时间：2023-07-27 16:23:22
第一章 总则
第一条 为加强对旅游景区的管理，提升旅游服务质量，有效保护、科学开发旅游资源，促进旅游业又好又快发展，根据国家、自治区相关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称旅游景区，是**行政区域内具有参观游览、休闲度假、**健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的空间或地域。
第三条 本市行政区域内旅游景区的保护、规划、开发、管理和经营活动适用本规定。
第四条 旅游景区管理坚持注重保护、科学规划、合理开发、永续利用的原则。
第五条 市旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业促进与发展、旅游资源开发与保护、旅游经营与服务、旅游者活动的指导和相关监督管理。
乡、场、镇人民政府负责协助旅游行政主管部门做好辖区内旅游景区管理的有关工作。国土资源、水利、环保、规划、建设、林业、民族宗教、文物等部门按照各自职责协助做好旅游景区开发、建设、管理的有关工作。
第二章 旅游资源保护与开发建设
第六条 开发建设旅游景区，应当符合城市总体规划及旅游业发展规划。旅游景区开发建设和保护规划应由具有相应规划资质的单位编制，经旅游行政管理部门同意后，按规定程序报批。任何单位和个人都有保护旅游资源的义务，有对破坏旅游资源行为进行制止、检举、控 告的权利。
第七条 旅游区及旅游建设项目的开发建设，应当符合旅游资源保护和开发利用规划，统筹安排，合理布局，协调发展。
第八条 开发建设（包括新建、扩建、改建）旅游区，应当经市旅游行政主管部门对其旅游价值、环境质量等进行评价并出具评价意见。
第九条 旅游区和重点旅游建设项目的建设，建设单位在申领建设工程规划许可证前，应当取得市旅游行政主管部门的审核意见。
第十条 在旅游景区内新建、改建、扩建旅游建设项目，应当严格按照控制性规划和修建性详细规划进行，应当充分论证，合理布局；项目完工后，应当经旅游行政主管部门参与验收并签署意见。
第十一条 禁止在旅游区建设污染环境、破坏景观和生态的项目；禁止在旅游景区从事污染环境、破坏景观和生态的生产经营活动。
第十二条 旅游景区建设选址必须符合全市旅游发展总体规划，开发建设单位在向国土资源部门申请用地前，必须将旅游景区项目规划书和可行性研究报告报市旅游行政主管部门备案。
第十三条 旅游景区管理机构应当制定旅游区管理制度，加强对旅游区的管理，维护正常旅游秩序，保持旅游设施完好和清洁卫生，完善服务设施。
第十四条 开发建设旅游景区，不得有下列行为：
（一）损害旅游资源、破坏生态环境以及景区风貌；
（二）在旅游景区内进行开山、开荒、采石、开矿、修坟立碑等破坏景观、植被、地形地貌的活动；
（三）盲目、重复建设，或者未经有关部门批准建设旅游景区项目及配套设施；
（四）在核心旅游景区内建设宾馆、饭店、招待所、培训中心、疗养院等与旅游资源保护无关的建筑物。
第十五条 利用自然资源开发旅游项目，应当采取严格的保护措施，不得破坏景观、污染环境；开发旅游景区建设项目，应当进行环境影响评价，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调。任何组织和个人不得破坏旅游资源。
第三章 管理与经营
第十六条 旅游行政管理部门管理旅游景区应履行下列职责：
（一）宣传有关法律、法规；
（二）监督旅游景区经营者保护和合理利用旅游资源；
（三）监督旅游景区经营者制定景区管理制度；
（四）监督管理旅游景区经营者的旅游服务活动；
（五）维护旅游者的合法权益，并接受其投诉；
（六）其他依法应履行的职责。
第十七条 旅游景区的经营者应当遵循诚实信用、公平竞争的原则，合法经营，接受旅游行政管理部门和有关行政管理部门的监督和管理。
第十八条 旅游景区的旅游从业人员应当参加职业技能培训。国家规定应当具备岗位资格或职业资格的，必须取得相应的资格证书、持证上岗。
第十九条 旅游景区的经营者应遵守下列规定：
（一）制定景区旅游管理制度或措施，并负责落实；
（二）设置为旅游者提供服务和受理投诉的游客服务中心和符合国家标准的公共信息图形标志；
（三）公开服务收费项目和收费标准，保证服务质量，不得对旅游者进行欺诈、勒索、胁迫或误导；
（四）建立安全管理责任制，配备与安全管理工作相适应的专（兼）职人员和必要的安全设备、设施；
（五）对具有危险性的场所或项目设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的安全防护措施；
（六）负责旅游景区的环境卫生工作；
（七）其他依法应履行的义务；
第二十条 旅游景区的经营者对发生的旅游安全事故应及时采取救护措施，并向旅游、公安、安全生产的行政管理部门报告。
第二十一条 在旅游景区从事经营和服务，不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：
（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；
（二）不按照国家标准、行业标准提供服务；
（三）强迫旅游者接受服务；
（四）对服务范围、内容、标准等作虚假的、引人误解的宣传；
（五）提供质次价高的服务；
（六）出售假冒伪劣的商品；
（七）侵害旅游者人身和财产安全；
（八）其他侵害旅游者合法权益的行为。
第二十二条 旅游景区的经营者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对侵犯其合法权益的行为，有权检举和控告。
第二十一条 旅游者在旅游景区内进行旅游活动时，应当遵守有关法律、法规和社会公德；尊重当地民族风俗习惯；保护旅游资源、环境和设施；遵守旅游景区安全、卫生等规定。
第四章 法律责任
第二十二条 违反本条例依法应当给予行政处罚的行为，由有关行政管理部门依法予以处罚。
第二十三条 拒绝、阻碍旅游行政管理部门及其工作人员依法执行公务的，构成违反治安处罚条例行为的，由公安机关依法予以处罚；以暴力、威胁阻碍旅游管理部门工作人员依法执行职务构成犯罪的，依法追究刑事责任。
一、09年 平台构建，成效显著
清溪景区自10年9月开园以来，基础设施建设取得了跨越式发展，“山乡巨变第一村”引跑省内乡村旅游，为清溪村社会、经济全面发展搭建了良好的平台，其作为核心景区的拉动辐射作用明显。我们在坚持“完善基础设施，形成产业特色，培育新型农民，建设和谐乡村”的基础上，按照年初工作会议的精神，以“着力景区提质，完善配套设施，扎实推进产业，促进平衡发展”为指导思想，工作成效显著：
（一）旅游经济快速健康发展
一是景区经济发展大提速。开园一年来（10年9月到09年9月），共接待游客70万人次，其中09年接待游客30.23万人，其中团队（含旅行社）接待103批次，政府考察团队120批次，门票收入23.3万元。形成旅游产值5300余万元，景区村民人均纯收入预计达7600元。
（二）农业农村工作成绩喜人
一是土地流转效果显著。景区坚持把农业产业结构调整贯产业发展始终，积极引导农民围绕旅游活动和地方特色，调整农业产业结构，大力发展特色农业、生态农业。清溪村土地流转效果显著，形成了百亩荷塘、百亩果园、百味果蔬园“三园特色”。09年景区管理中心经营“百味果蔬园”种植果蔬30余种，增添景区生态旅游景观的同时丰富了游客采摘体验特色，景区成功申报为“湖南省农业旅游示范点”、“湖南省特色景观旅游名村”。
二是生态建设再上新台阶。为营造村民宜居，游客舒适的休闲环境，就必须在自然生态建设上下功夫。景区按照居住特点，逐点逐片规划建设，把庭院建设和乡村旅游结合起来，形成“在新农村建设中建景点，在景区开发中建新农村”的局面，引导村民对庭院进行了卓有成效的改造（围园栅栏、修园种菜、栽花种草），使得民居改造和庭院建设相得益彰；同时加强对景区环境的绿化、美化，开展“万棵茶树进清溪”植树活动，全面改善村容村貌，推动景区景观升格。现已获湖南省“省级生态村”的称号，并申报了国家环保专项资金，正在申报“全国生态文化村”。
三是农村建设、国土环保、景区管理等得到进一步夯实。景区管理中心协同上级相关部门完成了清溪景区土地利用总体规划，认真执行土地利用总体规划和年度用地计划。完成了对《山乡巨变第一村景区总体规划》的评审工作。制定景区设施维护管理制度，通过全民教育，进一步规范了农村房屋新建、改建行为，严格按照土地使用审批和房屋构建审批程序办理，从严控制景区建设。
四是项目建设有序推进。山乡巨变第一村二期项目建设开发按照湖南省旅游 “251”工程建设项目计划有序推进，09年完成投资490万元，新建旅游观光车专用游道800米、停车场3处，共3000平方、添置电瓶车3台、农耕文化体验园建设初具雏形，新增体验水车18台、民俗艺术广场乐器服装一套，均投入使用。清溪源头瀑布建设、售票处建设等正有序推进，为明年清溪创建国家aaaa级景区打好了坚实的基础。
五是村民素质大幅提高。为加强对景区村民的教育培训，增强景区居民的主人翁意识、经营管理意识、文明意识，给游客提供优质的服务。09年我们借助远程教育、乡村清洁工程、学习实践科学发展观等活动，共组织党员干部、村民群众学习培训20余次，发放资料300多份，建立了设施维护管理制度，村民服务意识、经营水平明显提高。引导村民树立健康文明的休闲娱乐方式，人民群众的文化生活不断丰富，露天电影、百人舞会、清溪村腰鼓队搞得有声有色。景区的建设、开放发展，极大促进了村民素质的提高。
（三）乡村生态旅游构建发展平台
10年，山乡巨变第一村作为湖南省文化旅游产品开发的一个靓点，“中国首届乡村文化旅游节”的成功举办，让山乡巨变第一村享誉省内外。09年来，清溪村乡村旅游的发展升温，接待省内外新农村建设考察团120余批次，各级领导在清溪视察，对清溪景区建设均给予了充分的肯定。6月2日，春贤书记在景区视察时高度评价景区“房子有特色、路标有文化，是一个真正的山乡巨变第一村”。随着景区建设、管理、经营的逐步完善，清溪景区也渐渐由省内向省外，由国内到国际的平台跨越。11月18日，阿根廷方案党国际关系处书记迭戈.格拉尔一行来景区参观；11月19日至21日，韩国南海郡政府郡守郑炫台、议长李在烈一行来山乡巨变第一村考察交流；12月1日，尼泊尔共产党（联合马列）政治局委员克沙夫•普拉萨德•巴达尔率尼泊尔政党干部考察团一行10人，考察山乡巨变第一村新农村建设、基层党建情况；12月10日，以色列驻华使馆政治与新闻官员柯楷仪、以色列国驻华使馆新闻处高级助理李燎原、中国友协亚非部副主任陆学志一行考察山乡巨变第一村，均对清溪景区的建设给予了高度评价，这类集中性的外事交流活动极大的促进了山乡巨变第一村向高层次平台跨越。 1 小编推荐与 景区管理中心工作总结及工作思路 关联的文章：
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二、09年工作中存在的问题
回顾一年的工作，成绩可圈可点，但存在问题也不容忽视，主要表现在：
1、景区缺乏权威性管理条例，景区管理中心人员、编制、保障不稳定，缺少明确的运营保障和激励机制。机构稳定性亟需解决。
2、景区经济社会发展步子不大。与成熟旅游区相比差距较大，对照成熟旅游区“山有风景，水有灵气，食有佳肴，住有条件，购有特产，玩有体验”的要求，要真正实现 “山乡巨变第一村，乡村体验第一游”的完美结合，景区亟需解决游客体验游乐项目的供需矛盾，凸显“乡村体验第一游”主题形象。
3、景区服务功能、配套设施尚不完善。景区旅游住宿、旅游购物、景点停车场、旅游厕所等旅游服务、配套设施建设还不完善，景区无法形成旅游产业链，严重影响了景区品牌建设。对旅游经济的增长没有形成有力支撑，游客住不下来、购不起来，制约了招商引资、市场营销工作的开展和第三产业的发展。
三、2010年工作思路
（一）指导思想
以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》精神，增强“大开发、大发展、大区域、大环境、大旅游、新形象”的意识，以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为要求，按照“交通围绕旅游先行，农业围绕旅游调整，商业围绕旅游搞活，景区围绕旅游建设，管理围绕旅游服务”这“六个围绕”的战略，坚持科学的发展观、人才观和正确的政绩观、群众观，认真落实“五个统筹、五个坚持”，以全面建设小康景区统揽经济社会发展全局，做到“六个结合”：把发展旅游与解决就业结合起来，与新农村建设结合起来，与旅游资源保护结合起来，与招商引资结合起来，与促进区域旅游的协调发展结合起来，与和谐景区的构建结合起来。加快实施清溪景区发展战略，按照湖南省旅游建设“251”工程项目计划，加快山乡巨变第一村二期建设进度，进一步规范和创新旅游管理体制，坚持政府主导，市场运作，社会参与的发展路子，与时俱进，开拓创新，做到“六新”：“发展有新思路，项目有新突破，管理有新举措，旅游有新格局、形象有新提高”，不断优化旅游产业结构，不断优化旅游产品开发、不断优化旅游经济发展、不断提升旅游文化档次，不断推进旅游业提质增效，推进清溪旅游经济高速发展。
（二）工作目标
2010年，积极争取国家、省、市项目建设资金，努力实现区工委、管委会安排的招商引资任务，全力建设“乡村欢乐世界”项目，加强宣传促销，拓展市场客源，力争景区门票年收入突破50万元，游客突破50万人次，开展清溪景区创建国家aaaa级景区活动，完善旅游基础设施，提高景区服务质量，做好“国家aaaa级景区、全国新农村建设示范点、国家级生态村”的申报工作。
（三）工作举措
一是旅游工作要有“新突破”。开创旅游发展新局面，要切实做到“七个进一步突破”。加快旅游基础设施建设步伐，进一步在改善旅游发展条件上实现新突破。把旅游基础设施建设放在优先位置，抢抓机遇，加大投入，使交通、通讯、配套设施等基础设施有明显改善；更加突出清溪特色和优势，进一步在精品建设和多层次产品开发上实现新突破。发展旅游要在特色上下功夫。对旅游者最富有吸引力的是特色，真正有竞争力的也是特色，只有突出特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得最大发展。尽快建设“乡村欢乐世界”，满足游客需求，形成“人无我有、人有我优、人优我特”的看点和亮点；坚持不懈地抓旅游环境建设，进一步在推进依法治旅上实现新突破。坚持不懈地抓景区旅游环境的整治和改善，要制定权威性管理条例，加强规范化管理，加大旅游执法力度，严厉打击各种违法违规搭建行为，切实保护广大游客和旅游经营者的合法权益，整体提升清溪景区旅游服务质量和对外形象；进一步理顺体制、加快机制创新，进一步在培育旅游市场主体上实现新突破。要进一步完善旅游行业管理体制，创新旅游开发经营机制，解决现在景区多头管理，体制不顺的局面，成立旅游行业协会，不断为清溪景区旅游发展注入新的生机和活力，进一步为周边企业搞好服务；合作开发旅游商品，一心一意优化旅游经济结构，进一步在提升旅游经济效益上实现新突破。充分利用清溪村自然生态和历史文化资源，面对市场需求，突出地方特色，培育新的消费热点，更好地发挥企业在旅游商品开发、生产、加工、流通中的带动作用；加强旅游区域合作，实现区域大整合，进一步在旅游对外开放上实现新突破。旅游区域合作是旅游产品的特性所决定的，加强景区和旅行社的合作，主动融入“长沙-张家界”旅游黄金线，全力构建“长沙-益阳（山乡巨变第一村）-桃江-安化”旅游线路；实实在在地处理好景区旅游利益主体的关系，找准衔接点，创造性地整合资源，在构建和谐景区上取得新突破。既要为周边企业服好务，共同构建合理的功能分区。清溪景区旅游开发必须要激发当地群众的创业热情和主体地位，通过发展旅游业来破除“三农”“瓶劲”，解决就业问题，促进当地人民群众生活水平的提高和新农村建设。构建和谐景区、发展和谐旅游。 (2) 小编推荐与 景区管理中心工作总结及工作思路 关联的文章：
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二是农民增收要有“新路子”。扎扎实实抓好农民增收，大力推进农业和农村产业结构战略性调整。加大对村民的引导、教育、培训力度，不断拓宽景区村民增收的门路，引导村民围绕旅游产业增收发展第三产业。2010年，重点引导村民发展档次较高、服务优质的乡村客栈和特色旅游接待点，增加收入。
三是发展环境要有“新改善”。树立开放兴旅意识，努力扩大对外开放大力度，大力发展开放型经济，构建景区引进来、走出去的网络平台、“绿色通道”，做好招商引资项目的包装、策划、宣传。积极探索招商引资的工作新思路和新措施，以资源招商、政策引商、服务亲商、环境安商，感情留商，营造全社会招商引资的良好氛围，全力构建和谐景区，着力打造景区新农村。
四是社会事业要有“新发展”。加强精神文明建设，加大景区群众文化活动，提高景区人民群众的文明素质；营造良好的旅游环境和投资环境。2010年，重点整合全区文化资源，把民俗艺术广场打造成益阳最大的民俗文化地标，助推全区文化旅游社会事业的新发展。
五是综合管理工作要有“新格局”。景区环境、卫生、安全等工作要全面落实责任制，“严”字当头，常抓不懈，做到精细化、制度化、规范化管理，重点抓好景区综合治理工作、咨询投诉工作；构建全景区齐抓共管的工作格局。
六是学习实践活动要有“新探索”。创新载体，把景区第三批科学发展观学习实践活动打造成为景区最亮丽的党建风景线，把学习实践活动变成推动景区旅游大发展的“助推器”。
四、保障措施
现在景区管理中心尚处于筹备阶段，机构尚未形成人力、财力、物力的匹配，清溪景区管理体制也不统一，基础配套尚待完善，因此要实现上述计划，需要有以下几点保障措施：
1、请求旅游部门会同发改部门支持山乡巨变第一村申请国家旅游基础设施建设专项资金、申报国家旅游发展基金补助地方项目经费以及财政贴息贷款。
2、请求上级部门积极支持清溪申报国家4a级景区，组织举办市区旅游从业人员培训班等活动，切实提高市区旅游从业人员素质，在电视台播放旅游服务礼仪讲座等资料，增强旅游从业人员的服务技能等，同时为创建国家优秀旅游城市增光添彩。
3、请求上级牵头协调公路部门对区内乡村道路建设资助项目予以倾斜。请求市政公用事业管理局对市区6路、9路车公交站牌统一名称，在可能的情况下增设旅游专线，形成市民休闲旅游的氛围。
4、健全景区管理机构，打破文化、旅游管理分离，景区、景点归属不一、条块分割的局面。请求市委、市政府及早对景区管理机构进行“三定”，支持景区立法或者制定景区管理条例。
总之，清溪景区管理中心毫不动摇的贯彻落实区工委、管委会的总体工作部署，加快旅游基础设施建设，不断优化旅游消费环境，倡导文明健康的旅游方式，培育新的消费热点，为提升清溪景区经营、管理、服务水平，推动清溪景区乡村生态旅游的大发展，大繁荣不断努力。
济南市南部山区是济南市中心城区南部到泰安为界的区域，包括历城区、长清区和章丘市。2011年颁布实施的《济南市南部山区保护与发展规划》将南部山区定位为以水源补给、资源保育、绿色农业、旅游休闲为主导功能的重要生态保护区、绿色产业发展区、风景名胜和特色文化旅游区。历城区的仲宫镇、柳埠镇和西营镇区位优势明显，自然风光秀美，历史文化底蕴深厚，旅游配套设施较完善，是南部山区旅游发展的核心区域。近年来，南部山区旅游业提升乏力，面临许多问题。
一、南部山区旅游经营现状及存在的问题
（一）旅游资源开发水平较低
第一，旅游资源利用率低。一方面，景区档次不高，南部山区核心区域目前只有跑马岭野生动物世界、红叶谷、九如山风景区等几处国家4A级旅游区，还没有国家5A级景区。区域内森林、水资源和丰富的地貌资源、国家级文物保护单位的旅游价值没有充分发掘，旅游景区的整体质量不高，缺少综合项目和精品项目。另一方面，经营者分散式开发使得旅游开发投资带有盲目性，开发和经营后劲明显不足，导致重复性、同质化旅游产品较多，区内竞争激烈。
第二，旅游产品开发和服务薄弱。首先是旅游产品形式单一。目前南部山区旅游产品依然以观光旅游为主，缺少体验、参与和休闲型产品，不能满足市民日渐多元化的旅游需求。旅游服务基本条件建设不完善，很多游客只能选择早出晚归的一日游，客源90%以上来自济南及周边地区，单一的客源在吃饭、住宿、购物、娱乐等方面的二次消费少，也导致出游时间过度集中，周末和节假日拥堵成为制约南部山区旅游产业发展壮大的重要因素。其次是服务能力差。服务人员缺乏统一培训，大多不具备现代服务意识，游客难以有完美的旅游体验，影响南部山区的整体形象。
第三，旅游资源的文化价值开发不够。南部山区有丰富的人文旅游资源，其中佛塔、石窟造像和寺院遗址等宗教文物景观最多。四门塔、龙虎塔、九顶塔等都是全国重点文物保护单位，年代久远，保存完好，在佛教建筑史上独树一帜。但这些文化景观在开发建设上没有充分发挥其文物价值、宗教价值和鉴赏价值，在南部山区30多处大型景区中处于劣势。此外，南部山区也有很多名人资源，终军、杨坚、李世民、黄巢等都与南部山区的山、水景观紧密相连。但在景区开发时缺乏高水平策划和产品创新，没有利用名人资源提高景区的文化价值。
（二）经营管理制度落后
第一，经营建设缺乏规划。目前，南部山区还没有正式统一的旅游发展规划，乡镇各自独立发展，景区开发和建设水平参差不齐。旅游开发投资以政府和农户为主，引入大型企业资金少，旅游景区多是复制已有的管理模式，很少能根据环境量身制定建设计划，造成景区布局分散、规模小、档次低、可替代性强的状况，严重制约旅游产品品味的提升。区域内旅游设施没有统一的科学布局，无法共享资源和配套设施，餐馆扎堆，造成恶性竞争。景区可进入性普遍较差，交通不便，“行车难、停车难、入园难”现象长期得不到根本解决。
第二，环境保护效果不佳。旅游资源所有权、经营权与旅游开发收益的错位，使得相关方对旅游资源开发保护的积极性不高。溪流和水源地沿线餐馆、小景点的商业招牌四处悬挂，垃圾围山、污水入河等问题突出，严重破坏了南部山区的生态环境。分散式的开局，造成污染点多，也不利于建设统一的治污设施，导致各景区污水污物处理能力较低，对水源地造成严重污染。
二、南部山区旅游整合开发的思考
多年来，旅游开发存在的问题表明，南部山区要实现旅游发展的突破，需要各乡镇统一思想，整合区域内旅游产业和相关支持产业资源，在规划、管理和宣传方面做好工作。
（一）合理规划发展计划
南部山区应做好顶层高水平的整体规划，以文化、创意、特色和个性为目标，明确旅游发展的整体思路、发展方向和功能分区。首先，找准旅游发展定位。根据南部山区旅游资源及地域特点，可以把旅游定位为“生态休闲游”和“观光农业游”为主的大型综合旅游区。第二，以大项目为主线。山、水、路、景统一规划，推进南部山区旅游从观光型转向观光、度假休闲、商务会议、体验参与相结合的复合型旅游。在已有的锦绣川、锦云川、锦阳川3条精品旅游路线基础上，科学分析，差异定位仲宫、柳埠、西营三个核心城镇。重点建设柳埠镇生态文化特色旅游镇、龙门乡村旅游综合体、云台寺旅游风景区等项目。同时规划好红叶谷、九如山、水帘峡等风景区的提档程序，进一步丰富旅游产品。第三，突出文化特色。鼓励、扶持重点景区设立旅游文化表演中心，编排旅游娱乐节目，营造浓厚的旅游文化氛围。第四，打造一批特色旅游品牌。在锦阳川南岸打造“泉城农家乐”品牌，九如山景区建设生态自然之旅，金象山、锦云川景区打造健身休闲之旅，槲树湾、波罗峪景区规划田园民俗之旅，四门塔景区打造历史文化之旅，提升南部山区旅游的整体形象。第五，完善配套设施。完善山区交通网络体系，开通串联景区的旅游直通车。逐步形成星级酒店、休闲山庄、农家乐等不同档次的服务接待设施，增加游客逗留天数。在主要水源地规划建设一批污水处理管网，实现垃圾集中收集和无害化处理。
（二）改进服务管理方式
第一，建立旅游管理机构。在管理体制上改变属地自行管理的状态，建立统一的管理协调机构，综合协调南部山区旅游资源开发建设和管理工作，统一南部山区旅游开发行为，解决部门林立、多头管理的问题，实行区域内宏观管理与微观的分工合作。尝试“景政合一”的管理模式，为景区持续、快速、健康、有序发展创造有利的政治环境。坚持市场化运作，适时成立济南市南部山区旅游发展有限公司，吸纳社会资金入股，整合南部山区现有旅游资源，理顺所有权、管理权和经营权的关系，增强综合竞争力。优化景区管理模式，提倡乡镇社区参与旅游决策。
第二，做好服务管理。加大旅游公共服务设施建设力度，分别在柳埠、仲宫建设旅游集散中心。设立咨询服务、电脑触摸屏、吸烟室、手机加油站、小件行李寄存等服务项目，实现区域联动、资源共享。建设自驾车营地、露营地、自行车绿道系统等设施，打造无障碍旅游区。落实人性化、精细化服务，注重游客意见改正和反馈，推出南部山区旅游一卡通。建成一处精品购物中心，集中设计、包装、营销南部山区的核桃、柿子、板栗、山鸡蛋、小米、蝎子等特色农产品和手工艺品、纪念品。加强旅游经营者、管理者和服务人员的培训，提高旅游建设、营销、管理和服务水平。
（三）丰富旅游宣传途径
一、引言
由于旅游行业的飞速发展，相应的衍生服务行业也在随着旅游业的发展而获得了很大的提升发展空间，人们的旅游体验和旅游质量也得到很大的提高。随着，人们的经济水平和物质条件的提稿，人们在经济条件富裕的条件下，也逐渐对精神方面有了更高的追求。从目前的研究成果和实践来看，人们在享受精神追求时，就会对相应的产品和服务产生一定的依赖性。对于旅游也来说，在某种程度上人们精神方面对旅游服务和旅游产品的追求，就会使得旅游业得到了进一步的发展，形成一种相互促进的态势。
然而，从目前旅游行业的管理现状来看，在旅游业发展迅速的期间，难免会碰到一定发展问题，尽管对于旅游业所面临的困境，有关管理部门也制定了一系列政策来大力发展旅游业，但这些政策只执行过程中有些却很难获得良好的长期效果，因此，及时地对问题进行研究，并对对策进行探讨成为摆在旅游管理者面前的重要课题。基于此，为了保障和促进我国旅游行业的健康发展，本文对改善我国旅游管理的相关对策进行了探讨，以期起到一定的促进作用。
二、旅游管理面临的困境
（一）基础设施建设比较薄弱
近几年来，我国旅游业的发展遇到了很多的困境，旅游行业的基础设施的建设比较薄弱。同时，一些城市对于旅游景区的规划力度、投入力度和建设强度的不足，这些都使得游客的需求程度远远不能满足，影响了旅游业的扩大发展。从旅游行业的角度研究而言，我国的旅游管理面临着较为明显的困境，具体来说，主要面临着以下几个方面的难题：
1、景区基础条件层次不齐。在许多旅游景区中，特别是一些发展较早的旅游景区中，交通问题常常困扰着景区的管理者和游客。从整体局面来看，在我国的道路交通建设中，对于旅游景区建设中的交通规划常常不重视，由此导致景区的交通便利程度远远不能满足游客的要求。换个角度来看，交通是否便利直接影响着旅游景区对于游客的吸引力，而且还关系到景区未来的发展质量，因此，交通条件应当引起管理者的重视。同时，我国的城市生态环境建设程度不高，景区的周边环境也不能满足人们对旅游产业的发展需求。
2、景区环境遭到破坏。在一些旅游景区内，市场可以见到垃圾成堆的情形，在游客不注意景区环境的影响下，造成了污水的处理并没有达到相关标准。在我国的旅游环境的相关规章要求中，也缺乏对于这一方面的具体要求，使得旅游景区的管理工作做起来也很艰难，这对于旅游产业的发展也会造成了一定的负面影响。此外，我国并没有针对具体的旅游景点的环境进行有效的保护，在一定程度上还忽视了对于旅游景区的环境进行科学有效利用与持久保护。此外，在旅游景区的发展过程中，旅游景区的相关部门也忽视了对于长期利益的考虑，这些都使得景区的管理工作陷入了困境。
（二）缺乏完善的管理体制
在我国的旅游的经济发展中，许多旅游景区的管理体制定制的时期都比较久远，制定的管理制度往往更新换代都比较滞后。在旅游景区的管理体制中，如管理权限方面，很多旅游景区的相关规章体系中并没有及时对各部门及各工作人员的工作职责的制定进行有效明确。针对旅游行业的发展，很多的规章都起着至关重要的作用。但是由于世界各地游客的风俗民情不同，有着不同的习惯和特色，这对我国的旅游事业的发展产生很多的阻碍。
此外，我国的旅游管理部门在进行旅游景区的相关事宜进行指定的管理规章时，就会由于考虑不周等原因造成旅游景区的管理不足，影响旅游景区的逐渐完善和发展。但是，对于旅游的规章制度制定时，一定要对旅游理念的构思进行适时调整。对于旅游业的管理过程中，就会出现了一些问题。对于管理部门的具体管理职能不同，在进行景区的管理时往往会出现管理任务交叉，管理景区重叠的现象。针对旅游景区的管理很多地方存在多头管理现象，常常会有很多部门的多个职能部门共同参与，造成职权重合、管理混乱现象。
（三）旅游产品的开发相似度高
在现在我国内开发的旅游景区内，常常会出现管理景区的开发内容出现相似的状况，造成对于对旅游产品进行开发的过程中，由于旅游景区的产品过于相似，让游客在旅游的过程中，享受不到旅游景点的独特带给游客异样的体验，留下的都是相类似的景区自然环境和可视化景观的印象，并没有与众不同的旅游感觉，特别是缺少深入内心的感受。此外，在进行公园的主体建设中选择的建设方案水平太低，已经满足不了游客的精神需求，造成旅游景区的欣赏的价值功能与娱乐目标都无法获得充分发挥。
此外，在进行同类旅游景区的特点比较中，他们之间的竞争十分激烈，使一些处于劣势条件不好的景区开始大肆模仿热销的旅游景区的旅游产品。这些旅游景点的建设完全忽视了建设重要发挥自己的优势，避免由于景区的建设雷同性，造成游客的审美疲劳，容易对景区的旅游产品产生不满情绪。游客内心会觉得自己的旅游不值等其他原因，导致游客不会进行再次的旅游观赏。这些都会给景区的旅游带来一定的负担，无法为其所在的旅游景区带来良好的经济效益。
（四）缺乏完善的旅游管理法规
在进行旅游法规的制定过程中，总是会忽视对于旅游管理法规的制定具有针对性，大多数的法规的制定都是地域性、临时性的。在制定旅游景点的相关管理规范时，主要针对的法规的管理对象是对于本景点的利益进行有效保护，法规的制定中往往忽视了对于游客的利益的保护，缺乏相应的保护管理保障措施。
在许多旅游管理法规的制定中，由于旅游管理法规的制定都是缺乏法律保障的。针对涉及游客的自身利益的，在实施的过程中，总是存在许多困难。此外，旅游管理法规的制定时，总是牵扯的范围面积较小，管理的范围小不够全面。如大多数旅游管理中的法律法规中，环境及景点总是作为重点保护对象的，这对于景点的开发产生了一定的限制，不利于旅游业的进一步发展。
（五）旅游管理的信息化程度较低
在进行旅游景区的管理过程中，大多数的旅游景点都是忽视了对于景区的信息化管理，现代社会是信息社会，信息技术在人们的日常生活中扮演着无比重要的角色。因此，在进行旅游景点的管理中，对于旅游景点的信息化管理的发展趋势是不可阻挡的。信息的发展对于在旅游景区的发展有着重要意义，但是现阶段我国的旅游产业管理信息化的程度非常低。从游客的角度而言，旅游产品带给他们的更多的是精神上的视觉享受，他们渴望看到更加赏心悦目的旅游环境，这对于游客的消费过程中的意义是十分重要的。在进行旅游景区的信息化管理时在一定程度上，能够引发游客的“流动”。而人的流动对于旅游景区的收益是十分重要的。这也势必会涉及到商品的销售及费用的支付等情况。这个过程需要进行信息化管理与旅游景区的相互结合，促进景区给游客提供更多的服务，能够有效促进旅游产业的发展及旅游景区的收益。
三、我国旅游管理困境的应对措施
（一）加大对旅游项目的建设
在旅游景区的建设时，要充分考虑到景区的环境优势，进行积极的研究设计，争取建设具有一定环境特色的旅游景区。在进行建设时要采取有效措施，进行旅游建设项目时，要充分掌握开发资金的投入来源。确保进行旅游项目建设时，项目资金的投入充足，确保环境设施的强硬，以保证旅游环境的安全性。要想该地区的旅游产业得到充分的发展，就要十分注重旅游项目的开发，确保旅游项目对于游客具有很强的吸引力。进行旅游项目的开发时，需要投入大量的资金，因此，旅游管理中的相关建设人员，一定要转注对专项资金的深入管理，使得资金都能最合理地应用到旅游项目的开发建设中去。对于某些影响因素的正确运用，使得旅游项目的开发都能够科学合理，能够带动当地的经济进一步提升，促进旅游项目的开发和管理进行有效结合。
目前，我国旅游业的发展尚在初期阶段，后期工作的开发及管理对于以后的旅游事业甚至当地的经济收入都会产生一定的影响。所以在进行旅游环境建设时，一定要确保经济资金的来源充足，使得旅游行业的发展得越来越好，进一步带动经济的发展，实现良好的相互促进的局面。
（二）注重我国旅游行业管理体制的健全与完善
我国旅游业的发展正在朝着行业管理的方向进行，在进行旅游行业管理中，管理体制是否健全与完善对于我国旅游业的进一步完善与整改起着十分重要的作用。近几年来，在我国的旅游景区的建设与管理中，大部分旅游景点还处在针对政府的相关管理部门进行管理的阶段，这种管理模式完全不能适应社会发展的需要。旅游业在一步步的发展中，越来越朝着行业管理的方向发展，这种发展趋势正是因为适应社会发展需求才产生的。同时，旅游行业管理中，不仅仅要考虑景区的管理保护政策，还要为游客的自身利益进行考虑。另外，管理的实际操作中，主要是将景区管理进行进一步细分，分配到具体的企业进行管理。而现实中的景区的管理工作几乎还是由政府进行的掌控，旅游企业的发展方向，一直在向着不断的健全与完善我国旅游行业的管理制度的角度进行。
（三） 加强旅游业管理当中的监督与处罚力度
我国旅游业要是想向着更加健康的方向发展，就必须要严格按照规章制度进行管理，旅游景区的管理规章的滞后性也是造成旅游经济发展缓慢的主要因素。管理体制的制定一定要严格根据经济的发展趋势进行，在旅游管理制度相对落后时，会导致旅游业的发展存在一定的弊端。在旅游管理体系的构思中，一定要符合先进的管理理念。
此外，在进行旅游业的管理过程当中，必须要采取一定的管理手段进行有效的景区的监督管理，必须加强相应的处罚力度。我国旅游管理过程当中，监督以及处罚相关方面的相关的管理制度发展不健全，就会使得管理景区的有关措施不到位。造成了景区的管理工作手段缺失，因此一定要做好相应的监督与处罚制度，有关部门一定要对管理规章进行不断的改进与完善，要结合当前的突出问题，制定出针对性的管理办法和管理制度，确保今后旅游管理工作的有序发展。
四、结语
[关键词]低碳旅游；低碳旅游景区；景区建设；对策
一、引言
2003年，英国在《我们能源之未来：创建低碳经济》的白皮书中首次提出低碳经济的概念，随后欧美各国开展了低碳发展研究和低碳产品认证活动，取得了一系列经验和成果。低碳经济的实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。业界普遍认为低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
在低碳经济时代的大背景下产生了低碳旅游这一新型旅游形式。2010年《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)中明确提出：“推进节能环保，实施旅游节能节水减排工程。倡导低碳旅游方式。”这不仅对旅游资源的规划开发提出了新要求，而且对旅游者和旅游全过程提出了明确要求。低碳旅游要求通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染，以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设。当前，低碳已成为学界研究的热点问题之一，国内外学者从不同角度进行了相关研究。通过文献检索发现，低碳研究大多集中在低碳经济、节能减排路径选择、低碳产品开发、低碳技术研究、低碳城市发展、低碳旅游等方面。而本文以低碳旅游景区为研究对象，从内涵解析、建设的重要性和对策等方面着手对低碳旅游景区进行相关研究。
二、相关概念解析
目前，学界对低碳旅游的理解可概括为借用低碳经济的理念，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游，而对低碳旅游景区的概念界定很少，尚未形成一致的认识。谭锦、程乾认为低碳旅游景区主要是自然资源型景区，如湿地和森林等。赵金凌，高峻则指出低碳旅游景区主要是指提供住宿、交通、观光、休闲、温泉、民宿、餐饮等的综合的以自然旅游资源为主要吸引物的景区，不包括主题公园、历史遗迹等以人文旅游资源为主的景区。史云、田甜、许晓明则认为除自然生态资源外，一部分文化景观也属于低碳旅游景区的范畴。一个完善的低碳旅游景区的特点是以满足旅游者最低旅游体验效果为前提，以低能耗、低污染、低排放为基础，是硬环境和软环境的综合统一体。
综合上述观点，本文认为低碳旅游景区应具备以下特点：
1 以低碳环保为核心。低碳旅游景区区别于一般景区的最大特点就是其低碳旅游理念、节能减排技术的运用。在景区的开发和建设中应通过低能耗、低污染、低排放，减小对景区环境的负面影响，使旅游消费活动符合低碳环保可持续要求。
2 以不降低游客旅游体验质量为前提。游客参与旅游的直接原因是为获得轻松愉悦的旅游体验，在旅游参与中感受快乐。因此，旅游景区在强调低碳化操作的同时必须保证游客的旅游体验质量。
3 多方参与。低碳旅游景区的建设需要依靠政府、旅游企业、景区居民和游客等多方的共同参与。只有社会各界对建设低碳旅游景区充分理解并自觉融入到低碳旅游景区的活动中，才能切实推进低碳旅游。
三、低碳旅游景区建设的重要性
(一)推动低碳旅游形式的开展
低碳旅游是环保旅游的深层次表现，也是世界旅游发展的大趋势，作为一种低碳生活方式，低碳旅游应当成为我国新时期经济社会可持续发展的重要经济战略之一。但这种推广和实施是一个涉及政府、旅游企业、旅游客源市场、旅游目的地吸引物等多方面内容的系统工程。低碳旅游景区的创建能将这些因素有效结合，理顺管理体制，统筹整合旅游资源，为进一步宣传低碳旅游理念和实施低碳旅游活动提供一个全方位的平台。
(二)促进民众低碳生活方式的养成
在低碳旅游景区的规划设计中，低碳的理念已融入到景区交通、住宿、餐饮、娱乐等各个环节。因此，游客在景区内不仅能够通过景区低碳知识的宣传深入了解低碳的意义，亲身体验到低碳生活方式，更能有助于游客在旅游活动结束后改善自己的生活习惯，节约身边各种资源，继续坚持低碳生活，逐渐形成生态文明时代的生活方式。在提倡健康生活的今天，低碳生活将不再只是政府、业界和学界关心的问题，而是与我们每个人息息相关，成为一种值得期待的新的生活方式。
(三)推进旅游业的可持续发展
建设低碳旅游景区，既可以发展循环经济，节能减排，又能为游客提供更优质的旅游资源和旅游环境。低碳旅游是目前和未来促进旅游业可持续发展的最佳选择之一，低碳旅游景区也将成为我国旅游业可持续发展的新方向。将低碳理念在旅游业中付诸实践，有利于建立旅游与环境的良性互动关系，实现旅游发展与环境保护的双赢，最终促进旅游业健康、持续发展。
四、低碳旅游景区创建对策探析
低碳旅游景区的创建对策主要包括完善低碳旅游机制、科学规划合理开发、优化景区管理体制、创新低碳旅游开发要素等(图1)。
(一)完善低碳旅游机制
低碳旅游机制的完善应坚持以政府为主导，社会各界广泛参与的模式，建立扶持激励、技术创新、示范推广等低碳旅游机制。建立扶持激励机制，针对景区内低碳环保应用状况，政府给予相应税收及资金支持，引导低碳旅游的开展；建立技术创新机制，景区应在节能减排技术和新能源技术的基础上，建设和应用无碳化改良的新旅游设施；建立示范推广机制，在低碳旅游开展的初期，设立低碳旅游示范区进行试点，而后再全方位推广。台湾坪林低碳旅游景区作为由台北县政府策划，当地居民参与的台湾第一个低碳旅游示范区，通过开展低碳活动，取得了可观的低碳效益，成为低碳旅游示范区建设的成功案例。
(二)科学规划合理开发
低碳旅游景区在规划和开发时应明确低碳经济和低碳旅游的理念，注重低碳体系构建，重视环境保护。充分利用现有的生态环境与资源特色，保持环境的自然特征与文化的原真性，确保规划的建筑、设施、产品等在低碳化操作的前提下融入自然环境与文化氛围中；合理配置多层次、多类型低碳旅游项目，引导客流时空分布，提高旅游环境容量水平，以促进景区旅游的可持续发展和资源的保护；建立完善的、标准化的低碳旅游景区评价机制，构建旅游景区资源循环利用系统，尽量减少资源、能源的利用，引进节能减排新技术，加强可再生能源的有效利用。
(三)优化景区管理体制
景区管理是个敏感而复杂的问题，往往涉及到景区开发与保护、管理与经营、经济效益、社会效益与环境效益等多方面问题。而景区所有权与经营权相分离和市场化运作将成为景区改革的两大趋势，创新低碳旅游景区管理体制是适应旅游形势发展的需要。低碳旅游景区应加快管理体制改革，为景区进一步规划和营销引入市场竞争机制，既可避免垄
断带来的制度僵化、缺乏竞争力等弊端，同时又有利于景区发展和品牌的打造。
(四)创新低碳旅游开发要素
低碳旅游景区的建设需围绕旅游吸引物、旅游设施、旅游体验环境和旅游消费方式等元素的低碳化而展开。
1 打造低碳旅游吸引物体系
低碳旅游吸引物是吸引游客前往景区参观、体验的最重要因素，对景区旅游业发展起着至关重要的作用。低碳旅游景区将低碳理念运用于景区的规划和设计，由此而打造的旅游吸引物成为一种高技术含量的新型旅游吸引物。这一旅游吸引物体系范畴宽广，包含景区内各种自然旅游资源、人造低碳景观、低碳旅游活动、低碳旅游产品等。景区可结合当地资源特色，合理安排旅游路线和规划低碳旅游活动产品。在四川燕子沟景区的高山特有的生态环境下生成了世界最大的红石滩和多处矿温泉，而后，燕子沟积极打造低碳旅游吸引物，开展观光旅游，建设休闲避暑及疗养度假区。
2 完善低碳旅游相关设施
低碳旅游设施是在节能减排技术和新能源技术的应用下建造的为游客提供旅游服务的设施。低碳旅游相关设施主要包括道路交通、能源供应、环境卫生、旅游住宿、旅游餐饮、旅游购物及旅游娱乐等设施，完善低碳旅游设施需从这些方面着手。如进行无碳化改良，将新技术、新能源、天然能源等在景区各项公共设施中广泛应用；在景区内采用低噪音、低能耗、低排放量的交通运输工具，设置新能源观光游览车、电瓶车、自行车道、步行道，设计有地域文化特色的交通工具；加强景区、酒店的节能减排工作，执行严格的能源管理制度，尽量减少一次性用品的使用。被称为“世界最大太阳能酒店”的山东德州太阳谷微排国际酒店，所用建材及酒店用品均为环保材料，应用太阳能集热系统和外墙保温技术，比国家节能标准低30％左右。其建成的太阳能游乐园，包含世界最长的光电大道、可再生能源主题公园等旅游项目，能够让游客体验未来能源新生活。
3 营造低碳旅游体验环境
低碳旅游体验环境是一种高品质的旅游体验环境。对游客而言，降低资源耗损的绿色化旅游消费及加倍亲近自然的低碳化旅游消费可以获得更多精神体验，较普通旅游环境而言更能提高旅游过程中的游客满意度。低碳旅游体验环境的营造必须举全社会之力，采取多种形式，形成整体合力。要通过政府低碳政策支持、旅游企业低碳技术革新、景区居民及游客的积极参与，培育和谐的低碳旅游体验环境，提高景区的旅游吸引力。
4 推动低碳旅游消费方式
低碳旅游消费方式是一种能够使游客在消费过程中通过各种方式减少个人碳排放的消费形式。推动低碳旅游消费方式，应提倡游客尽量选用公共交通工具、徒步、自行车等低碳交通方式；自带垃圾袋和旅游必备用品，自觉回收旅游活动过程中产生的垃圾；主动参与以节能降耗为主题的绿色活动及碳补偿等低碳旅游活动。
旅游景区在进行开发建设及管理过程中会形成了大量的工作档案，包括文字、音像等各种形式，这些档案记录着旅游景区发展的整个过程。可见，充分利用好旅游档案资源，不仅让旅游资源的历史文化得到丰富，也可让景区知名度获得显著提升。因此，对旅游档案进行总结分析，加以利用，形成经验模式，可为景区开发管理所需的科学决策提供重要的可参考依据。
一、旅游景区档案建设中存在的问题
（一）法规政策不健全
目前，我国景区档案建设还没有一套完整的政策法规。在档案创建过程中，只有具备全面规范的政策法规，才能对档案进行规范整理。由于没有专门的可依照开展工作的规范，不同地方对旅游档案的建设要求各不相同，各个地方在建档时五花八门，致使档案管理出现较为混乱的局面。
（二）旅游景区档案信息化程度低
计算机技术的快速发展为旅游档案管理工作带来了很大的变化，提出了新的要求。目前，我国旅游业在信息化方面取得了很大的进步，甚至衍生了旅游信息产业。但景区旅游档案工作跟旅游信息化快速发展相比却十分缓慢，相关软硬件设施设备建设相对滞后。其中景区档案数字化管理最为落后，开发程度极低。究其原因，主要是景区档案数字化开发利用不充分，没有进行深入研究，形成切实可行的办法和措施。
（三）旅游景区档案利用率低
景区档案不仅数量大，且种类繁杂。旅游景区不断开发建设，档案收集整理的数量与种类也在不断更新，但大部分档案却并没有得到充分利用。景区在开发与创建过程中非常需要以往的档案材料进行参考，以避免走重复的弯路，造成人力物力等资源浪费，这一点一直被管理者所忽略。存在如此现象的原因有很多，如管理部门对景区档案不重视，档案建设不健全，所需要的内容未能入档；又如档案管理混乱，信息化程度较低，不方便查阅。景区管理者未能意识到到利用档案对景点的文化历史等内涵进行开发，可有效提高旅游景区的品质和档次。可见，加强景区档案的利用有助于景点开发与管理，让景区文化具有更高的经济效益。
二、旅游景区档案建设的措施
（一）构建相关政策法规
政策法规在不健全的情况下对旅游档案的建设造成了严重影响，因此要尽快制定出一整套有助于档案建立的日常法规。首先，要创建并完善科学的建档制度，从源头上保证法规的科学性与规范性。其次，要以档案法与旅游法等作为参考，制定出一套符合景区特色档案管理的规章制度。确保符合对象的特点，如若盲目执行便会导致规则虚设。因此，在制定档案相关政策规定时，务必进行深入研究分析，进行综合考虑。
（二）增强景区档案信息化程度
档案管理中，档案信息化占据着重要位置，但景区档案信息化程度多数又偏低，发展落后。目前，档案管理信息化水平有了长足发展，但依然有很多方面需进一步完善。第一，要加强景区档案信息化建设。不仅包含基础设施建设和数据库建设，及其技术与优秀人才培养等方面，还包括与相关部门互相协调，只有这样才能保证档案信息化建设顺利进行。第二，要提高景区档案信息资源管理水平。每个部门都要对现有档案进行收集和归档，构建完整的管理制度，与高效数据收集进行整合。第三，加强景区数字化档案利用率。要提高信息技术在档案管理中的作用，进行数字化存储与处理，有效提高景区档案数字化程度，方便查阅和利用。同时，要进行必要的宣传，增加档案的使用频率。
（三）提高旅游景区档案利用率
第一，多方面利用景区档案。相关部门应对现有的旅游景区档案进行加工整理与综合分析、评估，让它转化为二次、三次文献，这样才能满足不同人群与不同层次的需求。另外，还可以以景区档案为基础，与景区宣传营销工作相结合，编写景区旅游手册与宣传资料等。如对故宫档案加工整理后，制作了大型纪录片。片段播出后，让国外游客对故宫历史的文化有了更加深刻的了解，吸引了大批国外游客与学者前来游览，进行历史文化研究挖掘工作。学者的研究成果又形成了新的景区档案。第二，构建景区特色档案。景区档案管理部门还可以从档案中精选独具特色的内容，充分利用。例如，领导视察景区的照片、题词、名人书画等等。另外，在景区开发过程中，旅游档案所记录的关于景区建设发展及领导对景区管理工作的指导指示等，都可以纳入档案进行展示。第三，构建景区留言档案。在景区档案中还包含游客在游览过程中留下的信息，工作人员可以将游客在游览过程中留下的精美诗句与话语进行收集整理，形成旅游第三方的档案资料，在今后景区宣传营销工作中加以利用，可起到事半功倍的效果，具有独特的说服效果。风景区特色档案还可以进行展示及出售，这样不仅为旅游景区档案进行了宣传，还能提高经济效益，从而进一步提高景区知名度。
三、结语
旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。景区作为旅游产业链中的核心部分，具有双重属性。从景区的旅游属性来说，它是一种商品，需要进入市场，体现价值，追求利益最大化；而从景区的自然属性来看，它是大自然赐给人类的一种宝贵资源，不可再生，容易遭到破坏，需要得到较好的保护，尤其是世界遗产地的景区。我国1999年出台的《旅游区(点)质量等级的划分与评定》(GB/T17775—1999)对旅游景区进行了界定。旅游区(点)是指“经县以上(含县级)行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。”
从市场的角度看，旅游景区经营具有几个方面的主要任务，即旅游景区如何吸引游客、如何为游客提供满意的服务创造利润，为企业带来经济效益；如何实施旅游景区的可持续发展，带来社会效益。旅游景区经营是指景区通过调动旅游景区相关投入要素，在有效保护旅游景区公共资源(主要是风景资源、生态资源与文物资源)的前提下，对其合理利用并追求效率最大化的营销、管理与服务。旅游景区经营的主要内容：(1)开发与利用景区内旅游资源，建设景区旅游吸引物。(2)从事旅游景区的日常经营，销售景区旅游吸引物，实现景区经营的经济、社会与环境效益，包括对旅游景区的产品设计和组合；为组合旅游产品而进行人、财、物的协调与组织；市场营销；旅游服务的提供。(3)资源保护与环境维护，培育景区持续的旅游吸引物。(4)景区的安全管理与服务质量管理，传递旅游吸引物。就是由于旅游景区的第三个任务：资源保护与环境维护，才使得其人力资源改革中情况复杂，问题较多。旅游景区由于其行业的特殊性，其要承担的社会责任比旅游相关行业比如酒店和旅行社等行业都要多，所以其人力资源改革就不是单纯的只是涉及到旅游景区一个部门的问题。
我国早期开发旅游景区主要是为了给居民提供一些休闲的场所及保护资源，其承担的社会责任多余创造经济效益，所以也就造就了景区经营不以企业为经营模式，其人力资源管理也不同于企业的管理模式。我国旅游景区飞速发展，据相关统计数据，截止2000年12月31日，我国2726户旅游景区，固定资产投资额达到3708528.92万元，景区从业人员12.3235万人，行业营业总收入2025258.19万元，行业总利润46850.45万元，利润率2.31%，全员劳动生产率达到16.43万元/人，人均实现利润0.38万元/人(资料来源2000年旅游统计年鉴)。可以说，我国旅游景区的发展正处于一个不断上升的趋势，但是与同期旅游旅游行业的其他企业相比较旅游景区是有差距的，其发展是相对缓慢的，这与我国旅游景区人力资源的管理模式是有很大的关系的。我国的饭店行业在很早之间就进行了企业所有权与人力资源管理模式的改革，同时旅行社也紧接着进行了改革，但是旅游景区行业由于其行业特点的特殊性，即资源所有权的国有性，导致其人力资源改革必然不能同饭店与旅行社行业一样进行，必然带有其特有的特点。
总之，由于社会及景区本身对景区经济效益的追求，我国现有旅游景区都在积极探索人力资源管理模式。可以这么说，我国景区的人力资源管理还比较落后，饭店业、旅行社在一开始就注重引进国外成功的人力资源管理经验和管理人才，与中国实际相结合，人力资源管理已发展得较为成熟，而国内旅游景区人力资源管理运作不甚规范。但实质上景区人力资源管理问题已经比较突出，在我国逐渐开放景区的情况下，旅游景区的人力资源管理和成本控制需要探讨出更多更科学的方法。
2景区员工管理模式存在的主要问题
2.1景区资源管理权分裂
目前，我国的旅游资源和景区分属于政府不同部门管理，这一现象在以资源保护型的自然资源和人文资源旅游景区旅游景区中尤为突出。历史文化名城及其他文物景区归口文化部门管理；国家风景名胜区，归口建设部门管理；国家森林公园归口林业部门管理；国家自然保护区，归口环保部门管理；国家地质公园,归口国土资源部门管理；国家水利风景区，归口水利部门管理等，而后期出现的一些非依靠自然资源的人造景观旅游景区企业的管理则归属工商行政管理部门管理。[1]这种分工管理格局，导致政府部门大多只能从本部门的业务角度去认识旅游景区、管理旅游景区，同时人力资源管理方面，也存在同一旅游景区员工性质不同的情况，由于对景区资源有管理权的各个部门各自派出自己部门的管理人员和服务人员对景区进行管理和旅游服务，导致人力资源管理没有统一性，这种多头的、封闭的、繁杂的管理体制，导致景区人力资源的管理陷入了困境。
2.2人力资源管理模式构建混乱
旅游景区随着旅游市场的繁荣和旅游景区经营权与所有权的分离的景区的出现，各景区开始了人力资源管理模式的在构建过程，所以人力资源管理状况出现了前所未有的混乱局面。早期，我国的旅游景区大部分都是属于自然资源依靠型的旅游景区，这些景区发展初期都属于国有企业，采用的是固定的人力资源管理模式，还处于人事管理阶段。景区管理机构重置、职能重复导致人力成本浪费严重；人力资源的管理内容、管理方式、管理方法及管理思想的一成不变。这些景区中大部分的员工都是属于“固定员工”，无论景区经营情况是否良好，员工数量、岗位等均不会变化。现阶段部分景区还在进行改革的过程中，处于摸索阶段，人力资源的管理在一个景区中出现了两套管理模式，一部分是固定的“国家固定人才”，一部分是市场上招聘来的人力资源。旅游景区人力资源管理模式的构建处于过渡的阶段。
2.3人力资源管理短期行为严重
目前，很多景区由于过多地注重社会职能，没有转变经营管理观念，景区发展缺乏战略考虑，人力资源管理也只着眼于现在，致使员工短期行为严重。员工随意破坏景区的管理程序、中层管理人员会放弃责任，景区人才流失现象严重。这一现象在基层旅游服务人员中尤其突出，从人力资源与人力成本两方面来分析，人力资源管理着眼于未来，它更多地考虑如何开发人的潜在能力，以不断提高景区的效率，尽可能利用人的创造力增加企业及社会财富为目的。
2.4激励及评价体系不完善
由于传统旅游景区属于国有单位，所以人力资源管理是固定的模式，目前这些景区的员工的评价体系尚未建立起来，没有形成良好的激励机制，导致员工积极性不高，工作效率低下，导致景区经营单位成本增高，资源浪费。景区员工干得好与坏都一样可以留在企业，同时由于企业直接管理者并没有决定员工工资高低的权利，导致员工管理难度较大。
2.5人力资源管理权力集中
旅游景区由于其属性的特殊性，其资源所有权和管理权掌握在景区主管部门中，景区的一切决策都是高度集权化的，员工对于景区决策，只有无条件地执行，景区的人力资源管理制度可能是健全的，但由于管理者的专横、主观使一切可能都是机械的、无效的，对员工的激励措施基本没有建立起来，晋升激励、工作弹性和人际沟通措施运用较少。
3对策设想
3.1给旅游景区人力资源管理权“松绑”
要让旅游景区更好地发展，政府应当对旅游景区适当的放松人力资源管理权力，比如对于国有资源为主的自然资源和人文资源景区，其社会功能是保护和研究功能，对于这样的景区则主要是对主要的核心人力资源的控制，对于部分非核心的部分可以采用外包或者其他的方式进行人力资源管理权的放宽。多给景区人力资源管理模式构建的自，才能使景区根据景区的特点进行人力资源的管理。同时只有先“松绑”景区人力资源管理的短期行为才能尽可能地避免，同时激励评价体系才能很好地构建起来。
3.2统一资源管理权
资源是旅游景区赖以生存的根本，没有资源景区就无法开展旅游活动，但是资源管理权的割裂给景区人力资源管理带来了很大的困扰，很多景区人力资源管理混乱主要就是资源所有权与管理权不清晰造成的，所以，政府应该主导形成一个资源的统一主管部门。将现有的资源的所有管理部门——林业主管部门、环境保护部门、国土资源部门管理等统一为一个相应的政府部门来进行管理。当然这需要我国的各政府部门作出相应结构的调整，同时也会涉及众多的利益体，难度肯定很大。但是这样的调整对于景区开展旅游和进行旅游从业人员管理是一个很好的事情。
3.3理清景区类型，分类进行人力资源管理模式的构建
[关键词]特色旅游；产业政策；财税政策；人才政策
[中图分类号]F59[文献标识码]A[文章编号]2095-3283（2017）04-0091-04
一、特色旅游开发区的总体分析
（一）旅游经济发展的基本思路
2009年，黑龙江省制定了“经济区”和“十大工程”发展战略，其中之一就是要大力支持北国风光特色旅游开发区的建设，“充分发挥黑龙江省生态环境优越的特点，突出冰雪、生态、边疆特色，以建设品牌为重点，以建设基础设施为支撑，大力发展旅游产业”[1]，重点建设包括哈尔滨、五大连池和镜泊湖等12个旅游名镇，开发建设具有国际化、地域性和较强市场竞争力的旅游精品，形成国际著名旅游品牌，提高在国际上的影响力和竞争力。
近年来，黑龙江省制定了《黑龙江省旅游条例》《界江旅游产业发展总体规划》《文化旅游产业发展总体规划》《湿地生态旅游发展规划和乡村旅游专项规划》等。2015年制定的《黑龙江省“旅游+互联网”行动计划》中明确提出主体项目（旅游大数据中心和公共服务、营销、舆情监测平台）和引导项目（无线网络覆盖、电子触摸屏、客流监测系统、视频监控系统、景区电子票务系统和微信智慧景区），2018年底实现3个试点城市（哈尔滨、大庆和黑河）示范效应和15个试点景区，2020年底“旅游+互联网”创业氛围全面形成。2016年出台的《黑龙江省“十三五”规划》提出了“建设全国一流生态休闲度假旅游目的地和创建全国北方夏季健康养老基地”等发展绿色生态产业的目标。
（二）特色旅游开发区总体概况
1特色旅游开发区的景区模块。2009年黑龙江省委通过了《黑龙江省北国风光特色旅游开发区规划》，规划中将北国风光特色旅游开发区（以下简称特色旅游开发区）分为10个景区模块：1哈尔滨冰城夏都，以“冰城夏都・滑雪天堂”为主；2五大连池，重点突出火山、地质等奇观景象；3镜泊湖，以镜泊湖为中心，展示林海雪原的壮丽景象；4小兴安岭，以小兴安岭为主建设国家级森林公园景区；5神州北极，以展示北极风光为主；6扎龙湿地，承建世界上最大的湿地公园，展示鹤家乡的风土人情；7兴凯湖，以湖泊为主建设集休闲、娱乐、度假及休养为一体的旅游景区；8大庆温泉，展示我国温泉之乡――大庆的独特风景；9抚远华夏东极，以展示东极的神秘之光为主；10鹤岗景区（位于中俄边界），展示鹤岗的人文、生态景观。各个景区模块的侧重点各异，展示了黑龙江省不同区域的独特风景。
2独具特色的区位地理优势。特色旅游开发区区位地理优势如表1所示。
（三）特色旅游开发区发展状况
1 旅游收入持续增长。2010―2012年黑龙江省接待游客数量总体呈上升趋势，2013年后开始下降。受旅游拉动全省机场旅客吞吐量同比增长181%，比全国平均水平高8个百分点，如表2所示。
2旅游产业体系日益完善。旅游业是全省经济转型升级的重大发力方向之一。截至2014年末，黑龙江省有11个全国优秀旅游城市、409个A级景区、27个S级旅游滑雪场、12个漂流达标场所、670个旅行社，与旅游相关的行业中，有253个星级饭店、3069个快捷宾馆、439个家庭旅馆和大中专旅游院校62所。
3旅游设施项目投入加大。2013年黑龙江省各地启动建设旅游工程116个，实际投资178亿元。2014年神州北极旅游休闲区等23个省重点旅游产业项目（4个进入全国优选旅游项目）开工建设，总投资240亿元。2015年确定了17个省级重点推进旅游产业项目（16个入选全国优选旅游项目），总投资1546亿元；旅游与财政部门合作新评35家3A、4A级景区，落实奖励资金1370万元。黑龙江省通过对旅游发展的投入，进一步提升了旅游景观的价值。
4旅游宣传力度得以强化。全省的“冰雪旅游”“冰灯观光”等旅游品牌得到了游客的广泛认可，成功地树立了黑龙江省特色旅游的声誉。通过中央电视台、中国旅游报和人民W等社会主流媒体的宣传与推广，同时借助旅游论坛、推介会、报刊专栏和网络推广等多种途径，实现黑龙江省四季旅游的传播与营销，进一步提升了世界冰雪旅游名都、滑雪胜地、神奇北极和养生天堂等景区的知名度。
二、特色旅游开发区发展存在的问题
目前国家和黑龙江省高度重视发展旅游业，为推进特色旅游开发区的发展制定并实施了有针对性的支持政策，黑龙江省采取了创新营销模式、精化产品供给、规范市场秩序和强化安全保障等政策措施，取得了一定的成效。但由于特色旅游开发区尚处发展初始阶段，旅游产品开发较为缓慢，基础设施建设薄弱，个别景区交通不顺畅、自然资源破坏较严重，难以满足游客的多元化的需求，这也是导致近年来游客减少的原因之一[2]。
（一）体制机制障碍
黑龙江省旅游管理体制、机制等方面的障碍是制约旅游发展的主要因素，“部门分割、条块管理”旅游管理模式割裂了资源与市场的联系，国有旅游景区体制不顺、机制不活导致综合效益低下，旅游管理部门职能重叠、责权混乱导致旅游区域割据缺乏联合协作；旅游监管制度不健全、执法不严，导致服务质量差、管理水平低，甚至存在知法犯法、伤害游客的企业，以及“黑社、黑导、黑车”及强迫游客消费的行为，严重影响了旅游市场秩序。
（二）政策扶持不足
旅游的发展壮大需要国家与地方政府的共同努力，目前实施的旅游政策内容过于笼统，未能重视细节、实际情况及实施效果，缺少全面系统、科学规范的旅游产业倾斜、财税激励、信贷支持、科技创新、教育培训、人才服务和市场监管的政策体系。近年来，国家和黑龙江省相继出台了一些促进旅游发展的政策，但诸如带薪休假、经批准的旅行社可接受公务活动等政策并没有得到真正的落实。
（三）交通拥堵不畅
交通是制约黑龙江省旅游发展的重要因素，改善省内交通环境的重点是公路和铁路。近年来省内的交通虽得到了较大的改善，但旅游交通的基础设施建设仍旧薄弱，景区内车多堵塞、长时等车等问题，严重影响了游客的心情及再游的愿望。目前全省除哈尔滨外，黑河、伊春、漠河、大庆、牡丹江和佳木斯等机场客流有限，上座率不高。
（四）旅游产品单一
黑龙江省地域辽阔、具有得天独厚的冰雪资源，是资源大省和工农业大省，但缺乏独具特色的旅游产品。哈滨长期以来以冰雪大世界和太阳岛作为重点旅游观光景区，缺乏对旅游产品的开发与创新设计，旅游产业和产品结构不合理，导致旅游产品单一，产品也未能体现出龙江特色历史文化和地方特色，不能满足众多游客的多样化需求。
（五）环境污染严重
随着社会经济的快速增长，黑龙江省生态环境破坏程度严重，个别地方乱开发、低层次开发和产品同质化等问题突显。虽已引起有关部门的重视，但改善效果不佳。目前，黑龙江省大力发展特色旅游开发区，是进一步开发与建设基础设施的关键之时，而在环境保护造成的消极影响不容小觑，一些资源的破坏尤其是森林、土地、水利资源的浪费和损害问题急需解决。
（六）管理人才短缺
黑龙江省旅游管理专业人才缺口严重，且管理人员的层次不高、专业结构不合理，整体综合素质偏低，队伍整体能力较弱。此外，旅游教育和培训工作不能满足旅游发展的要求，如旅游管理人员培训学习机会较少，相关知识与信息得不到及时填补或更新。缺乏专业及高端的旅游管理人才，导致旅游发展及其高质量的管理得不到有效保障，成为制约黑龙江省旅游产业快速发展的一项重要因素[3]。
三、促进特色旅游开发区发展的政策建议
黑龙江省各级政府应提高对特色旅游开发区的重要认识，进一步解放思想、转变观念，积极创新发展旅游模式，切实发挥政府的主导作用，加大政策支持力度，促进特色旅游开发区健康快速发展。
（一）完善特色旅游开发区发展的产业政策
1 优化特色旅游产品结构。黑龙江省应坚持旅游提质增效、差别开发、优势互补和协调发展的原则，由低端旅游产品向高端旅游产品、由景点旅游向全域旅游转变，开发具有龙江历史文化内涵和独具特色的旅游产品，构建具有特色旅游产品开发体系，扩大高端旅游资源和旅游市场。挖掘农业、工业产能与潜力，优化旅游产品结构，研发春秋旅游产品，创新夏季避暑、度假、极地、出境和冬季冰上、雪上等旅游产品，保障四季旅游均衡发展。
2加强旅游产业服务监管。黑龙江省旅游管理存在着各景区模块关联度较差和管理混乱等问题，各级政府应发挥宏观调控和引导作用，促进冰雪、生态、红色、边境、乡村旅游产业发展；加强旅游城市生态环境综合治理，严格打击哄抬食住物价、服务态度蛮横及强行拉拽游客等行为，加强旅游精细化管理和人性化服务，形成各旅游企业间的良性竞争，使其相互促进与发展，从而维护旅游市场秩序，促进旅游业和特色旅游开发区的可持续发展。
（二）完善特色旅游开发区发展的财税政策
1加大财政政策支持力度。根据《黑龙江省旅游条例》《“十三五”旅游业发展规划》等文件要求，全省各级政府应加大旅游发展财政政策支持力度，逐步增加年度财政预算旅游发展专项资金，重点用于旅游基础设施和重点景区建设，完善配套设施和服务体系；对景区招商引资、社会资本投入和资金贷款筹措等予以财政补贴、奖励和贷款贴息，激发旅游发展新活力，形成资源整合、产业融合、全域联动、区域合作、扶贫攻坚和服务质效的旅游环境。
2健全财政资金监管机制。在建设特色旅游开发区过程中，每项财政资金都应做到专款专用、跟踪问效；在财政资金投入上，区分轻重缓急，重点支持基础设施、核心景区和重点项目的建设；在财政资金导向上，合理、高效使用财政资金，积极引导PPP、众筹和P2P等融资方式参与特色旅游开发区建设。通过健全财政资金监管机制，加大旅游财政资金监管力度，防止旅游财政专项资金挪用和贪占等问题的发生，促进特色旅游开发区的快速发展。
3增加旅游税收优惠政策。旅游开发区税收主要涉及增值税、企业所得税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、固定资产投资方向调节税、城市维护建设税及教育费附加等。在严格遵守特色旅游开发区“在开发中保护，在保护中开发”要求的前提下，针对其开发区内的企业争取国家给予增值税、企业所得税减免优惠政策，省级政府给予减半征收房产税等地方税，并对基础设施建设、环境保护和招商引资等项目实施税收优惠政策。
（三）完善特色旅游开发区发展的服务政策
1构建旅游交通建设体系。黑龙江省交通、旅游等管理部门应按照旅游交通、住宿、餐饮、游玩、购物和娱乐六个重要环节的需求，健全各项基本配置与服务。提高哈尔滨机场的中转作用，加快构建通往大庆、伊春等分支线路；提升哈齐牡佳等城市的公路中转作用，构建松花江、嫩江、乌苏里江等水上旅游线路；实施精品线路集中化策略，进一步打造和提升“避暑胜地・畅爽龙江”夏季品牌和“冰雪之冠・赏游龙江”冬季品牌的知名度。
2加强旅游服务网络建设。按照《黑龙江省“旅游+互联网”行动计划》提出的原则与要求，以政府财政投资和社会资本引入作为资金保障，实现“构建旅游互联网生态圈和互联网促进旅游新业态”的目标。加强旅游网
站建设，推动线上线下营销，完善咨询与投诉机制，为游客提供贴心与周到的服务。至2020年底，实现3A级以上景区、3星级以上酒店、旅游购物点和乡村旅游点等的WiFi、3G或4G无线网络的全覆盖，以提高旅游网络服务质效。
（四）完善特色旅游开发区发展的人才政策
1培养旅游专业管理人才。黑龙江省各级旅游管理部门应与发改、财政、教育、人力资源和社会保障等部门制定旅游人力资源发展规划，加强旅游专业建设，培养旅游专门人才；制定人才激励政策，特别要加大高层次人才的培养和引进力度，从工资薪金、福利保障、职称晋升和住房条件等方面给予高于全国水准的待遇，从感情留人、事业留人向待遇留人、职务留人转变；重视旅游知识更新和专业培训工作，不断提升旅游管理人才的综合素质。
2加强旅游组织机构建设。设立由黑龙江省政府主导的、垂直管理的旅游管理工作领导小组，切实加强全省各级旅游管理工作机构的设置和人员配备；由全省各级旅游主管部门、旅游景区、酒店、民宿、旅行社、乡村旅游及相关旅游企业，成立黑龙江省旅游管理战略联盟，建立政府和旅游企业、不同旅游企业间的发展协作关系，科学研发黑龙江省旅游资源，提升旅游组织服务管理水平，进而加快推进特色旅游开发区的建设与发展。加大特色旅游的宣传力度与推广工作，创新旅游精品、特色主题旅游线路，形成具有国际影响力的旅游线路产品，以吸引更多的国内外游客参加龙江特色旅游活动。
[参考文献]
[1]王安洪，郭俊清等黑龙江省冰雪体育产业发展战略研究[J].哈尔滨体育学院学报，2014（2）：30-34.
[关键词] 旅游景区 开发 创新
随着我国旅游业的飞速发展，作为核心要素的旅游景区，日益成为社会关注的热点。它既是旅游业赖以生存的基础，又是旅游业发展的必然产物，旅游景区已成为一个地区旅游业发展的标志。
一、旅游景区的发展现状
我国旅游景区基本上分为两种类型，一类是经济开发型旅游景区，主要包括以主题公园为代表的现代人造景区：另一类是资源保护型旅游景区，它包括以森林公园、自然保护区、风景名胜区、博物馆。
旅游景区在体制结构上，主要以公有制为主。我国公有制旅游景区的比例在80％以上，从这一数字可以看出，目前我国旅游景区还承担着保护、科研等多种功能，旅游休闲功能只不过是其中的一种而已；但同时也说明我国旅游景区在体制上已不适应市场经济和旅游业快速发展的要求，因而也导致了旅游景区在开发和进一步发展过程中遇到重重问题。从旅游景区的经营效益来看，绝大部分景区的收入来源主要为门票收入。由于受限于多种因素，旅游景区的其他经营活动一直开展不起来，而景区的管理成本又很高，负担也很重，因此造成了大多数景区经营效益不佳，或者说没有实现旅游景区的价值最大化，造成了资源浪费。
二、旅游景区开发中存在的问题
1.旅游景区体制复杂、管理政出多门
旅游景区的体制已经成为束缚我国旅游景区发展的最大障碍，而其中最令人关注的又是旅游景区的所有权和经营权问题。目前，我国旅游资源分属不同的部门，包括林业、建设、宗教、文化等部门，有的旅游景区分属几个部门管理，各部门承载的社会责任及行业功能和考虑问题出发点不同，为了自身利益，景区开发各自为政，缺乏全局观念，难以产生协同整体效应。我国大多数旅游景区的管理政企不分，事企不分，景区经营者就是景区建发者和上一级管理者。所以我们急需建立一种协调机制来解决这些问题，以便促进我国旅游景区的开发。
2.无序开发、建设重点不突出造成了资金的浪费
在国家统一投资开发旅游景区的过程中，一些职能部门受利益驱动，在景区内乱开发建设，造成浪费。另一方面，各地为了争项目、争投资，开发资金并没有投入到重点项目当中，而是盲目建没了大量低层次的景区设施，浪费了有限的资金。
3.旅游景区资源与环境的破坏
由于受短期利益驱动，旅游景区在开发的过程中往往只注重开发利用资源，而忽视旅游资源的保护，结果致使很多现有的旅游资源价值降低，并导致生态环境的恶化。特别是一些投资开发者，忽视科学规划，在开发过程中，大量建造游乐设施和不必要的建筑物，运营时过度接待旅游者，不控制旅游景区的环境容量，导致旅游资源、旅游环境的过度利用而使旅游资源遭到破坏。所以，要用科学的发展观开发建设景区，处理好旅游景区：开发与保护的关系。
4.旅游产品质量和服务质量的滞后
目前，在我国的旅游景区中普遍存在着产品老化、内容单一、主题重复、缺乏变化的现象。而且，景区内的各项配套服务设施、服务内容不完善，景区接待服务能力差。这些都导致了旅游景区“新、奇、特”的丧失，使景区失去了吸引力和竞争力。正是由于这些问题的存在，使得中国景区经营发展中，专业化水平低，市场适应性差，可持续发展后劲不足，难以适应旅游业的发展。
三、旅游景区开发创新的途径和方法
创新是时展的要求，要坚持科学性、实践性和开放性。创新是旅游景区发展的动力源，要打破常规的思路和科学的操作，坚持一切从实际出发，遵循旅游业发展的规律和风景旅游资源保护的规定。
1.理念创新
一个旅游景区经营效益好坏，关键在于能否创造新品牌、深挖文化和形成特色。在开发理念上，应强化旅游景区的亮化、美化、洁化工程，使旅游景区开发有亮点、重点，并坚持自然和人文产品相融合，找准市场卖点、切入点。旅游景区开发理念的创新主要表现在以下几点：
(1)整合景区资源
旅游景区资源被引入到区域发展理念当中，同类资源广泛存在，把具有核心的竞争优势的资源作为主体进行深度和广度挖掘，开发出独具特色的风景、文化、动物、植物、气候、历史遗迹等多种资源。使旅游者有了更多的对比和选择。避免了资源雷同和恶性竞争，推出更大、更响的品牌，扩大了区域的市场竞争力，增加了旅游吸引力。
(2)社区参与
景区与社区的协调发展，为开发和保护工作创造了有利条件。社区居民是旅游产品的核心，景区开发要从社区利益出发，控制开发过程，追求景区经济、社会、文化与生态之间的平衡。社区参与，使居民的利益得到了保障，使居民具有“主人翁”的感觉，在景区的开发过程中，主动积极的配合景区的开发，使景区开发得以顺利进行。九寨沟就是一个很好的例子。
(3)保护是为了更好的开发
开发需要保护，而保护是为了更好的开发。以“保护是开发的前提”的理念指导整个开发过程。立足保护自然、改善自然、完善自然，确保资源的真实性和完整性，使景区生态环境得到持续改善。当然，保护不仅仅是对原有景观的保护，而是要用科学的方法进行维护，景区开发要保护原生态的文化和社区居民的利益，使景区的经济效率、社会公平与环境达到完整的统一，实现持续发展。
(4)人与自然、人与人之间的和谐
景区管理者在开发过程中，正确处理人与自然之间的关系过程中，人与人之间和谐更为重要，只有人与人之间达成内在的和谐，才能更好地维系人与自然之间的和谐。立足人际间的和谐，为游客营造安全有序的旅游秩序，提供周到、细致的服务，营造出务实、和谐、协作的良好氛围。
(5)塑造特色品牌
景区在资源优势的基础上，勇于探索、敢于创新，根据市场的需求，适时调整产品策略，整合优势，亮出自己的特色。另外还要提高服务质量，完善服务设施和服务内容。树立“品牌”，提高景区的竞争力。
(6)引入私营资本
国家对旅游景区开发的拨款有限，无法满足日益增长的旅游需求，私营资本的引入能缓解旅游景区开发中国家投资资金不足的问题。而我国旅游景区高品位、精品化的发展，也为民营企业提供了实现资本扩张、增加新的利润增长点的机会。
2.体制创新
旅游景区体制创新是景区发展的保障。景区体制创新是指对景区管理体制、经营体制等多方面进行创新，从而为景区开发提供一个有利稳定的环境，实现景区的持续发展。
(1)管理体制创新
景区管理体制的创新就是在景区的开发中，充分发挥政府的导向作用，促进景区的健康发展。政府实行管理创新，加强宏观管理能力。对于景区来说，一是明晰旅游主管部门的职权，权责利要相对应，避免部门之间的扯皮、推诿；二是旅游管理部门与经营部门分开，政企分开、政事分离，保持开发与保护并举；三是搞好地区接待设施建设，增强对旅游者的接待能力；四是搞好交通建设，使旅游者进出方便。
(2)经营体制创新
旅游景区经营体制的创新主要在于谋求所有权与经营权的适当分离。所有权与经营权分离，使景区经营者与管理者的直接经济利益分割，使政府的监督权得到了有效落实，变“封闭式”管理为“透明式”管理，避免了旅游景区的破坏。而且景区经营权的出让，可以激活旅游资源效应；同时还可以引入不同性质的资本参与旅游景区的开发经营，引进资金、吸收先进的管理方式和经营理念，解决了景区开发的资金问题。
3.营销创新
营销创新是更高层次的市场营销活动，包括理念、领域、渠道、手段等方面的拓展，其目的是让更多的潜在顾客识别和认可景区，进而选择景区，并逐步建立起对景区的品牌忠诚。
(1)营销对象
景区必须针对不同的细分市场，宣传促销独特销售点各异的项目或产品，此外，还应加大对三级客源市场及更远市场的深开发。
(2)营销内容
景区在营销内容上，一是要具有超前性，即应及时介绍新增项目或将要开展的节庆活动；二是要具有主题，即营销活动应体现景区的品牌形象，并突出旅游者的独特利益点；三是要具有扩展性，即景区要与周边景区协作，共同设计旅游线路，并开展联合促销，以增长整体旅游的吸引力。
(3)营销过程
根据各生命周期阶段的不同特点，采取相应的营销策略。如在渐降期，景区应适时推出新的项目或活动，同时增强对潜在旅游者的吸引力。
(4)营销手段
重点放在高科技、活动组织和公共关系三种方式的合理运用上，如凭借Internet开展网络营销，举办大型旅游节庆活动或采取回报社区的福利性措施。
4.产品创新
旅游产品的创新，即产品的创造性开发和竞争性开发，创造需求，把潜在的东西更深层次地挖掘出来。以创新带动需求，引导消费潮流。在旅游市场激烈的竞争中，旅游产品的创新是旅游景区的生命线，将直接影响旅游景区的品牌形象和核心竞争力。
(1)产品结构
主要是对现有旅游产品的补充即选择性旅游产品的开发。对原有产品的组合状况进行整合，加强度假、商务、会议、特种旅游等多种旅游产品的开发，完善产品的结构。
(2)产品内涵
产品性质应当是由旅游目的地的市场和资源的双向比较因素决定的，产品内涵的创新主要是对原有产品质量的全面提升和开发新产品。
(3)产品功能
运用最新的高科技手段，多角度的开发旅游景点和休闲活动的文化内涵，对某些特殊景点和服务设施进行多功能化的综合设计；运用相应的宣传促销理念和手段改变或诱导游客，帮助游客、服务人员树立新的旅游理念，提高游客和服务人员的旅游文化素质，增强景点与游客的沟通。
(4)产品的生产过程
坚持以市场为导向，在不改变产品本身的情况下，对产品生产的过程重新认识、重新设计，以更有效的满足消费者的需求为出发点，强调过程对市场的适应力。
(5)产品主题
在主题资源不变的情况下，根据旅游产品生命周期理论的思想，随着市场形势的变化适时退出新的产品内容，在动态中把握并引导旅游需求，充分依托市场，引导消费时尚。这一点对于主题公园等人造景观来说尤为重要。与内涵创新注重于原有内涵的挖掘相比，主题创新更倾向于选择新的主题。
5.省略/travel/lyzjlt，2002，2，1 2
【关键词】旅游景区；档案建设；旅游文化；问题；对策
我国历史悠久、山川秀丽，数千年来传承下来的旅游资源数不胜数，成为了中国传统文化的一个重要组成。在当前的旅游景区建设中，将景区规划、资源开发、资源保护、旅游管理、行政管理等方面建档归案是景区在运营管理中一个重要事项，其目的是为了将景区开发与发展的全过程记录下来，将之作为具有重要参考价值的文献保存，以供后人研究。因此，景区档案既属于旅游景区历史传承的一种方式，同时也能保证景区的稳定发展。
一、关于旅游景区档案建设的概述
（一）档案的归类。1.规划建档。这一类档案主要是景区从开发之初对于各类项目设施建设的规划、论证等资料，既包括景区主体的整体布局与细节规划，也包括一些基础设施建设的明细。2.资源开发建档。这里的资源主要是指景区内存在的自然资源与人文资源这两大类，自然资源建档主要包括景区内的植被、土地、河流、野生动物等的原始档案与开发档案。而人文资源则是景区从古至今传承下来的传统建筑、文人墨迹、书画作品、碑刻壁画等的原始档案以及开发档案。3.环境保护建档。这里的环境同样包括自然环境与人文环境，即景区资源保护、动植物保护、污染监测保护、人工绿化以及人文资源保护等相关规划、措施、细则的档案建设。4.景区管理建档。这一类档案建设内容较为繁杂，主要包含了基础项目的档案、旅游秩序规定的档案、景区纪念品的相关档案、票据档案、举行的特色活动档案、名人到此旅游的档案等。景区管理建档是档案建设的主体部分，且需要不断更新，做到与时俱进。5.行政管理建档。这类档案是针对旅游景区行政建设中所使用到的材料、文件等进行建档，例如人力资源管理档案、财务支出审计、景区评估等。
（二）旅游景区建档的重要性。1.为加强旅游景区的管理提供了依据。通过将景区发展过程中涉及到的管理细节记录在案，能够为景区管理提供有效的参考。根据分析这些档案，能够发现在管理过程中存在的不足，并及时调整管理方针，保证景区管理的科学性与先进性。2.能够保证景区的稳定高效发展。当前，我国对景区质量作了分级，因此游客在衡量一个景区好坏时往往先看其质量等级。而国家针对景区质量等级的划分也设定了不同的指标，除了基本的经济效益之外，还注重对环境效益与社会效益的评定。而对景区环境保护、资源开发等方面进行建档归案，能够给管理方提供足够的研究材料，从而为景区的发展指明方向。与此同时，这些档案在申遗、等级评定时也会发挥重要的作用。3.是景区文化传承、传播的重要有效方式。一方面，旅游景区的档案建设囊括了景区开发建设的方方面面，不仅仅是景区当前的发展资料，还包括了其历史渊源、人文资源等。在原有的基础上不断丰富景区文化，有利于文化的传承。另一方面，景区管理方在对外宣传时往往会公开一些档案，通过这些档案能够让大众了解景区的历史文化与精神财富，从而达到良好的宣传效果，以吸引更多的游客。4.能够进一步促进景区的开发。旅游景区吸引游客的不仅仅是优美的自然景观，还包含了其中所蕴藏的人文精神与历史价值。而景区档案建设注重的是景区人文方面的建设，是一种延续景区历史的做法。在档案建设的过程中能够帮助景区管理方进一步挖掘旅游资源中所潜藏的历史文化价值，从而为打造具有独特性的旅游资源提供依据，有利于景区的后续发展。5.能够促进景区经济效益的不断提升。对于特定景区来说，档案建设并不仅仅是一种历史记录的方式，更能够成为旅游的直接消费品。例如抗战纪念馆中的展览馆就是依据从档案中所提取的信息而建立的。再如根据档案记载而发行的纪念图册，同样能够成为特色旅游中的一个消费热点。除此之外，档案的建设能够为旅游景区的后续建设提供一定的依据，通过对其他景点档案的分析来提炼出对本景区有效的观点，从而招揽更多的参观者，促进经济效益的提升。
二、当前景区档案建设的现状
（一）信息化程度不高。随着现代信息技术的不断发展，在当前许多景区建设中都借助了科技的优势，出现了“旅游信息产业”这一新兴的产业。但是在景区档案建设中信息技术的应用效率却十分低下，相关软硬件设施设备建设相对滞后，档案信息化建设没有完全实现，其中景区档案数字化管理较为落后，开发程度极低，不方便查阅，致使档案建设效率不高。
（二）档案没有得到有效的利用。由于旅游景区不断开发建设，档案收集整理的数量与种类也在不断更新，尽管景区的档案建设工作一直按照相关规定进行着，但是大部分档案却没有得到有效的利用。档案的建设能够反映出景区在开发与发展的过程中存在的问题。但是如果管理部门对景区档案不重视，不能有效利用档案对景点的文化历史等内涵进行开发，就会使得一些较为严重的错误被忽视，在做决定时没有充分的依据作为支撑，从而影响景区的稳定发展。
（三）档案管理制度不够健全。首先，由于景区档案数量大、种类多，还没有一套完整的政策法规。因此不同地方对旅游档案建设的要求不同，各地方建档时五花八门，使得在管理过程中需要耗费大量的人力物力，而许多景区管理方对这方面不够重视，没有制定科学合理的管理制度，导致档案建设时人力资源分散。其次，由于责任划分不够明确，在对不同档案进行整理时，很可能将重要的档案分散开来整理，容易造成档案记录出错。最后，档案存放保管不利，由于档案建设信息化程度不高、发展落后，再加上部分流传下来的古代档案不易保存，因此当前许多景区的档案都是纸质的，可能会因为人为的原因导致档案的丢失、破损。
秦安县凤山景区管理所
关于国家4A旅游景区复核自查工作的报告
秦安县文体广电和旅游局：
近年来，秦安县凤山景区在秦安县委、县政府“旅游兴县”战略的推动下，结合我市大景区建设和智慧景区建设的大好时机，在省、市、县旅游部门的业务指导和各相关单位的大力配合下，推动凤山旅游景区服务质量稳步提升，进一步巩固国家4A旅游景区工作成果活动。近日，按照省、市、县文化和旅游局统一安排部署，秦安县凤山景区高度重视，认真部署，依据《旅游景区质量等级管理办法》（旅办发【2012】66号）、《旅游景区质量等级划分与评定》（GB/T17775-2003）国家标准，根据文化和旅游部资源开发司《关于开展2019年全国A级旅游景区复核有关工作事宜的函》有关要求，景区开展自检自查，对各个项目进行自查自评打分，并对开展的游客问卷调查进行了汇总和统计，现将自查情况汇报如下：
一、总体得分
细则一服务质量与环境质量得分912分，细则二景观质量得分81分，细则三游客意见得分80.54分，完全符合国家4A级标准分值850分以上要求。
二、自查情况
现按照《旅游景区质量等级划分与评定》（GB/T17775-2003）国家标准，重点从景区安全管理、服务质量、厕所革命、公共基础设施、讲解服务、景区价格、环境卫生、资源保护、诚信经营、智慧景区等十个方面认真自查，系统梳理，并提出整改措施，认真狠抓整改落实，使其全面达到相应国家A级旅游景区标准。现将近年来所做的工作汇报如下：
（一）景区安全管理
凤山景区管理所机构健全，职责分明，各项规章制度健全，并且贯彻落实。有文物保护单位、林业保护单位和旅游单位，经营、质量、卫生、环保、统计等规章制度健全。
景区管理设有安全保护机构，设有专门的警务室，各项安全预案健全，安全保卫制度与人员健全，工作落实。设立24小时值班制度及巡检制度,专职安全保护人员8人，流动安全保护人员数量4人。
凤山景区管理所在青莲念佛堂下东北处设有消防监控中心室，并派有专职人员负责24小时值班，2019年秦安县政府实施了泰山庙古建筑群消防安全工程；目前景区管理所消防安全配置有符合景区规模、特点的一定种类和数量的消防监控系统一套，设备已安装到位，消防水池选址设计工作正在进行之中；原有器材设施30具，泰山庙古建筑群26具，后山游客中心4具并保持完好有效；高大建筑物“蓬莱阁”及古建筑物上都装置有避雷针并保持完好；对明火、电及易燃物品管理严格，彻底杜绝火灾隐患；配置有兼职消防队伍，兼职消防人员为景区全体干职工，熟练掌握专业技能；景区全体人员都参加接受救火灾的培训，具有良好的防救火灾意识和本领；消防安全出口、通道时刻保持畅通并有明显标志，无火灾事故发生。
医疗服务方面设有专门的医务室，突发事故处理及时、妥当，档案记录完整，配备游客常用药品。救护等设备齐全、完好、有效。
游客人生安全采取了一系列措施，在游览通道，特别是狭窄、危险地段设保护围栏和警示标志；游览旺季和游人拥挤时，有专人负责疏导，不发生游人伤害事故；销售的食品饮料无毒、无污染。
财物财产安全室内配有有效的报警装置；确保单位财产无重大损失。
至目前消防、防盗、交通、机电等设备完好，运行正常，无安全隐患。
（二）厕所革命
结合4A旅游景区创建，参照《旅游厕所质量等级的划分与评定》修建了5处旅游厕所，增加卫生清洁人员，在每座厕所上贴有通用图标志和中英文对照标志。标识清楚，指示明确。每个厕所都有专人负责保洁，10小时保洁制度，在开放时间内专人分区负责随时清扫。景区新建旅游厕所数量充足，布局较合理，采用水冲式厕所，数量基本能满足游客高峰期需求；厕所外观、色彩、造型与景观环境协调，厕所80％具备水冲设备，并保持完好。厕所地面干净无污渍、积水、纸屑比较整洁。墙壁无蛛网、尘积和乱涂乱画痕迹。洁具洁净、无污垢、及时冲洗，无堵塞。无蚊蝇、异味。每日喷洒消毒药水、除臭剂或空气清新剂。保持厕所内设施设备完好，冲水箱正常可用，门窗完好，便具无损坏。厕所内配有洗手池并保证有水，面镜、挂衣钩、干手设备、清新剂、洗手液、驱蚊蝇、手纸等配置，干净卫生。均固定专人进行管理，以2A级标准进行配置，内设有残疾人厕位，洁具质量较好。
为了方便广大游客在进入景区后第一时间找到旅游厕所，景区管理所与7月份完成了旅游厕所百度地图上传工作。
（三）公共基础设施
凤山景区评国家4A级旅游景区，全县上下高度重视，在文广局的指导下，景区做了以下两方面的精心准备。
（1）景区强化内部管理，提高服务质量
一是加强领导管理，认真开展业务知识培训。邀请县旅游局有关专业人员对景区管理工作人员进行了社会公德、职业道德和业务知识的系统培训，使景区工作人员对A级旅游管理服务基本规范有了更进一步的认识，增强了景区工作人员服务意识，提升了景区工作人员服务水平。
二是健全完善景区相关工作资料和加强制度建设。健全和完善了景区的各项管理制度，及时运转各类资料，明确了值班巡查制度，责任到人，24小时不定时进行值班现场巡查，每天8:00——18:00不间断保洁，并签写了工作日志和记录簿。设立了投诉台、投诉电话和游客意见簿等监督平台，定期咨询游客意见和建议并及时整改完善。
三是完善、更新各类标识指示牌，各种规章制度上墙。景区内增添了可以360°旋转的景点标准导向牌和指示牌；在一些危险路段，设置“注意安全”、“小心路滑”等安全警示标识标牌；增添了“下坡台阶”、“水深危险，请勿戏水”、“110报警、120急救、119火警”报警牌；划分了吸烟区与非吸烟区，并设置了“禁止吸烟”标识；更换游客服务中心、停车场的各类不醒目的标识；对游客中心重新布局，内设票务中心、咨询服务台、导游讲解、多媒体、游客休憩设施等；单独设立了医务室、警务室、服务监督台；更新更换了前后山导游线路图；各类规章制度上墙。
四是协调县电视台修改了景区宣传片。景区纸质宣传资料上架，电子版宣传资料每天8:00——18:00进行滚动播放。
（2）加大建设力度，完善服务设施
一是增添景区沿线交通安全设施。为了方便游客安全出行，从原交警到景区后山入口急弯处，景区内主干道急弯处，购置并安装了8面会车镜，沿线增添指示标识标牌。
二是购置景区功能设施提升景区内部形象。为了提升景区形象，统一制作了工牌；游客中心选购安装服务台、陈列柜、游客休闲椅，安装两台电子触摸屏，方便游客查询；购买雨伞架并配备雨伞，方便游客应急使用；资料架上摆放景区宣传资料和报刊杂志，方便游客休息时阅读；景区先后建设了网站、微信公众平台和企鹅QQ号，加强景区宣传力度。
三是景区主入口处设置了减速带，方便游客通行。协调县住建局、公共事业管理所、环卫所等部门和单位，在景区前山主入口处、明清古街上关入口处划了减速带，方便游客通过。
（四）服务质量
交通基础服务景区地处秦安县城区内，内外交通道路畅通；景区内景物景观和公共设施各类标牌设置齐全(包括名牌、说明牌、警示牌、道路引导牌。)所有景物景观设置名牌和说明牌。在各类公共设施游览通道适当位置设引导牌。危险路段设警示牌。景区工作人员按照要求佩带工作号牌；游客中心提供各类咨询服务；景区摊点管理有专人负责协调和管理。与工商行政管理部门密切配合，对游览参观点的摊点进行严格有效的管理，商品经营服务公平交易，价格合理，明码标价；商摊区干净卫生，无果皮、废纸，包装箱不乱放。保持商摊区公共秩序和交通正常，无聚众斗欧吵闹，交通堵塞现象。服务态度热情周到，不与顾客争吵。不尾随顾客，没有发生强行追售现象。
游览参观点内建筑有独特风格，并与周围环境和谐一致，被保护的文物景观附近50米内无乱搭乱建的临时建筑，旅游旺季和高峰时间游人控制与引导得当，符合环境定量标准。游人秩序井然。景区各项游览服务设施注重细节，突出特色，给人以独特、和谐、舒适的游览氛围。
（五）讲解服务
凤山景区有讲解服务的兼职人员4名。讲解服务在“以人为本”的理念下推进景区旅游讲解，讲解服务人员应佩戴好本景区讲解员的上岗标志;应做好游览前、游览过程中与游客的沟通，微笑贯穿始终，言谈举止应文明稳重，自然而不做作。讲解服务人员热爱本职工作，不断提高自己的业务能力; 能够使用普通话进行景区内容的讲解，有较强的语言表达能力口齿清楚，发音准确，表达逻辑清楚，用语礼貌自然，能实现语言的适度生动;具有广博的知识和文化素养，努力学习和把握与讲解内容有关的政治、经济、历史、地理、法律法规、政策，熟悉相关的自然和人文知识及风土习俗，并将其运用于讲解工作，具有相应的应变能力和组织协调能力。
（六）景区价格
2012年下半年，重新设计了以景区蓬莱阁为背景的成套邮资门票，背面有游览简图，显著位置标有旅游投诉电话、旅游咨询电话、景区救援电话和景区形象标志，制作精美，深受游客好评。在景区游客服务中心开展邮政纪念服务，提供纪念戳、本地纪念封、明信片纪念邮票等,公用电话数量充足,设置合理，标志美观、醒目，与环境相协调，接受信号装置隐蔽，不影响自然景观，电话信号覆盖整个景区。
自2018年9月27日，天水市发展和改革委员会下发了《关于取消秦安县凤山景区门票价格的通知》，秦安县凤山景区从9月27日起免费向社会开放。现在只保留有一项由秦安县物价局批复的秦价发[2015]12号关于凤山景区停车场停车服务收费标准。在出入口设收费处，并设有收费员佩带明显的标志。收费严格按照物价局核发的标准，出具正式票据。
景区所有商品要求实行明码标价。
（七）环境卫生
景区环境卫生基础设施，基本上达到每100米设有一个垃圾箱，淘汰旧式垃圾箱，配置两箱式和三箱式垃圾箱300多个，垃圾清运车1辆，做到垃圾及时处理，无外溢现象，表面干净无污迹。采取划段包干，提高卫生检查标准，不间断清洁，注重废弃物管理，做到无乱堆、乱放，无污水、污物现象，门前及内部地面无果皮、纸屑、烟头、痰迹。环境比较整洁，无污垢，空气清新、无异味。垃圾管理上做到垃圾清扫日产日清不留陈垃圾，垃圾集中处理场地远离旅游景区，不从在就地掩埋。吸烟区域合理设置，划分为吸烟区与非吸烟区，标志清楚且管理到位。游览通道和各类角落里无垃圾和其他堆积物。垃圾箱设置位置摆放合理，数量充足，景区内厅堂的门窗每日擦拭，无明显灰尘污迹。厅堂内的陈列台要天天擦拭，无灰尘。灯具美观大方无积尘，墙壁天花板无蛛网灰尘，定期粉刷。做好花草树木定期浇水、修剪、抗旱、施肥、浇水、病虫害防治工作，秋冬季割草防火工作，冬季树木的涂白、保暖工作，保持草坪绿篱干净整齐，无脏物散落，保持规整。
（八）资源保护
凤山景区分为生态水域景观、太平堡“青莲念佛堂”、泰山庙古建筑群、春场行宫、上关明清古街五大部分组成，占地面积约1340余亩。2011年和2012年两次评定天水市A级旅游景区先进单位。以其独特的观赏、游憩、科考、历史价值，在国内外均享有很高的知名度，已形成了科学考察、集旅游观光、休闲度假相结合的旅游胜地。近三年来，年综合接待游客均在60万人次以上。随着旅游业的快速发展，景区在旅游交通、卫生、游览、旅游安全、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境保护方面投入了大量建设资金，基础设施和综合服务功能日趋完善设施，管理和服务质量显著提升，知名度、市场吸引力和游客满意度不断提高，取得显著的社会和经济效益。
凤山景区人文与自然景观相结合，古建筑、文物较多，景区植被丰厚，物种丰富。近年来,景区健全保护制度、完善设施设备，投入大量资金采取防火、防盗、古建筑修缮、古树名木保护、限制机动车辆进入中心景区等措施加强对生态系统、文物、建筑、水源的保护，景区空气质量、地表水质量、噪音指标为国家一级标准和一类标准;景区主体建筑、出入口与景观相协调。
（九）诚信经营
景点购物场所相对比较集中，管理所加强对商品经营人员的管理，开展业务培训，要求实行明码标价，无围追兜售、强买强卖的经营户,通过不定期的抽查管理,景区购物场所环境整洁、秩序良好，商品种类繁多，地区特色浓厚。
（十）智慧景区建设
按照天水市旅游产业发展领导小组《关于印发天水市智慧文化旅游建设管理运营实施方案的通知》（天旅领发〔2017〕19号）精神，县文化广播影视局按照建设内容和要求，与市文化和旅游局积极衔接，结合实际，制定了《秦安县智慧景区建设实施方案》。自2018年2月开始建设以来，至目前已建成五大建设项目，并已投入使用。共投资230多万元，建设内容包括景区视频监控系统、智能票务管理系统、智能停车场系统、 LED屏幕信息发布系统、指挥中心、无线Wi-Fi覆盖、建设远程视频会议系统、数字化广播系统、二维码导览、大数据中心、手机APP客户端等十一项内容。凤山智慧景区对于推进秦安智慧旅游整体建设，推进信息技术与旅游业的融合，加快旅游业管理现代化和国际化进程，对于实现秦安整个旅游产业更好更快的发展具有重要意义。
三、自查中发现的问题
（一）供水没有保障，严重制约景区生态建设。
（二）景区功能不完备，不能够完全满足游客的需求。
（三）景区亮化滞后，主要游客栈道夜间没有路灯照明。
（四）泰山庙内燃香化纸点位置不规范，数量过多。
（五）从业人员的业务技能有待进一步提升。
四、整改措施
（一）加强与水务部门的联系，及时解决“最后一公里”问题。
（二）在景区延伸段修建有地域特色的农家乐、休闲度假酒店、综合性游乐场、书画交流中心等休闲娱乐和文化交流场所；配备功能齐全的旅游商店和景区生态垃圾桶。
（三）配备一批造型独特，设计各异的太阳能路灯，方便广大市民夜游出行。
（四）合理规范泰山庙内燃香化纸点位置，减少数量。
（五）加强旅游从业人员的专业培训，提高旅游从业人员的业务技能。
特此报告
一、旅游业发展现状
从2001年我县提出旅游发展战略以来，历届县委、县政府高度重视旅游业的发展，并针对我省旅游发展的大环境以及红河州政府对××旅游业发展的“龙头”定位，立足自身旅游资源优势，不失时机地作出了“建设旅游强县，哈尼文化特色县”的战略决策，把旅游产业作为重要支柱产业加以培植和壮大，努力将红河哈尼梯田旅游打造成世界级品牌，加快××旅游大县建设步伐。在上级党委、政府及有关部门的大力支持下，××县旅游业经过近几年的开发建设有了长足发展。
(一)×ד红河哈尼梯田”旅游影响力日渐增强
2008年全县接待国内外旅游者581876人次，比2001年的3.15万人次增长18倍多，年均增长53.68%;旅游总收入39590.91万元，比2001年的1349万元增长29倍多，年均增长65.71%。其中接待入境旅游者27305人次，比2001年的1516人次增长18倍多，旅游外汇收入1015.12万美元。旅游业的发展有力地促进和带动了当地其它产业的发展，作为“朝阳产业”和“最具可持续发展的产业”，旅游业正显现出广阔的发展前景。
(二)旅游基础设施建设取得一定进展
近年来，我县围绕打造红河哈尼梯田旅游品牌，加大了对景区景点旅游基础设施的建设力度。一是重点建设了箐口哈尼族民俗生态旅游村，修缮了勐弄司署、龙上将山庄，修复了××楼、观音阁，新建了老虎嘴、多依树、坝达景点的旅游配套设施。二是对新街镇、南沙县城，按照“新街镇国际旅游山城化，县城南沙特色化”的思路建设，从完善规划入手，加快基础设施建设，实施了新街国际旅游山城排危美化第一期工程;县城南沙实施了亮化、绿化工程，获得了省级园林城市、省级卫生城市、州级文明城市称号，目前正在申报国家级园林城市。
(三)旅游接待服务设施初具规模
至2008年底，全县旅游企事业单位86个。旅行社1家(有专职导游4名)，全国农业旅游示范点1个，旅游住宿设施84家，总床位3995个，其中：旅游星级饭店三家(三星级1家，二星级1家，一星级1家，总床位696个)。目前，我县通过招商引资工作，引进中信集团公司在××新建一个五星级酒店，预计年内开工建设。
(四)完成部分规划
完成了新县城南沙到新街镇的高等级公路的规划和设计;完成了《××县哈尼族民俗生态旅游景区总体规划》、《××县旅游产业总体规划》、《多依树旅游片区基础基础设施项目规划》;完成了哈尼民居的设计方案，目前正在做《××县旅游产业总体规划》及各景点的详细规划。
(五)成立了×ד红河哈尼梯田”保护与开发管理机构
旅游业是国民经济的重要产业，具有“一业兴，百业旺”的带动作用。旅游产业建设是一项系统工程，县政府坚持主导发展的核心作用，在全县干部职工中牢固树立“大旅游、大市场、大产业、大服务”的观念，增强加快发展旅游大产业的意识，建立起强有力的组织机构，于2007年6月14日，中共××县委以元复字〔2007〕50号“关于成立××县红河哈尼梯田风景区管理局的批复”文件精神，正式批准成立××县哈尼梯田管理局;于7月28日与云南世博集团签订了旅游合作开发框架协议书，9月9日成立了××县国有资产经营管理有限责任公司，11月成立了云南世博××哈尼梯田旅游开发有限责任公司，同时将原胜村乡办公楼、箐口哈尼族展示馆及附属设施，多依树、坝达、老虎嘴等景区景点1000余万元资产划拨给云南世博××哈尼梯田旅游开发有限责任公司，以便其全面组织领导×ד红河哈尼梯田”的保护与开发工作。
(六)旅游市场发展态势良好
2005年以来，我县成功地举办了三届“中国•红河哈尼梯田文化旅游节”，轰轰烈烈地开展了旅游宣传促销，提高了××旅游业的市场开拓水平和竞争力;健全和完善了全县旅游投诉的二级(县、旅游企业)受理机制，全面推行游客无过错机制，及时、高效、妥善地处理好游客投诉，切实维护旅游消费者的合法权益。进一步加强对旅游市场的治理力度，旅游市场秩序和旅游环境得到改善。
(七)良好的旅游环境初步形成
县城南沙参照优秀旅游城市的建设标准，改善城市环境，提高城镇的绿化、美化、净化、亮化水平，已成为省政府批准的第一批园林城市。老城区、胜村、攀枝花等集镇的绿化、美化和管理等工作也有序地进行，树立了良好的××旅游形象。
(八)旅游业管理初步规范化、法治化
为加强对旅游市场、旅游安全、遗产资源保护等方面的管理，成立了××县箐口哈尼族民俗村管理委员会和××县哈尼梯田保护管理局，制定了《××县箐口民俗生态旅游村管理办法》。组建了梯田核心区执法保护组，核心区的村寨参照《红河哈尼族彝族自治州红河哈尼梯田管理暂行办法》制定了相应的村规民约。旅游业管理正在步入规范化、法治化的轨道。
二、具体措施及取得的成效
(一)制定旅游业发展规划，加快景区、景点建设步伐
为使××旅游业朝着高标准、高起点的方向发展，我们先后聘请昆明方城规划院编写了《红河哈尼梯田胜村旅游区详细规划》、《红河哈尼梯田胜村旅游区基础设施建设可行性研究报告》、《红河哈尼梯田胜村旅游区基础设施建设环境影响评估报告》等，《××县旅游总体规划》、《××县旅游总体规划》及各景点的详细规划正由昆明艺嘉规划设计院编制预计6月底可完成。
(二)狠抓旅游基础设施，旅游服务功能明显提高
2000年以来，在州委、州政府的高度重视下，特别是2002年召开了州政府××旅游业发展调研会及2008年6月14日至15日副省长刘平带领省直属相关部门负责人到××调研工作后，旅游基础设施建设取得了实质性进展。一是按照建设新街国际山城的标准，实施了新街国际旅游山城排危美化第一期工程，改造城区6150平方米，建成了1万多平方米的哈尼梯田文化广场，兴建了一家三星级酒店，房屋立面改造74个单位(户)，改造面积2万多平方米，吃、住、行、游、购、娱等条件大大改善;二是为了展示“森林—村庄—水系—梯田”四素同构的哈尼梯田文化，休闲楼，2004年，箐口哈尼民俗村被国家旅游局评为首批“全国农业旅游示范点”;三是在多依树、坝达、老虎嘴景区建设了5座旅游厕所、4座停车场、4座观景台及1300米步行游览路;四是建设了××楼、勐弄司署、观音阁、龙上将山庄等旅游配套设施，进一步完善和丰富了景区功能，形成了“一田、一海、一宴、一村、一城、一署、一楼、一阁、一庄”的旅游景观格局。
(三)对外开放宣传取得突破性进展
为塑造申报世界文化遗产核心区的崭新形象，推出××梯田、云海等旅游品牌，积极与国家、省州有关部门合作，充分利用广播电视、报刊书籍、音像等媒介，多渠道、全方位、深层次宣传哈尼梯田文化，加大对遗产申报的宣传力度，扩大对外宣传影响。先后邀请联合国教科文卫组织亚太地区负责人理查德先生、国家古迹遗址理事会亨利•克莱尔博士、国家古迹遗址理事会秘书长郭旃、中国世界遗产研究专家前来××进行非正式考察，使专家们对红河哈尼梯田有了深刻认识，并对其申报价值、优势作了充分肯定。举办了“2005、2007、2009中国•红河民族文化旅游节暨××哈尼梯田旅游节”。多次邀请中央、省、州电台、电视台记者考察、报道，与中央电视八台合拍了“哈尼鼓歌”、“可爱的家乡”等mtv旅游宣传片，与德国黑森州电视台合拍了《通往上帝的阶梯》风光专题片。2003年以来，影视制作公司先后在××拍摄了以梯田风光为主的《太阳升》、《天下一碗》、《樱花》、《山间铃响马帮来》等影视剧。经过努力，加大了对××梯田的宣传力度，吸引了大量游客，使越来越多的人了解××、认识哈尼梯田文化的价值。
三、存在的问题和困难
1、旅游基础设施薄弱。
2、梯田品牌未真正打响，没有形成成熟的旅游产品。
3、投入不足，通往梯田景区的高等级公路和新街镇的绕城公路建设难以开工。
4、景区经营管理还不成熟。
四、下一步工作的总体思路和发展目标
(一)总体思路
根据全州旅游业发展大会及《中共红河州委、红河州人民政府关于进一步加快红河旅游产业发展的决定》(红发〔2006〕21号)文件精神，抓住全省旅游“二次创业”的机遇，依托我县丰富的旅游资源和所具备的现有条件，我县旅游产业发展的总体思路是：保护世界文化遗产，展示哈尼梯田风光，传承优秀民族文化，创建国际精品文化旅游品牌。就是要发挥政府主导和市场调节两个作用，充分调动社会各方面的力量，以“红河哈尼梯田文化”为主题，大力加强旅游基础设施建设，加大梯田生态资源的保护，把“人作天成、哈尼梯田”的壮美和神奇展示给世界，将红河哈尼梯田建设成红河州的旅游“品牌”，打造成国内外知名的旅游胜地。
(二)发展目标
通过“十一五”和后十年的努力，把××建成云南及我国具有鲜明梯田文化特色、吸引力较强的旅游目的地;把××建设成为红河旅游的标志;把红河哈尼梯田打造成国际精品文化旅游品牌。
到2020年，力争把××建成红河州的旅游龙头，全县接待海内外游客100万人次，旅游总收入5.2亿元，文化旅游业对gdp的贡献达到20%，旅游直接从业人员达到1300人。
五、实现目标的具体措施
(一)坚持一流规划，统筹发展的思路
坚持规划先行，正确处理保护与开发的关系，坚持“有效保护、合理开发、充分利用、保护与开发并举”的可持续发展之路。以规划统筹发展，旅游产业发展规划与关联产业发展规划结合，坚持景区景点开发规划与城镇建设规划并举，资源开发规划与资源保护规划兼顾，近期目标规划与长远目标规划协同。
按照建设世界级精品旅游景区的要求，参照国际一流标准，编制发展策划与规划：一是××旅游发展的战略策划;二是红河哈尼梯田的品牌策划;三是×ד红河哈尼梯田”景区保护与开发总体规划及详细规划;四是红河谷南沙热带休闲、渡假旅游区规划。各项策划与规划要与省、州旅游业发展规划有机衔接起来，以确保全县旅游业与省州旅游业协调发展。
(二)加快旅游基础设施建设，创建集观光、体验、休闲为一体的旅游胜地
根据《红河州旅游业“十一五”发展规划》及××旅游资源优势，××旅游业要取得突破性发展，必须打响“红河哈尼梯田”旅游品牌，坚持以项目建设为重点，全面加强旅游基础设施建设。
1.实施景区景点旅游基础设施建设。近期抓好箐口民俗文化村二期工程、猛弄哈尼司署续修工程、老虎嘴景区、坝达景区、多依树景区等项目的建设。
2.推动“两镇”建设。尽快将新街镇旅游山城风貌恢复及保护工程立项，积极实施南沙镇冬季休闲旅游胜地建设。
3.加强旅游交通基础设施建设。进一步完善旅游基础设施建设，要按照建设国际旅游目的地的要求，加快通往哈尼梯田旅游景区高等级公路网的建设。一是争取建水至××、××至绿春二级公路，河口新街至××高等级公路建设项目早日开工建设，形成进入红河哈尼梯田的交通大动脉。二是梯田景区旅游公路建设。抓好南沙至大渔塘公路、新街至百胜寨公路、胜村至麻栗寨公路、新街镇过境公路的建设。目前，急需修整和提高南沙至新街的公路等级。三是组织实施景区步行游路建设。在保护的前提下，利用田间现有小路，按原有风格加以修缮，形成梯田风光步行游路，让游客走进梯田，亲近自然，在新街、胜村、攀枝花三地修建13条步行游览景观路，全长19公里。
(三)坚持可持续发展，切实抓好×ד红河哈尼梯田”核心区的恢复与保护工作
红河哈尼梯田属于旅游生态环境比较敏感和脆弱的地区，水是梯田的命脉，森林是涵养水源的“绿色水库”，旅游开发必须坚持保护生态环境，走可持续发展之路。
按照《保护世界文化与自然中遗产公约》的要求，根据《红河哈尼梯田管理暂行办法》、《红河哈尼梯田文化遗产保护与发展规划》，结合×ד红河哈尼梯田”的实际，确定核心保护区范围是“多依树片区、坝达片区、牛角寨片区、猛品片区”共132平方公里，包括265个自然村，人口90758人。核心区的保护与管理工作，以保护×ד红河哈尼梯田”的生态结构、民族文化、农耕技术，梯田景观为主要目的，以旅游观光、民族教育、休闲度假为发展内容。
一是启动×ד红河哈尼梯田”核心区村寨恢复与保护工程。按照《××县哈尼梯田核心区保护与恢复项目》的规划，需对核心区所在的三个乡镇，涉及改造村寨152个，14689户，72978人，按照产业发展与梯田保护科学协调发展，遵循人与自然和谐共处的原则，对村寨房屋及民居进行恢复与保护，改造村寨道路，新建家庭沼气池8810口，新建公厕152座。
二是加大对小流域的治理，在各流域内重点做好生物防治措施，植树种草，形成天然绿色水库。
三是加强对流域活动的管理，严禁和取缔无证采沙取石，破坏活动的行为，扩大梯田的灌溉面积，加强对梯田资源的保护。
(四)重宣传与管理，打造“红河哈尼梯田”旅游品牌
一是加大旅游宣传促销力度，抓好“红河哈尼梯田”整体形象的设计、包装和宣传工作。建立起政府扶持、企业主导，全方位、多层次、多渠道的联合旅游促销机制。邀请省内外大的旅行社组团到我县考查和踩线，进一步完善哈尼梯田旅游线路的设置;在“十一五”及今后一段时期，举全县之力，全力办好每年一度的“中国•红河哈尼梯田民族文化旅游节”，树“人作天成、哈尼梯田”的旅游形象，把红河哈尼梯田旅游节办成品位高、影响大的旅游节庆活动。真正打响“红河哈尼梯田”旅游品牌。
