时间：2023-07-28 17:33:00
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防范自然灾害的建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
根据市政府办公厅《关于做好年度突发事件应对工作总结评估的通知》要求，为认真做好年突发事件应对总结评估工作，结合我区实际，现将有关事项通知如下：
一、总结评估内容
（一）基本情况。按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类，分别汇总总体情况及其所包含分类别的具体情况。主要包括年各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、经济损失情况，以及特别重大、重大突发公共事件有关情况，与2008年度相比较的情况等，并对各类突发公共事件的主要特点进行分析。
（二）应急工作总结评估。对照《突发事件应对法》以及总体预案、专项预案、部门预案，根据本辖区、本部门工作实际，从组织领导、预案编制演练、应急队伍建设、物资资金准备、监测预警预报、应急防范处置，以及恢复重建、调查处理和科普宣教等方面和环节，对年应急管理工作及突发事件防范处置工作进行全面总结评估，既要认真总结防范处置工作中好的经验和有效做法，又要深刻分析存在的问题和薄弱环节。
（三）工作建议。针对存在的突出问题，提出进一步提高防范处置突发公共事件能力的意见和建议，以改进和推动应急管理工作．
（四）典型案例分析。根据点面结合的原则，按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四大类，各选择1至2个典型案例，对应急处置工作的各个环节进行深入评估分析，以利于总结经验，吸取教训，完善预案，改进工作。
二、总结评估工作的组织安排
（一）各乡镇、街道和庐阳工业区负责汇总编写本辖区的突发公共事件应对工作总结评估报告，并以正式文件报区应急办备案。
（二）区政府有关部门按照自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件分为四个编写组。各组的参加部门负责编写本部门、本系统突发公共事件应对工作总结评估报告；各组牵头单位负责提供本组典型类别突发公共事件防范处置工作有关总结分析材料，并在各组成员评估报告的基础上，汇总形成本组突发公共事件的评估报告，报区应急办。
区政府有关部门分组如下：
自然灾害组：由区民政局牵头，区农委、区林业局、区科技局等参加；
事故灾难组：由区安监局牵头，区建设局、公安庐阳分局、质监庐阳分局、环保庐阳分局等参加；
公共卫生事件组：由区卫生局牵头，区农委、区林业局、质监庐阳分局等参加；
社会安全事件组：由公安庐阳分局牵头，区民政局、区民族宗教局、区教育局、区建设局、区局、庐阳消防大队等参加。
三、评估分析工作的有关要求
（一）各乡镇、街道、工业区和区政府有关部门要高度重视突发公共事件的总结评估工作，各牵头部门要指定一位领导具体负责，做好组织协调和计划安排，有关单位要组织精干力量积极参与，全面、准确地进行总结分析并按时保质保量完成任务。
（二）要做好各方面基础数据统计和材料汇总工作，各项数据的统计要规范、细致，避免重复和疏漏。要按照定性与定量、文字与图表、概括描述与案例分析相结合的原则进行评估分析，做到语言精炼、层次清晰、内容充实并配以典型实例。
【关键词】公众参与 自然灾害 应急管理 新媒体
问题的提出
由于我国幅员辽阔，环境条件复杂，人口众多，密集度高，经济发展程度不高，灾害的防御能力和承受能力均较低等因素，造成我国灾害损失严重和防灾救灾占用了大量的人力物力。频发的自然灾害已经成为制约我国经济发展的重要瓶颈，也是影响我国政治、经济和社会稳定的重要因素。我国政府为了减轻自然灾害造成的损失，采取应急措施，达到科学管理的目的，进行自然灾害应急管理，是在充分分析研究自然灾害发生的原因、过程和造成的后果的基础上，通过协调社会多方的资源，对自然灾害进行预警、救灾和重建的过程。政府在自然灾害应急管理中居于主体地位，发挥举足轻重的作用，但仅依靠政府的力量难以实现应对灾害的高效、快速、协调和灵活。在灾害应急管理中政府发挥的作用是有限的，特别是在重大自然灾害面前，政府必须依靠公众的力量，才能有效控制灾害的影响。
“公民社会和公民参与的成熟为建立应急决策参与机制创造了主观条件。”作为社会中最大的全体，公众拥有着最为丰富的社会资源，具备防灾救灾的能力，有效发挥其作用，是自然灾害应急管理中灾害预警、减少危害，维护公共利益的内在保证。公众参与自然灾害应急管理，能够降低政府在整个应急管理中的成本，使得政府应对危机的资源更加高效、有针对性。公众积极主动配合政府实施自然灾害应急管理，响应政府的号召，通过各种方式参与救灾，提高了政府救援工作的效率，也相当程度上控制了自然灾害的危害。例如在2008年的汶川地震中，灾区人民组织的自救和互救，灾区外人民捐款捐物支援灾区，都有效地控制了地震震后灾情的恶化。在灾害过后，公众更应树立危机意识，教育晚辈应对灾害的技巧，向亲友传播减灾防灾的知识等等。由此可见，公众参与自然灾害应急管理具有极大的必要性。然而，实际情况是公众参与应急管理存在着一定的困境。对这些困境进行分析，完善公众参与应急管理，采取措施和制度安排鼓励公众的有序参与是当前的有效可行选择。
公众参与自然灾害应急管理的困境分析
公众自然灾害危机意识和应对能力薄弱。与我国自然灾害频发的现实情况形成巨大反差的是我国公众普遍缺乏对自然灾害的了解、防范自然灾害的危机意识和自我保护能力薄弱，一旦发生自然灾害，往往会造成惨重的损失。
我国公众灾害危机意识和应对能力薄弱主要体现在以下三个方面：第一，公众对自然灾害的征兆认识不足，警觉性不高，侥幸心理过重。例如，2010年我国西南百年一遇的特大旱灾，由于旱灾发生的初期，公众没有足够的重视，认为干旱很快就会过去而没有做好防旱减灾的准备，最后造成了极大范围和严重的经济损失。第二，公众身边普遍没有准备应对灾害的应急设备，并且缺乏使用应急设备的技能。例如在地震发生之前，绝大多数的公众没有准备灾害急救箱，更不知道灾害急救箱如何使用，使很多在地震中受伤的群众没有药物对伤口进行及时的处理，导致伤口感染，增加了治疗的难度和风险。第三，公众普遍缺乏应对自然灾害的知识和技能。例如我国常见的地震和泥石流灾害中，因为许多公众缺乏逃生和救助的知识和技能，往往造成不必要的伤亡。
造成我国公众灾害危机意识和应对能力薄弱的原因主要是：一方面，长期以来公众参与救灾都是听从政府的号召，政府也主要是出于政治方面的考量，公众出于被动参与自然灾害应急管理的地位。政府没有长期持续性地培育公众的灾害危机意识和应对能力。另一方面，相较于其他发达多家应对自然灾害管理的经验，我国还处于起步阶段，存在应对自然灾害管理的机制和措施不够规范系统、对公众在自然灾害应急管理中发挥的作用没有引起足够的重视、缺乏教育和宣传等问题。曾经指出：“基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是国家应急管理体系的重要组成部分。目前，我国基层的应急管理能力相当薄弱，人民群众的公共安全意识以及自我保护能力不强，这也是安全事故多发、灾害损失加剧的一个重要原因。”
公众参与的志愿失灵影响参与的有效性。在自然灾害发生的初期，能够获取的信息量和途径很少，公众因对信息的缺失和不对称而产生恐慌，而小道消息或谣言便会四处传播并为公众所接受，并且公众对灾害事实情况掌握不全面，不能从全局去看待整个自然灾害的发生发展，对自身行为没有足够的预见性，导致自然灾害危机势态进一步恶化。公众作为普通群体，他们的受教育水平、社会阶层属性等有着诸多不同，他们对灾害的认识和判断就有着非专业因素的影响，会在自然灾害应急管理中出现公众参与的志愿失灵。
这主要体现在以下几个方面：首先是志愿者参与救援的业余性，使志愿者面对救援工作可能热情有余而能力不足。例如2013年雅安7.0级地震后，由于缺乏专业的组织协调，大量的物资和志愿者涌向雅安，导致通向雅安灾区的生命线出现拥堵，妨碍了救援行动的顺利进行；其次，许多志愿者没有经过严格的专业培训，没有对自己的救援行动做好充分的准备，光凭满腔热血，盲目进入灾区，导致在灾区没有发挥出多大的作用，反而占用了灾区有限的宝贵资源；再次，志愿者组织应是一个多元化的体系，但是志愿者组织处于自身利益和偏好的考量，会片面性地选择救助对象。这样会造成志愿者组织没有从救灾的全局性出发，使救援工作出现混乱，救援资源过于分散，无法有效地从多方面全方位地开展救援工作。另外，志愿者组织的救援行动往往是自发性的，自身的狭隘性会因为救援诉求没有得到满足而与政府产生误解，恶化与政府合作的空间；最后，志愿组织之间具有孤立性。由于各类民间志愿组织之间在救灾过程中缺乏沟通和协调机制，救援活动往往集中在某一地点或者救援对象偏向某一群体。导致志愿者组织彼此之间的救灾功能与行动发生冲突，造成救灾资源与人力的浪费，无法有效发挥彼此互补的功能，使救援工作和灾后重建工作出现志愿者失灵的现象。因此，我国迫切需要建立起对志愿者的科学管理和引导体制，以方便协调志愿者组织从大局出发，合理分工，充分发挥彼此的作用，做好救灾工作。
公众参与自然灾害救援工作的志愿失灵造成灾害发生时公众很难理性地参与到应急管理中，通常只能以极端手段去解决问题和表达自身利益需求，从而造成公众与政府间的不信任。
现代媒介利用存在局限。公众是自然灾害威胁直接对象，在灾害发生时，他们的生命、财产等利益受到直接的影响，会导致心理上和精神上的恐惧感。媒体报道的不实因素的存在和政府信息的滞后，加深了政府威信力的缺失，使公众缺乏有效的组织，对应急管理会造成一定的混乱局面。
首先，公众的文化程度和新媒体的普及、有效利用很大程度上制约着公众参与应急管理。公众的文化程度不高使他们对现代传播媒介、沟通工具的认识和使用效率也不高，无法有效利用现代媒介获取所需的信息，对海量信息的真实性难以迅速作出判断，使得对自然灾害的情况、救灾措施不了解，限制了公众对突发性自然灾害的应对能力，政府部门通过手机短信等传播的公共危机预警、应对信息没能发挥其最佳效果。
其次，政府信息的渠道相对较单一，传统观念没有转变，对新媒介的利用较少，信息的迟缓，不能及时了解舆论的动向，导致救灾信息不能及时，使谣言不能及时得到遏制和解释。政府网站和官方新闻媒体依然是真实信息的传统平台，但是政府网站和官方新闻媒体的信息往往滞后于新媒体，并且公众访问政府网站获取信息的主动性不高，不能有效传播，使得政府在应急管理中疲于辟谣，政府的公信力受到制约。
最后，媒体作为连接政府与公众之间沟通平台，没能搭建一座及时有效的沟通桥梁，实现政府与公众之间良好的双向沟通。传统媒体作为政府真实信息的主要平台，已经不能满足自媒体时代公众对信息的即时需求和开放互动；而新媒体作为政府与公众之间沟通的新渠道，没有有效规范，使大量真假难辨的信息广泛传播，放大不稳定情绪和社会陷入恐慌，导致政府的公信力下降，无法有效组织公众参与到自然灾害的应急管理中。
完善我国公众参与自然灾害应急管理的几点思考
强化公众危机意识，提高公众参与能力。公众危机意识的强弱直接关系到自然灾害的处理效果，因而在日常的生活中应首先培养和强化危机意识，对于潜在的危机，能够提高警觉性和防范，对于即将发生的危机，能够及时果断地采取行动。要提高公众的危机意识和防范意识，必须加强宣传，普及自然灾害相关的知识和应对方法：第一，政府应该建立起一个常态化的自然灾害知识教育机制，并且向欧美和日本等发达国家学习相关的经验，由政府主导编制有关防灾减灾和应急知识手册向公众免费发放。第二，要充分发挥新闻媒介和网络的作用，通过多渠道宣传，一方面让公众了解自然灾害的危害，另一方面可以方便公众通过多种途径来获取自然灾害的信息和应对自然灾害的方法。
其次，要提高公众应对自然灾害的能力，使公众能够从容面对自然灾害，并能够及时采取有效的行动减轻灾害带来损失。为此可以从三个方面着手：一是建立和完善应对自然灾害的应急预案，用于指导政府和公众在自然灾害发生时做出紧急反应，协调行动，减轻灾害造成的损失。二是要重视和有针对性地开展突发性自然灾害应急避险的演练。一方面可以通过模拟逼真的灾害情景，提高公众应对灾害的技能；另一方面，可以在不断地演练过程中，检验应急管理预案，不断改进和提预案的可行性。三是在学校和小区等人员密集地要配备齐全的消防设备，教育公众操作使用消防工具，定期检查消防设备是否完好和消除安全隐患，保持逃生通道的畅通。在自然灾害面前，人抵御自然灾害的能力是极其微弱的，但是可以通过提高自身应对自然灾难的能力，减轻其造成的损失。
全社会具备良好的危机意识既是预防公共危机的前提，也是完善自然灾害应急管理，增进社会安全的基础。公众只有具备了良好的危机意识，在自然灾害发生时才能临危不惧，及时有效地做出反应。只有不断地提高公众应对危机的能力，才能充分发挥出公众参与自然灾害应急管理的作用，做到临“震”不乱。
提高公众参与灾害应急管理的专业性、协调性。政府部门针对自然灾害成立的专门应急小组可给予公众专业知识的指导，通过有效的指导使公众对各种自然灾害有基本的了解，提高公众参与灾害应急管理的能力，掌握基本的应急管理知识和急救技能，能够对自然灾害发生的各个阶段有针对地采取有效的应急管理措施。让公众在参与自然灾害的应急管理时，能够有效地发挥自救与互助的作用，把握最佳的抢救时机，减少灾害造成的不必要的损失，有计划、有步骤地应对危机。公众参与到应急管理中，连接起政府和公众之间的信任纽带，消除公众不必要的心理恐慌，减少相信和参与传播谣言以及在灾害现场的各种不理的发生。因此，政府部门与公众的协调无疑是成功快速应对自然灾害，解决危机的重要因素。政府应最大可能地调动社会资源，努力拓宽社会参与渠道，构建社会整体的危机应对网络，实现对公共危机的协同治理。要达到二者间的相互协调，则更应侧重于使公众的有序参与自然灾害应急管理中。政府部门作为自然灾害应急管理的主体，对自然灾害有全局的把握，因此，公众在参与自然灾害应急管理的过程中就要把握政策的走向，坚持政府的领导。政府应建立公众参与应急管理的激励奖励机制，这样能够很好地降低公众在公共危机后的失落感，不至于消除危机的成功与公众的心理失衡形成巨大反差，更能激起灾害后公众重拾自我的信心。其次要建立起有效的信息沟通机制。只有加强信息共享和沟通，政府和公众才能彼此信任，才能通力合作，共同促进自然灾害应急管理的有序有效进行。为此要建立起一个多元的现代化信息平台，方便和促进政府与公众之间的信息共享和沟通，形成彼此信任的纽带，协调政府与公众的行动。
利用公众参与自然灾害应急管理的新媒体平台。在网络信息时代，媒体特别是新媒体作为一种特殊的社会力量，在应急管理中发挥的作用日益显著。美国《连线》杂志对新媒体的定义：“所有人对所有人的传播。”以网络平台衍生出的新媒体形态有博客、微博、微信等，具有信息传播的交互性与即时性，海量性与共享性等优势，比如，移动电话持有者可以对自身发现的公共危机潜在的威胁通过微博、QQ群实现瞬时传播；网友们也可以通过微信、微博等交流危机自救的方法，为政府建言献策。因此，公众在参与自然灾害应急管理的过程中，应该充分利用新媒体多元化、多渠道、多形式的优势，负责任地进行信息的交流与共享，不信谣不传谣。
不仅如此，在自然灾害应急管理的过程中，政府也要与媒体及时沟通，并考虑公众需求，提供真实信息供其，作针对性报道。政府在自然灾害应急管理的事前、事中、事后，建立起有序有效的公众参与渠道，例如：事前利用电子政务平台接收公众的咨询、建议，实时地向公众公开应急管理的政策措施，征询改进意见等。这样，以便公众能通过官方的平台去获得真实可靠的信息。现在我们的手机都会收到政府部门发来的气象灾害预警信息，卫生健康保健信息等。这一举措可以很及时地为公众提供危机防范知识，达到一定的预警目的。新媒体的开放互动特性拓宽了公众获取公共危机信息的渠道，以互联网为代表的新媒体不但能使信息瞬间传播，而且还能让信息即时开放互动、高度共享。但新媒体的这些特点也弱化了政府作为信息把关人的作用，使未经证实的小道消息任意传播，在一定程度上增加了社会的不稳定因素，增加了政府危机管理的难度。正所谓“谣言止于公信”，在自然灾害发生后，应迅速建立起政府—媒体—公众三者之间顺畅的信息沟通路径，使新媒体既能承担起为政府及时真实信息的角色，又成为收集舆情、反映公众呼声的最佳渠道，实现政府与公众之间良好的双向沟通，强化彼此的信任。
结语
虽然政府作为应急管理的主体，但是我们所处的时代是一个前所未有的自然灾害频发的阶段，光靠政府的力量来应对自然灾害基本是不可能的。我们必须积极鼓励公众参与到自然灾害的应急管理中，为公众提供参与的路径，协调与公众的行动，才能有效地应对自然灾害，减少损失。随着我国对自然灾害的应急管理能力不断的提升，对公众参与自然灾害应急管理的重视和能力培养，必定会使公众在未来的自然灾害应急管理中发挥出更大的作用。
关键词 国家战略；风险；对策
中图分类号 F127； TU984 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)02-0079-07
30多年来，尤其是近2年来，国家批准了20个国家发展战略经济区。所谓国家战略，国内外尚无统一认定，国家战略是建设和运用国家各方面的实力和人力，以实现国家总目标而采用的方略却是一致的。国家战略就是为实现国家的总目标而制定的。国家战略是这一地区的发展在全国大范围内具有重要的引领作用，包括大的支撑作用。发展是有风险的。除了社会风险外，本文主要研究自然灾害风险。研究国家战略经济区域的风险，是为了规避风险。只有很好地把握每个国家战略经济区的风险来源、风险特点和风险规模，才能针对性地提出相应的规避方法和改进措施，尽量减少风险对发展的影响。
1 研究方法
研究方法是基于对国家战略发展区域的历史（1949－2009年）灾情调查统计，对于发展区域的人均损失、地均损失和损失占GDP的比重，构成了灾害风险；而人均GDP、地均GDP（区域单位面积的GDP）构成了防范风险的能力，将两者相组合，就形成了发展区域的自然灾害风险评价体系（见表1）。
2 自然灾害风险评价结果
对自然灾害风险评价体系作相对指标分析，即20个区域的5项指标（见表1）。其中，前三项是灾害直接经济损失的相对指标，后两项是减灾能力的相对指标。每一项指标作大小排序，再作横向指标相加，即得出该区域的风险指数。规定风险指数在30以内者为低度风险，指数在30－50之间者为中度风险，指数在50－70之间者为较高度风险，指数在70以上为高度风险。
由表1可以看出：低度风险区2个，分别是天津市滨海新区，上海浦东新区；中度风险区8个，分别是深圳市综合配套改革试验区，珠江三角洲地区，长江三角洲地区，辽宁沿海经济带，江苏沿海地区，沈阳经济区，武汉城市圈，黄河三角洲高效生态经济区；较高度风险区6个，分别是关中-天水经济区，海峡西岸经济区，广西北部湾，中部地区，长吉图开发开放先导区，海南国际旅游岛综合试验区；高度风险区4个，分别是成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区，甘肃省，长株潭城市群，鄱阳湖生态经济区。
3 国家发展战略经济区的主要风险及对策3.1 天津市滨海新区
天津滨海新区是全国惟一聚集了港口、国家级开发区、保税区、海洋高新技术开发区、出口加工区、区港联动运作区和大型工业基地的地区，具有体制创新优势，是中国北方发展最快的地区之一。主要自然灾害风险有：地震、洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、地质灾害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）保障滨海新区的防潮、排沥安全和防治病虫害，改善生态环境，实现“建港、筑堤、清水、造地、开发”的总体目标。
（2）健全天津沿海的防潮体系，做好防潮预案，制定应急措施。加强防潮工作的科技管理。严格控制地面沉降。加强风暴潮的情报、预报工作。加强非海挡保护区和险工险段的防潮措施。
（3）建立储备物资更新机制。加强救灾物资储备，科学合理的安排救灾物资的储备数量、规模和品种结构。建立和完善救灾物资储备网络，形成市、区（县）救灾物资的计划储备和调度制度。
（4）充分发挥社区在综合减灾领域的基础作用建立健全领导机制和组织运行模式。
3.2 辽宁沿海经济带
辽宁沿海经济带地处环渤海地区重要位置和东北亚经济圈关键地带，资源禀赋优良，工业实力较强，交通体系发达。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、森林病虫害、农作物病虫害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促进该区发展的政策建议：
（1）把资本运营方式引入水利。统一制定流域内各行政区的分水方案，对流域内的水源工程实施统一调度，合理、有效、充分地管理和开发利用水资源［6］。仅靠政府的力量是不够的，只有实行资本经营，利用全社会的力量，才能使水资源问题逐步得到解决。
（2）针对以辽河为主的各主要江河防洪标准还偏低的状况，提出使其防洪标准达到百年一遇的水平。
（3）大力发展旱作农业技术，抗旱体系建设中提高治水的科技含量。每年经过辽宁省的云水资源总量约5 000亿m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占辽宁云水资源的27％，尚有73％可待开发。
（4）进一步调整完善辽宁省地质环境监测网点。全省地质环境监测网点尚缺256个，主要是存在严重的监测空白区，以及监测空白项目问题。
（5）对泥石流的防治也要实行以小流域为单元的综合整治。发挥植物措施。加强对现有森林的保护，陡坡耕地应逐步退耕还林。合理利用蚕场。全面落实工程措施。沟道的防治工程可分为如下三大类：沟道治理、拦挡和排导工程。
3.3 沈阳经济区
沈阳经济区内拥有重化工业基地城市、国家一类对外开放口岸、东北地区最大的航空港、全国密度较高的一小时城际交通网络，是国内乃至东北亚地区发展条件较优越的工业型城市密集区。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、森林病虫害、农作物病虫害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促进该区发展的政策建议：
（1）城市型水灾害及其减灾对策。城市防洪排涝工程体系的规划与城市发展规划相结合。采取各种雨水渗透与雨水蓄滞措施。需要建设防灾减灾信息系统。进一步健全水灾应急管理体系。
（2）辽河流域减少泥沙的建议。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保护现状湿地，修建小塘坝等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考虑采取工程措施对险段护岸，全面规划治导线稳定中水河槽，进行河道清障及清淤疏浚。
3.4 长吉图开发开放先导区
长吉图地区是中国唯一的沿边近海地区，是中国内陆距离日本海最近的地区，地处东北亚地理中心。主要自然灾害风险有：洪水、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害、森林火灾、地质灾害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）抓好城市水源工程建设。对已建成的杨家崴子、明月沟等城市供水工程，要最大限度地发挥工程效益；抓紧长春、四平、辽源等中部城市群从丰满水库引水工程立项的前期准备工作。
（2）加强农业干旱灾害的防御与调控技术研究。节水灌溉设备的研制开发及依据作物、土壤确定科学的节水灌溉规程。旱作农业技术体系研究。加强抗旱品种的选育，依据区域特点，优化作物布局。新型化学抗旱制剂的研制与利用。加强技术集成，建立不同区域的抗旱技术体系。
（3）加强自主创新，把吉林建设成国家级的人影基地。开展多层次、多学科、多领域的人工影响天气科学研究与技术开发。进一步加强人工增雨防雹工作。
（4）泥石流地质灾害防治对策。建立由市、乡（镇）、村三级监测体系组成的地质灾害群测群防网络。大部分泥石流地质灾害的治理宜采取以植树造林，退耕还林等生物工程措施为主，并辅以适当的工程措施进行综合治理，即泥石流沟上游区应以退耕还林等生物工程措施为主，以修建谷坊等拦挡工程措施为辅，下游区则以修建导流槽等排导工程措施为主，必要时采取避让搬迁措施。
3.5 上海浦东新区
该去的主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）强化监测预报能力和队伍建设。组成的全天候、立体化、多参数海洋环境监视、监测网络，监测自然灾害，实现对海流、海浪、风暴增水、海啸、海底地震等的有效监测。
（2）针对沿海海塘有25 km分别由28个企业自行管理，对企业雨水泵站和沿海一线海塘必须加强专业化管理。
（3）加强上海市应急避难所建设。
3.6 长江三角洲地区
主要自然灾害风险有：洪水、台风风暴潮、干旱、风雹、地质灾害、地震、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）开展太湖流域中长期洪水保险规划的建议。
（2）农业防灾、减灾、抗灾的措施建议。
3.7 江苏沿海地区
江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分。主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、风雹、农作物病虫害、地质灾害、地震等。
促进该区发展的政策建议：
（1）提高海洋灾害预报能力。要提高海洋观测水平，加强和完善预测预报系统。
（2）加强海岸防护工程的建设，提高防灾标准。改进海堤的结构，加强现有海堤的工程与生物护坡，以提高其抗御风暴潮水冲刷和淘蚀的能力。对地势低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建设要达到使江苏海岸整体上达到抗御50年一遇加10级风浪的标准。
（3）立足棉花安全栽培，防抗自然灾害。推广防灾减灾技术。稳定种植密度，立足抗灾稳产。建设棉田水系，增强抗灾能力。
3.8 鄱阳湖生态经济区
我国最大的淡水湖泊鄱阳湖是我国重要的生态功能保护区，是世界自然基金会划定的全球重要生态区，承担着调洪蓄水、调节气候、降解污染等多种生态功能。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）积极贯彻国务院提出根治水患的方针政策，实行“平垸行洪、退田还湖”。双退彻底放弃耕作，还圩区为湖面，这是恢复和保护生态环境、变被动抗御洪涝为主动防灾减灾、根治水患的重大措施。
（2）仿都江堰式的生态水利工程设计概念方案。遵循河流湖泊自然规律，在不影响防洪和江湖联通性的前提下，适度调控鄱阳湖与长江之间的水力联系，尽量保持湖区水位变化平缓、延缓汛后湖水外泄，以避免湖区出现极端洪涝和干旱。
（3）从根本上处理好鄱阳湖圩区的治涝问题。设立蓄洪区，修建水库。改善鄱阳湖与“五河”的水文联系。科学调度“五河”干支流现有水库和新建一系列水利设施。利用水利设施在汛期来临之前，尽量排除部分存水，腾出库容准备容纳各支流汇入的洪水。
（4）在饶河、信江流域河曲较多较大的地区人工拉直河道，拓宽出水口。
（5）将渍害田分为初步治理和高标准治理两个治理标准。初步治理工程措施：田间排水型式采用明沟或暗沟结合、盲沟或鼠道等形式，建立以明沟为主的排水沟网。高标准治理措施：田间排水采用暗管排渍，明沟集水兼排田间的地表水，建立明暗结合、健全田间排水系统和相应的配套工程。
（6）完善蓄滞洪区运用补偿政策法规。
（7）以地养堤，管养分离。要真正建立起圩堤管理单位对圩堤养护人员咨询、控制，对圩堤养护结果评估、验收的严格、公正、合理且可操作性强的机制或体系。
（8）做好移民建镇后新居民点基础设施建设工作。
3.9 海峡西岸经济区
主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、冻害、地震、地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）防御旱涝的近期重点任务。近期，福建省重点推进全省洪水预警报系统的升级改造和县级洪水预警报系统的建设，加大县级防汛指挥中心和防汛软件的开发推广力度；加快全省防汛指挥决策支持系统的建设，构建全省宽带高速信息网络，保证信息的畅通，提高防汛的现代化指挥决策水平。
（2）关键技术研究。暴雨洪水预报技术；流域水库调度技术；山洪灾害防御技术；防汛应急抢险技术；洪水风险图技术。
（3）赤潮灾害的防治措施。加强赤潮灾害宣传工作。减少沿海的环境污染防治。加强福建省赤潮监测及预报工作。深入开展各种赤潮机制的研究。减少养殖环境的自身污染。
3.10 黄河三角洲高效生态经济区
黄河三角洲是我国最后一个待开发的大河三角洲。主要自然灾害风险有：干旱、洪涝、温带风暴潮、风雹、冻害、海水入侵、海冰、地面沉降、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）全面调查研究黄河三角洲的整体自然环境。系统查明黄河三角洲自然环境演变规律与机制，科学预测自然灾害，提出防灾减灾措施，为三角洲可持续发展提供科学依据。
（2）黄河三角洲风暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板桩专用技术加固根基，利用黄河泥沙填海造陆。非工程措施是加强防潮堤工程管理，建立观测、预报、预警通信系统。
（3）合理开发沿海自然资源，趋利避害，发展沿海经济。开发地下卤水资源，发展盐业，建成盐化工基地。开发旅游资源，建成旅游基地。
3.11 中部地区
中部地区是我国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽，在经济社会发展格局中占有重要地位。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、农作物病虫害、风雹、森林病虫害、冻害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）治理洞庭湖的几点建议。整治长江，确保江堤安全。加固堤防，提高防洪标准。疏通洪道，提高行洪能力。抓紧城镇防洪建设。加快蓄洪安全建设。实施平垸行洪，退田还湖，提高洞庭湖调蓄能力。
（2）山洪灾害防治近期确保生命安全，远期减少财产损失。近期应先建立山洪易发区监测预警通讯系统、落实紧急防洪预案、逐步建成避灾躲灾转移工程等非工程措施为主的工程项目建设。
（3）加强宣传，进一步提高全民的节水意识；要加大改革力度，实施政策推动，科学合理地制定有关投资、管理、价格等有效推动节水的政策法规；要抓住节水型社会建设的主要环节，重点投资、重点突破。
（4）注重三峡库区地质灾害防治，加强库区地质环境管理。开展群测群防工作，做好三峡库区移民迁建区地质灾害监测预报工作。坚持做好城镇建设和各项工程建设的地质灾害危险性评估，把好“源头关”。
（5）建立外来入侵种防御体系。国家能力建设是成功解决入侵生物种问题的关键。加强预防能力。提高快速反应能力。增强信息处理能力。协调教育宣传能力。
3.12 武汉城市圈
主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）开展三峡工程建成后的武汉沿线灾害和生态环境变化研究。三峡工程建成后，调节了长江的径流量，这一变化导致长江中下游地下水位的上升，从而加重了武汉沿线湖区的渍害，使土壤潜育化沼泽化和耕地碱化。
（2）武汉城市圈加强气象灾害防御工程建设。城市圈各级政府应将气象灾害防御工程建设列入武汉城市圈“两型社会”发展规划之中，加强领导，科学规划，加大投入，综合管理。加强城市圈气象灾害综合监测网建设。
3.13 长株潭城市群
主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）综合治理，综合防治，减轻水土流失的危害。提高全社会对水土保持的认识。构筑强有力的执法组织。落实好水土保持方案的申报审批制度。维护生态环境，抓好封山育林。坚持不懈地搞好小流域综合治理。拓宽融资渠道，加大水土流失防治资金投入。
（2）气象与水文相结台、增长洪水预见期。走水文与气象相结合的道路。在业务上如防灾减灾的措施、水文气象资料的交换（实时和非实时）、业务系统的联网等方面能有更为全面的合作。
3.14 深圳经济特区和深圳市综合配套改革总体方案
主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、干旱、冻害、地质灾害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）提高江海堤围的防洪（潮）标准。在重点防洪（潮）地段（如市区）防洪（潮）标准要达到200年一遇；次重要地段（如黄田机场等）防洪（潮）标准要达到100年一遇。
（2）提高城市的防洪（潮）排涝标准。内涝危险依然存在。根据实际情况深圳市的防洪标准最少应达到200年一遇。
（3）治理水土流失，治理好现有的山体缺口。全市水土保持工作计划治理率90％以上，并与环境美化、绿化有机结合。
（4）深圳滑坡类地质灾害防治措施。要加强滑坡类地质灾害防治的管理和滑坡类地质灾害知识有关法制、法规的宣传和教育，采取综合措施防止地质环境的恶化和破坏；落实监测责任人，传授监测预报知识；对重大隐患点，要编制防灾预案。
（5）扩大红树林种植面积可防灾。进一步扩大红树林的人工种植面积。在西部的福永、西乡、沙井以及东部临海区加快基干林带的建设进度，并加强沿海湿地保护工程。
3.15 珠江三角洲地区
主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、风雹、干旱、地震、地质灾害、农作物病虫害、森林病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）修筑分洪渠道，减轻珠江三角洲洪涝灾害压力。修筑分洪渠道除应考虑减少三角洲的洪涝灾害之外，还应与邻近缺水流域的引水结合起来，既可减少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水资源，节约开支，发展经济。
（2）建设蓄滞洪区保障，北江三角洲防洪安全。在北江飞来峡水库下游建设江滞洪区，对北江50，100和300年一遇洪水可分别滞蓄洪水3.66，3.70和4.11亿m3；在西江下游的联安围和金安围建设蓄滞洪区，联安围滞洪5.9亿m3。
（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口规划治导线和三角洲水道防洪控制线。整治三角洲水道和珠江河口。
（4）控制采砂，创造人与自然和谐共存的珠三角环境。在珠江三角洲及相邻的上游河段控制采砂活动。
（5）进一步加强完善监测、通讯和预报系统建设，做好风暴潮监测和预报服务。在监测方面除做好潮位变化监测外，还要开展诸如地壳形变、地面非构造沉降、海岸侵蚀、河道淤积、地基软化、大型围海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。
（6）进一步做好地质灾害防治工作的建议。预防为主，建立健全地质灾害有效防治的工作体系和机制。强化汛期和重点地区灾害的防治工作。加大投入，完善地质灾害防治的正常经费保障。
（7）加强对雷电灾害的立法。
3.16 广西北部湾经济区
广西北部湾经济区定位于中国-东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成为带动、支撑西部大开发的“战略高地”和重要国际区域经济合作区。主要自然灾害风险有：洪水、台风风暴潮、干旱、风雹、冻害、农作物病虫害、森林病虫害、地质灾害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）加强地震、海啸、台风等灾害监测预警系统建设。北部湾千余km大陆岸线平均100 km还没有1个观测站（点），测点远远不够，应增设茅岭、大山、百曲、青山头、西场、康熙岭、犁头嘴等7个潮位观测站。
（2）健全基层堤围管理机构。地（市）、县（区）级应设置海河堤工程管理站（科），并按工程规模配置专职管理人员。配置完善的通讯设备。配备一定数量的专用施工器具。
（3）利用高层建筑物防洪减灾。应在乡村规划中把中心学校、村公所、医院、专业观测站、汽车站等建于高程较高的地点，宜建3层以上楼房并与各村落间修通辐射式的道路，一遇洪潮灾，可以作撤退点。
（4）全面开发、利用各种水资源。加大地表水开发和利用力度。大力开发空中水资源。加大地下水资源开发力度。
（5）全面规划，加速建设“四道防线”（红树林带、海堤堤围、防护林带、农田防护林网）。
（6）有关沿海防护林和红树林保护建设的政策建议。落实林地权属。将沿海防护林和红树林保护建设纳入林业重点工程。加大宣传力度，严惩违法毁林行为。提高林分质量和防护效能。加快立法，适应保护发展需要。
3.17 海南国际旅游岛综合试验区
主要自然灾害风险有：洪涝、台风风暴潮、风雹、干旱、冻害、农作物病虫害等。
促进该区发展的政策建议：
（1）加强海洋防灾减灾能力建设，有效降低海洋灾害造成的人员伤亡和财产损失。将《风暴潮、海浪、海啸和海冰灾害应急预案》上升为国家专项应急预案，尽快建造3-4艘新型破冰船，提高应急处置能力。
（2）建立省林火扑救中心的建议。省级成立专业扑火队，市县级成立半专业扑火队，乡镇级成立群众骨干扑火队，实行分级建设、分级管理，从整体上实行专群结合。
3.18 成渝统筹城乡发展综合配套改革试验区
较大的城乡差距，使成渝两市具有与我国中西部省区相似的基本特点，因而成为统筹城乡发展的试验区，体现了内生型“探路者”意义。主要自然灾害风险有：洪涝、干旱、风雹、冻害、地震、滑坡、泥石流、农作物、森林病虫害、森林火灾等。
促进该区发展的政策建议：认真贯彻森林城市战略，实施水系森林工程建设。主城区水利系统要全力推进水系森林工程建设。尽快编制完成区级水系森林工程建设详细规划。突出以在建及已成大中小型水库和江河两岸为重点。落实专项资金和工作措施，有序实施水系森林工程建设。力争到2017年，水系森林工程规划区域的绿化率达到80％，基本形成“水系相伴森林，森林护卫水系”的良性水生态环境。
3.19 关中-天水经济区
主要自然灾害风险有：干旱、洪涝、风雹、森林病虫害、农作物病虫害、地质灾害、地震等。
促进该区发展的政策建议：
（1）实行干旱监控、做好干旱预报。利用现代科学技术手段，掌握气候的基本规律，进行降水概率分析，利用天气预报手段来预报某一年度能否发生干旱。利用土壤水分的测定，来监视干旱能否发生。当土壤水分达田间持水量60％以下时，发生旱情迹象，以引起有关决策者的重视，作好抗旱的准备工作。
（2）实施山洪灾害分区防治措施。关中断陷盆地：关中盆地南侧支流多短小，坡降大，为山洪灾害的多发区。宜采取沟道工程、水库工程以及堤防工程等措施。其他山洪灾害易发区，均以生态工程为主，在有利地段辅以水库工程。
（3）尽快制定《陕西省地质灾害防治规划》，力争列入国家重点防治项目。突出“农村以居民搬迁为主，城市以重点治理为主”和“严禁在地质灾害征兆区搞工程建设”等原则。
3.20 甘肃省
甘肃省地处青藏高原、内蒙古高原和黄土高原的交汇处，是我国重要的生态屏障和陆路交通枢纽，资源蕴藏丰富，战略地位重要，发展潜力巨大。主要自然灾害风险有：干旱、森林病虫害、洪涝、风雹、农作物病虫害、冻害、地震、滑坡、泥石流等。
促进该区发展的政策建议：
（1）防旱抗旱的农业技术措施。加强干旱灾害和生态环境动态监测预测。做好干旱灾害监测和预测。加强生态环境动态监测与评估。培肥地力，以肥调水。调整种植结构，选用抗旱品种。种草种树，坚持农田基本建设。开源节流，充分合理利用现有水资源。
（2）抗旱救灾农作制度的内容和目标中，纳入科学的轮作制度和循环农业的理念。进一步纳入科学的轮作制度和循环农业的理念，建立在水土资源可持续利用和耕地质量保育基础上的抗旱减灾农作制度，在节约资源的基础上达到生态安全的目的，真正实现抗旱救灾、节本增效的目标。
（3）将兰州市地质灾害防治与国土整治、城市规划和环境治理结合推进。以预防为主、避让与治理相结合，在2010年至2015年重点建设监测预警、搬迁避让、工程治理、基础调查及应急救灾五个工程。
（4）农村小城镇地质灾害防治建议。加强规划，合理布置小城镇选址和工程，采用科学合理的避认措施。加强生态环境建设，保持生态平衡，要大抓植树造林，绿化荒漠。加强法制建设，以法律和行政手段保护甘肃的生态地质环境。建立地质灾害预防、预报体系，进行地质灾害易发性分区。
（5）加强用卫星空间技术对沙尘暴进行监测和评估的能力。发挥卫星空间技术作用，进行及时高效沙尘暴监测、预警和灾害评估，并及时信息，以尽可能减少灾害损失。
（6）构筑完整的农村突发应急救助系统。特殊情况产生贫困的救助，包括：因洪涝、干旱、地震、冰雹、风暴等自然灾害所造成灾民生活危机的紧急救助；突发疫情、化学灾害事故、灾害性天气气象等响应预案中的生活救助。
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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level
GAO Jianguo
(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)
一、总结评估的主要内容
（一）基本情况。分别汇总年自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类突发事件总体情况以及分类别事件具体情况。主要包括事件发生起数、伤亡人数、经济损失、与近年比较情况，以及特别重大、重大突发事件有关情况，并对各类突发事件特点进行分析。
（二）应对工作总结评估。对照《中华人民共和国突发事件应对法》、《市突发公共事件总体应急预案》以及相关专项预案、部门预案等，从组织领导、预案建设、应急演练、队伍建设、资金投入、物资保障、应急协作、监测预警、应急处置、恢复重建、调查处理和科普宣教等方面，对年度应急管理工作及各类突发事件应对情况进行全面总结评估。既要认真总结防范处置工作好的经验和做法，又要深刻分析存在的问题和薄弱环节。
（三）工作建议。针对存在的突出问题，提出进一步加强应急管理和提高防范处置突发事件能力的意见和建议。
（四）典型案例分析。根据点面结合的原则，请各县（市、区）政府、市政府有关部门从年发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件中各选择1-2个典型案例，对应对工作各重点环节进行深入评估分析，以总结经验，吸取教训，改进工作。
二、总结评估的组织工作
各县（市、区）政府负责编写本地各类突发事件年度应对工作总结评估报告；市政府有关部门负责编写本行业、本领域突发事件年度应对工作总结评估报告。
市政府有关部门按照自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类分为四个编写组，请各组牵头部门组织编写组参加部门有关人员在各地、各有关部门的报告基础上，汇总形成本类别突发事件年度应对工作总结评估报告。市政府有关部门分组如下：
（一）自然灾害类编写组：请市民政局牵头，市国土资源局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市林业局、市科技局（地震局）、市气象局参加。
（二）事故灾难类编写组：请市安全监管局牵头，市工信委、市公安局、市环保局、市建设局、市交通运输局、市农业局、市国资委、市质监局、市旅游局、市气象局、市机场公司、市移动公司、市电信公司、市联通公司参加。
（三）公共卫生事件类编写组：请市卫生局牵头，市农业局、市商务局、市林业局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局参加。
（四）社会安全事件类编写组：请市公安局牵头，市发改委、市教育局、市民政局、市外侨办、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市环保局、市文化局、市建设局、市商务局、市供销社、市国资委、市民宗局、市局、人行中心支行、市银监局、市保监协会参加。
三、有关要求
（一）各县（市、区）、市政府有关部门要高度重视应对突发事件年度总结评估工作。各编写组牵头部门要加强组织协调工作，各县（市、区）、各有关部门要安排骨干力量，对年度的应急管理工作和各类突发事件应对工作进行全面、准确、深入地总结分析，并按时保质保量完成任务。
（二）要做好各方面基础数据统计和材料汇总工作。各项数据的统计要规范、细致、准确，避免重复和疏漏。要按照定性与定量相结合、文字与图表相结合、概括描述与案例分析相结合的原则进行评估分析，做到内容充实、层次清晰。
（三）请各县（市、区）人民政府、市政府有关部门确定一名评估分析工作联络人员，其姓名、职务和手机、固定电话号码于年12月15日前通过传真报市政府办公室。
关键词：粮食产量；自然灾害；灰色关联度；稻谷；玉米
中图分类号：X43 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0017-3
1 相关研究回顾
中国是农业大国，是自然灾害频繁发生的国家之一，粮食生产受自然灾害影响极大，粮食安全问题已经引起有关部门的高度关注，学者们也就自然灾害对粮食生产的影响进行了广泛研究并取得较一致的共识。自然灾害发生频率升高、自然灾害发生的范围扩大、灾害强度加大、灾害发生周期缩短、自然灾害造成的损失越来越严重（何静，1997；王国敏等，2007）；自然灾害对粮食生产影响巨大（尹成杰，2009；龙方等，2010）；自然灾害与粮食生产关联度呈现周期变化（龙方等，2011）；干旱和洪涝灾害对粮食生产影响最大（王春乙等，2007；佟远明，2006；王道龙等，2006）；极端气象灾害、农业生物灾害影响加剧（黄国勤等，2005；李帅，2010）。同时有学者对自然灾害对居民粮食消费的影响方面的研究（张颖华，2010）。为了保障粮食安全，必须采取有效的防灾、减灾措施。包括恢复生态环境和合理利用自然资源（张营等，2007）、减灾和农业风险管理意识（孔圆圆等，2007；徐雪高等，2010）；完善灾害防御体现（王桂荣等，2007；矫梅燕，2010）；加强农业基础设施建设（马九杰等，2005；何燕等，2010）；提升灾害研究、预测水平（黄国勤等，2005；颜晓飞等，2009）等等。
目前学者们有关自然灾害对粮食生产影响的研究已经取得了值得肯定和借鉴的成果，但是考虑到各地的实际情况，从宏观研究对提升抗灾水平、保证粮食产量稳定作用有限。因此，本文在于通过研究自然灾害对贵州粮食生产的影响，提出对策建议提升贵州粮食生产能力，保证粮食产量稳定。
2 数据来源与处理
2.1 数据来源
本文涉及的数据主要来源于2009～2011年《中国农村统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》和《改革开放三十年农业统计资料汇编》。其中，1978～2007年的农作物播种面积、稻谷播种面积、稻谷产量、小麦播种面积、小麦产量、玉米播种面积、玉米产量、水灾受灾面积、旱灾受灾面积、风雹灾受灾面积和霜冻灾受灾面积数据源于《改革开放三十年农业统计资料汇编》，2008～2010年对应数据来源《中国农村统计年鉴》、《中国环境统计年鉴》。
2.2 数据处理
在中国发生的多种灾害中以自然灾害（包括干旱、洪涝、干热风、霜冻、台风、雹灾、尘暴、寒潮等）对农作物产量影响最大。统计年鉴中统计的自然灾害有水灾、旱灾、风雹灾和霜冻灾，根据贵州粮食生产结构和农作物生长特点本文以水灾、旱灾、风雹灾作为研究对象。由于在统计年鉴中没有单独的粮食作物受灾资料，因而本文假定粮食作物受灾状况等同于农作物受灾状况。相关指标计算方法为：
（1）、（2）式中，N表示单产，单位千克/公顷；TN表示产量；S表示播种面积；P表示受灾率； 表示受灾面积；TS表示农作物播种面积。
3 播种面积和单产对粮食产量变化的影响
3.1 改革开放三十年以来贵州粮食生产情况
改革开放以来，贵州粮食产量由1978年的643.5万吨上升到2009年的1168.3万吨，增幅81.55%。贵州省的粮食生产可以分三个阶段：第一个阶段1978～1990年低增长时期，粮食由643.5万吨增长到721.0万吨，增幅12.04%；第二个阶段1991～2000年快速增长时期，粮食由885.5万吨增长到1161.3万吨，增幅80.47%；第三个阶段2001～2009年低增长时期，粮食由1100万吨增长到1168.3万吨，增幅6.18%。三大粮食作物产量占粮食总产量的比重有各自特点，其中稻谷所占比重由52.0%降至38.8%，小麦所占比重一直低于16.0%且在1993年以来有下降趋势，玉米所占比重由27.0%增至34.7%。由此可见，研究贵州粮食生产必须要研究稻谷和玉米的生产。
3.2 播种面积和单产对贵州粮食产量变化的影响
粮食产量主要是由粮食播种面积和单产水平决定的，即粮食播种面积和单产的变化影响粮食产量的变化。粮食播种面积和单产对粮食产量变化的影响分别有多大，需进行计算和分析。
粮食产量（TNt）的年际变化（TNt），可分解为单产（Nt）变化影响（ ，其中 为单产的年际变化量， 为前一年播种面积）和播种面积（ ）变化影响（ ，其中， 为播种面积的年际变化量， 为当年单产）两个部分，即：
（3） ； 表示年份。
用（4）—（6）公式分别表示单产、播种面积对粮食产量的影响：
（4）—（6）式中， 表示单产、播种面积对稻谷总产量的总影响程度， 表示单产影响所占比例， 表示面积影响所占比例。
表1 稻谷、玉米单产和播种面积对贵州稻谷、玉米产量的影响（%）
利用上述方法对贵州1978～2009年稻谷、玉米生产数据进行计算，得到表1。由表1可知：①总体而言，单产变化是影响总产量变化的主要因素。其中稻谷单产贡献约为82.97%，面积贡献约为17.03%；玉米单产贡献约为75.96%，面积贡献约为24.04%。②总产量减产、增产年份单产贡献都在70%以上。这表明，在粮食产量变动中单产的提高起了主导作用。
4 稻谷、玉米单产与自然灾害因素灰色关联分析
4.1 自然灾害影响粮食产量的提取及处理
物质投入、科技进步、财政支农、农业基础建设及农田治理和自然灾害是影响粮食单产的主要因素。根据发挥影响的时间长短可以把主要因素分成两类：一类是长期发挥影响作用的因素，有农机投入、科技进步、财政支农、农业基础建设和农田治理；一类是短期发挥影响作用的因素主要是自然灾害。鉴于此，本文把粮食单产分为长期趋势单产和短期波动产量。
（7）式中 是实际单产； 是长期趋势单产，反映物质投入、科技进步、财政支农、农业基础建设和农田治理对粮食生产影响产量； 是短期波动产量，反映自然灾害影响单产偏离长期趋势的产量，即自然灾害影响下的产量。目前，测定产出长期趋势的方法很多。本文中选择HP滤波法。
表2 贵州1978～2010年自然灾害影响下的稻谷、玉米产量
注： 表示稻谷短期波动产量， 表示玉米短期波动产量，单位：吨/公顷
利用Eviews软件得到代表稻谷、玉米长期趋势单产的HP值并计算出自然灾害影响下的产量（见表2）。
4.2 改革开放以来贵州自然灾害受灾情况分析
根据公式（2）对贵州1978～2010年农业生产数据进行计算，得到旱灾受灾率（ ）、水灾受灾率（ ）、风雹灾受灾率（ ）及霜冻灾受灾率（ ）。
由于自然灾害受灾率与自然灾害影响下的产量之间呈现反向相关关系，而灰色关联分析是分析变量间一致性，为研究的方便，故令 ，得到未受旱灾率（ ）、未受水灾率（ ）、未受风雹灾率（ ）及未受霜冻灾率（ ），见表3。
4.3 稻谷、玉米单产与自然灾害因素灰色关联分析
利用灰色关联分析方法，对上文计算得到的贵州1978～2010年自然灾害影响下的稻谷、玉米产量以及各种自然灾害未受灾率等数据进行处理，得到结果，如表4、表5所示。
注： 表示未受旱灾率与自然灾害影响到的玉米单产的关联度；（ 表示未受水灾率与自然灾害影响到的玉米单产的关联度； 表示未受风雹灾率与自然灾害影响到的玉米单产的关联度； 表示未受霜冻灾率与自然灾害影响到的玉米单产的关联度。
根据表4、表5可知，①四种自然灾害未受灾率对稻谷单产的影响强于对玉米单产的影响。其中，四种自然灾害未受灾率与稻谷单产的关联度在0.7760～0.7792，与玉米单产的关联度在0.6125～0.6191。有两个原因：一是稻谷和玉米的抗逆性不同；二是自然灾害发生的时间与稻谷、玉米的生长时间不同；②四种自然灾害未受灾率与稻谷、玉米单产的关联序差别较大。其中，未受旱灾率对稻谷单产的影响最强，以此为未受水灾率、未受风雹灾率和未受霜冻灾率；未受水灾率对玉米单产的影响最强，以此为未受霜冻灾率、未受风雹灾率和未受旱灾率。因为稻谷是喜水作物，抗旱能力差，故旱灾发生对稻谷单产影响较大；玉米是喜温怕湿作物，抗涝能力差，故水灾发生对玉米单产影响较大。同时说明一方面该地区的农田水利设施的抗旱能力存在一定的不足，另一方面基础农田治理有待加强。
综上可知，①稻谷和玉米的抗逆性强弱的不同；②农田水利设施对粮食生产影响较大；③农田基础设施存在不足和不合理的问题；④农田治理有待加强。
5 对策建议
5.1 加强对粮食作物研究，提高农作物的抗灾能力
一方面加强粮食作物育种研究，提高粮食作物的抗逆性；另一方面加强粮食作物栽培研究，推广科学栽培管理以增强粮食作物的抗逆性。
5.2 加强农业基础设施特别是农田水利设施的建设和管理
一是在农业基础设施建设较少的地区加强建设；二是在农业基础设施管理不到位的地区加强管理；三是加强农业基础设施的配套设施建设，提高农业基础设施使用效率。
5.3 加强农田治理
一是发展农田防风固沙林，改善农业生态环境；二是平整农田，避免旱时不便灌溉，涝时不便排水；三是推广深耕改土，改变土壤的理化性状。
另外，考虑到自然灾害具有突发性、复杂性等特征，要减轻自然灾害对粮食生产的影响，一是要提高农业灾害监测预警能力，二是健全农业自然灾害服务体系，三是加大救灾补损力度，提升战胜自然灾害能力。
总之，应对自然灾害就要积极搞好防灾、抗灾、减灾准备工作，努力做到未受灾地区多增产，轻灾地区不减产，重灾地区少减产，努力保证粮食产量稳定。
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【摘要】本文主要阐述游客出行常见安全风险点及隐患；通过分析，对与出行有关的各相关群体提出改进建议，以期共同携手关注游客出行安全。
【关键词】游客；安全；管理
旅游是人们钟爱的一种娱乐休闲方式，经过几十年的积累演变，近年来已逐渐发展成为我国的一项经济支柱产业。但近期接连发生的一系列安全事故，对游客的生命和财产安全造成了重大威胁，同时也不同程度地阻碍了旅游业的健康发展。因此，关注游客出行安全，已成为业内爱心人士的共识。
1游客出行潜在风险点概述
1.1自然灾害的不可预见性
自然灾害往往具有突发性，游客事先无法预知其何时发生及其严重成度，因此在出行途中，极有可能遭遇自然灾害。例如在夏季、雨季，有可能遭遇洪水、泥石流、山体滑坡等自然灾害，秋冬季则易发森林火灾等。
自然灾害的后果，一般都较严重，对游客生命及财产安全将造成严重威胁。因此，它是游客出行必须考虑的风险点。
1.2交通工具的不安全因素
（1）交通工具年久失修，维护保养不及，导致自身安全隐患出现。
（2）驾驶员疏忽大意、违章操作，可能导致事故发生。
（3）驾驶员不具备基本素质，驾驭能力欠缺，可能导致事故发生。
（4）游客乘坐交通工具时，安全意识淡薄，心存侥幸，不听工作人员劝阻。如乘车时未按照要求使用安全带等。
1.3旅游景区消防、安全设计不合理带来的隐患
（1）消防设备、设施投入不够，有的消防器材未做到定期检修、更换；消防通道宽度不够，景区建筑防火间距不完全符合规范要求等等。遭遇突发事件，不能发挥其应有的作用。
（2）安全防护措施不到位，安全警示标识不完整、不规范。如要求中英文的书写的，如果只写中文，对外国游客就起不到警示、提醒作用。再如，未开发的危险地带，未与安全地带通过隔离、遮挡等措施，做到有效分离。
1.4游客自身的不安全因素
（1）对户外出行常识了解不够，因无知而造成的疏忽胆大与冒险行为，引发事故。
（2）虽了解出行常识，但心存侥幸，不听劝阻而引发的意外伤害。
1.5人与人之间的不安全行为
因人数众多、拥挤，造成碰撞、踩踏事故，导致重大人员伤亡事故发生。
1.6人与环境的不适应因素
人们出行，到了一个完全陌生的环境，部分人因身体条件无法适应，出现“水土不服”现象，导致途中生病或加重原有病情。
1.7救援设施、措施不到位，造成出现险情时，施救不及时，导致损失出现。
2出行安全管理建议
2.1游客自身应树立出行安全意识
（1）出行前，应对自己的健康状况做到心中有数。无法判断时，应主动去医院接收检查，采纳医生建议，决定能否出行；病情不乐氐模也可以听取医生建议，备一些急用或常用药品，防止病情加重。
（2）准备出行的衣服、雨具等防护用品，避免多变气候的侵袭。
（3）禁止携带易燃易爆及危险物品。
一方面，游客应自觉主动远离易燃易爆及危险品，确保公共安全的实现。另一方面，景区工作人员，应加强安全监督检查，尤其对进入重要人文遗址的游客，要逐个进行安全检查，避免恶性数故发生。
（4）密切关注景区或目的地天气状况，避免遭遇自然灾害。
通过天气预报，可获知景区天气状况。如有可能发生自然灾害，应尽量改变行程路线，避开这些不利因素
（5）乘坐交通工具时，应按照导游或组织人员的要求，做好安全防范准备。
（6）带儿童出行的，至少做到途中看管好儿童，免受伤害。
2.2组织者应对相关人员进行安全教育和培训，防患于未然
（1）旅行社或其他组织者，应对自有或租用车辆的安全性能做出评估；对自有或租用车辆驾驶员，进行必要的安全知识培训；应保障驾驶员较为充足的休息时间，避免疲劳驾驶。
（2）对乘坐火车、飞机等公共交通工具的，组织者应做到熟知每位游客的基本情况，统筹考虑身体状况与乘坐顺序位次，避免漏乘与不适。
2.3景区应对安全工作常抓不懈
（1）景区管理人员，应正确引导、约束游客的游览行为，通过不间断现场巡视等手段，及时制止、警告游客在危险区域攀爬、跨越安全护栏等不文明行为；禁止游客在景区火灾敏感地带抽烟、野炊等；禁止游客擅自进入生态保护区内狩猎、参观等；禁止游客进入危险水域娱乐。
（2）加强景区内安全设施的日常维护工作，对易损设施，应做到定时检查，一经发现，及时维修；对未加装防护设施的新增危险地段，应及时投入资金进行整改；以避免游客因此受到伤害。
（3）对景区内未开放区域及施工维修现场，应与游览区做好必要的隔离，防止游客误入引发意外。
（4）景区应配备应急抢险队伍及相应物资储备，一旦发生意外，应第一时间投入救援。应与地方专业抢险力量保持密切联系，并在游览区重点部位醒目位置，张贴公布应急抢险电话，以期最大限度保障游客生命安全。
2.4全社会共同关注出行安全
自我国设定12月2日为交通安全日，已基本形成了严格遵守交通法规、自觉维护交通秩序、携手共治交通环境、提升文明交通水平的社会氛围。
在此启发下，在不远的将来，全社会定会关注包括交通安全在内的所有出行方面的安全。通过一系列的宣传，通过典型案例的认真剖析，人们一定会逐渐树立安全意识，做到防患于未然。
3小结
以上对游客出行安全隐患及规避建议，进行了简要阐述，意在揭示共性问题成因及改进途径。
出行安全，最关键的主体是游客本身，其他主体围绕游客开展工作。在安全管理方面，最重要的责任人是游客、驾驶员、景区管理人员、社会公众等，说到底，安全管理的责任落实与否、效果如何，主要在于人的主观因素。只要人的主观能动性得以正确发挥，其管理效果将高于预期。
以上浅见，愿与业内人士共同交流。不足之处，敬请批评指正。
【关键词】基层人民银行 应急管理 对策建议
一、引言
近年来，在上级行和地方政府的正确领导下，新疆基层人民银行应急管理工作取得了长足的进步，但在当前新疆严峻的形势下，新疆基层人民银行的应急管理工作仍面临许多挑战，如何进一步完善新疆基层人民银行应急管理工作，成为一项重要课题。
二、新疆基层人民银行应急管理工作形势
（一）安全维稳任务艰巨
目前，新疆安全形势总体稳定，但在“”的煽动下，局部地区暴力恐怖事件时有发生，2009年以来新疆陆续发生乌鲁木齐“7・5”、和田“7・18”、莎车“7・28”、轮台“9・21”等多起暴力恐怖事件。新疆暴力实施暴力恐怖袭击一个重要目的，就是要扩大事件影响力，引起社会恐慌，而新疆基层人民银行是管理地方金融事业、调节和控制区域货币流通及信用活动职能的机构，具有较强的社会影响力，新疆基层人民银行安全维稳任务艰巨。
（二）自然灾害发生频繁
新疆是我国自然灾害发生最为严重的区域之一，覆盖了地震、洪涝、泥石流等多种灾害，且发生频率高、分布区域广。以地震为例，2012年1月～2014年2月，新疆发生的5.0级以上的破坏性地震就达八次。由于硬件设施不完善，新疆基层人民银行对地震、泥石流等灾害的应急准备工作不足，一旦发生大的破坏性自然灾害可能会造成比较严重的损失。
（三）金融领域所覆盖的风险因素增多
随着，新疆经济的快速发展，金融领域所覆盖的风险因素不断增多，主要表现在个别金融机构出现了金融信贷投放风险增多、不良资产处置工作复杂的现象，处理不当可能引发群体上访、谣言挤兑等金融突发事件，此外，支付清算等新业务系统上线的力度不断加大，业务操作系统的精细化和专业化程度不断提高，一旦这些业务系统出现故障或被敌对分子破坏，将对辖区经济运行造成严重影响。
三、新疆基层人民银行应急管理工作面临新的挑战
就新疆面临的复杂形势而言，新疆基层人民银行在应急管理工作方面也面临许多新的挑战。
（一）应急管理协调机制不健全
主要表现在：一是针对金融风险的应急信息共享机制不完善，部分金融机构在局部利益和人为封闭的因素影响下，对于已经掌握的风险信息不及时向当地人民银行报告，当事件已被处置或者无法控制发生扩散时，才向人民银行报告，导致工作开展被动。二是应急协调联动制度建设滞后，在预防、应对、处置金融突发事件、自然灾害、突发暴力恐怖事件时，基层人民银行与地方政府、金融机构、公安部门、社会资源管理部门也缺乏应急协调机制制度安排。三是灾害危机金融管理立法缺位，目前，我国还没有出台专门应对灾害危机的金融管理法律，基层人民银行系统在处置灾害的组织体系的作用不明晰，与财政、金融机构在灾害处置中的关系不明确。
（二）应急预案管理不完善
主要表现在：一是预案内容未及时更新，如针对近两年新上线的业务系统，虽然新疆基层人民银行开展了各项业务系统上线测试工作，但未及时开展相应的应急预案评估工作。二是应急演练仍有流于形式的现象，如部分基层人民银行组织开展的金融突发事件应急演练，场景设置单一，紧停留在歹徒持刀抢劫、群众挤兑等单纯事件上，没有与新疆当前安全维稳形势紧密结合，未综合考虑袭击的应对措施。
（三）应急保障工作不健全
主要表现在：一是应急队伍力量薄弱。当前基层人民银行的应急管理工作具有涉及面广、综合性强、人员素质要求高的特点，而新疆基层央行、尤其是县支行，存在着应急队伍人手紧、年龄老化、专业知识水平有限的困难，应急队伍力量有待加高。二是应对突发事件的准备工作不足。部分基层行在麻痹、侥幸心理因素影响下，对反恐防暴工作重视力度不够，存在应急物资储备不足、业务数据备份系统不完备的现象。
四、完善新疆基层人民银行应急管理对策建议
新疆基层人民银行应急管理工作，关系到辖区金融稳定、经济稳定和社会稳定，因此，要采取有效措施，完善基层人民银行应急管理工作。
（一）加强金融应急法制建设，健全沟通协调机制
一是建议出台金融应急法律法规，以法律的形式明确政府各职能部门、人民银行和金融机构在应对突发性金融风险的职责和分工，提高金融突发事件的处置效率。二是建立跨部门协调联动机制。建立与财政、通信、电力、交通等政府管理部门的长效联系机制，通过定期组织召开联系会议，定期对金融突发事件进行风险评估，预防金融风险。三是推动应对灾害危机的金融管理立法工作。参照日本央行在处置3.11地震中的成功经验，建议总行制定应对灾害危机的金融管理法律制度，使我国人民银行系统在灾害组织体系和应急机制有法可依。
（二）做好对暴力恐怖事件的预防应对工作
首在，要结合新疆各基层人民银行实际情况，在防范暴力恐怖事件应急预案的基础上，再制定针对不同时段、不同场景的防范暴力恐怖事件的应对处置细则，细化应对处置流程，同时增加安全保卫人员数量，配备必要的防护设施，组织开展经常性的实战演练。其次，要加强对干部职工的思想政治教育，要采取面对面地形式对包括离、退休人员在内的广大干部职工开展安全维稳、民族团结教育，提高他们的思想政治觉悟，使其自觉维护新疆安全稳定，珍惜来之不易幸福生活，不参与损害民族团结和违反法律规定的各类事件。
（三）完善应急预案管理工作，提高应急演练实效性
在应急预案修订过程中，突出“新疆地方特色”，重点加强对金融稳定、社会安全、自然灾害、业务系统等预案的修订和完善。对因新疆社会经济发展、业务系统变化出现的新增风险，要及时组织开展应急预案评估工作，提出有针对性的应对处置措施，保证应急预案内容的完整性、有效性。
（四）完善应急管理培训和宣传工作
扩宽应急宣传培训覆盖面，通过定期向社会公众、特别是向县域偏远少数民族聚集地区开展金融突发事件应急知识宣传教育，增强公众对金融突发事件的认识，提高公众对谣言等虚假信息的甄别能力。
（五）建立新疆人民银行系统数据备份中心
新疆地理面积广阔，灾难发生频率较高，建议在继续完善灾害应急机制管理的基础上，在总行统筹领导下，在异地建立新疆人民银行系统数据备份中心，以便分散风险，在自然灾害发生后最短时间内恢复业务、为受灾群众及地方中小金融机构提供正常的金融服务。
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我的家乡是美丽富饶的东莞，这里人杰地灵，山川秀丽。但有许多自然灾害光临这可爱的地方，这里经常有台风来袭，出现寒露风、高温、暴雨洪涝、低温阴雨和倒春寒等自然灾害。这些灾害在我国也时有出现，我们东莞则是个多发地区，主要是因为我们东莞的地理位置。
在东莞，最常发生的就是暴雨洪涝了。暴雨是指降水强度很大的雨。日降雨量（20-20时）大于49.9毫米定义为暴雨。暴雨是引致辞洪涝灾害的直接因素。在全球范围内，每年都有不同程度的暴雨洪水发生，我国每年都有不同程度的暴雨洪涝灾害发生。
我市是中国东南部地区，属于亚热带季风区，地势低洼，靠近海洋，所以来自海洋的湿润气流多，有源源不断的水汽输送与积聚，为暴雨的形成提供非常大的条件。并且地处珠江三角洲的东莞市，虽然大部分区域江河交错，但由于城市建设等诸多因素，使得暴雨引发内涝积水而致灾的个案时有发生。其原因一是本地区在雨季雨量集中，降雨强度大，出现连续性暴雨以上降水，使低洼地区水浸而成灾；二是由于受台风袭击风大雨猛，若恰逢大潮期使沿海堤漫顶或决堤成灾。
在东莞近代有许多的典型暴风致灾个案。例如，2005年4月25日一小时降雨达109毫米，破历史记录，使得多处房屋受淹，汽车被浸等。在2005年8月19日受高空低槽呵南海热带辐合带北抬的影响，除虎门、沙田、麻涌等少数镇区外，我市大多数镇区遭遇今年以来最强降水袭击，石龙气象自动站测得（即从19日9时到20日8时）366毫米的降水量，为我市历史上第二最大日降水量，仅次与1981年我市录得的日最大降水量367.8毫米的历史记录。这次降雨，石龙镇主要街道绿化路呵兴龙路遭受严重水浸，街道水深约50公分左右，沿街商铺受到水浸，部分物品损坏，交通受阻，上午10时左右大部分街道水位逐渐回落。
市委、市政府面对灾害性天气，高度重视，以充分的思想准备，有力的防御措施，有效的抢险手段，抗击暴雨带来的灾害。我市按时保质全面完成东莞大堤达标建设、挂影洲围达标建设呵小型水库达标建设的基础上，还进行新一轮水利防灾减灾工程，重点是堤围、排站建设，工程总投资概算为17.17亿元。全市计划投入资金8.75亿元，计划完成工程135宗，江河堤围242.69公里，新建、改建或加固水闸45座，新建或改建排站27座，新增装机容量18365千瓦，改善灌溉面积11.24万亩，改善治洪涝面积62.35万亩。
为了东莞市民生活得更舒适更有家的感觉，在此，我提出一些小小的建议与自己的设想：
①建筑高层台阶，防范水浸水渗入家庭住宅
②街道旁多种树，有个美好的绿带
③多开通地下渠道，教育人们思想理念，要畅通渠道，做到不堵塞不将废物垃圾扔在渠里
④洪泛区的土地管理；
林权抵押贷款的创新做法
出台制度，规范运行。崇义县农村信用社在认真调查研究的基础上，制定了《崇义县农村信用社森林资源资产抵押贷款办法（试行）》，将有林权证，山林权属明晰、无权属纠纷的用材林、经济林、薪炭林的林木资产及其林地使用权列为贷款抵押物，经现场调查及评估登记后，对借款人可以发放一定额度的贷款。
现场调查核实，合理确定抵押率。信贷人员与林业部门专业人员到现场核实林权证所确定的山场、面积、林种准确无误后，根据不同林种、不同林龄区别确定抵押率。对处于幼林龄阶段的用材林、产出前的经济林，抵押率确定在30%以内；对处于中、近熟林龄阶段的用材林、盛果期的经济林，抵押率确定在50%以内；对成熟、过熟的用材林、竹林，抵押率确定在60%以内。
科学确定贷款期限和利率。中、近熟林以上抵押的，可发放2～3年期贷款，并要求贷款户制订分年还款计划；对幼龄林的贷款期限确定为2年以内。利率执行现行同期限、同档次抵押贷款利率。
搭建林权抵押贷款中介服务平台。林权抵押贷款业务的开展需要林业部门的保驾护航。林权制度改革后，该县林业局于2006年6月成立了林权交易中心，为农村信用社和林权人之间搭建了第三方中介服务平台，做好以下工作：证实并确保林权证标明的山林与申请借款人拥有的合法权属真实一致；林权在抵押贷款期间，确保对该山场不批采伐证，不办理流转变更手续；确需采伐、流转的，必须告知信用社，在借款人归还贷款本息的前提下，方可进行采伐、流转。
林权抵押贷款面临的风险
抵押物受损风险。一是林农滥砍滥伐山林行为难以杜绝，抵押物价值缩水可能性大。二是贷款抵押物保管防护不力。林权抵押贷款抵押物基本上由贷款户自行管理，没有专业的农技人员进行维护，尤其是发生灾害后林权抵押物损失严重。三是抵押物未投保，转移自然灾害风险能力差。由于保险部门没有开办林木自然灾害险种，林权抵押贷款抵押物均未投保，使受灾林农的经济损失难以弥补，影响了林权抵押贷款的按时收回。四是抵押物面临自然灾害风险。2008年1月份的持续雨雪冰冻天气，造成经济林大面积受灾，全县累计受灾总面积196.48万亩。其中抵押毛竹、杉木林受灾面积37083亩，受损面积23935亩，占林权抵押物总面积的72%。据初步统计，该县近30%的林权抵押贷款户难以按时还款，目前已有20%的林农口头提出延期还款申请。
抵押值被高估风险。一是对评估行为缺少法规约束，评估标准不明确，确定评估值的随意性大。二是存在评估技术风险。森林资源评估是一项综合性、技术性很强的工作，技术指标繁杂，评估方法较多。有关规定要求，森林资源资产数量、质量的核查，必须由具有森林资源调查工作经验的中、高级技术职称的林业专业技术人员负责，但该县林业部门却由不具备评估资质的工作人员兼职办理。
抵押物登记风险。2006年6月前，由于未成立林权交易中心，基层农村信用社仅把抵押人的林权证、林木经营权证收归自己保管，就发放了贷款，这样做无任何法律效力。据统计，这部分贷款共9笔、190万元，分别占林权抵押贷款笔数、余额的12.86%和4.23%。2006年6月至2007年4月，办理林权抵押贷款出具了地方林业局制发的《森林资源抵押登记申请书》和《崇义县森林资源资产评估中心资产评估报告》，据统计，这部分贷款共43笔、2930万元，分别占林权抵押贷款笔数、余额的61.43%和65.21%，由于林业部门未核发抵押登记证，其抵押登记不规范，存在着风险。
抵押物变现难风险。林业的特点是周期长，采伐指标计划性强，未到采伐期或没有采伐指标，抵押物的变现就很难实现，因此林木的采伐指标就成了变现的关键。虽然县联社制定了《崇义县农村信用社森林资源资产抵押贷款办法（试行）》，但实际上对林业部门没有任何制度约束，风险一旦产生，林木指标的不确定性将给贷款人带来到期不能还款的风险。
防范林权抵押贷款风险的建议
实行林权抵押贷款强制保险制度。引导保险部门开设林木自然灾害险，规定林权抵押贷款涉及林木必须投保林木自然灾害险，以减少自然灾害引发的信贷损失。
完善森林资源评估制度。建立森林资源评估机构和评估人员市场准入和退出机制，切实加强对森林资源评估机构及人员的监督管理，严厉打击故意抬高林木评估价值骗取银行贷款的行为，防止评估环节出现道德风险。
自然灾害与农业保险
自然灾害对农业发展的影响
黑龙江省是自然灾害类型最多最复杂的地区。农业发展面临的自然灾害主要有：干旱、早霜、洪水、病虫害、地质灾害，这些灾害的频繁发生阻碍了粮食的增产和农民的增收。
自然灾害阻碍了粮食增产。黑龙江省农业生产环境脆弱，自然灾害频发，农民“多年致富，一灾致贫”的现象尤为突出，农业生产的高风险性已经极大地阻碍了农业发展的步伐。近十年来，黑龙江省的齐齐哈尔、牡丹江、绥化、佳木斯和大兴安岭地区受自然灾害影响巨大，频繁的自然灾害严重影响了粮食产量的增长。这些地区受灾与粮食损失情况统计见表1（其中，受灾次数是指影响到粮食生产的各类灾害）。从表中的数据可以看出，黑龙江省每年因灾害造成的粮食损失都在300万吨以上，农业自然灾害已经成为制约粮食增产的重要因素。
自然灾害高发区农民的收入低于全省平均水平。黑龙江省的齐齐哈尔、牡丹江、绥化、佳木斯和大兴安岭地区近十年来的农民人均收入变化（详见表2）表明：除2006年外，其他年份农民的人均收入都低于全省平均水平。可见，自然灾害高发区的灾害直接影响到农民人均收入的增长。没有农业保险的保障，农民收入的增长主要依靠“风调雨顺”的气候，一旦遭受自然灾害的侵袭，收入将会直接减少。
农业保险对农业生产支持力度弱
当前，黑龙江省农业保险的保险公司个数、承保的土地数量，以及深度和密度对农业的支持力度都不够大。在被统计的五个地区中，农业保险公司的个数远远低于财产保险和人身保险公司的个数，可见，农业保险公司没有给农业保险和农业生产提供强大的支援。另外，承保的土地面积占耕地面积的比例过小，五个地区中只有佳木斯地区承保的土地占耕地总面积的比例超过了50%。五个地区的农业保险深度（指某地区种植业保险保费收入占该地区GDP的比重）和农业保险密度（指按照当地农业人口计算的人均农业保险费额）的数据也进一步显示出农业保险没有对粮食生产提供强大支援（详见表3）。
农业保险对黑龙江省农业生产的现实意义
黑龙江省农业发达，粮食商品量、存储量均居全国第一，是国家重要的商品粮生产基地之一。黑龙江省的大豆产量和出口量均居全国首位，其出口量占全国的2/3。2012年，黑龙江省的粮食总产量为1128亿斤，这样的农业大省给农业保险业的发展带来了广阔的前景。另外，黑龙江省的气候特点导致该地区自然灾害高发，大力发展农业保险是对整个农业生产的重要保障。
大力发展农业保险是减轻农业灾害损失、稳定粮食供应的重要举措。黑龙江省是自然灾害较多的地区，发生灾害的频率高、范围广、损失大。农业面临不利气候、病虫害等自然灾害的严重影响，是风险较大的产业。自然灾害严重影响着全省农业和农村经济的发展，影响着农民的正常生产和生活。因此，发展农业保险，对农业生产加以保护和支持，是势在必行的选择。
农业保险是建立农业风险防范机制，提高农业防灾减灾能力的重要措施。多年来，全省各级政府不断加大投入力度，采取多种措施，尽可能减少农业损失，加大灾害救助。如实施紧急恢复计划，对遭受损失的农业用地给予紧急贷款或一定的财政补助；安排专项资金直接支持抗旱设施建设等。这种由国家直接拨款进行预防或救助的方式在抵御农业风险方面发挥了积极作用，但却很难调动广大农户事前防灾减损的积极性。而农业保险作为一种有偿的风险管理手段，通过投保人缴纳保费、保险人提供风险保障这种契约行为，能够大大提高投保人以及保险机构防范风险的积极性。
农业保险是改善农户信用环境，建立健全农村金融体系的重要环节。目前，全省金融机构对“三农”贷款积极性不高的根本原因在于，农业是弱势产业，抗风险能力差，银行的涉农贷款业务要比对其他行业的贷款面临更多的风险。尽管各级财政每年都要安排大量的贴息资金用于引导金融机构开展涉农贷款，但贷款本金的偿还依然缺乏保障。开展农业保险，可以提高农民抵御风险的能力，提高农民的偿付能力，从而改善农户信用环境，使农民更容易获得信贷支持。
当前黑龙江农业保险业发展滞后的原因
农业保险资金没有全部落实到位。根据相关规定，地方财政需要补贴20%的保费，然而地方财政大多无力承担保费补贴资金，大部分地区资金没有得到落实。黑龙江省内所辖各县区财政资金相对短缺，每年靠上级的转移支付才能勉强维持开支，无力按照政策要求进行资金配套，大部分县市保费补贴很难落实到位。
受灾损失核实情况复杂，赔偿额度认定易引发纠纷。灾情发生后，保险公司要根据灾情查勘和秋后测产等多个环节的结果来确定赔偿额度。但是，由于保险基本单位小且过于分散，给查勘工作带来了一定的难度。以大兴安岭地区为例，2012年参保的农户，分散在15个乡镇的118个村、568个村民组中，要在规定的时间内完成相关测定工作，难度较大。同时，由于赔偿金额大部分处于50元至300元之间，在理赔额度认定方面也容易产生争议。
农业保险公司投入积极性不高，农民投保意识薄弱。一方面，农业保险公司投入积极性不高。农业保险的高风险直接导致了高赔付，加之保险经营的成本较高，如果没有政府政策扶持，必然会导致亏损。农村地区交通不便，保险标的分散，同时，农业灾害本身具有复杂性，在缺少有关历史数据的情况下，进行保险品种的设计、验标和出险查勘时，需要投入大量的人力、财力、物力。农业生产过程中，可能遭受旱灾、涝灾、风灾、雹灾和各种病虫害等灾害，保险公司赔付的风险较大。尤其是灾害发生比较频繁的地区，保险公司可能要赔付的比例会更多。保险公司作为自负盈亏的企业，以追求利润最大化为目标，对于农业保险这种保费低、风险大的保险品种推广的积极性不高。另一方面，农民投保意愿较低。农业保险的高风险和高成本，必然导致农业保险的高费率，种植业保险费率一般维持在5%～15%之间，在农民收人低且不稳定、农民对农业保险的认识不足、投保积极性不高的情况下，“按商业化标准缴费农民买不起，按农民买得起的标准收费保险公司赔不起”的局面一直困扰着农业保险的发展。小规模的土地经营使农民产生较低的预期收益，客观上弱化了农业保险的经济保障功能，因而农民不愿意付出保险成本。
农户投保土地和保险公司愿意承保土地之间存在差异。按照保险公司的规定，参保户必须是整户、整组、整村投保，而且低洼易涝地不允许参保。但农户只愿投保地级差的土地，不愿投保地级好的土地，这样就出现了“农民想投保的土地保险公司却不愿接保，保险公司想接保的土地农民却不愿投保”的矛盾局面，无法保证较高的参保率。
黑龙江省农业保险业发展构想及发展策略
黑龙江省农业保险业发展构想
农业保险公司要充分利用政府扶持政策。保险公司要通过各级财政持续稳定的资金投入以及与农户的互利合作，多渠道收取保险费。如利用龙头企业与农民利益共享、风险共担的机制，促成政府和龙头企业为农民提供保险费资金支持。用好用足涉农税收优惠政策，列支各项涉农的税前抵扣项目，加速农业保险风险保障基金积累。
农业保险公司要创新营销方式。要利用多种渠道发展农村业务，积极拓展农业产业化经营在生产加工、储藏保鲜、运输销售等环节的财产险、责任险、货运险等业务，如农业产业化龙头企业综合保险、奶牛养殖一揽子保险等。将种养两业险与财产险进行捆绑销售，从而降低展业成本，实现粮食生产稳步提高的目标，以及农民真正意义上的增产增收。
农业保险公司要与金融服务机构沟通合作。要重点开展和强化农业保险公司与农业银行、农村信用社等金融服务机构的联系与合作，通过落实农业资金投入、农业信贷等措施，增强农民的投保能力，拓宽发展农村保险业务的相关渠道。
加快农业保险发展的政策建议
充分借助政府的力量。政府要稳步推进农业保险业的发展，逐步扩大农业保险的范围，对农业保险政策进行宣传，多重并举，提高农业保险参保率和覆盖范围。充分发挥各级政府、农业保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，探索建立适合黑龙江省实际的农业保险发展模式，有步骤建立多种形式经营、多渠道支持的农业保险体系。加大各级财政对农业保险的支持力度，合理确定对农户投保给予补贴的方式、品种和比例，推动政策性农业保险发展，逐步建立农业保险发展的长效机制。
加强农业保险立法。进一步明确保险双方的法律责任，让双方的合法权利得到更好地保护。首先要明确农业保险的政策性定位，将农业保险界定为财政支持下的政策性农业保险；其次要采取列举式和开放式相结合的方式，确定农业保险的范围，因地制宜引导多种农业保险经营主体有序竞争。另外，还要明确政府的责任和权利，发挥政府在农业保险发展中的主体作用。
推行新的保险模式。积极推行“保险公司+龙头企业（农业合作社）+农户”的保险模式。灾害发生后，保险公司向龙头企业理赔，龙头企业再对农民进行补偿。解决农业保险目前存在的保险标的小、分布广、勘查难、理赔难所导致的保险公司运作成本过高等问题。
建立深层次农业保险制度。细化粮食产区土地的风险等级，建立不同梯次、不同赔付额度的深层次农业保险制度。农业保险公司应建立能够核实土地风险等级的专业队伍，对全省的承保土地划分风险等级，然后按照不同的风险等级收取保费，并在受灾之后根据土地的风险等级进行有梯次的赔付。
路街道自然灾害救助应急预案
一、自然灾害救助应急预案总纲
1.基本概况
路街道办事处位于西南部辖区总面积1.04平方公里，目前有7社区，总户数17146户，常住人口43620人，外来人口5360人。
2、编制目的
为了有效处置本街道内发生的突发公共事件、暴雨等各种自然灾害，最大程度地预防和减少各类突发公共事件和自然灾害及其造成的损害，保障公众健康和生命财产的安全，维护社会稳定。
3、编制依据
依据《自然灾害救助应急预案》（政办号）、《自然灾害救助应急预案》（政办发号）和自然灾害救助应急预案，结合我街道实际，特制定本预案。
4、适用范围
凡在我街道发生的水旱灾害，冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴、重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到启动条件的，适用于本预案。
5、工作原则：
（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。
（2）政府统一领导，分级管理，条块结合，以块为主。
（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各尽其责。
（4）依靠群众，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。
二、组织指挥体系
1、路街道自然灾害救助应急综合协调机构
总指挥、副总指挥统一领导、指挥、协调街道自然灾害的应急救助工作，全面负责防御和处置各种自然灾害的检查督促、组织协调、应急处置、物资供给和善后处理等工作。
2、组织体系分组实施及成员单位职责
指挥部下设应急管理办公室，由街道社区服务中心相关部门人员组成，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，发挥运转枢纽作用；负责接受和办理向区委、区政府报送的紧急事项；承办街道党工委、办事处应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项，负责信息综合；协调自然灾害的预防预警、应急处置、事件调查、事后评估和信息等工作。
信息组：收集处理监测组的各类自然灾害预报，与社区信息员保持信息畅通，随时和反馈有关信息，做好与上级指挥部的联络和各成员单位的联系工作，并指导各部门依法按章向对口上级职能部门报送情况，及时掌握灾情等灾害信息，并做好宣传报道等工作。
责任单位：街道党政办、社区服务中心、社区信息员。
监测巡视组：负责街道辖区内观测及了解灾情信息工作。随时掌握灾情程度以及易发山洪重点防范危险区的山体开裂、滑坡点、泥石流沟和洪涝灾害区的位移等的信息监视观测工作。
综治办负责辖区内医院、学校，幼儿园及公共场所汛前安全检查，灾前组织学生安全疏散工作，落实医院值班救护工作。
责任单位：街道综治办、街道劳保所、司法所、经济办
抢险救援组：灾害来临时，派出所和城管执法中队协助各社区和有关单位负责自然灾害区域治安保卫工作。及时向指挥部提供道路通行情况，确保道路畅通。街道人武部要做好当地驻军的自然灾害救助协调工作，积极组织青年民兵突击队和自然灾害抢险小分队集中待命，在救灾中承担抢险和救援任务。按照街道指挥部的命令及时预报通知，组织群众按危险区依预定的转移路线转移，动员到户到人，一个不漏。必要时可以进行强制转移，同时确保转移途中和安置后的人员安全。
根据救灾指挥部的要求，街道城管办负责街道区域内的在建、在拆民房的安全避御工作，对居民危房落实及时通知、协助避险等措施，对户外广告牌等安全性进行检查。
责任单位：街道人武部，街道城管办、城管执法中队、路派出所、和有关单位。
保障组：负责自然灾害物资及设备供需、避灾点建设落实布置；避灾转移人员组织安置；灾情调查统计汇总上报；救济物资的管理与发放和受灾群众的吃、住、穿等基本生活处置。根据指挥部的要求，负责组织医疗急救队、卫生防役队进入现场，及时展开现场救护、卫生防疫等工作，及时运送伤员并组织医院治疗，组织药品和医疗器械事件发生或灾区使用；协助和配合医疗救护队及卫生防役组运送并火化死难者，督促责任单位及时处理善后工作。
责任单位：街道社区服务中心与社区卫生服务站、街道计生办、大二院。
三、应急准备
1、应急保障队伍
街道自然灾害救助的应急保障力量由可指挥使用的应急队伍和申请使用的应急救援队伍组成。
（1）可指挥使用的应急力量：街道执法中队、街道派出所、社区应急小分队、社区医疗服务队、社区物业保安队伍、志愿者队伍等。
（2）申请使用的应急力量：分为大工程单位应急支援队伍和其他上级应急救援力量。市疾控中心、大二院医院等。
2、避灾点：
3、宣传、培训和演习
（1）开展社区减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识。
（2）街道社区服务中心每年组织1次社区灾害管理人员业务培训。
（3）根据灾害发生特点，组织开展救灾演习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。
四、情信息管理
1、灾情信息报告内容
灾情报告内容主要包括：灾害种类，发生时间、地点、范围、程度、损失及发展趋势，采取的应急措施，生产、生活方面需要解决的问题等。
（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口；倒塌房屋、损坏房屋；直接经济损失。
（2）因灾需救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。
（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量，已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。
2、灾情信息报告时间
（一）灾害发生后，街道在第一时间了解掌握灾情，1小时内向区减灾委员会办公室报告。
（二）灾情续报。在灾害灾情稳定之前，执行24小时零报告制度。街道每日8:30前将截至到前一天24时的灾情向区减灾委办公室报告。
（三）灾情核报。街道在灾情稳定后，应在1个工作日内核定灾情，向区减灾委办公室报告。
3、台帐管理
建立因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。街道社区服务中心在灾情核定后，要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据
五、应急响应
1、分级响应
依据自然灾害救助分级，灾害救助行动实施分级响应。自然灾害救助应急响应以属地管理为主，街道党委政府按照有关规定全面负责本行政区域内自然灾害的救助，街道领导小组和有关部门根据自然灾害救助应急处置的实际情况，实施统一领导，给予协调支援。
发生自然灾害时，由街道救灾工作领导小组进入响应程序，启动街道自然灾害救助应急预案。
2、指挥协调
灾害发生后，街道应急救助领导小组及时召开成员单位会议，研究部署自然灾害应急救助工作。相关成员单位受领任务。
情况紧急时，根据指挥长指令，街道领导小组办公室可按本预案协调各成员单位行动。各成员单位根据本预案所明确的职责分工，履行救助职责。
自然灾害救助应急实施过程中，街道领导小组可根据自然灾害救助工作需要，主持召开会议，研究、检查、落实保障工作。相关成员单位指派领导和业务部门人员参加会议。
3、应急措施
启动响应后，街道领导小组成员单位进入紧急应对状态，实行24小时值班；街道救灾人员全体动员，全力以赴开展灾害救助工作。
（1）街道指挥长主持会商，相关成员单位参加，对灾区自然灾害救助的重大事项作出决定。
（2）街道领导小组组长率有关部门赴灾区，指挥自然灾害救助工作。
（3）如发生可预见的自然灾害，在灾害发生前，派出现场工作组；如发生不可预见的自然灾害，以最快速度派出现场工作组。街道领导小组督促灾区所辖社区启动自然灾害救助应急预案，转移安置灾民，指导自然灾害救助工作。
关键词：凝冻灾害；电网暴露；问题分析
一、暴露的问题
（一）、电网规划和建设存在的问题
电网规划方面，历年来，由于前期工作难度大，存在电网建设速度滞后于电网规划的问题，因而，电网系统内变电容量储备不足，110千伏及以下配电建设滞后，T接线路、分支线路过多、网络备用线路不足，应加快电网建设速度，尽快缓解矛盾。另外，电网规划方案中应适当增加或保留变电站之间的联络线，以便增强系统抗灾害能力。
（二）、冰灾恢复重建工作遇到的主要问题
1、基础资料
在事故抢修时，急需线路资料，时间紧，任务重，由于过去线路设计图均为纸质图纸，长期以来，由于线路运行时间长，线路异动、迁改变动大，图纸未相应修改。线路台帐不全，部分图纸模糊不清和受损，部分资料无法查阅，影响了抢修修复的进度和效率。技术手段不够先进是我们遇到的主要问题，如某一基杆塔倒塌，必须是设计人员或有运行经验的人员到现场后才知道杆塔的型号，回来再组织生产，由于没有图纸资料，杆型查到之后还要出加工图，时间浪费极大，所以抢修的及时性无法保证，所以建议完善本局所有线路的图纸资料，有资料的要整理与现场核实，保证图纸准确无误，没有图纸资料的局统一安排，列专项资金来完善线路图纸资料，保证每条线路每基杆塔都能在档案室查到，不用反复到现场核实。可以提高线路抢修效率。
2、抢修中暴露的问题
（1）在抢险工作面广的情况下，技术管理人员和技能人员不够；
（2）坡陡，运送物资难度大；
（3）冰封路面，而冰融时的土质松软又易塌陷，运送物资时危险度增大；
（4）材料紧缺，迂回运送影响抢险进度；
（5）电杆及导线结冰后自重加大，受损设备的拆换不易进行；
（6）受灾处多是结冰厚、档距大、海拔高的区段，正常情况下施工难度就大，而抢险时必须在恶劣的天气下进行，施工难度更大；
（7）电杆及导线受灾后承受应力的能力已发生变化，抢险时在履冰的情况下许多受损处不易查到；
（8）外援人员和民工突增，又是在多天连续奋战的情况下进行，现场安全管理难度大；
（9）部分区段因交叉跨越电话线、电视线或上级电力线同时受损，需与相跨越线路协调进行施工，工作难度大；
（10）大多数县级供电企业缺乏熟悉35kV线路设计和施工的人员；
（11）抢修时线路通道需清理大量受冰灾倒或断后搭挂在电力线路上的树木；
（12）灾情不断变化，刚定完的方案待到现场时之前巡视的情况又增加了新的受损设施，因临时改方案显得设计人员不足。
3、抢修中电网企业内部之间的矛盾和协调
（1）110千伏及以下电网部分区域的抢修工作受上级220千伏电网设施的抢修、调度停电等的优先权的牵制，同时还要兼顾下一级电网设施的抢修，否则达不到抢修供电的效果。
（2）由于冰灾来得突然、受灾面积大，抢修物资材料设备紧缺，各供电局为完成电网抢修任务，相互争抢物资，造成物资和运输价格涨价，成本增大，也影响了事故抢修的效率。
（三）、电网继电保护在事故中暴露的问题
1、事故中电网由于受损，较少的线路维持运行，形成了特殊的运行方式，原来的网路参数发生变化，零序、正序网路变化很大，电网中各电压等级的继电保护的定值失去配合，造成故障的越级跳闸，扩大了事故范围。
2、继电保护装置和自动装置不能自适应特殊运行方式的变化，需要保护专业人员赴各变电站进行不断的修改保护定值，延缓了调度和变电的操作，也影响了事故抢修的效率。
3、冰灾造成线路覆冰厚，线路接地后与大地、树木的冰形成高电阻接地，继电保护的灵敏度降低，再加上电源变小，使得继电保护选相困难，阶梯配合困难，也造成越级跳闸。
（四）设计方面的问题
在过去在线路设计中，贵州电网的线路设计原则对于冰厚偏低，一般均为10毫米冰厚，贵州处于高海拔地区，局部地区迎风山坡，垭口，风道以及水面上空易形成严重覆冰，宜局部采用重覆冰设计方案，对于重要跨越宜采用独立耐张段。
由于地形的原因，许多线路在山头之间跨越，造成大跨越比较多，给抢修带来极大的困难，建议今后在线路设计中尽可能优化路径，宁可绕行，避开大跨越，便于线路的运行维护。
（五）没有融冰专用设备和运行方案
1、贵阳供电局由于地处南方，长期以来冰凌时间少，所以在立项、设计、建设时均没有考虑融冰设备，此次事故凸现出融冰技术的重要性。
2、作为今后的重要防范措施，必须启动融冰技术和线路在线实时监测的研究和应用。
（六）与政府和社会各界的应急协调方面存在的主要问题
1、电力作为关系国计民生的首要产业，在危急状况下一旦发生事故突发性强、覆盖面广、影响力大。但是在这次冰灾中，虽然电力部门内部制定了各类应急预案，但是由于缺少系统的、综合的灾害法律规范，在与政府沟通中又没有具有决策功能和综合协调能力的灾害综合管理部门，尚未建立起综合、系统的灾害处理的协调机制，在需要动用各方资源时，电力部门对需要合作的部门和社会各种救灾力量的协作缺少权威和法律授予的权力，以至于经常要花费大量的精力和时间进行协调，很难高效开展救灾行动。
2、在这次应急救灾过程中，明显的表现为电力部门因为同政府各级人员找不到各自直接对应的衔接点，只能通过政府应急机构进行沟通。而应急机构内部没有设置权利相对集中的决策领导，形成电力部门同政府不能达到迅速联动，一定程度降低了灾害应急的反应速度。
3、在电力设备抢修过程中，倒杆、断线、设备损坏波及农田、森林、建筑等，与市政、林业、交通管理和群众利益形成交割，在灾害初期因政府没有对紧急状态下的电力抢修提供特权，抢修速度被迫放缓。
4、需要全社会建立起一套健全的应急机制，应当包括灾害预警、物资储备、队伍建设、预案准备、组织机构协调机制以及快速应急系统等方面。最关键的是要建立起专门的机构进行相应的工作，要有技术、人力和物力上的储备和信息的及时沟通共享，最好形成防灾救灾的“预备役”机制，做到“快速反应、召之即来、来之能战”。
二、电网的防范措施和对策
总结和分析以上问题，电网的主要防范冰灾措施有以下几点：
1、加强电网建设，提高线路设计标准，特别是重冰区线路的设计冰厚的标准，对线路路径合理布局，减小耐张段档距。对重点线路采用新方法，新技术，新材料进一步加固；
2 、作为今后的重要防范措施，必须研究和采用融冰设备和技术进行融冰；
3、研究和应用输电线路实施在线实时监测系统。用科技方法来预警冰灾、启动融冰和检测融冰效果；
4、研究和制定冰凌时期的电网特殊运行方式，利用多种方式进行融冰。（如利用水电厂零启升流、三相短路法、调度负荷电流的转移等方法进行融冰）；
5、对避雷线的接地方法进行研究，找出对避雷线的融冰的最佳方法；
6、用科学的方法完善输电线基础资料，建立输电线路电子地图、GPS线路定位系统；
7 、研究和制定多种通信手段和方法，保障冰凌期间的电网通信；
8 、加强配网结构的优化。
