时间：2023-07-28 17:33:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇自然灾害的意义，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
“风险”一词起源于保险业，包含有多种含义，最常用的含义有两种：一种是指某个客体遭受某种伤害、损失、毁灭或不利影响的可能性，二是指某种可能发生的危害。因此，自然灾害风险也包括两种含义：一是不同程度自然灾害发生的可能性，二是自然灾害给人类社会可能带来的危害。近些年有学者对自然灾害风险概念进行了新的讨论。黄崇福对目前国际上较有影响的灾害风险定义归为三类：①概率类定义。②期望损失类定义。③概念公式类定义。并指出此三类风险定义均不能或无法表达风险的内涵，又进而提出了以情景为基础的自然灾害风险的定义，即自然灾害风险是一种未来不利事件的情景，而该情景是由自然事件或力量为主因所导致的。倪长健认为该定义仍有未能充分揭示自然灾害风险和自然灾害系统之间的关系、未能充分表征自然灾害风险的基本内涵、不便于为定量风险评估提供明确依据等不足之处，并提出了自然灾害风险的新定义：自然灾害风险是由自然灾害系统自身演化而导致未来损失的不确定性。总体上讲，灾害风险评估是一项在灾害危险性、灾害危害性、灾害预测、社会承载体脆弱性、减灾能力分析及相关的不确定研究的基础上进行的多因子分析工作。自然灾害风险评估常常存在在实例分析时存在界定不清、集成模式滥用等诸多问题，而其理论基础至今仍比较薄弱是导致以上现象的主因。要想找到科学有效的自然灾害风险评估方法，就必须对自然灾害风险系统的结构及其作用机制有清晰的认识和把握。
2自然灾害风险系统要素和风险形成机理
自然灾害风险系统主要由承灾体、孕灾环境、致灾因子等要素组成。承灾体系自然灾害系统的社会经济主体要素，是指人类及其活动所组成的社会经济系统。承灾体受致灾因子的破坏后会产生一定的损失，灾情即是其损失值的大小，而之所以会有损失，根本原因是承灾体有其核心属性———价值性。通常脆弱性是指承灾体对致灾因子的打击的反应和承受能力，但学术界目前对于脆弱性的认识并不统一。孕灾环境主要包括自然环境与人文环境，位于地球表层，是由大气圈、水圈、岩石圈等自然要素所构成的系统。孕灾环境时时刻刻都在进行着物质和能量的转化，当转化达到一定条件时会对人类社会环境造成一定影响，称之为灾变，这种灾变即为致灾因子，基于致灾因子的相关研究称之为风险的危险性分析，故危险性其实是表达了致灾因子的强度、频率等因素，比较有代表性的是地震安全性评价，在对孕灾环境和历史灾情的分析研究后以超越概率的形式给出地表加速度来表达某一地区或某一场地的致灾因子危险性。相比于孕灾环境和承灾体之间的复杂关系，影响致灾因子的危险性大小的来源相对单一，完全由孕灾环境决定。因此，由孕灾环境、承灾体、致灾因子等要素组成的自然灾害系统，是一个相互作用的有机整体，揭示的是人类社会与自然的相互关系，承灾体可以影响孕灾环境，孕灾环境通过致灾因子影响承灾体，三者不仅存在因果关联，在时间、空间上也相互关联，密不可分。而关于自然灾害风险机理的表达，20世纪90年代以来，1989年Maskrcy提出自然灾害风险是危险性与易损性之代数和；1991年联合国提出自然灾害风险是危险性与易损性之乘积，此观点的认同度较高，并有广泛的运用；Okada等认为自然灾害风险是由危险性、暴露性和脆弱性这三个因素相互作用形成的；张继权等则认为：自然灾害风险度=危险性×暴露性×脆弱性×防灾减灾能力，该观点亦被引入近年的多种灾害风险评估。
3数学方法在灾害风险评估中的应用
国内外学者对风险评估中使用的数学方法做过系统的总结。张继权等曾对国内外气象灾害风险评价的数学方法做了较系统的总结，葛全胜等亦对自然灾害致险程度、承灾体脆弱性及自然灾害风险损失度等方面的评估方法做过评述。尽管这些方法因针对的灾种不同而不尽相同（如用于地震灾害的超越强度评估法、构造成因评估法等，用于洪灾的水文水力学模型法、古洪水调查法等），但总体而言，数学方法应用及风险定量化表达已成趋势：
①概率统计：以历史数据为基础，考虑自然灾害的随机性，估计灾害发生的概率，应用多种统计方法（极大似然估计、经验贝叶斯估计、直方图估计等）拟合概率分布函数。由于小样本分析结果稳定不好，为避免与实际相差过大，故要求历史样本容量较大，常应用于台风、暴雨、洪灾、泥石流、地震等灾害的风险评估。
②模糊数学：以社会经济统计、历史灾情、自然地理等数据为数据源，从模糊关系原理出发，构造等级模糊子集（隶属度），将一些边界不清而不易定量的因素定量化并进行综合评价，利用模糊变换原理综合各指标，能较好地分析模糊不确定性问题。该方法在多指标综合评价实践中应用较为广泛，但在确定评定因子及隶属函数形式等方面具一定的主观性，现主要应用于综合气象灾害、洪灾、泥石流、地震、综合地质灾害等等风险评估。
③基于信息扩散理论：以历史灾情、自然地理、社会经济统计等数据为数据源，是一种基于样本信息优化利用并对样本集值化的模糊数学方法，遵循信息守恒原则，将单个样本信息扩散至整个样本空间。该方法简单易行，分析结果意义清楚，虽然近年来受到较多学者推崇和研究，但对扩散函数的形式及适用条件、扩散系数的确定等尚待进一步探讨。该方法已有运用于低温冷害、台风、暴雨、洪灾、旱灾、地震、火灾等灾害的风险评估。
④层次分析：该方法来源于决策学，是一种将定性分析与定量分析结合的系统分析方法，以历史灾情、社会经济统计、自然条件等数据为数据源。它利用相关领域多为专家的经验，通过对诸因子的两两比较、判断、赋值而得到一个判断矩阵，计算得到各因子的权值并进行一致性检验，为评估模型的确定提供依据。该方法系统性强、思路清晰且所需定量数据较少，对问题本质分析得较透彻，操作性强。该方法已经应用于综合地质灾害、洪灾、滑坡、草原火灾等灾害的风险评估中。
⑤灰色系统：以历史灾情、自然地理等数据为数据源，以灰色系统理论为基础，应用灰色聚类法划分灾害风险等级。算法思路清晰，过程简便快捷而易于程序化，但争议较大，故在国外研究中运用较少，在国内综合地质灾害、风暴潮、洪灾等灾害的风险评估中有所应用。
⑥人工神经网络：以历史灾情、自然地理、社会经济统计数据为数据源。选定典型评估单元（训练样本），将经过处理后的风险影响因子的数值作为输入，通过训练获得权值和阀值作为标杆；然后将其余单元的数据输入训练后的神经网络进行仿真，进而获得各个单元的风险度。其特点和优势是基于数据驱动，可较好地避免评估过程中主观性引起的误差，但因收敛速度对学习速率的影响会导致训练结果存在差异，且其“黑匣子”般的训练过程难以清楚解释系统内各参数的作用关系。该方法目前已经应用于洪灾、泥石流、雪灾、地震、综合地质灾害等灾害的风险评估工作中。
⑦加权综合评价：同样以社会经济统计、历史灾情、自然环境等数据，对影响自然灾害风险的因子进行分析，从而确定它们权重，以加权的、量化指标的指标进行综合评估。该方法简单易行，在技术、决策或方案进行综合评价和优选工作中有广泛运用，但需指标赋权的主观性仍是难以回避的问题。该方法目前应用于台风、暴雨、洪灾、综合地质灾害、生态灾害、草原火灾等自然灾害风险评估工作中。（以上几种方法的综合比较参考叶金玉等总结）各种数学工具的引入不仅为自然灾害评估方法注入了新的活力，同时也让人看到各具特色的数学方法是对应着不同的自然灾害种类，这也是一种提示：针对不同的自然灾害可以且应当有不尽相同的评估方法和研究途径，但这并不影响自然灾害风险评估走向定量化的步伐。
4多灾种综合风险评估
简单的说，自然灾害具有群发链发的特点，单一一种自然灾害往往伴随或者引发其他伴生（或次生）的灾害，对灾害链的研究，马宗晋等组成的研究小组曾给予高度的关注，史培军将其定义为某一种致灾因子或正态环境变化引起的一系列灾害现象，并将其划分为群发灾害链与并发灾害链两种，而群发的灾害或灾害链所引发的灾情必然是几种不同灾害与承灾体脆弱性共同作用所产生的结果，同时，还需认识到，不同自然灾害之间相互也会产生一定的影响，因此，对于这样的情况做单一灾种自然灾害风险评估显然是不合适的，自然灾害综合风险的评估就显得更有现实意义。综合自然灾害评估是风险和灾害领域的研究热点和难点，直到21世纪，学术界的研究方向才逐渐转向多灾种的风险评估。高庆华等认为，自然灾害综合风险评估是在各单类灾害风险评估基础上进行的，它的内容与单类灾害风险分析基本一致，所以采用的调查、统计、评估方法与单类灾害风险评估中用的方法基本相同，与单类灾害风险评估的根本区别是把动力来源不同、特征各异的多种自然灾害放到一个系统中进行综合而系统的评价，以此来反映综合风险程度；Joseph和Donald基于田间损失分布，提出以年总损失的超越概率来表示综合风险；而薛晔等却认为，在复杂的灾害风险系统中各个风险并非简单相加，对目前基本是单一灾种的简单相加的研究成果提出质疑，认为其缺乏可靠性，并以模糊近似推理理论为基础，建立了多灾种风险评估层次模型，对云南丽江地区的地震-洪水灾害风险进行了综合评估。
国内自然灾害综合风险评估研究成果不多，且模型也相对较简单，更好的评估方法也还有待探索，有待更多数学方法的引入。此外，在建立评估模型的同时，也要考虑到自然灾害风险的时空特性，即时间和空间上的分辨率，赵思健认为，同任何事物一样，风险也存在着时空差异，不同的灾种在不同时间、空间尺度上评估的方法和内容应有所区别，这个问题直接影响到该评估的时间有效性和适用范围。因此，由于在某一确定的评估方法下各单一灾种在同一时间空间尺度上的时间有效性并不一定一致，如何考虑这种不一致对评估结果所造成的影响是多灾种综合风险评估中亟待解决的难题之一。尽管有诸多问题困扰着多灾种自然灾害风险评估的发展，但相比单一灾种的风险评估，多灾种风险评估更符合实际生活中灾害群发的特点，其发展是防灾减灾工作的现实需要，决定了多灾种风险评估是风险学科发展的必然趋势。
5小结、展望
关键词：小学生；培养；安全意识；自我保护；能力；突发事件
一、培养小学生安全自保意识和能力的重要意义
培养小学生安全自保意识和能力，关系到小学生面对突发事件时，是否能够有足够的安全意识和知识，以正确的方式保护自己逃离危险。学校和教师要关注小学生的安全教育问题，实施有效的安全教育，预先做好安全准备，培养小学生安全自保意识和能力，促进小学生的健康成长，避免出现无法挽回的悲剧。
二、培养小学生安全自保意识和能力的措施
学校和教师要对学生实施安全教育，培养小学生安全自保意识和能力，主要从以下两个方面入手：
1.自然灾害下自我保护能力的培养
正所谓，天有不测风云，人有旦夕祸福。现实世界中，人类时刻面临着自然灾害的威胁，如果我们不具备一定的安全知识和自保能力，就会处于极大的危险中。而小学生作为弱势群体，更需要学习关于面对自然灾害时如何逃生的理论知识，并且提高自我保护能力。学校首先要针对小学生的心理特征和学习特点，将复杂的自然灾害理论知识以相对简单的方式教给他们，让他们了解自然灾害的发生原因和特点，让他们掌握一定的逃生知识和技能。比如说，学校要让小学生掌握有关地震、防火等安全知识，进行安全演习，训练小学生在面对地震和火灾的时候，选择正确的逃生路线，有序地撤离危险地带。
2.社会环境下自我保护能力的培养
相对于自然灾害，社会上的危险更加花样繁多。比如，拐卖儿童、安全事故等。学校和教师要教育小学生警惕陌生人，提高辨别是非的能力，遇到有危险或者不确定的事件及时向家长或者教师反映，寻求帮助。另外，要求小学生要养成良好的卫生习惯，预防病菌的侵袭。具体来讲，小学生在校外游玩的时候，最好要有家长陪伴，不要轻信陌生人的言语，离开自己熟悉的地方。面对诱惑和威胁的时候，要及时向家长或者教师反映。比如，小学生在校外遇到被人勒索钱财的时候，要以保护自己为前提，先作出妥协，不能一味抵抗。事后要及时向师长报告并寻求帮助。
对于自然灾害的研究，国外学者更多关注的是政府危机管理，围绕自然灾害管理法规的建立健全、巨灾风险分散机制的健全和巨灾保险制度的建立三个问题来展开。美国、日本、欧盟等发达国家建立了一整套关于自然灾害危机管理的法规，如美国颁布了《洪水灾害法》、《灾害救济法》、《地震法》和《海岸带管理法》等一系列法律规范来规定和约束自然灾害发生后政府危机管理的职能及其行使，并规定联邦应急管理局（FEMA）为自然灾害管理机构。而日本则颁布了《灾害对策基本法》（1961）、《地震保险法》（1964）、《大规模地震对策特别措施法》（1976）、《灾民生活重新安排支援法》等28项防灾法律，并规定内阁府为国家灾害危机管理机构。国外政府建立了比较科学的巨灾风险分散机制，建立专项巨灾风险保障基金并由政府对此进行严格监管，对保险公司赔偿限额以外的部分给予补偿，并分担保险公司的风险，为保险公司提供再保险；政府加大在防灾和监测系统等公共品上的投入，加强事前预防，做到把风险分散在灾前；利用国际发达的再保险市场来分散风险，将灾害风险向国际市场转移；发行巨灾保险债券，利用资本市场来分散风险；推出自然灾害金融衍生品，如灾害指数期货，利用期货市场分散风险。在巨灾保险制度的建立方面，对自然灾害保险进行政府补贴，建立健全巨灾保险法律制度，规定巨灾保险为强制险种。同时，对自然灾害保险实行财政补贴，将巨灾保险从一般商业性保险业务中分离出来，作为政策性保险业务来经营，由政府采取多种方式给予政策扶持。而保险赔付已经占据灾害损失救助的主导地位，在分担巨灾损失、履行政府责任方面发挥了巨大作用。可见，国外学者的研究重点在于通过政府危机管理的研究来提高整个社会体系抗灾救灾的效率，而对企业内部防灾、救灾和灾后重建等具体财务问题较少涉及，也没有作深入的专题研究，所以联系微观层面研究企业内部自然灾害财务问题还不够。
对自然灾害的社会经济研究，近年来成为国内学者的研究热点，研究领域集中在救灾资金筹集机制和灾害经济损失评估两个方面。我国目前灾害资金的筹集机制主要靠政府财政拨款，其他资金形式作为补充。救灾资金的来源渠道主要包括政府财政拨款、保险理赔、救灾基金、银行贷款和国内外捐赠等（李可可，1996），巨灾证券的发行作为救灾资金来源的一种尝试（滕帆，2002；韩天雄、陈建华，2003）。国内学者从水旱灾害、地质灾害、地震灾害、农村灾害等不同的层面和视角探讨了对灾害经济评估的原则和方法，着重从货币计量与非货币计量相结合并以货币计量为主的原则出发，提出了资产价值评估法和资源价值核算法（张文华，2003），并进一步从人力资源价值理论的层面，提出了评估灾害造成的人员伤亡价值损失的方法和模型（于庆东，2004）。在将农村灾害经济评估划分为预评估、灾期评估、灾后跟踪评估、减灾效益评估四种类型的基础上，严立冬（1998）根据农村灾害的灾前、灾中、灾后三个不同阶段，设计出一套农村灾害经济评估指标。另外，国内学者还对灾害风险的应对、灾害资金的补偿机制和救灾款物审计作了一定的探讨，包括从经济发展理论模型构建的视角提出了灾害风险最小化目标和合理途径（何爱平，2002），从建立地震灾害资金补偿机制的重要性出发探讨了建立我国多形式结合的灾害资金补偿机制（苗崇刚、侯建盛，2007），从救灾物资管理的视角提出了救灾物资审计的要点。由此可见，目前国内学者对自然灾害经济问题的研究主要局限于灾害经济的资金筹集和价值评估，而对企业灾害财务问题的研究只是在相关文献中零星可见，缺乏系统性和规范性。
二、研究企业自然灾害财务的必要性和紧迫性
我国是世界上自然灾害频发的国家之一，据统计，世界上1/3的自然灾害发生在中国，这种状况近年来在我国表现得尤为突出，每年因灾害造成直接经济损失上千亿元。中国国家减灾委员会办公室、民政部国家减灾中心公布的2007年中国“十大自然灾害事件”表明，我国相当一部分地区在2007年都遭受了不同类型、不同程度的自然灾害的袭击，旱灾、洪灾、地震、台风、强雷暴雨、暴风雪和风暴潮陆续上演，在这短短的一年中，自然灾害席卷了西部地区、东北地区、华北地区、南方七省以及淮河流域，重庆、四川、济南、云南等许多大城市损失惨重。2008年1月，我国中南部地区迎来了50年一遇的特大暴风雪，停水断电，民航、交通受阻，煤、油全线紧张，直接经济损失高达5000亿元人民币。继雪灾之后相隔不到四个月，我国四川省汶川县发生了8.0级大地震，八省市受到震撼，死亡人数超过69000人，失踪18000多人，倒塌房屋80余万间，供水、电力、交通及通讯全部中断，余震不断，人民生命和财产遭受重创，灾区企业的发展举步维艰。汶川大地震后，东汽集团在汉旺镇的一个公司80%的厂房倒塌或受损，1000多名工人被埋，初步估算直接经济损失50多亿元。地震对四川省旅游业也造成了巨大冲击，全省仅旅游业因地震而发生的损失就超过600亿元。据不完全统计，这次大地震造成的经济损失高达10000亿元之巨。频繁发生的各类自然灾害不仅直接威胁到人民的生命和财产安全，也对企业的生存和发展构成严重威胁，自然灾害已经由以前的小概率事件逐渐演变成为企业环境的常态，极大地拓宽了企业的风险边界，提升了企业的风险等级。我国企业必须直面这一环境巨变，强化风险意识，构建新型企业战略，以有效地应对自然灾害对企业带来的不利影响。企业是国民经济的重要微观基础，而企业财务管理则是企业的核心组成部分，结合自然灾害研究企业的财务问题具有极其重要的现实意义。基于此，构建系统科学的企业自然灾害财务理论体系，用以指导和支撑企业自然灾害财务管理实践，不仅十分必要，而且任务艰巨、时间紧迫。
、企业自然灾害财务研究的主要内容
（一）企业自然灾害财务的理论体系
企业自然灾害财务应首先说明对传统企业财务的衔接与拓展，在自然灾害频繁发生成为企业环境常态的情况下，自然灾害风险管理直接催生了企业自然灾害财务管理。企业自然灾害财务理论在内容构成上包括企业自然灾害财务基础理论、企业自然灾害财务应用理论以及企业自然灾害财务发展理论，如图1所示。
1.企业自然灾害财务的特点。企业自然灾害财务与传统财务的区别首先表现在理财环境的巨变。企业自然灾害财务研究企业因灾严重受损条件下导致停产或半停产状态下的特殊财务问题，主要包括抗灾救灾与灾后恢复重建所需资金的筹集、使用与监管问题，具有全局性与专门性的特点；其次表现在要贯彻以人为本、把社会效益和生态效应放在首位的原则上，要把保护企业职工生命安全和减少企业财产损失作为第一位的任务来抓，在此基础上进行生产自救，获取一定的经济效益。
2.自然灾害财务的基础理论研究。自然灾害财务基础理论是建立自然灾害财务应用理论和自然灾害财务发展理论的基础，自然灾害财务的基础理论研究主要包括：企业自然灾害财务管理环境、自然灾害财务假设、自然灾害财务目标、自然灾害财务对象、自然灾害财务风险、自然灾害财务战略、自然灾害财务投融资、自然灾害财务调控、自然灾害财务机制等基本理论问题。其中，自然灾害财务机制是核心和纽带，它将其他的灾害财务构成要素有机联系起来。企业的自然灾害财务机制包括灾害财务预警机制、灾害财务应急机制和灾害财务补偿机制以及各种灾害财务机制的调控机理、不同灾害财务机制的协调和运转等。
3.自然灾害财务的应用理论研究。自然灾害财务应用理论研究主要包括：自然灾害与企业选址、国家自然灾害财务体制建设、企业自然灾害财务机制的设立和运行、自然灾害基金的提取和监管使用、自然灾害财务风险监测、自然灾害损失评估（企业内部损失评估和基于产业链的损失评估）、自然灾害税收问题、自然灾害财务保险、巨灾证券发行、自然灾害衍生金融产品、风险资产证券化、灾后重建财务问题、非灾企业的社会责任与捐赠效应以及企业灾后财务战略调整等。
4.自然灾害财务的发展理论研究。自然灾害是我国企业财务管理环境的重要组成部分，开展自然灾害财务的发展理论研究具有十分重要的现实意义。有必要将自然灾害财务和可持续发展财务、环境财务、社会责任财务、人本财务、柔性财务、战略财务、风险财务、资本市场财务等联系起来加以研究，梳理脉络，打通相关学科之间的研究路径，为发展企业自然灾害财务理论与实践提供新的研究视角和研究方法，促进我国自然灾害财务学科的形成与发展。
（二）企业自然灾害财务的管理体系
我国现阶段企业自然灾害财务管理还处于自发和摸索阶段，缺乏实际经验，存在许多问题。主要表现在企业自然灾害财务风险意识薄弱，企业自然灾害财务风险管理手段落后，企业灾害损失预防及投资项目预算缺位，企业防灾抗灾资金救助机制不健全，灾后重建财务管理缺乏科学性和系统性等。需要加快推进企业自然灾害财务建设，培育企业的自然灾害风险管理意识，应用先进的自然灾害风险管理技术，形成企业防灾抗灾救灾资金长效机制。
1.企业自然灾害财务风险与企业设立。
自然灾害财务风险巨大，一旦发生自然灾害，受灾企业的正常生产经营活动必将受到严重影响，不加预防或处置不当，极可能给企业带来灭顶之灾，使其丧失可持续性发展能力，导致企业灾害财务问题向破产清算财务问题转化。因此，必须建立健全自然灾害发生前、发生过程中以及发生后的财务机制，使企业财务系统在抗灾、防灾、救灾和灾后重建中能够发挥应有的作用，抵御原生灾害、次生灾害及衍生灾害，减少自然灾害对企业正常生产经营活动带来的冲击。笔者建议在全国范围内成立统一的自然灾害预报中心。目前，我国各类自然灾害预报工作隶属于不同的政府机构，即便是同一类型自然灾害，其探测、评估、分析、预报等工作也划归若干部门主管，这种制度安排使得各机构、各部门缺乏对自然灾害的全面、系统把握，造成预报工作效率的低下。实际上，自然灾害发生有很多征兆，包括地质、气象、生物等方面，机构和部门条块分割不利于资源的整合和优化配置，也给企业灾害财务风险预警带来困难。企业灾害财务风险预警建立在国家自然灾害预报系统的基础上，依托全国统一的灾害预报中心，企业财务系统可以根据灾害预报所涵盖时间范围（长期、中期、短期、即期）和空间范围（全国、地区、省、地市州等）作出不同的反应，以规避或降低企业财务风险。而且，当企业涉及对外业务关系时，还需关注其他国家或地区的灾害预报，避开或阻断自然灾害风险链，提升国际财务风险管理水平。
企业设立时的地址选择必须依据全国灾害预报中心提供的各地区灾害预告信息进行正确决策，尽可能避开地层断裂带和灾害频发地区。所以，正确的企业选址是企业应对自然灾害财务风险的一种初始投资策略。汶川大地震使东方汽轮机有限公司损失惨重，企业管理当局没有重视汉旺处于地震断裂带，长期内将会发生地震这一长期预报信息，企业选址失误，最终给企业造成巨大投资损失。所以，结合灾害财务风险预警作出正确的企业选址决策是十分必要的。
2.企业自然灾害损失预防与投资项目预算。
企业自然灾害损失预防要求企业必须对经营环境及其所蕴含的风险进行动态的、全程的监测，发挥财务系统的预测和事前控制功能，主要包括以人为本的企业生活设施投资项目预算以及高强度抗灾的生产建筑物与设施投资预算。企业建厂之初，应充分贯彻以人为本的精神，将人民的生命安全和身体健康放在首要位置，对关系职工生命安全的厂房、宿舍和其他生活与生产设施的投资要优先考虑抗震防灾的资金需要，坚决纠正只重生产忽视职工生命安全的错误观念。其次，在编制和执行投资项目预算时，要严格遵照相关的法律法规进行招投标、施工、采购、监理、验收、审计等，严格遵守国家及地方建设项目规范，保证建筑物和设施的施工质量，建设和谐、健康、稳固的人居环境和生产环境。企业应该积极承担起这一社会责任，同时，这也是实现其经济可持续发展的必要前提。
3.企业自然灾害救助机制重构——基于企业自然灾害补
偿基金的设置。
（1）企业自然灾害补偿基金的形成机制。按现行制度规定，中央财政设立的特大、重大自然灾害救济补助费和地方各级财政设立的自然灾害救济事业费用于解决灾民吃、穿、住和抢救、转移、安置、治病等费用，以及按规定设立的专用救灾物资储备资金，并未对受灾企业救助进行专门规定。我国企业自然灾害救助资金的来源渠道较为单一，主要依靠企业自有资金、财政拨款和税收减免，国际社会援助、国内社会捐款在企业自然灾害救助资金中所占的比重较低，缺少灾害保险险种，能够抵抗重大风险的金融制度和金融工具还没有形成。面对重大、特大自然灾害，仅仅依靠企业自有资金一般不能解决问题，而能享受到财政拨款的企业仅限于少数国有大型企业，多数受灾企业不得不自行承担自然灾害带来的主要损失。因此，必须进一步拓展和丰富企业自然灾害补偿基金的来源渠道。首先，可考虑借鉴我国设置交通强制保险险种的经验，建立企业自然灾害补偿基金，新设企业抗灾防灾救灾强制保险险种，即“灾强险”，用法规形式规定各企业每年按一定保险费率向国家社保部门上交灾害保险费，交由财政专项监管与拨付使用，形成抗灾防灾救灾长效资金的来源。其次，加速推进建立一个围绕重大自然灾害的保险体系，把目前保险公司无力承担的风险逐级分散到直保公司、再保公司、国际再保险公司、结构融资和资产证券化市场、国家和地方财政等各个参与方。最后，积极开发其他形式的企业自然灾害救助手段。例如，发行巨灾债券和赈灾福利彩票，提供企业自然灾害政策性贷款，开发自然灾害金融衍生产品等，都是未来值得努力的方向。由此逐步形成由企业、金融保险机构、政府和社会各界等多方位、多层次、多形式、由内到外共同出资的立体的社会救助机制，有效地缓解中央政府的财政压力，在更广泛、更深层面上给予灾区企业员工生活和生产以更有效的救助，最大限度地减少灾害损失。笔者建议，在最近下发的《国务院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的意见》的基础上，制定适合各种灾害发生后的企业灾后恢复重建的制度规定。（2）企业自然灾害补偿基金的监督机制。仅有企业自然灾害补偿基金形成机制还不够，还必须建立、健全企业自然灾害补偿基金的监督机制。自然灾害补偿基金的形成机制反映企业自然灾害补偿基金的来源和取得，自然灾害补偿基金的监督机制则对企业自然灾害补偿基金的日常管理和使用提出要求，旨在提高企业自然灾害补偿基金的使用效率和效果。在资金管理和使用过程中，各级财政部门之间、财政部门与企业之间、保险公司与企业之间以及银行与企业之间均存在委托关系。鉴于委托人和人利益目标的不一致性，企业自然灾害补偿基金的各级人容易发生道德风险和逆向选择行为，信息不对称的广泛存在和法律法规的制度缺位更加扩大了这一风险。因此，有必要建立健全企业自然灾害补偿基金监督机制，充分发挥预算、会计、审计和财政等监督主体的职能，对受灾企业补偿范围、补偿额度以及使用过程进行监督。鉴于我国地域辽阔灾害频发的实际情况，笔者建议国家审计署成立企业灾害补偿基金审计处，直接履行企业自然灾害基金的监督职能，及时在审计公报中企业自然灾害补偿基金的收缴、使用和结余情况，杜绝贪污、挪用、截留等腐败行为。此外，还应积极发动社会公众和媒体的监督力量，为企业自然灾害补偿基金的合理、高效使用创造良好环境。
4.加强企业灾后重建财务管理。
（1）基于产业链的灾后损失评估。对受灾企业灾后损失进行专业化、系统化评估是企业自然灾害财务管理的一项重要内容，也是确定企业因灾补偿范围和补偿额度的直接依据。笔者建议组织力量开发一套企业自然灾害损失评估信息系统，结合企业所处的产业链，对受灾企业直接经济损失和间接经济损失进行客观、综合、全面的评估，为企业灾后重建提供依据。（2）构建企业灾后重建资金的筹集机制。通过企业自然灾害补偿基金、保险、银行、证券、非营利性组织以及社会捐赠等多个渠道来解决重建资金的筹集问题。灾后重建资金筹集必须充分考虑是否异地重建及技术改造升级等问题，以增强建筑物和设施的抗灾能力。（3）构建企业灾后重建资金投资机制。确立受灾企业恢复生产的指导思想和目标任务，灾后重建投资必须充分考虑是否异地重建及调整产业结构等要求，恢复重建要高起点、高标准、高水平，满足发展循环经济与减排的投资需要，坚决淘汰高能耗、高污染与不符合国家产业政策和不具备安全生产的落后产能，使企业技术水平上一个新台阶。（4）企业灾后重建资金监督机制。建立健全企业救助资金使用管理体制，加强国家审计、财政、纪检、监察、企业内部审计、媒体及公众的综合监督作用。
5.非灾企业社会责任与捐助效应。
（1）非灾企业的赈灾责任。当代企业肩负着履行经济责任和社会责任的双重使命，提供税收、就业和产品是企业必须履行的最低义务标准。此外，还应在确保最低义务标准能有效完成的基础上积极承担企业社会责任。企业社会责任（CorporateSocialResponsibility，简称CSR）是当代企业在全球化进程中无法回避的使命，作为一种国际普遍认同的理念，要求企业在创造利润、为股东利益负责的同时，还要承担对消费者、员工、社区、环境等的社会责任。随着企业大规模生产方式的采用和工业化的发展，企业的生产经营活动对社会经济环境产生巨大的影响，失业、贫穷、污染、犯罪等社会问题都与企业的经济活动有一定关联，企业理应通过履行社会责任来对此加以修复和补偿。强化社会责任是企业实现可持续发展的基础，也是构建和谐社会的必要前提。在新的环境下，非灾企业要提高竞争能力，保证生存和发展，必须重视社会责任的履行。在巨大的自然灾害面前，非灾企业在参与赈灾、促进和谐社会建设中负有不可推卸的社会责任。
（2）非灾企业的捐助效应研究。非灾企业捐助包括向受灾对象捐款捐物，提供人力援助、心理援助，甚至包括书面或口头上的支持、激励和承诺。在我国，社会责任可以视作“企业为改善利益相关者的生活质量而贡献于可持续发展的一种承诺”（世界银行，2003），强调企业的社会责任是构建企业与社会和谐关系的基本思想。非灾企业积极投入到赈灾活动是其愿意并实际履行社会责任的最直接体现，那么，非灾企业的捐助行为就至少会导致其改善自身经营环境，形成积极的道德资本等积极效应，最终通过改善企业与利益相关者的关系来实现非灾企业的经济可持续发展。非灾企业安排特定的捐助行为，从某种意义上讲是一次重大的战略投资，或者是一种改善形象和公共关系的广告策划，对于提高非灾企业在国内外的知名度、扩大市场销售份额、增加企业价值具有重要的作用。
【摘要】各类自然灾害的频繁发生改变了企业生存的环境，拓宽了企业的风险边界并提升了企业的风险等级，企业财务风险从广度和深度上较以前也有了大幅提高。本文对国内外与自然灾害相关的财务问题、我国研究自然灾害财务理论与实践的必要性和紧迫性以及对自然灾害财务所涉及的主要研究内容进行了探讨，为形成我国独立的自然灾害财务理论体系与管理体系奠定了基础。
【关键词】自然灾害；自然灾害财务理论体系；自然灾害财务管理体系
【主要参考文献】
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【关键词】巨灾指数保险 发展现状 对策
一、巨灾指数保险的定义
巨灾指数保险是指以特定的巨灾风险引起的经济损失为基础，并由保险公司对其进行赔付的保险，以历史记载的灾情统计资料和灾害预防数据为基础，以及保险标的的风险损失和物理属性为分布特征，将灾害方面的数据、为防灾减灾投入资源方面的数据、易损性数据以及价值分布方面的数据进行加权汇总，得到的能够充分反映出风险损失总体分布、防减灾资源投入的情况、灾后重建恢复效率等方面的基本情况以及在不同时间和空间下相对变动情况的统计指标体系。
巨灾指数保险与一般的损失补偿型保险在保险金赔偿或给付方法上有着明显的不同。一般的损失补偿型保险，发生保险事故后，通常核算保险标的的实际损失，根据实际损失的金额来进行赔偿或给付。而巨灾指数保险，则是依据一些客观的可以观察预测的指标，并且要求这些指标与保险标的的实际损失之间具有高度的相关性。
二、我国巨灾指数保险的发展现状分析
（一）对巨灾指数保险的重视程度不足。教育部哲学社会科学对我国巨灾指数保险缺失的主要原因进行调查研究。调研结果表明，约百分之六十三的被调查者对巨灾指数保险一无所知；约百分之三十二的被调查者对巨灾指数保险略有所知，而对巨灾指数保险熟悉或者稍微熟悉的被调查者仅占受访对象的百分之五左右；所以对于中国未来编制巨灾指数保险和即将取得的预期效果，超过半数的被调查者表示不看好，其中约百分之三十六的受访者认为在当今中国的风险管理形势下，不需要编制巨灾指数保险，约百分之三十七的被调查者表示是否应该编制巨灾指数保险还要依情况而定，仅仅只有百分之二十七的被调查者支持编制具有中国特色的巨灾指数保险。
（二）巨灾指数再保险市场机制不完善。自上个世纪70年代以来，伴随着全球范围内自然灾害不断，再保险行业开始出现，从此在全球范围内迅速发展。而我国起步晚发展慢，导致时至今日，依然存在着一系列的问题制约行业的发展。首先是自再保险行业在我国兴起以来，其发展速度就极其慢，从制度的不完善到技术的落后都制约着他的发展，这样在市场经济的大环境下，其竞争力就显得明显不足。其次市场经济讲究供求平衡，但是从再保险行业的市场关系来看，其供求关系明显是失衡的，一从再保险行业的供给角度来看，从发展初期至今，虽然经历了近四十年的发展历程，但是从全国来看其规模还是不能满足市场的需要，覆盖面还不是很广，投保率更是低下，承保能力还有待提高，从全球来说虽然我国有十几亿的人口，世界上第三大国的面积有着复杂的地形地貌自然灾害也多种多样，但是保险行业在世界上所占的比重却不足0.1%，所以说我国的再保险行业还有很大的发展空间，需要寻求更好的发展前景。二是从再保险行业的需求角度来看，从南到北、从东到西我国既有暴雨、寒潮又有台风、地震等等自然灾害这自然而然就加大了对再保险行业的需求。
（三）巨灾指数保险融资渠道单一。目前我国的巨灾指数保险融资渠道单一主要是靠政府进行融资，但政府缺乏全面的数据支持，对可能出现的自然灾害及其可能造成的损失无法做出准确的估计，这就造成政府无法提前准备好用以应付可能出现的自然灾害的资金，古语说凡事预则立，不预则废，单一的融资渠道，大部分都是靠自然灾害发生后，这会各界爱心机构和人士的捐赠。
三、我国巨灾指数保险的发展对策
（一）加强对我国巨灾指数保险的重视。我国经济现在正处于高速发展时期，经济财富大部分集中在相对发达的地区，同时我国又是世界上人口最多的国家，人口密度高，一旦发生巨大的自然灾害给国家和人民造成的伤害损失难以估量。这其中损失、耗费的人力、物力、财力无法想象，肯定会造成财政的失衡。而目前实行的灾害损失补偿制度已经不能适应巨灾防御的需求。又因为巨灾指数保险在应对自然灾害能力方面有着很大的潜力，所以巨灾指数保险完全可以加入目前的自然灾害救助体系。
（二）发展完善我国巨灾指数再保险市场。针对我国再保险行业的现实状况，要想在我国有所发展，就必须要注意：从自然灾害的角度来看，我们以海洋灾害保险为例，根据我国所毗邻的海洋气候特征以及我国的海岸线长度和滨海的各个城市，联合国家气象局等部门，对可能受到海洋灾害波及的地区作出风险评估，是有可能引发海啸、还是飓风、强降水等，根据不同的自然灾害种类以及他们所能造成的损失，制定相应的保险方案。同时绘制我国易发生海洋次生灾害地区的地域分布图和我国海洋次生灾害保险费率图，在以后的工作中深入这方面的研究，为以后建立健全巨灾风险管理制度做好相应的基础工作。
（三）巨灾指数保险证券化。保险证券化是指通过建立保险支持证券，使资本市场的资金更好的进入保险市场，从而更好的帮助保险公司或再保险公司转移保险风险。其意义就在有利于改善资产和负债的质量；有利于增强一国保险业抗风险的能力；有利于保险公司稳健经营。而建立巨灾保险证券化制度的意义也在于此。自上个世纪70年代以来，世界范围内特大自然灾害不断发生，巨灾成为了人类经济社会发展的巨大阴影。虽然巨灾的发生频率低，但以其破坏范围大、破坏力惊人且具有不可预测性仍然给人类社会造成了巨大损失。巨灾保险证券化在这样的背景下应运而生，把资本市场和保险市场有机的结合起来，解决保险公司承保能力不足的问题。
参考文献：
[1]段胜.中国巨灾指数的理论构建与实证应用―基于综合巨灾风险管理的视角[D].西南财经大学 ，2012.
【关键词】环境；保护；洪灾；减灾；意识
0.引言
我国一直以来都是一个自然灾害频发的国家，特别是由暴雨或者径流所造成的洪水暴发现象极为严重。为了人们的生活安全，并且维持正常的生产发展，我们必须要对自然灾害进行控制，尤其是洪水灾害。而控制洪水灾害最为重要的一个因素就是提高环境保护意识，只有全民都重视对自然的保护工作，才能够的有效的减少防洪减灾预防工作投入。
1.环境保护与洪灾的定义
从灾害发生的根源来说，我们可以直接将环境保护与自然洪涝灾害完全联系在一起，通过这两者之间所存在的关系来对自然环境灾害原因及控制措施进行分析。而环境保护工作指的就是通过经济上、法律上、行政上、科技技术上等多个方面的作用措施，来保护自然环境不会受到进一步破坏及污染；同时，还必须要根据人类的需要，在保持环境健康的情况下对自然环境进行改造，使得自然环境能够更有利于人民的自然劳动，方便人民的生活，减少不利于人们进行生产活动或者对生存不利的情况出现。在进行环境保护的过程中，主要有两个方面：首先，必须要在环境不受破坏和污染的前提下进行改造，提高人们生存的自然环境，防止机体可能会因为环境的影响下出现非正常变异情况的出现；第二问题则是要科学合理的使用自然环境中的资源，避免人类人工合成的对环境有极大污染的化工产品流入到自然环境中去，保持自然健康性，以此来保护人类的生态环境能够在人类汲取的过程中不断恢复并且扩大，走向可持续发展道路。
洪水灾害主要是由于河流水位暴涨而导致的一种自然灾害，通常情况下都是由于暴雨季节所导致的上涨。出现这种超常规的水位蔓延时，会对河流下游的建筑、作物等带来毁灭性的破坏，甚至造成淹没灾害。当一个地方被河水、海水或雨水淹盖时，这个地方就是遇上了洪灾。从科学上划分，前者属“环境学”，后者属“灾害学”。
2.洪灾的形成
近年来，人类为了生存发展和提升生活水准，不断进行了一系列不同规模，不同类型的活动，包括农，林，渔，牧，矿，工，商，交通，观光和各种工程建设等等。今天，人类加以开垦，搬运和堆积的速度已经逐渐相等于自然地质作用的速度，对生物圈和生态系改造有时也会超过了自然生物作用规模，迅速而剧烈地改变着自然界，人类活动对自然环境的干扰达到一定程度就可能演变为自然灾害。尽管这种干扰进程很慢，但累加到一定程度后就会显现出后果。
3.洪水的主要危害
3.1饮用水供应系统破坏
绝大多数的自然灾害中，都可能造成饮用水供应系统的破坏，这将是灾害发生后首当其冲的问题，常在灾害后早期引起大规模的肠道传染病爆发流行。
在水灾发生时，原来安全的饮用水源被淹没，被破坏，或被淤塞，人们被迫利用地表水做为饮用水源。这些水往往被上游的人畜排泄物，人畜尸体，以及被破坏的建筑中的污染物所污染。据水文部门对水环境监测，洪水期水质污染程度，往往比平水期污染更为严重。洪水期间，泥沙成为水流污染物的载体，附着在泥沙上污染物，滞留和堆积在水体内，降低了水体的自净能力，并形成新的污染源；随着洪水的冲刷，大量的有机质和有害物质进入水体，从而导致污染物总量增加，并且紊动冲刷可能导致底泥污染物的释放，形成二次污染。特别是在低洼内涝地区，灾民被洪水较长时间围困，更易引起水源性的爆发流行。孟加拉国水灾时曾因此而造成大量人群死亡。
3.2生态环境的破坏
伴随着洪水的发生，将造成土地的水力侵蚀，使松散的土壤受到洪水冲击而解体，进而被猛烈的迳流和洪水挟带流入河流之中，导致土壤肥力下降，耕地贫瘠化和沙化，并使河道淤塞，水害不断。灾害的发生一方面使得土壤蓄水能力、渗透率、营养价值、有机质含量等表层土壤指标降低；另一方面，洪水挟带大量泥沙进入河道沉积于河床，造成大多数河流河床有淤积抬高趋势，河床抬高降低了河道行洪能力，并可能造成改道。严重的洪水会冲毁植被，居民房屋倒塌，农作物减产或绝产。农田（村）生态系统受到毁灭性破坏，流域野生动物被迫逃逸或被淹死，公路、铁路被冲毁，交通、信息受到阻隔，社会生态经济受到破坏。
3.3自然生物的破坏
洪水一方面影响动植物的栖息地环境，从而影响动植物的生长与繁殖。如陆地的岸坡再造，水体的水量水质的激变，对动植物的生长、繁殖都会造成严重的影响。由于淹没、冲击、压盖直接造成动植物体的死亡或生存威胁，影响了动植物群数量与种的多样性。而且，洪水的发生使得浅滩区和洪泛区的湿地重建，从而保护了水生环境与陆生环境的纽带。
4.环境保护意识对防水减灾的重要意义
众所周知，暴雨洪水对于生态环境的危害很大，特别容易造成植被的破坏和环境的污染，这虽然和自然因素有关，但是只要采取有力的措施，就可以将植被的破坏程度降低到最低点，保证基本的生态平衡。
对于我国来说，保护河流植被具有非常重要的意义，我国是森林资源大国，但是由于人为的过度砍伐，植被遭到了破坏，涵养土壤的能力差，一旦遭遇了洪灾，就可能无限制的抬高水位，造成短期利益和长期发展的极坏影响，而且局部的破坏会造成资源的浪费和土壤的退化，人和自然的矛盾越来越严重。在我国的一些灾害事件中，环境保护影响最大的因素是人为的不合理开发，这是利益的趋势，却给发展带来了严重的后果。因此，我们应该吸取教训，大力的植树造林，保持水土，充分认识到水土流失和植被破坏给国家带来的不利影响，尽可能的减少损失，发展整体的经济布局。
5.结语
总而言之，在环境保护的过程中，需要综合考虑各种因素，加强宣传和指导，健全环境保护的法律法规，提高全面的减灾意识，人人都能成为环境保护的主体，拥有保护生态的责任感。为了保证环境不给人们的生产和生活带来坏的影响，我们更应该爱好赖以生存的地球环境，珍惜现有的资源，落实好各项环境保护工作。
【参考文献】
关键词： 高中地理 自发式教学 探究式教学
自发式教学是教师通过引导，让学生采取一种不受外界干扰，运用与自身特点相适应的学习方式进行自我认知的教学方法，它更注重学生的“自我驱动”，即学习行为的自然发生。自教育改革提出以学生为本的教学理念，自发式教学越来越多地被广大教师采用，并取得良好效果。然而进入高中阶段后，受多种因素影响，如心理变化、学习内容难度增加、学习目标的变化、教学方法的多样化及学习环境的改变，等等，高中生原有的自发式学习容易服从较沉闷而枯燥的教学原则，很多可供自主支配的时间与空间被束缚和局限，导致自发性学习行为失去方向。面对自发性教学与新时期教育二者之间凸显出的矛盾与冲突，如何摆脱自发式教学的束缚，为高中生探求更有效的学习方法呢？笔者认为积极引入探究式教学十分必要，下面结合高中地理教学实践，通过实际案例对探究式教学的具体应用进行全面探析。
一、课前问题设计
问题始终是探究性教学的核心，让学生从一个问题开始展开探究，无疑会让学生的学习更具动力和方向感。高中生所具备的地理相关知识及课下地理预习时间较有限，很多时候仅凭他们的水平提出的问题很难与课堂教学目标保持同步，更不用说具有一定宽度和深度且有趣的问题。因此，“谁来设计问题”、“怎样设计问题”成为探究性教学的关键所在。教师在探究性教学中是以参与者和引导者的身份出现，因此问题的提出应由教师结合教学目标、知识重点、学生能力水平差异进行科学设计，让问题带有一定的吸引力和挑战性，这是展开探究性教学的重要环节。
二、课上双边活动
探究性教学与自发性教学最显著的不同在于，探究性教学是师生共同完成的课上双边活动。从表面看教师的作用较隐性，只是提出问题让学生自主完成，但从根本上说，探究性学习的整个过程都在教师的掌握与调控中。探究性学习课上活动的程序都是由教师提出问题，然后师生共同讨论，再由教师对结论或者是知识点进行归纳，最后指导学生实践，这个过程中学生遇到的关于任何与知识相关的问题与难题都会在教师的指导下通过自学、小组合作及教师指导的方法加以解决。无论是生生互动，还是师生互动，都是一个相互交流和沟通、思考和讨论的发展过程，几乎每一个学生都参与其中，并从中获益。
三、课下探究性学习
教学的目的不仅是解决问题，更在于培养学生的创新思维，提高其发现新问题的能力。通过探究思考对知识进行归纳总结，或者运用知识分析问题和解决问题是探究性教学的主要任务，但通过问题探究而引发和延伸出新问题更具有实际教学意义。无论是在课堂上还是通过课外作业，都应该让学生将所学知识与实际问题联系起来，从一个新的地理高度发现新问题。问题的提出有无实际价值对学生来说不是最重要的，更重要的是通过这种方法让学生形成学会对知识进行迁移的能力，活跃发散思维，进一步提高地理创新思维能力。而对于教学中发现的新问题或者是确实具有一定实际意义的问题，可以让学生进行课下探究，并以研究论文的形式加以呈现，作为探究性教学必要的、有益的补充和延伸。
以下通过“自然灾害对人类的危害”一课的教学设计，对探究性教学的有效展开进行详细介绍。
1.问题情境创建
通过视频对近期刚刚发生的云南鲁甸地震的情境回放，引出问题：大家了解自然灾害吗？自然灾害分为哪几类？地震是怎样发生的？今天我们换一种学习方法，大家自己去采集资料思考问题，并可以多多提问，我们共同了解自然灾害到底有哪些危害。
2.展开探究性学习活动
教师通过多媒体让学生认识我国自然灾害的相关内容：一是气象气候自然灾害，包括沙尘暴、台风、旱灾，等等，二是地貌地质灾害，包括荒漠化、水土流失、山体滑坡、地震，等等，进而对学生进行启发：以上自然灾害中从我们最为熟悉的，也是近几年我国频发的灾害――地震为例，我们能发现哪些问题？
教师先进行地理知识普及，对地震的概念、成因分类、地震带分布、板块学说等知识进行展示，然后对云南鲁甸的地理地貌情况进行概括，让学生通过视频短片谈谈自己对地震的感受和认识。然后将学生分为几个小组，每组至少提出五个问题，这对于高中生来说只要稍稍动脑就能完成。然后将这些问题记录并公示，通过交流找出几个有价值的问题供学生研究学习。如：“应该怎样对地震进行有效监测？”“动物在地震发生前比人类能够更早感知，为什么？”“怎样快速从地震灾害中逃生？”从学生提出的问题入手，反过来让学生探究解决，这种方法将探究的主动权交还到学生手中，对于学生的积极性来说是一个很好的促进。
3.探究性课题的课下延伸
农业保险是指专为农业生产者在从事种植业和养殖业生产过程中，对遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供保障的一种保险，是市场经济国家扶持农业发展的主要做法之一。通过农业保险，可以在一定的范围内，对我国农业实施合理有效的保护，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。在我国，农业保险是解决“三农”问题，构建社会主义新农村的重要途径。
1茶产业保险发展现状
我国农业保险于2007年开始实行，当年主要是国家财政拨出专项补贴资金，通过地方财政资金的配套，对五大类粮食作物保险予以补贴。到2008年，农业保险覆盖面扩大到粮食、油料、生猪、奶牛等农业生产。近年来，农业保险发展速度很快，但是有关茶产业方面的保险，目前在国内还是空白。
2建立茶产业保险的意义
茶产业是一项特色农业产业，并且还有很强的地域性，在有些地方是农业支柱产业，农民的收入主要依靠茶产业。一旦发生较为严重的冻害、干旱、病虫害等自然灾害，将直接影响到茶农的经济收入，影响到茶农的正常生活。河南信阳浉河区是十大名茶之一的信阳毛尖的主产区和原产地，全区茶园面积达到3.14万hm2，茶总产值23.6亿元，农民人均纯收入的65%以上来自茶产业。2011年春季，该区发生了较为严重的冻害和干旱，茶园重灾面积达1.33万hm2，春茶减产20%左右，经济损失近2亿元。浙江丽水市是著名产茶地，全市茶园面积达2.86万hm2，年产量高达2万t。2010年3月的“倒春寒”突袭，给茶农带来了严重的损失。据该市农业部门统计，全市茶园受灾面积2.46万hm2，直接经济损失高达3.7亿元，其中仅丽水市松阳县的茶园经济损失就高达1.96亿元。在灾害面前，茶农只能望茶兴叹，经济收入减少，生活难以得到保障。为了对茶产业进行合理有效的保护，减少自然灾害对茶农生产和生活的影响，稳定茶农收入，促进农村经济的发展，建立茶产业特色农业保险体系的意义重大。
3建立茶产业保险的困难和问题
一是茶叶生产灾害风险大。茶产业受自然环境影响较大，干旱、暴雨、冻雨、低温、冷风等自然灾害和一些病虫害都能对茶叶造成灾害。在茶农生产活动中，又有一些意外性灾害发生的可能，比如茶机械对茶农身体造成的伤害。
二是农民认识不到位。在认识上，种茶大户均能接受农业保险，而大多数分散经营的茶农风险意识淡薄，对茶叶保险认识不足，甚至持有怀疑态度。
三是资金投入的缺乏。茶叶保险的发展离不开财政资金的投入，但是茶产业发展较好的地方，基本上是以农业发展为主。政府在茶叶保险上投入的财力肯定是有限的。
四是保险制度不健全。全国尚无茶产业保险成功经验，法律法规、管理和运行机制比较缺乏。一是没有管理机构。由于茶产业保险是一个新的政策,政府没有相应的管理机构。二是缺乏筹资机制。目前，还没有形成合理、简便、有效的投保方式。三是监督机制不全。茶产业保险由谁来监督管理也是一个问题。
4发展茶产业保险的建议
一是完善组织体系建设。制定工作方案，成立专门机构，负责茶产业保险试点工作，出台保险服务管理办法和茶产业受灾查勘理赔方案，明确试点范围，承保理赔、实施办法以及工作责任。
3月23日是世界气象日。今年世界气象日的主题是：“预防和减轻自然灾害”。这个主题既呼吁国际社会关注防灾减灾，促进人与自然和谐发展，又充分肯定了气象工作对抗御自然灾害以及应对突发事件所起的关键作用。
抗御自然灾害始终与人类社会的发展相伴随，人类社会发展的历史，也是一部与各种自然灾害不断抗争的历史。由大气、水、冰雪、岩石和生物圈组成的气候系统，既给人类的生存和生活提供了适宜的环境和丰富的资源，同时各类自然灾害也不断地威胁着人类生命安全，破坏着人类所创造的经济、社会和文化财富。20世纪以来，伴随着全球工业化进程，在经济快速发展的同时，自然环境不断恶化，全球气候变化导致的水资源短缺、大面积干旱、海平面上升、冰川退缩、土地荒漠化、粮食产量波动、流行病传播，以及地震、海啸等，对经济和社会安全的威胁越来越严重，造成的经济损失也呈明显上升趋势。
减轻气象灾害必须立足于预防。大量的历史教训和国际经验表明，面对频繁发生且日益严重的自然灾害，如果发展不科学、规划不合理、预警不及时、准备不充分、应对不坚决，即使经济发展水平再高，也必然会带来巨大的生命和财产损失。人类社会至今仍然没有足够的能力改变自然，影响自然灾害发生的时间、地点和规模，但是却可以依靠现代科学技术的力量，掌握一些自然灾害发生发展的规律，预测一些自然灾害变化趋势，这就为自然灾害潜在发生和影响地区的人们采取有效措施避免损失争取到了足够的时间和空间。因此，加强国家自然灾害监测预警系统建设和防灾减灾基础设施建设，以及在灾害发生时给予政府和社会公众足够的科学避灾指导，是避免人员伤亡和财产损失的必然选择。
提供准确及时的气象预报警报服务，提高全社会防御灾害的能力和水平，最大程度地保护人民生命财产的安全，对经济发展和社会进步具有很强的现实意义。国家“十一五”规划纲要已经把预防和减轻气象灾害列入了重点发展任务，各级气象部门都必须从国家长治久安的高度上，深刻认识并切实肩负起预防和减轻自然灾害的重大责任。必须充分利用卫星、雷达等现代科学技术手段，切实增强对大气、海洋、水文、地质的观测能力。要以提高天气、气候预报预测准确率为核心，不断完善气象预报预测业务系统，加强短时临近天气预报系统建设，做好灾害性、关键性、转折性重大天气预报警报和旱涝趋势气候预测。要重点强化气象灾害预报功能，切实加强气象灾害的监测、调查和影响评估的能力建设，增强对农林业病虫害、地质灾害、沙尘暴灾害、森林草原火灾等自然灾害和有毒有害气体及核泄漏扩散、区域环境污染、生态破坏等突发公共事件的气象预警和应急保障能力。要加大气象灾害发生机理、预测和防御等科学技术研究，为提高预防和减轻气象灾害能力提供科技支撑。
提高全社会预防和减轻自然灾害能力，必须健全公共气象服务体系。坚持避害与趋利并举，建立各级政府组织协调、各部门分工负责的气象灾害应急响应机制，构建气象灾害预警应急系统，最大限度地减少重大气象灾害造成的损失。要把公共气象服务系统纳入政府公共服务体系建设的范畴，进一步强化气象公共服务职能，加快现代化进程。通过改善手段、拓宽领域、丰富产品、提高质量，不断满足人民群众和各行各业对气象信息的迫切需求。有关媒体、网络和通信运行企业要积极配合气象主管机构做好气象信息的播发工作，以气象警报、广播、电视、报刊、互联网、手机短信息等多种形式及时气象灾害预报警报信息，扩大气象信息的公众覆盖面，建立畅通的气象信息服务渠道。要重视解决广大农村防灾减灾薄弱地区和弱势群体的公众气象服务问题，使气象服务真正做到“以人为本，无微不至，无所不在”，使各级政府和灾害影响地区的人们及时掌握预警预报信息和防灾减灾知识，保护广大人民生命财产安全。
预防和减轻自然灾害，维护经济和社会安全，必须走科学发展的道路。20世纪以来，世界经济得到了迅猛发展，而人类为此付出的代价却是因过度开采和使用自然资源，导致人与自然的和谐遭到了严重破坏，自然灾害日益深重。为了预防和减轻自然灾害，我们必须坚持走科学的发展道路，尊重自然和科学规律，改变目前对自然资源近乎掠夺的发展模式，要从过去单纯追求经济的增长转变为坚持以人为本，实现经济社会的全面、协调、可持续发展，努力改善生态环境，加强大气等自然资源的保护，不断增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
防灾减灾涉及社会经济生活的各个方面，有效实现防灾减灾目标，需要在各级政府的领导下，动员、组织全社会各方面的力量和广大社会公众进行协调一致的努力。各级政府要高度重视防灾减灾工作，并充分发挥社会主义制度的优越性，强化政府的职能和作用，进一步建立健全防灾减灾的体制、机制和法律法规体系，将公共安全防灾应急体系和基础设施建设纳入农村和城市的规划，以提高灾害的应急和响应能力。全社会要广泛普及防灾减灾科学知识，增强社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力，使气象科技、信息和服务在可持续发展中得到更广泛的应用，进而为推进我国防灾减灾事业的发展，构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
摘 要：“雅虎！防灾速报”是一款用于统计人口密度数据的智能手机软件，可通过分析地震后人们的移动轨迹数据，在地图上实时显示出不同人口密集程度的具置，方便政府在灾后确认人身安全信息以及救助物资的发放。物联网技术在防灾救灾领域的应用对于地震、台风等自然灾害频发的国家而言具有重要意义。
关键词：救灾防灾；移动轨迹；地理标注
日本物联网技术正在不断应用于防灾救灾领域。对于一个地震、台风等自然灾害频发的国家，这一技术的运用无疑具有重要的现实意义。雅虎日本正是通过灵活运用大数据分析研发了一项在灾害发生后能够快速掌握到较为隐蔽避难所位置的技术。今年4月发生熊本大地震时，雅虎通过分析地震后人们的移动轨迹数据，在地图上实时显示出了不同人口密集程度的具置。这一技术让当地政府很快得知在灾难来临后，人们会选择哪些场所避难。在行政部门所指定的避难所之外，还有哪些紧急避难所可以利用。此项技术的运用可以极大地帮助政府有关部门尽快确定这些场所的实际位置，以便更好地进行有计划的灾后救助，例如救灾物资的发放。熊本地震后人员密集度较高的位置如图1所示。
人口密度数据是根据用户下载使用名为“雅虎！防灾速报”这一款智能手机软件来实现统计分析后得出的结果。系统可以快速推算出避难场所实时的人口聚集程度，并通过不同颜色的预警来进行有效的地理标注。所形成的人口密度地图完全由终端用户在灾难发生后移动位置的数据统计而成。当其与日常的人口密度地图进行对比时，人们就会得知在紧急情况下有哪些场所可用于临时避难。
据说在熊本地震发后的一段时间内，有很多灾民并未前往指定的避难场所。由于政府以及参与救灾的自卫队无法得知到底人们在哪里避难，具体又有多少人在那里避难，所以在灾后确认人身安全信息以及救助物资的发放上曾一度出现了混乱的情况。因此日本的一些公司已经开始瞄准应用大数据、物联网技术来强化相关信息的收集和分析服务，不断将IoT应用到包括地震等自然灾害救助的服务领域当中。
在使用尖端技术开展灾害对策方面，NEC正在研发一项通过监测斜坡上微弱的震动来预测滑坡等泥沙灾害发生的可能性，并于灾害发生10～40分钟之前提前预警。该系统将传感器埋入有可能发生泥沙灾害的斜坡中，进而观测强降雨环境下暴雨对山坡所产生的微弱震动，然后通过传感器将收集的相关数据传回灾害预警中心。预警中心最终根据泥沙的重量、粘度以及地下水压等多项数据分析得出灾害可能发生的危险度。如果这一指标已经达到了警戒值，那么政府会立刻将预警信息通知附近的居民及会经过此路段的各类车辆，提醒其采取必要措施做好防范工作。
关键词：综合防灾 实践经验 借鉴研究
中图分类号：G916 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2016）01-0073-02
1 引言
2013年3月1日，《云南省自然灾害救助规定》正式施行，成为全国首个与国务院《自然灾害救助条例》相配套的地方法规。云南作为自然灾害多发省份，该规定的制定实施显得尤为迫切，也因此受到社会的广泛关注和期待。2002年7月，由中国城市规划学会等单位共同编著的《城市规划读本》第三章第十节“综合规划与防灾减灾”中指出综合防灾主要是对灾害发生后的各项救灾、减灾等措施要统筹安排，体现出综合性的策略。
云南省地处祖国西南边陲，经济发展相对落后、贫困面大，农村分部比较零散。目前的主要任务仍是大力发展经济，而多发的自然灾害对云南的现代化建设无疑是一个沉重的负担。据统计，云南每年由于公共安全问题造成的经济损失达几十亿元。灾害不仅会造成大量人员伤亡，并随着地区内部相互关联性的增强，减少灾难造成社会各方面的损失，各种灾害的影响已经成为阻碍云南经济发展和边疆稳定的重要因素。本文通过对国内外综合防灾的实践经验的梳理，尝试提出适合云南防灾建设的一些建议，最大限度减少灾难造成社会各方面的损失具有一定的现实意义。
2 云南综合防灾的现状
近日，云南省以政府令形式公布了《云南省自然灾害救助规定》（以下简称《救助规定》），自3月1日起施行，成为首份与《自然灾害救助条例》相配套的地方法规。《救助规定》指出，自然灾害救助工作实行各级人民政府行政领导负责制，省减灾委员会为省人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全省的自然灾害救助工作，配合国家减灾委员会协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动，协调开展较大自然灾害救助活动。省民政部门负责全省的自然灾害救助工作，承担省减灾委员会的具体工作，其他相关部门按照各自职责做好自然灾害救助工作。《救助规定》明确，县级以上人民政府应当建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，建立健全自然灾害信息共享平台和自然灾害救助物资储备信息系统。
云南综合防灾减灾工作已经取得了一定的成绩， 但是，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，云南综合防灾减灾工作还存在着很多的问题， 云南的综合防灾工作仍然面临着严峻的挑战。
2.1综合防灾能力仍比较脆弱
在云南许多地方，目前尚未存在真正意义上的综合防灾减灾规划。首先，防灾减灾规划相关理论研究如何运用到现有的规划体系中，缺少综合防灾减灾规划的理论支撑；其次，地区综合防灾减灾规划缺乏相应的组织机构保证，其难于协调的症结在于出自不同的规划思想和管理部门；再次，缺乏综合的、系统的、全面的灾害和财产信息，以及相应的配套制度等。还未达到真正意义上的综合规划。
2.2防灾工作中对自然灾害的应对明显欠缺
云南的自然灾害种类多、分布广，发生频率高。最近两年以来，暴雨、雷电、泥石流、低温冻害、雪灾、地震均比以前严重。特别是2008-2014年，地震、干旱（连续五年干旱）、泥石流、雪灾等等造成重大人员伤亡和财产损失。灾害类型不断增加，造成的损失呈上升趋势。频发的自然灾害对经济建设、社会发展，特别是广大人民群众的生命财产安全构成了严重威胁。
2.3 缺乏综合防灾管理教育，社会防灾意识薄弱
在云南，自然灾害、公共卫生和社会安全等突发事件每年造成非正常死亡的人数超过2万人，伤、残超过1万人，经济损失达100 亿元左右。调查显示，灾害后果如此严重，与民众的防灾意识淡薄有很大的关系。民众对突发事件的应急措施了解十分有限，甚至对这方面的知识根本不了解。因此，如何加强普通民众的防灾教育，提高应对突发事件时的自救互救能力已成为目前做好安全工作的一项刻不容缓任务。
2.4 综合防灾投入长期不足，与实际需要相差很大
2.4.1防灾减灾科技人才投入不够
防灾减灾科技人才主要集中在专业管理部门和科研机构中，基层防灾减灾机构普遍缺少技术应用人才，与防灾减灾工作重点结合不密切，特别缺乏防灾减灾领域的高层次、高水平的学术技术带头人和工程技术应用人才。①
2.4.2科普宣教投入力度不够
缺乏统一的防灾减灾科普规划，在云南高校及中小学校没有固定的防灾减灾科普教育基地，也缺乏经常性的防灾减灾科普宣传活动，使防灾减灾科普缺乏系统性、连续性，致使社会公众防灾减灾意识的科普教育水平较低。
上述种种问题表明， 我省综合防灾的现状与经济快速发展的要求是很不适应的。面临的灾情和经济的迅速增长， 我们必须有一个共识：综合防灾面临的形势非常严峻。
3 国外综合防灾管理的现状
发达国家经过多年探索，目前大都形成了运行良好的综合防灾管理体制和完善的应急救援系统，包括应急管理法规、管理机构、指挥系统、应急队伍、资源保障和信息透明等。但由于各自的行政管理体制与法律制度不同，在应急组织管理体系的设置与职能上，也不尽相同。
1979年，美国成立了联邦应急管理署，将全国多个联邦应急机构的职能进行合并。2003年，联邦应急管理署与22个联邦机构整合组成国土安全部。联邦应急管理署直接向总统负责，下设国家应急反应队，另有5000多名灾害预备人员，实行军事化管理②。
俄罗斯早在1994年设立了联邦民防应急和减除自然灾害影响事务部，负责整个联邦应急救援的统一指挥和协调，直接对总统负责。
日本中央防灾会议是综合防灾工作的最高决策机关，会长由内阁总理大臣担任，下设专门委员会和事务局。各都、道、府、县也由地方最高行政长官挂帅，成立地方防灾会议（委员会），由地方政府牵头的防灾局等相应行政机关来推进地震对策的实施。③
英国政府应对具体灾难，一般由所在地方政府主要负责处理，而不是依赖中央机构。中央政府设有国民紧急事务委员会，委员会秘书负责指派“政府牵头部门”，委员会本身则在必要时在内政大臣的主持下召开会议，监督“政府牵头部门”在危急情况下的工作。
德国是建立民防专业队伍较早的国家，全国除约6万人专门从事民防工作外，还有约150万消防救护和医疗救护、技术救援志愿人员。这支庞大的民防队伍均接受过一定专业技术训练，并按地区组成抢救队、消防队、维修队、卫生队、空中救护队。
法国的民防专业队伍主要由一支近20万人的志愿消防队和一支由8万预备役人员组成的民事安全部队组成。民事安全部队编成22个机动纵队、308个收容大队和108个民防连，分散在各防务区、大区和省，执行民事安全任务，战时可扩编到30多万人。④
日本是重灾大国，它的第一部《防灾法》可以追溯到1880年。它也是全球较早制定灾害管理基本法的国家。目前日本拥有各类防灾减灾法律50多部，其中最具代表性的是1947年制定的《灾害救助法》和1961年制定的《灾害对策基本法》。
发达国家在危机管理中，不仅政府积极参与，市民也通过非政府组织等介入管理，形成了政府、非政府组织、市民责任共担的危机管理体系。调查发现，发达国家大都具有完善的防灾减灾法律、法规体系，对与防灾减灾及灾害应急等有关的一些重大事项都有比较明确的规定。
4 国外综合防灾的实践与经验及其对云南的借鉴
通过对国内和国外在综合防灾现状的对比，笔者认为云南应从以下几个方面对国外综合防灾进行经验的借鉴。
4.1要建立统一的、专门的灾害应急管理机构
长期以来，云南由于受分门别类的灾害应急管理体制的限制，形成了单灾种如台风、暴雨、洪水、干旱、地震等分部门、分地区的单一灾害管理模式，造成全省缺乏统一有效的应急管理指挥系统。从灾害综合管理的角度看，借鉴国外灾害应急管理机构设置的经验，云南应当建立适合云南实际的、统一的、专门的自然灾害应急管理机构。
4.2要制定灾害管理基本法，健全自然灾害法制与计划建设
就目前的情况看，国家已制订了同防灾、减灾有关的法律、法令近百件。特别是1978 年以来，中国的灾害立法工作开展较为顺利，颁布了许多有关灾害的法律，如《防震减灾法》《防洪法》等，但尚无一个综合性规范防灾减灾工作的基本大法，致使减灾领域中许多需要法律调整的关系和问题无法可依，可操作性不强；缺少针对地方的减灾基本计划，以及各级政府的计划。我们认为，由于灾害问题的复杂性、群发性，迫切需要制定全省性的灾害管理的基本法律， 并完善现有的法律法规，使立法工作适应于目前和未来的灾害管理工作需要。
5 结语
综上可以看出，尽管国外综合防灾管理模式因国情不同而各具特色，但核心内容实质都是一致的：依据法律建立的立体化、网络化的综合防灾体系；从上到下的常设专职机构，以及相关专业人员组成的抢险救援队伍；超前的灾害研究和事故预防机制；普遍的灾害意识培养和全社会的应急培训；充足的应急准备和可靠的信息网络保障等等。也就是说，云南要想在综合防灾方面取得长足的进步，必须从以下几个重点方面做好：
5.1要建设好地区应急指挥体系
灾害应急指挥系统是灾害应急的中枢系统，是综合防灾管理中最基本的要素。对于一个地区，尤其是大城市，当灾害或事故发生后，政府的初期应对十分重要。有条件的地区，有必要建立备用中心或流动指挥系统，便于应急指挥中心不能正常使用时，可以通过备用指挥系统有效地指挥救灾抢险。
5.2要建设好地区灾害情报体系
为了确保灾害发生后有效地收集传递情报，灾害应急预案中应该制定详细的灾害情报的收集、传递等方案。灾害发生后，应急指挥中心应该通过各种方法收集灾害情报，并在此基础上评估灾情的变化趋势，便于有效地指挥救灾抢险。作为政府部门更应该考虑如何向灾民提供诸如避难场所的位置、救灾物资的发放、灾害的演变趋势等急需的情报。在灾害应急预案中，云南应该制定建立灾害情报传递的专用情报系统，如灾害卫星传输系统、防灾无线通讯网络系统，并对各种情报的收集、传递、公开方法、手段等做出详细的规定。
5.3要建设好地区急救医疗体系
当灾害发生时，尤其像地震等大灾害，会造成大量人员伤亡。受伤人员能否得到及时抢救和治疗将直接关系到伤员的生命。因此，灾害发生后迅速组织抢救受伤人员是应急救灾抢险中的首要任务之一。灾害应急预案中，就灾害医疗急救体系制定详细的规划应包含灾害时指定应急医疗机构，配备必要的救灾医疗设备和物品。
5.4要建设好地区应急避难体系
当预测到灾害可能发生或已经发生时，处于危险区域的民众，首先应该转移到安全的避难场所。灾害避难场所的多少和分布将影响着救灾抢险的效果。所以，灾害应急预案中应该包含应急避难体系的要素。避难体系应该包括避难设施、避难所运营与管理、救灾物资的储备、调拨和分配等要素。
总而言之，云南综合防灾的建设是一个长期的系统工程，到目前为止还有很大的提升空间，需要我们积极借鉴国外的适合云南实际的综合防灾模式和方法来完善云南的综合防灾系统，只有经过全社会各方面共同不懈的努力，才能保证云南的综合防灾工作取得长足的进步，才能让社会持续的和谐发展。
注释：
①王阳：国内城市综合防灾研究.中国地理，2003 年第7 期。
②孔庆礼著.发达国家综合防灾的启示.北京：机械工业出版社，2008 年版。
③姚进：突发公共事件应急机制：美国的经验及其启示，国家行政学院学报，2004第7期。
④周锡元，马东辉，苏经宇等.现代城市安全保障与重大灾害应对策略浅议.北京：机械工业出版社，2004年版。
参考文献：
[1]孙悦然（编）.综合防灾减灾战略与对策论文集[D].北京：机械工业出版社，2002 年版
[2]陈丽（编）.国内综合防灾系统评估[M].北京：北京大学出版社，2003年版.
[3]周锡元，马东辉，苏经宇等.现代城市安全保障与重大灾害应对策略浅议[J].北京：机械工业出版社，2004年版.
[4]郑双忠.城市建筑火灾风险评价指标消防科学与技术[M].2006.4.
[5]李敏（编）.美国综合防灾浅析[M].上海：上海交大出版社，2007.
关键词：粮食生产；回归分析；自然灾害
中图分类号：F326.11 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0005-03
引言
粮食安全问题是关系到国计民生和社会经济发展的重大战略问题。中国作为世界上人口最多的发展中国家，这一点显得尤其重要。粮食生产的稳定增长是保障粮食安全的核心。粮食生产除了受到耕地面积，农业人口，农业政策以及农业科技水平等因素的影响外，还受到自然灾害的影响。学术界对粮食生产与自然灾害关系的实证研究成果颇丰，龙方等（2011）以稻谷为例研究了自然灾害对稻谷年际变化的影响，实证得出中国稻谷单产水平变化是由技术因素、社会因素和自然因素决定的，其中，社会因素占15%～17%，技术因素占28%～35%，自然因素占48%～56%，在稻谷单产变化中自然灾害影响产量与其他灾害成灾率的关联度最大；张丽丽等（2010）通过建立中国1979—2007年粮食生产函数并结合贡献率分析得出自然灾害对粮食产量显著的负面影响，继而应用趋势分解法分析了自然灾害对粮食产量波动的负影响；马九杰等（2005）通过描述性统计和相关分析等方法，着重讨论了农业自然灾害对粮食综合生产能力的影响及灾害抵御能力加强对稳定粮食安全的作用；王秀芬等（2012）利用脱钩理论，对全国粮食产量之和占全国总产量90%以上的19个省（市、区）粮食生产与自然灾害之间的脱钩关系进行了分析，结果表明，从长时段来看，全国粮食生产和自然灾害之间表现为扩张耦合的关系。
纵观国内学者的研究成果，在自然灾害与粮食生产的关系上基本达成了共识，普遍认为自然灾害与粮食产量存在明显的负相关，不同学者从不同的角度也对其做了实证与理论方面的分析，本文将以1978—2010年的农业相关数据为基础，在充分借鉴前人的研究成果的基础上，结合有关经济理论和计量模型，试图在这方面提出自己的见解。
一、中国自然灾害和粮食生产的现状
（一）中国自然灾害的现状
中国幅员辽阔，自然条件及气候现象复杂，是世界上自然灾害发生最严重的国家之一。中国自然灾害的特征显著，对农业生产影响显著，主要表现在以下几个方面：
1.中国灾害种类繁多，分布广泛，严重制约了农业生产的发展。中国作为世界上国土面积第三大的国家几乎囊括了世界上各种类型的自然灾害，在全球气候变暖的影响下，近年来中国灾害还呈现出极端天气事件频繁发生的趋势，对农业产生较大影响的气象灾害主要是旱、涝、风、雹、冷冻、台风。1978—2010年中国平均受灾面积达到45 626.69千公顷，旱灾受灾面积24 601.61千公顷、洪涝受灾面积11 523.76千公顷、其他自然灾害受灾面积10 023.2千公顷，成灾面积达到年平均23 576.73千公顷，其中旱灾成灾面积12 675.424千公顷、洪灾成灾面积6 341.545千公顷、其他自然灾害4 559.761千公顷。据测算，因自然灾害造成的粮食损失，2005年为3 450万吨，2006年为4 470万吨，2007年为5 395万吨，分别占到当年粮食产量的7.12%、8.98%、10.76%。可见，自然灾害对粮食生产的影响逐年加重。据估计，过去自然灾害对农作物产量损失的影响为总产量的3%～5%，未来自然灾害对农作物产量损失的影响可能会上升到10%～15%（尹成杰，2009）。
2.干旱是对粮食产量影响最大，发生频率最高的自然灾害，成为中国农业稳产和粮食安全供给的主要影响因素。农业自身的特点，决定了农业是一个充分暴露在各种自然气象风险之下的特殊行业，农业活动对气象条件具有较强的依赖性。从上页图1可以看出，从1978—2010年除了在1991年、1996年、1998年、2008年四个特殊年份洪涝灾害和其他自然灾害的成灾率高于旱灾成灾率外，其他年份无一例外都是旱灾处于主导地位。在这三十三年间旱灾，洪涝灾害和其他自然灾害的平均成灾率分别为53.09%、27.24%、19.68%。由于中国南北跨度大，几乎年年都会遭受到旱灾的影响，只是在程度上存在差异。由于中国农业生态环境的不断恶化，旱灾对中国粮食生产的负面影响已经越来越显著。
（二）1978年以来中国粮食产量变动的现状
为了描述中国粮食产量的变动特征，本文利用Excel软件绘制出了1978—2010年中国粮食产量实际值与趋势值变化曲线图（如图2所示）。总体上，中国粮食产量呈现不断上升的趋势，1978年以来粮食产量由最低的30 477万t增长到54 647.7万t，年平均增长732.4万t，平均每年以2%的速度增长，其中增长年份最为显著的1981—1984年与1994—1996年粮食总产的增长幅度更是分别高达8.4%与6.8%，2003年以来的中国粮食产量改变了过去“一减两增”的局面出现了连续八年的增长，年均增幅达3.8%。与此同时中国粮食产量先后在1978年、1989年、1996年跨越了30 000万t，40 000万t和50 000万t等多个台阶，这三年分别实现粮食总产30 477万t、40 755万t、50 453.2万t。然而在上涨的同时，粮食总产量的波动特征更为明显，喻翠玲（2006）指出从1978—2003年中国粮食总产量经历了7个周期，并且波动周期短，频率快，有逐步进去较长周期的趋势；胡岳岷、任春良（2007）年认为，纵观粮食生产的波动历程，不难发现粮食生产是循着“增长—波动—增长”的轨迹向前推进的，是在波动中发展的。诚然，虽然粮食产量不断增长，但是中国粮食的生产的发展并不稳定，总产的波动非常明显。农村改革伊始的1978—1984年，中国粮食产量从30 477万t增加到40731万t，但是在1985—1989年出现连续在40 000万t徘徊的局面，1989年的粮食产量仅是1984年的水平，1990年粮食出现小段时间的上涨后，又进入长达四年的徘徊期，1994—1996年进去粮食生产的黄金时期，年均粮食增产2 971.6万t，从1999年开始，由于自然灾害比较严重，特别是加快农业结构调整和粮食价格低迷导致粮食播种面积减少的影响，1998—2003年出现了连续六年的下跌，一直从最高的51 229万t下降到43 069.5万t，下降幅度高达18.9%，形成鲜明的对比的是2003年至今粮食年年增产，已经从过去的43 096万t上涨到最高的54 647万t。因此从总体上看中国粮食产量呈现出波浪式增长的趋势。
二、自然灾害对中国粮食生产变动的实证研究
1.单位根检验。在进行计量分析之前，需要对时间序列数据做平稳性检验。因为非平稳的时间序列会造成“伪回归”现象，从而使几个本来没有关系的序列之间呈现出一定的关系。所以当涉及到时间序列数据回归的时候，在进行计量检验之前，都必须对数据进行平稳性检验。为了避免异方差的干扰，本文所有变量均取自然对数，本文采用迪克—富勒检验（Augmented Dickey-Fuller（ADF）Test）进行单位根检验，检验结果如下：
【关键词】灾害监测与预警；卫星遥感；北斗无人机
0 引言
我国自然灾害频发，严重影响着农业生产、生态环境、交通运输和经济社会的发展。因此，如何建立高效的灾害监测与预警系统，降低受灾人员的生命财产损失，维护社会秩序的稳定，对于推动我国社会主义现代化建设有现实而深远的意义。目前，我国各业务部门已经初步具备灾害预警能力，然而主要依靠政府进行行政管理。在这种管理体系下，各部门缺乏横向联系，信息和资源得不到充分利用，缺乏对减灾、防灾的系统分析，防灾和减灾方法得不到有效的普及和运用。因此，建立更加实时、准确的灾害监测与预警系统势在必行。
1 方案内容
1.1 目标
本系统由自然灾害监测系统、云计算服务系统、无人机信息传输系统、GNSS接收机站点分布系统和灾害预警系统组成，旨在实现大范围、高精度、智能化、网络化的实时灾害监测与预警。
自然灾害监测系统利用Python爬虫技术，借助FTP下载卫星近实时数据，进行预处理和相关参数反演，得到灾害监测报告，发送给各分控中心。分控中心根据灾害监测报告，利用云计算服务系统传输指令遥控无人机起飞，并实时监控其飞行状态，对目标区域进行详细侦查，采集灾情信息，并通过信息传输系统传输到云计算服务系统，对其进行分析处理，然后发送给灾害预警系统，由灾害预警系统确定灾害的等级，并以短报文的形式发送给用户和相关政府部门，为有关部门组灾害应急工作提供决策依据。卫星遥感与北斗无人机的灾害监测与预警系统设计图如图1所示。
1.2 内容
1.2.1 自然灾害监测系统
自然灾害监测系统以卫星数据作为数据源，采用C#高级语言构建系统框架，集成Python爬虫功能和IDL核心算法，在干旱、沙尘和火灾监测方面，实现卫星数据自动下载、影像预处理、指标计算、专题制图输出等功能，建立一套有效、动态、切实可行的实时灾害业务监测体系，为防灾减灾工作提供支持。
在干旱、沙尘和火灾监测三个方面采用灾害指数方法来表征灾害程度。干旱方面采用表征地表干旱强度和持续时间的干旱指数来表示土地干旱状况，主要有归一化植被指数（NDVI）、垂直植被指数（PDI）、改进型垂直植被指数（MPDI）、归一化差分水分指数（NDMI）、归一化差分干旱指数（NDDI）等。同时，在沙尘监测方面，沙尘和下垫面背景及云在可见光、中红外及远红外波段的光谱特性差异是卫星遥感进行沙尘监测的理论基础。基于此，采用亮温差异法（BTD），三波段火山灰产品法（TVAP），可比沙尘强度指数（ICSD）及红外差值沙尘指数（IDDI）等模型进行沙尘监测。在火灾方面，系统选择对火灾比较敏感的波段，通过波段间的组合运算增强图像上的火灾区域，获取火灾区域、火灾强度等信息。常见的火灾燃烧指数主要有燃烧面积指数（BAI）、归一化燃烧指数（NBR）和改进归一化燃烧指数（NBRT）。
1.2.2 云计算服务系统
云计算服务系统具有规模大、可靠性高、运算速度快等特点。分控中心根据监测报告确定其管辖下的受灾区域后，利用云计算服务系统向无人机传达指令，规划无人机飞行航线并实时监控其飞行状态；无人机接收指令后对受灾区域进行灾情信号采集，并转换成二进制数据，通过中继数据链传输到云计算服务系统。云计算服务系统借助定量遥感和数据分析模型，进行灾情反演和估损。
云计算服务系统包括无人机航迹规划与监控系统与传感器数据处理分析系统两部分。航迹规划能根据受灾严重区域的粗略位置为无人机提供一条最佳航路；状态监控能实时反映无人机设备状态，保证地面人员在无人机面临突发威胁时及时做出处理。
传感器数据处理分析系统利用定量遥感反演模型对无人机采集的灾情信号进行反演和分析，得到相关参数。
以干旱监测为例：系统采用微波辐射模型，无人机上的微波辐射计天线接收的极化亮度温度可以表示为湿润土壤和干旱土壤辐射亮温的线性加和：
T（p）=Tw（p）*fw+Tnw（p）*（1-fw）（7）
其中，表示极化，表示微波辐射计天线口面接收亮度温度，表示湿润区域占整个天线照射面积的百分比，表示干旱区域辐射的亮度温度。的公式为：
Tw（p）=（1-rper（p））*Tg+rper（p）*Ta（8）
其中，为极化下的周期性表面土壤反射率，为土壤有效温度（K），为大气的下行微波辐射。周期性粗糙表面的微波发射率可以利用经验模型和光滑周期表面微波辐射定量反演模型计算。
1.2.3 无人机信息传输系统
当无人机飞行超过地面站最大视距范围时，只能采用空中数据中继数据链，才能保证有效地完成传输过程。而卫星信号的广域覆盖性为无人机在更大的范围内进行信息传输提供了可能，同时卫星的信道性能较稳定，建立基于卫星中继的无人机信息传输系统就成为一种较好的信息传输方式，卫星转发器采用类似Inter. Sat. IV的同步卫星。
1.2.4 基于北斗短报文功能的灾害预警系统
根据灾害预警系统分析结果，比对历史数据库，进一步确定受灾区域的灾害等级，并由北斗无人机定位功能判断灾害发生的精确地点，从而为有关部门提供决策信息，为受灾地区居民提供短信预警。针对某些偏远地区，因信号差无法及时接收预警信息，本系统加入了北斗卫星系统特有的短报文功能，可对偏远地区及时预警信息，保障人民的生命与财产安全。
2 结束语
北斗卫星导航系统是我国自主研发的全球卫星导航系统。本系统以灾害监测与预警为核心，结合航天遥感和地面遥感，综合卫星与北斗无人机的监测资料，实现对灾害的时间、地点和等级的准确监测以及系统的全自动化，并利用北斗系统所特有的短报文功能为偏远地区受灾居民提供预警服务，这在推动灾害监测与预警现代化的进程中具有重要意义。
【参考文献】
[1]崔道鑫.无人机航迹规划与监控系统的研究与实现[D].电子科技大学，2013.
