时间：2023-07-25 17:17:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村环境问题和解决措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词 农村环境监测；现状；对策
中图分类号 X947 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)082-0226-02
近年来，随着我国农村经济的快速发展，农村环境污染问题逐渐突显出来，农村的生态环境破坏也日趋严重，制约了农业生产的可持续发展，阻碍了农村社会事业的建设和农民生产生活水平的提高，如果不能采取有效措施加以遏制和解决，将制约我国统筹城乡发展战略的顺利实施、延缓推进社会主义新农村建设的进程和影响和谐社会的建设。要改善农村环境质量，首先必需准确掌握农村环境污染的状况、污染程度。因此，加强农村环境监测机构、能力的建设，全面开展农村环境监测，准确、快速地反映农村环境质量现状及发展趋势，为农村环境管理、污染源控制等提供科学依据，成为当前农村环境保护工作的迫切需要。
1 农村环境监测现状
1.1 农村环境基础设施落后，环境卫生状况差
我国农村地区环境基础设施的建设相对落后，大部分地区没有专门的环境设施。生活垃圾、人畜粪便、养殖废物、农业废弃物和生活污水任意排放，俗话说：“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”。生活污水和垃圾无害化处理率低，畜禽养殖业污染和农业面源污染严重，使我国大部分农村“脏、乱、差”现象严重，环境卫生状况差。
1.2 乡镇工业企业废物排放无序
近年来，由于城市环保监管力度加大而使不少污染物排放不达标的工业企业转移到农村。这些企业的废水、废气、废渣等污染物的排放量很大，处理又不到位，有的甚至是直排，远远大于环境承载能力，给农村生态环境雪上加霜。
1.3 秸秆等不规范处理，对水体和环境空气的影响
每年农作物秸秆产生量巨大，除少部分作为饲料或肥料直接利用外，其余的要么堆放于田间地头、道路及河道两侧，造成农田排水不畅，河道堵塞、水体污染；要么直接燃烧，对环境空气造成更大的污染，据统计，每年秸秆的有效利用率不到30%。
1.4 地表水和土壤污染严重
由于工业污水和畜禽养殖业污水的随意排放，造成地表径流和浅层地下水的污染，有的地方甚至威胁到居民的饮水问题，由于农药、化肥过度使用，污水灌溉，重金属污染，造成了土壤的二次污染，然后随着食物链进入人体，进而导致一些地方病和传染病的流行。
2 农村环境监测存在的问题
2.1 农村环境监测机制问题
目前我国环境管理重点在城市，农村基本没有环境保护机构，环境监测能力极为薄弱，与农村环境保护所面临的严峻任务不相适应，制约了我国环境保护事业的快速发展。有的地方虽然由县级环境监测机构兼顾，但农村环境监测工作线长面广，涉及各个方面，多个领域，仅靠县级环保监测机构去抓去管，往往是鞭长莫及，不能真正地运作起来。因此，设置农村环境监测机构，已势在必行。
2.2 水环境监测存在的问题
随着农村小城镇的复兴，乡镇工业的勃发，现代农业资源污染以及城市生产生活污染向农村的转移，导致农村水环境的恶化已成为不争的事实。农村水环境的监测关系到农业基础、食品安全和公民健康的问题，其整治和保护应广为社会关注。但目前对水环境监测开展的却很少，尤其是对农村饮用水的监测更关系着广大人民的生命安全，不容忽视。必须定期不定期地进行监测。
2.3 空气环境监测存在的问题
一是一些企业排放的工业废气，包括烟尘、二氧化硫、氮氧化物等；二是养殖业散发的恶臭气体。农村小城镇的富兴以及农村的工业发展，导致农村大气环境污染程度日益增加，大气质量日益下降。因此把农村大气环境监测提到议事日程也是必然之事。然而在农村由于一些技术、人员、资金等方面的原因，导致农村大气环境监测不够全面，也不够集中。另一方面，农村污染比较分散，监测部门在实际工作中也遇到不少难以克服的问题。
2.4 土壤环境监测存在的问题
调查表明，目前全国受污染的耕地约1000万公顷。由于灌溉污水水质超标，并大多未经处理直接使用，其重金属、有机高分子、病菌虫卵直接危及农产品安全，又引发和加剧了土壤、地表水和地下水的污染，导致土壤结构改变，重金属含量增高，通过食物链进入人体，危害人身健康。而目前对农村土壤的监测几乎没有开展。
3 完善农村环境监测体系的对策
农村环境监测体系建立的指导思想是：以科学发展观为指导，以探索环保新道路统领农村环境监测事业发展，坚持试点先行、稳步推进、规范监测、注重实效。要遵循农村生产生活规律，统筹兼顾经济、社会、地理等区域差异，因地制宜，分类指导，突出重点，围绕危害群众身心健康、威胁城乡居民食品安全、影响农村可持续发展的突出环境问题，制定有针对性的环境监测方案，及时反映农村环境质量和污染状况，开拓农村环境监测工作新局面。主要措施有以下几方面：
3.1 理顺环境监测的机制和体制
为统筹城乡环境保护，加强对农村环境监测工作的指导，根据《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题实施方案的通知》（〔2009〕11号）要求，制定了《全国农村环境监测工作指导意见》。以推动我国农村监测管理体系的创新，进一步整合环境监测系统资源，逐步实现环境监测条、块结合的管理方式。不断充实农村监测力量，通过上级环境监测中心对农村监测站的技术管理、指导，实现功能互补。通过加强监测网络管理的手段，逐步搭建起农村环境监测信息共享平台。
3.2 设立专门农村环境监测机构
城市与农村的环境保护工作重点不同，方法也有差异，统一的机构若不能因地制宜，则不仅不会对农村环境监测起到推动作用，还有可能加剧农村环境的污染。因此，在环境保护部成立“农村环境保护司”，地方局照此设置相应的机构，尤其是市、县级环保局必须设专职负责农村环境问题的监测机构，这样才能更好地指导农村环境监测站人员深入基层，扎实地搞好农村环境监测工作。
3.3 加强农村环境监测站建设
农村环境污染的特点决定了必须加强环境监测站工作，为保护农村环境提供第一手的资料。然而我国目前的环保系统中，环境监测人员数量偏少，作为农村环境管理的重要环节的县级环境保护部门，监测机构和人员也不足，农村环境监测站更是无人顾及。因此要加强环境监测人员队伍的建设，严格按照国家标准和政府的有关规定，配置环境监测人员、设备，建立农村环境监测站，保证及时、准确地提供第一手监测资料和数据，为农村环境管理服务。
3.4 培养高素质的人才队伍
完善的环境监测体系不仅要在硬件上加大投入，还必须有一支高素质的人才队伍和完善的后勤保障系统。我国农村环境监测队伍目前的状况还难以满足先进的环境监测体系的要求，必须利用各种形式大力培养和造就大批高素质的环境监测分析人员和综合技术人员以及后勤保障人员，尤其是要培养拔尖的、复合型的环境监测学术带头人，改革监测人才管理体制和用人机制，积极营造优秀人才脱颖而出的管理氛围，形成一支数量充足，技术精湛，富有创新精神的高素质人才队伍和完善的后勤保障系统，确保环境监测事业的持续发展。
总之，完善我国农村环境监测体系，应把握“政府主导，监测部门具体实施，公众广泛参与”这个基本原则，鼓励和引导农民及社会力量参与农村环境保护，多方面建立农村环境监测体系，以便更好地对农村环境进行监测、管理、服务，促进新农村建设，构建和谐社会。
参考文献
[1]全国农村环境监测工作指导意见[J].
[2]陈吉宁.新农村建设中的环境问题及对策研究专题报告[J].清华大学副校长,2012,03.
关键词：畜禽养殖 环境污染 防治对策 法律研究
中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（a）-0111-02
Analysis of Status Quo of Domestic Livestock & Poultry Breeding Pollution and Research on Legal Issues Regarding Pollution Control
Yao Lihua
（Rudong County Environmental Protection Bureau， Rudong，Jiangsu226400，China）
Abstract：With the rapid increase in people’s living standards andfast development of the livestock & poultry breeding industry， the pol-lution from livestock & poultry breeding is becoming increasingly prom-inent. The discharge of substantial waste and sewage brought by breedi-ng has seriously damaged and affected the rural ecological environment and led to the unceasing occurrence of cases concerning masses’enviro-nmental complaints and pollution disputes. Although China has introduc-ed a range of laws & regulations， policies and standards regarding con-trol of livestock & poultry breeding pollution， in face of the increas-ingly severe situation of livestock & poultry breeding pollution nowad-ays， some problems and drawbacks which need to be improved and solved
desperately can still be found in these laws & regulations and policies. This article introduces the current situation of environmental pollu-tion arising from livestock & poultry breeding， main reasons for the p-ollution， and legal factors for inadequate control of livestock & poul-try breeding pollution，and puts forward countermeasures and suggestio-ns as to solving the pollution under the rule of law.
Key words：Livestock & poultry breeding；environmental pollution；countermeasures；legal research
近年来，随着人民生活水平的快速提高，畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖污染问题日益突出，养殖所带来的大量废物和污水的排放，对农村生态环境造成了严重的破坏和影响，并导致群众环境投诉和污染纠纷案件不断上升。因此，如何整治畜禽养殖污染，利用各种手段促进畜禽养殖业规范、可持续的发展已成为各级政府亟需解决的一个社会问题。
1 我国农村畜禽养殖业所带来的环境污染
在我国传统历史上，农村畜禽养殖业大多数以家庭分散养殖为主，畜禽排放的废弃物主要用于农田施肥，形成以“养殖-肥料-种植”良性循环为主的生产模式，对生态环境基本不造成污染。但是，随着养殖业规模化、集约化发展和化肥施用量的增加，养殖业与种植业相分离，养殖产生的粪便类废弃物不能及时合理地利用于土地，直接导致了畜禽排放的废弃物被四处堆放或随意排放到河流、沟渠等水体中，对农村水、大气、土壤环境造成了非常严重的影响与破坏。
1.1 水环境污染
畜禽粪尿、圈舍冲洗废水中含有大量的氮、磷、钾等化学物质，这些污染物质未经处理直接排放到地表水体中，引起水体富营养化，造成水生动植物缺氧死亡，水体发黑发臭，河流或鱼塘丧失其原有的灌溉、渔业功能。此外，畜禽粪便的有毒有害成分还会通过地表径流渗入地下水循环系统，一旦影响地下水体水质，将很难治理和恢复，往往需要几十年甚至上百年的时间才会得到净化。
1.2 大气环境污染
畜禽粪便在微生物的作用下，经过发酵后会产生大量的氨气、硫化氢、粪臭素、甲烷等具有强烈刺激性气味的有害气体。这些有毒、恶臭气体进入大气层后会不断扩散，破坏空气质量，在通过呼吸道系统进入人体后，还会引起各种呼吸道疾病，危害周边居民身体健康，影响其正常生活。
1.3 土壤污染
畜禽粪便直接堆放在农田上，畜禽污水渗入土壤表层，会导致原本疏松的土壤空隙堵塞发生板结，土壤透气、透水性下降，影响土壤质量，影响农作物生长。另外，畜禽喂养所用的饲料添加剂中含有的一些重金属物质，若随着畜禽粪便渗入土壤中，还会造成重金属的富集使得土壤无法吸收和消解，导致土壤功能变差。
1.4 传播病菌
畜禽废弃物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生虫卵以及滋生的蚊蝇等，会使环境中病原菌种种类增多，造成人、畜传染病的蔓延。当发生猪流感等人、畜共患病疫情时，还有可能给人、畜带来灾难性危害，对人的健康造成威胁。
2 我国农村畜禽养殖业造成环境污染的主要原因分析
造成我国农村畜禽养殖业环境污染的原因很多，因各地情况不同，主要影响因素也不同，分析可能主要有以下几个方面的因素。
2.1 畜禽养殖方式转变
过去畜禽业多为分散经营，畜禽饲养头数少、规模小，畜禽废弃物一般可及时处置，对环境影响不大。但最近一二十年来，随着人民生活水平的提高，畜禽养殖业迅猛发展起来，养殖模式逐渐由原来的家庭分散经营向规模化、集约化养殖方式转变，各地城市近郊和农村纷纷兴建了大量的畜禽养殖场，导致产生污染物往往集中在某一区域，超过了当地的环境承载能力，造成环境污染。与此同时，分散的个体养殖模式也并未消失，仍呈扩张趋势，区域畜禽总数不断扩大。
2.2 养殖技术比较落后
目前，我国绝大多数养殖场、养殖户普遍采用清水冲刷圈舍、清理畜禽产生的粪便类废弃物，这种干湿不分的养殖和污染物处理方式，导致了大量的污水、废物产生，不利于粪便的收集与综合利用，从源头控制污染。
2.3 选址布局不尽合理
由于我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多地是自发地、单纯地面向市场需求自由发展，导致大量农村富余劳动力在行情见好时投入到畜禽养殖中。他们通常利用自留地及宅基地周边建设圈舍进行畜禽养殖，并不考虑场所选址是否符合用地规划和环保要求，其中一部分甚至没有达到远离饮用水源、远离居民和敏感目标等基本环保要求。
2.4 环境意识比较薄弱
农村畜禽养殖污染对农村生态环境造成的污染及损害不仅是眼前的，更是长远的。大批畜禽养殖者只注重当前经济效益，并不重视畜禽养殖废弃物的污染防治工作，使得大量畜禽养殖废弃物未经处理就直接排放到环境中。而且作为农村工作的主力军，一些镇村干部也存在着重发展、重富民、轻环保的思想，致使环境监管不到位，畜禽养殖污染日趋严重。
2.5 防污制度不够完善
尽管国家环保部于2001年颁布了《畜禽养殖污染防治管理办法》，对生猪存栏500头以上、鸡3万羽以上、牛100头以上及同类别的畜禽养殖场粪便污染防治工作提出了要求，国务院也于2013年11月11日颁发了《畜禽规模养殖污染防治条例》，但这两部法律法规也仅是针对畜禽规模化养殖场所制定的法律法规，目前大量存在的非规模化养殖场、养殖户还是缺乏相应的法律法规和制度规范，导致现在大量的非规模化养殖场、养殖户的畜禽养殖环境污染问题无法得到有效解决。
2.6 污染防治措施不到位
当前，大量的非规模化的家庭式畜禽养殖户基本都未建设合格的污染防治设施，绝大多数只有一个简陋的粪便、废水收集池，产生的粪便、废水经简单贮存后就直接排入沟塘或河流，对于规模化畜禽养殖场而言，虽然建有污染防治设施，但为了节约成本，往往也仅限于建设收集池、沼气池等简单的处理设施，防治措施并不能满足环保达标排放的要求。
2.7 环境监管不到位
长期以来，农村畜禽养殖污染的环境执法一直是环境监管中的一个薄弱环节，存在环境监管不力或不到位的情况。主要原因是现在畜禽养殖污染面广量大，各执法单位还存在法难以责众的心理，而且基本面对的都是普通老百姓，各单位在执法时更会慎之又慎。
3 我国农村畜禽养殖污染防治不到位的法律成因分析
农村畜禽养殖污染日益严重的原因是多方面的，包括环境监管不到位、污染防治措施不到位、农民环保意识薄弱、农村环境法律制度不健全等，下面主要对我国农村畜禽养殖污染防治不到位的法律成因进行简单分析。
3.1 农村畜禽养殖污染防治法律体系不健全
目前，关于畜禽养殖污染防治方面的主要有《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》两部专门法律法规和其它零散分布在其他法律中的条款，这些是开展畜禽养殖污染防治，开展执法监管的最主要的依据。虽然新《环保法》对畜禽养殖场的选址、建设和管理提出了相关规定和要求，但主要针对的是规模化畜禽养殖场和养殖小区，对非规模化畜禽养殖却无专门的技术规范和法律规定，导致非规模化畜禽养殖污染环境问题发生时，执法人员准备执法处罚时却没有明确的法律依据的尴尬。
3.2 农村畜禽养殖污染防治环境执法薄弱
当前，国家在对城市和工业企业污染防治的监督管理上投入了大量的人力、物力，但对农村环境保护的环境执法监管投入却非常不足，执法力量和资金、技术投入均非常有限。目前，我国现行的环境监管体制一般是在县级以上人民政府才设有专门的环境保护机构，但在与农村畜禽养殖污染问题接触最直接的乡镇，却一般只有一至两名人员负责环保工作，根本无法做到对农村大量的畜禽养殖户进行全面、及时的环境监管。
3.3 农村畜禽养殖污染环境侵权追究不足
近几年来，畜禽养殖污染对农村居民的生活环境、渔业养殖、农田种植造成损害的情况越来越多。目前，我国多部法律对环境污染的侵权责任已有规定，比如《水污染防治法》规定：“因水污染受到损害的当事人，有权要求排污方排除危害和赔偿损失”；《侵权责任法》规定：“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任”，这些法律条文对农民维护其合法权益提供了法律支撑，但是在损害赔偿数额方面却没有明确的规定，当农民在追究人身健康、财产损失的同时想进一步追究精神损失、自然生态破坏损失时，却无法得到明确的法律保障。正因为法律制度上的缺陷，环境污染损害范围和赔偿范围的不明确，造成近年来虽畜禽养殖污染纠纷频发，却很少有人拿起法律武器来维护自身的环境权益，这在一定程度上间接放任了污染环境行为的发生。
4 法制化解决畜禽养殖污染的对策与建议
畜禽养殖污染问题越来越严重，已到了迫切需要解决的地步。目前，国家环保部也正在全国积极开展农村面源污染的专项整治工作，投入大量资金整治畜禽养殖污染问题。除此之外，该研究者认为可能还需要在法制层面做好以下几个方面的工作。
4.1 完善畜禽养殖污染防治立法
新修订的《环保法》规定，从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。该条款规定，不管是单位还是个人，只要从事畜禽养殖就应当承担对畜禽粪便进行科学处置、防止污染环境的责任。目前，我国已对畜禽规模化养殖场污染防治有了比较全面的法律规定，但对非规模化畜禽养殖还缺乏详细的法律规定，应尽快出台相关规定，将达不到规模养殖标准，但已达到一定养殖规模的养殖户也列入法律监管的范围，使得农村非规模化畜禽养殖污染防治有法可依。另外，国务院颁布的《畜禽规模养殖污染防治条例》规定，畜禽养殖场的具体规模标准由省级人民政府确定，很多省份至今还未明确具体规模标准，环保部门与农业部门就规模划定标准意见还没能达成一致，政府应做好协调牵头工作，在结合本地养殖规模与污染状况的基础上明确规模标准并颁布实施。
4.2 完善畜禽养殖污染执法与监督机制
目前，我国畜禽养殖污染问题长期得不到有效解决，究其一个重要原因是农村环境执法力量薄弱和监督机制的不完善。为加强农村环境执法力量，可在乡镇一级设置由环保部门直接领导的环保执法机构，配备环境监管设备和专门执法人员，在村一级设置一至两名专职或兼职的环保监察员，并保障他们执法经费，安排他们定期对镇村的各类农业污染源进行监督与管理。一旦发现畜禽养殖污染行为时，要第一时间展开调查并将调查结果向县级环保部门报告，及时处理。另外，还应建立畜禽养殖污染联合执法机制，由农委牵头环保、国土、畜牧兽医站等部门组成联合执法组，定期对畜禽养殖场进行执法检查。此外，还需进一步完善农村环境执法监督机制，除加大对各级政府农村环境保护工作方面的考核力度外，还可以积极引导公众参与环境执法监督，提高公众环境保护意识与维权意识，达到监督农村环境执法的执行力与效率的目的。
4.3 完善农村环境污染损害赔偿制度
当前，环境污染损害赔偿案件中一般只对直接损失进行赔偿，对潜在的、间接的经济损失，比如精神损失等却赔偿很少或不予赔偿。显然，这一局面不利于公民环境权益的维护。为了使环境污染受害者或民间组织能够通过法律的途径去维护个人环境权益或社会公共利益，促使环境污染者在无法逃避赔偿责任的同时能够积极主动地防止环境污染，应进一步完善现有的环境污染损害赔偿制度，明确农村环境污染损害赔偿的范围、赔偿数额等，这不仅会使受害人的损失得到公平、合理的赔偿，还会促使养殖者在巨大的赔偿数额震慑下积极采取措施防治畜禽养殖污染，减少环境污染行为的发生。此外，还可以尝试建立农村环境污染损害赔偿基金，一旦发生畜禽养殖污染损害，在未查明责任之前，可以先由该基金补偿环境受害人，使受害者的损失得到及时赔偿。
4.4 进一步明确政府、企业及个人的环境责任
农村畜禽环境污染防治需要政府、企业、农民各方面的广泛参与与推动，三者缺一不可。首先，要进一步明确各级人民政府保护环境的主导责任，促使其积极履行防治污染、改善环境质量的职责，切实提高环境执法监管水平和环境公共服务能力。其次，明确农村畜禽养殖企业履行防治污染的主体责任，要求其在追求自身经济利益的同时要加强废弃物污染防治，对废弃物进行无害化处理，从源头上减少污染物的产生，并承担其因养殖活动对农村环境造成污染与破坏的责任。再次，要进一步明确农民保护环境的责任与义务。农民环境维权意识的高低间接影响到畜禽养殖者防治污染的积极性与主动性，为此就需要各级人民政府及其相关部门充分利用新闻媒体、报刊杂志、镇村广播等多种途径向农民宣传农村环境保护知识、环保法律法规、环境维权方式与途径等，达到督促畜禽养殖者自觉防治污染的目的。
参考文献
[1] 华春雨，唐尚军.浅析我国农村畜牧业污染现状与防治对策[J].法治与社会， 2009（4）：287-288.
刚才局长传达了第七次全省环境保护大会和第四次全市环境保护大会精神，副县长安排部署了今年我县环境保护和争创省级生态县工作。同时，副县长还代表县政府与各有关部门、各乡镇人民政府签订了2012年度主要污染物总量减排暨争创省级生态县目标责任书。我完全赞同，希望大家回去后，按照工作部署和职责分工，认真贯彻落实。下面我再强调三点意见：
一、充分认识我县环境保护工作的严峻性和创建省级生态县工作的重要性
近年来，我县以科学发展观为统揽，以改善环境质量、保护群众健康、保障环境安全为根本出发点，坚持经济发展和生态保护并重的方针，全面完成“十一五”和2011年度污染减排目标任务，全县环保工作取得明显成效。2008年12月，通过了国家级生态示范区建设试点验收；2010年为了巩固成果，县委、县政府作出了创建省级生态县的决定，是继我县被评为“国家级生态示范区”后又一个新目标。
围绕创建省级示范县，我县先后制定了《县建设生态文明展示区实施意见》和《县创建省级生态县实施方案》，进一步加大了生态建设力度，各项创建指标得到逐步落实，生态环境取得了明显改善。
应该说，争创省级生态县是实现“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”的客观选择。生态县是指社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。县的“转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展”，必须充分发挥生态环境优越、生态资源丰富的比较优势，坚持绿色、低碳、可持续发展，大力发展低碳经济，建立和完善可持续发展的生态经济体系。
争创省级生态县是打造现代国际乡村旅游综合示范区的必走之路。现代国际乡村旅游综合示范区有四个基本条件，即旅游经济强、城镇品位高、生态环境美、群众生活富。创建生态县，必须坚持生态环境优先，把经济发展与生态保护紧密结合起来，注重生态建设、环境保护、节能减排及环境综合治理，扎实开展绿色质量提升行动，全面推进资源节约型、环境友好型社会进程。
争创省级生态县是我们与周边区县比较后的现实抉择。去年区、县创建省级生态县成功，今年除了我们创建以外，还有县也在创建。县森林覆盖率达83.7%，如果周边都是生态县，而我们自己不是生态县，于情于理都讲不过去。我们不仅要创建省级生态县，下一步我们还要创建国家生态县。当然，我们创建生态县不是目的，是以此为契机，自我加压，探索一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的绿色发展之路，努力实现生态效益、社会效益与经济效益相统一。
与此同时，我们应清醒地看到，当前我县环境保护工作形势依然很严峻。主要表现在：一是污染减排压力仍然很大。污染物减排约束性指标从“十一五”的两项增加到四项，主要污染物新增排放量也逐年增加，污水配套管网建设不完善，污水收集覆盖面受到限制，污染减排任务十分艰巨。二是企业在环保还存在较多的问题。如：管理者环保意识不强、风险防范措施不落实、应急物资配置不齐全，少数企业环保投入不足，存在超标排放、乱堆乱倒等现象。三是农村环境问题日益凸现，农村面源污染对环境的影响日趋明显。农村清洁工程建设亟待加强，环境基础设施相对薄弱，农村生活、建筑垃圾乱倒乱堆，畜禽养殖废水废渣未经处理随意外排等现象比较普遍。四是建设项目环境管理亟需加强。五是重金属等环境安全隐患排查压力较大。以上这些问题，必须引起我们的高度重视和深度警觉，要切实采取有效措施加以克服和解决。
二、把握重点，扎实推进环境保护工作
当前，我县正处于加快推进转型发展、开放发展、绿色发展、和谐发展的关键时期，环境保护事关大局，必须统筹推进。
一是进一步完善城镇污水管网。污水处理厂是削减化学需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)最主要的途径。我县污水处理厂由于管网不完善，污水供应量严重不足，有些时候甚至要到农村购买粪便喂养污水处理厂的细菌，增大了运营成本。请住建委、宏村镇、碧阳镇按照3月31日县政府污水管网建设专题协调会的要求，快速推进宏村污水管网建设，尽快解决城区污水管网雨污合流及漏水的问题。县环保局要加强对污水处理厂的监管，并加强与省、市环保部门的对接，确保我县削减化学需氧量（COD）和氨氮(NH3-N)达标。
二是加强环境污染防治。根据污染减排考核要求，严格落实减排任务，强化污染物总量控制和减排工作，做好减排项目落实和重点企业达标率监测，继续推行完善工业企业排污许可证制度，对超总量排放的企业实施限产限排。大力发展循环经济，帮助和支持有条件的企业进行技术改造，降低物耗，减少污染，提高经济效益。
三是加强环境源头控制。认真执行建设项目“环境影响评价”制度，凡新建、扩建、改建、迁建的项目，必须首先进行环境影响评价，对无环评手续的，县发改、国土、住建、工商等部门都要协同把关，依法不予办理相关手续。县环保局要严格执行项目环评和“三同时”制度，不符合国家产业政策和环保要求的新建项目，一律不得审批；污染防治设施不完善的，一律不准投产；对重点监控地区和环境敏感区域，要提高环境准入门槛，严禁新上浪费资源、污染环境的建设项目。要加强建设项目的后期环境监察，新建项目要在规定期限内进行环保验收，逾期不申请环保验收或不合格的，必须停止生产。
四是加大环保执法力度。继续深入开展环保专项行动，加大环保执法力度，严厉打击各类环境违法行为，特别加强重点时期（枯水期、汛期）、漳河重点流域排污企业监管，增加环境日常现场监理和夜间抽查频次，防止偷排现象发生，确保稳定达标排放。继续加强中心城区环境综合治理，有效整治城区餐饮油烟随意排放的问题。加大对各景区景点（特别是宏村景区）写生学生的管理力度，下决心解决写生颜料及垃圾乱扔乱倒的问题。切实加强饮用水源地环境保护，加强水源地水质监测，完善水质监测长效管理机制，确保饮用水安全。关于奇墅湖水源地的保护问题，请建设、环保部门督促中坤公司加快在奇墅湖周边项目的污水管网及污水处理设施建设，污水须经处理达标后从大坝下游排放。
五是加大农村环境保护、整治力度。农村环境保护是个难点，也是个弱点。我们要抢抓新安江流域生态补偿机制试点机遇，以争创省级生态县、生态乡镇、生态村为抓手，扎实开展“百镇千村生态示范工程”，着力解决农村环境保护中的基础设施建设、饮用水安全、农村垃圾处理、畜禽养殖污染等突出问题。今年我们除全力争创省级生态县外，还要力争创建2个省级生态乡镇，1个省级以上生态村。提一下，规模化养殖的污染防治问题上面也盯得比较紧，请农业部门在推进规模化养殖小区建设过程中，高度重视这项工作，如果有必要，可以请环保部门全程参与。
六是抢抓政策机遇，争取一批生态项目资金。新安江流域生态补偿试点工作已进入实质性实施阶段，去年5月份我县申报了第一批新安江流域生态补偿试点项目，估计能在农村面源污染、截污工程、企业污染整治、河道综合整治等方面争取到1300多万元的项目资金；我县申报的2011年第二批新安江流域生态补偿试点项目共计20个，申请新安江补偿资金2.7亿元，现正处于上报项目的初审阶段，希望县财政局、县环保局要牵头做好对接工作，努力争取更多的项目资金。同时，要在生态保护、污染防治、村镇整治、环保能力提升等方面，再谋划一批好项目，为下一轮争取打好基础。
三、明确目标，全力推进省级生态县创建工作
一是要深入分析，认真查找创建省级生态县存在的问题。创建省级生态县共有5项基本条件加12项指标，涉及到全县8个乡镇及环保、发改、统计、农业、建设、水利、城管等7个部门。请生态办（环保局）牵头，对照考核验收标准，逐项分析，找出差距，提出整改措施和责任部门，尽快形成简单的分析材料报县政府。
二是要扎实工作，确保省级生态县争创成功。省级生态县争创工作2010年启动，已持续两年。我们将在今年10月份向省里申报验收，从现在算起，仅有6个月时间了，已进入关键的冲刺阶段。希望各乡镇、各有关部门按照《县建设生态文明展示区实施意见》和《县创建省级生态县实施方案》以及今天签订的责任状的要求，强化执行，落实责任，确保创建任务顺利完成。其中，请住建部门要大力推进县城污水厂管网建设，规范运营管理；市容部门要加快垃圾处理项目建设；公安、农业和统计等部门要尽快建立起机动车尾气排放、规模化畜禽养殖减排的统计、监测、考核体系；工商、电力等部门要会同环保部门，加快建立完善环境保护约束机制，形成政府统一领导、环保部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护工作强大合力。
四、加强领导，确保环境保护和争创省级生态县工作取得实效
一是明确任务，落实责任。刚才，县政府已与各乡镇、县直有关部门签订了环保目标责任书，明确了各自的环保目标任务。各乡镇政府和县直有关部门的主要负责人，是本乡镇、本部门环境保护工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，要具体抓、抓落实。污染减排目标是刚性任务，各乡镇、各相关部门必须严格按照减排目标责任书要求落实各自责任，确保减排措施落到实处。
二是严格考核，强化问责。严格执行环境保护目标责任制和污染减排一票否决制，对没有完成环保目标任务的单位，取消其当年评优创先资格，并通报批评，责令限期整改。对未完成年度污染物减排目标、造成重大影响和损失的，将严肃追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。另请县政府督办室和县生态办加大跟踪督办力度，确保各项指标均符合创建要求；县环保局要加强与省环保厅的对接，确保创建成功。
[关键词] 乡镇环境管理 环保单列考核 制度
环境保护是我国的一项基本国策，加强环境管理制度建设是环保工作的一项重要内容。近年来，全国不少地方自下而上分别出台和实施领导干部环境保护工作“问责制”,从评优创先“环保一票否决”制度，到“环保约谈”制度，再到“环境管理一岗双责”制度等等，从执政作为到制度建设都彰显刚性和严肃性。宁德市对环境保护问题比较突出的重点乡镇党委、政府实行环境保护单列考核管理已经开展了10年，乡镇环境保护单列考核管理制度作为宁德市加强环境管理的一项特色制度，是对环境管理制度建设的积极探索。对于推动全市农村地区的环保工作开展，防治农村环境污染和生态破坏起到了积极作用，得到国家和省里的肯定，也为其他地市提供了环境管理制度创新的有益借鉴。
1 产生背景
2000年初，针对宁德地区一些乡镇石材加工企业点多面广，污染治理设施落后，运转不正常，环保监管难的实际情况，全区人口资源环境工作座谈会进行了专题研究。会议要求石材加工企业集中分布的乡镇党委、政府要切实加强对环保工作的领导，乡镇党政正职要担负起领导责任。在致力于经济建设的同时，把环境保护工作作为维护人民安居乐业、保持经济发展的环境空间和实施可持续发展的重要内容来抓，要采取有效措施，加强对石材加工企业的日常监督管理。会后，宁德地区行政公署下发了文件，决定对古田鹤塘等12个乡镇的党委书记、乡镇长进行环境保护单列考核。文件要求乡镇书记、乡镇长须对本辖区的环境保护和生态保护工作负总责。将环境与生态保护工作纳入环保单列考核乡镇党政正职政绩考核的主要内容，每年度由地区环保局直接考核，并将考核结果报地委组织部备案。地区环保局会同地委组织部制定了乡镇环境保护单列考核管理评价指标体系，规定年度考核达不到80分的乡镇，其书记、镇长不得提拨、重用和评先，未经地委组织部研究不得调动。
2 制度执行以来的效果
2.1 落实责任，环保意识得到提高
宁德市乡，镇环境保护单列考核管理制度实施以来，累计滚动管理环保单列乡镇26个、“摘帽”解除单列12个乡镇，审查了19个单列乡镇24个党政主要领导岗位变动前环保任务完成情况，有效促进了基层政府环境监管责任的落实。单列乡镇党委、政府主要领导高度重视环保工作，均成立了由书记或乡镇长任组长的环保工作领导小组，确定一名副书记或副镇长具体分管环保工作，班子成员配合齐抓共管。积极向上级申请环保工作机构和人员编制，同时依托现有的环保站、经管站等机构，组成了一支相对固定的环保专业队伍，负责辖区内企业的环保日常巡查，发现问题及时处理并向环保部门报告。乡镇党委政府切实把研究解决环保问题摆上重要议事日程，认真践行科学发展观，在致力于经济建设的同时，努力维护人民群众环境权益。注重环保宣传教育，各乡镇都配备了专（兼）职环保法律宣传员，同时邀请县（市、区）环保技术干部深入乡镇机关、企业、村居、学校开展环保知识讲座。以“6•5”环境日、“4•22”地球日、植树节等环境类节日为契机，通过专刊、宣传栏、标语、传单等载体进行多种形式的环保宣传教育，乡镇领导班子和广大干部群众的环保意识明显提高。
2.2 强化管理，环境监管工作到位
各乡镇结合本地实际，抓住重点，强化管理，从源头上规范。乡镇在招商引资过程中，能够头脑清醒、绷紧环保这根弦。积极主动联系环保部门，预先征求意见，对引进的新、扩、改建项目要求业主先过环保审批关。在项目建设过程中，督促建设单位落实环保“三同时”制度，乡镇建设项目环评和“三同时”执行率进一步提高。健全责任考评机制，乡镇党委政府与辖区内企业和村民签订环保责任状，与班子成员、包村干部签订环保工作绩效考评责任状。半年有检查、年终有评比，兑现奖惩，层层抓落实，促进环境管理各项措施落实到位。重点部位和重点行业整治取得进展，各乡镇针对重点污染企业和重点污染行业进行重点整治，主动和县（市、区）环保、国土、工商、建设、水利、电力等部门协调配合，对辖区内的环境污染问题采取联合办公，统一执法等形式，形成强大合力，促进环境污染和生态破坏问题得到及时解决。
2.3 认真编制环保规划计划
各乡镇结合自身实际，在环保部门的指导下编制环保规划、计划。按照规划目标认真开展生态保护、污染治理，重点规划并推进工业园区建设，实现污染集中控制。单列乡镇年度环保工作计划重点突出，目标明确，措施具体，促进各项环保任务落到实处。各乡镇将环保工作融入整体工作中，在经济社会发展的整体规划中都将环境保护作为一个重点内容，每年在乡镇党委和政府工作报告中将环保工作的完成情况和面临的新形势新任务都做了充分论述。
2.4 新农村建设中注重环境保护
（1）饮用水安全得到保障。各单列乡镇大力推进村村通自来水工程，大部分编制完成《建制镇饮用水保护区划定方案》，并付诸实施，有效保障了人畜饮水安全。（2）农村生态环境建设得到加强。结合生态示范乡镇建设，积极发展生态农业，绿色有机茶、果、蔬、畜、禽等优质农产品的规模和效益不断提升。（3）村容村貌得到改善。各乡镇加大投入，大力发展以电代燃，农村沼气、村道硬化等工程。加强村居环境整治，优化村居布局，村容村貌进一步整治。（4）防灾减灾体系建设进一步推进。加大植树造林，加强森林防火。治理水土流失、搬迁地质灾害点，疏竣河道，建设防洪堤，着力提高农村防灾减灾能力。
3 制度执行过程中存在的问题及分析
3.1 认识不到位
有些乡镇对环境保护基本国策的重要性主观上认识不足，“保护环境、守土有责”的责任意识不强。有的认为，污染问题是历史、客观原因造成的，想改变也是无能为力，环保工作只停留在一般性、表面性的检查上，老企业污染得不到有效解决，生活垃圾污染、水土流失、农药化肥、规模化畜禽养殖等农村面源污染治理效果不明显。
3.2 布局不合理
单列乡镇工业企业大多分布在路边、河边、村边，产品档次、工艺、规模、管理水平低。尤其是石材加工企业，除少数乡镇有建设工业园区外，大多都沿河沿路简易搭盖，矿山资源粗放开采，甚至滥采滥挖，造成资源浪费、青山挂白、生态破坏。
3.3 监管不到位
乡镇对企业监督力度不够，个别乡镇企业污水偷排、漏排、直排的现象比较严重。有的企业当检查组一来，污染治理设施开机；检查组一走，污染治理设施关机，群众和厂群纠纷情况时有发生。
4 完善措施
4.1 管理制度进行调整
2003年，宁德市委组织部、市环保局对环保单列乡镇考核管理制度作了调整，考核由宁德市委组织部、市环保局共同参加，同时规定环保单列乡镇中考核成绩在90分以上，环境监管成效突出，当地环境问题基本得到解决的乡镇将被“脱帽”，不再纳入环保单列考核管理。考核成绩在80~90分之间的，乡镇党政正职调整、调动、提拔要经过市环保局研究同意。考核达不到80分的乡镇，其党政正职不得提拨、重用和评先，原则上不得调动。
2008年宁德市委组织部、市环保局规定，对全市各乡镇、街道均开展环境保护工作考核，市委组织部和市环保局考核现有单列乡镇，县（市、区）委组织部和县（市、区）环保局考核本县（市、区）除现有单列乡镇以外的其它乡镇、街道。每年县（市、区）委组织部和县（市、区）环保局在对本辖区范围内的乡镇进行考核后，要向市委组织部和市环保局上报考核情况。市委组织部和市环保局将对各县（市、区）考核成绩落后的3个乡镇进行核查，根据实际情况，全部或部分实行环保单列。
4.2 考核指标进行调整
10年来，根据农村地区环境保护工作的新要求和农村环境保护面临的实际问题，市委组织部和市环保局每年都对《单列乡镇环境保护工作考核指标体系》进行调整。2007年，将群众对当地环境质量满意率纳入考核指标。2008年，市委组织部和市环保局将《单列乡镇环境保护工作考核指标体系》变更为《全市乡镇（街道）领导班子及成员环境保护考核指标体系》，并细化了具体指标、评分标准和分值，作为衡量全市各乡镇环保工作的标准尺度。
4.3 单列对象进行调整
单列乡镇也根据当地环保问题的产生和解决的程度不断调整。因为石材加工行业污染问题基本得到解决，先后有福鼎白琳、点头、秦屿，福安社口、穆阳、穆云、康厝，寿宁武曲，周宁狮城，屏南路下，古田卓阳等乡镇被解除环保单列。对于合成革行业，拆造船业以及“十五小”等污染问题，其他一些乡镇被纳入环保单列。
4.4 培训教育
为了加强单列乡镇环境监管的针对性和实效性，宁德市、县两级环保部门先后多次组织石材加工企业集中的环保单列乡镇赴罗源、南安等地考察取经，组织合成革行业集中的环保单列乡镇赴温州学习合成革环境监管经验。近年来，每年全市环保工作会议，都要求单列乡镇党政正职列席参加。2007年，宁德市委、市政府还专门召开全市环保单列乡镇环保工作会议，分析单列乡镇存在的环保问题，研究部署单列乡镇环境保护工作。
【关键词】毕业设计；农业院校；环境工程
环境工程专业源于土木工程中的市政工程，作为一门边缘交叉性学科，其发展目标是解决不断涌现的各种实际环境问题。经过20多年的发展，其所涉及的领域越来越广泛，已成为一门集自然、社会和技术科学为一体的综合性学科。环境工程学科不仅研究水、气、固废、噪声等主要环境污染和公害的防治技术和措施，还研究自然资源的保护和合理利用，探讨废物资源化技术，以及对区域环境进行系统规划和科学管理，以获得最优的环境、经济和社会效益。目前，我国设置有环境工程专业的高校已超过300所。由于各高校的基础和重点学科存在明显差别，其环境工程专业发展的侧重点也有所不同。大多数理工科类院校的环境工程专业都源于土木工程中的市政工程，其本科生培养方案注重于对学生工程思维和设计能力的培养。我校的资源环境学院准备新设环境工程专业，在环境工程的人才培养方案上不能照搬理工科类大学，一定要突出农业院校的特色并发挥现有优势，找准适合自己的立足点。
安排在第七学期末开始的毕业设计（论文）是环境工程专业实现培养目标的一个重要的实践教学环节，是对学生所学理论和技能的综合运用和检验，也是保证本科教学质量的最后一道防线。毕业设计（论文）辅导环节对学生的要求主要体现在三个方面：1.巩固与扩展所学的基本理论和专业知识，培养提高学生综合应用所学知识、独立分析、解决本学科领域的实际问题和初步进行科学研究的能力；2.培养学生树立正确的设计和研究观念，发扬理论联系实际的工作传统；3.使学生在方案设计、材料调查与搜集、工程绘图、理论计算、实验研究、数据处理、外文阅读、使用计算机、查阅文献、经济分析、工具书的使用、文字表达等基本技能方面得到进一步的训练和提高。鉴于毕业设计阶段对于本科生培养的特殊重要性，本文就农业院校环境工程专业本科毕业设计设置安排存在的问题和解决的途径提出一些个人的看法，希望能为我校环境工程新专业的建设提供一些可供参考的建议。
和理工科类院校不同，农业院校的环境类专业一般都源于土壤学、生物化学、生态学等学科，其本科课程设置主要是帮助学生形成以土壤、农业化学和农业生态资源等专业的知识体系。因此，农业院校环境工程专业在毕业论文（设计）任务书的安排上，也应与一般的工科院校有所不同。从目前来看，农业院校环境工程专业的毕业论文（设计）主要存在以下几个问题：
1.本科毕业论文（设计）任务书的设置比较单一，重实验轻设计。很多农业院校的环境专业本科生毕业只有毕业论文可做，而无毕业设计的内容供学生选择。由于农业院校环境工程专业一般建设较晚，在师资、课程体系、实践环节方面和工科院校相比都有一定差距。在工程设计及应用的教学、科研方面，农业院校环境类专业的基础显得更加薄弱。因此，目前很多农业院校的环境工程专业的师资力量尚难以开展对学生进行毕业工程设计的指导；同时，由于学生们受专业课程设置所限，他们的工程思维和设计能力与工科学生相比都有较大差距，因此很多学生也不愿意选择他们感觉更为吃力的毕业设计工作。然而，目前环境工程本科生就业的去向主要还是与环保工程设计、施工、运行等相关的公司和企业，而诸如环境管理部门、环境监测站等事业单位现在大多都呈人才饱和状态，可接受的本科毕业生非常有限。由于农业院校环境工程专业毕业生在工程设计能力方面的弱势，在就业时与工科院校同类专业的毕业生竞争时就处于明显的劣势。因此，有必要通过毕业设计来加强农业院校环境工程专业学生的工程思维和设计能力，使他们能够具有环境工程专业毕业生所需要的基本工程设计基础和能力，从而在一定程度上扭转我校该专业毕业生就业时面临的不利局面。
2.本科毕业论文（设计）任务书的设置未能充分突出农业院校的特色，尚未充分体现农业院校学生现有知识体系的优势。与工科院校相比，农业院校的环境工程专业在专业的历史沿革、学科组成和行业特性上都有自身的特殊性。因此，为了提高农业院校环境工程专业人才的竞争力，需要在毕业论文（设计）这一人才培养的关键环节上充分体现农业院校的特色与优势。农业院校的环境工程人才培养模式不能照搬工科大学的方法，而应走有生态特色的办学之路，培养出可投身于农村环境污染防护的人才。农业院校一般都具有生物、生态学科的优势地位，毕业生相对于工科院校的学生具有更扎实的生态学知识。此外，当前环境工程毕业生就业的一个重要方向是环境影响评价咨询工作，生态环境影响评价又在其中占据主要地位。因此，可以考虑让一部分学生在完成毕业论文（设计）时从事生态环境评价的工作。这样一来可以发挥农业院校学生生态学基础扎实、生态知识结构较全面的优势，提高毕业论文（设计）的质量，二来可以提高学生的社会竞争力并适应市场需要，为从事生态环境评价特别是农村地区环境评价的单位输送可用人才。
3.毕业论文（设计）立题与实际联系还不够紧密，约束性题目难以调动学生的创新热情。由于教师设计的毕业论文（设计）题目未能全部追逐科技前沿或来自于实际的工程项目，部分题目陈旧甚至经年不变，摆在学生面前的是一些旧知识旧问题，使得设计成果没有实用价值和科学意义。这在一方面打击了某些学生在完成毕业论文（设计）的热情和积极性，也使得某些本来就对毕业设计（论文）重要性认识不足的同学更加放松了对自己的要求，对工作应付了事。
为提高农业院校环境工程专业本科生的毕业论文（设计）的完成质量，进一步加强农业环境类专业学生的市场竞争力，在毕业论文（设计）的设置和指导上可以考虑以下的一些改进措施：
1.加入一些和农村环境保护治理相关的设计类题目。由于目前工科院校的环境工程大多是在给水排水专业的基础上发展而来，因此，工科院校的环境工程专业在毕业设计的内容上受给水排水专业的影响较大。在水污染控制方面主要为排水管网和城市污水处理厂的设计。农业院校如果照搬工科院校的设计内容，由于专业基础所限，无法与之进行有力的竞争。因此，应在设计内容上着眼于和农村地区和农业环境相关的工程。如目前农村受污染地下水的治理和农村污水的处理都是国家十二五规划的重要内容，相关的工程也建设了不少。可以设定一些如农村小型给水站或分散性生活污水处理站的课题。在处理工艺选择上，由于农村地区的特殊条件，一般应选择操作较简单且成本较低的常规处理工艺，这样更符合农村地区的实际需要。比如用吸附工艺处理污染地下水，或用人工湿地处理畜禽类废水，都是可行的设计题目。学生经过这些设计工作的锻炼，将有助于他们在毕业后从事农村环保治理的相关工作，不仅提高学生的就业率，也可为农村环境的治理培养可用人才。为达到这一培养目标，学校在青年教师的引进和培养上也要考虑有工程背景的环境工程专业人才，同时可以通过帮助青年教师去设计类单位进行工程实践等措施，提高他们的工程素养和设计能力，从而达到辅导学生的要求。
2.在本科生毕业设计（论文）工作中体现资源与环境的紧密结合，设置适量的生态环境影响评价的题目。工科院校的环境专业一般更侧重于各种污染治理技术工艺的开发与研究，对环境与资源的重视不足。农业院校则注重于从宏观侧面上分析环境与资源的关系，将自身对土壤学、气象学和生态学等学科的研究优势体现在资源和环境管理方面。为进一步体现农业环境院校学生在这方面的特点，有必要在毕业设计时通过设置合适的环境影响评价的课题来提高学生的相关能力。另一方面，环境影响评价咨询工作在当前对环境工程本科毕业生来说是一个重要的就业方向，其中主要的一个部分就是生态环境影响评价。和做工作设计不同，由于农业院校学生在生态学方面有较扎实的基础，因此和工科院校学生相比并不逊色，甚至某些方面他们做的比工科院校的学生要更加深入，相关的知识结构也更加全面。为本科生毕业设计设置适当的环境影响评价课题，不仅发挥了农业院校学生在生态环境评价方面的一些优势，也可为学生的就业提供有效的帮助。当然，这同样也对学校的师资力量提出了更高的要求。不仅在课程设置上需要加入环境影响评价的课程，对青年教师的引进和培养，也要做好相关的准备工作。一个可取的方法是鼓励青年教师考取国家的环境影响评价注册工程师，通过提高教师队伍的素质来保障本科生培养的质量。
3.将毕业论文与教师主持的科研项目或课题联系起来，培养学生的科研素养。环境工程专业由于本科就业的压力较大，相当一部分的学生选择毕业后继续攻读本专业的研究生。对于准备攻读研究生的本科生，特别是已取得报送推免资格的学生而言，在本科毕业阶段通过完成毕业论文来得到一定的科研能力的锻炼是很有必要的。对于无需复习考研和找工作的保送生，可以安排他们尽早进入毕业论文的课题。在课题的选择上，应尽量从老师的在研项目中选取适当的一部分让学生来参与并完成，而不是只是简单的让本科生给在读硕士生打下手。根据笔者的经验，只要老师进行有效的辅导，并选取学生力所能及的课题，充分发挥他们的主观能动性，本科生同样可以参与到实际科研项目中，并做出较好的科研成果，有些本科生的科研成果在高度上甚至不逊于在读的硕士研究生。对于要复习考研和找工作的毕业生，也要尽早安排他们进入毕业论文的课题。老师要帮助学生按安排好时间，一方面要让他们认识到毕业论文的重要性，另一方面也要照顾到学生复习考研和找工作的实际情况，尽量做到两头兼顾。
综上所述，为了提高农业院校环境工程本科生的培养质量，有必要在毕业论文（设计）环节的进行适当的调整，提高毕业内容的多样性，加强其实践性，并突出农业院校的特色，为培育出更多可投身于农村环境治理的人才而贡献一份力量。
参考文献：
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P键词：污染区；环境质量监测；报告分析
环境污染已经成为阻碍社会经济发展的一大因素，各种污染现象不仅破坏了地区的生态环境，也对该地区居民的身体健康造成严重危害。新时期需贯彻社会主义科学发展观思想，以构建和谐社会为总指导，协调区域经济与生态环境的共同发展。根据环境质量监测报告，应深入地分析地区环境潜在的污染问题，及时制定针对性的应对措施。
要解决一项棘手的问题，就要先行开展相关的调查研究，明确其来龙去脉，分析各种影响因素，才能有针对性的找出解决和防治的办法，对于污染地带的质量监测首先要明确监测的内容，要根据当地的实际情况来做全面的判断，污染是由于当地的工业企业还是其他不合理的建设开发方式造成的，对周边生态的影响的严重程度和污染源的种类都要调查清楚。在调查研究的基础上，综合的分析各类因素的影响，报告中记录的各项数据和事项反映出了当地污染的哪些具体问题，结合当地经济发展模式、污染问题的性质做出有效的应对策略。
一、环境质量监测的内容及规范
环境质量监测是一种环境监测内容，主要监测大气环境和水环境中各污染物的分布和浓度，以确定环境质量状况，定时、定点的环境质量监测历史数据，可以为环境质量评价和环境影响评价提供必不可少的依据；为对污染物迁移转化规律的科学研究也提供的基础数据。从实际工作情况来看，环境质量监测能够起到较好的环保作用，通过建立自动化监测系统，从多个角度反映各地区的环境状况。正常工作状态下，质量监测报告能够准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。
环境质量监测有其明确的规范，作为重要事项和内容的补充，也是笔者开展报告分析需要关注的范围。我们在了解其规范的相关规定后，对环境质量监测的各项具体措施和要求有了更加深刻的理解。要在一个大范围的污染区内开展环境质量监测的相关工作，如果要监测区域内的环境质量，确保明晰环境质量监测网的设计与监测站点位置选择的要求，综合使用手工监测以及设备自动监测的相关技术方式，搜集测量到的监测数据加以有效的处理，及时开展地区环境质量问题的研讨和解决方式。监测网络的搭建能够形成一套全天候、多功能的监测平台，较少遗漏的地方，全面精准的反映所监测污染区的变化状况以及对周边环境的影响，并且以环境质量监测的重要内容为基础，包括污染区的变化走向、当地的产业布局、居民居住环境的变化以及气候、地理地貌等因素的综合分析，经过多方探索和研究，得出的环境质量监测数据才具有高度的准确性和代表性监测网络的站点布置也要根据监测的目标来合理布局，也要具备鲜明的代表性和指向性，一般是选在污染源或者受到污染影响凸显的地区比较合适。
二、环境报告反映出来的问题
参照2007年-2011年期间，这五年国内环境报告情况看，我国水污染、气污染、声污染等现象均有不同程度的上升。平均污染率情况：水污染上升21.2%，气污染上升17.6%，声污染上升12.4%，。由此可以看出，无论是哪一种污染问题，其污染率都呈现出上升的趋势，这对社会经济发展是极为不利的。同时，也可从侧面反映出，国民经济收入增长以牺牲环境为代价，这与可持续发展战略是不一致的。
从国内环境报告的一些具体数据和事例上来分析，一些地方发展经济的手段和措施没有遵守相关的政策法律，当地政府为了经济增速不惜一再以破坏生态环境为经济发展开路，一些存在严重污染但是经济效益较高的项目，审查不实不严就通过了审批，有的项目耗时长并且使用时间也长，形成的污染具有持续性，而且从开工建设到后期的生产管理也没有遵循保护环境的相关要求，不经过处理就向自然环境中排放大量的污水和残渣废气，一些地方的工业区在这样的发展模式下，逐渐成为了污染区，成为了城市和乡村建设的污染源，周边的居民区已经苦不堪言，很多居民不得不搬离居住多年的家园。
此外，环境报告还显示出我国大城市的污染正在向周边或者经济不发达地区转移，污染在蔓延和增加，这边治理，那边持续污染，造成了沉重的地方财政负担，拖累经济发展速度。可以想见，在我国最发达的一线城市，其污染程度是非常高的，我们最常见的雾霾，就是空气被严重污染的典型恶果，时刻威胁着人民的生命健康。由此可见，我国环境质量监测还需要进一步加强技术手段，国家也切实制定和落实了很多的政策和措施，也说明了环境污染的局面在可控的范围之内，只要采取适当措施，污染区会逐渐得到改善。
三、提高地区环境质量的措施
保护环境是可持续发展战略的必然要求，也是我国政治、经济、文化等各项事业发展的有利因素。为了全面贯彻环境保护思想，我国应加强环境污染现象的控制，及时解决污染区存在的污染问题。这就要求政府在注重经济发展的同时，也要做好环境保护工作。以每年的环境质量监测报告为指导，编制切实可行的环境保护方案。
1、搞好监测。调查显示，越是经济发达的城市，其污染程度越高，如：北京、广州、上海等。针对经济发达的城市，政府要全面做好环境监测工作，执行完善的日常监测方案，将环保工作落实到每一个步骤里。环境质量监测主要包括水环境、气环境、声环境的质量监测，这些都是日常监测工作需要关注的问题。以水环境监测为例，要做好水质检查及除污工作，确保水质达标后才能允许企业排放。
2、数据分析。近年来社会环境问题日趋突出，国家对环境工作的重视程度越来越高，充分显现了环境问题对社会经济发展的影响力。为了进一步搞好环境工作，应结合环境报告数据进行统计，详细地归纳城市及农村环境面临的相关问题。各地方要加强环境质量监测数据的分析，借助计算机操作系统建立监测平台，合理地利用数据作为分析对象，得出污染区具体的环境状态，提醒相关部门做好除污环保工作。
3、综合保护。对于我国而言，环境污染区主要集中于经济发达的城市，特别是工业区面积大的城市，其污染程度相对更加严重。鉴于经济发展与环境保护相协调的要求，应制定综合保护计划，积极采取行政的、法律的、经济的、科学技术的多方面的措施，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求保持和发展生态平衡。如：存在严重污染的生产型企业，要严格查处其生产条件，责令停顿整修后再允许生产。
结论
总之，经济发达城市已经成为我国主要的污染区，这与社会可持续发展战略是不协调的。各地政府要积极做好环境保护工作，加强环境污染现象的综合整治，营造生态和谐的社会环境。
参考文献：
[1] 朱杰，剑敏. 浅析污染源监督监测工作的问题和对策[J]. 环境监测管理与技术. 2010（01）；
【关键词】 水环境化学 水产专业 教学改革 实践
水环境化学是研究各类天然水体化学组成，分析方法，水体中各类物质的来源、存在形式、迁移转化过程和分布变化规律的一门学科，是环境科学的一个重要分支学科。不同学科对水环境化学的侧重点不同，作为水产专业的专业基础课，着力于突出其在水产生物增养殖方面的应用性和实践性的特色，它一方面为学生学习专业课程奠定基础，又要为学生将来从事水产养殖专业的生产和科研工作奠定基础。
水产专业的水环境化学是一门综合性很强的课程，具有跨学科的特点，是依靠多学科渗透和交叉发展起来的，涉及化学、物理、生物学、微生物学、生态学、地质学等学科的知识。针对水产专业学生缺乏基础化学知识的实际情况，在较短的时间内，如何使学生比较全面地理解和真正掌握该课程的基础知识和理论，并能灵活地加以运用，解决一些简单的实际问题，如何让学生轻松地学习的相关知识，是一个值得探讨的教学问题。
一 注重课堂教学质量，提高学生学习兴趣
毋容置疑，课堂教学依然是理论知识学习的一个最重要方式，教师在课堂上对基础知识、学科最新动态的集中讲解和介绍，使学生对该课程的知识有一个全面的了解和掌握。在现行的教学计划中，课堂教学时间大大缩短了，如何在有限的教学时间内使学生全面深入地掌握养殖水环境化学的理论知识，是水环境化学课程教学面临的一个关键问题。
1、讲好绪论课，明确学习目的，激发学习动力
在学习中，“人”是最关键的因素。教学改革的目的就是为了使教学适应学生发展、社会发展的需要。针对水产专业学生学习积极性普遍不高、缺乏主动性的现状，积极主动地去激发他们学习的主动性、积极性和创造潜能的发挥。通过分析和与学生交谈，我们发现学生被动接受知识的原因是不十分了解该课程学习的目的和作用，不明白水环境化学在整个专业知识体系中的地位，学习带有很大的盲目性。因此，为了使学生比较好地了解学习水环境化学课程目的，我们在绪论中加强了课程介绍部分的内容，着重介绍水环境化学课程的主要内容，特点，水环境化学与养殖的密切关系；课程在专业知识构架中的作用；水环境化学在具体工作中的应用；课程学习中所需要的基础知识和基本理论。让学生充分明确课程学习的目的和意义，提高学习的主动性。
2、转变教育观念，尝试赏识教育
没有种不好的庄稼，只有不会种庄稼的农民。农民怎样对待庄稼，决定了庄稼的命运；
教师怎样对待学生，决定了学生的学习效果。农民希望庄稼成长的心情和教师希望学生认真学习的心情是完全一样的。可做法却往往不同。农民日夜思考的是庄稼需要什么？怎样满足庄稼的需要？庄稼长势不好时，农民从不埋怨庄稼，相反，总是从自己身上找原因。学生学习不认真时，许多教师却一味指责，很少想过自己的责任，在自己身上找原因。地理环境变化时，农民都知道要改变种植方法；教学对象改变时，教师是否想到要更新教育观念呢？时展到今天，教师教育观念的更新已显得刻不容缓。
没有赏识就没有教育。人性中最本质的需求就是渴望得到尊重和欣赏，每个大学生仿佛都是为得到赏识而来到大学的。赏识学生是赏识学生的优点、长处和进步，而不是忽视学生的缺点和弱点。该指出的问题应当及时指出，该批评的问题应当及时批评，该制止的问题应当及时制止。这是不能含糊的。但是分寸应当适度，实事求是，不宜过分夸大，尤其是不可片面。学生的学习毕竟是学生自己的事，只有调动和依靠学生自身积极因素才能真正做到。
在课堂教学中，我们彻底改变过去那种教师只是负责教书的观念，强调育人，关注学生的情感和价值观，加强师生互动，加强沟通。教师充分尊重学生的主体性，鼓励学生大胆求异和质疑，积极提出新的问题和新的解释或解决方法，注意营造自由活泼的教学情境。鼓励学生发表自己的见解，积极引导，以活生生的事实教育学生，动之以情，晓之以理，以情施教，营造和谐、民主的教学氛围，与学生平等对话，及时给予学生鼓励，共同享受教学快乐。
3、改革教学手段和教学方法
水环境化学是一门实践性很强的课程，我们尝试使用多媒体组合教学，把传统教学媒体和现代教学媒体有机结合，相辅相承，达到教学过程的优化。比如制作成集声音、视频、动画、文字、图表于一体的多媒体课件，大大减少了课堂板书的时间，在有限的时间内大大增加教学内容和信息量，将一些抽象的内容具体化，极大地提高了学生的学习兴趣。在课堂教学中，始终贯彻启发式教学，改变以往教师讲，学生记，课后背的模式，形成讲、看、思、温、考这一多元化的教学过程。在学校的支持下，现在我们已经把多媒体教学手段延伸到互联网上，利用校园网络资源，发挥计算机、通讯及网络技术的优势，进行网上教学、答疑、讨论、布置批改作业等，网络教学的实现极大地改变了学生学习的效率，实现了师生沟通，使教学质量得到提升。
二 不断完善和更新教学内容，满足时代需要
现在社会，知识更新速度越来越快，这就要求教学内容不能像以前那样，多年重复同样的内容，讲稿十年如一日。尤其对于像水环境化学这样的新学科，更应不断更新和完善教学内容。因此，教师应站在水环境化学的前沿，密切关注该学科的发展动态，及时对教学内容进行修改和补充，使学生了解最新的参考资料，掌握最新的知识，符合时代要求。
1、改革教材内容
教材在确定教学内容时起着很重要的作用，水产养殖门类品种多，受地域自然条件的影响，各地对专业教材的要求不尽相同。统编专业教材内容多。有些内容在不同的专业课程中多有重复，当地需要的某些内容，教材中还没有涉及。以前我校水产专业使用的是本校陈佳荣主编的《水化学》（中国农业出版社，1996年版），版本比较陈旧，随着雷衍之主编的《养殖水环境化学》（中国农业出版社，2004年版）的面世，我们及时对教材进行了更换。依据教学活动以培养符合社会需求的毕业生为核心的教学观念，结合学校专业的实际情况，我们采用删减、增补、简化合并的办法，增强教材的适应性，并通过广泛搜集科技信息，把最新的相关知识及时地补充到教学中，不断充实、丰富教学内容，进行针对性地教学，使学生在立足教材基本内容的前提下更加关注水环境化学的最新发展，为以后工作和学习打下良好的基础。
2、将基础化学知识的补充融入到各有关章节的讲述之中
学习水环境化学需要一定的化学基础，要求学习者最好具备无机化学、分析化学、有机化学、物理化学等的有关知识，这恰恰是水产专业学生所欠缺的，这也是该课程教学效果一直不理想的原因之一。在课程初期集中补充有关的基础知识的效果不佳，通过探索，我们采取将基础化学知识的补充融入到各有关章节机理形成的讲述之中，收到了良好的效果。
3、把资源、环保教育渗透到课堂教学之中
要解决中国的环境问题，最根本的是从教育抓起。学校教育理应反映这一时代信息。从社会需求和学生毕业流向看，水产专业的毕业生毕业后将直接参与农村的一线生产，他们环境意识的高低，将对改善农村环境状况起到重大作用，直接影响着未来的环境状况和环保法的实施情况。因此在课堂教学过程中，对学生进行环保意识、节约资源教育具有重要的意义。我们不断将现在世界的热点―环境污染的有关知识以及与学生日常生活密切相关的环境问题以专题的形式穿插于有关章节中去，使学生潜移默化地接受环保教育。实验证明，这样做，不仅可达环境教育之目的，还使课堂教学内容有所更新，提高学习兴趣，是实施素质教育的重要举措。
三 合理安排实验教学，提高学生综合素质
水环境化学是一门实验性科学，实验教学是教学的重要组成部分，其任务是在进行理论课教学的同时，对养殖水化学实验的有关基础知识和基本技能进行学习和训练。通过实验教学的学习为学生毕业后从事水产养殖科学研究、养殖水质调控与管理等工作提供必要的养殖水化学实验方法和技术。通过多年实践，选择与水产养殖密切相关的主要水质指标，如碱度、总硬度、钙和镁、溶解氧、化学耗氧量、亚硝酸盐和活性磷酸盐开展教学。实验教学的目的不仅仅是巩固课堂上所学的理论知识，更重要的是培养学生的动手能力和分析问题、解决问题的能力。我们强调学生独立思考、创新思维、动手操作、书面表达等能力的培养；十分重视团结协作、严谨求实、锐意进取等精神和科学态度的培养。
我们不断减少验证性实验，增加操作性与实用性强的实验以及设计性与综合性实验，提炼、丰富实验教学内容。在实验教学中，学生始终处于主置，教师则处于为实验教学服务的主导位置，主体是实验教学的中心，主导必须围绕这个中心做好工作。作为实验教学主体的学生，必须在继承传统知识和技术的基础上，重点进行知识和技术的应用和创新，作为主导的实验教师，必须在搞好实验教学的引导工作的同时，加强自身知识和技能的扩展和更新，达到知识丰富、技术熟练和教学方法科学而实用的要求。
实验总结是提高实验教学质量，培养学生动手能力的重要环节。每次实验学生都要以文字和图表的形式，将实验过程写出报告，教师认真进行讲评和总结，指出优点和存在的问题，并分析问题出现的原因和改进意见，从而巩固已取得的实验效果。
由于实验内容充实、符合实际生产需要。学生明白学习的目的，激发了学习热情，实验效果较好。
四 科研为教学服务，教学结合科研课题
在学校的各项工作中，教学是基础，科研是主导，任何教师决不能脱离科学研究而单纯地搞教学工作。教师积极参加科研、科技服务工作，在实践中锻炼提高教师的动手能力和分析、解决问题的能力。学生通过参与科研巩固了所学知识，创新、动手能力明显提高。以科研促进教学，加大对新知识、新技术的吸纳与传授，只有长期参加科研实践的教师，才能使自己讲课的内容更加具有前沿性、独创性和启发性。科研不仅可以激发教师的想象力和创造力，还可使教师熟悉国内外有关领域的研究动态，掌握多种研究方法和先进仪器的使用，培养科学探索精神，从而极大地丰富自己的教学内容。
1、科研为教学服务，注重科研成果向教学效果的转化
既能搞好理论教学，又能进行实践性教学是对专业教师的基本要求。作为一名高校教师，要使自己的教学能够真正吸引学生，能始终站在学科发展的最前沿，唯一的途径就是进行科研。但科研水平的提高，并不等于教学质量也会自然而然地得到保证，这需要一个转化过程。所以必须强化科研为教学服务的意识，重视科研成果向教学效果转化。我们一直重视科研成果和生产经验向教学转化，力求教学内容丰富多彩，讲课深入浅出，有一定深度和广度。为使教学能密切联系生产实际，我们利用课余时间到水产企业找例子，找理论与实践的结合点，并在教学中用找到的例子讲述概念，这样贴近实际，通俗易懂，大大激发学生的学习兴趣，调动了学生学习的积极性，提高了学生的求知欲望，拓宽了学生的知识面，培养了学生解决实际问题的能力。
2、教学结合科研课题，拓宽学生知识面，将指导延伸到生产、毕业实习
养殖水化学课程涉及的学科范围较广，对后续课程的影响较大，仅仅通过课堂教学难以深入掌握及应用。近年来我们在科研中，吸纳学习刻苦认真、动手能力强的学生进入课题研究组，一些项目涉及的知识面较宽，具有一定难度，这部分学生不但能使原有的知识得到巩固、消化，而且使一些不熟悉的东西在运用、学习中得到拓宽，提高了解决实际问题的能力。在学生生产实习和毕业实习中，我们主动到实习点，了解学生实习情况，和指导教师一起解决相关的难题。参加课题研究的大部分学生在毕业实习中遇到水环境化学方面的难题，也能主动与我们商讨解决办法。将教学延伸服务到学生的生产实习、毕业实习中，进一步加强了学生分析问题和解决问题的能力。
五 结语
实践证明，以上种种的改革措施的采取，对于激发同学们学习《水环境化学》的兴趣有显著的成效，课堂教学效果得到改善，极大地增强了学生分析问题、解决问题的能力，达到了预期的教学目的。但教学改革是一项渐进的系统工程，我们的探索和实践仍在继续。
参考文献
[1]雷衍之.养殖水环境化学[M].中国农业出版社，2004：9-13.
我们这次半年经济运行分析会是在国际国内形势出现不少新的复杂因素，党和国家面临不少新的严峻挑战，在我国抗震救灾、恢复重建、经济社会发展、北京奥运会即将召开的关键时刻，贯彻落实中央省市一系列会议精神而召开的一次极其重要的会议。这次会议的主要任务有这样四个：一是对全县上半年的经济运行和社会发展进行总结盘点，二是对当前我们所面临的发展形势进行分析研究，三是立足北京奥运就有关工作作进一步强化，四是按照既定的思路目标，对下半年的整体工作作全面的安排部署。为了召开好这次会议，在上一周农村工作、工商企业、城建旅游三大领导组分别采取听部门汇报、召开座谈会、领导点评等多种形式进行了很好的总结和筹备。今天，我们五位副县长就分管工作进行了总结分析，对下半年的工作提出了安排部署。我完全同意，希望全县各级各部门要按他们的讲话精神抓好贯彻落实，务求在奥运之年把我县的经济和社会发展推向一个更高的发展层级。
认真总结我县上半年的经济社会发展，我归纳有这样五方面的特点。一是好中趋快。这主要指各项经济社会发展指标在承接前几年稳定发展的基础上，继续保持了快速、持续、健康的发展态势。从刚才几位副县长的上半年工作总结中我们可以清醒地看到这一点。尤其是在GDP、财政收入、农民人均纯收入等经济指标实现大幅增长的同时，城区空气质量状况、万元GDP能耗、主要污染物排放等标志科学发展水平的有关指标均超额完成预期，在全市排名靠前。二级天数仅次于榆次，除市城区以外，是各县市最好的一家，综合污染指数在去年倒数第二的基础上排到了第二位，非常不容易。二是承办大事。这主要是我们集全县之力于6月25日顺畅、安全、有序、热烈、圆满地完成了百年不遇的奥运圣火XX古城传递活动。这一活动的成功举办，抓住了机遇，凝聚了民心，锻炼了干部，展示了形象，检验了工作，必将为我县今后更好更快发展开辟更为广阔的空间。三是创优环境。今年以来，我们主要以城市环境综合整治为抓手着力推进国际型旅游业新形象建设，以农村“创三优、大绿化”为牵动推进新农村建设，以蓝天碧水为目标推进新型工业和循环经济的发展，以“两环三线百条路、百村百点十万亩林”为载体推进城乡一体的生态文明建设，全县“五城联创”迈出了更加扎实的步伐。四是重抓项目。今年我们继续坚持工程统领、项目实施的工作组织领导方式，确定并铺开实施了总投资75亿元的4大类59项重点工程项目，其中总投资5000万元以上的项目有24个。继续实行县级四套班子领导包项目责任制，克服土地、环保、资金等宏观调控因素和市场因素带来的负面影响，上半年新开工26项，累计开工46项，累计完成投资14.78亿元，其中新完成投资7.46亿元，同比增长43.2%，比去年同期提高了2.8个百分点。这些项目的有效实施，必将支撑和推动我县经济社会的跨越发展。五是倾力民生。这是县委、政府近年来转变执政理念、转型发展导向、转轨发展目标的一个重要标志。上半年，我们紧紧围绕和谐XX建设这一主题，民生为先，着力解决事关群众生产、生活、生存的现实问题，做到重点工程向民生集中、工作精力向民生倾斜、有限资金向民生保障、目标考核向民生对接，一批事关改革发展稳定大局的民生问题得到了落实，和谐XX建设稳步推进。
冷静地看待我县上半年经济和社会发展所呈现的良好态势，是在改革开放三十周年、北京奥运举办之年、“十一五”承上启下的关键之年，国内外经济发展整体放缓、能源和粮食价格持续上涨、国内物价指数高位运行等特殊背景下取得的，来之不易。做好下半年工作，务须我们对这些形势始终保持清醒的头脑，深入的把握，因势利导，沉着应对。总的形势，概括起来就是“形势逼人、压力加大、机遇难得”这样三句话十二个字。
所谓形势逼人。就是国际国内这种增长放缓、波动较大、情况复杂、危机重生的宏观经济形势，必将传导和影响到整个县域经济乃至社会事业更长时期的发展。从国际国内的形势,大家应该感受到这样的氛围,我们不能盲目地觉得上半年财政收入4.7亿,到现在5.4亿,截到7月20日的数字,已经超过了去年的水平,各项指标增幅也不慢,但总的国际大的形势、国内二季度经济发展已经放缓。一是影响范围的广泛性。既有经济发展方面的影响，更有社会民生方面的影响。比如，煤、铁、焦等主要原材料供应紧张、能源价格不断上涨，致使我县铸造业和橡胶业出现从未有过的亏损，铸造业亏损318万元，橡胶业亏损165万元。1－6月份，我县居民消费价格指数和商品零售价格指数双双突破两位数，高于全国7.9%的平均水平，分别比去年同期上涨11.99%、11.7%。二是影响时间的持续性。抑制通货膨胀，控制价格上涨，是国家当前和今后一段时期宏观调控的首要任务，要克服国际经济形势不利影响和战胜国内严重自然灾害，解决好引发本轮物价上涨和能源供给失衡的问题，还需要较长一段时期。我们必须有充分的思想认识和长期作战的准备。人民币一直升值，导致经济发展出现了内外交困的局面。宏观面上，从没见过这么复杂的形势，人民币兑美元突破8元、7元，现在是6元多，出口企业面临严重亏损，市场萎缩。广东、浙江等地企业面临严重挑战，这是全国经济的钱袋子，他们出了问题对原材料供应的地方是严峻的考验。煤炭价格与电价的倒挂，电厂亏损，不得不少发或者停发，本来装机容量一点问题也没有，但煤价太高，榆社电厂1—5月份亏损1.5个亿，从6、7月份开始一台机组已停，现在国家调节了贷款来维持运转，形势非常复杂，面临严重考验。三是影响程度的不确定性。在可预见的政策因素和形势变化面前，下半年我们还可能面临一系列不可预见的不确定因素的影响，务须我们有更全面和充分的准备。去年发行的《货币战争》一书，分析了全球经济。中国有世界上最多的美元储备，4000万亿，而美元一直在贬值，一天天损失。这样的宏观经济形势，而且XX是这样一种畸形的经济结构，这从各位副县长的分析大家知道。任何形势都是双刃剑，有利有弊。国家开始干预电煤价格，但市场无形的手要胜过有形的手。上半年财政收入增长，一个是焦、煤价格暴涨带来的，一个是国、地两税加强了管理。不确定因素很多，绝不能盲目乐观。
所谓压力加大。一是实现赶超的压力。在全市上半年经济工作会上，围绕全市赶超发展的目标，市委、市政府明确强调指出，要始终把扩大固定资产投资作为全市经济工作的重中之重，要求全市上下竭尽全力抓投入，在优化结构、提高效益的基础上，把经济发展的速度提高的更快一些。从周边县市发展态势来讲，是群起赶超，不甘落后。就与寿阳相比，虽然上半年我县在财政收入上有所超过，寿阳是4.2亿，我们是4.7亿，但在发展后劲、项目投资等方面我们差距还不小，上半年寿阳项目总投资是200多亿，是我们的3倍多。要合上市委市政府的工作节拍，实现赶超发展，我们后劲不足、任务艰巨。二是自身发展的压力。上半年我县财政收入虽然突破了4亿元，但财政增收的基础还不牢，过度依赖煤焦两大行业；财政结构还不合理，梯度结构尚未形成，新增税源后劲不足；主导产业层级低下，行业之间发展不平衡，工业增加值和产品产量增速与去年同期相比出现回落迹象；旅游增长乏力，门票收入和接待人数分别下降1.58%、6.02%。随着国家日趋从紧的宏观调控政策，紧缩银根、地根，对项目的审批、实施、落地和如期达产达效造成很大压力。三是环保治理的压力。上半年，尽管我们在这方面做了大量工作，也取得了明显成效，但受“沿村堡事件”的影响，我县仍然是全省8个环保治理重点市县之一，加之我县是国际型旅游城市，上级领导和各方媒体关注较多，标准要求较高，环保工作仍是我们的薄弱环节，稍有不慎，就会出现问题，带来工作上的被动。四是解决民生的压力。民生关乎民心、关乎稳定。在发展处于关键时期，改革处于攻坚阶段的新形势下，民生问题不仅是发展问题、稳定问题，更是政治问题。我县有限的经济实力、薄弱的财政收入与解决繁多的民生问题不相适应，也对我们构成了很大压力。
所谓机遇难得。就是我们在下半年工作乃至更长一段时期有这样三个方面的有利机遇。一是我县被列入全省现代农业示范园区的机遇，和榆次、祁县、太谷一道跻身于大太原经济圈的中心区域。下半年省政府常务会议还将研究出台有关扶持政策，这对我县在更高的平台上发展现代农业、推进新农村建设是一个非常好的机遇。二是我县的产业具有基础性、命脉性的特点，是国家抑制通货膨胀、控制物价上涨、保障充足供给最需要发展的产业。抓住这一机遇，我们要加快相关产业的发展，努力增加供给，让老百姓受益，为国家抑制通货膨胀、保持经济平稳运行做出积极贡献。三是奥运经济带来的机遇。尽管上半年我县旅游收入增长放缓，但随着奥运经济的到来，通过地区间的传导和产业间的传导，很有可能为我县旅游业的更好更快的发展注入新的活力。这也是我们下半年工作中必须牢牢把握的一个重要发展机遇。
综观我们下半年的工作及面临的形势，可以说希望和困难同在，机遇和挑战并存，但挑战比机遇更具有竞争性，也更有作为的空间。某种程度上讲，迎接挑战同样是抢抓机遇。在同样的形势背景下，谁应对得当，谁的“杀手锏”更有效，谁就能率先冲破困难，实现新的发展。所以我们一定要牢记不进则退、慢进也退，坚信事在人为，排难而进，全力推动我县经济社会的又好又快发展。下面，我就下半年的工作讲六方面的意见，概括起来就是“加大六个力度、取得六个突破”。
一、加大新农村建设力度，切实在加快城乡一体化步伐上取得突破
按照年初县委新农村建设工作会议上提出的五体统筹、五措并举、五建着力、五型推进的“四五”战略思路和奋斗目标，下半年，我们要以发展现代农业为首要任务、以农民增收为核心、以城乡一体化为目标、以班子建设为保障，突出解决好以下五方面的问题。
一是解决好对“三农”工作的认识摆位问题。我县是人口大县、农业大县，这是我县最大的实际和最基本的县情，任何时候、任何情况下，我们都要立足这一实际，把握这一县情去开展工作，推进发展。近年来，随着国家对农业农村重视程度和支持力度的加强，我县农业农村发生了广泛而深刻的变化，但农业作为弱质产业和农村落后的面貌仍然没有改变，城乡差距仍然继续存在，农业农村工作的难度更加加大，地位更加重要，农业农村的每一项工作与全县经济社会发展联系得更加直接和紧密。就土地来讲，我们要发展新型工业和旅游业，要引资上项，哪一方面也离不开土地的支撑，离不开农民切身利益的保护，离不开有限国土资源最大限度的合理分配、开发和利用。就林业生态来讲，XX经济社会的可持续发展离不开生态环境的支持，XX城乡面貌的改变、人居环境的改善离不开造林绿化。就水资源来讲，这也是影响全县工业生产、群众生活生存和旅游业发展的大问题，实施兴水战略，大抓兴水工程，创新兴水理念，拓展兴水领域，全面提高水资源、水环境的承载能力是我们当前和今后一段时期的重要任务。我们必须把农业农村工作置于更加突出、更加基础和牵动全局的位置，从思想精力、政策支持、财政支出等方面进一步加大力度，切实夯实全县经济社会发展的根基。
二是解决好农业产业化纵深推进的问题。就上半年来讲，我县农业产业化经营有两个明显的标志，一个是龙海、冠云牛肉跻身第四批农业产业化国家重点龙头企业，另一个是我县被列入山西中部现代农业示范区。这既表明了我县这些年来在农业产业化经营上的丰硕成果，又为今后农业产业化的纵深推进提供了更为广阔的机遇空间。今后，我们要发挥世界文化遗产的品牌优势，大力实施旅游带动战略，以特色水果、优质小麦、长山药、肉鸡、奶牛、蛋鸡、瘦肉型猪、肉牛、芦笋、瓜菜十大产业链条的延伸为载体，突出优势农产品品牌的培育，推进农产品基地建设；突出农民合作组织的引导、规范、完善和龙头企业的辐射带动能力的提高，进一步提升农业产业经营水平；突出农业生产条件的改善，推进基础建设；突出旅游农业、农业旅游的发展，推进特色建设；突出政策带动、机制联动、服务促动，推进体系建设。向建设山西中部最具带动力和影响力的优质农产品生产加工基地和特色现代农业经济区迈进。
三是解决好机制投入的问题。近年来，我县农业发展和农村建设的任务越来越重，涉及的领域越来越广，资金投入的问题越来越成为制约新农村建设的关键因素。解决这一问题，一方面是争取上级的项目支持、加大财政支农力度，另一方面更需要我们在投入机制的创新上做文章，千方百计拓宽新农村建设的投入渠道。我想，我们应该在这样三种机制上进行探索和实践。第一种是反哺联动机制。就是要继续强化工业反哺农业、城市带动农村和社会方方面面倾注“三农”的合力。乡村两级及涉农部门要争取主动，谁主动一些，谁各项工作做得好一些，谁就能得到更多的支持。结对帮扶的企业和机关要尽社会责任，回报农村，帮要帮到关键处，扶要扶到点子上，真正为新农村建设做出实实在在的贡献。第二种是“一事一议”机制。就是通过民主的方式争取调动激发广大农民群众的积极性。尤其是对于一些上级配套支持的项目，要把大多数群众的参与支持作为投资上项的优先考虑因素和重要条件。第三种是市场运作的机制。这几年一个突出的实践是在造林绿化上运用和体现了这样一种机制，既发挥了各级党委、政府的主导性，又适应市场推进了工作的有效落实。在今后开展的工作中，比如治汾工程、农业农村基础设施建设工程等方面，我们都要做积极的探索和实践。
四是解决好基层组织建设的问题。今年是农村支部、村委的换届之年，第四季度就要铺开这项工作，这既是项法定的工作任务，更是进一步加强农村基层组织建设、提高农村干部执政能力、夯实农村发展基础、体现农村先进性教育成果的重要契机。从现在开始，各乡镇党委、政府就要及早谋划这项工作。衡量这项工作成功与否的标志，我想主要体现在选人用人上。我们能否根据法定的民主程序选人用人，能否根据新农村建设的新任务来选人用人，能否根据广大人民群众的公论来选人用人，能否根据加强党的执政能力建设的需要来选人用人，不仅直接关系这项工作的成败，更关系到今后几年我县新农村建设的全局。
五是解决好农村“创三优、大绿化”巩固提升的问题。上半年，我们在“创三优”上主要是着力于优美环境，而在优质管理、优良秩序上下的力还不大，取得的成效还不是十分明显。下半年，要按照县委、政府“创三优、大绿化”建设与世界名城相适应的农村环境动员大会的整体安排部署，在数量上要不折不扣地完成120个“五有”目标村任务，在质量上务求在平川县市站前列、争先进，在内涵上优美环境、优良秩序、优质管理要全面抓好整体推进，在运作机制上要按照城乡环卫一体化总体要求，积极探索既符合乡情村情实际，又能调动广大农民群众积极性，适应市场经济要求的农村环境卫生长效机制。
二、加大项目建设力度，切实在增强县域经济社会发展后劲上取得突破
这些年的工作实践表明，项目是赶超发展的希望、保障民生的支撑。我县这些年之所以能保持较快的发展态势，离不开一年接一年、一批接一批项目的实施和推动，同时，我们之所以与兄弟县市在发展的速度上有这样那样的差距，最根本和最核心的还是我们缺大项目、好项目的支撑和带动。我们全县上下必须在思想上强化项目意识。只有在项目实施上好于和大于他人，在固定资产投入上快于和高于他人，发展的速度才能最终领先于他人，这应当成为全县上下的一致共识和统一行动。下半年，项目建设，我们要做到六个“重”。
一是重方向。项目选择比项目实施更重要。在项目建设上重方向，首先就是要符合国家产业政策，这是衡量一个项目好坏的首要标准。要有超前意识和长远眼光，要综合考虑政策的因素、环保的因素、市场的因素、科技的因素来选择确定项目。我们的企业家要有这样的眼光，见事要早、敏感性要强，在项目选择上一定要准，一步领先，步步领先，绝不能盲目跟风或满足于现状。当然，项目一旦选准，就要高标准、高效率的去实施、去投产，以一流的管理、一流的设施，扩大市场占有份额，在激烈的市场竞争中占据主动地位。
二是重规范。项目的规范程度决定着项目实施的顺利程度。在国家宏观调控从紧、市场经济日益完善成熟的背景下，规范的项目、规范的企业有更大的发展空间和更多的发展机遇。一定程度上讲，规范就是信誉，就是企业的无形资产。我们有些企业之所以贷款难，难贷款，难以获得金融机构的支持，除了严格的金融审批外，自身的规范程度低也是一个很重要的原因。尤其是我们一些民营家族企业，管理水平和规范化程度是我们的软肋，不仅在项目建设方面受到影响，在其他很多方面都受到制约，必须改变和消除我们这方面的差距，提高自身发展竞争力。
三是重时效。近年来，在项目建设上，我们一方面是项目不足，另一方面是有些项目时效性太差，列入全县重点工程项目之后，迟迟不见动静。这应该成为我们有关部门和项目主体重点关注和解决的一个突出问题。列入重点工程而不实施，小则影响企业的信誉和县委政府的形象，重则是错过可贵的发展机遇和浪费宝贵的项目资源。在这一点上，我们今后一定要严格控制这类项目列入重点工程建设任务，列入重点工程建设我们要的是时效，要的是对全县经济发展的贡献，对那些迟迟不动的项目，我们要坚决拿下来，为其他项目腾出宝贵的环境容量和土地资源。总之，在项目建设上县委、政府要掌握主动权，要把项目的时效性、项目主体的主动性，作为县委、政府支持服务项目建设的重要标准。
四是重合作。有合作才有项目，尤其是对于那些投资大的项目，单凭一个企业很难独自拿下来。应该说在项目的合作上，我县这几年企业家的思想观念发生了明显转变，我们达产实施的不少项目都是合作项目。今后我们广大企业家要进一步拓展合作的领域，开阔合作的眼界，利用XX工业园区和摄影大展这些平台在更深层次和更大范围与外界寻求和开展合作。这种合作不仅能使企业短时间内的发展壮大，更能带来先进的管理理念和人才技术。我们的广大企业家要敢于合作，善于合作，在合作中取长补短，在合作中发展壮大，为县域经济做出更大的贡献。
五是重服务。就是要加强我们的效能意识和责任意识。从县级领导到各有关部门，我们要继续实行包重点工程项目责任制。属于企业自身范围内的问题要督促企业解决，对属于政府职责范围内的事情，我们各级各部门特别是项目审批部门要牢固树立发展比项目、项目比环境、环境比服务的意识。围绕项目实施和落地中遇到的土地、审批等问题，开动脑筋，想尽办法，整合资源，扫清障碍，优质服务。
六是重引进。主要通过两个渠道进行。一个是对上要争取，现在各级项目资金很多，就看我们会不会争取，能不能争取得到。第二个渠道是对外要开放，以大开放引进大项目，以大项目促进大发展，我们的政府部门和企业都要积极地走出去，掌握信息，寻求商机。我们要落实对外开放、招商引资的奖励政策，在全县上下致力营造对外开放的浓郁氛围。
三、加大新型服务业发展力度，切实在调整优化经济结构上取得突破
加快服务业的发展是推进经济结构调整、转变经济发展方式的重要途径和产业结构优化升级的主要方向，更是今后省市发展的一大重点。今年以来，贯彻省市一系列关于服务业发展的精神和意见，在年初的全委会和经济工作会上，县委、政府明确指出今后三年服务业每年要提高1.5个百分点的要求。从上半年的情况看，三产占GDP的比重达49%，对GDP的贡献率达54.2%，三产投资占固定资产投资的47.4%，同比增长72.4%，改变了过去多年以来二产投资比重过大的格局，呈现出了一种很好的发展态势。但与发达地区相比，我县服务业还处于起步阶段，服务业发展水平还不高，现代服务业比重还较低，服务业的规模还偏小，竞争力还较弱。要上档升级我县服务业，当前要突出这样五个方面。
一是把握机遇。一个是以“赛在北京、游在山西”京晋两地旅游合作为主要内容的奥运经济辐射的机遇。奥运经济对我县来讲就是服务业经济。现代奥运会不是简单的体育赛会，对旅游、商业、地产、建筑、交通、体育、科技、信息、电信等产业都能产生较大影响，山西作为奥运旅游的热点省份，那么XX必将成为热点城市，我们要从方方面面做好应对，在提升我们服务业的档次的基础上，接待好各国游客，宣传XX，展示XX。另一个是今年我县被省委、省政府确定为全省唯一的以旅游产业为龙头带动的现代服务业发展基地的机遇。如果奥运经济对我县旅游业发展具有短期效应的话，那么这个机遇，对我县旅游业的发展则具有长期、持续的效应，而且还将得到省委、省政府在政策、资金、项目等方方面面的支持。我们必须把握好这两大机遇。
二是要争取领先。县委、政府发展服务业的总体战略思想非常明确，就是要在全市、全省领先一步，率先发展。如果说在一产二产上我们与先进县市相比有一定差距的话，那么第三产业则就是我们XX的优势和潜力所在，是我们XX实践科学发展观，实现赶超发展和富民强县的关键所在。我们一定要始终掌握主动，放大优势，努力使服务业成为XX最具竞争力的产业。
三是科学规划。上半年省委、省政府已经召开了全省服务业发展会议，还出台了《关于加强服务业发展的实施意见》和《全省服务业发展总体规划》，落实这一系列意见和规划，我们最当紧的任务是制定我们XX服务业的发展规划。这既是我县近些年古城保护、旅游发展、新农村建设的经验所在，也是我县服务业发展的迫切需要。要通过规划的制定和落实，进一步明确我县服务业发展的总体目标、重点领域、支持政策和保障措施，把服务业导入更加科学有序的发展轨道。
四是突出特色。就是要突出XX文化、旅游、商贸三大特色，抓好旅游产业、文化产业、现代物流、会展博览、商贸流通、特色餐饮、民俗住宿、社区服务、农村服务、公共服务等10个方面重点，着力带动全县服务业快速崛起。
五是强化措施。当前，我们要解决好思想认识、工作切入、帮助支持三个方面的问题。就思想认识来讲，我们各级要象抓一产二产那样抓服务业的发展，将其作为自身的职责所在。特别是对完成资本积累的工业企业或受环保政策影响需要转产的企业，我们要引导和鼓励这些企业在服务业的发展上选项目、投大资，成为一个产业方面的领军企业。就工作切入来讲，服务业的发展最需要的是点子和创意，需要的是标准和档次，需要的是人才和智慧，我们就是要从这些方面来切入。我县摄影大展的举办和一把酸枣的引进、国际文化艺术中心的建设都是这方面的典型，我们一定要开阔思维、放眼世界、挖掘特色，把我县服务业推向一个更高的阶段和水平。就帮助支持来讲，就是要营造宽松的服务业发展环境，深入贯彻中央、省一系列支持服务业发展的政策，放宽市场准入，清理行政许可，降低进入门槛，在用地、资金、劳保、审批等方面进行扶持，促进服务业的发展。
四、加大环境建设的力度，切实在“五城联创”上取得突破
环境建设是我县近几年来提升城市品味、改善人居环境、提高行政效能着力狠抓的一项重要工作。特别是今年以来，环境建设更成为自上而下，各级党委、政府主抓的书记省长、书记市长、书记县长工程，任务之重，标准之高，要求之严前所未有，务须我们毫不动摇、坚持不懈地紧紧抓在手上，抓出成效。下半年，重点是抓好“六治”。
一是治超。这是解决发展环境的问题,尤其对XX来说,是第一位的。这是省长工程,而且现在已经出了条例,省政府已经拿出了奖励办法,去年进入治超前十名的县,每一个县奖励一条二级公路,四位数的投资，在千万以上。我们今年争取要进前二十名，不能落在后面，超载、抛撒污染了公路，所以也是环境问题。
二是治污。上半年，我县环保工作被抓了典型，追究了责任，教训沉痛。“沿村堡事件”之后，我县深入组织开展了“迎奥运、促减排，环保攻坚专项行动”，掀起了环保风暴，土小企业得到了全面彻底的清理，在上半年全省经济运行分析会上，也受了孟省长的表彰。但我们仅是补了一些历史欠帐，环保仍是悬在我们头顶上的一条高压线。我们全县上下必须吸取教训、举一反三，加大力度，落实措施，把我县下半年环保工作推向一个更高的水平和阶段。一要严格目标。就是要把省市的要求和环保治理、节能减排、淘汰落后的各项工作任务，按标准、时间和质量不折不扣地完成。特别是对治理企业来讲，要当作法定任务来对待，能保证了的就生产，不能保证的，无论规模大小都必须坚决停产，有关部门要严格把关，监督到位。二要严防死守。就是要象护林防火一样来抓环保工作，在巩固上半年环保成果的基础上，要对照下半年的目标任务，死看硬守，强化责任，达到不给任何违法生产以可乘之机、不能有任何漏网之鱼的目的，严格防止任何有损XX形象事件的发生。三要严厉打击。就是要敢于碰硬，绝不手软，严格执行法律法规的要求，对胆敢顶风作案的违法生产企业从重从快严厉打击，触犯到什么程度就追究到什么程度，涉及到那些范围，就处理到那些范围。四要严肃责任。就是要按照今天我们签订的目标责任状的要求，谁家的任务谁完成，谁家的责任谁负责，出了问题，严肃追究。一旦发现有失职渎职的现象和行为，有关部门要严格依照党纪国法，一查到底。希望我们大家好自为之，站好岗、尽好责、用好权，不辜负县委、政府的重托。五要严密配合。就是要大打一场环保攻坚的人民战争，一方面要广泛宣传政策，深入发动群众，重奖重罚相结合，形成环保治理的浓厚氛围。另一方面就是我们县乡村和各级各部门之间，要纵向协调联动，横向密切配合，能出手时就出手，该出手时就出手，切实形成环保治理的强大合力，确保我们目标任务的圆满完成。
三是治脏。今年以来，针对这项工作，省里以城乡环境卫生清洁工程为载体进行了安排部署，市委市政府以城市环境综合整治和新农村建设“创三优”为载体进行了安排部署，并且出台了严格的责任追究办法，我县经过上半年的切实推进，特别是迎奥运圣火的洗礼，虽然取得了明显成效，但从晋中日报的曝光来看，从市委、市政府清洁工程督导组反馈的意见和群众的举报反映来看，我们还存在不少问题。下半年，需要我们有针对性地解决这些问题并举一反三。关于农村“创三优”我在前面已经作了强调。在这里，我重点就城区、主要景区、主要通道三大块进行一下强调。城区要抓好燃料结构的调整、茶浴炉的取缔、市容市貌的整治、集中供热供气的推进、惠济河和柳根河城区段垃圾死角的清理、垃圾处理厂的上马、污水处理厂的全部投入运行等工作。主要景区及周边必须保持始终清洁，特别是在奥运期间，境外游客和境外记者多，要增强这方面的政治敏感性。主要通道包括国道、省道、县乡道，是哪个部门、哪个乡村的职责就要切实担负好清洁职责。
四是治乱。重点是整治旅游秩序，文物、旅游、执法局、城市警察大队要切实抓好。随着电子门票的启动，旅游线路要抓好调整编排，电瓶车公交化改革运行要尽快启动完成，新的景点管理办法要抓紧制定实施，旅游从业人员要全面培训、持证上岗。全面做好迎奥运的各项工作准备。
五是治汾。今年省委、省政府按照落实科学发展观和国家煤炭工业可持续发展政策试点要求，全面启动汾河流域生态环境治理、修复与保护工程，这项工程在汾河沿线6市27个县实施，是一项实现经济与社会和谐发展的示范性工程，实施蓝天碧水的核心工程，更是功在当代、利在千秋的惠民工程。目前，省市的具体实施方案和政策都已出台和明确，并且市委、市政府已于7月初在灵石召开了启动动员大会。就我县来讲，国土面积的94%属于汾河流域，抓好这项工程的实施，再现汾河秀美景色是我县经济、社会和自然生态科学发展、和谐发展的切实需要。这次治汾与我们1998年－2000年组织实施的治汾相比，范围更广，标准更高，影响更大，效益更好，我县的实施方案已定初稿，组织领导机构已经成立，大体分两年、五年、十年，近期、中期、远期三个阶段进行实施。我们要提高认识，争取主动，当成一件大事，举全县之力抓好。发改、水利、林业、环保等重点部门要对口负责，争取项目，跟踪落实既定的项目。各有关乡村要创新机制，多方筹资，切实把广大群众的积极性调动起来，把涉及群众近期利益和远期利益的事情处理好。
六是治紧。今年我们从加强政务环境上铺开和实施了这项工作，构建了信息中心、政务中心、社会公共安全信息指挥中心“三位一体”的电子政务载体，初步形成了县级政务大厅、乡镇社区便民服务中心、行政村服务事项站点“三级联动”的政务服务网络。但总体上看，典型不突出，网络不健全，效果不明显，特别是乡镇社区和村一级。市里的总体要求是乡镇社区便民服务中心，在7月底要全部启动运行，行政村点在8月底要全部启动运行，实现三级便民服务网络全覆盖，基本实现村居民小事不出村（社区），一般事不出乡的便民服务目标。这项工作，大家要切实抓好，大力推进，通过行政管理和服务的创新，全面提高政府的公信力和执行力，促进公共服务的规范化、系统化和现代化。
五、加大“奥运护城河”工作力度，切实在和谐XX建设上取得突破
今年以来，我们国家的大事多、难事多、敏感事多，特别是再有十多天北京奥运会就要召开。“逢奥必扰”是一个普遍现象，国内外敌对势力最不愿看到的是中国的强大和北京奥运会的成功举办。我省我市是国家确定的“奥运护城河”地区之一，做好奥运维稳工作，任务艰巨，责任重大，使命神圣。市委、市政府7月15日就这项工作召开了“迎奥运、保稳定、群防群治誓师大会”，我在前半年多次会议上也就这项工作进行了强调。这段时间，县委政府总体的奥运维稳目标是“五个不发生”，即不发生影响大的刑事案件、暴力恐怖事件包括流窜首都作案案件；不发生爆炸等危险品流入首都事件；不发生影响大的安全生产事故，特别是煤矿安全生产事故；不发生被境内外媒体炒作的敏感事件尤其是政治性事件；不发生非正常赴京上访和大规模群体访事件。核心的就是要抓好以下三个方面。
一是保稳定。我们要牢固树立稳定是硬任务，是第一责任的思想，做到“四个一批”。要大力开展矛盾隐患排查工作，发现问题，掌握问题，及早排查，化解一批；要认真深入开展县委书记大接访活动，针对疑难案件和重信重访案件，领导带头，县乡联动，部门配合，集中消化解决一批；要落实群防群治的要求，严格预案，加强值班，做好深入的思想政治工作，切实防范稳控一批；要增强敌情意识，提高政治敏锐意识，立足我们XX世界知名旅游城市实际，做细做实各项工作，严防和突发性事件的发生，切实杜绝一批。通过扎实有效的工作，确保不出大事，力争少出小事，坚决不出丑事。
二是保安全。就是以不出问题为原则，极端重视安全问题，抓好安全生产工作。要深入开展安全隐患治理年活动，深刻吸取近期其他县市发生的煤矿安全事故教训，切实做到严排细查不放松，严格执法不放松，政府监管不放松，打击违法犯罪不放松。同时要统筹抓好旅游安全、食品安全、消防安全、汛期安全、公共场所安全、危险物品管理监控工作，时刻绷紧安全生产这根弦，时刻保持如履薄冰的高度警惕，切实把安全生产的各项措施一一落到实处。
三是保民生。社会稳定最终取决于民心稳定。吸取贵州瓮安事件的教训，我们就是要从事无巨细的角度认真关注和切实解决事关人民群众切身利益的民生问题，把民生民利放在首要位置，绝不能以事小而不为，更不能做损害人民群众利益的事。要树立民生为先的工作导向，对群众反映的民生问题，能解决的要马上解决，不能解决但应该解决的，我们要想尽一切办法，克服一切困难，宁可工程项目推后一些，也要予以解决，真正把权为民用、情为民系、利为民谋的要求落在实处。下半年，我们要迅速开展和启动、完成好职工大病医疗互助活动，这既是全市十件实事之一，也是巩固和发展职工医疗保险制度，完善社会保障体系，缓解社会矛盾，减轻县委、政府工作压力的重要保证。每年一名职工只要缴纳36.5元，城市最低生活保障困难职工只需要缴纳20元，就可参加和享受大病救助的各项待遇。我们要切实按照市委、市政府要求，组织领导到位、宣传发动到位、政策把握到们，时间进度到位，真正把这项惠民实事办好。特别是对于企业职工参加大病救助，我们广大企业家要本着以人为本、关爱职工的原则，统一为职工缴纳这一笔费用，从大的方面来讲，是为政府分忧解愁、为构建和谐XX尽一份责任，从小的方面来讲，更是增强企业发展的凝聚力，促进企业长远稳定发展的一举多得的好事，我们广大企业家一定要响应县委、政府的号召，积极主动地支持、配合和促进这这一工作的圆满完成。
六、加大组织领导力度，切实在党员干部队伍和领导班子执政能力建设上取得突破
做好下半年的工作，我们面临复杂的形势，艰巨的挑战。一部分是自身发展所必须做好的，一部分是上级要求必须干好的，而且许多工作已构成了“高压网”，稍有不慎，就可能触电，县内外已经有不少这方面的经验教训。这种情况下，加强各项工作的组织领导，加强干部队伍建设显得更为紧迫和至关重要，我们全县每一名党员干部特别是各级领导干部和领导班子要做到这样五个“务必保持”。
一是务必保持高度的政治责任。这是对一名党员干部最核心、最本质的要求。近年来发生的一系列事件表明，一名党员干部如果在政治上放松了警惕，政治敏锐性不强，就会发生这样那样的问题，就会给党和人民的事业造成损失，带来不好的影响，同时，更是对自身的不负责任。我们今年以来包括下半年的各项工作，无不与政治密切相关，我们必须从讲政治的角度严肃认真对待和承担好各自所肩负的任务。
二是务必保持争先的发展姿态。在全市上下浓厚的赶超氛围中，在市委市政府事事要在全省领先的工作要求面前，在我们解决自身诸多发展问题的压力面前，只有始终保持这种争先的发展姿态、自我加压的发展动力，我们才能迈出赶超发展的步伐，才能缩小与发达地区的差距，营造XX发展的优势，开创更新的发展空间。
三是务必保持务实的工作作风。这种工作作风就是要求我们在大局和小局面前以大局为先，在重点难点工作中以实干为先，在目标任务面前以落实为先，在检验工作成效面前以更高标准为先。
四是务必保持团结的战斗形象。一个地方、一个班子团结战斗至关重要。团结出战斗力，有战斗力才有凝聚力，有凝聚力才有生产力，有生产力才有发展力。我们必须巩固发扬我县这些年来上上下下形成的团结战斗的好局面、好氛围、好形象，这种团结战斗的氛围越浓厚，我们发展的合力就能越增强，我们在群众心目中的感召力就能越增强，我们的事业就能越兴旺。
五是务必保持率先的境界风范。这不仅是领导干部人格人品的要求，更是我们履职尽责、发挥作用的重要保证。我们每一个领导干部要在所负责的每一项工作中，在落实党和政府的每项要求中，在急事要事的推进上，难事繁事的解决上，不推不躲。要具体深入一线，走进群众，直面问题，展现一名党员干部应有的工作魅力和境界风范。
