市规划之间的合理关系，就要我们有一套合理的城市景点规划方案与原则，对于城市景点规划，我们大多人的考虑只限制在参照城市建设体系，和参照城市公园规划体系，两者没有真正的把城市景点规划作为“标准点规划”来进行。我们应该真正掌握城市景点区规划的手段和思路，采用一套能够维护城市各个方面的规划方案，达到人―城市之间的景点需求平衡。我们还特别要注意城郊景点发展与城市外扩的两方面之间的挑战，这些都体现了合理化的城市景点规划设计。
一、城市景点规划的特点和原则
1.1城市景点规划特点
1.1.1目的地规划。
城市景点作为旅游目的地，是要满足游客到这座城市之后的旅游需求而进行的规划；因此不必涉及这座城市作为客源地满足市民出游需要的规划。旅游目的地规划决不仅仅是旅游线路和旅游景点的问题，它要涉及到旅游者的吃、住、行、游、购、娱等多个旅游要素，即城市景点规划的综合规划。
1.1.2目标性规划。
城市景点规划作为一个产业规划门类，不可能不涉及旅游业发展目标和指标问题。所以我们在进行城市景点规划时就要做好城市旅游发展的定位，又要设定发展的指标，并且这个指标要与城市的承载力相适应。我们从中国城市的调查显示，住宿往往会成为这个城市接待规模扩张的最后的瓶颈要素，例如昆明，由于宾馆数量较少，许多游客只好住在呈贡等周边地区了。
1.1.3景点的保障平衡性。
就是要我们确定景点需求特征、旅游吸引物类规划、景点规划实施的保障体系。不同等级、类型与区位的度假区具有不同层次，相对固定的游客市场，确定游客市场及其需求特征，开发针对性的度假旅游产品是度假区成功的前提。
就如南京的夫子庙，景点内有了许多吸引游客的物类特征。同时我们还要提出城市景点规划实施所需要的政策、融资、管理等保障体系。
城市景点规划特点还包括科学性即科学的功能分区与旅游吸引游客物类规划，环境容量确定与接待设施规划，道路交通与基础设施规划，度假环境的保育规划。地域性即针对度假区的地脉与文脉特征，通过创意策划与规划布局，形成度假区的地域特色。可操作性即旅游度假地规划的最终目的是实施，所以要将发展策划与规划布局有机结合，长远发展与近期建设相互衔接，旅游规划与实施管理紧密配合的特点。
1.2城市景点规划原则
在引言中我已经提到我们在进行城市景点规划时，要考虑它本身所要满足的科学性和政治性，所以做好它们两方面的相互统一是好的城市景点规划应当遵循的一个基本原则。
科学性是任何规划人员必须具备的基本素质。科学规划也是规划人员本身要掌握的第一要务。
政治性则是要在方向性、根本性的问题上与当地政府保持统一。由于城市已经成为现代旅游的支撑点，很多城市把旅游当作支柱产业来对待，因此，城市政府对旅游业非常重视和热心。所以在这种城市内就有着了一套基本统一的战略构思，一个规划如果与它们的战略不符，即使是通过评审，这种规划既然不具备可操作性，所以是失败的。
1.3城市景点规划应解决的内容
首先，我们要像城市规划一样提出城市景点发展战略。明确旅游产业发展的战略目标、空间步骤，城市旅游发展的方向等。
其次，我们要想城市规划中公共空间规划一样对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。
再其次，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排，基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计。
最后我们要制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。
但是我们在进行城市景点规划时，由于城市景点发展对区域产生极大的带动和辐射作用，因此，城市景点规划要特别考虑到城市的个性化需要，城市景点休闲设施越来越成为城市旅游的重要内容，特别景点中的娱乐活动，成为一个城市吸引游客逗留的核心竞争力，因此，不可忽视这些额外城市景点要素的规划。
我们也要注重城市公共产品转化为旅游产品。一般认为，城市越来越成为一个不可替代的旅游产品，城市本身就是旅游产品。把城市景点建筑、城市广场、城市中心、城市标志性地段、城市雕塑、城市绿化等公建设施转化为旅游景点资源，既共享了资源，节约了资金，同时也节约了土地利用。
二、总结
城市景点规划不仅要满足城市景点与城市自身的平衡形态，更重要的是我国现今正处于从观光旅游为主向，观光、度假、专项旅游并重发展的转折期，度假旅游已成为我国的主导旅游产品之一，并且其比重在不断上升中。以此相适应， 我国的城市旅游景点也将面临一个快速发展的阶段。如何应对发展的趋势，需要针对旅游活动及城市景点的特点进行多学科的综合研究，设置新思路，新方法也是必不可少的。
参考文献：
一、主要目的和总体要求
认真贯彻落实全国、全省以及全市加强安全防范工作视频会议精神，按照省安委会关于印发《省开展“1+6+N”安全生产隐患集中排查治理专项行动的指导意见》的通知和市安委会关于印发《市开展“1+14”安全生产风险隐患集中排查治理行动实施方案》的通知要求，强化政治自觉，牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，深刻吸取事故教训，切实增强做好安全生产的责任感、紧迫感、使命感，深入排查治理本行业本区域的风险隐患，全力减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重大事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。
二、制定方案、落实责任、重点排查
要召开专题会议，制定隐患排查治理方案，明确职责任务。对本辖区内重点行业采取重点排点监控。各旅游景点、旅行社、星级酒点要对本场所内的安全隐患自查自纠，发现一般安全隐患要及时整改，重大安全隐患要及时上报文化和旅游局安全办。
1、旅游开发管理股要和文化市场执法大队对全县各旅游景点做好认真细致的排查工作，特别是红色旅游景点，要对景区及周边易滑坡、垮塌的地段进行全面检查，及时排除塌方、落石、道路损毁等安全隐患，加强景区内道路、步道护栏、车辆、娱乐设施的检修维护，做好安全提示，在醒目位置设立警示标志，及时告知游客；要密切关注汛情，如有暴风、特大暴雨等恶劣天气，可能影响游客安全时，及时停止对外开放、关闭水上漂流等危险游览项目，严防自然灾害应发安全事故。每到一处，要细致认真的排查安全隐患，不留盲区，不留死角，不留余地，不留尾巴。督促落实安全责任制和相关安全制度，发现隐患及时整改、清除。
2、文化市场综合执法大队要对辖区内的网吧、KTV、数字影院等公共文化娱乐场所经营单位进行日常巡查和集中排查。重点检查场所安全疏散通道、应急指示灯、消防栓及灭火器等消防器材并要建立安全制度，安全疏散通道要24小时保持畅通，不得封闭和堆积杂物，发现隐患要及时整改和清除。
3、各二级机构要对本单位场馆进行仔细检查，制定安全管理制度，对电线密集区域、安全疏散通道、应急指示灯、消防泵、消防栓及消防器材等开展认真仔细排查，及时消除安全隐患，确保场馆免费开放期间文化活动安全。
三、登记造册、建立台账
一要全面摸清底数，加强评估研判，切实把责任辖区、行业内的突出问题和容易发生安全事故的场所找准，真正把“地雷”挖出来。二级机构要对本单位场所安全隐患摸底排查，做到底数清、情况明，要建立信息化管理平台，排查情况逐一建立台账、登记造册。执法大队、旅游开发股要对辖区内的网吧、KTV、游艺厅、旅游景点等公共娱乐场所分门别类摸底排查，排查情况逐一建立台账、登记造册并报县安委会。
二要压实监管责任。认真落实行业管理责任，做到一岗双责，执法大队要对全县文化娱乐场所实行网格化管理。
三要实行人防和技防相结合。高风险娱乐场所要明确消防责任人、管理人，培训合格后上岗，赋予消防管理职责，高危单位要积极运用远程监控、独立报警、等技防设施。
（一）无课程标准
高职院校教务管理部门对公选课的课程标准一般不作要求，娄底职业技术学院也不例外。我院跨专业公选课《旅游文学》无课程标准，如果仿效旅游类专业《旅游文学》的课程标准，就与跨专业学生期待通过公选课完善知识结构，提升人文综合素质等目的不相适应。
（二）无配套教材
高校教务管理部门对全院性的公选课一般不提供教材，教师多数是自己找资料凑合成简单的讲义，有的甚至只拿参考书目录，[1]用这样的蓝本教学，教学内容不是过于松散就是十分单调，真正想学知识的学生，听课以后只会感到失望；有的则是搬用自己所教专业课程的教材或相近的专业课教材加以压缩，进行概说，学生既感觉太专业，也激发不起学习兴趣。
（三）优质教学资源贫乏
课程无教材，教学无蓝本，教学管理部门对授课内容的监管难以到位，授课内容的随意性是不可避免的。高职院校对公选课缺少激励机制，教师花大心思花大力气用于公选课的，也是寥寥无几，挖掘、整合公选课优秀教学资源的力度不够，教学质量上不去。
（四）教学手段较单调
跨专业公选课《旅游文学》课程虽然一直采用了多媒体课件教学，但是教师用的是单一的PowerPoint课件，尚不能熟练地进行网上景点在线对接教学，缺乏必要的教学场景，不能充分培养学生的旅游兴趣。
（五）管理评价缺体系
公选课由教务处直接管理，由学生干部轮流检查，教务处、督导团不定时抽查师生出勤。但是，谁逃课并没落实到人，也未采取行之有效的措施控制逃课现象。实际上，是给没有学习自觉性的学生开了方便之门。高校公选课大多考核不严格、不规范，测评学生成绩没有统一的时间和要求，也没有细则规定，考核过程缺乏监控，自然出现不合理的现象。[2]
二、如何改革跨专业公选课《旅游文学》课程
并应用于教学实践跨专业公选课《旅游文学》面对的，是全校不同专业的学生，姓“公”；而现有旅游类专业《旅游文学》课程与教材，本是专供旅游类专业学生学习之用的，姓“专”。旅游类专业课程和教材的专业性与跨专业公选课的公共性之间的矛盾，决定了公选课《旅游文学》课程决不能照搬照套专业课的课程体系，一课通吃，一成不变，非改革不可。
（一）明确本课程的性质
跨专业公选课《旅游文学》课程的性质是跨专业性，旅游性、文学性与人文性的统一，使学生具有较强旅游文学素养，人文素养，鉴赏能力，审美176能力、探究能力，形成良好的思想道德素质和科学文化素质，为终身学习和有个性的发展奠定基础。
（二）树立课程的基本理念建设
高职跨专业公选课旅游文学课程标准，应根据高职人才培养目标的任务、我国文化旅游发展的要求和学生未来工作生活的需求，从“知识和能力”、“方法和素质”、“过程和效果”、“情感态度和价值观”几方面出发，设计课程目标，制订课程标准，改革课程内容、结构和实施机制。
（三）确立课程总目标
丰富非旅游类专业广大学生的旅游文学知识，培养其鉴赏旅游文学作品的能力，提升其人文综合素质，培养旅游兴趣，促进文化旅游发展。即从单纯的“旅游文学教育”变为“培养人文综合素质和旅游兴趣的教育”，把德育和综合素质教育及旅游兴趣的培养融入到跨专业公选课《旅游文学》课程的全过程。
（四）课程设计思路
为了适应文化旅游发展的趋势，适应社会对人才的多样化需求和学生对旅游文学教育的不同期待，高职跨专业公选课旅游文学课程必须体现时代性、基础性和选择性，旅游性、文学性和人文性，既要使学生的旅游文学素养普遍获得提高，也要为具有不同需求的学生提供更大的学习发展空间。因此，课程需要有课内学习和课外学习两部分。课内学习要突出重点和突破难点，20学时，1学分。每周2学时，10周完成。课外学习应该体现实践性，促进学生有个性地发展。
（五）改革教材
打造公选课专用教材，特别是精心编纂的精品教材，应是公选课改革的重要内容。而教材的改革，又应该通过下述诸多方面的改革得以实现：1.观念更新。跨专业公选课教材，不能只是教师课堂教学时所依据的教学材料，同时，还应该是学生在课外自学时的兴趣读物。这种教材要实现课内教材和课外读物的结合；教师课堂教学和学生课外自学的结合。例如：笔者即将付梓出版的《旅游诗联解读与鉴赏概论——旅游人的金钥匙》，即摒弃了一般教材的常规写法，力争做到使之既具教材的体系性，又有课外读物的趣味性；既致力传统文化的普及性，又兼具专业辞典释疑解难的工具性；既有传统名家名篇的权威性又有现当代旅游景点的鲜活性；既具校内、校外人见人爱的吸引性，又有案头枕畔常读常新的收藏性；既有深入浅出的学术性，又有雅俗共赏的兼容性。用此作为公选课教材，是能极大地拓展学生知识面的。2.增加内容。一是教材遴选案例应突出一个“广”字。应注重选择纵贯古今、涵盖各省的范例，尤其不能缺少港、澳、台、疆、藏、辽、吉、黑等地旅游文学作品的选入。应突破以往旅游类专业《旅游文学》教材内容只涉及大陆尤其是中原与东南一带的局限，为建立我国大一统的具有时代特色的文化旅游格局，起补缺作用。二是教材范例解读应该突出“方法和技巧”的指导。旅游景点文学大多是古诗词和对联。传统古诗词和对联“导读”一类书籍的实质，从教育理念审视，多是典型的“灌输式”、“填鸭式”。改革教材应跳出传统诗联“导读”一类书籍的套路。其着眼点，不应是告诉学生结论，而应是教给学生自己去探求结论的方法，使之成为教会方法，培养能力的范本。如《旅游诗联解读与鉴赏概论——旅游人的金钥匙》，在阅读篇里先介绍阅读方法，再分类详细揭示诗联阅读的规律。3.突出德育、人文素质教育。所选文学作品应与当今旅游景点对应的思想价值高、爱国情怀深、民族精神强，艺术精湛的旅游文学作品为主体，重点是发掘其人文内涵，目的就是加强人文素质和道德教育。4.突显培养学生“精神旅游”的理念。旅游，不能只理解为“实地旅游”，即认为只有身体力行、身临其境才是“旅游”；而要认识到：借助有关文学作品和网络视频想象历史，“神游”胜地，也是一种旅游──“精神旅游”。因此，跨专业公选课《旅游文学》教材还可以提示优秀旅游文学篇目或书目，与名篇相关的旅游景点网址等，让教材与网络媒体联姻，使之能随时随地进行“精神旅游”。
（六）教学改革
1.教学内容改革。授课内容的遴选，应紧扣当今旅游景点中的文学作品，侧重对诗联进行鉴赏研读，指导解读与鉴赏方法技巧，精讲诗联的押韵、平仄、对仗知识，也应简介汉字的形体演变（因景点对联大多是非楷书）等知识难点。教材中的其他内容则布置课外自学。2.教学方法改革。以教材为蓝本，以景点为主线，整合网上优质旅游文学资源应用于教学，实现教学内容、手段、方法的多样化。第一，将教学内容与相对应的旅游景点进行在线对接教学。例如：教学杜甫的名篇《望岳》，就可以在线对接泰山，同时介绍与泰山有关的人文地理知识，让学生领略泰山风光，感受泰山景区的人文内涵。第二，充分运用网络资源进行教学。教师可以分“基础知识、鉴赏文本、巩固难点”三个模块整合网络旅游文学资源，建立教学资源库或制成课件。例如：自制图文并茂的PowerPoint课件，用以介绍我国旅游景点人文概貌和帮助学生学习旅游文学知识；自建旅游文学声像资源库，培养学生语感能力和审美能力；自建的网上“模拟旅游”视频资源库，帮助学生攻破教学难点，同时使之获得“心灵旅游”的审美感受。第三，布置与旅游景点文学相关的实训。例如，安排学生课外实地观赏市井民宅对联，就近观赏旅游景点中的文学现象，以之培养学生阅读旅游景点文学的习惯；也可指导学生网络搜索旅游景点文学或实地旅游观察旅游景点文学，遇到读不懂的诗联记下来，然后师生互动、团队协作解决；遇到不认识的繁体字、异体字则可以下载《简化字总表》(1986年新版)，《第一批异体字整理表》(1955年)解决，以之培养学生终身学习的理念。
（七）完善管理评价体系
建立任课教师、辅导员、系部、学院教务管理部门齐抓共管的机制和师生互动平台。1.可建立教务教学QQ群、职教新干线等平台，便于任课教师能及时与相关管理人员反馈学生的学情和要求。2.可建立师生QQ群、职教新干线等平台，师生可以互动，了解学生对教学的要求，有利于任课教师尽快调节教学内容和方法。3.实行任课教师严格管理学生责任制。跨专业公选课不好管，人人皆知，必须加强学生自我管理和教师严格管理。笔者任教本课程时，让每个系的学生分别集中坐在一块，各系自选1到2名学生负责人，帮助任课教师做些管理、服务工作。例如：落实到课情况，与学生所在的班级辅导员保持密切联系等。[3]4.建立多元评价学生的体制。实行过程考核和期末考核相结合，且分别占总评成绩的60%和40%。其中，过程考核由到课、提问或互动、笔记、实训、团队协作或自主学习的记录构成，比例为2：2：2：3：1。期末考核由基本常识与创新能力等内容组成，比例为6：4。考核形式：可闭卷和开卷结合。考核时一律不得携带手机。考查内容应有旅游诗联文阅读的基础知识、旅游诗词曲名句积累，与名句对应的景点地理知识，应用旅游文学知识的能力，以及创新能力，如景点名联断句，介绍自己熟悉的旅游景点或设计某一主题的旅游线路等。5.允许学生旁听。跨专业公选课《旅游文学》，是一门文以载道的又很实用的通识课，适合任何专业任何学生选修，在学生中有比较好的吸引力若想申报却没有报上的学生。任课教师可通过QQ群、职教新干线等渠道广而告之：允许未选上的学生旁听。还可将课程标准、授课计划、教学课件、实训内容以及人文内涵集中的旅游景点网址和旅游文学名著书目等在自己的QQ共享及职教新干线上[4]，给那些想选修而没有机会选上或旁听的学生自学，以拓展他们的知识面。
三、跨专业公选课《旅游文学》课程改革初见成效
按照上级公安机关的要求和东港市公安局党委的统一部署，从今年3月20日到5月20日开展的历时两个月的“春雷”行动，市公安交警大队党总支高度重视，把它作为落实执法为民，践行“三个代表”重要思想，为东港市开展“软环境建设年活动”服务的具体措施，纳入日程。加强领导，精心组织，周密计划，认真安排，强化措施，落实到位，圆满地完成了各项工作任务。一、加强领导，精心组织
按照市公安局实施方案的要求，市交警大队结合交通管理工作实际，制定《东港市公安交警大队“春雷”行动实施方案》，成立了以市局分管局长为组长，大队班子成员为副组长，各科室、中队主要领导为成员的“春雷”行动领导小组，下设了办公室在事故科，办公室主任由大队长助理都杰兼任，负责日常的组织、指导、协调工作。
大队先后召开了中层以上领导、全体民警大会进行思想动员和发动，提高全体民警对“春雷”行动必要性的认识，克服无关、畏难、松劲和厌倦情绪。对“春雷”行动的目标进行了细化和分解，并纳入了全年目标考核内容。通过动员，全体民警认识统一，积极性高，自觉投身到“春雷”行动中。
二、突出重点，强化管理，严厉打击严重交通违法行为
在“春雷”行动中，结合道路交通实际，重点审查无牌无证嫌疑车辆，重点查处无证驾驶、醉酒驾驶、肇事逃逸嫌疑人等严重交通违法行为。工作中采取昼夜结合，城乡兼顾，定点检查与巡逻纠违相结合的方法，坚持做到违法行为不消除不放过，嫌疑问题不查清不放过。公路交警中队每天把80％的警力投放到路面上，对辖区内的重点路段进行重点防控，晚上巡逻到22时，做到白天见警车，晚上见警灯；城区大东中队落实民警包路段责任制，夜间由原先一台巡逻车增加到2台巡逻车进行巡逻，并且延长巡逻时间一个小时；对交通事故现场做到快速出警，快速勘查，快速撤离，保证了道路畅通。对交通肇事逃逸案件，快速侦破。4月16日20时12分，在孤山镇信用社储蓄所门前路段发生了一起两轮摩托车撞伤两名行人后逃逸的案件，接报警后，孤山交警中队中队长邵连乙带领民警刘强迅速赶到现场，经现场情况分析、走访目击群众，凭着微弱的线索和锲而不舍的精神，只用了两个小时时间，将肇事逃逸嫌疑人和嫌疑车辆查获，受到群众好评。“春雷”行动期间，共查处治安案件79起，行政拘留41人，批准逮捕5人，扣留审查嫌疑车50余辆。
三、周密安排，强化措施，确保“五．一”黄金周全市未发生交通死亡事故
为确保全市人民渡过一个安全、祥和的“五．一”劳动节，大队制定了“五．一”黄金周道路交通安全保卫工作方案，成立了专门的领导小组和办公室，大队领导分工包片，深入一线坐阵指挥。节前利用半个月时间，集中警力，以201国道、东港市区和旅游景点为重点，进行交通秩序专项整治，为“五．一”黄金周清障。整治中，坚持以人为本，教育为先，昼夜兼顾，教罚并举的原则，严厉打击“黑车”上路，严格处罚几种严重交通违法行为。同时，对旅游车辆免费进行临时检验，对驾驶旅游车的驾驶员进行严格资质审查，对旅游景点进行交通安全检查，划定临时停车位。4月中旬，由分管副大队长带领相关科室和中队领导一行八人赴重点旅游景点大鹿岛和大孤山古庙群进行检查，对岛上50名驾驶员进行了《中华人民共和国道路交通安全法》培训，对驾驶证进行了审验；对岛内24台客、货运车辆进行了安全技术检验，对少数客车驾驶员存在的准驾车型不符等问题提出整改意见，并与有车单位和车主签订了整改责任状。加大交通安全
宣传力度，举办20期驾驶员培训班，培训驾驶员15000余人，在东港市电台、报刊开辟专题和专栏宣传《道路交通安全法》。4月25日举办了宣传一条街；5月1日举行了“交通安全宣传教育进社会”启动仪式；组织了以“贯彻《道路交通安全法》，文明出行”为主题的万人签名活动；东港市人民政府常务副市长发表了署名文章等，受教育群众2万余人次。文秘站版权所有节日期间，全大队民警放弃休息，加大国省道路、旅游景点的警力密度和管理力度，做到了白天见警车，夜间见警灯，国省道路昼夜不失控。大队领导深入一线检查指导，坐阵指挥；各中队领导亲自带班；大队机关民警除事故值班外，全部到一线执勤，严格查纠各种交通违法行为，违法行为不消除决不放过。节日期间纠正各种交通违法行为3000余人次，卸客300余人，暂扣车辆50余台次，扣留驾驶证60本。确保节日期间全市未发生死亡一人以上的重大交通事故和严重交通堵塞，受到各级领导和人民群众好评。
《市公安交警大v队“春雷”行动情况汇报》
自2015年10月山海关被摘牌之前没有一家5A级景区受此处罚，大部分的5A景区都是在重建设、轻管护的形式中希望得到一劳永逸的效果；同样，长沙的橘子洲和重庆的神龙峡景区所爆出的景区厕所等方面的问题，如“厕所异味严重、污水横流、垃圾遍地、设备严损、无处下脚以及卫生间堆满杂物”等现象，让大众游客都感到触目惊心、难以置信。
景区厕所不仅影响着旅游者对景区的整体体验感，更是旅游者旅行过程中的必须品，当旅游者带着美好的幻想来到所谓的“梦的远方”的期望被一具臭气熏天无处下脚的厕所给碎梦的感觉，是何等的悲催和失望。因此，2015年4月1日，就专门针对旅游厕所问题和旅游文明出行问题作了重要的指示，指示要求旅游相关部门从细节着手，从实际出发，逐步打造旅游整体形象和品质；“‘厕所革命’要深入到全国城乡，贯穿旅游景区内外的所有厕所，从带动全社会参与加强全社会参与到带动全国旅游事业，从旅游景点扩展至全旅游业发展。”国家旅游局局长李金早认为，目前，我国年旅游出行人数超过40亿人次，从景点旅游到全域旅游需要全面提升以厕所为代表的公共服务。
一、国内旅游厕所的研究现状
近些年，在国内旅游研究业界内开展了关于景区厕所方面的研究，基本上都集中在规划建设和开发策划两方面。一方面，针对我国旅游厕所建设过程中存在数量稀少、档次底下、管理混乱、位置偏僻、环境恶劣等问题，游客们首先应该考虑我国的基本国情依据可持续发展战略针对旅游厕所进行升级改造和全面建设，逐步加速建设资金的筹集来源渠道，强调“厕所显化”，注重人本化。另一方面，旅游厕所的建设要因需因地，根据不同景区和不同地域寻找不同的处理方法。旅游景区厕所的整体布局要兼顾突出方便性、强调隐蔽性以及凸显景区文化性等主要方面，根据景区范围的大小和客流量的多少等，研究旅游景区厕所的布局设置和布局格局，建设现代性、绿色型、人文性的旅游厕所。这些成果从旅游规划学角度研究和建筑学角度研究旅游厕所建设。
伴随着境内外国际间旅游规模的扩大，人数剧增，旅游经济增长，国内旅游活动中一系列矛盾与冲突随之增加，其中旅游基础设施占很大比例；旅游厕建设缺乏缺统一规划和长远考虑，水平和档设次较低，不适应旅游业速发快展的需要游旅厕所设施规模小，数量不足，投入使用的配套设施不齐全；旅游公厕布局不合理，男女分配不科学，根据男女生理构造的不同，应该具体问题具体分析。现状是男女厕所面积相同，女性游客如厕等待时间更长一些；重建设轻管理，在近几年公厕的建设与维护过程中，有关部门热点在于厕所设施现代化和外观新颖上。在后期维护过程中缺乏严格有效持久的管理制度和卫生保洁制度；缺乏科技创新，能源浪费情况严重。过于注重外观，忽视了公厕的本质和实用性。缺乏人文气息和品位，中华文化博大精深源远流长，应该体现和渗透在“公厕文化”。
二、渭南市的人文旅游业发展概况
（一）渭南市概况
渭南市地处陕西省东部，是八百里秦川最宽阔的地带，素有“三秦要道，八省通衢”之称，今是西北地区的“东大门”，是中原地区通往陕西乃至大西北的咽喉要道，又是新欧亚大陆桥的重要地段，渭南有多处古长城、古战场遗迹；列入开发和保护的文物旅游景点619处，其中有国家和省级重点文物保护单位59个，由以被称为“五岳第一庙”的西岳庙、气势恢宏的蒲城唐代帝王陵墓、一代史圣司马迁的祠和墓、纵贯南北的魏长城遗址等最为著名。西岳华山是融休闲、度假、娱乐、游览与险峻秀的西岳华山一体的旅游胜地。
（二）渭南地区人文旅游业概况
渭南历史悠久，文化旅游资源丰富，类别多、品位高、特色鲜明，发展文化旅游产业具有十分优越的条件。目前，全市共有县级以上文保单位667处，其中国家级文保单位59处，省级文保单位120处，县级文保单位488处，拥有以桥陵为代表的9座唐帝王陵。现有A级旅游景区27家（5A级1家、4A级5家、3A级18家、2A级3家）。西岳华山、洽川湿地、韩城历史名城、富平陶艺文化等一、二、三日游旅游产品，被纳入全省经典线路，基本形成了山水观光游览、湿地休闲度假、东府民居民俗、宗教朝拜、文化旅游等多元化的旅游产品结构体系。2010年，全市游客接待量首次“突破1000万人次”；2011年，入围全国百强旅游城市行列，名列第79位。初步测算2014年文化旅游产业增加值27.93亿元，占全市GDP的比重为1.9%。
纵向比，发展较快；横向比，差距不小。从国内大视野看，全国前10位旅游城市的年接待游客均在1亿人次以上，总收入均在1500亿元以上；与周边小范围比，同样地处秦晋豫黄河金三角的山西省运城市2014年接待游客3464.8万人次，旅游综合收入268.8亿元；就省内各市区讲，西安2014年接待游客12001万人，旅游综合收入950亿元，宝鸡接待游客4650万人，旅游综合收入310.8亿元，咸阳接待游客4305万人，而全市接待游客3202万人，旅游综合收入252亿元，与兄弟市相比差距显而已见。
有比较才有差距，有差距就要超越。总之，渭南发展文化旅游产业有基础、有成绩、有优势，但在观念、机制、投入、环境等方面仍面临不少瓶颈制约。文化旅游产业资源丰富优势与开发利用不足的矛盾十分突出，具体表现为“四不” 即观念不新，机制不活，投入不足，环境不优；“三化”：即趋于“边缘化”，呈现“低端化”，过于“分散化”。
三、渭南地区人文旅游景点旅游厕所的现状及问题
渭南不仅拥有大力发展文化旅游产业的独特区位、资源优势，而且适逢前所未有的发展机遇，同时，也面临着新的挑战，如何抓住机遇，迎接新挑战，充分发挥我市文化旅游资源优势，壮大文化旅游产业，是我们要深入研究的一个重大课题。
渭南历史悠久，文物丰富，如何发掘、保护、管理好文物，是渭南旅游事业的一项重要内容，一要围绕“朝山、拜水、谒圣、体验民俗民艺”文化主题，深挖文化内涵，彰显人文历史、民风民俗、科技创新等文化特点；二要在旅游产品和配套服务设施的开发和建设中融入文化要素，打造文化旅游产品，形成以旅游业带动文化产业发展，以文化产业提升旅游发展水平的良性循环；三要积极引进和培育一批文化企业，开发生产有渭南文化特色的旅游商品，把文化成果商品化、市场化、规模化，最大限度地实现文化的价值与效益，推动文化与旅游产业的互动发展。
（一）景区厕位少如厕需排队
调查发现，渭南各大景区多以水冲式厕所为主，旱厕为辅。在旅游高峰期，一些景点厕所存在坑位少、臭味大等情况。“高峰期旅游，人挤人不说，光是上厕所就得排队好久”。比如在著名当地著名景区司马迁祠、党家村、桥陵、陶艺村以及一些民俗村等景区，在节假日和旅游高峰季节经常出现排队上厕所，导致很多人（尤其是男性）就地找个偏僻的地方解决内急问题，这样便导致景区环境的进一步恶化。
例如在调研中有位游客王女士说，她在党家村景区上厕所，也是排了至少有20多分钟的队才等到厕位。 其实同样的问题在自然景观景区也存在，这位女士表示在此的前一天，她在大荔县同州湖就有近15万游人到景区游玩，女厕排队现象十分严重。
（二）景区厕所标识牌过少
看似不起眼的厕所标识牌，是公共场合最重要的环节，如果没有标识牌，游客找厕所也得花上一阵时间。一位大荔游客说道：“景点只在厕所附近区域设立标识牌，很不方便”。10月2日，他与亲友一同自驾在大荔同州湖景区参加美食节活动，就因厕所方位标识牌少，带着着急入厕的孩子找厕所就花了十多分钟时间，小孩差点尿裤子。
2014年6月正式开园的同州湖景区，占地2100亩，景区内共有厕所8座。经我们深入调查，该景区除停车场、广场等处的景区示意图上对部分厕所方向进行统一标识外，其他厕所快到跟前了才可见位置标识牌。除了该景区，4A级景区少华山国家森林公园、洽川景区也存在这一现象。
（三）景区厕所垃圾清理不及时
渭南地区大部分景区厕所镜子、洗漱盆等配套设施完善，厕位卫生情况基本良好，但仍有一些厕所因其使用率高、清洁人员少等因素，导致纸篓清理不及时。甚至个别旱厕里的垃圾，经太阳爆晒后散发出阵阵臭味。
比如在韩城党家村景区内公厕均为旱厕，内部及周围卫生条件较差。在村东南的院内有文星阁风水塔，院子的西侧有一座免费公厕，该公厕内的墙边堆放着大量的纸巾等垃圾，卫生条件较差，气味刺鼻。“游客一多，景区垃圾处理确实是一大难题。”在澄城县文物管理所工作，兼任3A级城隍庙神楼名胜景区讲解员的马轶博说，收集起的景区垃圾何时运走、运往何处、如何处理？解决起来都很不容易。
（四）旅游景区厕所数量少，少数o厕所
依人体生理特点，厕所厕位的设计应是女多男少，美国的公厕一般女厕比男厕大3-4倍。但事实上很多地方男女公厕面积相等，有的甚至是男厕厕位更多。特别在一些购物场所里，女士的比例本就多于男士， 且由于男女生理结构的差异，因此出现“女厕门庭若市，男厕冷冷清清”的场面也就不足为奇了。旅游景区的厕所数量太少以至于游客在景点旅游时还要排队等候，尤其是女性的厕所数量极少。
比如在调查中发现，渭南市临渭区老城鼓楼无厕所，入厕成了一大难题。韩城党家村景区公厕也仅仅三座，男女厕所分配不合理，女厕时常不够用。诸如此类的问题在一些发展不成熟的景区景点尤为突出。
四、案例区人文旅游景区厕所问题的应对策略
研究项目出发点就在于从根本上给游客留下一个好的印象，从心里、环境、感知方面针对游客生理需求方面扩大基础设施建设，达到利用游客对一个景区映像的口口相传的特点提高景区知名度，达到目的。
（一）景区的客流量与厕位的数量应科学合理
根据每个景区景点分布特点，人流量的大小，以及人数量大多聚集在哪个景点人数较多，来建设厕所规模的大小和数量。从景区调查来说，如厕男女比例来看，女性如厕人数远远大于男性。可以将厕所分为主厕以及副厕，男士可以采取露天厕所，将厕所原本式厕所更换为男外女内，女性厕所从原本的一边独厕扩展到两边都是女式。
比如为了缓解当下如厕难，高峰期期间，景区应急式旱厕也予以开放，而且女厕排队严重时，管理员会及时进行疏导，安排女游客临时入男厕解手。
目前，从渭南市文物旅游局了解到，为改善厕所风貌，缓解景区厕所数量少、设施旧等难题，今年起，渭南市每年将安排1000万元专项资金用于旅游厕所改建和改造工作，计划至2017年，渭南将建旅游厕所200余座，到2020年完成新改建旅游厕所500座。全面改善旅游厕所“如厕难、难如厕”中的厕所数量的问题。
（二）厕所建设标准要绿色环保且能体现景区特殊
当下最主要的话题，我们选择从水质上研究，选择既能优质用水，又能节省资金。例如，洗手台的水可以通过管道流向简单的处理，用来冲厕所，并没有人在意厕所的水是否十分干净。我们可以利用这一点，合理的利用水资源。另外从整洁效果上看，在厕所最角落建立简陋的单间，给清洁工堆放清洁用具，并且在单间里设置排污水设施，利用管道将污水与洗手台的污水排放一起流向冲厕所的管道。
另外根据每个景点的文化气息，设想构建厕所内外部格局。古文化（历史），现代文化（景点文化），自动化（游乐场）等与景区特色完美的结合，显得不再突兀，更强调心灵舒适。
（三）保持良好的如厕空间
这也是景区发展中管理和监控的问题，一定要加强清洁工的工作力度以及时间安排一定要紧凑。每隔五分钟检查厕所清洁打扫，并登记在本子上，签上清洁员工的名字。以保证游客投诉时合理的找到清洁员工负责人的问题，保证清洁效果达到最佳，干净整洁，无异味。另外，最重要的是清洁员工的素质，加大培训清洁员工礼貌待游客。构成文明如厕，文明清厕。
（四）旅游政策上的扶持和重视
从国家政策上来说大幅度重视旅游文化，颁布实施方案，政府积极投入到基层建设中，在渭南当地走访民情，听取群众意见努力做到旅游深入人心，从旅游当地居民心里入手改造厕所现状。国家拨款打造渭南旅游城市，从经济和政策上根本的解决了厕所革命的问题，建设三A级厕所三百余，印发了《渭南市旅游厕所建设管理行动方案》，对景区的厕所改造有了进一步的方案，积极投入建设。
旅游环境是指在旅游活动特定的区域或范围内各种因素的存在状况和综合作用的结果；就范围而言，它主要包括旅游目的地和相关的旅游依托地；就内容而言，则主要包括旅游资源状况以及与旅游活动有关的自然和社会文化两方面的因素。长期以来，人们总把旅游发展视为一种经济活动，偏重追求其经济效益，而相对忽略了普遍存在的旅游对环境的影响。旅游资源和旅游环境质量是旅游业赖以存在和发展的基础，旅游对环境尤其是自然环境造成的严重破坏不仅会阻碍旅游业本身的持续发展，而且也会带来相关的负效益。本文首先描述了旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立，考察了旅游环境保护的种种制约因素；并在此基础上，借鉴西方学者关于旅游景点发展演变的理论研究成果，提出了旅游持续发展和旅游环境保护周期循环模式以及旅游环境质量的全面管理和保护设想，以期寻求发展与保护这对矛盾对立面的完美与和谐的统一，使旅游得以持续发展。
一、旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立
众所周知，旅游的发展一方面依赖于环境；而另一方面，由于旅游环境的脆弱性，旅游发展又给旅游环境带来破坏和影响；因此，对旅游环境不妥善管理和系统保护，势必影响到旅游发展的持续性。旅游发展与旅游环境保护这种矛盾主要表现于以下两个方面：
1．旅游对环境的破坏。
旅游对环境的破坏主要表现为对可供观赏的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源，动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视，在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏，大批游客拥入，致使基础设施紧张，旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境；旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动，这种破坏在第三世界旅游发展中国家的表现更甚，消极影响更大。究其原因，旅游开发和发展对环境的损害可归纳为如下三点：
首先，旅游部门只顾眼前利益，对旅游资源做过度性、掠夺性的开发；其次，是对景区环境的粗放式管理，对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价格调控等管理手段；再次，旅游发展过程中，景点开发以及旅游基础设施病态膨胀的趋势日益明显。
因此，如何一方面发展旅游，一方面合理的开发、利用与保护旅游赖以持续发展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。
2．旅游环境保护的现状及存在的问题
旅游主管部门与实业部门对旅游环境保护的必要性与迫切性均已形成共识，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我国自1973年始先后频布了一系列关于环境保护与管理的法律、法规；如《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》、《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《文物保护法》，以及1992年巴西联合国环发大会后的《中国环境与发展十大对策》等等规定都不同程度地与旅游环境保护有关，初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中，旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门精诚合作、联手防治、取得了一定的成绩，但也有不尽令人满意之处。
对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳：
①旅游环境保护制度不完善，管理不健全
国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法，我国政府1985年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划，旅游业在我国还处在初期发展阶段，因此，关于环境保护虽然在立法上作了许多工作，但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区大多数基础建设项目，没有按规定程序办理有关环境保护手续，有的虽然办了，但没有相关部门的配合把关，流于形式。国务院有关部门的《建设项目环境保护管理办法》指出：“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计方案篇章，未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物质部门不供应材料，设备；凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照”。然而事实上，这些措施没有得到真正落实。再如，《中华人民共和国文物保护法》第30、31条规定：“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严重的，由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严重”，罚款赔偿如何界定，都无具体明确的规定，容易造成上有政策，下有对策的局面。加之一个时期以来，旅游区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，互相扯皮，条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。
②重产值、轻环境
虽然中央反复强调环境的重要性，但对基层企业领导者和经营决策部门来说，保护环境与经济增长一直是个两难选择。在许多地区的旅游开发和发展中，以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。
③环保经费紧张
各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，许多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致许多环保治理项目没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环。许多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外，多数无钱添置其他基础性设施和配套设施。对于旅游区内排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。
④旅游开发、发展过程中生态意识不强
我国许多风景优美的旅游区座落在偏僻的、经济不发达地区，如西南少数民族聚居区，他们仍处在半封闭、半开放的发展状态中，过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式，因此，当其居住地被开发成旅游点时，居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易，并通过这种方式获取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识，旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。
⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区，旅游旺季时，长期“人满为患”。关于客容量与旅游环境保护的关系问题，本文拟在第二部分作详细论述，在此故略。
前文提到的旅游环境保护工作中存在的诸类问题加剧了旅游与环保的矛盾，使保护主义者和实业部门的冲突，游客和目的地居民的冲突以及居民之间的冲突更加恶化。
二、旅游持续发展与旅游环境保护的周期循环模式
旅游人数、旅游区客容量与环境质量之间有着一种直接的密切关系；旅游人数大于或等于景点饱和承载量时，旅游对环境的破坏则大些，反之，则小些。旅游环境质量变异涉及游客行为、心理、社会文化、居民参与程度等许多不可控因素，因此，可能在某个微观的具体时间断面上，呈现出无规则的特征；但是从旅游景点的宏观历史发展看，游客到达人数与景点演变之间存在一种内在的周期循环规律。下面本文想借助RichardW.Butler博士的旅游景点周期循环演变模式，通过分析游客人数与景点发展的关系，来提出相应的景区旅游环境保护周期循环的设想。
1．旅游景点历史发展演变模式
Butler博士系加拿大西安大略大学旅游地理系教授兼主任，在长期从事安大略省北部乡村旅游景点发展演变的研究之后，于1980年在《CanadianGeographer》刊物中发表题为“TheConceptofaTouristAreaCycleofEvolution:ImplicationsforManagementofResources”一文，并由此提出了旅游景点历史演变模式，按时间发展和游客到达人数，Butler把一个旅游区的发展演变划分为六个过程：即，开发、参与、发展、巩固、萧条、重现活力（或衰亡）等（如图1示）。
根据进入游客的数量，旅游者类型特征以及旅游设施的发展状况，这六个过程又可归纳为三大阶段。第一阶段含开发与参与两部分，吸引的游客以少数先锋型旅游者为主，如探测旅游者、嬉皮士、流浪汉等；少数当地人参与旅游活动；该阶段旅游人数少，设施设备简陋，游客或搭帐野营或借宿当地人家中，此时的旅游发展仍处在自由无序状态；旅游对环境尚不构成威胁。第二阶段包括发展，巩固和萧条三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景点吸引各种类型的旅游者，尤其以大众旅游者为多，中、高档宾馆数量不断增加，旅游设施设备趋于齐全；旅游资源开发，基础设施建设以及游人大量涌入对环境的威胁日前明显。第三阶段是产品的更新开发阶段，此时的旅游者仍以大众旅游者为主，在数量上可能呈上升趋势、也可能呈下降或衰亡趋势，但无论游客数量的多寡，齐备的旅游基础设施已饱受折腾，旅游环境质量和景点的吸引力已明显下降，旅游人该地区文化和环境带来了相当大的影响，经过管理上的弥补措施，如关闭大修、开发新产品，恢复环境吸引力等，该景区的旅游发展尚有回光反照的可能；否则该景区就从此走向衰亡了。
2．景区旅游持续发展与旅游环境保护周期循环模式
从对前一部分的分析中不难看出，一个景区的历史发展演变、景点的质量和吸引力都与该景区的环境保护状况有密切的关系；因此，对一个景区的旅游环境保护，也应和该景区的发展演变相对应，呈周期循环保护状态（如图2）。
A.环保开端a．开发e．萧条
B.系统保护措施实施b．参与F．再现活力
C.持续保护c．发展g．衰亡
d．巩固
在景区的开发，参与和发展的初期阶段，游客和当地居民卷入的人数少，远未达到旅游区的容量，旅游发展未有系统管理的存在，该阶段旅游对环境的破坏虽不明显，但已存在，因此应作为景区环境保护的开端（A），有关部门应对该阶段已存在的环境破坏现象做及时的观察和研究，以便科学地、合理地预测和估计该景区今后旅游资源大规模开发利用、景区设施建设，以及大量游人介入可能造成环境破坏的程度，范围和有效保护的重点难点，为该旅游区今后的发展提供科学的环保依据。强调环保开端阶段在一个景区发展中的意义尤其重要；因为该阶段的环境破坏常常因其“微不足道”而被忽略，而后却给人带来“为时已晚”的遗憾。
当景点经历迅速发展，巩固到萧条阶段时，系统的旅游环境保护措施应及时跟上，这是旅游环境保护周期循环的第二阶段（B），该阶段游客对景点的需求呈急剧上升趋势、游人大量涌入，旅游区容量常常处于临界范围内，设施呈紧张状态，加上相关的开发和建设，旅游发展对景区环境构成严重威胁、若不妥善保护和管理，环境质量和景区吸引力就会一落千丈；因此，该阶段及时系统的实施环保措施是景区旅游持续发展的关键保证。
景点的发展在历经了萧条阶段之后，可能由于旅游实业部门更新产品、加强营销手段、提高产品质量，而重现活力；也可能由于各种努力的失败而从此走向衰亡。但无论如何，对一个景区周期循环的环境保护，不会因景区衰亡阶段的到来而结束；因此，该阶段对景区环境的持续保护（C）是景区旅游得以持续发展的实现。
上述提到的旅游区环境保护完整周期的三个不同阶段，可能会因不同类型的旅游者需要差异、旅游心理和行为、以及地方文化和居民参与的不同程度，而在微观上体现出不同的特征；但从旅游景区发展演变的整体而言，旅游景区环境保护周期循环模式的三个阶段能从动态的角度、宏观地描述景点历史发展演变和环境保护的关系。
从动态的角度、把旅游环境周期循环保护划分为环保开端、系统保护措施实施和持续保护三个阶段的提法，和从静态的角度，把旅游环境保护的实际状态划成不足状态，饱和状态和过度状态之说，在管理方法论和具体措施实施上，可以相互弥补、相得益彰。
（附图{f90304}）
图2景点演变、承载量与环保关系
3．旅游环境保护周期循环模式存在的理论问题
Butler的旅游景点历史发展演变模式自1980年提出后，西方许多学者曾多次把它应用到旅游景点或旅游产品历史发展演变的实际案例分析和研究中，并在理论上和经验数据上对原模式作了进一步的发展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在众多的文献中，1987年DouglasPearce对西班牙阳光海岸的考察研究发现，景点幼年期、青年期、成年期，衰老期等四个阶段之发展演变与游客数量、旅游环境、景点的城市化和产品资源的商业化不无密切关系；而在这诸多影响旅游景点吸引力的因素中，游客人数的多寡和环境质量的好坏，对延长景点的寿命，起着最直接的使用。与地中海沿岸的其它景点相比，成年期游客的大量涌入和旅游环境质量的急剧下降使西班牙阳光海岸迅速进入了衰老期，加上环境保护措施没有及时跟上，致使该旅游地永远失去了回春的机会。类似的景点发展演变在我国也很普遍。邵学文在《旅游区发展模式的初步探讨》（《旅游学刊》1990）一文中，从Butler的旅游景点发展演变模式出发，针对江苏省淮阴市旅游区的特点和现状，分析了该市旅游区的发展过程。该文作者把旅游区的各个景点按性质和特点进行分类，阐述了各个景点在开发、成长、成熟、停滞、衰退或回春等五个阶段所呈的状态，探讨了近十五年来作用于景点演变发展的外在和内在因素。
把旅游景点环境周期循环保护构想嵌入景点历史发展演变模式乃是对景区旅游环境宏观管理的尝试，是对景点旅游环境质量的一种全面管理和保护设想；但它仍然存在一个亟待解决的理论问题，即旅游区容量临界范围的定量界定问题。景区容量临界范围没有定量界定，不利于对景区超容量接待现象在管理上进行宏观调控。例如，衡山绝顶祝融峰，总面积477平方米，按人均占用8平方米，每人游览15分钟，每天开放12小时计算，日合理环境容量为2862人次，而实际上每年旅游旺季（7—10月），日均游人为4600人，人均占地仅5平方米；游人最多的时候竟高达一天3．1万人次，人均占地仅0．73平方米。厦门的鼓浪屿日光岩，游人的平均占地经常不足2平方米。我国的许多旅游景区，这种超容量运转现象极为严重，致使景点内植被受到严重破坏，环境也受到严重污染，大大地降低了景点的吸引力，缩短了寿命。
虽然不同旅游区游客超载情况因地而异，各地旅游景点控制超载的措施各有高招，其中也不乏成功的经验，如黄山对旅游旺季游客超载现象通过交通调控、外部调控、经济调控，景区调控等管理手段，收到可喜效果；但依笔者陋见，对旅游区容量临界范围问题，旅游学界，旅游规划开发部门以及环保科学界还有必要从单位时间内进入景区人数、单位空间内游人占有游览面积及其与景区的实际游览总面积比例关系的角度，调查研究、获得经验数据、并对旅游区容量临界范围作出定量的界定，形成全国统一的标准，为各地旅游区解决环境超载问题提供可循的依据，以宏观地实现对旅游景区环境质量的有效保护。据笔者涉猎，对旅游景区容量临界范围的统一标准定量界定问题，在西方旅游发达国家的旅游研究文献中尚不得见，笔者相信对这一问题的理论研究，在解决景点超载问题以及对旅游环境实现有效保护方面，将有实际的指导意义，故在此把问题提出，求教于方家。
三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议
旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要通过综合治理。
1．健全旅游环保的法律制度和管理制度
到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更复杂，因此，有关立法部门应尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。
2．加强对旅游环境保护的宏观管理
旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，发展和巩固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，应切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。
3．提高环保意识、实现主客参与管理
旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门，管理部门，当地居民和旅游者的全体参与；因此，通过法制观念教育、全面观念教育以及长远观念教育，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。在这一点上，我们的一些旅游开发和发展似乎没有完全掌握和充分尊重居民对发展旅游的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。
4．增加环保经费
环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费；此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。
5．加强科学研究
旅游科学是一门以应用型见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游得以持续发展。
6．抓住时机、大力开发生态旅游
旅游环境是指在旅游活动特定的区域或范围内各种因素的存在状况和综合作用的结果；就范围而言，它主要包括旅游目的地和相关的旅游依托地；就内容而言，则主要包括旅游资源状况以及与旅游活动有关的自然和社会文化两方面的因素。长期以来，人们总把旅游发展视为一种经济活动，偏重追求其经济效益，而相对忽略了普遍存在的旅游对环境的影响。旅游资源和旅游环境质量是旅游业赖以存在和发展的基础，旅游对环境尤其是自然环境造成的严重破坏不仅会阻碍旅游业本身的持续发展，而且也会带来相关的负效益。本文首先描述了旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立，考察了旅游环境保护的种种制约因素；并在此基础上，借鉴西方学者关于旅游景点发展演变的理论研究成果，提出了旅游持续发展和旅游环境保护周期循环模式以及旅游环境质量的全面管理和保护设想，以期寻求发展与保护这对矛盾对立面的完美与和谐的统一，使旅游得以持续发展。
一、旅游发展与旅游环境保护的矛盾对立
众所周知，旅游的发展一方面依赖于环境；而另一方面，由于旅游环境的脆弱性，旅游发展又给旅游环境带来破坏和影响；因此，对旅游环境不妥善管理和系统保护，势必影响到旅游发展的持续性。旅游发展与旅游环境保护这种矛盾主要表现于以下两个方面：
1．旅游对环境的破坏。
旅游对环境的破坏主要表现为对可供观赏的山川湖泊、名泉瀑布、名胜古迹、森林资源，动物资源等自然景观和人文景观的损害和污染。旅游对环境的破坏问题已得到旅游界的相当重视，在此本文不予赘述。旅游对环境的危害一方面来自游客的破坏，大批游客拥入，致使基础设施紧张，旅游旺季造成的游人在某一景区的高度集中破坏或影响了该地野生动植物的栖息和生存环境；旅游对环境危害的另一来源则是外来投资商及当地旅游部门的大规模开发活动，这种破坏在第三世界旅游发展中国家的表现更甚，消极影响更大。究其原因，旅游开发和发展对环境的损害可归纳为如下三点：
首先，旅游部门只顾眼前利益，对旅游资源做过度性、掠夺性的开发；其次，是对景区环境的粗放式管理，对旺季游客过分集中的现象缺乏科学的、合理的疏导或价格调控等管理手段；再次，旅游发展过程中，景点开发以及旅游基础设施病态膨胀的趋势日益明显。
因此，如何一方面发展旅游，一方面合理的开发、利用与保护旅游赖以持续发展的环境成为旅游界急需迫切解决的课题。
2．旅游环境保护的现状及存在的问题
旅游主管部门与实业部门对旅游环境保护的必要性与迫切性均已形成共识，并采取了一定的措施。在政策制定方面，我国自1973年始先后频布了一系列关于环境保护与管理的法律、法规；如《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》、《对外开放地区环境管理暂行规定》、《建设项目环境保护管理办法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《征收排污费暂行办法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《文物保护法》，以及1992年巴西联合国环发大会后的《中国环境与发展十大对策》等等规定都不同程度地与旅游环境保护有关，初步形成了一套环境行政管制体系。在对旅游环境保护的实际工作中，旅游行政主管与实业部门、环保行政主管与实业部门精诚合作、联手防治、取得了一定的成绩，但也有不尽令人满意之处。
对旅游环境有效保护的制约因素可作如下几方面的归纳：
①旅游环境保护制度不完善，管理不健全
国家有关部门虽制定了一系列环境保护的法律、法规，但我国的旅游业尚没有自己专门的旅游环境保护法，我国政府1985年才将旅游业作为国家重点支持的一项事业，正式纳入国民经济和社会发展计划，旅游业在我国还处在初期发展阶段，因此，关于环境保护虽然在立法上作了许多工作，但在法律、法规的监督执行方面却缺乏健全管理。旅游区大多数基础建设项目，没有按规定程序办理有关环境保护手续，有的虽然办了，但没有相关部门的配合把关，流于形式。国务院有关部门的《建设项目环境保护管理办法》指出：“对未经批准环境影响报告书或环境影响报告表的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地管理部门不办理征地手续，银行不予贷款；凡环境保护设计方案篇章，未经环境保护部门审查的建设项目，有关部门不办理施工执照，物质部门不供应材料，设备；凡没有取得‘环境保护设施验收合格证’的建设项目，工商行政管理部门不办理营业执照”。然而事实上，这些措施没有得到真正落实。再如，《中华人民共和国文物保护法》第30、31条规定：“刻划涂污和损坏国家保护文物尚不严重的，由公安部门或文物所在单位处以罚款或赔偿损失。”其中何谓“尚不严重”，罚款赔偿如何界定，都无具体明确的规定，容易造成上有政策，下有对策的局面。加之一个时期以来，旅游区没有权威性的环境保护机构，往往一个旅游区分属几个部门主管，形成旅游部门、环保部门多头领导，各自为政，互相扯皮，条块分割的现象，不利于旅游环境保护具体工作的开展。
②重产值、轻环境
虽然中央反复强调环境的重要性，但对基层企业领导者和经营决策部门来说，保护环境与经济增长一直是个两难选择。在许多地区的旅游开发和发展中，以牺牲长期效益为代价来换取短期利益的现象时有发生。
③环保经费紧张
各级财政拨给的保环专项经费和业务费用相当有限，加之工作没有很好地开展起来，许多该收的环保费没有按规定如数加以征收，再加上污染治理欠帐太多，导致许多环保治理项目没有资金保证，环保工作无法实施，形成恶性循环。许多旅游区的环保部门除了有一两台陈旧简陋的监测设施外，多数无钱添置其他基础性设施和配套设施。对于旅游区内排污情况难以进行常规分析，环境规划、环境趋势预测往往也因没有监测依据而无法进行。
④旅游开发、发展过程中生态意识不强
我国许多风景优美的旅游区座落在偏僻的、经济不发达地区，如西南少数民族聚居区，他们仍处在半封闭、半开放的发展状态中，过着原始的伐薪取暖、辟地种田的生活方式，因此，当其居住地被开发成旅游点时，居民们或破坏生态或猎杀动物以供纪念品交易，并通过这种方式获取旅游经济收入。居民低弱的生态意识也反过来影响了旅游者的生态意识，旅游区内随地乱扔纸屑、果皮、对文物乱涂写等不文明行为很是普遍。
⑤旅游区客容量超负荷问题远未从理论上和管理上得到解决。尤其是知名度较高的景点和景区，旅游旺季时，长期“人满为患”。关于客容量与旅游环境保护的关系问题，本文拟在第二部分作详细论述，在此故略。
前文提到的旅游环境保护工作中存在的诸类问题加剧了旅游与环保的矛盾，使保护主义者和实业部门的冲突，游客和目的地居民的冲突以及居民之间的冲突更加恶化。
二、旅游持续发展与旅游环境保护的周期循环模式
旅游人数、旅游区客容量与环境质量之间有着一种直接的密切关系；旅游人数大于或等于景点饱和承载量时，旅游对环境的破坏则大些，反之，则小些。旅游环境质量变异涉及游客行为、心理、社会文化、居民参与程度等许多不可控因素，因此，可能在某个微观的具体时间断面上，呈现出无规则的特征；但是从旅游景点的宏观历史发展看，游客到达人数与景点演变之间存在一种内在的周期循环规律。下面本文想借助RICHARDW.BUTLER博士的旅游景点周期循环演变模式，通过分析游客人数与景点发展的关系，来提出相应的景区旅游环境保护周期循环的设想。
1．旅游景点历史发展演变模式
BUTLER博士系加拿大西安大略大学旅游地理系教授兼主任，在长期从事安大略省北部乡村旅游景点发展演变的研究之后，于1980年在《CANADIANGEOGRAPHER》刊物中发表题为“THECONCEPTOFATOURISTAREACYCLEOFEVOLUTION:IMPLICATIONSFORMANAGEMENTOFRESOURCES”一文，并由此提出了旅游景点历史演变模式，按时间发展和游客到达人数，BUTLER把一个旅游区的发展演变划分为六个过程：即，开发、参与、发展、巩固、萧条、重现活力（或衰亡）等（如图1示）。
根据进入游客的数量，旅游者类型特征以及旅游设施的发展状况，这六个过程又可归纳为三大阶段。第一阶段含开发与参与两部分，吸引的游客以少数先锋型旅游者为主，如探测旅游者、嬉皮士、流浪汉等；少数当地人参与旅游活动；该阶段旅游人数少，设施设备简陋，游客或搭帐野营或借宿当地人家中，此时的旅游发展仍处在自由无序状态；旅游对环境尚不构成威胁。第二阶段包括发展，巩固和萧条三大部分，其主要特征是大量游客涌入，景点吸引各种类型的旅游者，尤其以大众旅游者为多，中、高档宾馆数量不断增加，旅游设施设备趋于齐全；旅游资源开发，基础设施建设以及游人大量涌入对环境的威胁日前明显。第三阶段是产品的更新开发阶段，此时的旅游者仍以大众旅游者为主，在数量上可能呈上升趋势、也可能呈下降或衰亡趋势，但无论游客数量的多寡，齐备的旅游基础设施已饱受折腾，旅游环境质量和景点的吸引力已明显下降，旅游人该地区文化和环境带来了相当大的影响，经过管理上的弥补措施，如关闭大修、开发新产品，恢复环境吸引力等，该景区的旅游发展尚有回光反照的可能；否则该景区就从此走向衰亡了。
2．景区旅游持续发展与旅游环境保护周期循环模式
从对前一部分的分析中不难看出，一个景区的历史发展演变、景点的质量和吸引力都与该景区的环境保护状况有密切的关系；因此，对一个景区的旅游环境保护，也应和该景区的发展演变相对应，呈周期循环保护状态（如图2）。
A.环保开端A．开发E．萧条
B.系统保护措施实施B．参与F．再现活力
C.持续保护c．发展g．衰亡
d．巩固
在景区的开发，参与和发展的初期阶段，游客和当地居民卷入的人数少，远未达到旅游区的容量，旅游发展未有系统管理的存在，该阶段旅游对环境的破坏虽不明显，但已存在，因此应作为景区环境保护的开端（A），有关部门应对该阶段已存在的环境破坏现象做及时的观察和研究，以便科学地、合理地预测和估计该景区今后旅游资源大规模开发利用、景区设施建设，以及大量游人介入可能造成环境破坏的程度，范围和有效保护的重点难点，为该旅游区今后的发展提供科学的环保依据。强调环保开端阶段在一个景区发展中的意义尤其重要；因为该阶段的环境破坏常常因其“微不足道”而被忽略，而后却给人带来“为时已晚”的遗憾。
当景点经历迅速发展，巩固到萧条阶段时，系统的旅游环境保护措施应及时跟上，这是旅游环境保护周期循环的第二阶段（B），该阶段游客对景点的需求呈急剧上升趋势、游人大量涌入，旅游区容量常常处于临界范围内，设施呈紧张状态，加上相关的开发和建设，旅游发展对景区环境构成严重威胁、若不妥善保护和管理，环境质量和景区吸引力就会一落千丈；因此，该阶段及时系统的实施环保措施是景区旅游持续发展的关键保证。
景点的发展在历经了萧条阶段之后，可能由于旅游实业部门更新产品、加强营销手段、提高产品质量，而重现活力；也可能由于各种努力的失败而从此走向衰亡。但无论如何，对一个景区周期循环的环境保护，不会因景区衰亡阶段的到来而结束；因此，该阶段对景区环境的持续保护（C）是景区旅游得以持续发展的实现。
上述提到的旅游区环境保护完整周期的三个不同阶段，可能会因不同类型的旅游者需要差异、旅游心理和行为、以及地方文化和居民参与的不同程度，而在微观上体现出不同的特征；但从旅游景区发展演变的整体而言，旅游景区环境保护周期循环模式的三个阶段能从动态的角度、宏观地描述景点历史发展演变和环境保护的关系。
从动态的角度、把旅游环境周期循环保护划分为环保开端、系统保护措施实施和持续保护三个阶段的提法，和从静态的角度，把旅游环境保护的实际状态划成不足状态，饱和状态和过度状态之说，在管理方法论和具体措施实施上，可以相互弥补、相得益彰。
3．旅游环境保护周期循环模式存在的理论问题
Butler的旅游景点历史发展演变模式自1980年提出后，西方许多学者曾多次把它应用到旅游景点或旅游产品历史发展演变的实际案例分析和研究中，并在理论上和经验数据上对原模式作了进一步的发展（Hovinen1981，Lundgren1983，Meyer-Arendt1985，Keller1987，Strapp1988）。在众多的文献中，1987年DouglasPearce对西班牙阳光海岸的考察研究发现，景点幼年期、青年期、成年期，衰老期等四个阶段之发展演变与游客数量、旅游环境、景点的城市化和产品资源的商业化不无密切关系；而在这诸多影响旅游景点吸引力的因素中，游客人数的多寡和环境质量的好坏，对延长景点的寿命，起着最直接的使用。与地中海沿岸的其它景点相比，成年期游客的大量涌入和旅游环境质量的急剧下降使西班牙阳光海岸迅速进入了衰老期，加上环境保护措施没有及时跟上，致使该旅游地永远失去了回春的机会。类似的景点发展演变在我国也很普遍。邵学文在《旅游区发展模式的初步探讨》（《旅游学刊》1990）一文中，从Butler的旅游景点发展演变模式出发，针对江苏省淮阴市旅游区的特点和现状，分析了该市旅游区的发展过程。该文作者把旅游区的各个景点按性质和特点进行分类，阐述了各个景点在开发、成长、成熟、停滞、衰退或回春等五个阶段所呈的状态，探讨了近十五年来作用于景点演变发展的外在和内在因素。
把旅游景点环境周期循环保护构想嵌入景点历史发展演变模式乃是对景区旅游环境宏观管理的尝试，是对景点旅游环境质量的一种全面管理和保护设想；但它仍然存在一个亟待解决的理论问题，即旅游区容量临界范围的定量界定问题。景区容量临界范围没有定量界定，不利于对景区超容量接待现象在管理上进行宏观调控。例如，衡山绝顶祝融峰，总面积477平方米，按人均占用8平方米，每人游览15分钟，每天开放12小时计算，日合理环境容量为2862人次，而实际上每年旅游旺季（7—10月），日均游人为4600人，人均占地仅5平方米；游人最多的时候竟高达一天3．1万人次，人均占地仅0．73平方米。厦门的鼓浪屿日光岩，游人的平均占地经常不足2平方米。我国的许多旅游景区，这种超容量运转现象极为严重，致使景点内植被受到严重破坏，环境也受到严重污染，大大地降低了景点的吸引力，缩短了寿命。
虽然不同旅游区游客超载情况因地而异，各地旅游景点控制超载的措施各有高招，其中也不乏成功的经验，如黄山对旅游旺季游客超载现象通过交通调控、外部调控、经济调控，景区调控等管理手段，收到可喜效果；但依笔者陋见，对旅游区容量临界范围问题，旅游学界，旅游规划开发部门以及环保科学界还有必要从单位时间内进入景区人数、单位空间内游人占有游览面积及其与景区的实际游览总面积比例关系的角度，调查研究、获得经验数据、并对旅游区容量临界范围作出定量的界定，形成全国统一的标准，为各地旅游区解决环境超载问题提供可循的依据，以宏观地实现对旅游景区环境质量的有效保护。据笔者涉猎，对旅游景区容量临界范围的统一标准定量界定问题，在西方旅游发达国家的旅游研究文献中尚不得见，笔者相信对这一问题的理论研究，在解决景点超载问题以及对旅游环境实现有效保护方面，将有实际的指导意义，故在此把问题提出，求教于方家。
三、关于旅游持续发展与旅游环境保护的思考和建议
旅游环境保护是一项系统工程，是旅游发展得以永续的前提和保证。保护和恢复我国旅游环境的良好状态，防止环境进一步恶化，要通过综合治理。
1．健全旅游环保的法律制度和管理制度
到目前为止，我国已初步形成了一套环境保护的法律、法规；但旅游环境保护和一般意义上的环境保护相比，所涉及的面更广，因素更复杂，因此，有关立法部门应尽快制订和颁布《旅游法》、《旅游环境保护暂行规定或条例》等有关法律、法规，以便和已有的制度配套完善。与此同时，更重要的是通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系，来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。
2．加强对旅游环境保护的宏观管理
旅游环境保护工作应多谈“防”，少谈“治”，突出“防胜于治，防先于治”的管理思想，使旅游环境保护工作宏观地贯穿旅游规划、开发，发展和巩固等各个阶段，规划时，应通过科学合理的环境预测和估计，对环保的点、面可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况的有效调控等问题进行宏观管理，应切实避免旅游开发与发展中重产值、轻环境的短期行为，避免“亡羊补牢”式的管理手段。
3．提高环保意识、实现主客参与管理
旅游环境保护作为一项系统工程，需要政府部门，管理部门，当地居民和旅游者的全体参与；因此，通过法制观念教育、全面观念教育以及长远观念教育，来提高全民族乃至入境游客的旅游环境保护意识，对于持续发展旅游业具有十分重要的意义。在这一点上，我们的一些旅游开发和发展似乎没有完全掌握和充分尊重居民对发展旅游的认识，缺乏对居民直接参与旅游开发和发展的鼓励。
4．增加环保经费
环境保护是全民族的大事。在目前国家财政吃紧、困难较大的情况下，各级有关部门应采取多渠道、多途径筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。比如，在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费；此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加旅游环境保护的投资。
5．加强科学研究
旅游科学是一门以应用型见长的交叉学科，旅游环境保护涉及到的学科面很广，因此，在景区的开发和发展工作中，应开展多学科、深层次的调查研究，以便更科学地对旅游环境进行综合保护和治理，使旅游得以持续发展。
6．抓住时机、大力开发生态旅游
随着生态意识的普遍提高，旅游者本人将成为旅游环境保护的重要角色。由旅游者直接参与环境保护的乡村旅游，绿色旅游等等生态旅游形式是当今公认的在一定程度上解决了旅游与环保矛盾不能共存的理想的旅游形式，是世界旅游发展的新趋势。我国有许多国家级乃至世界级的自然保护区，生态旅游资源丰富，适时适地地开展各具特色的生态旅游，有利于旅游环境保护意识的整体提高。
总之，旅游发展不应把自己同旅游环保敌对起来，环境有效保护是为了更好，更持续地发展旅游；相信在全民环保意识日渐提高的今天，通过有关部门对旅游环境的宏观保护和综合治理，我们的旅游资源一定能够得以持续利用，旅游业一定会真正成为现代社会中的一项“朝阳产业”。
参考书目：
1刘汉洪、彭旺元：《南岳衡山“旅游公害”及其防治对策》，《旅游学刊》，1991，6（1）：35—38。
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4罗斯·道林（Ross.K.DowLing）：《从环境适应性来探讨旅游发展规划》，《旅游学刊》，1993，8（6）：50—53。
5傅文伟：《发展旅游与环境管理》，《旅游科学》，1992，（3）：11—15。
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7楚义芳：《超载、旅游污染及其控制》，《地理学与国土研究》，1991，（1）：58—61。
8黄成林：《黄山旅游旺季游客超载调控措施研究》，《经济地理》，1992，（3）：38—41。
通过中国矿业网、淮南政府网、淮南矿业网、淮南旅游网和淮南煤矿发展的相关书籍，整理出淮南煤矿发展现状以及政府对资源型城市转型提出的发展战略；通过问卷调查形式，对淮南废弃矿井旅游开发具备的区位条件和内外部发展条件进行评价；通过矿区工作人员的帮助对矿井进行实地考察，主要到已废弃矿井查看相关交通、附近环境、居民生活状态等，到经营矿井坐罐笼进入井下，探看井底安全防护设备及措施和布局；通过对周围居民关于矿井旅游开发的认可度进行现场访谈，预测开发后对他们经济、生活、就业带来的变化。根据调查资料，分析可行性，存在问题，应对措施。
一、淮南矿井旅游开发的可行性及建议
（一）淮南矿井旅游开发的可行性
淮南矿井旅游开发可满足现代游客的诉求、符合淮南市政府城市转型发展的决策。淮南矿井旅游有安全保障措施。
1、淮南矿井旅游开发具有较好的区位条件
淮南的公路、铁路、水路和合肥骆岗机场淮南城市候机楼等交通一体化建设较好，特别是淮南东站高铁的开通，极大缩减了淮南到北京、上海等地的往返时间。
安徽合肥经济圈将建成“一小时通勤圈”和“一小时生活圈”，城市之间便利交通有利于淮南旅游业的发展，促进淮南市旅游资源的开发。
2、淮南矿井旅游开发具有完善的外部条件
淮南旅游基础设施、旅游公共信息平台、旅游生态建设与保护和旅游公益事业建设都比较完善，有18家旅游星级酒店、52家旅行社、33家旅游购物企业和多家著名旅游景区等旅游服务设施建设完备。
3、淮南居民对矿井旅游开发认同度较高
当前，国内工业旅游正在逐渐被旅游者接受。淮南因矿成市、因矿成区，随着煤炭挖掘，导致居民居住区域出现环境污染、地表塌陷等环境问题，严重影响居民生活。矿井旅游开发可以解决上述问题，同时还能带动当地居民就业，提高居民经济收入。所以当地居民对矿井旅游开发认同度高。
4、淮南矿井旅游有安全保障
有“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”的瓦斯综合治理工作体系、防尘供水系统、地面集中降温系统或井下移动降温系统、防治自然发火的长效工作机制、防治水“一矿一策”、“一面一策”等措施，采取抽出式、混合式、Y型通风结合立体抽采、中央并列式等通风方式，可全面保证游客矿井旅游的安全。
（二）淮南矿井旅游开发的建议
1、加速旅游交通建设
交通是连接旅游者和旅游目的地的纽带，是旅游业发展的命脉，淮南目前交通发展较快，但较之成熟旅游城市的交通，淮南相对比较落后。景区之间没有互通交通网络，更没有立体的交通网络，这对游客旅游行程造成一定的影响，还需进一步加速交通建设。
2、加大环境污染治理力度
我国的大气环境质量标准共分三级，自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区属于一级。淮南市是煤炭工业城市，属于三级。煤矿周边地区环境污染较大，堆积在地面的煤炭和煤矸石风化后产生的灰尘对路面和空气污染较重。这些都会对游客的身体健康、淮南旅游区的动植物和生态环境以及人文景观造成危害，特别是对游客旅游气氛和观赏效果造成影响。
3、拓展开发思路
首先需要聘请国内外对矿井旅游资源开发的专家对淮南矿井开发进行论证，制定开发可行性研究报告并请专家组研究其可操作性及制定开发规划和建设实施。为了适应淮南城市转型发展需求，目前可以开发废弃矿井，如果时机成熟，可以考虑开发在建和经营的矿井，拓展到整个矿区。
二、淮南矿井旅游开发存在问题及解决方案
（一）淮南矿井旅游开发存在问题
淮南矿井旅游开发主要存在问题有以下几点。
1、矿井旅游内容单一
虽然淮南矿井开发后可以让游客可以参观到井底煤炭开采历史文化、各个工作面开采煤体岩层构造和工人工作场景、井底建筑设施和机械安装设置、巷道结构、游客采煤体验区等等。但是现代游客对旅游景点需求出现个性化和多样化趋势，在旅游过程中不会只欣赏孤立的旅游景点。所以说一些独个孤立旅游景观，即使特色、价值很高，功能也多，但开发价值并不一定高。只有在一定地域和时间内，多种类型旅游景观的协调布局和组合，形成一定规模的旅游资源结构模式，才能形成一定的开发规模，获得较高开发效益。
2、旅游可进入性差
淮南虽然公路、铁路、水路和航空等主干交通比较便利，但直接进入矿井旅游景点的支系交通不便，特别是通往各矿区路面状况较差，主要因为煤炭运输工具超载导致公路路面崎岖不平又离居民区较远。游客进入参观后又从这些交通道路折回可能会影响游客的时间知觉。
3、矿井景区周围环境质量不佳
煤矿的开采产生的大量矿尘、煤炭运输散落的煤渣、煤矸石堆积分解产生的灰尘对矿井景区周围环境空气污染较大。这对于现代追求休闲和身体健康心理的游客来说是不能接受的，特别是长期生活在城市污浊空气、嘈杂环境中的人们，希望到自然界中去呼吸新鲜空气，在旅游过程中放松紧张的神经和疲劳的身体，同时得到美的享受。但所旅游的景点如果环境污染严重，就会破坏他们旅游的兴致，产生与导游接待人员相抵触的情绪，严重影响旅游效果。这就影响他们对旅游目的地的选择。
4、杜绝安全事故有一定的难度
虽然淮南矿业集团采取了多种方式手段，确保安全生产。由于淮南矿井地质构造复杂、开采过程中存在不可预测因素和管理过程可能中存在人员失误等等，安全保障存在一定的难度。
（二）解决方案
针对以上矿井开发过程中存在的问题，采取相对应的解决措施并形成可靠解决方案。
1、建立现代化矿井旅游产业集聚区，解决旅游产品单一问题
所谓矿井旅游产业聚集区就是以矿井为核心吸引点，建设大量旅游设施，聚集来满足游客的旅游需要。
（1）在矿井旅游开发选址上要充分考虑与自然景观和其它人文景观相结合，避免形成一个孤立的旅游景点。如选在谢家集区矿井开发，附近有八公山国家森林公园、淮西湖（塌陷区治理）、十涧湖湿地公园、春申君墓等，还有未来规划的淮南豆腐文化产业园和瓦埠湖旅游景观。
（2）可以在矿井旅游景区附近建立煤矿文化展示区域，展示内容包括生物化石、矿工生产和生活用品、原始采煤设备、现代化采煤设备等。向游客介绍矿井运行系统模型，再现矿井采运工作过程，普及有关煤层、地质构造、地下水和瓦斯的形成和演化等矿井地质知识，展示矿井开发建设过程中形成的历史文物，宣传煤矿精神和矿工文化。
（3）淮南矿井旅游开发不能仅限某个单一矿井或某些废弃矿井旅游开发，每个矿井开采方式和岩层结构以及矿井深度不一样，正在经营、在建和废弃矿井同时开发，是矿井景观多样化，对游客才有吸引力，否则可能重蹈山西大同斥资2000万元开发的中国首个“煤都地下探秘游”晋华宫矿“矿井游”的命运。
2、改变交通状况，改善旅游景区可进入性问题
（1）首先要建设通往矿井旅游景区的道路，而且道路路面要宽。（2）要考虑到与附近旅游景点衔接，在旅游旺季时可以对游客进行有效分流，解决拥堵问题。（3）大力发展淮南“蒸汽机体验游”，把废弃的运输煤炭铁路连接到矿井旅游景区，让游客坐蒸汽机列车到达景区，避开公路交通。（4）在景区游览路线上建立休闲娱乐设施和供游客休息的场所，在道路繁忙时可以分流一部分游客。如建立游客接待中心：为游客提供餐饮、住宿、娱乐等服务，向游客销售煤矸石雕等矿区特色旅游纪念品。
3、加大景区管理、完善环保法规，解决景区环境污染问题
（1）制定矿井旅游景区法律法规，把保护和破坏景区环境奖励和处罚制定相应标准。（2）严禁在矿井旅游景区附近进行煤炭运输等污染大气的行为。（3）在矿井旅游景区进行绿化建设，增加植被覆盖量。
4、加大安全保障建设
虽然矿井旅游资源开发中存在安全问题，这就需要各管理部门协调合作，把安全摆在第一位，同时需要上级部门加大安全治理资金投入。淮南市已经十年坚持发展先进生产力，保护生命，保护资源，保护环境，从瓦斯治理切入，开展安全治本发展思路。
特种设备的隐患排查治理工作，应当依据《特种设备安全监察条例》、相关规章、安全技术规范的要求进行。在隐患排查过程中，按照《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》等文件的要求，制定隐患排查治理方案。
二、特种设备隐患定义
特种设备重大隐患是指《特种设备现场安全监督检查规则（试行）》第二十条规定的严重事故隐患。一般隐患是除重大隐患以外的不符合规定的设备。
三、排查治理的范围
特种设备使用单位管理及其设备安全状况。
四、排查治理的主要内容
（一）特种设备安全管理方面
1、使用单位设立特种设备安全管理机构或聘用专（兼）职管理人员情况；
2、使用单位安全责任制建立和执行情况；
3、使用单位教育培训、操作规程等制度建立和执行情况；
4、使用单位设备档案、作业人员档案的建立和管理情况；
5、使用单位建立事故报告、处理、责任追究制度和执行情况；
6、使用单位隐患治理、监控情况；
7、使用单位应急救援工作情况。
（二）特种设备安全状况方面
1、使用的特种设备是否经过制造监督检验和安装（改造、重大维修）监督检验，并检验合格；
2、特种设备的使用是否按行政许可要求进行使用登记，并在检验有效期内；
3、特种设备的操作人员是否经过安全教育培训，是否按规定持有有效证件；
4、特种设备的安全附件和安全保护装置是否按规定进行检验（校验），是否能有效工作；
5、特种设备的运行是否按要求有真实的运行记录，是否在规定范围内运行；
6、特种设备的维护是否经过正常的维护保养，是否有日常维护保养记录，对维护保养中发现的问题是否得到及时、合理的处置；
7、生产使用单位是否制定具有针对性的应急预案，是否具备应急救援能力，是否按预案要求进行演练，对应急救援装备和急救物品的配备、存放、检查维护是否符合要求；
8、对雨雪冰冻、大风等自然灾害损坏的特种设备是否已进行必要的维修及检验；
9、一些使用单位是否存在下列违规行为：
（1）长管拖车使用单位是否存在对拖车进行非法改造的行为。
（2）常压锅炉是否承压使用，小型汽水两用炉是否超压使用，是否存在非法改造行为。
（3）氢氧等气体充装单位是否设置防止可燃气体与助燃气体的错装和防止不相容气体错装的装置。
（4）气瓶充装单位是否存在对超期未检、报废气瓶及钢印标记不清的气瓶进行充装的情况，是否按规定对报废气瓶进行处理。
（5）电梯使用单位是否制定电梯管理办法和三角钥匙管理制度。
（6）冶金起重机械使用单位是否将整治要求落实到位。
（7）对租赁、承包经营的大型游乐设施，场地提供单位是否已进行统一管理，是否已落实设备运营者的安全责任。
五、各阶段排查治理重点
第一时段（2月至4月）：围绕确保“两会”和“奥运会”准备工作，做好隐患排查治理。
1、组织发动开展隐患排查治理工作，制定方案，建立制度，落实专项资金。
2、对XX年年隐患排查和专项整治中发现的隐患，在3月底前整改到位；对难以整改到位的，要明确责任、措施、资金、时限、预案等，并加强监控措施。
3、对涉及“两会”和其他重大活动的设备进行重点排查，确保“两会”及重大活动的安全。
4、对“奥运核心区”（与奥运会直接相关的比赛场馆、训练场馆、非竞赛场馆、运动员村、签约饭店、定点医院等地点）和“奥运外围保障区”（与“奥运核心区”相邻的周边200米范围的区域）以及影响大（上述两区域之外可能引起较大社会影响的重点设备）的特种设备进行全面排查，对发现隐患必须坚决消除。
5、加强对电力企业、电站锅炉等特种设备隐患排查，对因雨雪冰冻等原因停产（用）设备进行排查和检验，以保证其安全运行。
6、针对今年实行的新休假制度，做好“清明”、“五一”等节假日前人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的安全检查工作，保障春季旅游高峰期间的相关特种设备的安全运行。
第二时段（5月至9月）：围绕确保奥运会安全保障，做好隐患排查治理。
1、开展隐患排查治理“回头看”活动。加强对“奥运核心区”、“奥运外围保障区”、影响大的设备、商（市）场、旅游景点的安全检查，检查隐患治理是否到位。
2、在奥运进行期间做好安全保障工作。建立应急反应机制，组织特种设备维护队伍和应急救援队伍，确保设备正常运行；确保发生故障的设备及时进行救援处置。
3、针对“六一”儿童节以及暑期旅游高峰期，在高温多雨的气候条件下，加强对游客集中的大型游乐园、嘉年华活动的排查，防止设备不巡检运行，超负荷、超时间运行。
第三时段（9月－12月）：针对第四季度赶任务、抢工期和冬季雨雪天气的环境，做好隐患排查治理。
1、针对“十一”黄金周，加强对人员密集场所的电梯、重要旅游景点的大型游乐设施和客运索道的监督检查。
2、针对第四季度事故高发设备的特点，重点加强对起重机械、气体充装单位以及“五小”单位使用的特种设备的监督检查。
3、针对冬季滑雪和第24届世界大学生冬运会，以滑雪场客运索道为重点，开展重点地区的隐患排查，发现的问题必须在大会开幕前加以解决和整改，为“大冬会”的成功举办创造安全条件。
杨敬云先生画完南岳五百罗汉之后，想画南岳全景图 ，正是南岳全景图的构想给我启发，使我想到了潇湘百景
2002年11月新加坡籍国际华裔著名画家杨敬云在南岳衡山创作了一幅国画长卷，名为“五百罗汉汇名山”。 此画作长4米，高1.6米，在创作中，采用空间置换的构图，用细致的笔墨表现五百罗汉的神态、动作、举止，为南岳留下了珍贵的墨宝。 杨敬云先生祖籍湖南衡阳，5岁开始学画，早年毕业于法国里昂美术学院，他的画中西结合，风格细腻，层次感强。杨先生对南岳有着独特的感情，画完“五百罗汉汇名山”之后，由“祝融风光传千秋，山自青兮水自流。万里长江飘玉带，一轮红日滚金球”这首吟咏祝融峰的诗句得到启发，他又生发了画“南岳全景图”的构想，想用他的画笔将南岳七十二峰尽收眼底。
杨先生要画南岳七十二峰全景图这个工程是十分浩大的，是需要多方面的支持与协调的。杨先生在南岳画“五百罗汉汇名山”时，认识了原南岳区人大常委副主任曾赢洲先生并成为了曾先生的好朋友，而曾先生是我在南岳工作时的同事，与我的私交一直很好。曾先生认为我在省旅游局工作，应该可以对杨先生画“南岳全景图”有所帮助，就打电话给我，看我能否联系一个宾馆让杨先生在长沙先住下来，然后再联系几个赞助单位，让杨先生了却这桩心愿。因为我与曾赢洲先生的私交很好，而且我自己也认为杨先生的这个想法很有意义，因此，接受曾先生的委托后，就实实在在地帮杨先生作过联系，但终因杨先生要完成的这个工作任务重，需要的经费较多而未能如愿。不过，在帮杨先生联系的过程中，我对杨先生最初提出的“南岳全景图”提出了自己的看法，认为南岳纵横八百余里，逶迤七十二峰，要想把它全景式地画出来太困难了，可以考虑只画“南岳百景”。杨先生也基本上接受了我这个提议，不过，后来因经费难以到位，“南岳百景图”也还是难以实施。此事至今仍是杨先生的遗憾，也是我的遗憾。
不过，杨先生的“南岳全景图”没有画成，但他提出的构想却给了我以启发。由“南岳全景图”到“南岳百景图”，我的思绪又回到了整个湖南旅游资源的整合上来了，可是到底如何来整合资源，我还是没有想好。期间，因我在珠海的朋友胡剑辉相邀，我去了一趟珠海，那时，珠海正在评选“珠海十景”，珠海的各大媒体都在对珠海十景进行轰炸式的宣传。由“南岳百景图”再到珠海十景的评选，我的脑海突然开悟，珠海十景的评选是为了整合旅游资源，珠海一地当然只能评十景，湖南作为一个省，有那么丰富的旅游资源为何不评选一个“湖南百景”呢？我自己都为我的想法而兴奋，认为我多年来的一个愿望终于找到了一个突破口。不过，我很快又否定了“湖南百景”的概念，认为“湖南百景”太过直白，不如用“潇湘百景”好，因为潇湘本身就是湖南的代称，且大诗人陆游曾留有“挥毫当得江山助，不到潇湘岂有诗”这样的名句，用“潇湘百景”比用“湖南百景”更有诗，意。从珠海返回长沙的途中，我正式开始了关于评选“潇湘百景”的策划。
我曾经在南岳工作十多年，南岳作为湖湘文化的发源地，也是我思想的根，我没有想到潇湘百景的策划又与南岳有缘。
思想的过程是一个漫长的过程，思想见诸于文字的过程则是一个艰辛的过程，我用半个多月的业余时间拿出了评选潇湘百景的第一个策划方案
那一次从珠海回到长沙后，我脑海中就一直在构思着潇湘百景的评选问题。就像平时拿策划方案一样，这一次我还是没有急着迅速动笔，而是先广泛地阅读有关书籍和资料。正是在阅读的过程中，我发现古时所称的潇湘八景曾经是湖南风景的代表，但现在这八景要么因年代久远胜迹难寻，要么因世迁，原来的景点已经失去原有的魅力。由古潇湘八景的失落，我想到了另一个概念——借潇湘百景的评选打造新潇湘八景。在打造新潇湘八景这个问题上，我又想到当今的湖南已不是古时的湖南，湖南的旅游景点数不胜数，单纯一个八景恐怕难以收其精华中之精华，还不如根据旅游资源中的文化旅游资源和自然旅游资的两个构成，搞它两个八景，即“新潇湘文化八景“和”新潇湘山水八景”。由“潇湘百景”再到“新潇湘八景”我认为是个了不起的突破，这样，不但可以从大面积上把湖南的精华景点组合起来，而且可以使古已有之的潇湘八景在新的时出新的光泽，从而而使“潇湘百景”的评选成为一项传承历史、传承文明的很有意义的工作。
潇湘百景和潇湘八景的概念都有了，剩下的就是将评选工作细化了。为此，我确定了评选的目的是：整合旅游资源，打造旅游品牌，塑造旅游形象，加快旅游发展。评选的原则是：1、文化景点与自然景点相结合的原则；2、民众投票与专家评定相结合的原则；3、注重历史、着眼当前、兼顾发展前景的原则；4、单一景点参评与整个景区参评相结合的原则；5、多种管理体制、多种所制结构相结合的原则。确定评选的总体办法是：1、在对全省旅游资源进行全面了解并发动各景点报名的基础上，推选出“潇湘百景”入围景点200家，并在有关媒体进行“潇湘百景”入围景点形象展示；2、在进行“潇湘百景”入围景点形象展示之后，进行公众推选和专家评定，评选出“潇湘百景”。其中专家评定中的专家以湖南旅游首席专家团中的人员为主体，适当吸收其他方面的专家参加。3、在评选出“潇湘百景”之后，采用同样的办法，评选出新“新潇湘八景”（可分“新潇湘文化八景”和“新潇湘山水八景”）；4、对评选出来的“潇湘百景”、“新潇湘八景”进行系列开发，包括：（1）出版《潇湘百景》系列旅游丛书；（2）出版《湖南人文之最——‘新潇湘文化八景’》、《湖南山水之最——‘新潇湘山水八景’》；（3）摄制“潇湘百景”系列VCD光碟；（4）请著名画家创作总长度创吉尼斯纪录的“潇湘百景”国画长卷；（5）举办“潇湘百景”风光摄影图片展览和“潇湘百景”徽标设计大赛及“潇湘百景”徽标展示；（6）举办“美人美景”湖南旅游景点“形象小姐”总决选活动，先由各参选景点物色好自己景点的“形象小姐”，再在此基础上，选出湖南旅游景点形象小姐冠军和其他名次，冠军获得者由省旅游局聘为“湖南旅游形象大使”。
接下来就是由谁来评选的问题了。在考虑这个问题时，我最初想到的是省旅游局，因为省旅游局是我的工作单位，又是全省旅游行政主管部门，由省旅游局来评选，无疑具有很高的权威性，也有利于广泛地发动各旅游景区景点参加。但也正因为省旅游局是全省旅游行政主管部门，由省旅游局来操作这个评选也有两点不利因素：一是这个活动在评选过程中需要一笔不小的经费开支，省旅游局作为一个行政主管部门难以单独拿出这么多钱，也不便于向各市州旅游局或景点筹资；二是湖南的风景资源太多了，省旅游局作为一个行政主管部门来操作这件事，与由旅游行政主管部门直接操控的A级旅游景区（点）的评定会有一点矛盾。正是考虑到了上述两个原因，我觉得还是由一个学术机构来操作这个评选好。想来想去，我想到了成立不久的湖南省旅游学会，一是认为旅游学会作一个全省性的旅游学术机构，足以担负起这项工作；二是认为省旅游学会刚刚成立，也需要一个比较好的全省性的活动来扩大其影响。也正是因为想到了这些，在尚未与旅游学会商量的情况下，我就开始动笔写策划方案了，我前前后后在写了半个多月，才把策划方案的第一稿拿了出来。
方案拿出来之后，我先给了省旅游局办公室主任、我的好朋友刘汉洪同志看。汉洪同志根据2004年是百姓生活旅游主题年的情况，建议我将评选名称改为“百姓喜爱的潇湘百景的评选”，我采纳了汉洪同志的意见。我改了之后，再给省旅游局副局长刘绵松同志看。绵松局长是省旅游局的领导也是旅游学会的副会长，我给他看的目的一是想请他谈些修改意见，另一个也是想试探一下由学会来操作这个活动的可行性。绵松局长看了我的方案之后，提了一些十分中肯的意见，对我下一步的修改启发很大。绵松局长还明确地表示，这个方案由学会来操作完全具有可行性。我那时与原省政协副主席、现省旅游学会会长游碧竹同志还没有直接打过交道，但绵松局长说依他对游主席的了解，游主席肯定会喜欢这个方案，他答应先去找找游主席。
我按照绵松局长的意见再作修改之后，又提交给了原省旅游局副局长、现旅游学会副会长朱恒宪同志，朱局长看后也表示赞同。一天上午，我正在办公室上班，绵松局长打电话给我，说游主席来了，在局机关六楼，想与我谈谈，叫我马上上去。我去了六楼，游主席果然在那里，这是我第一次跟游主席说话。游主席说话比较干脆，开门接山就说到潇湘百景的评选上了。游主席说他已经认真研究过我的方案了，认为由旅游学会来操作完全可行，想就具体如何操作再与我谈。我毫无保留地谈了一些我的意见，游主席都很认真地听着，并记到了他的本子上。游主席问我有什么要求，我说我最大的要求就是把这个活动轰轰烈烈地开展起来，搞成一个有影响的评选，真正促进湖南旅游业的发展。
就这样，旅游学会很快就将“潇湘百景”暨“新潇湘八景”的评选形成了正式文稿。但学会将其形成文稿时，在我原稿的基础上还是作了一点修改，如我的方案中讲的是评选潇湘百景，而学会的方案还是改成了评选“湖南百景”；我原来的方案是评选两个八景，即“新潇湘文化八景“和”新潇湘山水八景”，而学会的方案则增加了一个“新潇湘休闲八景”，不过，学会的方案未对我的方案作伤筋动骨的改动，因而也是我所能接受的。
“百姓喜爱的潇湘百景”的评选已经轰轰烈烈地开展起来，作为最初的策划人，我关注着它的每一步走向，并在心里默默地祝它成功
省旅游学会对“百姓喜爱的潇湘百景”的评选是慎重的，在几位主要领导通过之后，又提交到一次全体人员会议上进行了讨论，然后，在委托省旅游局办公室肖自裕同志写出评选的具体规则之后，才开始正式发出评选文件，并开始在有关媒体上打出广告。
为了促进学会将这一活动搞好，我在拿出总体策划方案的基础上，又拿出了一个评选活动的全程营销策划方案，提出把整个“百姓喜爱的潇湘百景”的评选活动分成四个阶段来完成，并对每个阶段提出了具体的营销策略，营销口号，媒体宣传重点及收入来源。评选“百姓喜爱的潇湘百景”的消息传出去之后，原“天下风凰”文化传播公司的执行总裁、著名策划专家周京伟先生来找过我，希望由他所在的公司来全程操作这个活动，并提出预先向旅游学会交100万的活动保证金。我及时将这一信息反馈给了旅游学会，但学会经过研究认为天下风凰公司是一个与旅游景区景点的经营有很强的关联性的公司，由他们操盘进行评选可能会有失公允，最后还是决定自己直接操盘。
我必须承认学会的领导和工作人员为“百姓喜爱的潇湘百景”的评选付出了艰辛的劳动。现在，百景的评选已经出来，并已进入全面的展示阶段，翻开中国旅游报和湖南省内的报纸，经常可以看到百景的展示。在已经评出百景的基础上，新潇湘八景的评选也已进入实际操作阶段，几个月后，备受人们关注的新潇湘八景将以全新的姿态向世人亮相。
【关键词】救护系统；安全管理；审批制度
旅游资源是城市的宝贵资产，也是城市对外发展的名片。随着经济的快速发展，人们生活水平的提高，越来越多的人开始追求精神层次的享受，旅游产业也随之日益繁荣。旅游业的发展，对于城市经济发展、产业结构优化、劳动力就业、环境的改善等方面发挥着巨大的推动作用。旅游安全问题不可忽视，俗话说“行船跑马三分险”，近几年来，我国发生了多起大型的旅游事故，引发了人们对旅游安全问题的思考。旅游不仅可能碰到风雨等“天灾”，还可能遇到被盗、交通事故等“人祸”。旅游意外不可能完全避免，除了要做好自身安全防范措施，政府机构对旅游景点的规划和管理则显得尤为重要。
我的家乡宜兴是一个拥有很多旅游资源的美丽城市，被称为“洞的世界”、“竹的海洋”。但2011年8月13日，竹海公园风景区因受道短时强风暴雨突袭致滑道受损引发安全事故，乘坐滑道的游客相继追尾被甩出滑道。事故导致4人死亡，几十人受伤。于是针对竹海景区的滑道设施是否规范运营，引起了网友的热议，人们经常忽略的旅游安全问题也被放到聚光灯下。宜兴竹海素有“中国第一竹海”美誉，竹海一直是宜兴旅游产业的代表而模拟旱地滑车的竹海滑道项目，是特色娱乐重头戏。此次事故，给宜兴旅游业带来了不小的影响。宜兴市安监局长欧方明在接受央视采访时表示，事故原因初步认定为强风暴雨天气导致部分设施损坏。滑道是一项“看天运行”的旅游项目，检索以往的报道，无论是2008年河南栾川景区，还是2011年5月广州白云山的滑道事故，事发原因都与天气状况不佳有关。虽然竹海事故发生时的确是狂风暴雨天气，从这个意义上讲，有关部门的解释有一定的合理之处，但同样不能放过对于“人祸”因素的追问。毕竟，如果每次都将类似的安全事故归咎于“天灾”，而不反思自己在安全隐患排查、设备日常检修、应急信息沟通、突况处理等方面存在的漏洞，难免会“好了伤疤忘了疼”。宜兴旅游业想要更好的发展，就需要从此次事故中吸取教训，加强规范，科学管理。
安全是旅游活动的基础和前提，是影响旅游业发展的重要因素之一。所以，在发展旅游业的同时，要让安全先行，狠抓管理，实现旅游发展规范化，把旅游安全工作放到重要位置。
作为旅游景区的管理机构，在筹建到运营的各个环节，都要排除安全隐患。
首先对于有的景点安全防护措施不得力的现象，如旅游标识少而又单调，警示牌不醒目，应该定点放置标识，警示牌安置需大而明显；山道护栏简单粗陋，应进行安全排查，对于松动的护栏及时进行修理或重置等。以宜兴竹海景区滑道为例，其实可以在在四周贴一些安全警示，比如雨雪天不适合进行滑道项目的游玩，滑道项目游玩注意事项等，这都是有效地防止事故发生的手段，只是人们总是太过大意，等到出了事故再整改，那就晚了。
其次应该进行旅游安全救护系统规划，建立专门避灾防险救护机构和必要的人员设置。成立救援中心，在景区内服务中心设救护点。制定旅游安全救护应急预案，成立快速救援队伍，遇有意外，在第一时间作出快速反应，及时处理。宜兴竹海事故事发后，有部分遇难者家属称，他们的亲人是在事发两小时后才被送到当地医院，错过了抢救时间。所以说宜兴竹海风景区没有一个好的安全救护系统，发生事故时就不能及时应对。
总得来说，要构建风景区旅游安全管理系统，加强基础设施的投入，因地制宜开发旅游资源。旅游安全管理的综合性和复杂性要求有一套合理的系统来进行规范。风景区旅游安全管理不仅具有一般旅游安全管理的内容，还需要考虑风景区特殊的地理位置、地质、当地气候、周边环境等因素，这就需要风景区与当地地质部门、气象部门、环境保护部门等有关部门进行合作与沟通，以保证信息的及时可靠，保证救助工作的及时有效等。宜兴的旅游景区，除了竹海公园，还有善卷洞，张公洞等，基本上都是属于生态环境旅游，很多都是亲近自然的项目，所以都是需要实地考察的。风景区的资源是环境演化和人类文明积淀的成果，许多风景区的生态环境较好地保持着其原生状态，但这种原生状态的生态系统往往敏感而脆弱，随着旅游人次和旅游设施的剧增，给资源和生态环境带来了很大的压力。而风景区旅游安全管理系统的构建可以通过控制游客量、保护生态措施等手段，最大限度地维护风景区旅游生态环境，使其处于最佳状态。
作为政府机构，在加强旅游景点的规划和管理上，也要采取一些强制措施。对于旅游服务中的违法现象采取有力措施加以制止和惩处，消除安全隐患，净化旅游环境。
一方面，要实行旅游开发项目的审批制度，从源头抓起。在景区开发一些新设项目的时候，应该进行可行性研究，要遵循旅游规划技术标准。景点建设与一般的工业与民用建筑不同，其建设要综合考虑历史、建筑等级等诸方面因素，其规划建设方案要求较高。因此，把好规划建筑设计质量关就非常重要。建议对各景点的规划方案和设计方案，实行专家论证制度和审批制度，凡需对景点进行新建、改建、复建、加固等建设项目的，均需委托有资质的单位编制工程规划设计方案，由相关主管部门组织专家进行论证，论证通过后报旅游景点规划建设委员会审查，审查合格后由市政府或有关部门批准。宜兴工商局档案部资料显示，竹海滑道承建单位——江苏中恒建设有限公司经营范围从建筑、水利、市政、土石方、园林古建筑工程施工承包，增加到消防设施工程、机电设备安装工程等项目。但是其营业执照经营范围，并未包含“滑道”项目，建筑公司本身就没有资质去建设滑道项目，所以对于滑道的安全问题，他们就很难做出保障。
另一方面，要从政策法律法规的权威性和强制性角度来规范和控制从业人员的行业行为，强化和提高从业人员的安全意识和防控意识，加强旅游从业人员培训，将安全事故的发生扼杀在萌芽阶段。旅游业是属于劳动密集型的产业，旅游产品的质量在很大程度上是由旅游从业人员的即时表现来决定的。如果旅游从业人员没有掌握足够的基本安全知识，或是在旅游活动过程中不按有关规定行事，就会大大增加旅游安全事故发生的可能性。宜兴竹海事故事发生前，天气不好，但游客已经买票，一些游客本想退票，但工作人员不允许退票，导致他们只能硬着头皮上，最终导致惨剧，所以说工作人员安全意识的疏忽也促成了此次事故。
对于公民自身来说，加强安全防范意识也非常重要。游客的旅游安全很大程度上还要游客自身多加防范，加强自我教育与锻炼，约束旅游行为。
旅游业作为第三产业，已经成为了经济发展的又一大支柱，我们要趋利避害，防范风险。规范旅游行业的发展，做好安全防范措施，合理有效的进行管理，这不仅仅是政府和有关部门的义务，也是我们每个公民该注意的地方。让旅行成为一种享受，让安全伴随你我他。
参考文献
[1]朱红新.旅游安全及其管理体制研[D].南京农业大学,2007(11).
[2]郑向敏,卢昌崇.论我国旅游安全保障体系的构建[J].东北财经大学学报,2003,11(6).
