时间：2023-07-28 17:32:46
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经济高质量发展阶段，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
深刻认识现阶段数字经济发展规律与关键要素
过去十年，我国网络服务经济借助庞大的消费市场和宽松的创新环境异军突起，成为全球网络服务经济发展的领头羊，实现了由传统实体经济向现代网络平台服务经济的跨越发展。然而，在快速发展的同时，我们也要看到由此衍生出的风险。一是畸形的定价机制。传统经济产业定价权始终掌握在产品和内容制造商手里，服务流通环节是在产品制造成本基础上增加服务附加值而形成的定价机制。而目前的网络平台服务经济发展模式则是服务平台商主导绑架消费者，制造商困于低价销售。这既造成了经济不能有效循环、良性发展，催生了“劣币驱逐良币”现象，也不利于营造制造业由中低端向高端发展的市场环境。二是网络付费消费的机制不健全。由此滋生了各种深不可测的不透明商业模式，造成价值分配扭曲和价值泡沫化，使得真正的产品制造商和专业内容服务提供商难以获取实际的制造和创作价值，对网络服务望而却步。三是网络可信监督机制不完善。知识泛化成了不确定的模糊信息，原本希望通过网络搜索得到的精准信息定位和专业知识解答入口成为虚假广告的策源地，大众不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。对网上假冒伪劣产品缺乏有效监督和惩戒机制，建立社会化监督机制势在必行。四是竞争性垄断现象严重。网络平台服务经济造就了少数大平台任性撒钱、垄断市场的格局，中小服务商难以独立生存，要么被大平台收购吃掉，要么因烧不起钱而破产。因此，现阶段的网络平台型服务经济形态应该被视为一种过渡性的新兴行业自发行为，并非健康良性的数字产业发展生态环境的最终形态。当前，我国正逐步进入以数字经济为代表，以创新驱动为第一发展要素的高质量发展阶段。这是继传统实体经济向网络平台经济跨越发展之后的第三个经济发展阶段，是一次新的跨越。这一时期的关键任务是修正企业主导的竞争垄断型平台经济弊端，构建以产业生态环境为核心的透明服务网络数字经济运行新格局。这种新格局更强调在社会治理基础设施、公共基础服务、公平价值交换服务贸易和社会化监督等方面的体系化和生态化布局，可以支撑价值分配更均衡、资源信息更透明、公共服务更公平、经济协作更高效、生产服务更专业、网络治理更精准、社会监督更穿透的经济发展模式。如今，国家已采取了一系列的网络反垄断、反不正当竞争措施。中央深改委第二十一次会议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，从构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的战略高度出发，着力健全市场准入制度、公平竞争审查机制、数字经济公平竞争监管制度、预防和制止滥用行政权力排除限制竞争制度。
把握数字文化经济价值高地，主动融入数字经济发展体系
一是积极适应数字经济发展规律，推动文化数字化创新发展。文化是综合国力的核心要素，是产业经济发展的重要组成部分，是提升产业竞争力的关键资源，文化、科技与经济的深度融合是未来社会经济发展的必然走向和核心价值。过去，我国文化产业主体市场竞争意识不足，缺乏依靠科技提升竞争力的主动意识，导致在企业主导的网络平台数字经济发展阶段，传统文化产业难以形成集聚化经营资源和竞争优势。在当前数字经济高质量发展的重要节点期和机遇期，文化产业应积极适应数字经济发展规律，调整发展方式，大力发展数字文化经济，加快推进文化数字化创新发展进程。二是主动融入数字经济发展体系，构建数字文化经济生态体系。文化数字化不是简单的文化资源和内容数字化加工处理，而是涵盖文化发展全过程的“数字化、网络化和智能化”。首先，要将优秀文化资源转换为具有网络经济价值的资产。过去较为普遍的做法是把文化遗产资源全拿过来，不分优劣、不谈价值地全盘转化，这是缺乏意义和效益的。文化遗产资源是整个中华民族拥有的财富，是全社会的和公益的。这些资源只有在有限权责下经过加工整理处理，形成可复用、可转换的资产，才会具有经济循环的产业价值。其次，要积极构建数字文化经济生态体系，形成数字文化经济健康发展的市场秩序。按照新型数字经济运行格局在社会治理基础设施、公共基础服务、公平价值交换服务贸易以及社会化监督生态化体系构建的要求，建立包含文化市场监管、数字版权保护、舆情风控与文化传播安全、文化服务信用和服务质量保障等功能的数字文化市场治理基础设施体系，推动数字文化市场治理现代化；建立数据隐私保护、社会公共文化资源服务等公共基础服务体系，将公共资源和个人隐私信息数据采集从各类互联网应用中剥离，统一下移至公共基础服务体系中；建立公平透明的价值交换服务贸易体系，保障产业生态中各方利益，打击垄断性定价，杜绝价值迂现；建立基于区块链的社会化监督及辅助管理体系，强化从业自律及社会化监督管理功能。
加强文化和科技融合创新，切实融入创新驱动发展战略体系
文化和科技融合是实施文化数字化战略、实现文化强国的必要条件和实现路径，数字文化经济生态体系的建立也离不开先进科技的有效支撑。过去十年，通过“国家文化科技创新工程”及国家重点专项支持，在文化服务价值评估、文化品牌评测、文化产权管理与交易服务、网络文化市场动态监管、文化服务信用评价与服务质量监测、基于可信和共治的全媒体内容社会众创、中华优秀文化资源开发利用、基于主流价值观的文化内容认知与舆论场态势感知、文化资源知识化加工与知识服务、数字文化透明服务网络等方向取得了一大批具有突破性的技术创新和集成应用成果，开展了规模化的创新应用实践。“国家队”牵头示范，培育文化科技创新实体。国家部委率先筹建了一批国家级文化科技创新实体，有力地支撑了文化和科技的深度融合。如科技部打造了四个媒体融合类国家重点实验室，宣传文化系统建立了文化和旅游部重点实验室、国家出版业科技与标准实验室、国家广电总局重点实验室，起到了极大的示范效应。各地也纷纷培育发展了一批社会化新型科研组织。如今，已有四批共八十五家被认定为国家文化和科技融合示范基地。进入“十四五”，国家进一步加大了对文化和科技融合创新的支持力度，以期把握以产业生态为核心的数字经济高质量发展的关键节点期这一重要战略机遇。科技部设立了“文化科技与现代服务业”重点专项，旨在充分发挥科技创新对文化发展的引领驱动作用，加快推动文化产业数字化产业链与创新链的深度融合，积极构建支撑数字文化经济发展生态的技术集成应用和服务创新体系，切实将文化和科技融合创新融入国家创新驱动发展战略。
作者：张树武
2020年中央农村工作会议精神学习心得体会
中央农村工作会议12月20日至21日在北京召开。会议分析了当前“三农”工作面临的形势和任务，围绕全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战，研究部署2020年“三农”工作。
到2020年全面建成小康社会，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺，而打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。距离2020年底只剩下1年时间，脱贫攻坚已没有任何退路和弹性。笔者认为，虽然我国农村农业在国内生产总值中的比重在变小，农民也在减少，但农村还有约六亿人，农业在国民经济中的基础地位没有变、农民是最值得关怀的最大群体的现实没有变、农村是全面建成小康社会短板的现状没有变，因此，确保“三农”工作成效，才能巩固脱贫攻坚成果。
农村是脱贫攻坚的“战场”。脱贫攻坚要持续增收，实现真脱贫、脱真贫，不能只盯着打赢脱贫攻坚战，还要着眼于实现乡村振兴。要按照乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，集中资源、强化保障、精准施策，建立健全城乡融合发展的政策体系，加快推进农村治理现代化。通过细化、实化乡村振兴的重要举措，不断解决农村基础设施滞后，医疗、教育、文化、养老等社会保障供给不足，公共服务水平不高，农民共享现代社会发展成果不充分等方面的问题，实现乡村振兴与脱贫攻坚“同频共振”。
农业是脱贫攻坚的“支撑”。我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，农业农村发展也到了这个阶段。当下，不少贫困地区通过发展种植业、养殖业、手工业等传统产业来增加农民收入、促进贫困人口稳定就业，取得了较好的效果。从短期来看，发展就业门槛低、增收见效快的传统产业，能够较快地实现贫困地区的脱贫目标。但从长远来看，要想在脱贫的基础上进一步实现乡村振兴，就必须实现农业产业的现代化发展。因此，要大力培育农业经济发展新业态，通过优化产业结构、延伸产业链条，巩固发展成果，确保高质量脱贫。
农民是脱贫攻坚的“动能”。打赢脱贫攻坚战需要强大的人才力量，要把能工巧匠用起来，把乡村干部强起来，把新乡贤们招回来，把城市精英请进来，把专家教授借过来，用他们的热情和智慧助力脱贫攻坚。在此基础上，我们也要清醒的意识到，仅仅依靠村干部、驻村工作队、第一书记、外来人才是远远不够的。本地农民的致富意愿是脱贫攻坚的强大动能，要大力开展职业教育，把职业农民育起来，让广大农民切实感受到新时代农业农村发展的更高要求，激发农民群众自我培养、自我奋进的内生动力，踊跃投身到脱贫攻坚的火热实践中来。
脱贫攻坚收官之战，既要全面完成脱贫目标，又要巩固脱贫成果，还要研究谋划2020年后的减贫工作，时间紧迫、任务艰巨。“三农”是脱贫攻坚的“内核”，要加快补上“三农”领域短板，方能为打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会贡献力量。
[关键词]新型城镇化；财政政策；乡村振兴；城乡融合；特色小镇
一、城镇化发展进程的国际比较
走中国特色的城镇化发展道路就要推进新型城镇化建设，了解我国的城镇化发展历程并把握现阶段我国财政政策和新型城镇化的配套现状十分必要，有助于提出适合我国国情有针对性的财政政策建议。
（一）我国城镇化发展起步较晚
我国的城镇化发展的起步较晚，从1978年实施改革开放以来，我国的城镇化才随着工业和经济的发展逐步快速发展起来。1978年以前我国的城市人口占总人口比重一直在20%以下，而英国、美国、日本三国的城市人口占比稳定在60%以上。1978年我国城镇化率为17.9%，而同一时间的美国、英国、日本城镇化率都在70%以上，世界平均城镇化水平也达到38.5%。1978年我国实施改革开放，国家积极开展经济建设，1978年以后我国的城镇化速度随着国家经济和工业的发展明显提升。2012年我国城镇化率为51.8%，与世界城镇化的平均水平52.5%基本达到一致（如图1所示）。可以看出我国城镇化的发展虽然起点晚，由于经济的快速发展，城镇化建设发展速度加快。应在保持我国城镇化发展进程的同时促进我国城镇化又好又快地适应新时期发展要求，提升民众的生活水平。数据来源：世界银行数据库。
（二）我国已经进入新型城镇化发展阶段
目前，关于城镇化发展阶段广泛被认可的划分标准是：当城镇化率小于30%时，说明城镇化发展处于初步阶段；当城镇化率在30%到50%之间时，城镇化发展正在处于向基本实现迈进的阶段；当城镇化率处于50%到70%之间的水平，认为城镇化发展处于从基本实现到完成城镇化过渡的阶段；而当城镇化率大于70%时，则认为该阶段城镇化已经处于自我完善和发展的阶段。[1]按照这个划分标准将中国、英国、美国、日本四个国家的城镇化发展阶段可大致划分如下：由表1可知，城镇化率由30%发展到50%的过程中，我国只用了短短不到10年时间，我国在2011年城镇化率首次超过了50%，城镇常住人口超过农村常住人口，比英国、美国、日本三个国家历时都要短，平均每年城镇化率以将近3%的速度增加。而2019年我国的城镇化率已经达到60.9%，从2011年的50%到超过60%用了不到10年时间，按照目前的发展速度也快于其他三个国家。城镇化的快速增长不仅意味着我国经济实力和政府政策落实能力的提高，由于城市的过度扩张可能导致的资源环境问题以及人口福利水平等因素也开始出现。[2]考虑到传统城镇化发展带来的资源和环境问题以及我国对于经济发展质量的要求，我国开始重视城镇化发展的质量，不再单一地将常住人口所占比重代表的城镇化率作为衡量城镇化发展水平的唯一指标。2012年“十”提出新型城镇化建设，在接下来的中央经济工作会议中也正式提出了走新型城镇化发展道路。我国的新型城镇化道路是在城镇化由基本实现向完成的过渡阶段时期提出来的，也是在充分考虑到我国实际国情和其他国家发展城镇化所遇到的挑战的基础上提出来的，应该按照新型城镇化建设的要求走好我国城镇化从基本实现到完成的过渡阶段时期的道路。
二、发达国家城镇化发展的财政政策比较分析
（一）发达国家完善社保制度的政策比较
完善的社会保障体系是促进社会公平、保障国家经济发展的重要基础。发达国家在城市化发展过程中一直积极探索和建立国家的社会保障制度以提高人民的生活质量，从而更好地促进城市化发展。[3]英国作为“城市化故乡”，根据城市化发展过程中出现的福利问题积极探索改进的方法。在农村社会保障方面，英国设立农场主养老保险制度，并以“农业社会互助金”的模式实现了农村人口社保。英国政府还根据贝弗里奇报告了社会保险白皮书，逐步建立起了完整的社保体系。美国政府针对在城市化进程中由于人口数量在城市的集聚而产生的住房困难问题，提出了一系列的住房保障措施[4]。政府颁布了多项法律法规和补贴政策以确保民众尤其是贫困人口的住房问题，让农村人口与城市人口的社会保障待遇相同，从而促进社会的稳定与发展。而二战结束后的日本同样面临着由于“高发展、低福利”导致的人民生活水平低下和城乡两极分化严重的问题，为了提高人民的福利水平、保障农民基本生存权，日本提出“全民皆保险”的口号，由中央政府、县、町政府共同出资来健全社保体系。并在1985年的《国民年金法》提出让国民年金成为共同的基础养老保险，扩大了社会保障的主体，逐步实现了城乡一体化的社保体系。
（二）发达国家促进乡村发展的财政政策比较
乡村发展是城镇化过程中的一个重要环节，良好的乡村发展条件不仅有利于缩小城镇化发展中的城乡差距问题，也意味着城镇化发展实现了高质量的发展水平。英国城镇化初期忽视了乡村的重要性，由工业革命作为起点城市的快速发展而农村的经济发展停滞不前，城乡差距不断扩大，随着城镇化的进一步推进，英国政府开始重视乡村的地位，英国政府自19世纪末开始积极实施财政政策发展乡村，1909年颁布《住宅城镇规划条例》是世界上第一部关于城乡规划的法律。促进乡村发展的政策有效地解决了之前以城市扩张为主的城镇化发展给乡村带来的不利影响。[5]美国高度发达的工业化是建立在大力发展农业生产基础上的，美国政府在城镇化发展过程中一直坚持农业与工业发展并重的原则，使得乡村和城市在城镇化进程中协调发展。日本为了应对城镇化发展初期出现的城乡差距过大的问题，提出一系列保护乡村、促进乡村发展的措施，实现了乡村在城镇化进程中有特色的发展。
（三）发达国家发展小城镇的财政政策比较
在城镇化进程中，中小城市尤其是小城镇在人口、环境等资源方面介于大城市和乡村之间，因此小城镇可以引导乡村发展并调节大城市的扩张。英国政府将城镇化发展的规划立法，重视小城镇对劳动力的牵引作用和对工业的促进作用，形成了中心城市、小城镇、乡村交相辉映的发展格局。美国政府在城镇化发展的初期就开始重视小城镇的发展，以大城市为依托，利用了大城市的辐射功能带动美国小城镇的发展，并由联邦政府、地方政府以及开发商共同承担小城镇的开发建设费用，逐步确立了大都市、小城镇、乡村互相促进的发展格局。[6]日本自20世纪50年代以来由于大都市圈的过度扩张，大都市的发展与其他地区发展极度不平衡，为了提升城镇化发展质量，日本政府运用资金大力扶持落后地区、小城镇的发展，实现了均衡的城镇化发展。
三、我国新型城镇化建设的建议
新型城镇化是促进国内大循环的重要引擎，当前财税政策仍然存在需要改进的空间以促进新型城镇化进一步发展。[7]对比分析英国、美国、日本在完善和促进社保、乡村和小城镇发展过程中的政策手段，可以为我国发展新型城镇化提供借鉴。
（一）社保制度福利应更加倾斜于乡村
社保是保障人们生活质量的“兜底线”，社保制度能在一定程度上反映人民的生活福利水平。在以人为本的新型城镇化建设过程中，更加强调人们的生活质量和福利水平。我国的社保制度虽然在不断改革与完善，但当前的社会保障机制仍然不能满足新型城镇化下公众对于福利水平的要求。一方面，当前户籍所附着的福利制度使得我国的城镇人口与农村人口享受的社会保障待遇不同，城镇人口拥有更多的医疗、教育等方面的保障，而作为需要更多扶持和保障的农民反而享受更少的社会福利，当前农村的社保制度不符合新型城镇化下对于人们生活福利水平的要求。[8]另一方面，现阶段下，对于流动人口尤其是农民工，由于他们的就业地点、生活居所的不稳定性，以及这些人口自身对参与社保的积极性不够，使得他们的生活得不到有效的保障。对比发达国家在城镇化进程中完善社会保障制度的措施，我国的社保制度应该更倾向于农村，现阶段我国城镇的社保制度比乡村社保制度更加完善，城镇人员享受更多的福利，相反生活水平并不高的农民的社保覆盖面很小，这不利于城乡的融合发展，因此财政资金要促进城乡社保的均等化，扩大财政资金对农村的社会保障力度，给予农民更多的优惠和便利。我国的社保制度还应进一步扩大社保的覆盖面，让全民都享受到更好的社会福利。政府应该积极探寻改善社保机制的方法，通过鼓励商业保险在社会保障方面的参与，来补充、完善现有的社保机制存在的不足；通过降低社保费率来降低企业的成本，从而激发企业吸纳更多就业的能力，增加社会就业。
（二）大力促进农村经济发展
新型城镇化发展不仅是城市的发展是城市与乡村之间的统筹、协调发展。在小农经济时期，自给自足的经济特点使得乡村自身可以提供人们生存发展所需要的环境和条件，而随着社会分工的出现和经济的进一步发展，城市的规模化效益更适合现代经济发展的需要。[9]因此很多地方走上了以农养工的道路，即牺牲农业和乡村的发展来促进工业和城市的发展。但是这样的发展道路并不符合新型城镇化建设对于乡村和城市融合发展的要求，新型城镇化是既要保证城市高质量的发展，又要有针对性地扶持乡村、振兴乡村的发展道路，是让乡村和城市都实现有特色、高质量发展的模式。我国农村地区一直以来都属于欠发达地区，农村经济落后于城镇经济，虽然我国已经全面取消农业税来减轻农民负担以及农村经济的成本，但是要想发展乡村经济，财政政策不能止于减轻农民的成本问题上，更要大力扶持农村经济的发展。因地制宜帮助农村发展农产品加工业、建立厂房来增加乡村就业，增加农民收入来源；通过财政支出的方式引入先进技术改善农业装备条件，发展现代化农业；帮助并鼓励发展创新型的农业经济发展模式，开展合作化、规范化的农业发展和经营模式，真正实现乡村振兴。同时，由于市场在自发条件下资本会选择短期内有较大回报的投资项目，因此各基金政府要适当引导社会资本投向农业。
（三）制定优惠政策促进小城镇发展
一、工程质量管理现状分析
我国现阶段工程质量管理主要是一种从上向下的被动管理模式。管理顺序是从国家企业工人，首先国家招募相关专家对工程质量管理现状进行考察研究，综合现阶段经济生活水平，制定技术规范和验收标准，并要求国家各级质量管理部门监督实施;各参与工程建设的企业，在工程实施中，严格要求并监督操作人员按技术规范和标准施工;而作为一线操作人员则只能在各方监督下被动的操作，没有自主意识，没有主动性，同时也没有成就感，整个质量管理体系的运转是在一种监督下，被动的力量推动下的实施过程，缺乏内因主动力，没有可持续发展的遗传因子往往是一种死循环。认定其是被动管理主要基于以下几点。
首先，规范标准的制定起因是被动的，多数规范标准的制定来源于事故、灾难，在事故发生后，对破坏进行研究，总结制定出被动预防措施，这就是规范标准的雏形，是否有效可行，要下一个事件或灾难来检验。
其次，企业的管理行为是被动的，是在地方质量监督部门的监督下，已达到验收标准和质检部门的要求而被动进行的质量管理活动，没有主动调整规范标准的权力和意愿，也没有改进工艺流程和施工技术的权力和意愿，因为这样会带来验收上的麻烦。
再者操作工人是被动工作的，他们只能按照企业和主管部门的规定机械操作，以达到规范的标准或管理者的验收要求，并以此为目的，对改进工艺，提高质量品质没有任何意愿，当然也没有必要，因为事实上优质优价到现在还没人实施过。
事实上规范和验收标准往往是质量水准应达到的最低界限，但现在基本都以此要求作为验收标准，有时还达不到这个最低要求，至于“限额设计”和“结构优化”更多是以降低成本为目的，利用规范和标准的漏洞和模糊条款，钻规范和标准的空子，事实上是降低了作为规范的最低标准，造出低于标准的不合格产品，但仍以合格产品销售使用，这样的建筑有多少，没有人能统计出来，但大多数人仍以标准有富余，设有安全系数为借口，麻木的认为此类产品是合格的，可以使用的，就连主管质量的技术人员和领导也有这种思想观点。但事实上，按照概率分部推理，当各种不利因素集中到某一点时，这时你认为的规范富余就是保证安全的必要条件。
二、主动质量管理理论的提出
回过头来我们分析：为什么会形成现在的质量管理被动化局面呢?国家、企业、操作工人提高工程质量的意愿为什么不强烈呢?下文我们我将逐一剖析。
(一)主动质量管理提出的背景及必要性
带着上文疑问，让我们先分析一下马斯诺人的需求理论。在住宅需求领域，让我们把该理论简单的分成三个层级：低级需求为生理需求，该需求不能满足，主体将不能生存;中级需求为安全生活需求，该需求不能满足，主体将不能正常舒适生活;高级需求我们定义为个人价值体现，该阶段主要表现在主体在物质需求满足的基础上的精神生活世界的实现和升华。对应到住宅建设上，笔者认为我们现阶段正处在刚刚解决了生理需求的时期。城里居民基本都有了自己的住房，农村进城的大多数买到了住房，少部分能租得起房子住，生理需求基本满足，不会风餐露宿。而同时部分改善性需求已经出现，且队伍正在不断壮大，人们的住房水平正在从“居者有其屋”向“居者享其屋”发展。在该阶段前，购房是以“居者有其屋”为目的的，房屋的质量、位置、节能指标、居住的舒适度不是是否购买的必要条件，能否安身入住才是首选问题，对于农民进城定居者多数属这个类型，该阶段从20世纪80年代一直延续到现在。市场决定工厂，市场的需求总是生产活动的指南针。这个阶段，因质量不是决定购房与否的主要指标，导致市场对住宅质量不够重视，仅从数量是大规模生产，恶性循环，造成一大批“楼倒倒”“楼歪歪”工程以及未竣工就成危楼的项目，标注使用70年的住宅，30年不到就要拆除或不能正常居住，导致大量的能源浪费。
从2014年下半年开始，随着我国城镇化水平的不断提高，农民进城购房也逐步退出购房主力军的舞台。人们对住宅质量越来越重视，也就是正进入住宅需求的第二阶段。这个阶段，人们购房不仅仅为了遮风挡雨，更看重环境、交通、采光、配套、装饰、智能化设施，以尽大程度满足生活享受，大量改善性住宅的出现和成交，二手房交易量的不断增加，同时对住宅质量问题的投诉也明显增加。人们不再满足于仅提供居住面积的房屋，而要求环境优雅、交通便利、配套齐全、装饰有品位、智能化程度高的较高质量水准的个人住宅和配套小区，不仅关注自己家内的质量，同时关注小区的整体配套质量。在这个阶段，我国的工程质量水平将会大幅度提高，从普通住宅向绿色住宅、智能化住宅转变，从50年住宅向70年、100年及更长寿命住宅转变，从对住宅不仅发放产权证明到发放身份证明转变，会像人的身份证一样，记录该住宅的出生、配置、功能、质量水平、绿色级别、智能化水平和使用记录等更多信息。但对这个阶段的来临，我们建筑质量管理也要做出较大的改变，从被动质量管理向主动质量管理的转变，否则就不能适应市场需求的变化。
(二)主动质量管理的定义
主动质量管理是指生产活动中人从思想上主动思考，提出改变提高工程质量的工艺和方法，经过一定程序和科学方法论证，科学可行节能省时，能更好地提升价值，经加工形成规范标准并推广使用以提高质量水平的活动。同时也表现为程序的主动性。主动质量管理与以往传统质量管理理论最大的区别在于：主动质量管理是从下向上的质量管理，是由基层或者说末端提出提高质量意愿、建议和方案，自下而上的评审确认立项实施。而传统质量管理是一种自上而下的制度性、命令似的，由上级提出下级实施的改进质量的方法。本质区别前者为实施者主动改变，后者为实施者被动执行。
(三)主动质量管理的实施必须基于三个必要条件
一是市场发展阶段的适应性。我国经济已发展到一定水平，住宅市场已逐步由卖方市场向买房市场转变，发展阶段已经具备;二是全体参与人员思想觉悟提升尤其是个人价值体现和社会责任感的高度提升，且创新、追求进步和精益求精成为一种时尚且受人尊重。通过政府共给侧改革和对“大众创业，万众创新”提倡和宣传，国民的创新意识不断提高。三是社会分配制度变得足够合理和公平。
三、提倡工匠精神是推行主动质量管理的有效方法
(一)大力提倡工匠精神
如何才能做到主动质量管理，如何提高具体执行者提高质量水平的积极性，使其主动研究开发出高质量的产品和方法并予以推广呢?大力提倡“工匠精神”，发扬“工匠精神”。辅以名利引导是一种行之有效的途径。
(二)何谓工匠精神
工匠精神首先是一种精神，而不仅是一种行为表现，它是以创新改进现有工作内容工艺为毕生追求并从中获得快乐的一种工作精神。它需要用心创新工作工艺，他需要经过一次次失败而坚持不懈，他需要一次次进步而精益求精，从而把从事的工作做到极致。因为它是工作者的需求，动力来自内心，故为主动工作的典范。工作者能从不断提高的工作中得到高质量高效率，同时也得到成功的精神享受和社会的认可和尊重，实现自身的价值，从而形成良性发展，这是推动社会进步的最大动能。作为管理者，首先要做的是创造这样的创新环境和社会分配机制及社会的荣辱观，使有工匠精神者得到精神和物质的合理回馈，受到社会的尊重。
(三)如何推行工匠精神
在工程质量管理上，能形成这样的氛围，让一线操作者主动创新工艺，提高质量和效率，再把好的创新案例推广，提高行业质量水平，这种主动地、发自工作者内心的改进质量水平的动力，一定掀起一场质量革命，把工作者的以追求完成质量目标思维转向以改进质量实现价值为工作最大快乐的轨道上来。
当然，一种观念的形成，一种民族文化的形成不是一蹴而就的，是需要我们几代人的努力，甚至是几辈人的牺牲。但这对一个民族、一个国家的命运和未来来说也是值得的，若仍沿着传统的被动地质量管理模式走下去，质量兴国是没有希望的。相信随着国民思想觉悟提升尤其是个人价值体现和社会责任感的高度提升，且创新、追求进步和精益求精成为一种时尚且受人尊重。通过政府共给侧改革和对“大众创业，万众创新”提倡和宣传，加以我国对知识产权保护逐步重视和规范，社会分配制度不断完善公平合理，主动质量管理模式下的工匠精神会很快实施。
(四)国际发达国家工匠精神应用
二战后，德国工业的发展、日本制造业的复苏，皆是“工匠精神”应用的典范，使两个战后没落民族走向制造强国，有较多的经验值得我们借鉴。
1.工匠精神是制胜的法宝
哈德洛克工业株式会社是一家螺母制造公司，全公司不到五十人的小公司。就这样一个小微企业，苦心研发20年，最终造出“永不松动”的螺母，对人们普遍认为技术含量低，技术比较成熟的螺母制造工业来说，多数人都不认为有什么提升空间。然而若林克彦社长确认为：把工匠精神融入企业发展，即使是“低技术”的产品，只要孜孜不倦地加以努力，依然可以和其他公司形成差异化，树立好目标，再加上锲而不舍的努力，好运气自然会来敲门的。当然这里讲的目标就是标准，小企业更需要高标准，若想在业内脱颖而出且可持续发展，企业要坚持精益求精、追求品质的工匠精神，不仅追求合格制造，更要追求高标准的精益制造，打破以往记录，向更高峰迈进。
2.工匠精神的真谛
德国的工匠精神深植于国民的思想中，这得益于其国家的职业技术教育体系和特有的双课堂教育模式。多数技术工匠一生生产同一类产品，但产品一直在升级，一代、二代、三代的一直发展下去，笔者认为这才是工匠精神的真谛。
从日本和德国的企业生命期是全球长生命企业最多的国家可以看出，他们经营企业也像生产一个产品一样，精益求精、坚持不懈。把工匠精神融入到企业管理中，最终打造出一个又一个百年企业，世纪企业。
在提高产品品质方面，毋庸置疑的是生产工人的技术水平及生产态度对于产品品质的提升非常重要，这是因为操作工人是产品的缔造者，是他们用心在劳动，这是一种主动地质量管理行为。
四、结语
综上所述，可以明确得出，我国以往被动地自上而下的传统的质量管理模式将逐步被一种主动地自下而上的新的质量管理模式所替代，提出并贯彻“工匠精神”是推行主动质量管理的有效途径。
9月7日，在首届中国数字碳中和高峰论坛上，一组数据极为亮眼。
在四川，“十三五”前四年，在全省GDP年均增长7.8%、城镇率年均提高1.5个百分点、能源消费年均增长3.2%的情况下，人均碳排放为3.2吨，是全国最低的两个省份之一。
与此同时， “十四五”开局，四川定下“高水平建设国家数字经济创新发展试验区”的目标，明确要“把数字牵引作为推动高质量发展的强劲动能，聚焦激活新要素、推进新治理、营造新生态，加速促进经济社会各领域数字化转型，打造西部领跑、全国领先的数字驱动发展高地。”
若是将二者联系在一起，一方面，作为全国的经济大省、人口大省和能源大省，四川是长江黄河上游的重要生态屏障，在全国生态安全格局中肩负着重要使命，实现碳中和碳排放任重道远；另一方面，数字化是当今经济社会发展大趋势，是实现碳中和促进可持续发展重要路径。
这意味着，在“数字化”“低碳化”浪潮下，如何加快推动“数字化”与“绿色化”协同发展，探索出数字空间绿色低碳发展的四川方案，将成为天府四川在“双碳”目标下的“破局”之路。
这趟跋涉中，也正酝酿出前所未有的新机。
这里将汇聚数字经济新业态带来的新机遇，将肩负起创构理想城市形态的时代使命，还将承载起每一个个体对于生活和工作、现实和理想的更多想象……
毫无疑问，“双碳”目标下的四川故事，正入佳境。
格局
“十三五”期间
四川碳排放总量快增态势基本扭转
从初春到立秋，四川很“忙”。
四月初，省会成都，首个冠以“数字”之名的产业功能区正式官宣——位于新津区的天府牧山数字新城，其定位为“数字经济赋能实体产业高质量发展示范区”，重要功能是“成渝数字经济新名片”。
到了初夏，四川省发展改革委、经济和信息化厅、生态环境厅联合召开覆盖21个市(州)、183个县(区、市)政府的重要会议，聚焦“两高”项目分类处置。随后，省节能减排及应对气候变化工作领导小组，对上半年能耗双控目标完成情况红色预警的3个市(州)政府主要负责人进行约谈。
随后，传统产业主动谋变。四川省钒钛钢铁产业协会发出全省首份碳达峰碳中和行动倡议，呼吁钒钛钢铁低碳转型。7月27日，四川冶控集团揭牌成立，一跃成为全国最大的短流程绿色炼钢集团。
来到9月，首届中国数字碳中和高峰论坛在蓉召开，论坛以“数字助力，绿色发展”为主题，旨在动员聚集各行业各政府部门，各领域专家学者和企业等社会力量，探索如何有效利用数字化手段助推实现“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的重大目标，备受关注。
数月之间，针对“双碳”的目标，四川就涉及到了数字产业集聚、严控“两高”项目发展、助推清洁能源转型等多个领域，再细化下去，新场景新业态、新生态等题中之意更是贯穿于每个日常中。
也正因为这样的快节奏，眼下，四川的碳排放总量快增态势已基本扭转，碳排放强度显著下降。
“十三五”期间，四川全省单位GDP能耗累计下降17.4%。全省水电装机达到7892万千瓦，居全国第一，水电外送电量累计6698亿千瓦时，全省森林覆盖率累计提高4个百分点，达到40%。
在碳排放强度显著下降的背后，是经济社会绿色转型的加快。
数据显示，“十三五”期间，全省累计创建国家和省级绿色工厂296家，建设工程节能标准设计阶段执行率达100%，新增和更新城市公交车中新能源汽车占比连续3年超过90%，可再生能源电力装机占比突破84%，清洁能源消费占比达50%以上，化肥使用量连续4年负增长。
这也印证了一个事实逻辑，从微观主体的“一小步”，汇聚成助推能源转型的“一大步”，再到探索出数字碳中和中的四川“样板”。站在新一轮科技革命和产业变革的重要时间节点，四川正积极抢占数字经济发展的新高地，从顶层设计入手，以数字技术助推能源转型、引领市民生活减碳合，实现经济效益和降碳减排双提升。
天府四川，新的格局，正在崛起。
破局
发展阶段不平衡不充分
区域间减碳压力差异明显
何为数字碳中和？
“我理解有两个层面的意思。”在首届中国数字碳中和高峰论坛上，中国工程院院士、国家气候变化专家委员会委员、生态环境部环境规划院院长王金南讲到，题中之意，除了包含让数字产业低碳化、绿色化之外，还有让数字产业为碳达峰、碳中和赋能增绿的思考。
王金南坦言，国家要实现“双碳”目标，势必将目标任务分解和细化到各地，各地方政府将成为实现目标的关键，在实现“碳达峰”和“碳中和”的过程中，各地因能源结构不同，产业结构不同，必然节能减排任务不同，完成时间也将有所不同。
事实上，发展阶段不平衡不充分，这样的困局在四川同样存在。
在四川省生态环境厅总工程师在赵乐晨看来，四川下一阶段的挑战主要集中在三个方面，即思想认识和能力薄弱与碳达峰、碳中和要求存在巨大差距；发展阶段不平衡不充分实现碳达峰、碳中和挑战十分巨大；碳达峰、碳中和纵深推进的发展基础和政策行动差距较大。
对此，四川正通过统筹谋划、系统推进、战略布局，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，为国家实现碳达峰目标、碳中和愿景作出更大贡献。
具体而言，达峰时间有先后，区域上，成都、广元等已经作出承诺的地区要锚定目标推进达峰，攀枝花、眉山等具备条件的地区要加快达峰，多数城市应于2029年及之前达峰；行业上，特别是煤电、钢铁、水泥、化工等传统高碳产业要率先达峰，建筑、交通要通过提升能效、优化用能结构实现低碳化。达峰水平有高低，四川是经济大省、人口大省和资源大省，要树立全国和全省一盘棋理念，增强大局、全局意识，设立总量刚性目标，实施差异化增量控制。
而这样的探索，其实已有成果。在成都，以数字经济推动低碳增长、以数字治理助力低碳生活、以数字创新驱动低碳发展、以数字基建支撑低碳转型，“十三五”时期，单位GDP能耗和碳排放分别累计降低14.2%、21%，清洁能源占比提升至62.6%，森林覆盖率达40.2%、年固碳量超过200万吨，人均碳排放位居全国十大城市最低，荣获联合国“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”。
解局
着力提升数字碳综合的能力和水平
积极探索多路径减碳
实现碳达峰，碳中和，是一个广泛而深刻的社会经济系统变革，既是挑战更是机遇。
论坛上，有专家举例道，浙江、上海等经济相对发达的省份可重点关注科技创新、产业结构优化等；甘肃、宁夏等西部省份可在探索新能源发展方面持续发力；四川、福建等森林覆盖率较高的省份可重点关注生态碳汇。
整体上看，“十四五”期间，四川将以碳中和愿景为引领，围绕2030年前达峰目标，积极探索符合四川战略定位、发展阶段、产业特点、能源结构和资源禀赋的低碳转型路径。
对此，论坛上，相关领导透露，下一步，四川将着力推动产业数字化转型，抓好国家数字经济创新发展试验区建设，运用互联网加对传统产业进行全方位全链条的改造提升，持续降低碳排放强度。着力推动能源数字化转型，加快普及智能化用人监测和诊断技术，强化能源使使用的精准调控，优化能源生产运输交易和消费环节的资源配置能力。着力推动市场数字化转型，充分运用大数据、云计算、区块链技术、赋能碳排放权交易市场，确保如期实现碳达峰碳中和目标。
也是在这个过程中，新场景新业态正在不断涌现。例如，科技战线积极响应碳达峰碳中和号召，四川大学联合东方电气集团等单位组建全国省级碳中和技术创新中心，布局碳减排、碳零排、碳负排三大研发方向。西南石油大学挂牌碳中和研究院，设立天然气绿色开发利用、零碳能源系统、储能技术、二氧化碳高效捕集与绿色转化4个研究中心。
绿色金融创新迈向2.0时代。人行成都分行实施碳减排票据再贴现专项支持计划，加大对碳减排企业的融资支持。中航成都碳中和产业基金合作框架协议签约，四川机场集团、雅砻江水电参与发行全国首批碳中和债券，全国首单区县级碳中和绿色中期票据在成都新都区发行。
此外，四川也是林草碳汇的“沃土”。《四川林草碳汇行动方案》提出，到2025年林草碳汇项目规模达3000万亩。支持凉山州乡村振兴、宣汉森林经营、天全大熊猫栖息地恢复、龙泉山城市森林、若尔盖湿地等林草碳汇项目示范，还将探索林农碳汇+互联网“微碳汇”模式，开发乡村林草碳汇产品。
【关键词】京津冀；创新型科技人才；引进环境；培育能力
1引言
报告明确提出“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑”。在实施创新驱动发展战略中，科技创新是实现产业转型升级和经济高质量发展的重要途径。而创新型科技人才是科技创新的主体和重要的战略资源，是区域经济发展的关键引擎，在提高区域综合竞争力中发挥着重要的推动作用。随着京津冀协同发展的不断深入，河北省经济的高质量发展离不开科技创新战略的支撑，引进和培育创新型科技人才也成为最为关键的环节。2020年，河北省政府工作报告指出，河北省要坚持创新驱动，目前综合创新生态体系已加速形成。2021年是“十四五”的开局之年，河北省将进入新的发展阶段。如何创新依然是新发展阶段的主旋律。在此背景下，大力实施人才强省战略，有效地激发科技创新新动能，采用有效的人才管理机制进行创新型科技人才的引进和培育，对河北省借力京津冀协同实现快速发展具有重要的支撑意义，这也是河北省实现经济高质量发展的重要保障。
2河北省创新型科技人才发展现状
近年来，在京津冀协同发展的宏观战略指导下，河北省不断深化对接京津，深入实施人才强省和创新驱动战略，加速引进创新型科技人才。创新型科技人才队伍建设取得重要进展，创新型科技人才管理的体制机制改革取得较大突破。
2.1人才引进与培育政策逐步落地
随着京津冀协同发展的国家战略的实施，河北省从战略层面不断丰富和完善高科技人才制度体系，制定了一系列有关科技人才的战略规划，并陆续出台了系列关于科技人才引进与培育的相关政策，培养、吸引了大批创新型科技人才。2017年，河北省协同北京、天津联合《京津冀人才一体化发展规划（2017-2030年）》。2019年，河北省制定了《关于深化科技改革创新推动高质量发展的意见》。2020年，河北省出台《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》。同时，河北结合省情和区位优势，有针对性地实施了“百人计划”“高端人才支持计划”“科技英才‘双百双千’工程”等专项引才计划。在人才培育方面，2019年，河北省出台了《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》《关于深化“放管服”改革优化科研管理若干政策措施》等一系列文件，优化了创新型科技人才的培育环境。
2.2人才数量与科技产出不断提升
河北省创新型科技人才队伍不断发展壮大。截至2019年底，全省高技术产业科技人才14663人，占全省科技人才总量的12.95%，全省共有院士19人、高端人才34人、“巨人计划”领军人才138人、政府特殊津贴专家496人，“”专家51人、百千万人才工程国家级人选59人、国务院政府特殊津贴专家2477人。创新型科技人才队伍的壮大也带来了科技成果产出的全面提升。2019年，河北省16项科研成果获“2019年度国家科学技术奖”，其中国家科技进步一等奖3项、二等奖10项，国家自然科学二等奖1项，国家技术发明二等奖2项。2020年，专利申请授权量92196件，比上年增长59.5%，有效发明专利34147件，增长18.3%。全年共签订技术合同7486项，技术合同成交金额558.55亿元，比上年增长46.1%。
2.3人才创新氛围与环境不断改善
为不断优化人才创新氛围与环境，河北省不断增加科研投入。2019年，河北省R&D经费内部支出566.73亿元，其中，基础研究14.89亿元、应用研究58.01元、实验发展49.38亿元，R&D的投入强度为1.61。科技投入的持续增长，为创新型科技人才的发展奠定了良好基础。在科研投入不断增加的基础上，河北省加大人才载体建设力度。2020年，国家级高新技术企业新增2000家以上，新增科技型中小企业1.1万家，全省省级及以上企业技术中心759家、技术创新中心（工程技术研究中心）797家、重点实验室273家。同时，注意营造科技人才创新氛围，通过开展“杰出专业技术人才”“科技创新团队”等荣誉奖励，积极营造尊重科技和创新的社会氛围。
3河北省创新型科技人才引进环境与培育能力存在的问题
河北省加快实施创新驱动战略，科技创新水平显著提升，科技对经济社会发展的贡献率不断提高。但是，在创新型科技人才引进与培育方面仍存在一些问题，主要表现在以下4个方面。
3.1市场主体导向作用需进一步加强
河北省的经济进入了高质量发展阶段，亦面临着经济结构调整、产业转型升级等方面的问题。河北省在创新型科技人才引进方面，应进一步突出市场的主体导向作用。目前，围绕国家的信息产业等战略新兴产业和高端装备业等支柱产业领域出台了相关的人才引进政策。但是，根据省内各地方的细化产业更加精准地选择引进创新型科技人才须进一步加强，对人才引进中的细化产业的要求应更加明确和具体。同时，各地引进创新型人才的主体以政府为主，用人单位或企业的参与度比较低，缺乏一定的科学性和系统性，对人才价值的贡献潜力和当地科技创新产业高质量发展的实际需求考虑须进一步匹配。
3.2京津人才协同机制需进一步深入
为推进京津冀区域协同发展，三地均为创新型科技人才的引进、流动以及交流和共享作出了规划和顶层设计。但是，从实际出发，河北省的科技创新能力与京津两市相比仍有较大差距。据中国科学技术发展战略研究院的《中国区域科技创新评价报告2020》显示，从科技创新环境、科技活动产出、高新技术产业化等5个方面进行评价，北京和天津的区域科技创新能力位列第二和第四，河北省的区域科技创新能力位列第二十。在实际执行过程中，已制定的政策落实存在一定的难度。三地在科技创新合作中往往以项目为主要载体，而科技人才的合作、共享通路尚未形成。同时，三地的薪酬、职业发展前景以及福利待遇差距较大，社会福利、基础设施等也有差异明显，不同程度地影响了创新型科技人才在地区间的流动。
3.3人才引进生态环境需进一步优化
创新型人才发展的生态环境包括影响其成长的各个外部环境条件，是一个复杂的生态系统。优化人才发展的生态环境，是保障创新型科技人才“引、育、留”的关键要素。虽然，河北省的创新生态体系已经加速形成，科技人才的生态环境逐年改善，但整体综合水平对创新型科技人才的吸引力还需进一步提升。目前，政府主导的人才引进方式主要是通过资金补贴、项目配套等方式实现，应从提升人才引进生态环境的整体角度进行深入、全面地考虑科技人才所需要的其他方面配套条件。政府层面应积极构建创新型科技人才的生态环境，经济层面是构建人才生态环境的物质基础，社会层面为其提供基础环境，政治层面为其提供政策保障，文化层面则构成了整个人才生态环境建设的精神引导，各方面缺一不可。
3.4人才培育体制机制需进一步完善
随着京津冀协同发展的推进，河北省对创新型科技人才需求的增多，除了实施各类人才计划加速引进科技创新人才，同时，要加大对创新型科技人才的引进和培养力度。科技知识不断更新、专业方法过时是创新型科技人才在工作中面临的常态和困境，缺乏专业实践机会、不了解实际市场需求是科研院所科技人才的短板。河北省的科技创新型人才战略要坚持引进与培养并重，在引进的同时要更加注重健全人才培养制度，加快已有人才知识更新。企业、科研院所、高校、社会组织等各类创新主体需要关注创新型科技人才的后续培养，充分激发人才的价值。
4优化河北省创新型科技人才引进环境与培育能力的新思路
加快河北省创新型科技人才队伍建设，优化河北省创新型科技人才引进环境与培育能力，对河北省全面实现人才强省战略具有重要意义。为此，针对存在的问题提出以下4点对策建议。
4.1明确人才市场需求，实现创新引领产业发展
明确人才市场需求，优化创新型科技人才引进机制，充分发挥市场在引才中的导向性作用，给用人单位更多的自，注重企业的用人需求，突出考虑人才的能力、实际业绩和贡献与企业的匹配。第一，积极发挥市场选人、市场评价的作用，使人才引进的主体逐步从政府向市场转移过渡，政府起到搭建平台、建立引才渠道、构建人才和用人单位之间交流沟通桥梁的作用，为供需双方的相互交流互动提供渠道；第二，对全省人才基本底数进行盘点和摸底，对河北省的人才总量、行业分布与结构类型进行精准盘点，在此基础上建立全市人才数据库，提高河北省人才政策的时效性和针对性，使创新型科技人才与用人单位之间实现供需双方的有效对接；第三，政府要科学精准地编制“人才需求目录”，提出河北省紧缺人才的类别，在产业领域和具体地方区域细分重点方向，重点围绕河北省的主导产业与战略新兴产业，确定紧缺人才清单，靶向引进培养一批战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。
4.2借力京津协同发展，激活人才柔性共享机制
人才柔性流动是应对河北省创新型科技人才区域和层次分布不均、实现人才效能最大化的最优途径。第一，完善区域人才协同发展整合机制，大力推动京津冀人才柔性协同发展。通过地方政府间的合作，推进人才资质互认，建立起一套相互认可、协调联动的人才机制。第二，建立柔性的创新型科技人才使用机制，积极拓宽创新型科技人才柔性引进通道，鼓励用人单位通过项目合作、难题攻关等方式引进和使用创新型科技人才，减少工作时间、工作场地对人才的约束，引导促进人才及科研团队的跨区域合作。第三，建设人才柔性引进平台，针对河北省创新型科技人才中的紧缺人才，积极建设人才信息交流平台，使人才信息公开透明，定期开展域内交流岗，掌握柔性引才对象的整体状况和变化趋势，加强区域内人才交流和流动。
4.3发挥政府推手作用，优化创新人才引进环境
政府部门要发挥推手作用，不断优化创新型科技人才的引进环境。第一，简化工作流程，提升引进效率。河北省应加快优化人才“引进、留用”的工作机制，大幅简化工作流程，有效压缩工作时限，大幅提高河北省人才引进效率。第二，扩大政策覆盖面，提升政策普惠性。根据不同类型人才成长生命周期，深刻把握人才成长和发展过程的规律，优化不同层级、领域的人才引进政策，完善人才在创业就业、项目资助、租房购房、子女入学等方面的普惠型政策，增强政策的实效性和可操作性。第三，健全人才奖励制度，营造尊重人才氛围。以结果为导向，以贡献论英雄，对各个行业为河北省作出突出贡献的科技精英、行业专家、技术能手给予重奖、授予城市荣誉称号，加大城市媒体宣传力度。
4.4完善人才培育制度，增强人才持续创新动力
（一）会计环境这里的会计环境主要指经济大环境，由于市场经济转型还没有全部完成，相应的政策法规也不够全面完善，导致我国的会计环境具有很大的不确定性。一旦一个新的经济情况出现，紧接着就会有相应的法律法规出台，必然会对既有的会计环境造成影响。即使是一个成熟稳定的经济市场，其会计环境也不是绝对不变的，如美国证监会针对安然公司会计信息造假案就出台文件，为“特殊目的主体”制定专门的会计准则。发展中国家的会计环境就更是多变无常了，我国的会计准则常常是前脚制定后脚改变，使得会计信息质量无法保证，也为一些非法分子提供了会计信息造假的契机。在会计环境千变万化的同时，会计方法却是止步不前，必然导致会计信息所反应的企业运营情况与实际情况有所误差，会计环境变动的越快，这种失真就越厉害。此外，中国的监管机制、审计标准、高质量管理人员、注册会计师等人员的培养也跟不上企业发展的需求。没有一个硬件的支撑系统，也没有一个良好的文化氛围，使得我国的会计信息常常不按照规范运作。
（二）科技因素的影响如果说会计环境对于会计信息质量的影响是间接的，那么科技因素对其影响就是直接的。会计信息的收集、整理、加工、审核都需要技术的支撑，尤其是外部资料其精确性受科技因素的影响很大。我国的电算化还处于刚刚起步的阶段，一些比较复杂的问题还无法精确解决。这些因素都会影响会计信息的质量。
（三）会计方法现代会计信息都是通过可计量的数据来表现的，都是在严密的数学规则性进行的，而其中的很多数据不是来源于客观事实，而是来源于我们的主观判断。如人力资源价值的评估、无形资产价值的评估、固定资产摊销的方式等，都融入了大量的主观因素，其准确性更大程度上取决于人的因素。不仅是货币的确认融入了主观因素，很多时间的界定也融入了主观因素，融入的主观因素越多，会计信息失真的可能性就越大，失真的程度就越高。此外，会计信息都是以货币的形式来计算的，那么会计信息质量保证的前提就是币值的稳定。一旦发生币值的大幅变动，会计信息所提供的数据就会扭曲企业的经营状况。最后，很多会计信息反映的都是汇总、合计以后的数据，这也使得企业发展中的一些问题被总体的数据所掩盖。
（四）会计制度会计制度、会计准则、会计相关的法律法规都是由人来制定的，这就导致会计制度的科学合理性、广泛适用性等得不到保障。人制定的东西多多少少都会融入主观判断的因素，制定的质量也受人的知识水平的限制。如果制定的成员不具有广泛的代表性，那么制定出来的准则制度也会出现代表性过窄的现象。如果某项准则阐释的不够清晰，那么在实践中也很容易产生误解和分歧。最后，我国对于无形资产、社会责任等比较抽象的财务信息制度规范还比较缺乏。以上的因素都会影响会计制度的合理性与可行性，从而影响会计信息的质量。
二、会计信息质量对于企业管理的作用
（一）高质量的会计信息能够优化企业治理结构多项研究都显示，会计信息的质量与企业治理结构之间有高度相关性，公司的治理离不开信息，必须在既有信息的基础上合理调整治理结构，同时公司的经营成果也需要通过会计信息传递出去。高质量的会计信息能够检验企业过去活动的成效，了解决策的执行情况，及时发现和纠正错误的决策，根据执行的效果来决定修改决策还是继续执行旧有的决策。同时，高质量的会计信息还能减少委托人与人之间的信息不对称，强化对企业经营管理者的监督，让他们能够更好地履行自己的职责。员工通过会计信息的披露也能够找到自己的位置与职责所在，在以后的工作中能够更好地执行决策。会计信息能够正确反应产品在市场上的流动情况、产品的生产周期、成本比例，帮助决策者更好地判断市场需求。此外财务数据的分析还能够帮助企业更好的确定资金流向，正确判断企业的融资能力、资金流动能力等，从而制定最佳的投资方案。会计信息就是通过这样一个传递信息、信息反馈、调整纠错、传递信息的循环过程，使得企业的治理结构不断完善，朝着既定的发展目标前进。
（二）高质量的会计信息能够降低企业筹资成本，提高资本利用效率会计信息不仅是企业决策者在使用，更重要的是提供给外部投资人员作为一个参考依据。通过会计信息的披露的减少投资人、债权人与企业管理者信息不对称的情况，让他们对于企业的发展情况、存在的问题都有一个了解，根据企业提供的会计信息来寻找最佳投资机会，将资金投入到经济效益最高的地方去。这样不仅能够降低企业的筹资成本，还能够达成资源的最大效率分配。反言之，如果会计信息质量低下，3投资者就无法正确判断企业信息，错失最佳投资机会，不能获利，企业也失去了低成本融资的机会。当然，高质量的会计信息发挥作用的前提就是有一个高效的传播机制。
（三）高质量的会计信息能够彰显企业价值从企业内部来说，高质量的会计信息可以减少委托人与管理者、管理层之间的信息冲突，提高企业的治理效率。高效的治理效率对于企业价值的提升有着不可忽略的影响。从外部来说，高质量、透明的信息披露制度让投资人、社会对于企业都有一个真实、全面、及时的了解，可以降低投资者投资的风险，帮助他们做出更好的选择。在长期中积累口碑，赢得投资者对于企业的信任，提高企业的核心竞争力，提高企业的价值。同时，企业通投资人之间达成信任和默契还能够降低企业的系统性风险，对于股价的提升和长期的发展都有很好的促进作用。
（四）高质量的会计信息能够提高企业绩效从管理的角度来说，正如上文所说，高质量的会计信息能够改善企业的治理结构，提高企业经营的效率，进一步提高企业的绩效。从资本的角度来说，高质量的会计信息能够降低企业的融资成本，提高资本的利用效率，从而改善企业的绩效。无论是会计信息披露内容的增加还是信息披露透明度的提升对于企业的盈利能力都有着正面的推动作用。
（五）高质量的会计信息能够保证企业盈余的可靠性高质量的会计信息其反应的企业盈余更加可靠，可靠的信息披露又能够提升企业的信誉和社会形象，就会有更多优质、成本低的资金注入，形成一个良性的循环。如果企业会计信息失真，反应的盈余也不真实，为了不影响以后的企业形象，就会进一步用错误信息来掩盖现实。不真实的信息进一步影响企业人力、资本的投入，影响企业的发展决策，形成恶性循环。因此，高质量的会计信息对于企业盈余的可靠性对于企业的长期发展都至关重要。
三、如何提升企业会计信息质量
（一）构建会计信息质量控制系统信息质量控制系统包括对会计环境、会计目标、监督人员、会计工作人员、会计方法等多角度全方位的控制。根据《会计法》确定有效的施控人员，包括员工、企业管理层等，明确受控人员的责任义务。根据企业的发展阶段和战略目标确定会计活动的目标，采取合适的控制程序。明确每个人在控制系统中所承担的角色，保证互相之间沟通交流的顺畅。
（二）实施会计信息质量的事前控制事前控制包括控制目标的设立、会计制度会计原则的制定、核算处理方法的选择、会计责任制的落实等。会计制度会计原则的制定不仅要满足相关的规范要求，还要符合企业自身的特点和业务需求，符合信息质量的基本特征，具有前瞻性，如果没有前瞻性必然造成规则的变动性大。对于会计核算制度、报表的种类、信息披露方法、报告指标等都是事前控制的重点内容。制定和落实会计信息质量控制责任制，从单位负责人到总会计师到各分公司的会计主管人员、会计工作人员都要明确工作职责，承担相应的责任，鉴定会计报表责任书。
（三）实施会计信息质量的事中控制事中控制主要包括建立会计委派制度和会计稽查制度，虽然会计委派制度是针对国有企业制定的方案，但是对于其他企业也具有一定的借鉴意义。可以由投资人或者独立董事对财务总监或会计主管人员进行委派。或者，投资人可以不进行会计人员的委派，但是对重大的财务事项实行联签制度。总之，通过各种方式让资产所有者参与到会计信息编制的监督中来，保证会计信息的质量。本文中的稽查指的是内部稽查，稽查的主要内容有货币资金、筹资、担保情况、销售与收款、采购与付款、实物资产、投资、工程项目、成本费用等，是对会计信息的一个全面的监督管理。
（四）实施会计信息质量的事后控制事后控制主要指会计报表的审计，分为内部审计和社会审计。社会审计主要是会计报表公开之后由社会相关人员对其公允性、合法性以及会计方法的使用进行审计。一般情况下都是由企业聘请会计师事务所对企业的财务报表进行社会审计。内部审计主要有财务部门的审计和审计部门的审计，由于公司对于其自身以及子公司的运营情况最了解，因此，内部审计也最容易找出会计信息中的问题。
2012年以来，我国高速发展的食用茼工厂化遭遇发展瓶颈，主要体现在市场持续低迷，效益低下。匪夷所思，我们又看到了某省工厂化食用菌企业的疯狂扩张。奠基之初就打出“做中国食用菌行业老人”“世界第一”的豪言壮语。数不清的食用菌工厂化企业有多少家在亏损?又有多少家进入高产量低利润甚至无利润的阶段?不可否认的是，寒风正向食用菌工厂化企业袭来!
不难发现。我国食用菌工厂化现阶段的特征，主要体现在“三高两低”。所谓“三高”，一是我国工厂化食用菌产能过剩导致产量处于高位。二是食用菌原料成本、用工成本等居高不下，三是投入资金的拉大导致高投入现象严重。这“三高”造成了“两低”：一是目前以中国食用菌工厂化生产为代表的整个行业效益非常低，二是我国整个食用菌行业处于低位发展阶段。
那么，该如何看待食用菌工厂化企业亏损?“寒冷”到底还要持续多久?
2012年以来，食用茵工厂化企业继续面临低价格、高成本的严峻形势，经济效益进一步下滑。由于市场低迷，食用菌工厂化产业链上的经营者面临困境。最大原因是下游需求疲软。同时，成本上升影响了效益。食用菌原料成本、用工成本居高不下，水电价格不断上涨，让食用菌工厂化企业的日子很不好过。我国食用菌工厂化的困境，其实也是当前我国经济增速放缓的一个缩影。
我国食用菌工厂化企业亏损或微利将持续一段时间。原因有三：一是中国经济结构的大调整仍需一段时间，二是我国食用菌行业新的经济增长点培育还要一段时间，三是食用菌产业大洗牌需假以时日。
也有业內专家认为，我国食用菌工厂化自身的产能过剩是问题的关键。据估算，经过近年来食用茵工厂化快速扩张，国內已形成相当大的产能。在市场低迷、经营效益下滑的情况下，食用菌产量依然大幅增加，以致出现“越亏越产”的怪现象。我国食用菌工厂化企业必须头脑清醒。如果一味盲目扩张，有可能带来政个菌业灾难。
那么，我国食用菌工厂化如何“强身御寒”呢?首先，必须结束以量取胜的规模效益阶段。亟待通过改进技术、提高质量，加快实现由规模扩张向注重品种质量和效益的转变。几年来。我国食用菌工厂化弊病明显，结构调整收效有限。在新一轮竞争中，市场的优胜劣汰将更加明显，要进一步规范市场秩序，使产业上下游协调发展，建立并完善多元产业发展格局，走集约化经营发展之路。
同时，我国食用菌工厂化企业要坚持调结构转方式，把适时调整产品结构放在首位，提高产品质量，增强产品市场竞争力。应该结合企业的人员优势、市场、设施条件，向其他领域扩散。当然，也可向上游拓展，形成一个更长的产业链。
我国食用菌工厂化已进入“微利时代”，再像前几年那样一味的“高速发展”是极不科学的。“温水煮青蛙”式的调整，不知不觉间就会深陷困境。我国食用菌工厂化要走出困境，不能被动等待市场慢慢转向，不能靠“熬”，而是必须出重拳，需要业內人士拿出智慧与勇气，关注产品升级，以便更好地与市场需求对接。实现产品结构调整和产业链延长，是我国食用菌工厂化未来发展的重要方向。
【关键词】高等职业教育发展 政策 回顾与前瞻
【中图分类号】G71 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）01-0012-02
一、政策与高职教育发展的关系
中国高职教育20多年的发展历程，可以看出高职教育的发展状态与高职教育政策的演替密切相关。不同时期的高职教育政策都是根据当时经济建设和社会发展需求以及高职教育发展的形势和需求提出的，高职教育的发展对政策有着高度的依赖性。
二、不同发展阶段政策的文本及特征
广东高职教育经历20多年的发展历程，在中央政策的指导下，为广东高职教育的发展提供了健康、积极的政策环境。笔者梳理了国家和广东省政府在不同阶段制定的政策文本，发现不同发展阶段政策文本有着不同的核心内容，体现了不同的价值导向。
（一）起步阶段的政策文本及特征（20世纪80年代-1990年）
为了适应经济建设的需要，1983年颁布的《国务院转批教育部、国家计委关于加速发展高等教育的报告》提出地方、企业等多方面办专科教育的实施意见，在国家宏观政策的引导下，广东省政府于1983年颁布了《关于努力开创我省教育事业新局面的决定》，提出“必须加快高等教育的改革与发展，大力发展广播电视大学等，不断提高教育质量，培养各种专门人才”；1985年颁布的《贯彻的意见》指出“要调整高等教育结构和层次比例，加快专科教育的发展，扩大招生规模，逐步改变大学本科生和专科生比例不合理的状况。
（二）低速发展阶段的政策文本及特征（1991年-1998年）
1991年颁布的《关于大力发展职业技术教育的决定》和《关于加强普通高等专科教育工作的意见》是首次以职业技术教育为主题颁发的政策文件，标志着国家发展职业教育的决心。在中央大力发展职业教育的精神指导下， 1997年，广东省政府颁布了《关于大力发展职业教育的决定》（粤府[1997]87号），提出积极发展高等职业学校教育。
这一阶段中央政策涉及的内容逐步广泛，对办学途径、办学方向、办学特色、办学效益都有了明确的目标要求，增加了“内涵发展”、“产教结合”、“企业、行业积极参与”等符合高职教育规律的核心文字。
（三）快速发展阶段的政策文本及特征（1999年-2004年）
1999年第三次全国教育工作会议明确提出“高等职业教育是高等教育的重要组成部分”。2000年教育部制订的《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》，开启了教育部注重高职教育人才培养质量、强调高职教育的内涵建设的新建设阶段。
在中央政府积极推进高职教育的规范发展和规模发展的政策指导下， 2004年广东省教育厅为进一步明确高职高专教育人才培养目标，以就业为导向，根据市场和社会需求，深化高职高专教育教学领域改革，推动我省高职高专教育改革与发展，颁布了《关于以就业为导向深化我省高职高专教育改革的意见》、《广东省高职高专教育改革和实践工程》，开展高职高院校人才培养水平评估工作，推动我省高职高专教育教学改革向纵深发展，提高办学水平和人才培养质量。
这一时期中央及广东省颁布的高职教育政策逐渐增多，时间间隔越来越短，文本内容更多强调将高职教育作为实现高等教育大众化的主要力量，摸索中国的高职教育发展规律，有步骤地进行符合中国国情的高职教育改革，重点关注高职教育的制度建设方面，探索高职教育新的管理机制和人才培养模式，培养知识经济时代需要的高技能人才。政策文本出现 “双证书”、“双师型教师” 、“内涵发展”、“示范建设”等突出高职教育职业性特色的字样，此阶段政策文本特点是内容进一步详实，可操作性强，对高职教育的发展和高职院校的建设发展有着清晰的指导意义，并将高职教育的发展主题逐渐转移到质量和效益上。
（四）稳健发展阶段的政策文本及特征（2004年以后）
自2004年《教育部办公厅关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》下发后，标志着我国高职教育发展加强内涵建设、提高教育质量的新阶段正式到来。随后颁布的《教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》、、《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》、《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量若干意见的通知》、《教育部关于印发的通知》（新方案）、《国家示范性高等职业院校建设计划》等政策文件明确高职教育实以就业为导向培养适应岗位需求的高技能人才，要求全国高职院校积极改革人才培养模式，强调技能训练指导高职教育，大力推进示范性高职院校建设，以期带动高职教育整体教育质量的提升。
2006年广东省政府为加快广东省职业技术教育发展，推进经济强省、教育强省、人才强省建设，颁布了《关于大力发展职业技术教育的决定》，提出了“完善政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与、公办与民办共同发展的多元化办学格局。到2010年全省高等职业技术教育在校学生达65万人以上，招生规模占普通高等教育招生规模的50%以上，积极探索发展高层次技术应用型人才教育。”2007年颁布的《关于进一步提高广东省高等职业教育教学质量的意见》提出“深化高职高专院校教育教学改革，创新人才培养模式，提高人才培养质量，通过实施《广东省职业技术教育综合改革推进计划》，建立具有鲜明特色的职业技术教育人才培养新体系，探索适应现代企业岗位实际需要的人才培养新模式，制定和完善职业院校人事制度及师资培养培训、校企合作办学、招生就业、管理体制与模式等相关政策和制度，为我省职业技术教育持续健康发展提供保障。实施示范性高等职业院校建设项目，打造高等职业教育品牌，选择20所左右办学理念新、办学条件好、特色鲜明、改革成效大、教育质量高、社会认可程度高、毕业生就业率高的职业技术学院作为省级示范性建设职业技术学院，带动全省高职高专院校加强建设，推动我省高等职业教育适应地方经济发展需要，培育高职教育优质资源。”2009年广东省教育厅和财政厅颁布了《关于实施广东省高等学校教学质量与教学改革工程的意见》，提出了“特色专业建设与人才培养方案调整优化计划、精品课程建设与教学内容改革计划、教学名师和教学团队高水平队伍建设计划、实践教学改革与创新计划、应用型人才培养改革计划、质量保障与服务支撑体系建设计划”，希望全方位提升高等教育质量，满足知识经济时代人才需求。
这一时期的高职教育政策文本不仅提出明确的发展目标、人才培养目标以及培养规格的要求，更注重实现目标的配套措施的制定。
三、新形势下广东高等职业教育发展政策前瞻
（一）拓展高职院校办学自
随着高等教育体制改革的不断深入和推进，高校办学自已成为我国高等教育体制改革的核心和关键。扩大高职院校办学自就是让学校本身发挥主体作用，利用内部和外部条件，充分调动教师和学生的积极性、主动性、创造性，形成一个自由、宽松、严谨的学术研究和内部管理环境，以便更好地提高高职院校的教育质量、管理水平和学术水平。广东省作为经济改革的前沿阵地，充分认识高职教育对社会经济发展的积极作用，积极探索高职院校在招生、专业设置与调整方面的办学自。2007年深圳职业技术学院、广州番禺职业技术学院作为全国首批28所示范性高等职业院校开始实行单独招生试点工作，2012年有单独招生资格的高职院校增加到18所；2010年选取深圳职业技术学院、广州番禺职业技术学院、广东轻工职业技术学院、顺德职业技术学院等15所高职院校开展中高职衔接对口自主招生试点工作，受到社会、家长和学生的一致好评。
（二）深化校企合作，引导企业投资办学
推动服务业大发展是“十二五”期间我国产业结构优化升级的战略重点，现代服务业和服务贸易为我国实现产业升级、调整产业结构提供了新机遇。技能型人才供应不足且结构不合理，仍是制约我国服务业发展的突出问题。职业教育要为服务贸易人才培养作出新贡献，必须坚持走“产教结合、校企合作”的路子。广东省经济要实现转型，必须充分发挥教育引领经济发展的积极作用，在政策法规上制定行业企业参与校企合作的法律责任和激励机制，充分调动行业、企业参与校企合作的责任感和积极性，以“消费者导向”为办学指导方针，实现学校和企业双赢的局面。
（三）进一步完善职业教育体系
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出“要站在新的历史起点上，坚持大力发展的方针，转变职业教育自身发展方式，把提高质量和促进公平作为改革发展的重点；以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革；完善现代职业教育体系，实行工学结合、顶岗实习的人才培养新机制”，并明确要到2020年形成适应经济发展方式转变和产业升级要求，体现终身教育理念，中等和高等职业教育协调发展的职业教育体系。
参考文献：
[1]陈亚玲.改革开放以来中国高等职业技术教育的政策文本分析[J].洛阳师范学院学报.2006
[2]王应密.我国高职教育政策时间的进程分析与反思[J].当代教育科学.2008
【关键词】电力设备；检修；发展阶段；状态检修；管理措施
前言
经济和社会的发展需要电力的高质量供应，对电力系统的电力设备进行检修可以维护设备性能、降低电力设备故障的发生频率和延长电力设备的使用寿命，提高供电的质量。在我国电力系统的发展历史上曾经经历过被动检修、计划检修两个主要阶段，由于两种检修存在着检修费用高和设备利用率低等缺点，在新阶段电力行业推出了设备状态检修技术，达到节约人力、财力和提高设备使用率的。电力工作者应该提高对电力设备状态检修的重视，对历史上存在的被动检修和计划检修技术进行分析和研究，寻找到导致浪费人力、财力和物力的原因，特别是找出盲目进行设备检修的原因，找到电力设备状态检修的有效管理对策，为维护电力设备的稳定运行，促进电网供电质量的提高，提高电力工作的水平。
1 电力设备检修的简述
1.1 电力设备检修的发展阶段
按时间和检修工作的重点，本文将电力设备检修分为如下三个阶段，首先，电力设备的被动检修阶段，这一时期的特点是针对发生事故的电力设备进行检修和处理，采用的是事后处理的办法，检修工作处于被动的地位。其次，电力设备的计划检修阶段，电力技术人员根据经验和规定，在电力设备运行到一定时间后对电力设备进行停机检修，由于检修没有指向性和针对性，所以经常造成人员和物质的浪费，对供电质量产生不良的影响。最后，电力设备的状态检修阶段，第三阶段，为电力设备的状态检修阶段，通过对设备的监测识别故障隐患，在最佳维修时机进行设备检修和维护。目前，我过大部分电力企业使用的检修手段以定期检修为主，不但浪费资源和资金，而且往往造成供电中断，影响社会和经济的发展。
1.2 电力设备状态检修的概念
在对电力设备的养护和维修过程中，根据电力设备当前的实际状况，采用先进的科技手段，对电力设备的运行状态进行检测、评估和识别，对引发电力设备事故的隐患进行定位和判断，在最佳时机进行设备维修，是一项比较实用、科学和新颖的电力设备检修技术。
1.3 电力设备状态检修的优势
首先，电力设备状态检修具有科技优势，电力设备状态检修通过对高新科技的应用，提高了工作效率和工作质量，能有效针对复杂的环境筛选出设备故障的信息。其次，电力设备状态检修具有指向性优势，电力设备状态检修可以针对某一特定的设备进行诊断和判定，不但可以起到早期预警的作用，还可以预防事故的扩大。最后，电力设备状态检修具有经济优势，通过电力设备状态检修可以最低限度地使用人员和物资，降低了电力设备检修的成本，客观上提高了电力工作的经济效益。
2 有效进行电力设备状态检修管理的措施
2.1 做好电力设备初始状态检查工作
电力设备的初始状态，主要是要保证设备在初始时是处于健康的状态，并在设备运行之前，我们有必须尽可能地充分了解类似设备的型式试验及特殊试验数据、出厂试验数据、各部件的出厂试验数据及交接试验数据和施工记录等信息；
2.2 做好电力设备状态的记录和统计工作
对电力设备进行有效的管理应该重视设备运行状态的统计分析，管理应用新的技术对设备进行监测和试验，准确掌握设备的状态，以更有力地保证系统和设备的安全。这要求我们在开展状态检修工作，应大量地采用和开发新技术，并适当地充分利用诸如红外线成像技术等成熟的在线离线监测装置和技术，对电力设备进行测试；并积极促进管理与技术密切结合，不断完善电力设备的检修技术及效益。此外，还需要根据设备运行的具体状况，合理地调整维修周期，以达到合理适度维修的目的。
2.3 注重现有技术的应用
应加强现有的生产管理信息系统的应用，即以设备资产为核心，以设备安全可靠运行为主线，涉及送电设备运行和检修管理、设备定级管理和保护装置的检修计划与管理等一种计算机综合管理信息系统；并利用系统所具有的分析和统计功能，确定设备检修的时间为设备的状态检修提供信息。
2.4 积极开展对电力设备状态的评估工作
要推进电力设备状态检修工作在企业中的更好地推广使用，就有必要积极开展对电力设备的评估工作，加强改变管理和检修人员对检修工作的认识，制定电力设备状态检修的工作体系，并制定可行的设备状态评估的规章制度，重视培养一批状态检修的管理人员，将促进电力设备的检修方式迎来一个新的发展且更完善的阶段。
教师教育 发展阶段 启示思考
一、前言
自1986年正式脱离英国殖民统治成为独立国家以来，澳大利亚在教师教育方面取得了极大成就。当前，该国已经建成了完整、健全、高效的教师教育体系，在国际上树立了一个起步晚、发展快、质量高、有特色的典型。
二、澳大利亚教师教育的发展
1.萌芽发展阶段（18世纪末～19世纪初）
18世纪末，澳大利亚大陆为英国人发现，并成为英属殖民地。这种身份决定了这个时期澳大利亚的教育基本上是英式的教育，师范教育也不例外。澳大利亚教师教育史上的第一所公立初级师范学校――福特街初级师范学校成立于澳大利亚移民人口迅速增长的19世纪中期，由此揭开了澳大利亚教师教育的序幕。在这一时期，创立于英国的“小先生制”得到了学校的重视，在促进教育发展方面发挥了极大的作用。
1857～1867年，受英国18世纪60年代工业革命的影响，澳大利亚掀起了自由、民主、平等、世俗的教育运动。继此之后，又掀起了强迫义务教育运动的。
2.曲折发展阶段（1901～1945年）
1901年，澳大利亚联邦成立，原来的殖民区改为州。联邦政府取消了州与州之间的关税，加强了各州之间的联系，为教育发展提供了条件；在大选中获胜的工党也提出了教育机会均等、工人子女也要接受中等教育和职业教育的口号，1912年又提高了教师工资和教育经费。这一系列政策措施的出台大大地刺激了师范教育的发展。同时，联邦政府将教育主管权下放到各州，各州大学通过设立独立的教育院系，颁发教育学位等方式积极推进教师教育的发展。
然而，这段时期的发展并不是一帆风顺的。受1929～1931年的世界性经济危机和两次世界大战的影响，澳大利亚师范教育也出现了停滞和倒退。
3.复苏变革阶段（1946～1985年）
1945年8月，第二次世界大战全面结束，澳大利亚进入战后恢复期。二十世纪五六十年代，人口出生率迅速回升，移民补贴法又吸引了大批移民。这为基础教育和师范教育的发展提供了基础。旧有独立的师范学院全部销声匿迹，高等教育学院代替师范学院承担了培养学前教师和小学教师的主要任务。
4.稳步发展阶段（1986年至今）
1986年，澳大利亚法案正式宣布澳大利亚脱离英国成为独立国家。澳大利亚教育也进入了稳步发展的阶段。教育投资稳步上升，接受教师教育的人数稳步增长，在这种情况下，联邦政府迫切希望建立更完善更统一的教育机制以促进教育质量的提升。
三、启示与思考
1.高起点的教师学历层次与严格的教师聘任制度
澳大利亚对教师职业的要求很高，从教师的培养、聘任到管理，都有一套严格的标准和组织程序。首先，对教师的资格标准要求高，尤其是体现在教师的学历层次上、幼儿园和小学教师的学历都在本科以上。这对我们很有借鉴意义。随着我国科技、经济的快速发展，向教育提出了培养高素质人才的新要求，我们要尽快提高教师的学历层次和综合素质，实行教师聘任制，严格教师队伍管理，提高教师的专业化水平。
2.开放点的教师教育体系与专业化得教师队伍
澳大利亚的教师教育自20世纪90年代起发生了根本性的变革，取消了独立设置的师范院校，教师来源由定向型转入非定向型。教师专业化水平很高，培养的教师质量也很高，这是世界各国教师教育改革发展的趋势。目前，由于我国基础教育的需要，特别是中学师资缺口很大，要保证教师的来源，主要靠师范院校培养。随着我国教育事业的快速发展，尤其是基础教育的改革与发展，我们应加快综合大学参与教师培养的进程，提高教师的专业化水平，真正建立一个开放灵活的教师教育体系。
3.职业教育与普通教育共同发展
澳大利亚在中小学教育过程中，大量引人并开展了职业技术教育，使学生在取得高中证书的同时，还获得一个职业证书，这不仅为学生就业提供了方便，更重要的是培养了学生的动手能力和创新精神。澳大利亚这种从中小学起就对学生进行创新能力和实践动手能力的培养，在我国大力推进教育创新，实施素质教育的进程中，有着很好的学习和借鉴意义。
4.加强现代化教学意识
澳大利亚正在全力以赴地实现本国教育的现代化，而我国许多地区教育的发展还处于较低的水平。因此，政府应考虑加大对这些地区的支持力度，改善办学条件，引人现代化教学设备，对教师进行相应的培训。否则，我们与其他国家的差距将会越来越大。
5.政府确保教育经费的投入
澳大利亚各级政府对教育高度重视，在划拨经费时首先保证对教育经费的投人。尤其是教师教育经费能够重点加大投入力度，把师资培训经费作为专项经费直接拨到学校，使学校能够分期分批对教师进行有组织有计划的培训，不断提高教师的教育教学能力。我国高教法规定，教育经费投入的主渠道是政府，虽然教育经费连年有所增加，但实际上是不能满足教育发展的需要，致使大部分学校教育经费紧张，办学条件较差，尤其是师范院校更为突出。为此，建议国家及各级政府要加大对教育经费的投入，尤其应加大对师范院校的投人，以确保高质量师资的培养，真正发挥教育在我国科技、经济建设和社会发展中的重要作用。
参考文献：
[1]王永达.澳大利亚“高等教育学院的若干特点”.外国教育资料，1985，（3）.
[2]崔允.试论课程改革政策执行：一种分析的框架[A].第八届课程专家论坛论文集[C].2006，（10）.
关键词：摄影测量；数字；测量系统；计算机
中图分类号： J4 文献标识码： A
引言
数字工业摄影测量技术是随着摄影测量技术、计算机技术和遥感技术的发展而形成的新兴技术，是指对非地形目标进行摄影并确定其外形、形态和几何位置的技术。数字工业摄影测量技术融合了数字近景摄影测量的基本原理、计算机视觉的相关理论、计算机技术、数字图像处理技术、模式识别等学科的理论和方法，利用数字像机获取被测目标的数字影像来得到物体的形态、位置、姿态和运动从而完成对物体的测量。由于该技术利用计算机处理信息，属于非接触性测量技术。具有危险性低、信息容量高、信息易存储、可重复使用、精度高、速度快等优点。因此广泛应用于国民经济、科技研究和国防建设等领域。随着科技的不断向前发展,研究的进一步深入,数字工业摄影测量将向实时近景摄影测量发展,它将成为对非地形目标进行测量的主要手段,并且实时性、全自动源数据获取及仿真虚拟手段的研究将成为应用研究的趋势。
一、数字工业摄影测量技术的发展历程
（一）国外发展历程
早在上世纪60年代，国外就开始了数字工业摄影测量的研究。将摄影测量的相关理论、算法及软硬件逐步应用到工业测量领域，促进了工业的发展。数字工业摄影测量技术快速发展阶段始于90年代，随着计算机技术的快速发展和日益普及，同时工业对高精度摄影测量技术的要求越来越高，工业摄影测量技术逐步进入数字化时代。目前，数字工业摄影测量理论趋于完善，技术趋于成熟。
国外已经有多家公司推出了自己的数字工业摄影测量系统：美国大地测量公司的“V-STARS系统”、挪威Metronor公司的“Metronor系统”和德国Aicon3D公司的“DPA-Pro系统”等。
（二）国内发展历程
国内对数字工业摄影测量的研究开始于70年代。当时，一些研究机构就开始着力于摄影测量技术在工业领域的应用。由于知识的落后和生产水平的限制，该技术仍处于起步阶段，发展较为缓慢。90年代初，随着高精度摄影测量技术的进步，工业摄影测量技术大量应用在冶金、机械、车辆和采矿等工业领域，并且取得了显著的成效。同时，高校及研究机构对有关工业摄影测量技术的国内外相关理论及工程实践进行了研究，并针对数字工业摄影测量技术如何应用在工业测量领域提出了一系列创新理论，形成了一套新的。该阶段为初步发展阶段。数字工业摄影测量技术在理论和应用方面都有新的发展。目前，数字工业摄影测量技术已经进入快速发展阶段。随着摄影测量技术、计算机技术和遥感技术的快速发展以及国内工业的飞速发展，许多研究机构引进国外的先进摄影测量技术、吸收新的工业摄影测量理念。 在数字工业摄影测量方面进行了很多的研究及应用工作。
目前，国内数字工业摄影测量产品主要有：天津大学研制的“汽车车轮定位参数激光视觉测量系统”、西安交通大学研制的“大型复杂曲面产品的反求和三维快速检测系统”和武汉大学研究的“Lensphoto”等。
二、数字工业摄影测量的关键技术
数字工业摄影测量技术是指对非地形目标进行摄影并确定其外形、形态和几何位置的技术。它属于高精度、大尺度三维坐标测量。为满足以上要求，需要解决以下关键性技术问题。
（一） 高质量影像的获取
获取高质量数字图像是高精度测量的基础之一。数字工业摄影测量技术需要对测量中使用的人工标志及其属性、光源特性、数字像机的设置和与成像质量有关的技术和设备等进行研究。
（二）摄影测量的人工标志
数字工业摄影测量技术使用人工标志作为测量的特征点。工业部件表面通常缺乏丰富、明显的纹理信息，在摄影测量过程中产生的图像，往往缺乏足够的、准确的特征点。为了避免这一不足，数字工业摄影测量中，采用设置人工标志点的方式产生足够数量且对比明显的特征点。发光二极管、投影激光、回光反射标志等均为人工标志点。
（三）圆形人工标志偏心差
在高精度工业摄影测量中，标志中心点定位偏心差是影响测量精度的因素。确定偏心差数学模型以及模型矫正工作有利于提高测量精度。
人工编码标志
使用人工编码标志可以加快测量速度，实现测量的自动化。每个编码标志对应一个唯一的编码，因此能够利用数字图像处理技术进行自动识别。设计编码标志应遵循以下原则：具有足够的编码容量、尺寸不宜过大、有唯一定位点和易于自动、准确识别。在数字工业摄影测量中，常用的编码标志有同心圆环型编码标志和点分布编码标志。同心圆环型编码标志采用二进制编码原理，具有原理简单、易于识别等优点。点分布编码标志由一组圆形标志点按照一定规则排列而成。
数字工业摄影测量技术发展趋势
现阶段，数字工业摄影测量技术在理论研究和工业实践方面都日趋完善。经过几十年的发展，该技术逐步走向产品化、实用化和高效化。从数字工业摄影测量技术的发展历程和现状，可以预测其发展趋势。
相机呈多样化、专业化
数字工业摄影测量常用的传感器主要是数码单反相机、红外相机、工业摄像头等。数码单反相机的价格低廉且成像性能强大，成为摄影测量的常用传感器。研究者也对单反相机进行了专业改进，使其更加适用于摄影测量。
测量精度、自动化程度不断提高
工业部件制造精度、表面复杂程度不断提高，数字工业摄影测量技术也必然向着高精度、超高精度和高度自动化方向发展。
三维数据分析软件专业化、精细化
获取三维坐标信息是数字工业摄影测量的基本功能。获取的三维坐标信息需要处理分析，才可以应用到所需的领域。多样性和复杂性的应用领域需要我们针对不同用户开发各种专用的、精细的数据分析软件。
结语
数字工业摄影测量技术是随着摄影测量技术、计算机技术和遥感技术的发展而形成的新兴技术，是指对非地形目标进行摄影并确定其外形、形态和几何位置的技术。数字工业摄影测量技术随着科技的不断进步、研究的不断深入,数字工业摄影测量将向实时近景摄影测量发展,它将成为对非地形目标进行测量的主要手段。
参考文献
